導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律法規(guī)意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》的頒布與實(shí)施，將動(dòng)物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動(dòng)物防疫法》和一年多的《動(dòng)物防疫條例》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)我縣動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和廣大人民的食肉安全?，F(xiàn)將我縣近年來(lái)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的實(shí)行情況匯報(bào)如下：

一、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)的基本情況

《動(dòng)物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及畜牧部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

（一）各級(jí)政府重視，把依法做好動(dòng)物防疫工作擺在了重要的位置。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對(duì)動(dòng)物防疫工作越來(lái)越重視，把動(dòng)物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國(guó)發(fā)生高致病性禽流感以來(lái)，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動(dòng)物疫病防控工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫工作。二是建立健全動(dòng)物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲(chǔ)備?？h政府增加了對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

《動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會(huì)廣泛宣傳。二是對(duì)養(yǎng)殖戶和村級(jí)防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2005年縣畜牧局舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶宣講，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)村1189個(gè)組，通過(guò)廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺(jué)性。

(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法。

為保障動(dòng)物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實(shí)施，縣政府先后頒布實(shí)施了動(dòng)物免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動(dòng)物防疫員、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用管理等辦法，動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度等10多個(gè)規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。

1、預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。各級(jí)政府和畜牧部門(mén)把動(dòng)物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級(jí)政府層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門(mén)層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動(dòng)物防疫檔案，實(shí)行一場(chǎng)一檔，一戶一檔。三是實(shí)行無(wú)縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動(dòng)物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬(wàn)針次，其中強(qiáng)制免疫100萬(wàn)針次，常規(guī)免疫60多萬(wàn)針次。

2、加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一是強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。凡沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬(wàn)余頭。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬(wàn)頭（只）。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車輛消毒，確保動(dòng)物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬(wàn)余頭。檢疫動(dòng)物11多萬(wàn)頭（只）、檢疫動(dòng)物產(chǎn)品45噸；

3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測(cè)站，落實(shí)專人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報(bào)，每村設(shè)立一名動(dòng)物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)密度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)，及時(shí)組織防控。禽流感期間，我縣啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務(wù)部門(mén)、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早撲滅。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來(lái)，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)中心牌子），設(shè)立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級(jí)設(shè)立39個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點(diǎn)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機(jī)關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級(jí)獸醫(yī)員105人，聘用制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來(lái)后，明確了基層站的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于財(cái)政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制?；鶎拥男竽莲F醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)測(cè)、診斷、控制、撲滅和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。

2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要的疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室，去年獲得“冷鏈”項(xiàng)目后實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進(jìn)基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，2005年以來(lái)，我縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班50多期，有130多名動(dòng)物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動(dòng)物防疫新形勢(shì)，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)行兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005共培訓(xùn)基層防疫員340人次。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對(duì)w病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對(duì)豬瘟和新城疫等實(shí)施了計(jì)劃免疫制度，僅2005年以來(lái)，檢出不合格動(dòng)物70多頭（只）、不合格動(dòng)物產(chǎn)品3000多公斤；查處動(dòng)物防疫違法案件28件，3人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。

（六）動(dòng)物防疫法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動(dòng)物疫病。通過(guò)貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動(dòng)物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動(dòng)物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬(wàn)頭、6.54萬(wàn)頭、2.15萬(wàn)只、42.14萬(wàn)羽發(fā)展到2005年的16.51萬(wàn)頭、7.01萬(wàn)頭、2.86萬(wàn)只、61萬(wàn)羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。

2、有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對(duì)查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會(huì)提供了放心畜產(chǎn)品。

二、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中存在的主要問(wèn)題

雖然我縣在貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)過(guò)程中，還存在一些具體問(wèn)題：有些條款實(shí)施處罰難度大，前有規(guī)定后無(wú)處罰條款，還有些問(wèn)題在法律中沒(méi)有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動(dòng)物防疫法》的全面貫徹實(shí)施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識(shí)有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒(méi)有自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的自覺(jué)性，防疫人員上門(mén)防疫被拒之門(mén)外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)的防疫員流失，所以從今年春防開(kāi)始，我縣同時(shí)為配合村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)駐村級(jí)獸醫(yī)室從事基層防疫、動(dòng)物疫病治療等工作。雖然通過(guò)精減人員來(lái)提高收入，但工作量也增大了，仍無(wú)法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級(jí)獸醫(yī)員的積極性。導(dǎo)致大部分村級(jí)獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個(gè)封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決，一些常見(jiàn)的疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時(shí)診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。

（三）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門(mén)管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門(mén)管檢疫、工商部門(mén)管打假（“注水肉”等），一頭豬從進(jìn)屠宰場(chǎng)到上巿經(jīng)營(yíng)有三個(gè)部門(mén)在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無(wú)法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能。

（四）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。但由于縣級(jí)財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來(lái)，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒(méi)有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進(jìn)行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作；無(wú)交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法為養(yǎng)殖戶服務(wù)提供便利服務(wù)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱為：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，仔細(xì)一看原來(lái)是獸醫(yī)站的?！?/p>

（五）動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對(duì)拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。檢疫執(zhí)法難度大，巿場(chǎng)檢疫中個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門(mén)在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門(mén)的大力協(xié)助，又無(wú)執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場(chǎng)檢疫困難重重。

（六）《動(dòng)物防疫法》存在的問(wèn)題。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題。《動(dòng)物防疫法》至今頒布實(shí)施6年多，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式，有的防治、動(dòng)檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，在職能劃分上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，開(kāi)展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來(lái)是統(tǒng)一的法律，由于沒(méi)有統(tǒng)一健全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。

2、《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疾病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。但強(qiáng)制免疫造成的損害缺乏應(yīng)有的賠償保障機(jī)制，在實(shí)際工作中，補(bǔ)償給畜民的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒(méi)有納入動(dòng)物防疫范圍。對(duì)無(wú)《動(dòng)物診療許可證》從事動(dòng)物診療活動(dòng)無(wú)處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對(duì)獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)行資格考試，對(duì)從業(yè)活動(dòng)實(shí)行許可證制度，但由于《動(dòng)物防疫法》對(duì)無(wú)證從業(yè)活動(dòng)如何查處和追究沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，動(dòng)物診療管理秩序始終無(wú)法建立和維持。

4、《動(dòng)物防疫法》對(duì)大量存在的違法行為處理力度過(guò)低或無(wú)處罰措施?！秳?dòng)物防疫法》第46條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒(méi)有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對(duì)處理費(fèi)用由自己承擔(dān)的規(guī)定不屑一顧。在實(shí)際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動(dòng)物運(yùn)載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動(dòng)物及其排泄物、病死動(dòng)物尸體的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作更好地開(kāi)展。第49條規(guī)定對(duì)拒檢、逃檢的違法行為沒(méi)有處罰規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處此類違法行為時(shí)，只能補(bǔ)檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷售染疫動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動(dòng)物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，并沒(méi)有明確解釋種用動(dòng)物及非種用動(dòng)物，從外省購(gòu)進(jìn)仔豬、禽苗等進(jìn)行飼養(yǎng)一段時(shí)間后賣出屠宰是不是種用動(dòng)物？

5、《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)檢疫程序和檢疫票證填寫(xiě)上沒(méi)有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運(yùn)輸期間的有效期，還是整個(gè)檢疫行為的有效期？當(dāng)檢疫員開(kāi)展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營(yíng)戶拒絕交檢疫費(fèi)或少交費(fèi)時(shí)如何處罰？

6、《動(dòng)物防疫法》對(duì)個(gè)人瞞報(bào)動(dòng)物疫情無(wú)處理措施，一些個(gè)體獸醫(yī)，隱瞞動(dòng)物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動(dòng)物防疫工作秩序，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散、流行。

7、在實(shí)際工作中，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定應(yīng)追究動(dòng)物防疫違法人員的刑事責(zé)任，但在刑法中找不到相應(yīng)的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時(shí)就干脆不追究刑事責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致動(dòng)物防疫執(zhí)法不力。對(duì)謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動(dòng)物防疫法》中也沒(méi)有明確指出應(yīng)該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進(jìn)行處理。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著近年來(lái)動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的限制，國(guó)內(nèi)一些大城市實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防有害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須高度重視動(dòng)物防疫工作，充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物防疫工作對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅(jiān)持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，抓動(dòng)物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。同時(shí)各級(jí)政府和畜牧部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

（二）加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級(jí)政府及畜牧部門(mén)，要對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建立健全起來(lái)。各級(jí)政府要大力推動(dòng)畜牧部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營(yíng)性和公益性職能分開(kāi)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動(dòng)物防疫工作作為公益事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和保障畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。一是依法把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，建立嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫的長(zhǎng)效工作監(jiān)督制約機(jī)制；要進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

