導語：如何才能寫好一篇法律服務(wù)合作協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方：______________________

乙方：____________律師事務(wù)所

鑒于：甲方系在浙江注冊成立的民營企業(yè)。

乙方系經(jīng)浙江省司法廳批準成立的合伙制律師事務(wù)所，為客戶提供各類訴訟和非訴訟法律服務(wù)。

甲方欲尋找能為其提供投資或其他和投資相關(guān)業(yè)務(wù)的合作伙伴，以進一步促進企業(yè)發(fā)展，乙方現(xiàn)將在上海注冊的____________中國投資基金介紹給甲方，洽談合作事宜，同時乙方也能為甲方的經(jīng)營發(fā)展提供法律服務(wù)。本著互惠互利的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，特訂立如下合作協(xié)議，共同遵照履行：

定義：甲方包括協(xié)議上的甲方以及甲方的關(guān)聯(lián)企業(yè)

____________中國投資基金包括在上海注冊的____________中國投資基金及其介紹的相關(guān)聯(lián)的合作伙伴。

一、甲乙雙方如實向?qū)Ψ教峁└髯缘臓I業(yè)執(zhí)照等與經(jīng)營活動相關(guān)的有關(guān)資料，雙方自覺保守對方商業(yè)秘密。

二、甲方的職責

1.本著誠實信用的原則，如約參加乙方組織的每一次與____________中國投資基金的談判;

2.負責及時向乙方提供其____________中國投資基金進行談判的進展情況及相關(guān)資料;

3.按約向乙方支付本協(xié)議所規(guī)定的相關(guān)費用;

三、乙方的職責

1.負責聯(lián)系、組織____________中國投資基金與甲方進行接洽談判;

2.為甲方提供其與____________中國投資基金進行商務(wù)活動所涉及的各類法律咨詢;

3.參與甲方與____________中國投資基金進行的商務(wù)談判活動;

4.審查、起草、修改甲方與____________中國投資基金合作的各類法律文書;

5.就甲方與____________中國投資基金的合作項目進行相關(guān)的調(diào)查、見證、論證，出具相關(guān)的見證書、法律意見書。

四、費用收取

甲方一經(jīng)與____________中國投資基金達成項目合作意向書，必須向乙方支付法律服務(wù)費，法律服務(wù)費分以下情形收?。?/p>

1.甲方接受____________中國投資基金直接投資的(包括合資、合作、借款等形式)，在甲方與____________中國投資基金簽訂協(xié)議后__________天內(nèi)按投資總額的____________%收取;

2.甲方與____________中國投資基金達成資產(chǎn)重組、合并收購、安排上市及其他形式業(yè)務(wù)合作的，在甲方與乙方介紹的_________中國投資基金簽訂協(xié)議后____________天內(nèi)按不低于____________萬元人民幣的金額收取服務(wù)費。具體金額雙方在____________萬的基礎(chǔ)上另行協(xié)商。

3.乙方按上述1、2項向甲方收取費用，不影響乙方向____________中國投資基金收取費用及享受甲方當?shù)卣嘘P(guān)引進外資的獎勵。

五、其他事項

1.本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方代表簽字和蓋章后生效，具有同等法律效力;

2.本合同履行地在乙方住所地。

3.在履行本合同中如有爭議，甲乙雙方須友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交杭州仲裁委員會仲裁。

甲方：__________________

_______年______月_____日

篇2

比如，當客戶問是否有必要做遺囑或信托時，試圖做確切的解答將會使你遇到一大堆更多的問題，因為這相當于在從事一項無照法律咨詢服務(wù)。如何既幫助了客戶又能使你免限困境?

一個可行的辦法是推薦一個律師。但要找不到一個值得信賴的律師怎么辦?這可是冒著損害與客戶關(guān)系的風險。

是否有更好的途徑來助你的客戶解決理財中的法律問題，增進與客戶良好的合作關(guān)系，提供更多的附加服務(wù)，并且能夠在這個過程中取得更多的傭金?有一家公司可以為我們提供幫助。它是一家有著37年歷史的上市公司，是全美最大的法律服務(wù)實體。這家公司享有盛譽，可以經(jīng)常在《福布斯》、《財富》、《成功》、《商業(yè)周刊》和《金錢》雜志上看到它的影響。如果這時仍然不知道我所指，你就太不食人間煙火了。它就是PPD(Pre-Paid Legal，預付式法律會員服務(wù)公司)。由于一位朋友的一再堅持，我決定親自對這家公司做個調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)對我的工作非常有意義，下面舉幾個實例。

不久前，我為一對夫婦做壽險方案，當填到受益人一欄時，我詢問他們是否有遺囑。這對夫婦先是相互看了看，又一起看向分別為10歲和8歲的女兒，然后告訴我說，在大女兒出生的時候，他們就意識到需要訂立一份遺囑。我停下筆來，向他們介紹說有一個不錯的法律會員服務(wù)。如果參加的話，他們將可獲得免費的遺囑法律服務(wù)，既不需駕車遠尋，也不需與律師面談。而且，在遇到其他任何法律問題時也有資格咨詢。這家法律服務(wù)公司平時用信件和與客戶溝通，在必要的時候甚至可以幫他們審查合同。這對夫婦當場簽下了協(xié)議?，F(xiàn)在遺囑已經(jīng)做好，他們感到非常滿意。

篇3

一方是破敗將傾的國企，董事長三顧茅廬，企圖力挽狂瀾；一方是民企老板，投資數(shù)百萬，準備銳意革新。

白紙黑字，協(xié)議公章一切妥當，開局神速。

孰料僅僅合作4天，民企老板被趕出公司，協(xié)議終止，而原國企董事長也被罷免，雙方被迫走上公堂。

這4天里究竟發(fā)生了什么?

案情回放

這是企業(yè)改制中的一個奇聞：

2005年4月19日，經(jīng)營狀況不佳的鞍山神州動力鍋爐有限公司(以下簡稱神州動力)吸收民營企業(yè)鞍山金利金屬材料有限公司(以下簡稱金利公司)參股，并將該公司總經(jīng)理白國力增選為董事，任命為神州動力總經(jīng)理。

4月23日，神州動力宣布解除與金利公司的協(xié)議，終止白國力的董事資格，解聘其總經(jīng)理職務(wù)。

白國力認為該做法不合法，沒有執(zhí)行。于是，神州動力出現(xiàn)了兩個領(lǐng)導班子并存的狀況。

改制機遇

神州動力是由鞍山鍋爐(集團)有限公司(以下簡稱鞍山鍋爐)改制而來的。

2003年，經(jīng)上級部門同意，鞍山鍋爐以企業(yè)廠房設(shè)備等資產(chǎn)對職工抵債，抵債資產(chǎn)由工會代管。后企業(yè)繼續(xù)改制，工會以其中1110萬元資產(chǎn)投資，吸納原企業(yè)管理層9人的現(xiàn)金10萬元，共同組建了神州動力。而這1100萬元是按職工內(nèi)欠轉(zhuǎn)為抵債資產(chǎn)的，也就是說，把欠職工的錢，轉(zhuǎn)為職工可享有的股份。即便如此，神州動力仍然不能正常經(jīng)營，組建不到一年，已欠外債900多萬元，企業(yè)負債高達70％以上，瀕臨倒閉。

在這一關(guān)口上，全利公司走進了神州動力。

2005年4月初，神州動力董事長梅村與金利公司董事長白國力接觸，商談神州動力欠金利公司貨款213萬元一事，最后雙方達成了還款計劃。

在接下來的4月17、18日兩天里，梅村與白國力又有過三次長談，梅希望白能投資八股。白被梅的誠意所打動，雙方達成協(xié)議。

4月19日，白國力與梅村共同簽定了《關(guān)于白國力與鞍山神州動力鍋爐有限公司投資入股經(jīng)營的切、議》(以下簡稱《切、議》)。

在這份《協(xié)議》中，自然人白國力將人民幣623萬元以增資、擴股的形式投入到神州動力作為股份并形成個人資本，占總投資比例的35．95％，而神州動力以實收資本(固定資產(chǎn))1110萬元作為此次合資的投資股份，占總投資比例的64．05％。雙方董事長簽字并蓋有兩家企業(yè)的公章。

同時，在該《協(xié)議》中，全體董事還一致通過了三項議題：一是通過白國力與神州動力合資合作協(xié)議；二是增補白國力為公司董事；三是聘任白國力為神州動力總經(jīng)理。神州動力的10名董事都在《協(xié)議》上簽了字。

至此，神州動力和白國力形成合資合作關(guān)系。

禍起蕭墻

在雙方簽訂合資合作協(xié)議后，白國力正式行使神州動力總經(jīng)理一職。

他進廠后，對企業(yè)進行了全面的了解和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了很多意想不到的問題，他向董事長梅村提出很多管理設(shè)想，得到梅的支持。同時，白也答應(yīng)了梅的要求，從4月20起，陸續(xù)投入資金，供神州動力使用，解決公司急需的職工工資、電費、水費、材料等費用。

4月20日中午，白向梅提議職工食堂應(yīng)盡快添置桌椅，今后職工年餐免費，梅同意，并當即向職工公布，職工拍手稱快。

21日、2Z日，白與公司管理人員研究財務(wù)賬目、付款項目、財務(wù)平衡等問題，決定將一些崗位裁員，設(shè)立培訓中心。

22日中午，機械車間幾名職工與食堂管理人員發(fā)生爭吵。由于神州動力的機械加工車間包給了外人，而食堂管理員認為免費午餐的待遇是給神州動力職工的，就不讓機械車間的工人吃飯。白國力認為食堂管理員做得對，因此與承包人發(fā)生了口角，并決定馬上召開中層以上干部會。

在會議上，白國力先讓人找來該承包人，要看他的承包合同，又一次發(fā)生口角。當迫使該承包人拿來合同后，白國力發(fā)現(xiàn)在協(xié)議、上交承包費等方面都存在問題，當即表示要解除與該承包人的協(xié)議。

同時，白國力還發(fā)現(xiàn)神州動力下設(shè)4個子公司都有獨立的賬號，他認為這樣會使資金難以管理，因此提出讓這些賬號全部作廢，全公司只保留一個賬號。

會議開到23日凌晨4點多。白國力對梅村非常不滿意，認為他沒有說明企業(yè)管理混亂的真實情況，考慮到梅村對這種混亂局面沒辦法扭轉(zhuǎn)，白國力提出，要么撤資，要么重新選舉董事長。

23日9時30分左右，神州動力三位副總口頭向白國力宣布：一、中止與金利公司的合作協(xié)議；二、撤消白國力總經(jīng)理及董事資格，理由是白國力的所作所為違背了董事會的初衷。

26日，原董事長梅村被免職，董事會選舉田文雙為董事長兼總經(jīng)理。

兩個“中央”

這種結(jié)果，白國力當然不能接受。多方請教之后，他了解到神州動力董事會的操作有許多不合法之處，于是，他將這個董事會稱為“偽政府”，并對董事會提出的交回印鑒的決議置之不理，繼續(xù)履行總經(jīng)理職權(quán)。

白國力多次召開職工座談會，了解職工工作、生活狀況；對生病住院的職工，他以總經(jīng)理的名義看望，還送去慰問金、慰問品。神州動力新領(lǐng)導班子因為資金實在匱乏，就把300多個鐵工具箱賣了，執(zhí)行者包括保衛(wèi)處長，白國力隨即發(fā)出通告，將這位保衛(wèi)處長撤職。

這一段時間，廠區(qū)內(nèi)外不斷有各種通告發(fā)出，但卻是出自兩個“神州動力”。

走上公堂

隨后，神州動力在鞍山鐵西區(qū)法院白國力，要求法院宣判與白國力簽訂的合資合作協(xié)議無效，并請求法院宣判白國力返還營業(yè)執(zhí)照、公章、財務(wù)章等物品。

而白國力也反訴神州動力，請求法院確認合資合作協(xié)議有效，對自己合法的股東地位予以認定，確認神州動力違法作出的董事會決議無效，并判令神州動力公司繼續(xù)履行協(xié)議，完成工商變更登記手續(xù)。

經(jīng)遼寧省鞍山市中級人民法院判決，神州動力與白國力簽訂的合資合作協(xié)議無效，白國力將其保管的神州動力及其下屬分公司的印章、證照等返還給神州動力，而神州動力也必須將白國力實際支出的用于前者的各項費用合計971597．18元返還給白國力。

