導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險管理過程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估(評價)、風(fēng)險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認(rèn)識的發(fā)展變化，風(fēng)險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對地震災(zāi)害的風(fēng)險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對比，對災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強(qiáng)公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險識別

對于文化遺產(chǎn)的評估，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對文化遺產(chǎn)的價值進(jìn)行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險評估

對于自然災(zāi)害的風(fēng)險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險評估對自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對策

應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個短期的過程，它包括災(zāi)后立即對文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計；對受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。《美國危機(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務(wù)經(jīng)費等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，向公眾及時、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計劃的制定與實施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計了實地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設(shè)計過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計成39個問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個方面是風(fēng)險評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估，這是實施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險評估是整個風(fēng)險管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險評估為有效進(jìn)行風(fēng)險管理和風(fēng)險處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動指南?？h級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時，首先要進(jìn)行風(fēng)險評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作。“8.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預(yù)警點都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險評估。自然災(zāi)害風(fēng)險評估是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險評估在于識別風(fēng)險。風(fēng)險識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風(fēng)險識別：確認(rèn)一個區(qū)域的風(fēng)險，并且評估風(fēng)險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險、人員和財產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風(fēng)險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險，災(zāi)前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點。縣級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防時，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點，不同的應(yīng)急避難點對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng)運作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)氣象 災(zāi)害 影響評估 發(fā)展趨勢

一、國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的破壞和影響主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系對其進(jìn)行評價的，我國的學(xué)者通過多種控制條件、實驗和對氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)為主的氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立了各種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評價的數(shù)學(xué)模型，使我國的氣象災(zāi)害逐漸由定性評價向定量評級進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其中，主要的研究對象包含洪澇、干旱、臺風(fēng)、暴雨、寒潮等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。目前，我國國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估內(nèi)容主要有災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及管理、人類社會經(jīng)濟(jì)損失和作物產(chǎn)量損失等，評估的模型主要有災(zāi)害風(fēng)險評估、作物模型評估和綜合模型評估。

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

災(zāi)害風(fēng)險分析最早起源于國外，分析領(lǐng)域主要集中在重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險分析相對較少，起步較晚，我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在主要是通過災(zāi)害影響評估的風(fēng)險化、數(shù)量化技術(shù)和方法，構(gòu)建風(fēng)險評估的技術(shù)體系，主要內(nèi)容包含了氣象災(zāi)害的風(fēng)險分析，后期的跟蹤與評價，災(zāi)后的評估以及應(yīng)對的措施等等。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是一項綜合性的、多因子的評估分析工作，主要涉及對氣象災(zāi)害的危害性、危險程度，對災(zāi)害的預(yù)測、承載體系的承受能力以及降低災(zāi)害措施的分析等方面。

2.農(nóng)業(yè)作物模型評估

目前，在國際上的農(nóng)業(yè)作物模型評估類型比較多，例如澳大利亞的APSIM模型、美國的DSSAT模型、荷蘭de W it學(xué)派的系列模型等，而我國目前采用的主要是CCSODS模型。該模型主要面向國內(nèi)的農(nóng)田管理者以及農(nóng)業(yè)管理者，具有通用性和機(jī)理性的特點，經(jīng)實踐證明，在氣象災(zāi)害評估方面具有較強(qiáng)的實用性，能夠提供作物的優(yōu)化栽培體系。