（五）進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫法規(guī)和規(guī)章。針對(duì)以上第二點(diǎn)第（六）小點(diǎn)提及的《動(dòng)物防疫法》存在的問(wèn)題，為適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動(dòng)物防疫法調(diào)整范疇；二是合理確定動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益；三是結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物糞便及墊料的處理，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是加大對(duì)拒絕檢疫、拒絕強(qiáng)制免疫、滿報(bào)疫情等違法行為的處罰力度，提高執(zhí)法權(quán)威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）為運(yùn)輸期間的有效期，到達(dá)目的地后自然終止，由當(dāng)?shù)貦z疫員重新檢疫方可上巿，現(xiàn)對(duì)這條規(guī)定每個(gè)縣都有各自的理解，無(wú)法步調(diào)一致影響檢疫權(quán)威性。六是把檢疫和檢疫收費(fèi)程序納入法律規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)是按國(guó)家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒(méi)有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國(guó)家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開(kāi)、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過(guò)程中感覺(jué)比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問(wèn)題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說(shuō)明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國(guó)家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來(lái)也是千頭萬(wàn)緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠(chéng)信制度；第八章 附則。經(jīng)過(guò)整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)處罰都可以通過(guò)一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國(guó)家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過(guò)整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過(guò)程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門(mén)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過(guò)整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡(jiǎn)單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部?jī)?nèi)容存在相互沖突。

在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊(duì)上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購(gòu)法》，各省參照?qǐng)?zhí)行。我省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制定了《甘肅省政府集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購(gòu)法》中某些貨物的采購(gòu)和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購(gòu)法》中規(guī)定“使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購(gòu)范圍”，其中“政府集中采購(gòu)目錄”第一款第一條通用類采購(gòu)項(xiàng)目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購(gòu)項(xiàng)目中的工程類（30萬(wàn)元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬(wàn)元以上裝飾、維修工程），這些采購(gòu)項(xiàng)目都屬于建設(shè)工程類的，同時(shí)也屬于建設(shè)行政主管部門(mén)分管的工作，這樣政府采購(gòu)辦和建設(shè)主管部門(mén)就有沖突。這些由財(cái)政投資的工程類的項(xiàng)目不讓建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購(gòu)辦組建工程類招標(biāo)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)是沒(méi)有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購(gòu)辦另外專門(mén)組建建筑方面的專家去管理工程類招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時(shí)建設(shè)主管部門(mén)設(shè)有專門(mén)的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國(guó)家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購(gòu)辦所采購(gòu)的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門(mén)，一方面與國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個(gè)工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門(mén)在這一方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，也符合國(guó)家各部門(mén)專業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門(mén)的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門(mén)，給建設(shè)單位、施工單位帶來(lái)很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。

篇3

論文關(guān)鍵詞 公司法 關(guān)聯(lián)交易 法律規(guī)制

一、前言

關(guān)聯(lián)交易是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策后的必然產(chǎn)物，公司法之所以要對(duì)于關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行管理和約束，其主要是由于母子公司之間的特殊聯(lián)系，這種特殊聯(lián)系會(huì)使得雙方的交易過(guò)程可能會(huì)造成對(duì)公司權(quán)益主體的損害或影響正常市場(chǎng)交易秩序。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是企業(yè)都需要就公司法中針對(duì)關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的法律規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和理解，從而保證關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)合法性。

二、關(guān)聯(lián)交易概述

作為研究關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題的根本，首先我們需要對(duì)公司法有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。我們通常意義上所說(shuō)的公司法是指的狹義范圍內(nèi)的公司法，即于1993年頒布且在2005年最新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱為《公司法》）；但在本文中所探討的公司法范圍會(huì)更加的廣義，即與企業(yè)或公司相關(guān)的設(shè)立行為、組織與活動(dòng)、破產(chǎn)清算等相關(guān)的所有法律法規(guī)的總體，這個(gè)體系里面除了《中華人民共和國(guó)公司法》以外，還囊括了與上述行為相關(guān)的所有法律法規(guī)。作為規(guī)范和影響企業(yè)行為最為重要的法律法規(guī)，公司法對(duì)于關(guān)聯(lián)交易等行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行都必須建立在企業(yè)對(duì)于公司法有全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，并且對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)行為理解清楚的前提下。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行時(shí)間較短，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善，因此企業(yè)往往對(duì)于關(guān)聯(lián)交易及公司法中相關(guān)法律規(guī)制的理解，還處于比較初級(jí)的階段，并在不斷探索的過(guò)程中。

（一）關(guān)聯(lián)交易釋義

所謂“關(guān)聯(lián)關(guān)系”在我國(guó)公司法體系中有著十分明確和清楚的界定（可參見(jiàn)《公司法》第二百一十七條），“公司相關(guān)的控股股東、相關(guān)董事、相關(guān)監(jiān)事及企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理者與其直接或間接控制企業(yè)之間所存在的關(guān)系，或者是有可能影響、導(dǎo)致企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系”。除《公司法》外，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則也對(duì)于關(guān)聯(lián)交易作出界定（可參見(jiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三十六號(hào)，關(guān)于關(guān)聯(lián)方披露的相關(guān)要求），即“對(duì)于企業(yè)重點(diǎn)決策（比如財(cái)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)管理決策等）有控制權(quán)且從中獲利，或兩方及以上利益主體受到一方控制的情況、共同控制的情況對(duì)于企業(yè)決策產(chǎn)生重大影響的，稱之為關(guān)聯(lián)方”。

而“關(guān)聯(lián)交易”則是企業(yè)的關(guān)聯(lián)人與企業(yè)之間所發(fā)生的涉及到任何的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)移，這里的關(guān)聯(lián)人是指與企業(yè)具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的個(gè)體，并且是界定相關(guān)行為是否屬于關(guān)聯(lián)交易的核心和根本判別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公司法體系的相關(guān)內(nèi)容分析得知，關(guān)聯(lián)交易的行為模式主要包括兩種類型，第一類是公允型關(guān)聯(lián)交易，即企業(yè)的關(guān)聯(lián)方與企業(yè)直接進(jìn)行相關(guān)交易的行為或模式；第二類是非公允型的，即通過(guò)其他交易行為或模式，使得關(guān)聯(lián)方企業(yè)利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是一種隱形的模式；從某種程度上來(lái)說(shuō)，這兩類行為模式都是伴隨著利益沖突的行為模式。公司法體系從很大程度上在對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的界定、關(guān)聯(lián)交易的管理和控制都起到了依據(jù)和規(guī)范的作用。

現(xiàn)階段常見(jiàn)的關(guān)聯(lián)交易行為模式包括以下幾類：通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃進(jìn)行關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)聯(lián)人之間的優(yōu)劣資產(chǎn)相互置換和交易；針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、產(chǎn)品、費(fèi)用等方面相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易；與關(guān)聯(lián)人相關(guān)的資金方面的關(guān)聯(lián)交易，比如關(guān)聯(lián)人使用公司資金（借款或投資等）、利用公司進(jìn)行無(wú)償擔(dān)?；虻盅簱?dān)保。

由于關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題對(duì)于企業(yè)、企業(yè)各類型股東、企業(yè)相關(guān)債權(quán)人利益的損害較大，因此與關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制相關(guān)的問(wèn)題也開(kāi)始越來(lái)越被重視，而從公司法的角度來(lái)看，主要從兩個(gè)維度如何來(lái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，一則是通過(guò)法律規(guī)制來(lái)規(guī)范和保護(hù)進(jìn)行企業(yè)債權(quán)人相關(guān)利益；另一個(gè)維度則是利用法律規(guī)制來(lái)進(jìn)行企業(yè)下屬單位或其少數(shù)股東相關(guān)利益的保護(hù)。

（二）關(guān)聯(lián)交易成因及影響分析

1.關(guān)聯(lián)交易成因分析

我國(guó)企業(yè)的組織形式多數(shù)為“有限責(zé)任公司”或“有限股份責(zé)任公司”，因此這樣的組織形式就使得企業(yè)決策往往會(huì)按照股東在整體注冊(cè)資本出資額中最占的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)的形式，通常情況下都是按照一股一票的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)分配，而企業(yè)關(guān)聯(lián)人往往有占有絕大多數(shù)的股份，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的決策時(shí)，一旦僅僅通過(guò)這種股東表決形式來(lái)評(píng)估的話，往往使得關(guān)聯(lián)交易成為可能；此外，正是由于企業(yè)關(guān)聯(lián)人在其相關(guān)聯(lián)企業(yè)所占有的絕對(duì)控制權(quán)比例的股份，往往也使得關(guān)聯(lián)人自身在做決策時(shí)，以自身利益為前提來(lái)進(jìn)行考慮，無(wú)法客觀衡量公司現(xiàn)階段的情況和未來(lái)發(fā)展，將關(guān)聯(lián)人自身的個(gè)人利益當(dāng)做公司利益，違背關(guān)聯(lián)人與企業(yè)法人實(shí)體運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性，因此容易造成以個(gè)人利益高于公司利益的決策思維模式，從而使得關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生，造成對(duì)于少數(shù)比例股東權(quán)益的損害。

