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篇1

關(guān)鍵詞 青年社會(huì)組織 社會(huì)治理 建議

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的背景與意義

在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。[1]

“青年社會(huì)組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)青年社會(huì)組織的概念內(nèi)涵尚存爭(zhēng)議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會(huì)組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]

本文認(rèn)為青年社會(huì)組織是社會(huì)組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織和暫未具備登記注冊(cè)條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊(cè)社會(huì)組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊(cè)的青年社會(huì)組織43家，以社團(tuán)注冊(cè)的3家，共計(jì)46家。

二、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

（一）青年社會(huì)組織的生存概況

（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會(huì)員費(fèi)、其他，社會(huì)捐贈(zèng)為0。

（2）行政辦公支出是青年社會(huì)組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動(dòng)支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。

（3）缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會(huì)支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。

（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的情況

（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會(huì)組織是通過承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會(huì)治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會(huì)組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會(huì)組織承擔(dān)的主要社會(huì)公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會(huì)組織已承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會(huì)救助、公共安全、社會(huì)融合、心理咨詢，被調(diào)研社會(huì)組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會(huì)救助、文化體育服務(wù)、社會(huì)融合服務(wù)，依然沒有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。

（3）政府采購是青年社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會(huì)公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。

（4）資金不足是承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對(duì)稱等。

（三）對(duì)今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的期望

（1）集中招標(biāo)采購和定向簽訂長期合作協(xié)議是青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺(tái)集中招標(biāo)采購”和“定向簽訂長期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。

（2）采購標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會(huì)組織在政府購買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為采購標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是政府購買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績效考核和第三方評(píng)估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。

（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。

（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場(chǎng)地支持，而通常政府提供較多的“對(duì)社會(huì)組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機(jī)構(gòu)選擇。

三、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問題和瓶頸

結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會(huì)組織生存發(fā)展的首要問題

資金是青年社會(huì)組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會(huì)組織無法開展正常的活動(dòng)，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會(huì)治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會(huì)組織反映最強(qiáng)烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制

一方面，政府部門購買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)不夠普及；另一方面，政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)具體的制度性安排相對(duì)缺失或滯后，政府購買服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會(huì)組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務(wù)解決青年社會(huì)組織資金困境的資源不足。

（三）政府監(jiān)督管理方式單一

目前，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。

（四）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒有針對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)青年項(xiàng)目支持力度相對(duì)較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢(shì)青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會(huì)組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會(huì)組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對(duì)于青年社會(huì)組織宣傳力度不夠，這一方面會(huì)影響青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會(huì)中形成鼓勵(lì)從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會(huì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

四、深化閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議

（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大力培育社會(huì)組織的重要性

只有思想上為社會(huì)組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會(huì)組織“松綁”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會(huì)組織。政府部門只有清晰認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能為包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織充分發(fā)揮作用營造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任

青年社會(huì)組織承接政府的一部分社會(huì)公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購買公共服務(wù)制度，在政府購買中明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對(duì)區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。

（三）加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的事中監(jiān)管和事后評(píng)估

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會(huì)組織信息公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評(píng)估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)的績效管理。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 岳金柱.解決制約培育和發(fā)展社會(huì)組織“瓶頸”對(duì)策的思考[J].社團(tuán)管理研究，2009（11）：1.

篇2

一、金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、治安所帶來的影響

自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)我市的影響而言，由于我們處于相對(duì)封閉的區(qū)域，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我們的影響要相對(duì)小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問題?？傮w上看，這次金融危機(jī)對(duì)我市的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會(huì)閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會(huì)利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢(shì)，我市社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢(shì)力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢(shì)力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯姟?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會(huì)矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢(shì)下，因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)保持較高的增長勢(shì)頭。在金融危機(jī)中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對(duì)購房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長期受社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會(huì)保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定問題的原因分析

金融危機(jī)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會(huì)和諧所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

(一)我國法制建設(shè)相對(duì)滯后，公民法律意識(shí)較為淡薄

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著我國法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國公民法律意識(shí)淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會(huì)保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大

我國人口眾多，社會(huì)財(cái)力不足，社會(huì)保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問題

改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級(jí)范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會(huì)治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，針對(duì)上述影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)

要緊緊把握社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會(huì)對(duì)抗，增加社會(huì)和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力

篇3

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

__*交警大隊(duì)副大隊(duì)長

篇4

從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。

二、參與調(diào)研內(nèi)容

（一）社區(qū)的基本情況

（二）對(duì)近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估

（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況

（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系

社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區(qū)警務(wù)情況。

（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式

創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。

（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；

對(duì)組織的防治、打擊情況；

幫教組織設(shè)立情況；

未成年人的法律保護(hù)情況；

流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)

（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析

（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調(diào)研方式

在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研?？偟囊?，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問題要實(shí)；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；

篇5

危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研：通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況，與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研，按照危房等級(jí)進(jìn)行分類。為大家整理的考試習(xí)題材料資料，提供參考，希望對(duì)你有所幫助，歡迎你的閱讀。

考試習(xí)題材料一

2021國家公務(wù)員面試模擬題：如何做好清理河流的調(diào)研工作

我市轄區(qū)內(nèi)有一條河流前期治理后依然不達(dá)標(biāo)，如果由你負(fù)責(zé)再次對(duì)這條河流進(jìn)行清理，你要如何做這次治理前的調(diào)研工作?