3.綜合模型評估

綜合模型評估所要考慮的因素主要有災(zāi)害的覆蓋面積、災(zāi)害的強(qiáng)度、農(nóng)作物對災(zāi)害的敏感度、農(nóng)作物的防御能力以及當(dāng)?shù)卦谀骋粫r間段所擁有的生產(chǎn)力水平等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建氣象災(zāi)害評估的指標(biāo)體系，然后通過模糊數(shù)學(xué)方法、回歸分析法、層次分析法，以及灰色聚類分析和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法的選擇與利用，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的綜合評估模型，以此實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的定量分析和定性分析。目前，我國的很多專家和學(xué)者都根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，對綜合評估模型進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，確定了科學(xué)的評估手段和方法。在該模型中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害定量評估主要依據(jù)對農(nóng)作物受災(zāi)后產(chǎn)量的損失評估，農(nóng)業(yè)部門主要是計算受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積對糧食的損失。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估中將加強(qiáng)作物模型的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)作物模型主要是對農(nóng)作物的生理過程和土壤、氣象等一系列影響因素進(jìn)行數(shù)值模擬，把農(nóng)作物的成長過程進(jìn)行模擬再現(xiàn)，對農(nóng)作物的生長過程與環(huán)境因素的相互關(guān)系做定量的描述，這對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估有非常重要的價值。基于作物模型的特殊作用，在我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估系統(tǒng)中將會得到廣泛應(yīng)用。從作物模型的發(fā)展來看，將依據(jù)簡單、精準(zhǔn)、大眾化為基本準(zhǔn)則，研究方向?qū)⒂袑I(yè)的上層研究轉(zhuǎn)向基層的廣大生產(chǎn)用戶。農(nóng)業(yè)評估模型也將結(jié)合數(shù)學(xué)模型融合專家知識模型，最終建立成綜合系統(tǒng)的評估專家系統(tǒng)，實現(xiàn)作物模擬的專業(yè)化和可視化。

2.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估將得到進(jìn)一步完善

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多新的理論和方法都將被引入到農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估體系中，并將得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。首先，通過農(nóng)業(yè)災(zāi)害相關(guān)機(jī)理的研究，對于承災(zāi)體的易損傷性、致災(zāi)因子的不穩(wěn)定性以及區(qū)域防災(zāi)能力的脆弱性將得到深入分析和研究。其次，因為不同的自然環(huán)境孕育出不同類型的氣象災(zāi)害，而在風(fēng)險評估過程中不同的風(fēng)險因素的影響效果也是不一樣的，對不同的風(fēng)險模型評估和風(fēng)險指標(biāo)體系的看法也是千差萬別，這就導(dǎo)致風(fēng)險評估結(jié)果的不統(tǒng)一，所以，通過不斷構(gòu)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的風(fēng)險評估體系，在未來的風(fēng)險評估指標(biāo)和風(fēng)險評估模型的標(biāo)準(zhǔn)方面會得到進(jìn)一步的統(tǒng)一和規(guī)范。

3.農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險綜合評估技術(shù)將朝向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是受多方面的因素影響的，然而在對農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失進(jìn)行定量評估時，一般都比較看重給農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)方面的損失，對于生態(tài)環(huán)境、社會生活等方面的損失關(guān)注力度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估將朝向多元化方向發(fā)展，與之相配套的風(fēng)險綜合評估技術(shù)也將出現(xiàn)多元化。對于氣象災(zāi)害的影響，除了災(zāi)害性天氣之外，植被地標(biāo)狀況、區(qū)域地形結(jié)構(gòu)等也成為氣象災(zāi)害的影響因素。綜合來看，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估將發(fā)展成為地面監(jiān)測與3S技術(shù)相融合的一體化的災(zāi)害評估系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行全面評估。

三、總結(jié)

綜上所述，通過我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估的現(xiàn)狀分析和對未來發(fā)展趨勢的研究可以看出，我國要不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估與相關(guān)作物模型的分析研究，切實提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的氣象保障能力，使作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為我國這個人口大國提供可靠的保證，這也是我國能夠?qū)崿F(xiàn)獨立自主發(fā)展的先決條件。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估，才能為農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常彥軍，董津瑞．我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J]．黑龍江科技信息，2011，(06).

[2] 余衛(wèi)東，張弘，劉偉昌．我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向[J]．氣象與環(huán)境科學(xué)，2009，(03).

篇4

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；經(jīng)濟(jì)影響；綜述

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對的突發(fā)事件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述異常重要。

一、國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在災(zāi)害研究開始較早且處領(lǐng)先地位。如美國、日本在20世紀(jì)50年代開始投入大量人力、物力，對自然災(zāi)害進(jìn)行研究。Brannen（1954）對1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強(qiáng)調(diào)不同風(fēng)險類別的判別、理解決策過程和社會脆弱性；Cole（1994）運用社會核算矩陣模型估計出災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場或者行政手段進(jìn)行資源分配可以達(dá)到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲水區(qū)應(yīng)對干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認(rèn)為風(fēng)險收益分析可以有效地作為風(fēng)險管理工具加以運用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險基礎(chǔ)保險政策的經(jīng)濟(jì)影響做了經(jīng)驗分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認(rèn)為神戶大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對自然災(zāi)害影響的評估模型如表1-1所示。