2.關(guān)聯(lián)交易影響分析

關(guān)聯(lián)交易對(duì)于各方面都有較大的影響，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)財(cái)務(wù)資金方面的，比如企業(yè)關(guān)聯(lián)人擅自挪用公司款項(xiàng)、拖欠公司款項(xiàng)、利用公司債券來(lái)抵充關(guān)聯(lián)人相關(guān)債務(wù)的行為等，這就在一定程度上增加了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、容易造成企業(yè)財(cái)務(wù)資金和運(yùn)營(yíng)方面流動(dòng)性不足問(wèn)題、甚至引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)；第二，對(duì)于企業(yè)其他相關(guān)股東或債權(quán)人利益的損害，關(guān)聯(lián)交易一方面對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有影響，另一方面部分企業(yè)、尤其是上市企業(yè)，往往容易受到來(lái)自投資者盈利壓力的影響，因而通過(guò)關(guān)聯(lián)交易造成企業(yè)短期內(nèi)的虛假盈利和繁榮，但通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的盈利和繁榮往往也會(huì)通過(guò)利潤(rùn)分配轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)人手中，因此對(duì)于投資者、企業(yè)股東、企業(yè)債權(quán)人的相關(guān)利益而言，無(wú)疑使受損十分嚴(yán)重的；第三，對(duì)于我國(guó)金融系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)也有一定影響，由于關(guān)聯(lián)交易可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期內(nèi)的盈利和繁榮，也可以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)稅收，這就使得關(guān)聯(lián)交易可以成為企業(yè)偷稅、漏稅或騙取商業(yè)銀行貸款或投資的一種方式，這對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系的損害時(shí)顯而易見(jiàn)的，一旦出現(xiàn)多數(shù)違法關(guān)聯(lián)交易行為的話，對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系穩(wěn)定性的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的。

三、公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題解析

（一）什么是正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易

正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易是具備一定條件的，主要包括以下幾點(diǎn)：交易相關(guān)條件是符合市場(chǎng)機(jī)制的且可以被任意其他非關(guān)聯(lián)方所認(rèn)可和接受；交易動(dòng)機(jī)是合法合規(guī)的，不得以偷稅漏稅、轉(zhuǎn)移待分配利潤(rùn)等違法行為為目的；交易的成交價(jià)格是基于市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，且建立在雙方自主自愿、尊重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提下；交易實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)各類型股東權(quán)益、國(guó)家金融和稅收體系沒(méi)有損害；交易全過(guò)程和相關(guān)文件必須進(jìn)行及時(shí)完整的披露，并且可以通過(guò)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易才可以受到我國(guó)法律體系的保護(hù)，對(duì)于不符合上述要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)交易一旦發(fā)生是可以進(jìn)行責(zé)任的追討的，對(duì)于社會(huì)國(guó)家造成重大影響的違法關(guān)聯(lián)交易，更是要堅(jiān)決懲處。

（二）公司法中關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1.立法體系有待完善

首先在我國(guó)法律體系里面，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律主要是以公司法、證券法為基準(zhǔn)的，但相關(guān)的規(guī)定都較為簡(jiǎn)單、概念化，這就使得對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制效力和影響力都不足；其次，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律往往適用的范圍限定過(guò)于狹隘，現(xiàn)階段都是以上市公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管為主的、對(duì)于非上市公司的監(jiān)管存在十分嚴(yán)重的不足；此外，法律監(jiān)管主體的不同導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清，這就使得企業(yè)關(guān)聯(lián)行為一旦被查處后，出現(xiàn)不同監(jiān)管主體推卸責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法有效利用現(xiàn)有資源、聯(lián)合管制、科學(xué)合理分工。

2.公司法中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

在我國(guó)公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，往往是以解釋性內(nèi)容為主，但在相關(guān)禁止性內(nèi)容或懲處內(nèi)容仍舊過(guò)于簡(jiǎn)單，以上市公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)定為例，對(duì)于上市公司利用關(guān)聯(lián)交易來(lái)造假融資的情況，只需要繳納募集資金總額的5%以下金額的處罰即可，對(duì)于企業(yè)關(guān)聯(lián)交易方?jīng)]有其他任何懲處，這對(duì)于違法關(guān)聯(lián)交易實(shí)際行為控制和預(yù)防的意義不大。

3.針對(duì)公司法關(guān)聯(lián)交易行為的訴訟不具備可操作性

公司法作為我國(guó)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范和參照的法律基礎(chǔ)，正是由于其在關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律條文規(guī)定較為簡(jiǎn)單，且并未包括太多懲治性條款，因此使得很多條文在實(shí)際訴訟過(guò)程中的可操作性和實(shí)用性較差，難以幫助企業(yè)通過(guò)正規(guī)的法律途徑或訴訟途徑進(jìn)行權(quán)益追討。此外，由于企業(yè)與關(guān)聯(lián)人本身存在高度相關(guān)的利益關(guān)系，也使得相關(guān)行為在發(fā)生時(shí)就具備了一定的隱蔽性，這就使得一旦發(fā)生訴訟行為后，舉證和取證成為十分困難的環(huán)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了維護(hù)關(guān)聯(lián)人的利益或者相關(guān)股東利益反而會(huì)阻撓舉證和取證工作的進(jìn)行。

四、完善公司法關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制的措施

（一）進(jìn)一步明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍

關(guān)聯(lián)交易的主體就是關(guān)聯(lián)方，為進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)從關(guān)聯(lián)方入手，明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍，一旦出現(xiàn)任何違法或不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的行為，需要由相關(guān)責(zé)任人來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任且對(duì)公司其他權(quán)益人進(jìn)行賠償?shù)取?/p>

（二）建立關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系

公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制較為簡(jiǎn)單，對(duì)于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方的控制力度十分有限?？煽紤]通過(guò)公司法立法建立可操作性加強(qiáng)的關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系，一旦產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易行為，可以直接運(yùn)用該連帶責(zé)任賠償體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)方問(wèn)責(zé)和法律訴訟，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)相關(guān)權(quán)益人利益保護(hù)是十分有效的。

（三）完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管制度

對(duì)于我國(guó)各類型企業(yè)尤其是上市企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易信息，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)時(shí)、系統(tǒng)、完善的披露。這樣對(duì)于關(guān)聯(lián)交易行為的內(nèi)部認(rèn)知和外部監(jiān)管都十分有益。因此可考慮通過(guò)公司法立法來(lái)完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管相關(guān)制度。充分利用企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)、外部專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易行為的管理。

篇4

2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進(jìn)賬4.96億元。當(dāng)時(shí)，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機(jī)上核實(shí)。核實(shí)后她發(fā)現(xiàn)，自己的卡內(nèi)確實(shí)多了這筆巨款。她很快意識(shí)到可能是銀行搞錯(cuò)了。于是，她取出銀行卡到柜臺(tái)說(shuō)明情況，工作人員馬上聯(lián)系總行進(jìn)行核對(duì)，最終成功退還這筆巨款。

這位女士在接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)這么多錢，她并沒(méi)有所謂的心理斗爭(zhēng)，因?yàn)檫@筆錢不是自己的，還給銀行是對(duì)的。她所在的單位知道這件事后，對(duì)她進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，銀行事后也對(duì)這位女士進(jìn)行了登門(mén)道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，這個(gè)烏龍事件經(jīng)過(guò)銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了下崗處理。他解釋說(shuō)，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒(méi)有主動(dòng)退款，銀行也會(huì)主動(dòng)與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計(jì)1.7萬(wàn)余元匯款。經(jīng)查，原來(lái)是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯(cuò)款后，主動(dòng)歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過(guò)銀行給客戶匯款，沒(méi)想到按錯(cuò)了一個(gè)零，10萬(wàn)元錢錯(cuò)匯進(jìn)浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來(lái)62萬(wàn)元錢。原來(lái)是山東省煙臺(tái)市的一位女士給她的客戶打款，輸錯(cuò)了一個(gè)數(shù)字。劉先生沒(méi)含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過(guò)去，我們所說(shuō)的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中無(wú)紙化辦公趨勢(shì)，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見(jiàn)為實(shí)了，而是通過(guò)銀行賬戶劃來(lái)劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來(lái)，人們都認(rèn)為拾金不昧屬于道德范圍的問(wèn)題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國(guó)法律對(duì)撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國(guó)《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門(mén)前，有關(guān)部門(mén)在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過(guò)失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

除此之外，我國(guó)《刑法》第270條規(guī)定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數(shù)額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

篇5

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的沖擊

首先，壽險(xiǎn)業(yè)遭受直接沖擊較大。

金融海嘯讓全球保險(xiǎn)業(yè)蒙上了陰影。2008年，全球保費(fèi)收入下降3.6%，其中壽險(xiǎn)保費(fèi)下降5.8%，非壽險(xiǎn)相對(duì)平穩(wěn)；2009年保費(fèi)總額縮減3.7%，壽險(xiǎn)保費(fèi)下降2%，非壽險(xiǎn)基本與上年持平，僅下降0.1%。

從不同保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的角度看，壽險(xiǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接沖擊比較明顯，而非壽險(xiǎn)業(yè)則相對(duì)平穩(wěn)。原因在于金融危機(jī)嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)投資連結(jié)產(chǎn)品的銷量，導(dǎo)致壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)整體大幅縮減；另外，金融市場(chǎng)不景氣波及壽險(xiǎn)市場(chǎng)。然而，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系更加密切，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、車輛等投保標(biāo)的穩(wěn)定存在，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策在一定程度上緩解了非壽險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)縮減狀況。