【參考答案】

河流污染問題將嚴(yán)重影響周邊居民日常生活，急需整治，做好前期調(diào)查工作可提前發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，為后期整治工作提供參考依據(jù)，更加科學(xué)有效制定治理法案，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也能夠保障后期實(shí)施方案的合理性。

我會(huì)從以下幾個(gè)方面做好這次調(diào)研工作：

首先，調(diào)研該河流前期治理的實(shí)際情況和仍舊存在的問題。我會(huì)從負(fù)責(zé)前期治理的同事、環(huán)保專家處了解前期的治理方案、治理時(shí)間、規(guī)劃、舉措、取得的效果、問題所在等。我會(huì)從上游城市環(huán)保部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、海事局處河流的污染現(xiàn)狀，如水質(zhì)情況、水面漂浮物等。我會(huì)從周邊居民處了解河流周邊居民數(shù)量、生活污水排放方式、是否直接排進(jìn)河流、污水排水處理系統(tǒng)是否完善。

其次，調(diào)研本次治理活動(dòng)的主要設(shè)想、規(guī)劃和重點(diǎn)。我會(huì)向周邊民眾征集想法、建議、環(huán)保意識(shí)、對(duì)污水處理方式的知曉度等。我會(huì)從周邊企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解河流周邊工廠數(shù)量、類型、污水處理方式、是否存在亂排亂放情況等。船舶航行情況、是否存在違規(guī)排污等。我會(huì)從有治理經(jīng)驗(yàn)的兄弟城市了解治理河流污染的經(jīng)驗(yàn)。

最后，要做好信息整理的工作。信息收集結(jié)束后邀請(qǐng)各部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)及民眾代表等就河流污染現(xiàn)狀、影響、原因等進(jìn)行討論，形成初步治理方案，最終整理成調(diào)查報(bào)告匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

2021國家公務(wù)員面試模擬題：招商引資要嚴(yán)格把關(guān)

政府在招商引資的過程中，針對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收、信用的審查，嚴(yán)把入口關(guān)，防止企業(yè)在納稅、環(huán)保等方面出問題，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，請(qǐng)問你怎么看?

【參考答案】

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，地方政府之間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，有些政府急于求成，在簽訂招商引資合同時(shí)缺乏審查，導(dǎo)致很多招商引資項(xiàng)目出現(xiàn)無法履行、逾期建設(shè)、甚至是爛尾的現(xiàn)象，更有地方政府走“先污染后治理”的老路，引入了被其他地區(qū)淘汰的高排放高污染企業(yè)和項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生態(tài)發(fā)展造成巨大損失。

面對(duì)招商引資過程中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，政府部門一定要在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)把招商引資入口關(guān)，提高招商引資質(zhì)量。在搞活國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保護(hù)好我們的生態(tài)資源和良性的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過淘汰落后產(chǎn)能，引入綜合效益強(qiáng)的“金鳳凰”企業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展符合城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)。有利于營造誠信市場(chǎng)營商環(huán)境。通過信用審查機(jī)制，提高企業(yè)的誠信準(zhǔn)入門檻，減少因企業(yè)失信而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，從源頭上防控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

第二，嚴(yán)格招商政策的審查程序。政府的招商引資政策，要嚴(yán)格依照法定程序方能出臺(tái)、要經(jīng)過政府法制部門的合法性審查，并向人大機(jī)關(guān)備案。對(duì)于違反法律規(guī)定的政策，要依法追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及文件審查人員的法律責(zé)任。

第三，改進(jìn)干部考核的方法和手段。不單純以GDP增長率論英雄，考核官員政績，既看數(shù)量又看質(zhì)量，既看顯績又看潛績，要把改善民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。

第四，在公共政策制定過程中，做到招商政策的公開、透明，讓社會(huì)公眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，要把政府的引資行為納入群眾監(jiān)督之中。營造良好營商投資環(huán)境。

第五，政府要轉(zhuǎn)變觀念，努力提高辦事效率，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要凸顯地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求，尋找和鎖定潛在的目標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。

考試習(xí)題材料二

【參考答案】

危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研：通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況，與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研，按照危房等級(jí)進(jìn)行分類。

我認(rèn)為本次工作有以下三個(gè)重點(diǎn)：

第一，要通過多種方式，了解群眾意見，力求全面真實(shí)的摸清當(dāng)?shù)匚７康南嚓P(guān)情況。與村委和社區(qū)聯(lián)合，通過線上和線下相結(jié)合的方式，了解群眾對(duì)危房改造補(bǔ)償?shù)囊庠?。也要通過查閱相關(guān)資料，借鑒其他地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的問題。

第二，在了解居民意見的前提下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，與專家探討并因地制宜地制訂危房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造方法，按照不同危房等級(jí)進(jìn)行加固維修、自建或政府統(tǒng)一拆除重建，具體包括加固維修補(bǔ)償、拆除重建的安置補(bǔ)償?shù)取?/p>

第三，再次征求群眾意見，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過線上線下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，了解群眾意見。進(jìn)一步完善本次工作的不足，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)上級(jí)審批。

        考試習(xí)題材料三

某地由于機(jī)動(dòng)車在行駛過程中沒有禮讓行人，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車撞傷行人的事故。對(duì)此，你認(rèn)為該地政府應(yīng)該采取什么措施改善該問題?

試題解析

機(jī)動(dòng)車傷人事故頻發(fā)給行人和機(jī)動(dòng)車車主雙方都帶來了巨大的安全隱患，因此政府各部門必須從意識(shí)和行為上改變當(dāng)?shù)厝罕姷耐獬隽?xí)慣，讓所有的機(jī)動(dòng)車車主能夠禮讓行人，群眾能夠按章出行，以更好地維護(hù)交通秩序。

第一，政府宣傳部門可以通過官方微博、直播執(zhí)法、宣傳短片、車載電臺(tái)、社區(qū)公告欄海報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，告知群眾交通事故的危害、常見的事故原因、機(jī)動(dòng)車和行人正確的出行方式及交通法規(guī)等。同時(shí)可以在社區(qū)舉辦交通安全宣傳講座，要求社區(qū)居民積極參與，并通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式加強(qiáng)宣傳效果，從而提高群眾自覺遵守交通規(guī)則的意識(shí)。

第二，政府交通管理部門應(yīng)合理調(diào)整全市路口的紅綠燈時(shí)間，在行人和車輛通行的時(shí)間分界之間增加三秒停行時(shí)間，避免因?yàn)閾寱r(shí)間而導(dǎo)致車輛與行人發(fā)生沖突。還可以在事故多發(fā)地段的路口增加攝像頭和語音播報(bào)功能，時(shí)刻提醒大家遵守重交通規(guī)則，禮讓他人。

第三，政府執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立一定的嚴(yán)懲制度。對(duì)于機(jī)動(dòng)車行駛過程中不禮讓他人從而產(chǎn)生交通事故的行為，應(yīng)由機(jī)動(dòng)車主承擔(dān)主要責(zé)任，并提高懲處力度。同時(shí)應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法巡邏。