西方國家政府已經(jīng)認(rèn)識到突發(fā)事件管理的重要性。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)減少各種突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)、社會的破壞。英國內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個部門的緊急應(yīng)變工作。秘書處還負(fù)責(zé)確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級政府、各公共和私營部門，以及志愿者的應(yīng)對能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國“危機(jī)管理中心”，并針對國家安全、社會治安和自然災(zāi)害等不同危機(jī)類型建立了不同的危機(jī)管理機(jī)制。

資料來源：根據(jù)國家社科基金委員會網(wǎng)站統(tǒng)計。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在學(xué)術(shù)層面上，我國初期研究著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟(jì)效果的評價方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災(zāi)害影響評估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟(jì)損失研究為主，而作為國民財富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結(jié)了災(zāi)害評估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險評估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對中國地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類評估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評價技術(shù)與模糊聚類技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北?。┓莻鹘y(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對防災(zāi)減災(zāi)征用補償、自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估方法進(jìn)行了嘗試性研究。我國重視對突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至2012年國家社科基金相關(guān)項目共28項，另有重大專項課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。

在實踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評估、防災(zāi)政策的研究更具實踐性。我國災(zāi)害研究與管理部門已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測與評估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實時洪水監(jiān)測系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險評估系統(tǒng)，中國科學(xué)院與國家氣象局的臺風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國科學(xué)院、國家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對小區(qū)域自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急評估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國在災(zāi)害預(yù)測、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時開展了自然災(zāi)害形成綜合機(jī)制研究和綜合預(yù)報，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。

三、研究現(xiàn)狀評述

國外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評估因子及數(shù)據(jù)的采集與測算與我國國情有很大差別。國內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟(jì)損失，而對基于自然、經(jīng)濟(jì)和社會因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評估方法研究較少。

參考文獻(xiàn)：

[1]張政宏，陳曦.我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究[J].價值工程，2010，3.

[2]張顯東，梅廣清.西方災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的歷史回顧[J].災(zāi)害學(xué)，1998年第4期.

篇5

[關(guān)鍵字]地質(zhì)災(zāi)害 地理信息系統(tǒng)

[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-276-2

1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估研究的意義

①地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是制定防災(zāi)救災(zāi)和具體安排防災(zāi)減災(zāi)措施的基礎(chǔ)，是政府有關(guān)部門組織安排災(zāi)后救援和分派救援物資的依據(jù)；②我國地域遼闊，自然災(zāi)害種類繁多，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的調(diào)整具有參考價值，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；③研究建立一套科學(xué)的災(zāi)害評估指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和模式，有利于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的科學(xué)化，給政府和各級救災(zāi)部門、災(zāi)后恢復(fù)重建工作的正確決策和規(guī)劃提供科技支持，有利于政府和人民正確認(rèn)識災(zāi)害、了解災(zāi)情、提高災(zāi)害意識，從而推動社會減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

2 方法和技術(shù)路線

2.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論體系研究

本研究首先搜集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行歸納、整理、閱讀和總結(jié)，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的國內(nèi)外研究進(jìn)展，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險研究的發(fā)展趨勢與不足；探討基于GIS技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論與方法；重點研究地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論體系，從災(zāi)害評估體系的建立、量化，危險性評估建模、易損性分析，到風(fēng)險評估建模方法，為本次研究提供理論依據(jù)。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)的研發(fā)

基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論，建立以C#語言和基于AicEngine為開發(fā)平臺的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估示范系統(tǒng)，開發(fā)利用RS技術(shù)獲取地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估所需數(shù)據(jù)、基于GIS技術(shù)獲取和管理數(shù)據(jù)的模塊，從地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與制圖的流程出發(fā)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)處理、災(zāi)區(qū)孕災(zāi)環(huán)境專題信息提取、地質(zhì)災(zāi)害時空分布專題信息提取和風(fēng)險評估建模的模塊開發(fā)，構(gòu)建以多源數(shù)據(jù)為核心的災(zāi)害風(fēng)險快速評估應(yīng)用示范系統(tǒng)。