其次，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)更快。

2010年，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)回暖也帶動(dòng)了保險(xiǎn)行業(yè)增長(zhǎng)。繼保費(fèi)規(guī)模連續(xù)兩年下降之后，全球保險(xiǎn)業(yè)在2010年重新回到增長(zhǎng)軌道，保費(fèi)收入實(shí)際增長(zhǎng)2.7%，達(dá)到4.3萬(wàn)億美元。其中壽險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率為3.2%，達(dá)到2.5萬(wàn)億美元，高于前十年平均增長(zhǎng)水平；非壽險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率為2.1%，達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，仍低于前十年平均增長(zhǎng)水平。

通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家壽險(xiǎn)保費(fèi)收入與GDP的相對(duì)增長(zhǎng)速度、非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入與GDP的相對(duì)增長(zhǎng)速度發(fā)現(xiàn)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)迅速，然而非壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)較為緩慢。發(fā)達(dá)國(guó)家壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼2009年增速下滑1.6%以后，2010年業(yè)務(wù)規(guī)模有所復(fù)蘇，增長(zhǎng)1.8%。而發(fā)達(dá)國(guó)家2009年非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入小幅下降，2010年增長(zhǎng)1%。

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律在我國(guó)的適用性

與發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)不同的是，雖然2009年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)不小的沖擊，GDP增速明顯放緩，但截至2010年，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)基本未受到太大影響。2008-2010年，不論是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)還是非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增長(zhǎng)速度均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

然而，2011年，正當(dāng)各發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)迅速恢復(fù)之時(shí)，我國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的規(guī)模下降。這與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷關(guān)系十分密切，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響力尚未消除。2011年，我國(guó)GDP增速降至9.2%，比上年降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，由于我國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)類似，理財(cái)型產(chǎn)品占比較高，因而出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)類似的現(xiàn)象，壽險(xiǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)的直接沖擊比較明顯，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模較2010年下降了10.2%。

從近幾年我國(guó)壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速來(lái)看，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)受國(guó)際金融危機(jī)影響較小，各年之間標(biāo)準(zhǔn)差較低，業(yè)務(wù)發(fā)展表現(xiàn)的更加平穩(wěn)；同時(shí)，由于近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為低迷，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模波動(dòng)也較為明顯，這均與全球保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律相符。印證了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)于壽險(xiǎn)業(yè)與非壽險(xiǎn)業(yè)的影響規(guī)律在我國(guó)的適用性。

2012年保險(xiǎn)市場(chǎng)展望

展望2012年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。受債務(wù)危機(jī)拖累，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政刺激空間壓縮，結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，加之私人部門(mén)需求暫時(shí)無(wú)法接替公共需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力。受到國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)蕩、出口條件惡化的影響，資本流動(dòng)的沖擊逐步加大，我國(guó)作為出口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速將受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的拖累。同時(shí)，由于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資將回落，固定資產(chǎn)投資增速也將放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力提高。

因而可以預(yù)料，2012年，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系緊密的保險(xiǎn)業(yè)也將放緩增速，尤其是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模增速可能無(wú)法恢復(fù)到之前的增長(zhǎng)水平。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，使保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步回歸保障型業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)作為為民眾提供安全保障的行業(yè)，更應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下發(fā)揮作用，尤其是保障程度相對(duì)較高的健康險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、傳統(tǒng)壽險(xiǎn)，能夠最大程度上滿足民眾安全的需求，提高國(guó)民幸福感。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而非盲目擴(kuò)張規(guī)模。

適當(dāng)“降速”利發(fā)展

事實(shí)上，如果我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)一直保持“超高速”增長(zhǎng)未必是好事。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，保險(xiǎn)行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)需要克服更大阻力，甚至影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，因此，保險(xiǎn)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的前提下適當(dāng)“降速”可能更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

在承保競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，保險(xiǎn)公司金融資產(chǎn)增值成為獲得營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的基礎(chǔ)。然而，在全球低利率的背景下，行業(yè)高速發(fā)展卻只能帶來(lái)保險(xiǎn)盈利水平加速下降。一方面，投資環(huán)境不佳導(dǎo)致近兩年全球保險(xiǎn)公司盈利能力大幅下降。另一方面，受美國(guó)量化寬松貨幣政策的影響，世界很多國(guó)家已經(jīng)發(fā)生較為嚴(yán)重的通貨膨脹，尤其是食品和能源價(jià)格的快速上漲，使我國(guó)陷入巨大的通脹壓力中，這同時(shí)也推高了非壽險(xiǎn)公司的理賠成本。

篇6

[關(guān)鍵詞］審美意識(shí)；發(fā)展規(guī)律；特征

“審美意識(shí)，在心理學(xué)角度上，它是指審美態(tài)度里的意識(shí)過(guò)程，從哲學(xué)觀點(diǎn)上，它表示有關(guān)審美價(jià)值的直接體驗(yàn)?！睂徝酪庾R(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種，是社會(huì)存在的反映，它既具有客觀的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，又具有豐富的個(gè)性差異，它的客觀標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展、變遷，審美意識(shí)常常帶上時(shí)代的、民族的痕跡，而個(gè)人的心理感受、生活經(jīng)驗(yàn)，又造成審美意識(shí)的個(gè)性差異，二者的互動(dòng)向前，使審美意識(shí)呈現(xiàn)出繼承性與創(chuàng)新性的發(fā)展規(guī)律特征。

人類隨著社會(huì)歷史的不斷發(fā)展而形成和改變著審美意識(shí)，而這種審美意識(shí)的任何一種變化，又都必然帶有對(duì)以往的審美經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)性質(zhì)，這就是審美意識(shí)發(fā)展的繼承性。它總是通過(guò)審美經(jīng)驗(yàn)的不斷積累而形成，并直接或間接地接受一些既成的審美經(jīng)驗(yàn)的影響，從而構(gòu)成一定的審美規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，就是在某一種特定的歷史環(huán)境中，人們往往較多地接觸到某種相同的或相通的審美現(xiàn)象和藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)、共同的生活習(xí)性、社會(huì)傾向、時(shí)代精神，又總是給人們的審美意識(shí)以一定的影響，使之形成某些共同的審美態(tài)度與審美趣味。雖然人們的審美心理千變?nèi)f化，但自覺(jué)或不自覺(jué)地以某種既成的審美規(guī)范來(lái)作為鑒賞判斷依據(jù)的情況，卻是普遍存在的。例如，康德把古典美的典型稱為“美的規(guī)范概念”，它是一個(gè)平均數(shù)式的規(guī)范，因而沒(méi)有“任何個(gè)體可以達(dá)到它”，它是近似的畢肖，而不是實(shí)際生活中個(gè)別的逼真，看不出任何個(gè)體，但任何個(gè)體都有影子在里面。中國(guó)古典繪畫(huà)也一樣，追求將現(xiàn)實(shí)與理想樸素地、和諧地結(jié)合在一起，一方面認(rèn)為理想可在現(xiàn)實(shí)中找到根據(jù)，一方面也認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的具體事物不是充分美的、理想的，需要把現(xiàn)實(shí)中分散的美集中起來(lái)、概括起來(lái)，這樣創(chuàng)造的畫(huà)既是現(xiàn)實(shí)的形象，又是理想的形象，這便是常說(shuō)的典型形象。中國(guó)古典主義典型旨在兼采眾家之長(zhǎng)，追求無(wú)以復(fù)加的范本式的美，北魏的瘦骨清象，唐代的雍容華貴，既是藝術(shù)風(fēng)格與樣式的區(qū)別，又是社會(huì)風(fēng)尚與審美觀念的一種反映。人類在不斷地探究美的事物，把握美的規(guī)律，各種審美規(guī)范恰恰起著把這種探究與把握的各種積極成果積存與凝結(jié)的作用。當(dāng)然這種審美規(guī)范是動(dòng)態(tài)的，它是在繼承、吸收與發(fā)展的過(guò)程中，從精神、語(yǔ)言、技術(shù)等方面把它發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)完善的高度，從而形成萊一歷史階段其藝術(shù)的輝煌。

篇7

關(guān)鍵詞：商標(biāo)侵權(quán)歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任公平效率

商標(biāo)侵權(quán)的歸責(zé)原則作為基本的理論問(wèn)題較少有人探討。理論上的不清晰導(dǎo)致我們?cè)诒Ｗo(hù)商標(biāo)專用權(quán)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。本文擬以經(jīng)濟(jì)分析方法為指導(dǎo)，對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任兩種歸責(zé)原則進(jìn)行宏觀比較，并對(duì)我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義及我國(guó)商標(biāo)立法的新選擇