篇6

4月9日，自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達(dá)爾問、環(huán)友科技、南京綠石等5家環(huán)保組織聯(lián)合訊綠色頻道在京共同了《為時(shí)尚清污――綠色選擇紡織品牌供應(yīng)鏈污染》調(diào)研報(bào)告，指出一批大型紡織品牌和服裝零售商的在華供應(yīng)鏈存在嚴(yán)重環(huán)境違規(guī)，對(duì)中國的水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。環(huán)保組織呼吁大型品牌能夠與政府和公眾組織合作，共同推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。

報(bào)告直接將調(diào)研的48家品牌企業(yè)名稱公諸于眾。當(dāng)調(diào)研機(jī)構(gòu)通過調(diào)研指出品牌企業(yè)供應(yīng)鏈存在違規(guī)污染情況后，品牌企業(yè)表現(xiàn)出非常大的不同。此次會(huì)明確描述了這些品牌企業(yè)的不同表現(xiàn)。

這樣一份報(bào)告對(duì)于中國紡織業(yè)的影響將是巨大的。這種影響不僅是指公眾對(duì)于48家品牌消費(fèi)的影響，更體現(xiàn)在對(duì)紡織品牌前端的影響。簡(jiǎn)單說，它可能導(dǎo)致很多依靠訂單的印染企業(yè)消失。

這絕不是危言聳聽。品牌企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)展開深度調(diào)查，進(jìn)行深度整改后依然不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，品牌當(dāng)然會(huì)考慮更換訂單企業(yè)，而且他們此舉具有非常大的可操作性――畢竟目前中國紡織產(chǎn)業(yè)的加工能力是過剩的。

進(jìn)行調(diào)研的機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了此舉對(duì)于紡織行業(yè)的影響。在新聞會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)提問中，有記者開玩笑說，調(diào)研人員應(yīng)該雇保鏢，因?yàn)榻酉聛淼恼{(diào)研會(huì)充滿危險(xiǎn)。調(diào)研機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也回應(yīng)說他們?cè)谡{(diào)研中將非常謹(jǐn)慎。

主辦方強(qiáng)調(diào)，其調(diào)研報(bào)告的目的是為紡織行業(yè)的清污行動(dòng)提供動(dòng)力，并且一再說明，中國紡織行業(yè)污染治理不缺資金、不缺技術(shù)，就是缺少動(dòng)力。但此舉對(duì)于紡織行業(yè)的負(fù)面影響仍然不可低估。目前，中國紡織行業(yè)整體處于低迷狀態(tài)，紡織服裝的出口增速依然出現(xiàn)下滑，內(nèi)銷拓展也沒有取得明顯效果，這一行動(dòng)顯然是在其壓力最大的時(shí)刻又加上了一塊磚頭，甚至給部分企業(yè)帶來致命打擊。

切中的是要害

NGO對(duì)于一個(gè)行業(yè)的調(diào)查如果僅僅是一個(gè)面上的污染調(diào)查并沒有多大意義，事實(shí)上，這兩年，從中央到地方，中國的環(huán)境污染治理已經(jīng)被納入了日程。無論是在固定資產(chǎn)投資審核，還是在企業(yè)上市申請(qǐng)中，都實(shí)行的是環(huán)境污染一票否決制。

問題的關(guān)鍵是本次調(diào)查的切入點(diǎn)是品牌產(chǎn)業(yè)鏈。品牌非常注重自己的形象，又對(duì)其前端有很大的影響力和控制力，展開品牌產(chǎn)業(yè)鏈污染調(diào)查要比別的調(diào)查更有影響力。當(dāng)然，這些問題的前提是紡織行業(yè)對(duì)于環(huán)境的污染確實(shí)存在。

調(diào)查顯示，中國紡織業(yè)的纖維加工量約占世界一半，紡織品服裝出口額占世界的34%。紡織業(yè)“世界工廠”的地位促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，中國制造的價(jià)廉物美的時(shí)尚服裝也裝點(diǎn)了世界。然而，紡織業(yè)每年產(chǎn)生的近25億噸廢水和其他污染物，卻污染了河流、湖泊、天空、海洋，甚至土壤和地下水。

調(diào)研中環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，中國的紡織業(yè)排污量大，用水效率低下。其中印染廢水的排放量占整個(gè)紡織業(yè)廢水排放總量的80%，成分復(fù)雜，可能含有多種有害物質(zhì)。同時(shí)，紡織業(yè)在循環(huán)用水方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)，造成用水效率極低。

調(diào)研顯示，大量紡織企業(yè)存在環(huán)境違規(guī)記錄，不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。僅在中國污染地圖數(shù)據(jù)庫中收錄的紡織企業(yè)就超過6000家，其中部分企業(yè)因私設(shè)暗管、污水直排、不正常使用污水處理設(shè)施、超標(biāo)超總量排放污染物等，受到處罰或被限期治理。而這些企業(yè)中，不乏大型國際、國內(nèi)品牌的供應(yīng)商。

紡織行業(yè)是中國最大的水污染源之一。其廢水排放強(qiáng)度高，重復(fù)用水率很低。中國紡織品服裝出口占全球市場(chǎng)比例達(dá)30%以上 ，紡織行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響是巨大的。在紡織行業(yè)廢水中染整廢水約占80%，化纖生產(chǎn)廢水約占12%，另外8%是其他紡織廢水（2004 年行業(yè)估算數(shù)據(jù)）。浙江、江蘇、山東、廣東和福建5 省的染整廢水總量約占全國染整廢水排放總量的90%。

但是，水污染的罪魁禍?zhǔn)罪@然不是紡織。即使在工業(yè)廢水排放領(lǐng)域，其中的大頭也不是紡織。之所以選擇紡織作為切入點(diǎn)，大概是看中了紡織中的供應(yīng)鏈的特殊性。紡織行業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，品牌對(duì)于前端企業(yè)的影響力巨大?！捌放破髽I(yè)非常重視自己在消費(fèi)者心目中的形象。揭示其產(chǎn)業(yè)鏈存在污染，品牌企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈前端企業(yè)污染改造的推力很大，而紡織污染治理缺少的恰恰是這種動(dòng)力?！?公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