點評　史慶華 香港華潤(集團)有限公司法律部企業(yè)法律顧問、律師

四個焦點問題

這個案子涉及到很多法律問題，而且雙方的焦點、沖突也是以法律的形式表現(xiàn)出來的。

第一個問題，新的股權(quán)結(jié)構(gòu)和董事會的關(guān)系問題。目前神州動力是工會代表工人持股64．05％，白國力持股35．95％。從法律上來講，相應(yīng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，企業(yè)的董事會也應(yīng)該進行改選。但目前看來，神州動力的董事會在股權(quán)發(fā)生上述變化的時候沒有進行改選，也就為今天的局面埋下了伏筆。關(guān)于工會作為持股主體的問題，在國有企業(yè)中是廣泛存在的，而其中最關(guān)鍵的問題是工會所持有的股權(quán)，歸根到底是誰的?實際上，這個權(quán)利是屬于職工的，因為工會實際上是職工持有。既然如此，那

么由廣大職工來處置這種股權(quán)或者是行使這個股權(quán)，在法律上就是完全可以的，而不應(yīng)僅受限董事會控制的工會代表。

第二個問題，關(guān)于合資協(xié)議。從目前情況看，這個協(xié)議的主體是沒問題的，但這個協(xié)議也還存在著許多瑕疵和不可理解的地方，比如，協(xié)議規(guī)定神州動力以實際資本作為此次合資投資的股份，占投資比例的64．05％，這在法律上是非常矛盾的。一個公司怎么可能對于自己還有持有股份呢?再比如，協(xié)議約定企業(yè)的一切重大活動，乙方具有一票否決權(quán)。而實際上這個約定是無效的，因為有限治理公司的責任結(jié)構(gòu)是法定的，這個法定不能因股東之間的協(xié)議加以變更，《公司法》已經(jīng)把重大經(jīng)營權(quán)利或者是授予給董事會或者是股東會行使了，不可能因為你一票否決而否定。

第三個問題，涉及到的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在簽這個協(xié)議之前，白國力是不是注意到這個企業(yè)有多少負債，又有多少債權(quán)，目前的資產(chǎn)負債率又怎么樣。還有，新的股東進入以后，對原來的債務(wù)怎么處理是不是有明確的約定。

最后是關(guān)于合同撤銷的問題。神州動力董事會宣布撤銷這個合資協(xié)議是不能成立的，因為它沒有權(quán)利，這個決定應(yīng)該是由股東大會來決定的。退一步說，即使神州動力的股東會作出要撤銷合資的協(xié)議，也不行。因為這個合同一經(jīng)簽訂，就生效了，生效了就受法律的保護。除非出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形才可以生效，或者是雙方協(xié)商，任何一方單方面是沒有這個權(quán)利的。

要解決神州動力目前的局面，一個途徑是按照現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)來改組董事會，使董事會成為真正的股東代表；另外就是走司法訴訟的路子，通過法律手段來確認協(xié)議的有效性，確認白國力的股東地位。

應(yīng)該注意什么

那么，通過這個案例，我們民營企業(yè)想?yún)⑴c國企改造，應(yīng)該注意一些什么問題?

第一，法律風險評估必須排第一位。雖然民企參與國企改制和進入壟斷行業(yè)看似一塊肥缺，但必須牢記，在所有的評估中，法律風險評估必須排第一位，特別是體制風險和政策風險。

第二，要尋求有力的法律保障，在法律上將進入的風險減到最低程度。在這方面，溫州企業(yè)家?guī)Я藗€好頭：為防范數(shù)千億民間資本的投資風險，溫州成立了由近百名精干律師組成的民企法律服務(wù)團，緊跟著溫州民企進京洽談國企改制。

第三，必須研究準備進入的企業(yè)，它的資產(chǎn)負債狀況，它跟政府之間的關(guān)系，它的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或者是內(nèi)部的管理人員的思想狀況等。這類問題一定要在入資之前做非常深入的市場調(diào)查。

第四，假定外來的民營企業(yè)對第三步的東西摸清楚了，但是進去以后卻發(fā)現(xiàn)了更深層次的矛盾，如何化解這個矛盾?如何和原來的中層管理人員形成一種利益共同體，形成默契?這也是民營企業(yè)要考慮的。

第五，如果上述問題都弄清楚了，下一步要做的就是民營企業(yè)家怎么樣提升自己的管理層次，使股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東會、董事會、管理層之間形成一個相對規(guī)范的關(guān)系。在這一點上，需要特別強調(diào)一個觀點，即民營企業(yè)家采取什么樣的組織機構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，完全取決于這個行業(yè)的特征和這個企業(yè)的發(fā)展階段，是非常靈活的，沒有一定之規(guī)。

篇4

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄學;校監(jiān)合作;模式

中圖分類號:G712文獻標識碼:A文章編號:2095－4379－(2015)34－0272－02

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》①頒布后，提出了要“大力推行工學結(jié)合、校監(jiān)合作的培養(yǎng)模式”。然后，教育部頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》②中，提出高職院校要“大力推行工學結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，加強“校企合作，加強實訓、實習基地建設(shè)”。這就指明了高職人才培養(yǎng)模式改革的方向。高職教育最大的特點和最根本的要求就在于產(chǎn)學結(jié)合，要對接產(chǎn)業(yè)、對接行業(yè)、對接企業(yè)。③就目前狀況而言，高職院校監(jiān)獄學學科教育仍然“重理論、輕實踐”，影響了監(jiān)獄學人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，實踐性教學應(yīng)大力加強，使“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式進一步完善。

一、“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式概述

(一)“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式的含義

“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式指“高職院校與監(jiān)獄全面合作，共同開展對學生的培養(yǎng)”。高職學生將學習與監(jiān)獄工作實踐相結(jié)合，與監(jiān)獄工作崗位緊密結(jié)合。因此，我們必須要對現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進行變革、完善，最終建立更加開放的人才培養(yǎng)模式。在新的“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式下，應(yīng)當對教師團隊、課程建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實踐基地建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式的功能

“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式能較大提高學生的實踐技能?！案呗氃盒Ｅc監(jiān)獄合作”應(yīng)當秉承“互通有無、優(yōu)勢互補”的原則，根據(jù)監(jiān)獄工作的最新要求和用人需求，以提高學生綜合職業(yè)技能為目標，開展各種場景監(jiān)獄工作實踐，增強學生運用監(jiān)獄理論知識解決監(jiān)獄工作實際問題的能力。學生在監(jiān)獄工作實踐過程中，在現(xiàn)場帶班民警、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導的指導下，將理論知識運用到對罪犯教育、勞動管理的實踐之中，加強了實踐的感性認識，從而進一步深化對理論知識的理解，更好地為將來監(jiān)獄工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、高職院校校監(jiān)合作的主要形式

(一)實體投資合作形式

“實體投資合作形式”指“監(jiān)獄全方位參與院校人才的培養(yǎng)，將資金、技術(shù)、設(shè)備、民警師資力量等投入到院校建設(shè)，獲得院?；虮O(jiān)獄學專業(yè)的一定股份，也可以簽訂合作協(xié)議取得合法收益。此形式下，監(jiān)獄積極主動地直接參與院校的人才培養(yǎng)，更能實現(xiàn)互惠共贏。監(jiān)獄投資建立策劃實戰(zhàn)工作室(模擬監(jiān)區(qū)、會見室等)，監(jiān)獄將監(jiān)獄工作的行業(yè)專家學者投入課程實踐教學，提高實踐教學的水平。監(jiān)獄可以根據(jù)協(xié)議獲得學生見習費的一部分。這樣，監(jiān)獄、院校的利益就緊密結(jié)合在一起，雙方成為利益共同體，也極大地調(diào)動了監(jiān)獄參與的主動性和積極性。監(jiān)獄按照教育管理罪犯、組織罪犯生產(chǎn)的實際需要選擇教學課程、建設(shè)模擬實訓室、定期聘請具有豐富監(jiān)獄工作經(jīng)驗的行業(yè)專家任教、組織模擬會見、模擬監(jiān)區(qū)實訓和罪犯教育崗位實訓，利用校內(nèi)實戰(zhàn)基地，學生的職業(yè)能力得到有效的提升，畢業(yè)后不另需監(jiān)獄培養(yǎng)就可直接上崗，就能成為獨當一面的工作能手。

(二)校監(jiān)互通訂單形式

監(jiān)獄與高職院校協(xié)商簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，協(xié)商制定人才培養(yǎng)計劃，統(tǒng)一組織教師和實施課堂及實踐教學，學生上學期間按照協(xié)議到監(jiān)獄頂崗實習，畢業(yè)后優(yōu)先報考該監(jiān)獄。“校監(jiān)互融訂單”形式人才培養(yǎng)運用“競爭選拔，校監(jiān)共同培育”的形式建立班級。此種形式主要表現(xiàn)在五個“互通”。第一，互通實訓基地，校監(jiān)合作建立更具有實戰(zhàn)針對性的實訓基地。監(jiān)獄把與工作崗位技能教學緊密相聯(lián)的設(shè)備引進校園，建立相應(yīng)的校內(nèi)實訓基地，更好地開展對學生的崗位實訓;第二，互通專職、兼職教師隊伍，專業(yè)的基礎(chǔ)課程教學由院校專業(yè)科負責，專業(yè)技能課程和職業(yè)素質(zhì)拓展課程由監(jiān)獄行業(yè)專家擔任，院校老師和監(jiān)獄行業(yè)專家聯(lián)合教學;第三，互通課程建設(shè)，監(jiān)獄提供《監(jiān)獄工作崗位操作手冊》等培訓教材，將監(jiān)獄工作崗位職業(yè)標準和考核標準與課程建設(shè)互通;第四，互通管理模式，使用監(jiān)獄對民警的管理方式對學生進行管理，監(jiān)獄組織管理部門一定數(shù)量的民警常住校園，與院校一起共同對學生的進行綜合的考核、評價;五是互通崗位見習，學生一般在校內(nèi)實訓基地進行專業(yè)基礎(chǔ)知識學習和監(jiān)獄工作過程崗位的實習訓練，掌握監(jiān)獄主要工作崗位的技能。

(三)全程接觸介入形式

全程接觸介入形式的校監(jiān)合作，即監(jiān)獄與院校互相接觸，彼此交流，監(jiān)獄全程介入院校的人才培養(yǎng)，院校全程介入監(jiān)獄的主要工作。監(jiān)獄與院校簽訂校監(jiān)合作協(xié)議，委托院校組織師生團隊到監(jiān)獄進行實體管理，從而使學生的專業(yè)學習能與未來的工作崗位相結(jié)合，使教師的教學工作更符合監(jiān)獄工作的實際。此種形式主要有四個特點。第一，使教師和學生得到了很好的工作崗位零距離鍛煉;第二，使教師的實踐教學的能力得到進一步提升，更好地促成“雙師”型教師隊伍的建立;第三，實現(xiàn)教材內(nèi)容與生產(chǎn)實際的“無縫對接”;第四，是實現(xiàn)純粹監(jiān)獄式的考核。此形式能較好地提高學院和監(jiān)獄的實際影響和深化內(nèi)涵，提高學生對監(jiān)獄文化感性認識，使其工作后能較快地適應(yīng)監(jiān)獄工作，從而使學生監(jiān)獄工作的崗位實踐能力在校期間能取得較大突破。

三、進一步完善校監(jiān)合作工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思考

許多高職院校監(jiān)獄學專業(yè)在校監(jiān)合作工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式上進行了卓有成效的探索和實踐，但目前高職院校與監(jiān)獄的合作還有進一步提升的空間，建議從以下幾個方面進一步完善校監(jiān)合作工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

(一)建立“溫和、開放、理性、寬容”的文化理念

④監(jiān)獄文化和院校文化有較大差異，局部可能還有沖突的的地方。監(jiān)獄與院校應(yīng)超越各自領(lǐng)域的本位需求，合作創(chuàng)建能更好促進文化多元交流與傳播的平臺。“溫和”是指“院校與監(jiān)獄都能以科學的態(tài)度，平等公正地對待各自的文化，客觀分析并包容雙方文化的異同和沖突?！伴_放”指“學院與監(jiān)獄進一步解放思想，拓寬思維，積極地接受各自的文化和多元的價值觀?！皩捜荨敝浮霸盒Ｅc監(jiān)獄求大同，存小異，客觀對待各自文化的缺陷和不足。“理性”指“院校與監(jiān)獄務(wù)實選擇并融合各自文化中的長處，使院校文化與監(jiān)獄文化能充分實現(xiàn)互惠互動”。它是文化交流和互相交融的最高境界。

(二)強化校監(jiān)合作、工學結(jié)合運行機制的建設(shè)