(一)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義

通說(shuō)認(rèn)為，過(guò)錯(cuò)是指支配行為人從事在法律上和道德上應(yīng)受非難的行為的故意和過(guò)失狀態(tài)，換言之，是指行為人通過(guò)違背法律和道德的行為表現(xiàn)出來(lái)的主觀狀態(tài)。這即是說(shuō)，過(guò)錯(cuò)是一個(gè)主觀和客觀要素相結(jié)合的概念，是行為人的客觀行為背后所隱藏的主觀狀態(tài)，它有故意和過(guò)失兩種表現(xiàn)形式。所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指以過(guò)錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷行為人對(duì)其所造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。該原則的性質(zhì)是主觀歸責(zé)，要求在確定侵權(quán)行為人的責(zé)任時(shí)，要依行為人的主觀意思狀態(tài)來(lái)確定，而不是單純依靠行為的客觀方面來(lái)確定，即不僅以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，而且還以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的最終要件。當(dāng)然，過(guò)錯(cuò)也是確定行為人責(zé)任范圍的重要依據(jù)。按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的理解，商標(biāo)法明文規(guī)定商標(biāo)侵權(quán)以故意或過(guò)失為要件的則在認(rèn)定行為侵權(quán)時(shí)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，商標(biāo)法對(duì)行為人侵權(quán)主觀上未作明確要求的則適用過(guò)錯(cuò)推定原則。過(guò)錯(cuò)推定原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它實(shí)際上也是對(duì)行為人的行為及其主觀狀態(tài)的一種非難，即行為人只有在有證據(jù)證明損害不是由于他的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致或者存在法定抗辯事由的情況下才可以免除責(zé)任。

與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不同，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。適用該原則，歸責(zé)的基礎(chǔ)主要不是行為人的過(guò)錯(cuò)，而是損害事實(shí)的客觀存在以及行為人的活動(dòng)及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，因此學(xué)說(shuō)上也把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任稱之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱之為嚴(yán)格責(zé)任。這種責(zé)任突破了一般侵權(quán)責(zé)任原則的邏輯方式，不是通過(guò)“推定”過(guò)錯(cuò)的方法來(lái)修補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的不足，而是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之外另辟蹊徑，具有了完全不同的歸責(zé)要件，一如某學(xué)者所說(shuō)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件中應(yīng)當(dāng)包含重要的一條：“行為人主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)”。我國(guó)民法通則第106條第3款規(guī)定，“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，即是對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的認(rèn)可。

(二)我國(guó)商標(biāo)立法的新選擇

就商標(biāo)侵權(quán)而言，毫無(wú)疑問(wèn)，事實(shí)上大多數(shù)的侵權(quán)行為都是行為人故意或過(guò)失(即有過(guò)錯(cuò))為之，一如我國(guó)2001年版《商標(biāo)法》第52條第1、3、4項(xiàng)所規(guī)定的各種情形。但也有一部分侵權(quán)行為，其行為人可能確實(shí)欠缺主觀方面的過(guò)錯(cuò)。但無(wú)論是否有過(guò)錯(cuò)，由于其所造成的負(fù)面影響都非常重大，因此都必須予以規(guī)范和禁止。其實(shí)也正是充分考慮到了這一點(diǎn)，同時(shí)也是為了順應(yīng)與TRIPS協(xié)議接軌的需要，我國(guó)2001年版的《商標(biāo)法》一改過(guò)去的立法理念與思路，將1993年版《商標(biāo)法》第38條第2項(xiàng)中昭示侵權(quán)行為人行為時(shí)主觀心理狀態(tài)的詞匯作了徹底刪除。④毋庸諱言，這種修改加大了我國(guó)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，為此博得了一片喝彩聲。但是，質(zhì)疑的聲音也接踵而至，人們不禁要問(wèn)：對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為人的主觀動(dòng)機(jī)一概不作區(qū)分，這對(duì)某些銷售者來(lái)說(shuō)公平嗎?難道無(wú)過(guò)錯(cuò)的銷售也可以構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)?為回答這一問(wèn)題，筆者將從公平和效率兩個(gè)角度對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行分析。

二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的公平及效率性分析

筆者以為，人們存在疑惑的主要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)法學(xué)理論界對(duì)商標(biāo)侵權(quán)歸責(zé)原則的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為商標(biāo)侵權(quán)屬于一般侵權(quán)，應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則?；谶@一理論而出臺(tái)的《商標(biāo)法》(1993年修訂版)在一定程度上助推了這一錯(cuò)誤。而事實(shí)上，在進(jìn)行商標(biāo)侵權(quán)立法時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家都更愿意選擇無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，其原因主要有：

(一)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則更容易妨礙社會(huì)公平

實(shí)踐證明，在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則既對(duì)被侵權(quán)者不公平，也對(duì)某些侵權(quán)者不公平。一方面，事實(shí)上并非所有的侵權(quán)行為人(如部分銷售者)行為時(shí)對(duì)侵權(quán)事實(shí)都明知，執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)事后“推定”這部分侵權(quán)行為人“明知侵權(quán)”既不符合事實(shí)，也有違公平原則。在現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，由于進(jìn)貨渠道的“商業(yè)秘密”性質(zhì)，很多分銷商對(duì)于自己所銷售的商品的來(lái)源客觀上都不是很清楚，對(duì)于該商品是否侵犯他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)可能更是一無(wú)所知，在這種情況下，武斷“推定”銷售者“明知侵權(quán)”沒(méi)有道理，也不公平。另一方面，1993年版《商標(biāo)法》第38條第2項(xiàng)的規(guī)定更有利于侵權(quán)者而不利于被侵權(quán)者。如前所述，1993年版《商標(biāo)法》對(duì)銷售侵權(quán)的規(guī)定是“銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的”，可這一立法的實(shí)踐結(jié)果如何呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年我國(guó)的商標(biāo)侵權(quán)活動(dòng)(尤其是銷售假冒商品的活動(dòng))比立法之前幾年更嚴(yán)重，而訴諸行政及司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理的數(shù)目卻比幾年前大大下降了。國(guó)家商標(biāo)局對(duì)此解釋說(shuō)，其中最主要的原因就是被假冒者很難提供銷售者“明知假冒”的證據(jù)，根本沒(méi)有辦法“依法”打擊侵權(quán)者。換句話說(shuō)，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則的直接后果是，銷售者銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)商品的法律風(fēng)險(xiǎn)非常之低，被假冒者根本就沒(méi)有辦法實(shí)質(zhì)性的制止商標(biāo)侵權(quán)活動(dòng)。這顯然不利于彰顯社會(huì)公平。

(二)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最佳選擇

首先，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不同于結(jié)果責(zé)任，其并不是絲毫不考慮行為人的主觀心理狀態(tài)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的主要功能是偏重保護(hù)私法關(guān)系中弱勢(shì)一方的利益，但這并不意味著可以完全不考慮侵權(quán)方的利益。事實(shí)上，“無(wú)過(guò)錯(cuò)”只關(guān)乎侵權(quán)責(zé)任的成立，就損害救濟(jì)的幅度而言，還是應(yīng)當(dāng)把侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)考慮進(jìn)去的。正是這種考慮，將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任與結(jié)果責(zé)任區(qū)別開(kāi)來(lái)，也正是這種考慮，極大地彰顯了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的公平價(jià)值。

其次，由于商標(biāo)侵權(quán)背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)代社會(huì)商標(biāo)侵權(quán)現(xiàn)象有愈演愈烈之趨勢(shì)，要有力打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，必須從源頭上把關(guān)，而在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則則有助于達(dá)成此種目的。一旦法律上作出如此規(guī)定，客觀上必然會(huì)迫使可能的侵權(quán)行為人在侵權(quán)行為發(fā)生之前就必須充分地考慮和評(píng)估其商標(biāo)侵權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而有效的遏制其實(shí)施侵權(quán)行為的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而有效地平衡保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人及可能的侵權(quán)人的合法利益。

第三，商標(biāo)是商標(biāo)權(quán)人用以標(biāo)明自己商品或服務(wù)以指導(dǎo)消費(fèi)者的信息，在現(xiàn)代社會(huì)，大多消費(fèi)者都是通過(guò)商標(biāo)來(lái)辨識(shí)商品或者服務(wù)的，也正因?yàn)槿绱?，假冒商?biāo)成為現(xiàn)今社會(huì)商標(biāo)侵權(quán)的最重要方式之一，許多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利用相同或者近似的商標(biāo)來(lái)推銷其低劣或不同的產(chǎn)品或服務(wù)，以達(dá)到其獲取暴利的目的。顯然，對(duì)這一行為如果不加以

有效制止，既不利于鼓勵(lì)有技能、有進(jìn)取心的人們?cè)诒M可能公平的條件下進(jìn)行商品或者服務(wù)的生產(chǎn)與銷售，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也不利于保障廣大消費(fèi)者的切身利益(侵權(quán)者的行為會(huì)使得消費(fèi)者在一定程度上對(duì)商品或者服務(wù)的真實(shí)性做出錯(cuò)誤的判斷，從而損害其合法權(quán)益)。而在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，則有助于加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，從根本上制止商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生，從而平衡商標(biāo)權(quán)利人、消費(fèi)者和可能的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者(商標(biāo)侵權(quán)者)三者之間的利益。

(三)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則容易對(duì)商標(biāo)權(quán)人的行為選擇乃