2.3 示范應(yīng)用研究

以"4.14"，玉樹地震為例，對其誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險評估示范研究，主要包括：

（1）資料收集、整理與分析，研究的資料包括：地震災(zāi)區(qū)的遙感數(shù)據(jù) （TM/ETM+、SPOT、IKONOS、P6，航空影像數(shù)據(jù)）， SRTMDEM數(shù)據(jù)，1：25萬水系數(shù)據(jù)，《中華人民共和國地貌圖集（1：100萬）》的地貌數(shù)據(jù)，《中國地質(zhì)圖1：200萬》的地質(zhì)數(shù)據(jù)，土地利用數(shù)據(jù)，降雨數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等。

（2）危險性評估指標(biāo)提取與量化。包括災(zāi)區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件分析，評估指標(biāo)體系的建立、提取與量化。評估時，綜合考慮災(zāi)區(qū)地震、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生過程、發(fā)育環(huán)境等因子，建立玉樹震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估模型、評估指標(biāo)體系等。

（3）風(fēng)險評估。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險（Risk）可以表達(dá)為危險性（Hazard）和易損性（Vulnerability）乘積。因此，風(fēng)險評估分三步進(jìn)行，首先是危險性評價，確定可能發(fā)生災(zāi)害的概率，其次是易損性分析，進(jìn)行承災(zāi)體的識別與易損性評估，最后進(jìn)行風(fēng)險評估。

3 地理信息系統(tǒng)分析

地理信息系統(tǒng)（簡稱 GIS）和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展無疑為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究提供了很好的平臺和技術(shù)支撐。由澳大利亞專家在Caims地區(qū)利用GIS技術(shù)對滑坡風(fēng)險進(jìn)行評估，把斜坡地質(zhì)災(zāi)害的危險性、易損性、風(fēng)險評價作為一體進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃研究，并討論了滑坡的危險性、易損性和風(fēng)險性三個定量指標(biāo)的確定方法，得出風(fēng)險等于危險性、易損性和受災(zāi)對象的乘積。這一成果代表了滑坡災(zāi)害及風(fēng)險區(qū)劃制圖技術(shù)應(yīng)用的國際最新水平和發(fā)展方向。自80年代以來，GIS技術(shù)在區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)測研究中得到廣泛的應(yīng)用，基本形成了基于GIS技術(shù)和"多因素綜合預(yù)測法"進(jìn)行滑坡危險性分區(qū)的研究理念，在方法論上，經(jīng)歷了從定性到定量模型，再發(fā)展到非線性學(xué)科相結(jié)合的過程，提出了各種針對不同地質(zhì)災(zāi)害研究的數(shù)學(xué)模型，諸如：多元回歸法、模糊綜合評判法、神經(jīng)網(wǎng)路、支持向量機(jī)等方法對滑坡產(chǎn)生的危險性進(jìn)行了有益的研究。

基于GIS技術(shù)進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究與地質(zhì)災(zāi)害的研究是分不開的。國外對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃的研究始于上世紀(jì)中期，如：60年代末，美國專家在加里福利亞州，利用"滑坡敏感性預(yù)測方法"對該行政區(qū)的斜坡進(jìn)行危險性分區(qū)研究（殷坤龍等，2000）。

我國將GIS應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害評價的工作起步較晚，直到20世紀(jì)90年代中后期，隨著高等院校與科研院所將GIS技術(shù)全面引入滑坡區(qū)域評價〔沈芳等， 1999；許強(qiáng)等，2000；黃潤秋等，2001），使得GIS技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究方面得到推廣應(yīng)用。以GIS軟件為技術(shù)平臺，運用統(tǒng)計分析法、信息量法、因子疊加法、層次分析法、模糊評判法、主成分分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的危險性、易損性和風(fēng)險評價已成為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃領(lǐng)域研究的發(fā)展方向之一。在基于Gls的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究中，選取一定的指標(biāo)，如災(zāi)害密度、災(zāi)害強(qiáng)度等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究，或選取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的基礎(chǔ)條件，運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法確定各因素的權(quán)重值、層次分析法、專家評判結(jié)合GIS的空間疊置分析技術(shù)，即逆行地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估，建立地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評價指標(biāo)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（朱照宇，2001；張春山等，2003；王軼等，2004）。