“校監(jiān)合作工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的運行是一個系統(tǒng)工程，要使這一個系統(tǒng)的各元素都充分地發(fā)揮作用，高職院院校必須建立一套可靠的組織體系和制度保障。高職院校應(yīng)建立“校監(jiān)合作工學結(jié)合”工作委員會，由其負責整個院校的校監(jiān)合作的整體規(guī)劃、計劃和決策、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。要積極對外聯(lián)系，向監(jiān)獄提供優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，主動開展對監(jiān)獄的培訓與技術(shù)服務(wù)，培育監(jiān)獄參與院校人才培養(yǎng)的積極性，建立校監(jiān)合作的良好機制。此外，要在委員會的指導下建立校一級的管理和運行制度，制訂適合具體的“校監(jiān)合作工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實施細則。“校監(jiān)合作工學結(jié)合”是高職人才培養(yǎng)模式改革的必然趨勢。高職院校應(yīng)主動聯(lián)系監(jiān)獄，加強行業(yè)課題合作，幫助攻關(guān)解決行業(yè)發(fā)展中的熱點問題，從而推進雙方的共同發(fā)展，與監(jiān)獄共享資源、互通有無、共同成長，實現(xiàn)雙贏;同時，秉持“服務(wù)、合作、開放”的辦學理念，深化校監(jiān)合作，更好與監(jiān)獄的實際用人需求相對接，為監(jiān)獄培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型人才。

(三)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄學專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)本著實用性的原則進行調(diào)整，加大實踐性教學的比例，增強學生的綜合能力。第一，專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)堅持實用性原則，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。⑤課程結(jié)構(gòu)應(yīng)具有可操作性且實用的教學內(nèi)容，及時增加行業(yè)需要的最新知識，如罪犯循證矯正、監(jiān)獄工作崗位手冊、勞動法等，刪減內(nèi)容偏難而又與監(jiān)獄工作聯(lián)系不緊密的課程，如哲學、法制史、法律思想史等。第二，合理設(shè)計課程學時比例，使理論教學學時與實踐教學學時比例穩(wěn)定在1:1至1:2之間。如果實踐學時較少，學生實訓效果就較差;如果實踐學時比例過高，學生理論知識就會掌握不好，不利于指導學生的行業(yè)實踐。目前，實踐教學課時與理論教學學時比例遠低于1:1，所以應(yīng)大力減少理論學時，適當增加實踐學時。第三，整合內(nèi)容重復的課程。獄政管理、監(jiān)區(qū)工作實務(wù)的部分內(nèi)容存在交叉、重復，形成了講授內(nèi)容的重復。因此，教師在授課時，應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，盡量減少重復授課。

(四)加強監(jiān)獄學專業(yè)的實踐性教學

1．規(guī)范見習制度(1)規(guī)范實習期，要求學生在第三、第四、第五學年的實習期不能少于2個月;(2)規(guī)范見實習制度，用健全的制度來管理學生和實習指導教師;(3)拓展校外實習基地，穩(wěn)步建立和擴展不同地域、不同類型監(jiān)獄成為學生固定的實習基地;(4)創(chuàng)建學生雙指導老師制，院校專業(yè)教師擔任實習帶隊指導教師的同時，同時選聘監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)水平高的民警擔任學生的指導教師。2．建立評價學生綜合能力的指標體系對學生綜合素質(zhì)的考核，主要看學生是否具備較高的思想政治素質(zhì)、公平正義的法律理念和良好的法律職業(yè)道德，是否具有準確、嚴謹?shù)谋磉_能力和敏捷的應(yīng)變能力。⑥高職院校可以建立對應(yīng)能力的的評價指標(思想政治、專業(yè)知識、職業(yè)道德、能力)、5個考核等級(優(yōu)秀、良好、中、合格)，從而建立綜合評價學生綜合能力的指標體系。3．改革教學手段、創(chuàng)新教學方法專業(yè)教師應(yīng)不斷改進教學手段、創(chuàng)新教學方法:(1)大力實施案例教學，使其成為課堂教學的主要手段;(2)大力拓展診所式教學，加強實踐性教學的力度;(3)大力運用多媒體設(shè)備進行教學，監(jiān)獄學主要課程都應(yīng)制作多媒體課件，提升課堂教學的形象性和生動性;(4)大力進行啟發(fā)式教學，改變教師灌輸式教學方法，提高教學效果。

［注釋］①國發(fā)［2005］35號．②教高［2006］16號．③朱厚望．解析高職教育校企深度融合［J］．教育與職業(yè)，2013(35)．④丁鋼．文化吸納—校企合作的新取向和新抓手［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2005(2)．⑤李曉光．強化法律服務(wù)專業(yè)實踐性教學的幾點思考［J］．遼寧高職學報，2006(1)．⑥張曉敏，鐘銘佑．應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)的建設(shè)與實踐［J］．高教論壇，2014(1)．

［參考文獻］

［1］朱厚望．解析高職教育校企深度融合［J］．教育與職業(yè)，2013(35)．

［2］丁鋼．文化吸納—校企合作的新取向和新抓手［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2005(2)．

［3］李曉光．強化法律服務(wù)專業(yè)實踐性教學的幾點思考［J］．遼寧高職學報，2006(1)．

篇5

1.經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。

在雙邊條約的指引和規(guī)范下，中哈間主要確認和推動解決的問題包括:第一，始終將雙方的經(jīng)貿(mào)合作確定為兩國關(guān)系不可或缺的組成部分，這在兩國建交后的一系列法律文件中均有具體體現(xiàn)，特別是在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之際，更是將經(jīng)貿(mào)合作與政治互信和人文合作并列為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)涵。正是以這些條約為基本依據(jù)，中哈間的貿(mào)易額由建交初的3．68億美元發(fā)展到2013年的286億美元，增長了70多倍，已占到中國與中亞貿(mào)易額的70%以上。第二，作為中哈間另一個新的重點發(fā)展領(lǐng)域的非能源合作，即機電、信息與通信、紡織與建材、交通運輸、石化與冶金、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、旅游與體育、投資與金融合作也取得了不少成績。第三，哈方于1996年初提交了加入WTO的申請書，在經(jīng)歷了17年漫長的談判后，已基本完成了雙邊商品和服務(wù)市場準入以及該國經(jīng)貿(mào)法律適應(yīng)WTO規(guī)則體系、農(nóng)業(yè)補貼多邊談判，有望于2014年成為WTO的正式締約方。在這個過程中，中國不僅通過條約承諾支持哈方加入WTO，而且于2005年8月就順利結(jié)束了中哈間的雙邊談判，為該國入世提供了力所能及的支持。

2.石油合作。

20多年來，中哈間的石油合作涉及石油勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、工程技術(shù)服務(wù)和銷售貿(mào)易等多個領(lǐng)域，建立了能源合作分委員會，目前已經(jīng)擁有了較大的合作規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，進入了全面合作時期。僅就輸油管道合作而言，自2006年5月至2013年4月中哈管道正式輸油以來，中國已累計進口管輸原油5080萬噸，貿(mào)易值達328．5億美元，實征稅款363億元;自投入商業(yè)運營以來，該管道進口原油量以年均20%的速度遞增，已成為名副其實的“中國西部能源大動脈”。這一切都為已經(jīng)初步建立并正在完善的中哈石油合作法律機制提供著豐富的素材和空間。

3.雙邊條約。

中哈兩國在很多重要的合作法律文件中都強調(diào)雙方的互利合作是建立在公認的國際法準則基礎(chǔ)之上的;雙方要恪守相互間法律文件確定的合作原則;逐步實現(xiàn)向符合國際規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系形式過渡，并根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系慣例和實踐，改善各自國內(nèi)的投資環(huán)境，加強在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雙邊關(guān)系條約法律基礎(chǔ);雙方將根據(jù)共同參加的國際條約規(guī)定以及本國現(xiàn)行法律法規(guī)，保障締約一方法人和自然人在締約另一方境內(nèi)的合法權(quán)益，雙方的有關(guān)部門將根據(jù)本國法律研究并解決合作和經(jīng)營活動過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。這就為建立健全中哈兩國石油合作領(lǐng)域的法律機制描述了基本輪廓、提供了大的框架。

(二)中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制的構(gòu)成

1.國內(nèi)法的有限支持。

在雙邊合作中，國內(nèi)法只能在合作方自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)遵循通行的國際規(guī)則解決一些一般性的問題，如國民待遇、稅收減免等，其他問題諸如市場準入、避免雙重征稅等不但必須經(jīng)過雙邊協(xié)商，而且還可能受到多邊條約的制約而不能由國內(nèi)法任意規(guī)定，甚至也不能隨意進入雙邊協(xié)商的范圍。所以，國內(nèi)法在雙邊合作中的作用是有限的，中哈石油合作概莫能免。但是，國內(nèi)法能夠擱置、甚至阻斷條約發(fā)揮應(yīng)有作用的沖擊力卻是不容小覷的。

2.雙邊條約的基礎(chǔ)性作用。

中哈間的石油合作協(xié)議直接提出了雙方開展此種合作的重大戰(zhàn)略意義與平等互利原則，確定了兩國間石油合作的法律定位問題;規(guī)定了開展合作的具體領(lǐng)域與方式以及輸油管道建設(shè)安排;明確了合作中涉及到的其他問題，諸如價格、鐵路運輸、授權(quán)主體等的解決和確認辦法;建立了包括最高級別會談、總理定期會晤與專門機構(gòu)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制與落實條約義務(wù)機制，提出了合作糾紛解決的一般思路等，為石油合作的有效開展提供了基本保障。所以，中哈間的石油合作協(xié)議始終發(fā)揮著其他任何法律文件所無法取代的作用，是構(gòu)建和完善雙方石油合作法律機制的載體與基本形式。

3.多邊條約的有限影響。

全球范圍內(nèi)的能源合作的法律機制迄今仍然是分散和對立的，無論是較早建立的石油輸出國組織(OPEC)，還是第一次石油危機后為制衡OPEC而建立的國際能源署(IEA)，包括后來簽署的能源條約(ECT)，都沒有從根本上消除石油集團間的矛盾與對立，也沒有建立起全球石油合作的一般性法律制度。所以，在中哈石油合作中，全球性多邊條約的影響力是潛在的和間接的。就區(qū)域性石油合作而言，上合組織自成立起就沒有被成員國賦予協(xié)調(diào)石油合作的權(quán)力和責任，這無論是在該組織自身的重要法律文件中，還是在其成員國簽署的雙邊條約中均可以得到充分的證實。正因為如此，也才有了俄羅斯在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂部”之建議。綜上所述，中哈間的石油合作雖然已經(jīng)走過了20年的路程，但為之提供服務(wù)和保障的法律機制卻依然只是一個輪廓或框架。

二、中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制存在的問題及完善的可行性分析

(一)存在的主要問題

1.國內(nèi)法的缺憾。

就哈薩克斯坦而言，近年來通過修改和出臺資源法、環(huán)保法和財稅法等正強化著對油氣資源管控力度，投資環(huán)境逐步趨向嚴峻。例如哈國三易其稿并于2009年1月1日生效的《稅法》在超額利潤稅的規(guī)定方面雖然將該稅的起征點從20%提高到25%，使納稅人可以增加5%的純利潤免征超額利潤稅，但其稅率卻由原來的4%～30%提高到15%～60%，并取消了石油合作合同稅收穩(wěn)定條款，導致石油合作投資方綜合稅賦由49%上漲到62%，造成其經(jīng)濟效益大幅度下滑。就中國而言，由于缺乏海外投資統(tǒng)一立法的規(guī)范和保障，石油企業(yè)只能憑借粗線條和原則性的政府間合作協(xié)議、部門規(guī)章和自身在海外拼搏積累的有限經(jīng)驗談判與簽署具體的合作協(xié)議;又由于缺乏明確的法律規(guī)范，合作中遷就對方或第三方較多，進而無法規(guī)范、前后一致地主張自己的權(quán)利，對經(jīng)濟上的獲利性和法律上的履約率預見性較低，有撞運氣的成分，增加了合作風險;再由于缺乏基本的、強有力的保障措施，出現(xiàn)合作問題時，政府主管部門與企業(yè)都拿不出合法、可行的救濟方案，坐視企業(yè)或國家利益受損。同時，專項投資效益審計和問責制度還不健全。