品牌反應(yīng)有差別

據(jù)調(diào)查者介紹，他們的調(diào)研方法是：初步梳理出超標(biāo)違規(guī)的紡織產(chǎn)品制造商與知名品牌間的供貨關(guān)系后，環(huán)保組織于2012年3月22日、26日和29日向46家企業(yè)的CEO發(fā)出信件。接下來比較有意思的事情發(fā)生了，這些品牌企業(yè)對(duì)于提示信的反應(yīng)非常不一樣。

提示信發(fā)出后，部分品牌已經(jīng)作出了答復(fù)。其中耐克、溢達(dá)、沃爾瑪、H&M、Levi's、阿迪達(dá)斯、Burberry等已經(jīng)開始采取積極行動(dòng)，進(jìn)行查詢并推動(dòng)解決。部分品牌除了對(duì)環(huán)保組織信中提到的具體問題作出回復(fù)外，還對(duì)中國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保組織的參與表達(dá)了支持。

耐克在回復(fù)中寫道：“作為綠色選擇聯(lián)盟的長期成員，我們（耐克公司）支持公眾環(huán)境研究中心（IPE）和相關(guān)中國環(huán)保組織推動(dòng)中國企業(yè)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的工作。”“耐克公司不僅僅自己在使用IPE所收集的公共信息數(shù)據(jù)庫，還要求在華供應(yīng)鏈伙伴關(guān)注自己的環(huán)境行為，在需要的情況下，還要求公布整改計(jì)劃。”

Levi's公司在回復(fù)中寫道：“我們相信，該數(shù)據(jù)庫是一個(gè)有用的工具，以確定我們中國供應(yīng)商的合規(guī)情況。它揭示了行業(yè)內(nèi)存在的問題，并有助于將注意力集中在亟須整治和參與的供應(yīng)商上?！?/p>

阿迪達(dá)斯寫道：“我們歡迎近年來綠色選擇聯(lián)盟在促進(jìn)中國企業(yè)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的努力，也贊揚(yáng)IPE在推動(dòng)關(guān)于污染和環(huán)境違法信息公開方面所起到的領(lǐng)導(dǎo)力的作用。”“如果供應(yīng)商違反法律，包括環(huán)境和污染控制法規(guī)，我們要求供應(yīng)商采取糾正措施。如果違法行為不能得到整改，我們會(huì)寫警告信進(jìn)行跟進(jìn)，該情況（在最壞情況下）可能會(huì)導(dǎo)致終止業(yè)務(wù)關(guān)系。”

而C&A、Tesco、Gap、李寧、Target、Next、Uniqlo等品牌，之前雖然未有過交流，但此次依然能夠在較短的時(shí)間內(nèi)開展溝通，并有部分企業(yè)已經(jīng)開始深度調(diào)研供應(yīng)商違規(guī)情況，考慮建立供應(yīng)商檢索體系，也值得肯定。

但是，在48個(gè)品牌中，依然有32家沒有作出答復(fù)。這其中既包括Marks & Spencer、Esprit、Calvin Klein、Armani、家樂福等國際品牌，也包括361˚、安踏、雅戈?duì)柕葒鴥?nèi)知名品牌。調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)于未回復(fù)企業(yè)也作了某些正面的推斷，他們說：“誠然，品牌未能回應(yīng)也可能是緣于客觀因素，例如回復(fù)時(shí)間有限、內(nèi)部信息傳遞流程多、語言和供應(yīng)商名稱的迷惑?！?/p>

在對(duì)于品牌的評(píng)價(jià)中，調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)于ZARA的評(píng)價(jià)最差。報(bào)告說：“一些品牌（ZARA）未予回應(yīng)，是由于其對(duì)社會(huì)監(jiān)督的抵觸?！?/p>

對(duì)于ZARA的差評(píng)緣于ZARA的回信。調(diào)研機(jī)構(gòu)看到ZARA的部分疑似供應(yīng)商存在環(huán)境違規(guī)問題，包括被當(dāng)?shù)厝罕娡对V，部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放，被評(píng)為當(dāng)?shù)氐湫铜h(huán)境違法案件之一，以及因清理廢水池事故導(dǎo)致多人傷亡等。此番發(fā)信之后，調(diào)研機(jī)構(gòu)收到了來自ZARA的回復(fù)，其中寫道：“很遺憾我們不能回答來自學(xué)校、大學(xué)和專業(yè)人士等個(gè)體對(duì)于我們業(yè)務(wù)模式問題的回應(yīng)。”

調(diào)研機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“顯然，ZARA的部分疑似供應(yīng)商存在的問題是嚴(yán)重的。”同時(shí)，他們還認(rèn)為ZARA違背了其公開承諾。因?yàn)閆ARA作為全球最大的時(shí)裝零售公司之一，在其網(wǎng)站宣稱“真誠地與廣泛的利益相關(guān)方和社會(huì)建立聯(lián)系；持續(xù)地與前面提到的利益相關(guān)方和社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話；最后，整體業(yè)務(wù)活動(dòng)要透明性，尤其是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要透明?！闭{(diào)研機(jī)構(gòu)呼吁ZARA停止以“業(yè)務(wù)模式”為借口，盡快對(duì)環(huán)保組織的質(zhì)疑作出回應(yīng)，推動(dòng)其供應(yīng)鏈解決污染問題。

對(duì)于ZARA的反應(yīng)是否是因?yàn)槠鋵?duì)社會(huì)監(jiān)督的抵觸，筆者不下定論。因?yàn)橹虚g是否存在誤會(huì)我們也不能得知。列舉這些，筆者的目的僅僅是展示一下調(diào)研情況，至于其中的對(duì)錯(cuò)判斷則由讀者來作出。

是契機(jī)的幾率有多大

對(duì)于這樣一份報(bào)告，對(duì)于公眾來說，可能會(huì)對(duì)其品牌消費(fèi)產(chǎn)生影響。但這種影響是可能發(fā)生的，不好量化的。對(duì)于一部分品牌企業(yè)來說，有可能推動(dòng)他們更加關(guān)注其供應(yīng)鏈的環(huán)保問題，并有可能采取一些措施推動(dòng)其前端產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。而對(duì)于印染企業(yè)來說，有些影響是立竿見影的。因?yàn)樗麄兎浅？赡芤虼硕ビ唵?。這種在某種程度上對(duì)于印染企業(yè)來說是非常棘手的。