篇6

關(guān)鍵詞：暴雨洪澇；ArcGIS；江蘇??；風(fēng)險評估；樣條插值法；

中圖分類號： TU996 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-3044（2014）22-5380-05

1 概述

暴雨評估標(biāo)準(zhǔn)是指空中降落到地面的水量每日達(dá)到和超過50mm的降雨量。2003年 6月12日入梅后，江蘇境內(nèi)主要發(fā)生4次降雨過程，12個暴雨日，且降雨強(qiáng)度大、范圍廣。全省累計平面降雨量為403毫米，均超過歷史最高水位，造成了不可估量是損失，故廣大學(xué)者認(rèn)為進(jìn)行暴雨洪澇評估刻不容緩，具有重要意義[1-2]。

目前研究風(fēng)險評估的方法很多，近些年研究方法有：何[3]基于 GIS 的新疆降水空間插值方法析。袁湘玲[4]利用層次分析法對黑龍江省的雷電災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險區(qū)劃，形成了黑龍江省雷電災(zāi)害區(qū)劃，其區(qū)劃的最小單元是市。其中大多數(shù)致災(zāi)因子都是基于幾十年的降雨量對或者降雨頻次對區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險評估，但是由于時間跨度太長，影響的因素以及可變因素太多，再加上利用克里金插值法[5-6]進(jìn)行處理造成一定的誤差。

所以本文利用1957-2007年期間的日降雨量，選取2003年6月12日至2003年7月21日一次特大洪澇作為研究內(nèi)容。在致災(zāi)因子數(shù)據(jù)處理方面借助ArcGIS9.3中的樣條函數(shù)插值中的張力樣條空間插值法，將總降雨量、日均降雨量、每日最大降雨量的點量數(shù)據(jù)插值轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)再結(jié)合災(zāi)害評估方法、層次分析法、ArcGIS空間處理方法、加權(quán)綜合評價法，以縣為單位，公里為柵格進(jìn)行評估。基于該方法進(jìn)行研究有助于江蘇省開展防災(zāi)減災(zāi)的工作，從而降低由洪澇帶來的損失。

2 數(shù)據(jù)研究方法

2.1 層次分析法

層次分析法是將與決策總是有關(guān)的 元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。層次分析法比較適合于具有分層交錯評價指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，而且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題。其用法是構(gòu)造判斷矩陣，求出其最大特征值。及其所對應(yīng)的特征向量W，歸一化后，即為某一層次指標(biāo)對于上一層次某相關(guān)指標(biāo)的相對重要性權(quán)值。對于每一個成對比較陣計算最大特征根及對應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)（CI）、隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）和一致性比率（CR）做一致性檢驗。若CR

2.2 數(shù)據(jù)規(guī)范化方法

2.3 加權(quán)綜合評價法

3 暴雨洪澇風(fēng)險評估

3.1 暴雨洪澇風(fēng)險評估模型建立

3.2 致災(zāi)因子危險性評估

3.3 承災(zāi)因子易損性評估

3.4 孕災(zāi)因子敏感性評估

江蘇地處江淮平原，地形以平原為主，江蘇省的平原面積7萬平方公里，占全省面積的70%以上，主要有蘇南平原、蘇中江淮平原、蘇北黃淮平原組成。江蘇地形地勢低平，河湖較多，平原、水面所占比例較大，成為江蘇一大地理特點。該文選取兩個考慮因子作為敏感性評估，一個是坡度圖（C7） ，另一個是河流分布圖（C8） 。步驟1.在ArcGIS9.3的環(huán)境中提取坡度并按自然等級重分類。河流按緩沖的距離來形成緩沖區(qū)，離河流越近的地方危險系數(shù)越高給予賦值。其中坡度分級1°-7°每隔0.6分別賦予1到10，河網(wǎng)緩沖1km、2km、3km、4km、5km，分別賦予1到5。步驟2.利用層次分析法得到C7、C8的權(quán)重分別為0.667、0.333。步驟3.利用加權(quán)綜合評價法得到孕災(zāi)因子敏感性評估圖。從圖3可以看出孕災(zāi)因子敏感性等級比較高的地區(qū)是江蘇的北部，因為首先整個江蘇地勢平坦，東北部靠海而且河網(wǎng)十分密集尤其是鹽城、連云港一帶，其次是宿遷、徐州一帶。敏感性等級比較低的是江蘇的南部，因為南部河網(wǎng)的分布不是特別密集，敏感性等級由北至南逐次減少。