2.雙邊協(xié)議不完善。

中哈政府間簽署的雙邊合作協(xié)定，大致分為兩類:一類是綜合性協(xié)議，內(nèi)容涉及廣泛的政治、經(jīng)濟和人文合作關(guān)系，其中均會提及兩國間的石油或能源合作問題。其特點是宏觀性、重復性與戰(zhàn)略性較強;其缺憾是涉及合作的時限、地點或范圍、規(guī)模與權(quán)利義務(wù)等實質(zhì)性內(nèi)容的措辭不具體、不嚴謹，如果不隨后簽署補充協(xié)議，原協(xié)議就無法執(zhí)行。另一類是能源合作專門性協(xié)定。這類協(xié)議對能源合作的具體領(lǐng)域、原則、方式、價格、機構(gòu)、爭議解決方法等都有規(guī)定。其特點是比較具體、可操作性較強。其缺憾:一是這類專門性協(xié)定的數(shù)量十分有限，留下的具體法律“真空”地帶較多。二是個別條款涉及的“其他協(xié)議”的授權(quán)主體錯位，即一方是政府機構(gòu)，另一方是國有企業(yè)，為協(xié)議的有效性埋下了隱患，也為協(xié)議的履行增加了政治風險。三是從內(nèi)容安排上看，缺乏履約保障機制，既沒有違約法律責任條款，也沒有履約監(jiān)督機制;爭議解決途徑單一，只有雙方談判而無第三方介入的調(diào)解、仲裁與司法裁判。

3.合作機構(gòu)設(shè)置欠合理。

為落實中哈間簽署的一系列協(xié)議，推動雙方各領(lǐng)域的全面合作，中哈雙方曾累計建立過11個合作機構(gòu)。多年來，各種委員會的工作已經(jīng)取得了一定成效。但囿于國家間條約的限制，各委員會的工作始終存在著較大的局限性。這主要包括:(1)沒有確定有效的工作機制，除了不定期的會議之外，沒有其他開展工作的方式和方法。這就直接決定了其工作效率低下。(2)其職責僅限于“協(xié)調(diào)”兩國間經(jīng)貿(mào)、人文合作，包括提出合作規(guī)劃草案等。從其職責的措辭上分析，它們都沒有合作監(jiān)督、監(jiān)管，包括提出處罰建議的權(quán)力，基本上是自言自語、各說各的話和說好話的平臺。(3)缺乏統(tǒng)一的常設(shè)工作機構(gòu)，使雙方無法就合作中出現(xiàn)的各種問題或擴大、延伸合作等進行隨時的溝通、信息交換。(4)從協(xié)定設(shè)計和實際操作上看，分委員會都不具有實質(zhì)意義上的常設(shè)性，這樣分委員會的設(shè)置就難以避免地會與政府主管部門的職能和工作方式產(chǎn)生交叉，導致機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)職權(quán)重疊，進而使這種合作機構(gòu)成了可有可無的額外程序或方法，設(shè)置的實際意義不大。

4.爭議解決方法單一。

在石油合作中，常見的爭議主要有三種:不同國籍的平等當事人之間的合同糾紛;不平等合作者之間的爭執(zhí)，如一方為東道國政府主管機構(gòu)，另一方為外國石油企業(yè)間因履行合作協(xié)議產(chǎn)生的爭執(zhí);平等的國家間的能源合作爭端。根據(jù)多數(shù)國家多年的實踐，前兩種爭議如果雙方不能通過協(xié)商化解，基本上都是由東道國法院實行專屬管轄的;后一種爭議比較多的都是在能源合作協(xié)議中安排了協(xié)商解決的方法，選擇國際仲裁和國際司法裁判的鮮有先例。中哈間的石油合作爭議解決途徑或方法與國際上的流行做法沒有什么實質(zhì)性差異，同樣呈現(xiàn)出了保守與單一。

5.缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)機制的支持。

盡管上合組織的成立宣言、以及成員國間簽署的重要條約和每年舉行一次的成員國元首峰會所發(fā)表的宣言中都將能源合作列為重點對象，但由于資源稟賦的差異所導致的國別能源政策的分散性致使上合組織目前在區(qū)域能源政策的協(xié)調(diào)與能源合作中尚無法正常發(fā)揮自己的作用，進而也就無法為中哈間石油合作提供區(qū)域性支持。

(二)完善法律機制的可行性分析

1.雙邊政治互信的有力支持。

中哈兩國不斷深化和鞏固的政治互信為彼此間石油合作法律機制的完善提供了可靠的政治保障。特別是主席2013年9月對哈薩克斯坦進行國事訪問期間提出的“三不”政策，向包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞五國和俄羅斯表達了中國真誠合作的政治遠見與承諾，這對于中國與哈薩克斯坦乃至整個中亞地區(qū)和俄羅斯的石油合作具有深遠的政治指導意義。政治互信的增強有助于減少政治猜疑和由此引發(fā)的不確定性，有利于將石油合作從政治之手交還到法律手中，以增加合作的可預見性和規(guī)范性，降低合作風險。因此，在目前透明、寬松與務(wù)實的政治環(huán)境中，完善中哈石油合作法律機制不僅是十分必要的，而且也是基本可行的。

2.區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的需要。

為保證整個中亞地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和能源安全，主席在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了以創(chuàng)新合作模式的方式共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，在這個大合作戰(zhàn)略的實施中，無論是能源領(lǐng)域的合作，還是非能源領(lǐng)域的合作，只要是按照市場法則運行的，就都離不開法律機制的調(diào)節(jié)。這其中，石油合作反映了建立在其之上的法律機制的客觀需要并為其完善提供著直接的素材，非能源合作在法律機制方面的建設(shè)成就也為石油合作法律機制的健全提供著多方面的借鑒。它們共同奠定著區(qū)域大合作的法律基石，為區(qū)域大合作提供法律服務(wù)和保障。因此，健全石油合作法律機制具有堅實的事實基礎(chǔ)。

3.政府的首肯。

作為能源消費國，中國政府始終支持建立健全雙邊、區(qū)域性的能源協(xié)調(diào)機制，包括石油合作法律機制，以保證合作的穩(wěn)定與持久。就一般情形而論，政府既是對外交往的實踐者，也是對外政策制定的主要參與者，政府在雙邊合作法律機制建設(shè)中的作用既是決定性的，也是日常性的。所以政府的直接參與和支持對于中哈石油合作法律機制的建設(shè)是非常關(guān)鍵的。4.法律機制初具框架。自1993年10月中哈雙方共同簽署關(guān)于兩國《友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》以來所締結(jié)的各項重要條約幾乎都無例外地涉及了石油合作問題，并將其作為兩國間的重要合作領(lǐng)域，同時在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、人文、反恐等全面合作或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之下逐步構(gòu)建起了包括高層互訪與磋商、合作委員會及其所屬各分委員會、依據(jù)各自的國內(nèi)法解決合作糾紛的法律機制框架，為充實和細化各領(lǐng)域內(nèi)的具體的合作性法律機制奠定了必要的條約、機構(gòu)和運行原則等方面的基礎(chǔ)。

三、中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制完善建議

(一)完善中國的國內(nèi)法律制度

1.完善與石油合作相關(guān)的企業(yè)法律制度。

一是盡快出臺海外投資法，并在該法內(nèi)設(shè)專章明確石油企業(yè)海外投資中的責權(quán)利，加強海外石油投資效益審計與問責制，協(xié)調(diào)好擴大石油企業(yè)海外自主經(jīng)營權(quán)與政府依法監(jiān)管之間的關(guān)系，逐步改變政府做主、企業(yè)幫工的不正常局面，依法固定企業(yè)與政府不同的經(jīng)營和監(jiān)管責任。二是通過立法，逐步、適量地吸收民間資本參與海外石油領(lǐng)域的投資項目，以提升中國民間資本國際經(jīng)營意識和能力，培植國際經(jīng)營的民間人力、資本等資源，逐步降低國際石油領(lǐng)域投資的含量。

2.完善對外石油合作合同法律規(guī)定。

雖然目前在國際石油貿(mào)易中尚不存在標準的合同模式和文本，不同的交易者都在使用自己的合同文本進行談判和簽約，進而大型國際石油公司都擬定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”，主要石油輸出國的國家石油公司也大多制定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”;而且按照交易習慣，通常都是以賣方提供的合同文本為基礎(chǔ)進行談判與簽約的。有鑒于此，中國的相關(guān)法律就應(yīng)該要求中方參與石油貿(mào)易的企業(yè)廣為收集和深入研究石油貿(mào)易伙伴的“通用條款”，熟知國際上常用的石油貿(mào)易合同的基本內(nèi)容。同時，通過立法確定這種合同中關(guān)鍵或核心財政利益條款的“被動底線”，確保海外石油投資利益的應(yīng)有效益，防止和減少人為失誤造成的重大經(jīng)濟損失，也為社會中介機構(gòu)、政府主管部門提供明確的評估、監(jiān)管依據(jù)。石油投資領(lǐng)域的合同制中包含著服務(wù)合同、回購合同、混合型合同和產(chǎn)量分成合同四種。此外，還有存在于油氣開發(fā)和生產(chǎn)階段的非傳統(tǒng)合同類型，如石油開發(fā)合同、石油生產(chǎn)合同、石油恢復開發(fā)生產(chǎn)合同。在這些合同中，哈薩克斯坦立法目前已經(jīng)不包括的是租讓協(xié)議與產(chǎn)量分成合同，針對這一情況，建議相關(guān)立法增補分類指導性規(guī)范，要求境外投資的中資企業(yè)明確不同合同的權(quán)利義務(wù)、風險轉(zhuǎn)移與管理重點，確保合同在石油投資合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性的法律作用，最大限度地降低投資風險。

3.建立健全海外石油投資保險制度。

盡管海外投資保證與保險制度在學理解釋上還有一定的差別，但就利比亞事件中所披露的中國重大損失和中國海外投資的逐年增長而言，盡快通過立法的方式建立這種制度的必要性和緊迫性都是顯而易見的。此外，為使這種保險制度得以全面落實，于傳統(tǒng)的協(xié)商方法之外，還得以更積極的心態(tài)加強與各種國際司法裁判機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分正視和發(fā)揮它們在解決國際投資糾紛中的常規(guī)作用。

(二)建立健全雙邊法律制度

1.以規(guī)范的形式規(guī)劃好石油合作關(guān)系。

2013年9月主席訪問哈薩克斯坦期間，兩國元首共同簽署了《中哈關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，見證了中哈經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃等合作文件的簽署。就其形式而言，這就是以法律文件的方式規(guī)范兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的具體實踐。這種實踐不僅體現(xiàn)了兩國交往中法制意識的提升，也為今后雙方關(guān)系的全面發(fā)展提供了更加嚴謹?shù)姆独?，同時也為未來的中哈石油合作提供了更為充實的法律依據(jù)，完善著中哈石油合作法律機制的基礎(chǔ)。今后兩國間締結(jié)的石油合作協(xié)議都應(yīng)該以此為例，減少和杜絕宣告式的協(xié)議和言辭，使用規(guī)范的條約形式和法律術(shù)語，明確雙方在合作中的具體權(quán)利義務(wù)，以務(wù)實的精神為雙邊石油合作營造良好的法律氛圍和形成保障合作效率、解決合作問題的法律機制。

2.建立合作保障機構(gòu)。

在現(xiàn)有的合作委員會及其能源合作分委員會之下，增設(shè)由中哈雙方技術(shù)與法律專家組成的駐油田或項目常設(shè)性觀察組，于油田或項目一線了解合作中存在的具體問題和合作協(xié)議義務(wù)履行情況，并向本國主管單位報告，由主管單位提請隨時召開能源分委員會會議，通過雙邊磋商，及時解決合作中出現(xiàn)的問題，充分保障條約義務(wù)及時、全面得以履行，保障合作共贏利益的實現(xiàn)。

3.約定備選合同文本。

在中哈石油貿(mào)易方面需要通過雙邊條約約定的主要有兩個問題:一是“通用條款”，即在參照國際流行范本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合中哈雙方石油貿(mào)易的地緣性、互補性等特點，以石油合作協(xié)定的方式列舉實質(zhì)性的“通用條款”，即履行的期限、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、交付術(shù)語、所有權(quán)與風險的轉(zhuǎn)移、管道輸送或陸運條件、支付、保險與保證、不可抗力與違約救濟、合同的準據(jù)法、爭議解決方式等。二是合同模式，即應(yīng)結(jié)合中哈石油合作的長期性和互利性，選擇適用“照付不議”合同。在中哈石油投資方面需要通過雙邊條約約定的主要問題是合同的類型與核心的財政條款、準據(jù)法選擇和爭議解決條款。這種約定的主要目的就是為中哈石油投資合作者提供選擇的便利，同時減少合同的隨意性和無關(guān)的附加條件，保障石油合作規(guī)范、持久地進行。

4.選擇盡可能多的糾紛解決方法。

就目前公開披露的資料而言，中國在與中亞國家的能源合作中尚無一例糾紛是通過仲裁或訴訟方法解決的。有鑒于此，在中哈石油合作中除繼續(xù)承認通過協(xié)商方法解決相互間糾紛的主導地位的同時，為了便捷、公正地解決雙方石油合作中出現(xiàn)的糾紛，避免因立法缺失、司法不公造成合作陰影、創(chuàng)傷或阻斷，應(yīng)考慮在國家間簽署的能源合作條約或相應(yīng)的條款中明確規(guī)定第三方仲裁或待條件成熟時選擇區(qū)域性爭端解決方法的條款，同時在前述備選合同中也應(yīng)明確載入相應(yīng)的條款，逐步并徹底走出以協(xié)商方法為解決合作糾紛唯一方法之窘境，為雙方當事人提供更多的化解糾紛、持續(xù)合作之路徑選擇。