首先是印染企業(yè)的污染治理在技術(shù)上并沒有完全成熟。發(fā)達(dá)國家的紡織業(yè)污染治理已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但也不能說從根本上解決了這項(xiàng)難題。

面對(duì)一個(gè)沒有現(xiàn)成解決方案的難題，印染企業(yè)顯然非常困難。但調(diào)查方的一位負(fù)責(zé)人馬軍認(rèn)為，這種活動(dòng)恰恰為推動(dòng)解決這一難題提供了動(dòng)力?！爱?dāng)他們發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染而生產(chǎn)的產(chǎn)品無法賣出時(shí)，環(huán)境污染的成本已經(jīng)超過了企業(yè)的承受極限，置之死地而后生，接下來他們才會(huì)采取積極的態(tài)度進(jìn)行環(huán)境污染治理方面的創(chuàng)新。既然利益可以驅(qū)動(dòng)他們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，那么生死存亡的威脅更加可以驅(qū)動(dòng)他們進(jìn)行環(huán)保方面的創(chuàng)新?！?/p>

暫時(shí)或許是一個(gè)災(zāi)難，未來或許是一個(gè)契機(jī)

紡織產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保確實(shí)是一個(gè)趨勢(shì)?，F(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識(shí)到，中國的污染困境需要多方參與解決。政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，公眾需要予以更多關(guān)注，同時(shí)從中國紡織工廠采購商品的零售商和品牌商也需要采取行動(dòng)，從確保供應(yīng)商遵守環(huán)境法規(guī)開始，進(jìn)而為供應(yīng)商創(chuàng)造商業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)他們不斷改進(jìn)，提高資源利用效率，減少水、能源的消耗和有毒化學(xué)品的使用?？鐕I家不應(yīng)利用監(jiān)管漏洞，從中國工廠購買廉價(jià)但缺乏可持續(xù)性的產(chǎn)品。

近年來，基于對(duì)社會(huì)責(zé)任的重視，越來越多的零售商和品牌商認(rèn)為，辨識(shí)其供應(yīng)鏈中的相關(guān)工廠，并以遵守環(huán)境法律法規(guī)作為與工廠進(jìn)行商業(yè)交易的一個(gè)必須條件是極其重要的。

篇7

關(guān)鍵詞： 思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 管理流程

當(dāng)前，全國各高校在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的教育教學(xué)改革和課程建設(shè)上都下了很大工夫，取得了不少成績，但從更高標(biāo)準(zhǔn)的角度來看，還需要付出更多的努力，尤其要設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、合理、有效的管理流程，以為增強(qiáng)整個(gè)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性奠定良好的基礎(chǔ)。我們將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段，三個(gè)階段在教學(xué)管理上有著不同的要求，它們一起構(gòu)成思想政治理論實(shí)踐教學(xué)的管理流程。

一、準(zhǔn)備階段的管理

（一）實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的確定

實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)是保障實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沿著預(yù)期方向正常進(jìn)展的控制要素。確定實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)是整個(gè)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)過程的第一步。作為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)過程的初始環(huán)節(jié)，實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的確立首先應(yīng)該與思想政治理論課之理論教學(xué)的目標(biāo)保持一致，即要為思想政治理論教育的總目標(biāo)而設(shè)立，并根據(jù)實(shí)踐教學(xué)自身的特點(diǎn)和相應(yīng)規(guī)律，確定教育者和教育對(duì)象在實(shí)踐教學(xué)過程中分別要達(dá)到的要求。在實(shí)踐教學(xué)所要達(dá)到的各種目標(biāo)之中，培養(yǎng)大學(xué)生將思想政治理論應(yīng)用于社會(huì)生活的實(shí)踐能力是根本性的，也是最為重要的，其他目標(biāo)都要圍繞這一根本目標(biāo)而確定。

（二）實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制定

有了宏觀指導(dǎo)性的教學(xué)目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)還不能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)，實(shí)踐教學(xué)實(shí)施之前還需要通過制定詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃而使教學(xué)目標(biāo)分解為明確的任務(wù)，師生在接受了明確的任務(wù)之后才能開始實(shí)踐教學(xué)的具體操作，因而在這個(gè)意義上，實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃是實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的具體化，確定教學(xué)目標(biāo)的下一步就是制訂教學(xué)計(jì)劃。制訂有效教學(xué)計(jì)劃的過程中最需要注意的就是保證教學(xué)計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性。實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的內(nèi)容大致包括教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)，教學(xué)任務(wù)的分解，學(xué)分學(xué)時(shí)的安排，時(shí)間地點(diǎn)的明確，人員構(gòu)成的安排，考核評(píng)價(jià)的規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)表彰的辦法，等等。