至國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響實(shí)踐證明，過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則至少(會(huì))在以下幾個(gè)方面對(duì)商標(biāo)權(quán)人的行為選擇產(chǎn)生消極影響：

首先，它會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)人請(qǐng)求保護(hù)自己權(quán)利的成本增加。正如前文所提到的，由于商標(biāo)權(quán)人無(wú)法證明某些侵權(quán)行為人(尤其是銷售者)實(shí)施侵權(quán)行為時(shí)的故意或過(guò)失的主觀心理狀態(tài)，所以無(wú)法提請(qǐng)行政或司法機(jī)關(guān)介入以保護(hù)自己。退一步講，就算有可能舉證，根據(jù)一般侵權(quán)糾紛“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的規(guī)則，商標(biāo)權(quán)人要想取得勝算(必須每個(gè)案件都舉證證明侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò))，其成本也將會(huì)是相當(dāng)?shù)母甙骸?/p>

其次，它會(huì)遏制商品生產(chǎn)者、服務(wù)提供者創(chuàng)造品牌的激情。由于商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)的保護(hù)，商標(biāo)權(quán)人的生產(chǎn)及創(chuàng)新積極性必然大大降低，而企業(yè)一旦缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力，其距離破產(chǎn)倒閉也就不遠(yuǎn)了。這對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)說(shuō)顯然是非常不利的。

第三，它會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為，而這將會(huì)在更深的層次上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則不能很好的保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的利益，相反，對(duì)于商標(biāo)侵權(quán)人而言卻是個(gè)利好消息。由于侵權(quán)人侵害商標(biāo)專用權(quán)后受到制裁的概率極低，使得某些侵權(quán)人更樂(lè)意選擇侵權(quán)而不是合法經(jīng)營(yíng)，這必將嚴(yán)重破壞正常的市場(chǎng)交易秩序。同時(shí)，侵犯商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)人提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量通常情況下要低于商標(biāo)權(quán)人提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量，不能制止侵權(quán)即意味著在社會(huì)資源浪費(fèi)的同時(shí)消費(fèi)者的福利也處于下降通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于社會(huì)資源最優(yōu)配置、實(shí)現(xiàn)效率最大化的要求。

(四)與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則相比，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則能夠更好的實(shí)現(xiàn)制止侵權(quán)、節(jié)約社會(huì)財(cái)富的目的

首先，對(duì)于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的生產(chǎn)者和銷售者來(lái)說(shuō)，侵權(quán)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)大大增加。受侵害人只需要證明損害發(fā)生的事實(shí)、原因及其因果關(guān)系，就可以提請(qǐng)行政或司法機(jī)關(guān)以尋求法律的保護(hù)。如果能夠進(jìn)一步證明商標(biāo)侵權(quán)行為人存在侵權(quán)的故意或過(guò)失，則可進(jìn)一步擴(kuò)大主張權(quán)利保護(hù)的范圍。

其次，由于對(duì)銷售者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，銷售者的責(zé)任加大，其必然也會(huì)加強(qiáng)自己的注意義務(wù)。對(duì)于銷售者而言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任意味著即使無(wú)過(guò)失也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所以銷售者只好對(duì)流通渠道的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕因?yàn)槟怖c其他侵權(quán)行為人構(gòu)成共同侵權(quán)?？梢哉f(shuō)，正是由于銷售者必須承擔(dān)嚴(yán)格的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，才有可能最終杜絕或有效減少侵害他人商標(biāo)專用權(quán)的商品流入市場(chǎng)，從而達(dá)到制止侵權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的目的。

第三，對(duì)于商標(biāo)權(quán)利人而言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用將有助于充分實(shí)現(xiàn)商標(biāo)所包含的品牌價(jià)值。由于不必太過(guò)擔(dān)心商標(biāo)侵權(quán)的發(fā)生，商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者必將投入更多的資本和技術(shù)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并提供盡可能長(zhǎng)遠(yuǎn)而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以提升消費(fèi)者的福利?？梢哉f(shuō)，只有無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，才能真正貫徹商標(biāo)立法的價(jià)值理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。

三、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的局限性及我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的理念與方向

(一)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的局限性

任何一項(xiàng)制度安排都不可能是盡善盡美的，一方主體利益的增加必然以減損另一方的利益為代價(jià)。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是在相關(guān)的當(dāng)事人之間尋找到利益的最佳平衡點(diǎn)，通過(guò)一種“均勢(shì)”的建立以彰顯、維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)所需要的主體價(jià)值。商標(biāo)侵權(quán)立法的歸責(zé)原則也是這樣，立法者在商標(biāo)權(quán)利人和侵權(quán)人之間配置權(quán)利義務(wù)時(shí)，必須進(jìn)行適度的安排，在確保對(duì)權(quán)利人的損失進(jìn)行一定程度救濟(jì)的同時(shí)也必須充分考慮對(duì)確實(shí)無(wú)過(guò)失的侵權(quán)行為人以一定的保護(hù)。

由此，盡管我們有一萬(wàn)個(gè)理由要加重銷售者的責(zé)任，督促其在購(gòu)進(jìn)商品時(shí)就善盡注意義務(wù)，以防止或減少侵犯商標(biāo)注冊(cè)專用權(quán)的商品進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，但我們內(nèi)心應(yīng)當(dāng)清楚，“商標(biāo)打假”事關(guān)重大，絕不可能畢其功于一役，如果銷售者確實(shí)已經(jīng)盡到了足夠的注意義務(wù)，我們?cè)谝M(jìn)并根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則追究銷售者侵權(quán)責(zé)任的時(shí)候，必須將責(zé)任的范圍限定在一定的程度之內(nèi)。

(二)我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的理念與方向

篇8

關(guān)鍵詞：法律；規(guī)范；房地產(chǎn)交易

一、現(xiàn)行法律存在問(wèn)題

（一）土地征用制度不健全

要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)必須從源頭入手：嚴(yán)格控制土地征用?，F(xiàn)行的土地法律規(guī)范重要包括《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》以及一些地方自己出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，但遺憾的是這些法律對(duì)于土地征用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題規(guī)定的普遍過(guò)于籠統(tǒng)，有些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題更是只字未提，這樣的話不利于房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）拆遷賠償制度的不合理

在現(xiàn)行的賠償制度中，賠償數(shù)額的確定是一個(gè)老大難的問(wèn)題，按照現(xiàn)行的土地法的相關(guān)規(guī)定。城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于集體所有。但土地上的房屋等其他不動(dòng)產(chǎn)去屬于私有，這二者的分離在造成了在賠償?shù)臅r(shí)候只是賠償房屋及其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，再加之賠償標(biāo)準(zhǔn)的偏低等因素導(dǎo)致了大量釘子戶的出現(xiàn)，比如近期的“宜黃事件”，這在一定程度上破壞了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）商品房預(yù)售款的監(jiān)管存在問(wèn)題

在具體的實(shí)踐中，由于法律對(duì)房屋預(yù)售有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，許多房地產(chǎn)企業(yè)由于自身資金不足問(wèn)題就會(huì)想盡各種辦法拿到預(yù)售許可證，從而將房屋購(gòu)買者的預(yù)購(gòu)房款套入自己囊中，然而由于其自身資金的不足也就難免其將預(yù)購(gòu)房款挪作他用，這種情況則很容易的就導(dǎo)致資金鏈斷裂的情況發(fā)生，最終使購(gòu)房者的權(quán)益受到損害，從而不利于房地產(chǎn)交易市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展。最近各地相繼了規(guī)范挪用預(yù)售款的政策，預(yù)售資金將全部存入在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶監(jiān)管，而開(kāi)發(fā)商在任何情況下要使用這筆資金都需要經(jīng)過(guò)審批，資金將只能用于指定樓盤(pán)的建設(shè)。這只是一個(gè)開(kāi)始，在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商同樣可以巧立名目來(lái)提取預(yù)售款。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，還需要做長(zhǎng)期的努力。

（四）行政強(qiáng)制拆遷所帶來(lái)的問(wèn)題

在實(shí)際的過(guò)程中，各地政府特別是基層政府，為了完成拆遷任務(wù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷的行為，這會(huì)使群眾更加的反感，激起群眾的憤怒，從而發(fā)生過(guò)激的行為，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于房地產(chǎn)的交易。近日據(jù)法制晚報(bào)報(bào)道，新拆遷條例有望近期出臺(tái)，行政強(qiáng)拆將被取消，這對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。

二、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的存在的風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生的變化直接導(dǎo)致了在房地產(chǎn)市場(chǎng)中按揭制度的盛行，銀行業(yè)隨之大量的向社會(huì)發(fā)放貸款來(lái)獲取利潤(rùn)。然而由于我國(guó)法律體系存在的諸多問(wèn)題，使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，具體而言這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)售中存在的問(wèn)題

房地產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)規(guī)避法律的方式順利的申請(qǐng)預(yù)售許可，而預(yù)售許可又可能導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)售房款挪作他用，這又可能導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈的斷裂，從而使那些本該用于房屋建設(shè)的資金不能到位，最后造成房屋的交付不能或者不能交付，使購(gòu)房者的權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。雖然現(xiàn)在出臺(tái)了設(shè)置預(yù)售款專用賬戶的文件，但是能不能有效地防止這一現(xiàn)象的發(fā)生還有待驗(yàn)證。