(三)建立健全區(qū)域性合作法律制度

1.構(gòu)建堅實的合作法律基礎(chǔ)。

這項工作應(yīng)當包括的兩個主要方面是:其一，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中，全局性、導向性法律原則的確立問題。如前所述，這種原則在上合組織成立宣言、和以后通過的相關(guān)基礎(chǔ)性法律文件中已多有體現(xiàn)，現(xiàn)在的問題只是根據(jù)新的發(fā)展需要對其進行調(diào)整、補充、完善和予以落實了。其二，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中的具體法律制度的建立問題。與上述基本原則比較而言，這方面存在的更多的是空白點。所以，上合組織各成員國應(yīng)當在該組織之組建宣言和等基礎(chǔ)性法律文件所載明的宗旨與原則之下及時商討、制定該組織中長期能源發(fā)展與合作規(guī)劃，并考慮在與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的前提下，逐步形成該組織內(nèi)部和外部統(tǒng)一的能源政策與法律，以制度化措施逐步解決屬于油氣投資、貿(mào)易、勞務(wù)的市場準入以及產(chǎn)品標準、運輸與管線維護、生態(tài)保護、勞工待遇、當?shù)厣鐣l(fā)展、對外協(xié)調(diào)等各方面的問題，落實該組織《中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基本要求瑏瑠。

2.設(shè)立廉潔高效的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)。

就機構(gòu)建設(shè)而言，以油氣雙邊政府間合作分委員會機制或其他合作體制為基礎(chǔ)并吸收合作企業(yè)參與，共同構(gòu)建區(qū)域性能源協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，以保證落實各項區(qū)域性油氣政策和法律規(guī)定，不斷發(fā)現(xiàn)新的合作問題，及時反饋合作信息，確保油氣合作政策與法律調(diào)整的及時、合理;通過合作常設(shè)機構(gòu)，以統(tǒng)一輸油氣管道、站點管理與安全維護、保護生態(tài)環(huán)境以及對第三國出口油氣價格為先導，逐漸協(xié)調(diào)內(nèi)部聲音與統(tǒng)一對外行動，形成政治上不針對任何第三方的自主油氣俱樂部或共同體，從區(qū)域體制建構(gòu)方面實現(xiàn)油氣資源的互利與有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。就管理方法而言，應(yīng)適度借鑒國際能源署的管理方法，逐步建立更為開放和透明的管理機制，適當限制體在決策、實施決策、調(diào)整決策方面的隨意性，同時在項目運作中更加注重市場規(guī)則和法律制度作用的發(fā)揮，減少國家或政府肆意干預的成分，努力提高決策與項目運行的效率，逐步解決管理效能低下的痼疾，使已經(jīng)設(shè)置的合作機構(gòu)真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.建立靈活務(wù)實的爭議解決機制。

篇6

關(guān)鍵詞： 訴訟保險制度；頂層設(shè)計；路徑選擇；操作模式；克拉瑪依

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.04

歡迎按以下方式引用：劉雁湖，王偉.克拉瑪依建立訴訟保險制度的探索與嘗試[J].克拉瑪依學刊，2016（2）24-26.

作為一種社會風險轉(zhuǎn)化方式，訴訟保險制度最早產(chǎn)生在法國，到20世紀60―70年代，這一制度在歐美各國和日本已經(jīng)非常普及，并且產(chǎn)生了廣泛而積極的社會意義。雖然我國學術(shù)界已經(jīng)發(fā)表不少文章對這一制度進行理論探討和可行性分析，但目前國內(nèi)尚無開展相關(guān)實踐活動的先例。目前，在我國大規(guī)模引進訴訟保險制度尚存在諸多障礙，但隨著我國保險業(yè)的充分發(fā)展以及公民法治觀念的進一步提高，訴訟保險在我國某些地方城市取得突破性進展是完全可能的，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計和路徑選擇。克拉瑪依市在這方面進行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

一、地方城市建立訴訟保險制度面臨有利的政策支持與機遇

目前，我國地方城市探索和建立個人訴訟保險制度面臨十分難得和有利的政策支持與機遇。黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策，要求進一步完善法律援助制度，建立司法救助制度。2014年初，在中央政法工作會議上指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。[1]37建立訴訟保險制度是推進社會管理、建設(shè)法治社會和法治城市的基本要求和客觀需要。從當前來看，普通群眾遇到法律糾紛，還沒有形成通過法律途徑理性表達自己合法訴求的思想觀念，“不信法”的慣性思維仍然比較頑固。建設(shè)訴訟保險制度對于防范和化解訴訟風險、保護群眾訴訟權(quán)利、引導群眾通過法律渠道表達自己的利益訴求、降低“打官司”的成本、推進政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)的職能，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

克拉瑪依市委、市政府提出探索建立個人訴訟保險制度的目標任務(wù)，目的就是要讓普通百姓能打得起官司，引導和保障老百姓依法、理性提出和表達利益訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。訴訟保險制度與現(xiàn)有的司法救助和法律援助制度互為補充、相輔相成，形成較為完整的訴訟保障體系，用于補助或減免人民群眾在處理訴訟事務(wù)中所需支付的訴訟費、律師費、司法鑒定費等，降低個人訴訟成本。應(yīng)該說，這是一項惠民工程、民心工程，也完全符合中央、自治區(qū)建設(shè)法治中國和法治新疆的決策精神。

二、地方城市建立訴訟保險制度需要著重解決的關(guān)鍵問題

（一）地方黨政領(lǐng)導層的高端推動

目前訴訟保險在我國某些地方城市獲得一定程度的發(fā)展具有現(xiàn)實可行性，這主要取決于地方黨委、政府是否認知和了解訴訟保險制度的重要意義以及是否具有政治膽識和改革魄力?？死斠涝V訟保險制度的建立就是在市委、市政府的積極推動下，將其列入了2014―2015年法治城市建設(shè)的重點工作。

（二）訴訟保險產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計

訴訟保險是一個新的險種，國內(nèi)尚無進行實務(wù)操作的先例。其產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計較為復雜，各保險公司擬訂的財產(chǎn)保險條款費率也需要報保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部審核備案，審核過程較長。因此，地方政府如果需要在當?shù)芈氏纫M和移植國外的訴訟保險制度，就必須與某一家保險公司達成合作協(xié)議，為保險公司提供某種程度的保證或擔保，這樣才有可能使保險公司下決心開展新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計。2014年7月―9月，克拉瑪依市政府與中國平安財產(chǎn)保險股份公司經(jīng)協(xié)商達成合作意向。該公司研發(fā) “法律費用責任保險”及附加險“訴訟保全責任保險”，為在克拉瑪依市推行訴訟保險制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）確定律師收費的統(tǒng)一標準

訴訟保險制度的良性運作是以當事人、保險公司以及律師之間的良性互動為保障的。但現(xiàn)實情況是，律師收費不僅存在巨大的地區(qū)差異，而且即使在同一地區(qū)，個案差異也很大。由于目前我國律師收費標準不統(tǒng)一，保險公司無法預測投保人的訴訟風險、確定保險責任和保險費，而投保人也無法根據(jù)自己可能承擔的訴訟風險大小決定購買相應(yīng)的險種。目前，克拉瑪依市司法局與律師協(xié)會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及新疆司法廳制定的收費標準，建立了區(qū)域性統(tǒng)一的律師收費標準，明確規(guī)定律師在為社會低收入群體提供法律服務(wù)時，實行按件收費原則，在1 000～3 000元范圍內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和難度系數(shù)分檔收費。①

（四）通過開展普及性宣傳活動提高民眾的保險意識

近年來，我國民眾的保險意識有所增強，但全面抗風險意識較薄弱，在我國建立訴訟保險制度缺少必要的社會認知基礎(chǔ)。因此，必須通過普法宣傳、具體訴訟保險產(chǎn)品的介紹以及典型案例的傳播逐步培養(yǎng)民眾的訴訟保險意識。目前，克拉瑪依市政府借鑒德國在20世紀50年代的成功經(jīng)驗，[2]14在中國平安財產(chǎn)保險公司的大力配合下，計劃開展大規(guī)模的訴訟保險宣傳活動，為訴訟保險制度在克拉瑪依市的創(chuàng)立與發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

三、克拉瑪依市建立訴訟保險制度的操作路徑

為探索在克拉瑪依市建立訴訟保險制度，2013年5月至2014年9月，克拉瑪依市司法局分別與太平洋保險公司、人壽保險公司、平安保險公司等多家保險公司進行了多次業(yè)務(wù)接洽，并前往新疆師范大學法學院、新疆社會科學院、武漢大學法學院與專家、教授進行專題研討，最終確定與中國平安保險公司進行戰(zhàn)略合作，雙方簽訂了合作意向書，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。為有效推進該項目的實施，2014年3月，克拉瑪依市司法局聯(lián)合市委黨校、市律師協(xié)會進行了科技計劃項目申請，依托協(xié)作單位的人才優(yōu)勢，提供可行性論證，制訂項目推進計劃和實施方案，為訴訟保險制度落地克拉瑪依市提供了智力支持。

（一）訴訟保險制度的適用范圍

關(guān)于訴訟保險的適用范圍，國外一般僅適用于民事訴訟，但有的國家也存在向刑事訴訟和行政訴訟擴展的趨勢?？紤]到我國尚處于引進和移植的初期階段，還是以民事訴訟為主，逐漸探索向刑事訴訟和行政訴訟拓展的方式比較穩(wěn)妥。

發(fā)達國家的訴訟保險在操作模式上可以分為3類：一是單獨式訴訟保險，指不與其他保險相聯(lián)系的、獨立的訴訟保險；二是附加式訴訟保險，指在其他險種上附加訴訟保險的訴訟保險；三是合作式訴訟保險，指從事傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)的保險公司與專營訴訟保險業(yè)務(wù)的保險公司以合作方式辦理的訴訟保險。[2]10考慮到訴訟保險并不普及的現(xiàn)實情況，克拉瑪依采取了合作式訴訟保險的形式，其優(yōu)點在于業(yè)務(wù)比較集中、專業(yè)化比較強，也便于保險公司進行實務(wù)操作。

（二）訴訟保險制度的操作模式

1.建立4方（政府、保險公司、法院、律師）聯(lián)動工作機制。地方城市探索建立訴訟保險制度必須考慮建立由政府引導、以保險公司為市場主體、法院和律師積極配合的4方聯(lián)動工作機制，形成通力合作、聯(lián)建共贏的工作格局。其中，政府追求的目標是通過工作機制的創(chuàng)新，有效引導社會公眾擺脫對上訪的依賴心理，引導他們通過司法渠道化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定；保險公司則通過與政府合作，使訴訟保險制度在地方城市落地生根，然后以點帶面逐步向全國推廣；法院開展這項新業(yè)務(wù)，有助于進一步促進司法公正；律師參與這項工作，有助于拓展新的業(yè)務(wù)空間，履行社會責任。目前，克拉瑪依市通過充分溝通協(xié)調(diào)和周密的頂層設(shè)計，力求使上述4個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運轉(zhuǎn)，讓群眾享受便捷高效的法律服務(wù)，不斷提升群眾的司法滿意度。

2.在建立訴訟保險制度初期階段，政府必須為困難群體承擔一定的法律援助責任。由于訴訟保險制度的成功建立及有效推行是建立在市場化運作模式之上的，其推行基礎(chǔ)是當事人有能力為自己購買一份訴訟保險。目前，交不訟費用或者請不起律師的當事人，絕大多數(shù)是來自于社會底層收入微薄的貧困人群，如果沒有政府幫助，訴訟保險制度是難以推廣的。因此，政府對困難人群的適度支持是必要的，至少在建立初期，地方政府應(yīng)主動承擔一定的援助職責。目前，克拉瑪依市政府從實際出發(fā)，采取的做法是：為特定群體購買大額保單，所需專項資金每年列入市、區(qū)財政預算，市、區(qū)財政建立專項資金分擔機制；市政府與保險公司的服務(wù)協(xié)議一年一簽，保費總額可以根據(jù)上年度合同履行情況予以調(diào)整。①