3.5 抗災(zāi)因子安全性評估

抗災(zāi)因子安全性評估主要選取以下的指標(biāo)：財政收入（C9） 、園林綠化面積（C10） 、市政投資（C11） 這三者。三者的綜合情況反映了一個地區(qū)的面對災(zāi)害的抗災(zāi)能力，以及當(dāng)?shù)卣鎸?zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)的靈活程度。

步驟1.利用最大最小規(guī)范法去除上述三個變量的綱量。步驟2.利用層次分析法確定C9、C10、C11三者的權(quán)重分別為：0.2385、0.1365、0.6250。步驟3.最后利用加權(quán)綜合評價法并利用ArcGIS中的自然間斷分級得到江蘇省地區(qū)的抗災(zāi)因子安全性評估圖。從圖4可看出，等級分1到5級，級數(shù)越高代表越安全，江蘇省的抗災(zāi)能力比較強(qiáng)的地區(qū)集中在蘇南，主要是因為蘇南經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)尤其是蘇州、無錫、常州、南京，而且政府在抗災(zāi)方面的措施做的比較完善，蘇中地區(qū)揚州、泰州、南通經(jīng)濟(jì)實力稍微弱于蘇南地區(qū)

故此抗災(zāi)能力稍微減弱，由上圖可看出抗災(zāi)能力由南至北逐漸減弱。

3.6 暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估

暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估是基于致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)因子易損性、孕災(zāi)因子敏感性、以及抗災(zāi)因子安全性四者的一個綜合評估，主要利用下述公式：

[FDRI =（WH*VH）（ WE*VE） （WS*VS）[WR*（10-VR）] （11）]式中FDRI代表綜合評估值，WH 、WE 、WS 、WR 分別代表上述四者的權(quán)重由表2可知，分別為0.4092、0.1451、0.3345、0.1112，VH、VE、VS、VR代表其規(guī)范化后加權(quán)疊加的值，權(quán)重見表1。由此可得最終的暴雨洪澇災(zāi)害最后的風(fēng)險評估圖。由圖5可知，最后將暴雨洪澇風(fēng)險災(zāi)害評估圖進(jìn)行劃分，受災(zāi)情況嚴(yán)重的地區(qū)是南京與蘇北一帶，尤其是宿遷、淮安、揚州、泰州、南京、連云港、鹽城、鎮(zhèn)江等地為重，其主要原因是因為這些地區(qū)地處洪澤湖及淮河下游地區(qū)以及長江下游地區(qū)，發(fā)生暴雨洪澇風(fēng)險比較高。將上述情況與本次洪澇災(zāi)害相比對，發(fā)現(xiàn)情況較為吻合，表明此方法能夠較為準(zhǔn)確的反應(yīng)出整個江蘇省的暴雨洪澇風(fēng)險評估狀態(tài)。

4 結(jié)論與討論

本文通過致災(zāi)因子危險性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性及抗災(zāi)因子安全性4個評價因子，對江蘇省暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)行評估與區(qū)劃做了初步規(guī)劃。根據(jù)分析結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

1） 江蘇省暴雨洪澇風(fēng)險區(qū)域差別較大，這主要是由于省內(nèi)的地形地狀、氣候河流、財力物力、人口密度以及農(nóng)業(yè)耕地面積比重等特點決定的。2） 從致災(zāi)因子來看，暴雨強(qiáng)度最大的地區(qū)在宿遷市、鹽城市、淮安市、揚州市、南京市這些下河地區(qū)和沿江大部分地區(qū)以及滁河、秦淮河附近的地區(qū)，東南地區(qū)相對減緩。3） 從承災(zāi)因子來看，其中易損區(qū)主要集中在江蘇南部，尤其是蘇州、南京、常州、無錫、鎮(zhèn)江一帶，越往北易損性越低。4） 從孕災(zāi)因子來看，風(fēng)險較高的主要集中在鹽城、連云港一帶，其次是宿遷、徐州一帶。5） 從抗災(zāi)因子來看，抗災(zāi)能力較低的地區(qū)主要是在蘇北地區(qū)，徐州、宿遷、連云港、鹽城一帶。將上述4個評價因子按公式（11） 能到到最終的風(fēng)險評估圖。