二、實(shí)施過程中的管理

（一）四種基本實(shí)踐教學(xué)形式

經(jīng)過前期的理論研究及長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)大致分為社會(huì)調(diào)查、比賽活動(dòng)、公益活動(dòng)和教育基地等四種基本形式，這幾個(gè)形式有著不同的特點(diǎn)，在實(shí)施的過程中也有著不同的要求。各種形式在實(shí)施過程中需要注意的環(huán)節(jié)如下：其一，在社會(huì)調(diào)研這種形式的實(shí)施過程中授課教師的任務(wù)是組織分組，提供選題，確定調(diào)研題目，講解調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的方法，調(diào)查研究的操作程序，以及掌控調(diào)研的進(jìn)展、定期收取小組活動(dòng)原始材料和階段性成果、最終成果，等等；學(xué)生的任務(wù)是進(jìn)行選題、討論、設(shè)計(jì)問卷、開展調(diào)查、撰寫報(bào)告，等等。其二，比賽活動(dòng)形式的實(shí)施過程大致包括由每個(gè)班級(jí)推選出一名代表組成活動(dòng)籌備小組，對(duì)比賽進(jìn)行宣傳、動(dòng)員和協(xié)調(diào)，思想政治理論教研部門則要負(fù)責(zé)聘請(qǐng)?jiān)u委、組織評(píng)審和評(píng)優(yōu)表彰。其三，公益活動(dòng)形式的實(shí)施過程中大致分為選定主題、開展活動(dòng)、進(jìn)行總結(jié)等步驟。要特別注意提醒學(xué)生在活動(dòng)結(jié)束后上交活動(dòng)原始材料（活動(dòng)的照片、車票、所在單位領(lǐng)導(dǎo)的意見等），撰寫活動(dòng)感想并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷；創(chuàng)作性的公益活動(dòng)組還要進(jìn)行作品創(chuàng)作、組織排練，任課教師組織不同班級(jí)的交流匯演及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，等等。其四，教育基地形式的實(shí)施過程大致是，任課教師負(fù)責(zé)前期聯(lián)系、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、時(shí)間安排、分組并指定負(fù)責(zé)人、提出參觀要求，等等；學(xué)生負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)后期聯(lián)系，根據(jù)經(jīng)費(fèi)選擇交通工具，組織本小組進(jìn)行參觀活動(dòng)；活動(dòng)參加成員應(yīng)遵守活動(dòng)要求，撰寫觀后感并上交。

（二）實(shí)踐小組的組建和監(jiān)督

實(shí)踐小組是大學(xué)生參與各種實(shí)踐教學(xué)最為基本的組織形式，如何更有效地發(fā)揮實(shí)踐小組的功能和作用，是提升思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵要素，我們對(duì)此進(jìn)行了單獨(dú)分析。其一，實(shí)踐小組的組建。參加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)生，應(yīng)以自愿為原則或者由老師編排，按小于10人的規(guī)模來組織小組，并由小組自己推舉組長1人。實(shí)踐教學(xué)小組原則上不跨學(xué)院組織。其二，活動(dòng)主題選擇和活動(dòng)計(jì)劃制訂。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)主題的選擇，以實(shí)踐小組為單位按照教師規(guī)定的基本命題和要求進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)前小組成員應(yīng)就擬申請(qǐng)的課題進(jìn)行研討，分析從事該題目研究的優(yōu)勢(shì)和不足，形成針對(duì)性的工作計(jì)劃和分工，聯(lián)名書面提出申請(qǐng)。每種實(shí)踐教學(xué)形式之中同一活動(dòng)主題原則上接收不超過2個(gè)實(shí)踐小組，且這2個(gè)實(shí)踐小組的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別，指導(dǎo)教師從各小組提交的申請(qǐng)材料中擇優(yōu)選擇，保留合理的選題，去除不合理的選題，這樣就保證了實(shí)踐教學(xué)的科學(xué)性和有效性。其三，集中輔導(dǎo)、過程指導(dǎo)和小組研究。任課教師在實(shí)踐教學(xué)任務(wù)開始之初就要詳細(xì)介紹好實(shí)踐教學(xué)過程中的各種程序性規(guī)定及可能出現(xiàn)的其他情形，并在任務(wù)進(jìn)展期間靈活安排集中輔導(dǎo)，聽取實(shí)踐小組有關(guān)工作匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)工作計(jì)劃安排和小組分工，還要與各小組一起研究實(shí)施中遇到的問題，提供有關(guān)建議或思考，并記錄在案。實(shí)踐小組原則上應(yīng)由組長參加指導(dǎo)教師組織的集中輔導(dǎo)，并由組長在小組活動(dòng)中傳達(dá)。其四，實(shí)踐小組的集中活動(dòng)。實(shí)踐小組可以采取成員分頭活動(dòng)的做法，但仍要保持一定數(shù)量的集中活動(dòng)，例如，可以規(guī)定每一小組集中討論或研究的次數(shù)不得少于4次等，在小組集中活動(dòng)中成員輪流擔(dān)任討論記錄工作。在進(jìn)行討論或研究時(shí)，成員應(yīng)事先準(zhǔn)備書面發(fā)言內(nèi)容或發(fā)言提綱。其五，實(shí)踐小組總結(jié)和交流。小組總結(jié)或研究報(bào)告應(yīng)通過小組內(nèi)的討論，適當(dāng)加以任務(wù)分解，由各成員分別完成，并由一人加以統(tǒng)稿。在提交小組研究報(bào)告前，應(yīng)通過小組總結(jié)的方式，系統(tǒng)審閱擬提交的報(bào)告，同時(shí)形成小組成員自評(píng)分并分別簽字確認(rèn)。小組總結(jié)或研究報(bào)告提交后，指導(dǎo)教師應(yīng)盡快審閱并進(jìn)行講評(píng)。

（三）實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中的進(jìn)度控制

在實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的過程中，時(shí)間控制和進(jìn)度安排是非常重要的環(huán)節(jié)，有了科學(xué)的進(jìn)度安排及合理的時(shí)間控制，才能確保實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程的順暢并最終完成任務(wù)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中的進(jìn)度控制可以按照如下步驟進(jìn)行：其一，在教學(xué)第一、二周，教師向?qū)W生布置實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，講解相關(guān)流程和注意事項(xiàng)，組建學(xué)生的實(shí)踐小組，進(jìn)行初步的活動(dòng)內(nèi)容和主題的選擇。其二，在教學(xué)第三周，各實(shí)踐小組最終確定活動(dòng)內(nèi)容和主題選擇。其三，第四、五周各實(shí)踐小組確定本小組的實(shí)踐計(jì)劃，教師在此過程中至少要集中指導(dǎo)兩次，各實(shí)踐小組至少要集中活動(dòng)一次。其四，第五周至第十周是實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施過程，教師要有針對(duì)性地進(jìn)行集中指導(dǎo)，讓學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)并要注意保留活動(dòng)的信息或紀(jì)律，各實(shí)踐小組在實(shí)施過程中至少要集中活動(dòng)兩次。其五，第十一、十二周，學(xué)生進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，教師評(píng)定成績，開展總結(jié)表彰等。其六，第十三周、十四周，教學(xué)管理部門和思想政治理論教研部門進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的評(píng)估總結(jié)等收尾工作。