3.建立“法律費用保險律師服務(wù)團”，由政府購買的法律費用責任保險的特定群體可以向司法局申請指派律師為自己提供維權(quán)服務(wù)。當事人可以在“法律費用保險律師服務(wù)團”名單中選擇1名律師為其提供法律服務(wù)，承辦律師所在的律師事務(wù)所與當事人辦理委托手續(xù)，案件審結(jié)后由保險公司將有關(guān)費用支付給律師。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來源于《克拉瑪依市建立個人訴訟保險制度實施方案》。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：國際服務(wù)貿(mào)易 問題 對策

一、我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際情況

我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國家，從我國目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上。基礎(chǔ)性運輸服務(wù)，是我國第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，作為一項基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運輸服務(wù)還將在很長的一段時間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。

二、國際服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)發(fā)展的不足

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低

雖然我國的國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。

（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒有形成平衡的結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內(nèi)保險行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競爭優(yōu)勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統(tǒng)的、勞動密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。

（三）沒有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度

發(fā)展到今天，國內(nèi)尚沒有出臺關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《對外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國內(nèi)政府部門在對國際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產(chǎn)生很多問題，已經(jīng)出臺的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國內(nèi)尚沒有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿(mào)易的過程中容隱發(fā)生糾紛。

三、對我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策與建議

（一）堅持開放與保護相結(jié)合

改革開放是我國的基本國策，開放國際貿(mào)易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發(fā)達國家的先進管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進行列發(fā)展，全面提高我國服務(wù)行業(yè)的水平與競爭力。雖然我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長，與西方發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導致了國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國際服務(wù)貿(mào)易的實際操作過程中，貿(mào)易各方更多的通過談判來協(xié)調(diào)合作條件、達成合作協(xié)議。我國是世界《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國之一，因此，我國在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國家的服務(wù)貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，基于互惠原則基礎(chǔ)上的國際服務(wù)貿(mào)易談判將成為國際服務(wù)貿(mào)易合作的重要形式。

（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過于依賴傳統(tǒng)的旅游、運輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動我國服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使我國服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點。同時，深化對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵與加強對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，積極引導傳統(tǒng)行業(yè)運用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化政府管理機制，加快行業(yè)體制變革

21世紀以來，我國在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調(diào)：必須“加強對黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式大力改進”，“充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標。在此管理理念的指導下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國當前服務(wù)業(yè)市場的現(xiàn)狀，有利于我國服務(wù)企業(yè)尋求與國際先進企業(yè)的合作。

四、總結(jié)

總體來看，我國的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國國際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國國際貿(mào)易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進我國國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻：

[1]施菁.我國國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].時代金融，2013（08）.

[2]王小玲.淺析我國國際服務(wù)貿(mào)易存在的問題及對策[J]當代經(jīng)濟，2013（18）.

篇8

【關(guān)鍵詞】法學本科生 實習基地 專業(yè)實習

從學生就業(yè)角度分析，法學專業(yè)實習是提高學生專業(yè)能力的最好手段之一，是促進學生就業(yè)的最好途徑，能夠滿足市場多元化的就業(yè)需求。可見，實習是就業(yè)的前提，就業(yè)是實習的最終目標。但實習與就業(yè)之間需一個聯(lián)結(jié)載體，這就是實習基地。實習基地是培養(yǎng)學生實踐能力的重要場所，是學生了解社會、連接司法實踐的橋梁，也是實現(xiàn)法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標的重要條件。因此，基地建設(shè)的好壞直接決定專業(yè)實習的成敗。

一、法學專業(yè)實習基地建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法律院校實習基地建設(shè)概況

近年來我國非常重視實習教學基地建設(shè)。2012年，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出：加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設(shè)，重點建設(shè)一批國家級實驗教學示范中心、國家大學生校外實踐教育基地、高職實訓基地?？梢?，教育部已將實習教學基地的建設(shè)作為教學質(zhì)量工程的重要組成部分。

目前，各法律院校都建設(shè)了一定數(shù)量的實習基地。從總體上看，全國高校都重視法學專業(yè)實踐教學基地建設(shè)。實習基地建設(shè)普遍采取校內(nèi)外相結(jié)合、以校外為主的建設(shè)模式。校內(nèi)實習基地主要由模擬法庭、法律診所、大學生法律援助社等組成。校外實習教學基地一般為高校所在地的法院、檢察院、律師事務(wù)所等；在實習模式上一般采取集中式和分散式；大部分法律院校與合作單位簽訂了合作共建實習基地協(xié)議書；實習基地也給予法律院校較大支持。同時，實習在就業(yè)中已顯現(xiàn)其作用。

（二）海南大學法學院實習基地建設(shè)情況

海南大學法學院充分利用地域優(yōu)勢，與海南司法部門共同建立實習基地，共同培養(yǎng)海南法治建設(shè)人才。自1988年，法學院乘建省辦特區(qū)的東風，建設(shè)一批穩(wěn)定的實習基地，經(jīng)過25年的努力，在海南司法系統(tǒng)中建立了43個實習基地，其中海口市25個，其他市縣18個。實習基地類別多樣化，不僅涵蓋了法院、檢察院，而且還有仲裁委、律師事務(wù)所、政府機關(guān)。在實習基地的建設(shè)方面，主要有以下的一些做法。

“多層次、多元化”實習基地建設(shè)規(guī)劃。歷屆學院領(lǐng)導非常重視實習工作，根據(jù)法學專業(yè)的特點，建立“多層次、多元化”的實習基地?！岸鄬哟巍笔侵附ㄔO(shè)實習基地是要分階段、分層次進行建設(shè)；“多元化”是指針對法學專業(yè)學生不僅在法院、檢察院等司法部門實習，而且根據(jù)法學專業(yè)學生的需求情況，擴寬實習基地的覆蓋范圍。

重視建立基層法檢實習基地。基層法院、檢察院案件比較多、業(yè)務(wù)量大，工作人員相對緊缺。因此，實習生參與辦案的機會多，得受到法官、檢察官指導的機會也多，有利于提高實習生法律事務(wù)能力。如，學生可以參加合議庭討論案件。據(jù)統(tǒng)計，在43個實習基地中，基層法院、檢察院就38個。

建立健全實習教學管理制度。目前已制定的規(guī)章制度有《海南大學法學院本科生畢業(yè)實習指導書》等10個，既包括關(guān)于實習教學的管理規(guī)定，也包含督促實習的相關(guān)制度建設(shè)：實習生的管理制度及考核評價體系；統(tǒng)一集中安排實習，法學院指派帶隊老師帶領(lǐng)學生參加實習，指導老師“一對一”地指導實習生。

加強與實習基地合作。法學院與實習基地本著“互惠原則”，實現(xiàn)雙贏。法學院利用實習基地的人力、物力資源進行實踐教學，狠抓實習質(zhì)量，實習結(jié)束舉辦“實結(jié)表彰暨研討會”，與實習單位加強溝通，促進實習工作；同時在培訓、科研等方面給予實習基地大力支持，幫助實習基地培養(yǎng)人才、疑難案件研究等，從而促進法學院和實習基地共同發(fā)展。

就法律院校實習基地建設(shè)而言，對培養(yǎng)學生實踐能力、促進法學教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。

二、法學專業(yè)實習之問題剖析

（一）實習基地建設(shè)不規(guī)范

據(jù)了解，各高等法律院校在共建法學實習基地不規(guī)范：其一，實習合作協(xié)議內(nèi)容形式化。有的掛了實習基地牌，也簽了合作協(xié)議，但協(xié)議流于形式，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，如怎樣選派指導教師、解決實習生住宿等都沒有具體規(guī)定。其二，合作后續(xù)工作滯后。后續(xù)共建工作滯后，導致學生不能獲得真正專業(yè)實習機會。一些實習基地建設(shè)是依靠法律院校和合作單位領(lǐng)導層的私人情感維系，如人動，實習基地便難以為繼，進而嚴重影響實習基地的穩(wěn)定性。其三，實習基地建設(shè)內(nèi)容形式單一，如學生只實習。

（二）實習教學管理不規(guī)范

實習前期培訓不充分。大部分實習生開始實習顯得“笨手笨腳”，如送達文書也不會填寫。實習生法律實務(wù)能力離實際需要還有較大差距，導致部分學生缺乏主動性、積極性。其原因是法律院校在實習前未對學生進行充分培訓。

實習時間安排不合理。目前，大多數(shù)高校的法學專業(yè)實習為期1～2個月。這顯然過短，學生無法全程參與處理一宗案件，實習效果打折扣。因為一般民事案件的審理少則需要3個月；刑事案件亦如此。另外，在時間點上，很多學校把實習時間安排在學生寫畢業(yè)論文前幾個月，導致撰寫畢業(yè)論文、考研復試、考公務(wù)員、就業(yè)相沖突，學生無法兼顧，也無法保證實習教學質(zhì)量。

實習考核不規(guī)范。我國法律院校還未建立起科學的實踐教學考核指標和評分標準。由于對學生實習全程缺乏了解，只依據(jù)學生實結(jié)及實習單位評語做出判斷，不能真實地反映學生實習情況。特別是放羊式實習，學校更無法掌握實習情況，考核流于形式。

（三）就業(yè)形勢影響實習

目前，嚴峻的就業(yè)形勢給畢業(yè)實習的正常秩序造成了極大的影響，面對嚴峻的就業(yè)壓力，很多學生在學校規(guī)定的實習期間內(nèi)把主要精力都用在找工作上，而很多學校為了提高本校畢業(yè)生的就業(yè)率，默認學生的行為，“專業(yè)實習”變成了“畢業(yè)實習”。同時，公務(wù)員等許多考試也在此時進行，都同畢業(yè)實習發(fā)生沖突。從現(xiàn)實出發(fā)，很多學生都花很大的心思與時間應(yīng)對“三考”，不能認真實習，影響了實習效果。

（四）學生認識不到位

在實習中，學生普遍認為，專業(yè)實習是為實習單位“打雜”，忽略了對自身能力尤其是專業(yè)能力的提高，也未意識到實習是最好的職場模擬訓練，也是就業(yè)的另一途徑。因此，出現(xiàn)消極怠工、無故曠課等，降低了實習質(zhì)量。

三、法學專業(yè)實習的基本思路

教育部等部門要求：支持高等學校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會有關(guān)部門合作共建，形成一批高等學校共享共用的國家大學生校外實踐教育基地。為實現(xiàn)這個目標，我們應(yīng)該：

（一）實習與就業(yè)相結(jié)合

就業(yè)率是一個高校的命脈。為了提高就業(yè)率，學校應(yīng)采取措施來保障學生的就業(yè)，如對學生有就業(yè)意向的單位，又有足夠的師資和條件可以保障學生完成實習，經(jīng)學生申請，學?？蓛?yōu)先安排學生習，創(chuàng)造學生就業(yè)機會。另外，實習是大學生初涉職場，也是開始職業(yè)生涯規(guī)劃的起點。據(jù)專家介紹，HR對實習經(jīng)歷的提問一般是：你在實習中具體做了那些事情？你是如何完成工作中的任務(wù)的？實習給你的最大收獲是什么？你是否對你職業(yè)生涯做過規(guī)劃？因此，大學生實習不但提高專業(yè)能力，而且能夠深度認知自我并做好職業(yè)生涯規(guī)劃，做到人職匹配。因此，高等學校應(yīng)積極探索畢業(yè)生就業(yè)的新途徑，最終達到實習、就業(yè)的目的。

（二）建立就業(yè)信息共享制度

為了學生的實習與就業(yè)，我們可以考慮，通過簽訂合作實習基地協(xié)議，與實習單位建立就業(yè)信息共享制度。對于“凡進必考”的法檢部門，法律院校要主動上門，收集實習基地的招錄信息；同時，作為共同培養(yǎng)法律人才的實習單位有義務(wù)向?qū)嵙暽峁┚蜆I(yè)信息。如今年本實習基地將招考名額或招聘多少輔助人員，告知實習生提前做好準備，確實做到“近水樓臺先得月”。另外，對于仲裁委、律師事務(wù)所等實習單位，學校也應(yīng)收集就業(yè)信息。如我們可以為這些實習專場招聘會，不僅方便用人單位選聘人才，而且有利于畢業(yè)生順利就業(yè)，一舉兩得。

（三）建設(shè)多樣化實習基地

科學選擇實習基地。鑒于法學本科生就業(yè)選擇受到司法資源的限制，于是，筆者認為，法學實習基地應(yīng)選擇與建立以法、檢、仲裁、律師事務(wù)所為主，政府機關(guān)、企業(yè)涉法部門或法律服務(wù)機構(gòu)為輔的模式。所以，法學專業(yè)實習基地既可以選擇法院、檢察院、司法行政機關(guān)、政府機關(guān)設(shè)法部門，也可以選擇公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、知名律師事務(wù)所、法律援助中心、世界500企業(yè)公司的法務(wù)部等。這樣，學生就可以根據(jù)其未來職業(yè)選擇來選擇實習基地，這不但提高了學生的實習積極性、針對性和有效性，而且提高了法律院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也有利于轉(zhuǎn)變學生的就業(yè)觀念，提高就業(yè)率。