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篇7

1.1風(fēng)險評估原則

1）在評估時應(yīng)當(dāng)對評估對象充分了解，評估標(biāo)準(zhǔn)也要與其適用的范圍符合。也就是說，在風(fēng)險評估時，我們需要根據(jù)具體問題具體分析，根據(jù)對象采取適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ溥M(jìn)行處理。

2）評估的方式與標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷更新，科技與產(chǎn)品的發(fā)展極為迅速，如果采用落后的評估方式與評估標(biāo)準(zhǔn)，會使得結(jié)果不如人意。特別是雷電電磁脈沖（LEMP）的危害逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位時，通信、電子和網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的發(fā)展給雷電災(zāi)害風(fēng)險評估提出了很多需要解決的問題。

3）在評估是一定要對評估結(jié)構(gòu)與評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)的斟酌與探討，因為這是影響風(fēng)險評估的兩個重要因素。

4）在評估雷電災(zāi)害風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)注重評估風(fēng)險，而不是注重其來源。雷電災(zāi)害的來源比較難評估，不如評估損失實用。也要注意不要重復(fù)計算，或者在計算時有所遺漏。

5）對于不同的評估主體來說，風(fēng)險評估往往需要考慮的因素很多，所以標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，因此我們應(yīng)當(dāng)重點對評估主體的風(fēng)險進(jìn)行評估。

1.2雷電風(fēng)險評估方法

在評估雷電災(zāi)害時，如果評估方式運用不恰當(dāng)，會對風(fēng)險評估的每個環(huán)節(jié)造成影響，最終使結(jié)果與實際發(fā)生偏差。因此，在評估前應(yīng)當(dāng)對系統(tǒng)有一個完整的了解，然后采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行風(fēng)險評估。我們可以將風(fēng)險評估的方式劃分為三大類，分別為定量風(fēng)險評估，定性風(fēng)險評估，還有綜合風(fēng)險評估。IEC62305評估程序便是以定量風(fēng)險評估為基礎(chǔ)方法的程序，這個程序會針對評估對象的所有潛在風(fēng)險因子進(jìn)行分析，計算出準(zhǔn)確的風(fēng)險分量，然后對比我們可以承受的風(fēng)險值，在精確比對后來確認(rèn)評估對象是否需要實行雷電防護(hù)，如若其需要保護(hù)，程序也會計算出其需要的雷電保護(hù)等級。防雷工程對于建筑施工是極為重要的，現(xiàn)代化的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)重視雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，在工程設(shè)計和施工前期就應(yīng)當(dāng)做好防雷工程設(shè)計。這樣可以將過去針對建筑物的全面雷電保護(hù)方式徹底淘汰，對建筑物采取雷電保護(hù)的設(shè)計與建造，將薄弱部分保護(hù)，讓雷電防護(hù)更加完善實用，是精細(xì)化雷電保護(hù)的主要目的。

2地理與氣候

日喀則江孜縣，位于自治區(qū)南部，地處岡底斯山與喜馬拉雅山之間，地勢南北高，中西部低，距拉薩南約230公里處，距日喀則東約100多公里處，平均海拔4000米左右，全縣總面積3800平方公里，年楚河兩岸為峽谷地帶，最高海拔為7191米，江孜縣境內(nèi)有年楚河經(jīng)過，年楚河由日喀則地區(qū)康馬涅如藏布江和江孜龍馬河匯聚而成，流經(jīng)康馬等4縣后匯入雅魯藏布江。從地理上看很重要，和拉薩、日喀則形成三足鼎立，是通往亞東、印度大吉嶺的交通樞紐，從氣候上看，屬高原季風(fēng)半干旱氣候。江孜縣干濕季節(jié)分明，夏季雨水充沛集中，溫暖濕潤，冬季干冷，日照充足，太陽輻射強(qiáng)烈，日溫差大而年溫差小，無霜期短。年日照時數(shù)3189.8小時，年無霜期110天左右，年降水量291.1毫米，年平均氣溫4.7℃，雨熱同季，光溫配合好，便于種植。自然災(zāi)害主要有雷暴、干旱、山洪、風(fēng)、霜、冰雹等。據(jù)全國雷暴日統(tǒng)計表可知，年平均雷暴日78.8[天/年]屬于強(qiáng)雷暴區(qū)。由于此縣每年都會發(fā)生因雷擊而造成人員傷亡、火災(zāi)、停電、信息系統(tǒng)毀壞等事故，嚴(yán)重威脅著江孜縣公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作顯得更為緊迫和重要。