（二）房地產(chǎn)交易中存在大量的欺詐現(xiàn)象

由于法律規(guī)范存在漏洞，直接導(dǎo)致了“一房多賣”等現(xiàn)象的發(fā)生，這樣不利于整個(gè)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定，增加了欺詐存在的可能性。然而現(xiàn)有的法律在對(duì)待此類問(wèn)題時(shí)多是將其定性為民事欺詐行為，這不能從對(duì)此類違法者予以有效地打擊也加劇了風(fēng)險(xiǎn)的存在。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)自身的問(wèn)題

資金問(wèn)題肯定是不能回避的，但在具體的實(shí)踐中有些開(kāi)發(fā)商為了在短期內(nèi)回收資金和再生產(chǎn)，故而將土地抵押給銀行以獲得預(yù)售許可從而對(duì)房屋進(jìn)行預(yù)售。但由此產(chǎn)生糾紛時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)使得購(gòu)房者的權(quán)益得不到保障。

三、預(yù)防、控制房地產(chǎn)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)于預(yù)售的相關(guān)法律法規(guī)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)從源頭入手抓住最根本的問(wèn)題。除了各地出臺(tái)的規(guī)范預(yù)售款的文件，國(guó)家更應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)售作更為嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)收款的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格的控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)生；同時(shí)要堅(jiān)決的對(duì)那些信譽(yù)差、資質(zhì)低的企業(yè)進(jìn)行淘汰，從而達(dá)到降低房地產(chǎn)企業(yè)違約的風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）定期公布房地產(chǎn)企業(yè)抵押擔(dān)保的信息

公布企業(yè)的抵押擔(dān)保信息有利于購(gòu)房者在決策的時(shí)候作出更為合理的判斷，使購(gòu)房者的權(quán)益得到更為合理的保障。

（四）銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的審查

銀行在發(fā)放貸款的時(shí)候應(yīng)兼顧地區(qū)及客戶結(jié)構(gòu)的審查，將貸款投放到那些信譽(yù)好、發(fā)展成熟的企業(yè)上；同時(shí)要嚴(yán)格控制對(duì)貸款的滾動(dòng)發(fā)放；另外一個(gè)方面要防止貸款詐騙的現(xiàn)象，確保房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；另外也要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊那些惡性炒房引發(fā)的行為，加大對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中欺詐行為的打擊力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)試產(chǎn)存在的問(wèn)題不是輕而易舉就可以解決的，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面的修改現(xiàn)在又不可行，因此我們只能在現(xiàn)有的法律框架體系下對(duì)該問(wèn)題循序漸進(jìn)的予以解決。我們可以對(duì)法律作進(jìn)一步更為細(xì)化的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一管理，將國(guó)家的調(diào)控與市場(chǎng)的調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，徹底完善土地管理法與房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定，合理的預(yù)防和控制房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］沈暉.健全我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策體系[J]．現(xiàn)代商業(yè),2009,(2)．

篇9

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師;法律責(zé)任;責(zé)任規(guī)范

本文系2015年度河北政法職業(yè)學(xué)院研究課題（編號(hào)：20152007）

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月28日

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其法律責(zé)任的含義

《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師是依法取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)并接受委托從事審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）是依法設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入會(huì)計(jì)師事務(wù)所?！弊?cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任指的就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有履行所約定的合同條款，或者沒(méi)有遵守執(zhí)業(yè)道德，或出于故意未按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具合格報(bào)告，而出具了帶有虛假成分的審計(jì)報(bào)告，從而導(dǎo)致報(bào)告的使用者遭受到了損失，依照法律規(guī)定應(yīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任的形式

根據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任內(nèi)容的差異，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三種，以上這三種責(zé)任可以單獨(dú)追究，但也有可能同時(shí)追究。

（一）行政責(zé)任。就是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政主管機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行業(yè)管理制度，并給相關(guān)方面造成經(jīng)濟(jì)等損失而進(jìn)行的行政處罰。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷”，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人來(lái)說(shuō)，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)。

（二）民事責(zé)任。就是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因主觀過(guò)錯(cuò)給委托人或第三人造成損害的，由其所執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！毙滦抻喌摹豆痉ā分幸惨?guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因其出具的評(píng)估結(jié)果、驗(yàn)資或者驗(yàn)證證明不實(shí)，給公司債權(quán)人造成損失的，除能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的外，在其評(píng)估或者證明不實(shí)的金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊?cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任發(fā)生行為的主體為注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而最終承擔(dān)責(zé)任的是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，主要是賠償受害人的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）刑事責(zé)任。就是由法院判決的，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的具有刑事性質(zhì)的責(zé)任，主要有管制、拘役、判刑、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師刑事責(zé)任規(guī)定較多，有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《刑法》、《公司法》、《證券法》等都對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十條、第二十一條的規(guī)定，故意出具虛假的審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?《刑法》第二百二十九條規(guī)定： “承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;前款規(guī)定人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，犯前款罪的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;第一款人員如果嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)的，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”等。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任成因分析

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式存在不足。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大部分都采取的是有限責(zé)任公司的組織形式。而有限責(zé)任公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)資本為30萬(wàn)元起，這樣成立的有限責(zé)任公司卻有可能要承擔(dān)幾個(gè)億甚至更大金額的業(yè)務(wù)。這就形成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所投入很少，卻能夠獲得巨大的收益，在這種情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所就很難保持獨(dú)立性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就證明，不經(jīng)過(guò)對(duì)信用體系的嚴(yán)格和長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)及醞釀，直接逾越合伙制而采取有限責(zé)任公司制是難行的。

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所自負(fù)盈虧，這就使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益為前提。它在履行社會(huì)鑒證和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又要必須同其服務(wù)的單位進(jìn)行合作，追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)論從業(yè)務(wù)收入還是人員數(shù)量，差異都非常大。處在頂端的少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不愁沒(méi)有業(yè)務(wù)，而更多的是處在底端的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了能夠獲得業(yè)務(wù)，取得收入，難免會(huì)爆發(fā)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果降價(jià)會(huì)使行業(yè)中所有企業(yè)的收入水平降低，這必然導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)為降低審計(jì)成本，保持業(yè)務(wù)利潤(rùn)，只能降低審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。這不僅導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告可信賴程度的降低，也使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師作繭自縛，在很多情況下會(huì)面臨訴訟。

（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人綜合素質(zhì)問(wèn)題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為會(huì)計(jì)行業(yè)高水平的代表，應(yīng)當(dāng)具備履行社會(huì)責(zé)任的能力，也就是說(shuō)要對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在，社會(huì)公眾作為投資者，占全部投資者的比重很高，因此對(duì)他們來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與否直接關(guān)系其切身利益，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為能夠真實(shí)反映企業(yè)投資價(jià)值信息的人員，其執(zhí)業(yè)能力和道德水平的高低就影響到廣大社會(huì)公眾的投資選擇。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平已經(jīng)取得了很大的提高，但是也不能否認(rèn)，還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷偏低、知識(shí)面狹窄、經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問(wèn)題，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)的提高形成了很大的障礙。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的進(jìn)一步規(guī)范

（一）采用“有限責(zé)任的合伙制”組織形式。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為向社會(huì)提供會(huì)計(jì)信息的組織機(jī)構(gòu)，其組織形式選擇的科學(xué)合理與否，直接關(guān)系到其服務(wù)質(zhì)量的高低，如果采用普通的有限責(zé)任公司，將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益大于一切的不利后果。而采用無(wú)限責(zé)任的組織形式，則會(huì)出現(xiàn)合伙人要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)其他合伙人及雇員的過(guò)失行為負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任。這在一定程度上不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模的擴(kuò)大，限制了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建議采用有限責(zé)任的合伙制，即每個(gè)出資人以出資額為限對(duì)事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，只有對(duì)債務(wù)的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的出資人對(duì)債務(wù)負(fù)有無(wú)限責(zé)任。

（二）進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于其執(zhí)業(yè)水平的高低，而執(zhí)業(yè)水平又取決于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的水平，因此人才對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力的提高有很大的決定作用，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要不斷提高本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)，加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培養(yǎng)力度，同時(shí)也要積極引進(jìn)高素質(zhì)的人才。制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，既要能夠引進(jìn)人才，還要能夠留住人才。各級(jí)管理部門(mén)還要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督檢查，加大處罰力度，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的造假成本高于其因造假而獲得的收益，使他們不敢造假，也不能造假。還要建立退出機(jī)制，對(duì)于不能有效行使其業(yè)務(wù)職責(zé)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要堅(jiān)決予以清退。

（三）進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段我國(guó)學(xué)歷教育已經(jīng)取得了很大發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的學(xué)歷亦可以根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行要求，在進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試時(shí)，可以適當(dāng)提高學(xué)歷門(mén)檻，使高學(xué)歷人才在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的占比越來(lái)越大。同時(shí)，不斷擴(kuò)大考試內(nèi)容，增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)面，還要加強(qiáng)繼續(xù)教育的程度，培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟時(shí)代步伐，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在取得執(zhí)業(yè)資格后，還要不斷更新知識(shí)，跟上國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張連起.是是非非話合伙.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2002.8.