擴大實習基地內(nèi)涵建設(shè)。我認為法律院校與實習基地，應(yīng)雙方本著互利共贏原則，建立穩(wěn)固的兼顧教學、科研、實習、就業(yè)的多功能專業(yè)實習基地，深化實習基地內(nèi)涵建設(shè)。對于條件優(yōu)越的實習基地，在合作的基礎(chǔ)上，進一步提高實習單位對實習生就業(yè)的主動性和積極性，使學生在實習過程中通過自己的努力和良好表現(xiàn)，促使其做出留人用人的決定。在此基礎(chǔ)上，逐步使就業(yè)朝著基地化的方向發(fā)展，將實習基地逐步升級為實習就業(yè)基地。如西南政法大學與司法行政部門聯(lián)合對其刑事執(zhí)行專業(yè)學生實行的“訂單式”培養(yǎng)模式，即在學生招生、培養(yǎng)、實習和就業(yè)等環(huán)節(jié)與用人單位密切合作，特別是實習環(huán)節(jié)，該專業(yè)全體學生統(tǒng)一到基地進行集中實習，經(jīng)過系統(tǒng)的獄政管理實踐學習，學生畢業(yè)時通過公務(wù)員考試即可進入獄政系統(tǒng)工作。

（四）合理安排實習時間

實習時間應(yīng)包含兩個方面，即何時安排實習和實習多少時間。基于實習與就業(yè)的關(guān)系，我認為，實習應(yīng)安排在第七學期。理由有四：一是學生已經(jīng)掌握了完整的法學知識體系；二是實習基地的工作任務(wù)最繁重，學生實習機會較多、也可緩解單位的工作壓力；三是每年國家司法考試結(jié)束后，學生已無后顧之憂，可全身心實習；四是用人單位招聘與面試一般為每年2月到6月，實習恰好可避開這個時段。這樣，既解決實習和就業(yè)之間的矛盾，又錯開學生的就業(yè)高峰期，減少實習與就業(yè)之間的矛盾，實習和就業(yè)都能保持正常進行，又能推進實習與就業(yè)的緊密結(jié)合。

至于實習多少時間，我認為至少3個月或從國家司法考試后至第七學期期末。理由是一宗民事案件的處理至少需3個月，多則6個月；刑事案件更是這樣。另外，實習時間加長，實習生有更多的鍛煉機會，有利于學生提高就業(yè)能力。

（五）強化實習前期集中培訓

實習前期集中培訓應(yīng)包含3個方面，一是實習動員，二是實習崗前培訓，三是就業(yè)指導。實習動員大會一般由法律院校負責實施，實習管理部門組織落實，通過動員使學生明確實習態(tài)度、實習目標、實習內(nèi)容、實習紀律、實習要求、實習考核、實習安全等內(nèi)容，在思想上有一個全新的認識，并就以上動員內(nèi)容，開展針對性的思想政治教育工作，對學生能起到積極的引導作用。實習崗前培訓主要由法律院校與實習基地聯(lián)合開展，主要使學生了解實習單位工作紀律及保密等相關(guān)制度。實習前期集中培訓，其目的解決學生從思想上、行動上重視實習，以及提高實習質(zhì)量的問題。這樣，不但提高了學生的社會適應(yīng)性，而且極大滿足了用人單位的需求。因為實習是“職場模擬訓練”。在動員時，應(yīng)對學生的實習態(tài)度、角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)生涯規(guī)劃等加以指導，適應(yīng)職場需求。

（六）建立實習質(zhì)量監(jiān)控體系

建立“法學專業(yè)實習質(zhì)量監(jiān)控體系”，著重考慮以下幾個方面來：法學院校與實習基地建立實習協(xié)調(diào)小組，負責領(lǐng)導實習工作；雙方共同建立相關(guān)制度，規(guī)范實習管理；3.建立專業(yè)實習的考核標準，以學生的實習態(tài)度、紀律、出勤及實習報告、案例分析、實習日記的質(zhì)量，為主要考核對象，評定實習成績；4.實習基地指導老師、學院實習帶隊老師做評語及評定等級；5.學院根據(jù)學生、指導老師和帶隊老師進行綜合評定成績，并按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記載。6.雙方共同召開實結(jié)表彰研討會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，提高實習質(zhì)量，促進學生就業(yè)。

我們相信，認真探索與實踐我國法學教育的實踐教學有效途徑，滿足法律院校、實習基地和實習生三方之間的需求，達到共贏。這對培養(yǎng)國家法治建設(shè)是有所裨益的。

參考文獻：

篇9

科學城再添新軍

中關(guān)村科學城第四批建設(shè)項目簽約揭牌大會上，北京市政府與北京中科科儀股份有限公司、中國科學院微生物所、中國科學報社、中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國科學院理化技術(shù)研究所、中國鐵道科學研究院、中國政法大學、北京外國語大學、中央新聞電影制片廠等9家中央單位簽署了合作協(xié)議。北京服裝學院和北京電影學院2家北京市單位與9家中央單位的產(chǎn)業(yè)園項目共同揭牌。

根據(jù)協(xié)議，北京中科科儀股份有限公司將投資8.5億元，以電子光學與離子光學、真空技術(shù)、新興技術(shù)三大領(lǐng)域為發(fā)展重點，在中關(guān)村科學城建設(shè)12萬平方米的研發(fā)試驗技術(shù)孵化區(qū)和企業(yè)機構(gòu)區(qū)。計劃在5年內(nèi)，建設(shè)科學儀器研發(fā)平臺、科學儀器成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新孵化平臺、國際標準科學儀器及裝備技術(shù)實驗平臺等六大平臺。

北京中科科儀公司還準備在創(chuàng)新園內(nèi)引入美國安捷倫、德國蔡司、日本電子、英國牛津儀器、上海天美、江蘇天瑞等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。預計園區(qū)企業(yè)收入將達200億元，稅收貢獻超過20億元。

科學城將依托北京外國語大學，打造“國際文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園”。該園區(qū)計劃投資3000萬元，建設(shè)中關(guān)村國際文化展示長廊，投資1.2億元建設(shè)國際教育大廈，投資7億元建設(shè)國際文化大廈，投資10億元建設(shè)國際商務(wù)大廈。該園區(qū)預計2015年完工，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值90億元。

此外，中國科學報社將建設(shè)“科學傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園”，在園內(nèi)規(guī)劃投資18億元，建設(shè)3.2萬平方米的中國科學傳媒大廈，計劃5年內(nèi)引入央視科教頻道、中數(shù)傳媒、江蘇漢森兄弟、奧林巴斯等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。園區(qū)建成后，企業(yè)收入將達到100億元，解決就業(yè)人數(shù)超過2000名。

中關(guān)村科學城總面積約75平方公里，是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心，是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區(qū)域。

截止目前，中關(guān)村科學城四批建設(shè)項目共納入46家機構(gòu)，推進建設(shè)了48個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園項目。該區(qū)域匯集了國家重點實驗室和國家工程中心上百家，航天科技、聯(lián)想集團等6000余家高新技術(shù)企業(yè)，兩院院士523名，約占中國的36%。

此次揭牌的產(chǎn)業(yè)園特色鮮明，11個項目中包含國際文化產(chǎn)業(yè)、紀錄影視產(chǎn)業(yè)、服飾時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)等6個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，另5個則全部來自中科院，集中體現(xiàn)了北京市科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略要求，和高校院所參與、支持北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和重要性。

丁仲禮在講話中強調(diào)，中科院非常重視參加中關(guān)村科學城建設(shè)，希望所屬各研究所以中關(guān)村科學城建設(shè)為契機，深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新力度，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進政產(chǎn)學研的有機結(jié)合。

趙鳳桐指出，中關(guān)村科學城取得的成績讓人振奮，中關(guān)村科學城已經(jīng)成為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重要名片。希望中關(guān)村創(chuàng)新平臺各成員單位通過更加細致周到的服務(wù)，加速優(yōu)質(zhì)資源要素的聚集，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也希望在京企業(yè)和科研院所，通過更加深入的改革和創(chuàng)新，把握科學城發(fā)展的歷史機遇，釋放更多的科技與空間資源，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)悉，部分產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)開工，將從今年年底至2017年底間陸續(xù)完工。科學傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、理化技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、科技法律服務(wù)創(chuàng)新園、國際文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、紀錄影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等園區(qū)預計投資額都超過15億元。而軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園除了以北京為主，建設(shè)總部、東郊、永豐、昌平、懷柔和豐臺六個基地外，還將在深圳建設(shè)南方基地，總投資達110億元。

盤活空間資源

2010年9月，市委、市政府做出加快建設(shè)中關(guān)村科學城的重大戰(zhàn)略決策。2011年2月，中關(guān)村創(chuàng)新平臺設(shè)立了中關(guān)村科學城工作組，協(xié)調(diào)推進科學城建設(shè)具體工作。2011年3月，市政府了《關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科學城的若干意見》，明確將科學城建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新地標。

一年多來，科學城建設(shè)全面開展，取得了良好開局。各有關(guān)單位以改造升級、盤活利用相對稀缺的空間資源和開放共享相對封閉的科技資源為工作重點，加強政策引導、組織創(chuàng)新和項目建設(shè)，開創(chuàng)了資源共享與協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

目前，航天科技中關(guān)村航天科技創(chuàng)新園、中航工業(yè)中關(guān)村航空科技園、中國氣象局中國氣象科技產(chǎn)業(yè)園、北航國際航空航天創(chuàng)新園、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等24個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園已啟動建設(shè)，推進科學城建設(shè)單位共實施新建或改造樓宇項目73個，規(guī)劃總建設(shè)面積約680萬平方米，總投資約400億元，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺130多個，組織制定了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、林業(yè)生物技術(shù)等一批特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，并推進實施。

北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院感知大廈和網(wǎng)融大廈、牡丹中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園一期工程、印刷學院綠色印刷包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院辦公樓、中國建材科技創(chuàng)新園綠色建材重點實驗室大樓、北科大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院天工大廈等6個項目已建成，建筑規(guī)?？傆?0.2萬平方米。

此外，科學城積極開展招商工作，一批基本建設(shè)項目已經(jīng)投入使用。目前，中關(guān)村科學城特色產(chǎn)業(yè)園成功吸引了160多家重點企業(yè)和150多家共建研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。感知大廈已入駐了賽偉網(wǎng)絡(luò)等14家網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，網(wǎng)融大廈已入駐了5所國家級重點實驗室和6所部市級重點實驗室，中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地（北科大天工大廈）已吸引約30家企業(yè)入駐。

與此同時，一批科學城重點建設(shè)項目正在快速推進。目前，普天集團三網(wǎng)融合園東區(qū)、北交大現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技創(chuàng)業(yè)大廈、中電科十五所信息服務(wù)創(chuàng)新園物聯(lián)網(wǎng)科技大廈（一期）、北航國際航空航天創(chuàng)新園北斗大廈、航天科技中關(guān)村航天科技創(chuàng)新園衛(wèi)通大廈等16家單位的項目已開工建設(shè)，其中北航、北交大、中電科十五所、大唐電信、中國礦大、中國建材集團、中國交通通信信息中心和林業(yè)大學8家單位在建的基本建設(shè)項目進展順利。北航國際航空航天創(chuàng)新園藍天大廈、北師大教育科技產(chǎn)業(yè)園教育服務(wù)大廈等13個項目已取得規(guī)劃意見書,其他41個建設(shè)項目正在協(xié)調(diào)推進中。

促進科技成果轉(zhuǎn)化

科學城深化技術(shù)與市場對接，目前已完成組建并實體化運營一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。已有北航、北理工、北科大、北郵、北交大、人大等12所高校組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，其中北航先進工業(yè)技術(shù)研究院、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等5家正在組建企業(yè)化的運營實體。北航、北郵等9家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與企業(yè)聯(lián)合共建了45家研發(fā)機構(gòu)。

通過加強政策創(chuàng)新引導，高校院所主動轉(zhuǎn)化科技成果的方式不斷豐富。北理工、北交大、農(nóng)學院等分別制定科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，鼓勵教師通過多種方式轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒?。各高校不僅依托與高校合作的企業(yè)、校企共建研發(fā)機構(gòu)（實驗室），還積極探索成立學科性公司、項目公司、加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化。