三、總結(jié)階段的管理

（一）考核評(píng)價(jià)的基本流程

一般來說，課堂中的理論教學(xué)看重的是期末考試成績，與之不同，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)更側(cè)重對(duì)學(xué)生在實(shí)踐過程中整體表現(xiàn)的認(rèn)定。每門實(shí)踐教學(xué)課都應(yīng)成立實(shí)踐教學(xué)考核小組，組長由各門課教研室主任擔(dān)任，考核小組對(duì)每種形式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)制定相應(yīng)的考核表，不同的實(shí)踐教學(xué)形式考核側(cè)重點(diǎn)有所不同。例如，社會(huì)調(diào)研形式主要對(duì)小組成員進(jìn)行態(tài)度和能力等方面的考核：任課教師可從調(diào)研報(bào)告的分工和日?？己擞涗浿锌疾旄鹘M成員的表現(xiàn)；對(duì)于調(diào)研報(bào)告本身的考核評(píng)價(jià)也同樣重要，考核小組要對(duì)所有報(bào)告進(jìn)行總體檢查，對(duì)擬評(píng)優(yōu)的報(bào)告還要進(jìn)行專門檢查，以為最終評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和表彰活動(dòng)做準(zhǔn)備。公益活動(dòng)形式側(cè)重對(duì)學(xué)生參與活動(dòng)的態(tài)度和各種能力的考核，這可以以教師本人在帶領(lǐng)學(xué)生參與公益活動(dòng)中的觀察為依據(jù)，也可以學(xué)生參加完活動(dòng)的口頭總結(jié)匯報(bào)作為依據(jù)，還可以把接受公益的人或家庭的評(píng)價(jià)作為依據(jù)，而紙面的活動(dòng)總結(jié)一般來說只是一個(gè)參考?？偟膩碚f，對(duì)學(xué)生的考評(píng)要堅(jiān)持實(shí)踐課程實(shí)施的過程與結(jié)果、學(xué)生的認(rèn)知與行為、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和靜態(tài)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生自評(píng)相結(jié)合的原則，建立規(guī)范、合理、客觀、系統(tǒng)、多元的實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系，促使教師認(rèn)真教學(xué)，學(xué)生認(rèn)真參與，確保思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的深入開展和實(shí)際成效。

（二）實(shí)踐教學(xué)的評(píng)估環(huán)節(jié)

篇8

并與基層干部群眾親切交談，一行先后深入我縣紅崖山水庫淤積治理工程、青土湖生態(tài)治理和防沙治沙點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。詳細(xì)詢問生產(chǎn)建設(shè)情況。

來到的水庫淤積區(qū)，紅崖山水庫。仔細(xì)了解了水庫清淤增容項(xiàng)目情況。當(dāng)了解到至11月21日共完成2.843萬方清淤量，并將清出的淤泥堆島建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，對(duì)清淤堆島、企業(yè)化運(yùn)作的好思路、好辦法給予充分肯定。水庫清淤是加快民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)治理的一件重要事情，要充分運(yùn)用先進(jìn)、安全的清淤設(shè)備，采取綜合措施，運(yùn)用多種有效手段，科學(xué)施工，提高效率，加大清淤力度，增加水庫有效庫容，提高紅崖山水庫的調(diào)蓄能力。要加大水庫庫區(qū)生態(tài)治理力度，加快庫區(qū)防沙治沙步伐，有效改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少水庫泥沙含量，鞏固好清淤成果。充分利用清出的淤泥，建設(shè)好水庫庫區(qū)風(fēng)景旅游區(qū)等項(xiàng)目。

使干涸51年之久的青土湖連續(xù)兩年形成季節(jié)性水面，今年達(dá)10平方公里，青土湖地表植被得到灌溉補(bǔ)給，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制的情況，看著波光粼粼、蘆葦叢生的青土湖，贊嘆：石羊河流域重點(diǎn)治理取得如此好的成效，真了不起。

要堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地落實(shí)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，進(jìn)一步加快生態(tài)保護(hù)與治理步伐，切實(shí)鞏固好石羊河流域重點(diǎn)治理來之不易的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

篇9

為深入了解溫州地區(qū)“五水共治”工作的推進(jìn)情況，捕捉典型案例，尋找特色亮點(diǎn)，同時(shí)研究“五水共治”與產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，厘清全省大力推進(jìn)治水工作的內(nèi)在邏輯和發(fā)展脈絡(luò)，浙江大學(xué)博士生會(huì)報(bào)告團(tuán)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法學(xué)院、環(huán)境與資源學(xué)院博士研究生一行9人組成“五水共治”調(diào)研團(tuán)隊(duì)，在鹿城區(qū)、平陽縣和甌海區(qū)開展為期4天的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，主要形式包括水利局座談會(huì)、走訪企業(yè)、水文環(huán)境監(jiān)測(cè)和居民調(diào)查問卷。來自研干講習(xí)所的博士生學(xué)員潘偉康、虞璐、方若霖、陳小梅作為實(shí)踐團(tuán)成員參與其中。

8月24日下午，團(tuán)隊(duì)抵達(dá)鹿城區(qū)，就近走訪了南塘河。作為“五水共治”的重點(diǎn)治理河道，這里的水文環(huán)境令人向往。迎著漸漸微醺的暮色，團(tuán)隊(duì)一行來到河畔，感受千年河道和古街相互映襯的美景，“印象南塘”的舞臺(tái)留下一串串水鄉(xiāng)文化記憶，而這些記憶的保留和傳承得益于鹿城區(qū)“五水共治”打造“浙南水鄉(xiāng)夢(mèng)”的多項(xiàng)保障措施。對(duì)于此次調(diào)研，隊(duì)員們充滿了期待。

8月25日，團(tuán)隊(duì)赴溫州市水利局，與李紅建副局長、白榮亮處長就工業(yè)水、農(nóng)業(yè)用水、居民用水治理情況和經(jīng)驗(yàn)開展深入學(xué)習(xí)和探討。李副局長向大家介紹了“五水共治”的淵源和溫州治水的總體情況，并用“治水群眾觀”和“治水政績觀”表達(dá)了水利部門對(duì)治水工作常抓不懈的決心和信心。調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員對(duì)李副局長的發(fā)言深有感觸，表示聆聽政府專業(yè)人士的娓娓道來受益匪淺，同時(shí)也清晰了調(diào)研思路：企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、河道、社區(qū)全方位推進(jìn)才能把握關(guān)鍵。