[2]吳迪萊.我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的根源與對(duì)策探討.財(cái)政監(jiān)督，2012.3.

篇10

【關(guān)鍵詞】　精細(xì)化管理；　醫(yī)療改革；　現(xiàn)代化政治思想

遵循發(fā)展規(guī)律對(duì)醫(yī)院實(shí)施精細(xì)化管理是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)科學(xué)、現(xiàn)代化管理的基本理論前提。醫(yī)學(xué)科技不斷發(fā)展，新醫(yī)療制度實(shí)施，對(duì)醫(yī)院的服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)療質(zhì)量提出了更高的要求。本院遵循發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的政治思想，積極開(kāi)展精細(xì)化管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力改善服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高醫(yī)院工作效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、滿意、高效的服務(wù)。

1　正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理

新醫(yī)療改革制度出臺(tái)后，要求各醫(yī)院以為人民服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)，為群眾解決看病難、看病貴的難題，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一點(diǎn)要求醫(yī)院加快實(shí)施精細(xì)化管理，建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施、制度，才能滿足新醫(yī)改的要求。

精細(xì)化管理體現(xiàn)了一絲不茍、精益求精的管理理念，要求精細(xì)操作、管理，以認(rèn)真做事、追求最好作為工作態(tài)度的要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)粗放型管理向科學(xué)、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。以最小的資源投入創(chuàng)造更多的價(jià)值，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)[1]。

精細(xì)化管理必須具備科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)，作用程序操作執(zhí)行簡(jiǎn)易。醫(yī)院要建立完善的組織構(gòu)架和管理制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利、可持續(xù)發(fā)展。精細(xì)化管理要求以效率為核心，以提供患者滿意的服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)，是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、管理的客觀趨勢(shì)[2]。

2　實(shí)施精細(xì)化管理是新醫(yī)改制度下建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院的必然要求

新醫(yī)療制度實(shí)施既滿足了群眾醫(yī)療需求，為人們的健康提供可靠的保障，又促進(jìn)了醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生科技水平的提升，增強(qiáng)了疾病防治能力。由于受先前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的影響，大部分公立醫(yī)院尚未完全脫離粗放型管理模式，管理、經(jīng)營(yíng)能力依然相對(duì)較弱，醫(yī)院運(yùn)行過(guò)程中缺乏科學(xué)決策及有效的內(nèi)部核算控制機(jī)制，不利于醫(yī)院的運(yùn)行發(fā)展。

推進(jìn)精細(xì)化管理可以有效的促進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)?，F(xiàn)代化醫(yī)院要求，服務(wù)觀念、醫(yī)療隊(duì)伍、設(shè)施裝備、醫(yī)療技術(shù)及管理均采用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)醫(yī)院進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院的基本現(xiàn)代化建設(shè)。醫(yī)院的管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化需要通過(guò)精細(xì)化管理，才能促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，保證醫(yī)院戰(zhàn)略措施有效發(fā)揮。所以，實(shí)施精細(xì)化管理是新醫(yī)療改革提出的建設(shè)要求，是提高醫(yī)院管理、經(jīng)濟(jì)效益的重要方法，能夠促進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)院的建設(shè)。

3　現(xiàn)代化建設(shè)的政治思想對(duì)實(shí)施精細(xì)化管理的影響

現(xiàn)代化建設(shè)不但要保證人民群眾生活消費(fèi)有節(jié)余，同時(shí)要提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)群眾“病有良醫(yī)”就要大力提升醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)需要實(shí)施精細(xì)化管理。

醫(yī)院辦院宗旨就是為人民服務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，以病人為中心的服務(wù)理念，將醫(yī)療服務(wù)流程進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，為人民解決醫(yī)療實(shí)際問(wèn)題，提高群眾醫(yī)療服務(wù)滿意度。通過(guò)對(duì)醫(yī)院的管理人員及全體員工進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)培訓(xùn)，改善工作流程，改進(jìn)規(guī)章制度，提高質(zhì)量要求及考核指標(biāo)，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行情況進(jìn)行精細(xì)化管理；擬定為病患服務(wù)的行為規(guī)范，多形式、多載體構(gòu)建優(yōu)秀服務(wù)文化，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院服務(wù)工作人員執(zhí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動(dòng)性、積極性；可以設(shè)立門(mén)診運(yùn)行總監(jiān)，監(jiān)管流程改進(jìn)及醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)；完善規(guī)章制度，對(duì)科室加大精細(xì)化管理力度，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)的提升。采用信息化、數(shù)字化的技術(shù)提供支撐保障，規(guī)范各項(xiàng)操作，提高運(yùn)營(yíng)水平及能力的標(biāo)準(zhǔn)化，為群眾就醫(yī)提供方便，降低群眾的醫(yī)療支付負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

4　實(shí)施精細(xì)化管理的價(jià)值

（1）實(shí)施精細(xì)化管理是促進(jìn)醫(yī)院生存、發(fā)展的前提條件。充分利用有限的資源，創(chuàng)造獨(dú)特文化、進(jìn)行科學(xué)管理、采用先進(jìn)技術(shù)提供周到、優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)；（2）實(shí)施精細(xì)化管理可以更加完善醫(yī)療服務(wù)流程及醫(yī)院的管理模式；（3）實(shí)施精細(xì)化管理可以有效的節(jié)省人力資源、提高工作效率，促進(jìn)良好工作流程健康發(fā)展；（4）實(shí)施精細(xì)化管理能夠最大限度的降低醫(yī)院的運(yùn)行成本，提高資源的高效利用。醫(yī)院想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必須采用現(xiàn)代化的設(shè)備，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)醫(yī)院也要學(xué)會(huì)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式，采用最少的投資成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資源浪費(fèi)、提高利用率，不加重患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上提高醫(yī)院的利潤(rùn)率[3]。

5　如何實(shí)施精細(xì)化管理

5.1　為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?。?）門(mén)診流程再造。本院在門(mén)診大廳醒目的位置設(shè)置門(mén)診各樓層就診科室平面示意圖及到達(dá)各科路標(biāo)、標(biāo)識(shí)，方便就診患者盡快找到門(mén)診科室；門(mén)診大廳設(shè)立服務(wù)站，為患者提供導(dǎo)醫(yī)、咨詢、檢驗(yàn)等結(jié)果查詢、門(mén)診慢性病醫(yī)保辦理等服務(wù)的方便，還提供志愿者服務(wù)、輪椅、雨傘等便民服務(wù)；采用電子大屏幕滾動(dòng)播放專家門(mén)診時(shí)間及專家介紹，設(shè)置電子叫號(hào)系統(tǒng)，確保就診區(qū)安靜、有序[4-5]。（2）產(chǎn)科門(mén)診流程再造。本院首先考慮的是必須提供孕婦們溫馨、寧?kù)o、方便的就診環(huán)境，除了就診區(qū)域整體色彩溫馨、柔和的搭配，放置一些綠植、鮮花、雜志外，還專門(mén)設(shè)立了掛號(hào)、繳費(fèi)以及所有的產(chǎn)前檢驗(yàn)、檢查設(shè)施。孕婦行動(dòng)不便，就采取方便孕婦的措施，做到孕婦不動(dòng)，工作人員動(dòng)。充分發(fā)揮醫(yī)院職工的熱情及行動(dòng)力，并將最后的檢查結(jié)果分別送到孕婦手中[6]。（3）住院患者管理。為了豐富住院患者的文化生活，本院每間病房均安裝電視機(jī)；醫(yī)務(wù)人員親切的稱呼不同年齡階段的患者爺爺、奶奶、叔叔、阿姨等，拉近與患者之間的距離，減少醫(yī)患矛盾；病房各個(gè)角落都張貼溫馨提示；配置折疊護(hù)欄及活動(dòng)式小桌板，防止患者墜床及方便用餐；透明化費(fèi)用清單，使患者可以清晰了解病情、治療及費(fèi)用情況[7]。

5.2　醫(yī)院管理方面　全員中層干部每半年舉辦一次研討會(huì)，對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行總結(jié)及展望，確定目標(biāo)、定制計(jì)劃、分布實(shí)施、總結(jié)研討，努力提高工作質(zhì)量；完善補(bǔ)充醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度；定期參觀學(xué)習(xí)具有特色管理經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院；邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者前來(lái)舉辦講座等[8]。

6　總結(jié)

實(shí)施精細(xì)化管理能夠有效提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有助于醫(yī)院科學(xué)化管理的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。新醫(yī)療改革提出了建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療的要求，發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為指導(dǎo)思想，遵循世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律之外要立足國(guó)情及醫(yī)院的實(shí)際情況，把握科學(xué)發(fā)展觀根本要求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)各方面的文明發(fā)展[9]。對(duì)醫(yī)院實(shí)行精細(xì)化管理，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、解放思想，促使醫(yī)療事業(yè)更快、更高發(fā)展，為群眾的健康做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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