政府層面對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度也在不斷加大。市科委、中關(guān)村管委會和海淀區(qū)政府分別與北大、清華、中科院北京分院簽署了共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的合作協(xié)議。市教委和市經(jīng)濟信息化委針對車輛、新材料、低碳等領(lǐng)域分三批聯(lián)合認定了12家北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。中關(guān)村創(chuàng)新平臺組織了兩次院校企項目對接會，梳理了科學城院校企產(chǎn)業(yè)化合作項目107項。目前正在推進實施的產(chǎn)業(yè)化項目共159個。已通過股權(quán)投資、貸款貼息和補貼等方式，對27家單位的59個產(chǎn)業(yè)化項目給予4.7億元的支持。

科學城工作組組長梁勝表示，2012年是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是科學城建設(shè)的重要推進之年。下一步將重點推進如下幾項工作：

一是完善體制機制建設(shè)，健全工作組織體系。進一步完善部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動和簽約單位聯(lián)動的科學城建設(shè)工作機制，分解落實好《規(guī)劃》的各項工作任務(wù)。研究將相關(guān)事業(yè)單位、社會組織和中介機構(gòu)納入工作體系，形成完善的支撐服務(wù)體系。

二是完善配套政策，加大政府資金引導力度。深入貫徹落實中關(guān)村“1+6”先行先試政策，進一步研究針對科學城區(qū)域空間再利用的城市規(guī)劃和土地利用相關(guān)政策措施；研究建立科學城統(tǒng)計體系。

篇10

一、校企共同擬定書記官專業(yè)人才培養(yǎng)方案

廣東行政職業(yè)學院于2011年9月開始招收書記官專業(yè)三年制學生。學院在2010年向教育部報送的《高職高專院校增設(shè)申報專業(yè)申請表》的基礎(chǔ)上，積極與行業(yè)（全國中文信息協(xié)會速記委員會、北京市速記協(xié)會）、企業(yè)（廣州浩眾商品信息咨詢有限公司、廣州彩燕會議服務(wù)公司等）、國家機關(guān)（花都區(qū)人民法院、花都區(qū)人民檢察院等）研討，修訂完善書記官專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

面對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展對高校教育教學改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的新要求，我們與法檢系統(tǒng)、速錄行業(yè)、會議服務(wù)機構(gòu)共同開展書記官專業(yè)人才培養(yǎng)研討交流，以更深入切實地了解法檢系統(tǒng)書記員崗位、速錄行業(yè)、辦公文員崗位對書記官人才的最新需求，在獲得行業(yè)和用人單位反饋意見的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整書記官專業(yè)人才培養(yǎng)目標。同時我們成立行業(yè)、企業(yè)參與的書記官專業(yè)建設(shè)指導委員會，并在師資建設(shè)、教學資源共享等方面逐步推進工學結(jié)合、深度融合，保證培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、受用人單位歡迎的高素質(zhì)優(yōu)秀畢業(yè)生。

二、校企共同探索書記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式

所謂人才培養(yǎng)模式，是為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采取的培養(yǎng)過程的構(gòu)造樣式和運行方式，對于書記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式而言，就是要解決書記官專業(yè)“怎樣培養(yǎng)人才”的問題。學院與行業(yè)、企業(yè)、法檢系統(tǒng)召開專業(yè)建設(shè)研討會，共同探索書記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（一）書記官專業(yè)教學模式

以素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力為主線，建立專業(yè)教學培養(yǎng)體系。在“行業(yè)參與，工學結(jié)合”理念的指導下，優(yōu)化理論教學和實踐教學兩大教學體系，構(gòu)造知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)體系，突出強化應(yīng)用性，使工學結(jié)合逐步遞進、深度融合，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。書記官專業(yè)人才培養(yǎng)采取以課堂教學為主、校外實踐為補充的教學模式，課堂教學具體以“案例教學法”等方式實施，并設(shè)有專門的實訓課程：速錄、模擬法庭、法律診所。校外實踐主要定期組織學生到公檢法、律所、公證處、速錄服務(wù)公司、會議服務(wù)公司等單位進行校外專業(yè)實習。最終形成校內(nèi)、校外實習實訓兩大保障體系。

（二）根據(jù)書記官專業(yè)技能標準設(shè)置課程

根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，積極組織專業(yè)教師深入行業(yè)、企業(yè)，全面了解書記官工作過程特點，了解行業(yè)、企業(yè)用人標準;分析職業(yè)領(lǐng)域和工作過程，劃分出相對獨立的工作任務(wù)和能力模塊，分解和提煉出從事具體職業(yè)崗位工作所需的能力要素，并通過與行業(yè)企業(yè)專業(yè)共同研究確定技能標準，然后，根據(jù)這些能力要素來設(shè)計具體的理論課程和實踐課程。

三、校企共同建設(shè)師資隊伍

為滿足人才培養(yǎng)模式改革的需要，通過積極引進、培養(yǎng)、聘請等手段，打造書記官專業(yè)雙師型師資隊伍。每學年按照需要調(diào)整更新兼職教師庫。努力建設(shè)一支教學理念先進、教學效果顯著、社會服務(wù)能力強、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學團隊。

第一，為更新辦學理念，提高專業(yè)設(shè)計和管理能力，通過境內(nèi)外考查、專業(yè)研修、國際專業(yè)交流互動和企業(yè)兼職等方式，培養(yǎng)一批熟悉本專業(yè)前沿動態(tài)、教學優(yōu)秀、專業(yè)能力強、熟悉國際先進職業(yè)教育教學理念與模式，并在行業(yè)中具有一定影響力的專業(yè)帶頭人。第二，為拓寬教師視野，提高教師的專業(yè)實踐能力，通過國內(nèi)外考查、進修、專業(yè)交流活動和企業(yè)鍛煉等方式，在現(xiàn)有雙師素質(zhì)教師的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培養(yǎng)和引進8-10名專任教師，重點培養(yǎng)5名骨干教師和6名“雙師素質(zhì)”教師。第三，以優(yōu)化校內(nèi)教師隊伍為目的，通過聘請行業(yè)企業(yè)專家學者或者業(yè)務(wù)骨干擔任兼職教師，初步建成一個兼職教師庫，校外兼職教師主要擔任實踐性、應(yīng)用性較強的實訓課程的教學工作，并作為校外實訓基地學生頂崗實習指導教師。第四，重視教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)。加強教師團隊管理，通過聽課檢查制度、督導組及學生評教制度、教師座談會制度等，幫助教師診斷教學。爭取每周一次組織教師例會進行教學理論學習，促進教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。并通過老教師帶新教師的方式，做好“傳、幫、帶”工作，指導年輕教師快速健康地成長。第五，積極推進教研結(jié)合，加強教學改革研究，提高教師業(yè)務(wù)水平。鼓勵專業(yè)教師積極參加教學改革和教學研究，每年向?qū)W院提交2篇教改論文。每學期組織1次集體說課，每年互相聽課5次，多媒體教學法使用率達到90%。通過以上措施，有效提高了專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平。

四、校企共同開展實訓基地建設(shè)

實訓基地是在高等職業(yè)技術(shù)教育中配合理論教學而設(shè)置的為學生提供實踐教學、保證學生掌握一定職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)的一系列要素的統(tǒng)一體。高職實訓基地是學生就業(yè)之前了解企業(yè)、體驗崗位的重要窗口，也是校企合作的重要平臺。學院在書記官專業(yè)實訓基地建設(shè)方面取得了積極成效，并將進一步擴大規(guī)模，發(fā)揮實訓基地實踐教學和社會服務(wù)功能。

（一）校內(nèi)外實訓基地建設(shè)

我院書記官專業(yè)校內(nèi)實訓基地有法律診所、速錄室、模擬法庭等。法律診所于2012年正式投資建成并開始運行，是“診所式”實踐教學方法的實訓平臺。目前，已經(jīng)擁有完善的硬件設(shè)施和管理制度，實現(xiàn)了律所式運行。速錄室是學生學習亞偉速錄技能的教學場地，為學生提供速錄技能學習和鍛煉。模擬法庭為學生提供應(yīng)用所學實體法和程序法知識的平臺，主要在于讓學生熟悉和掌握審判程序和訴訟技巧。

目前書記官專業(yè)已建立了包括北京市速記協(xié)會、廣州浩眾商品信息咨詢有限公司、廣東省花都區(qū)人民法院、廣州市花都區(qū)人民檢察院等8家校外實訓基地。接下來進一步擴大校外實訓基地的建設(shè)，再新設(shè)校外實訓基地8家。同時，建立、完善校外實訓基地的管理辦法和相關(guān)制度，建立實訓基地的評估考核制度，按照實訓環(huán)境、管理體制、培養(yǎng)目標、實訓基地的效果等方面制定評估、考核的指標體系和實施細則，并對其開展評估工作，以促進實訓基地的建設(shè)。

（二）依托基地開展職業(yè)技能鑒定

學院于2013年3月取得由全國中文信息協(xié)會速記委員會、北京市速記協(xié)會頒發(fā)的“廣東行政職業(yè)學院亞偉速錄人才戰(zhàn)略工程合作單位”證書、“廣東行政職業(yè)學院亞偉速錄技能指定培訓基地”和“廣東行政職業(yè)學院亞偉速錄技能指定考評中心”資質(zhì)。通過與北京市速記協(xié)會簽訂合作辦學協(xié)議，雙方共同制定和修訂專業(yè)教學計劃、教學大綱，完善實踐教學方案。同時，法律系與廣州浩眾商品信息咨詢有限公司共同籌辦行政職業(yè)學院首屆速錄技能大賽，選拔優(yōu)秀學生組隊參加由北京市速記協(xié)會承辦的全國職業(yè)院校技能大賽中的速錄大賽，先后榮獲2013、2014年全國職業(yè)院校技能大賽高職組廣東省選拔賽（速錄項目）三等獎、一等獎，榮獲2014年全國職業(yè)院校技能大賽（高職組）“亞偉杯”文秘速錄專業(yè)技能賽項三等獎。我們將依托基地，利用全國中文信息協(xié)會速記委員會和北京市速記協(xié)會授予的資質(zhì)，積極開展速錄職業(yè)技能鑒定工作。

（三）書記官專業(yè)實訓基地建設(shè)目標

我們的目標是按照“工學交替、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，采取引進、共建、自辦等形式，建立集教學、職工培訓、行業(yè)技能鑒定、專業(yè)服務(wù)和研究開發(fā)、國際交流與合作于一體的雙向開放、共享共管和互惠雙贏的法律專業(yè)技能實訓基地，成為專業(yè)實力強、管理水平高、服務(wù)對象廣、示范作用大的法律服務(wù)人才搖籃。

第一，建成廣東省書記官專業(yè)人才培養(yǎng)基地。建成后，基地具備同時承擔200人實習實訓的能力。項目建成后除全面滿足學歷教學實訓的需求外，還能承擔速錄、法律職業(yè)資格培訓等社會服務(wù)功能。第二，建成廣東省書記官專業(yè)師資培訓基地。建成后基地具備同時承擔50名師資培訓的能力。項目建成后除滿足促進本校教學改革、帶動專業(yè)教師隊伍建設(shè)的功能外，還能為其他各種層次的職業(yè)教育培訓機構(gòu)提供書記官專業(yè)課程教學培訓服務(wù)，為企業(yè)界及有需求的相關(guān)單位提供法律培訓服務(wù)。第三，建成廣東省一流的書記官崗位培訓及再就業(yè)培訓基地。基地建成后可承擔法檢系統(tǒng)書記員速錄技能培訓工作。通過與企業(yè)廣泛聯(lián)系，幫助企業(yè)培訓速錄人才，增強基地的社會服務(wù)功能和自身造血功能。

五、校企共建書記官專業(yè)科學發(fā)展長效機制

（一）雙平臺――“就業(yè)導向、行業(yè)參與、工學結(jié)合”，搭建書記官人才培養(yǎng)平臺和多方參與的終身學習公共平臺

書記官專業(yè)發(fā)展，首先要強調(diào)就業(yè)導向。我們的人才培養(yǎng)目標和模式必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，畢業(yè)生必須受到用人單位歡迎。要確定就業(yè)導向，就需要行業(yè)參與，我們將加強與廣東省法學會、廣東省政法系統(tǒng)、北京市速記協(xié)會、廣東會議服務(wù)網(wǎng)等單位的深度合作，共同搭建書記官專業(yè)人才培養(yǎng)平臺。同時，也將與用人單位開發(fā)訂單式培養(yǎng)模式，共同開展課程建設(shè)，共同研發(fā)課題，共建共享資源，加強雙平臺建設(shè)，即共同搭建書記官專業(yè)人才培養(yǎng)平臺，利用共建資源建立多方參與的終身學習公共平臺，以求在工學結(jié)合方面向更廣、更深處發(fā)展。

（二）雙基地――“科學謀劃，豐富內(nèi)涵”，建設(shè)校內(nèi)學生校外實訓基地和校外人員校內(nèi)培訓基地