8月26日，調(diào)研團(tuán)隊(duì)抵達(dá)平陽縣，走訪了宋埠鎮(zhèn)濱海新區(qū)電鍍園區(qū)海源污水處理廠、浙江屹華汽車零部件有限公司和鰲江口安信碼頭。海源污水處理廠主要集中處理平陽縣金屬制品加工園區(qū)約30家電鍍企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水，含鉻廢水、含鎳廢水、含氰廢水、混排廢水等七類廢水分別由不同的工藝處理，達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行二次處理才可排放入海。海源污水處理廠自投入運(yùn)行后，有效削減了廢水污染物的排放總量，解決當(dāng)前較突出的重金屬污染問題，大大改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)為五水共治中的“治污水”做出了巨大貢獻(xiàn)。調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員在污水處理廠進(jìn)水和出水口采集了水樣，后期將回到浙江大學(xué)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)健康教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，同時(shí)與工程技術(shù)人員就污水處理試劑配方進(jìn)行了交流，提出了提高治污能力的具體建議。“五水共治”正在倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，較為典型的是浙江屹華汽車零部件有限公司，曾經(jīng)是高污染高能耗企業(yè)，通過“機(jī)器換人”引進(jìn)全自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了綠色生產(chǎn)和智能化、集約化轉(zhuǎn)型。在鰲江口安信碼頭，調(diào)研團(tuán)隊(duì)采訪了鰲江口環(huán)保局張局長，張局長介紹，從1995年起鰲江承載著太多工業(yè)污水、沿岸居民生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水，水質(zhì)始終是劣五類，基本不具備河流功能。但近年平陽縣治水辦引進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，該段河道水域已經(jīng)提升水質(zhì)到三類水。同時(shí)鰲江口北岸墨城水閘改擴(kuò)建，極大增強(qiáng)了排洪澇功能。鰲江，作為浙江省河流之一，逐漸成為“五水共治”工作的風(fēng)向標(biāo)。通過實(shí)地走訪，隊(duì)員們感受到治水不僅需要政府部門的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)，更離不開企業(yè)的貫徹執(zhí)行和支持配合。在溫州，政府以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條具有溫州特色的治水新路子。

在與平陽縣水利局工作人員的座談中，隊(duì)員們針對(duì)取締造成污染畜禽養(yǎng)殖戶與達(dá)到畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)指標(biāo)產(chǎn)生的矛盾，提出延長畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物蚯蚓處理技術(shù)，該技術(shù)工藝簡(jiǎn)便，成本低，能獲得優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥和高蛋白飼料，不產(chǎn)生二次廢物，不會(huì)造成二次環(huán)境污染。該技術(shù)已在江蘇省太倉市生態(tài)高值農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合示范工程得到應(yīng)用，并達(dá)到農(nóng)業(yè)固液廢棄物循環(huán)增效再利用的良好效果。同時(shí)，博士生報(bào)告團(tuán)成員在交流中介紹到浙大環(huán)資學(xué)院楊肖娥教授團(tuán)隊(duì)擁有尾水高效深度處理生態(tài)工程關(guān)鍵技術(shù)，擁有高度凈化尾水的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及穩(wěn)定化管理的關(guān)鍵技術(shù);在臨安污水處理廠周邊青山湖淹沒區(qū)內(nèi)建設(shè)了六萬噸/日立尾水深度處理生態(tài)工程技術(shù)集成示范工程。通過收獲花卉、牧草、水生植物等，不僅去除水體中營養(yǎng)鹽與污染物，而且可以獲得部分經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色。雙方均對(duì)日后浙大與溫州地方發(fā)展的合作表示期待。

在甌海區(qū)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)拜訪了歐江區(qū)水利局周主任，周主任向隊(duì)員們介紹了甌海區(qū)較為典型的治水工程，并帶領(lǐng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)參觀了森馬集團(tuán)承包治理河段和西向排洪工程主河段。森馬集團(tuán)作為溫州民營企業(yè)的杰出代表積極響應(yīng)政府的號(hào)召，不僅向治水基金捐資1000萬元，主動(dòng)承擔(dān)森馬集團(tuán)新橋舊工業(yè)區(qū)、婁橋新工業(yè)區(qū)以及未來森馬學(xué)校周邊河流的清淤等工作。在副總裁黃劍忠?guī)ьI(lǐng)下，調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往森馬集團(tuán)清淤示范河段，對(duì)比治理前的照片，河水中原本布滿的浮萍和垃圾不見了，取而代之的是一片清新荷塘，河段的末端還設(shè)置了景觀瀑布，過去河道的死角也變得靈動(dòng)起來，周邊的環(huán)境得到顯著的改善，為民企參與治水起到了良好的示范作用。在周主任的幫助下，調(diào)研團(tuán)隊(duì)聯(lián)系上甌海區(qū)西向排洪工程主河段指揮部陳主任，陳主任第一時(shí)間來到工程現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流。據(jù)陳主任介紹，排澇水是“五水共治”其中之一，再加上溫州地屬沿海港口城市，雨量充沛，因此排澇顯得尤為重要。西向排洪工程就是溫州城市防洪排澇的關(guān)鍵工程。據(jù)西排工程甌海段指揮部負(fù)責(zé)人陳敏介紹，自該工程建成運(yùn)行以來，甌海區(qū)的排洪工作達(dá)到了顯著的效果，并經(jīng)受住多次臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)。此外，西排工程附帶建設(shè)了仙河親水休閑公園，功能定位為親水和休閑，治水的同時(shí)改善了周邊居民的生活環(huán)境，既為河道的護(hù)堤，又作為市民的健身、休閑場(chǎng)所，成為歐江區(qū)西部一道靚麗的風(fēng)景線。“五水共治”的實(shí)施過程中政府的主導(dǎo)作用不可或缺，五水共治讓城市建設(shè)越來越美好。政府企業(yè)攜手打造“美麗浙南”，深深印刻在每一位隊(duì)員的腦海里。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場(chǎng)失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨А⒐芾碣|(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)