3現(xiàn)場勘測

3.1建筑物概況

自治區(qū)日喀則地區(qū)江孜縣行政樓始建于2000年，建筑面積184平方米，大樓長24米，寬8米，高10米，分上中下三層，是混凝土結(jié)構(gòu)，行政樓的東面為農(nóng)田，南北是民房和商鋪且都是二層左右，西面為馬路，大樓在曠野中成孤立的，僵住屋里面均有辦公區(qū)，計算機(jī)中心，檔案館，一樓兩邊為計算中心和檔案館，機(jī)房地板為油布，內(nèi)設(shè)20幾臺電腦，電話線與電力線均無安裝SPD，電力線有空氣開關(guān)，機(jī)房無屏蔽措施，檔案館無消防工具，人流量少，內(nèi)部有電力線和電話線同樣沒有安裝SPD，二、三樓為辦公區(qū)相對人員較多，辦公所配有的電腦沒有特定的防護(hù)措施，行政樓入口處與草坪下雨天無久停留人員，前面種種不足情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅到工作人員的安全和財產(chǎn)損失，為了用最少資金達(dá)到最好的效果將雷擊損失降到合理范圍因此做了此次風(fēng)險評估，縣行政樓是縣政府綜合管理全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)，主管縣政府日常政務(wù)工作，實施行政指揮、監(jiān)督，公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的職能部門，是整個縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的中心。因此建立政府樓，并對它進(jìn)行雷擊防護(hù)是很有必要的。

3.2建筑物內(nèi)部裝置

建筑物防雷裝置情況：

3.2.1防直擊雷裝置

建筑物設(shè)計有完善的防直擊雷裝置，并利用建筑物框架結(jié)構(gòu)柱筋做引下線，接地電阻小于等于4.0Ω

3.2.2電源線路布置

供電系統(tǒng)為：TN-C-S，電源線纜設(shè)計由300米外變壓器架空接入樓內(nèi)。

3.2.3信號線路布置

信號線設(shè)計200米埋地進(jìn)入，所有進(jìn)入機(jī)房的信號線在入戶處沒有安裝信號避雷器。

4結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞 暴雨內(nèi)澇；農(nóng)業(yè)用地；危險性評價；上海市；浦東新區(qū)

中圖分類號 P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0019-03

危險性評價是目前國際減災(zāi)和災(zāi)害風(fēng)險研究普遍關(guān)注的熱點問題，是自然災(zāi)害風(fēng)險評估的前提[1-2]。暴雨內(nèi)澇災(zāi)害一直是造成農(nóng)業(yè)損失的重大問題，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市周圍地區(qū)，投入成本高，地位顯著，進(jìn)行有效的災(zāi)害管理，最大限度地降低對農(nóng)業(yè)造成的損失是當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)部門的難題[3-4]。該研究不僅可以完善危險性評估的方法與案例，也可以為極端降雨災(zāi)害事件的損失評估提供依據(jù)，從而為政府防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)。

目前，災(zāi)害風(fēng)險評價研究主要集中于災(zāi)害的自然屬性，即危險性評價[5-6]。危險性評價主要是衡量致災(zāi)因子對承災(zāi)體的致險強(qiáng)度[7]，是災(zāi)害風(fēng)險評價的第一步，一般用災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻率來表示。危險性評價方法主要有3類：一是以歷史災(zāi)害頻率分析為主的單因子評估法；二是綜合歷史災(zāi)害強(qiáng)度、頻率和孕災(zāi)環(huán)境的多指標(biāo)評價法[5，8-11]；三是結(jié)合災(zāi)害情景模擬的評價法。其中，對于單因子評價法和多指標(biāo)評價法來說， 前者方法過于簡單，忽視了災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度。后者不能明確災(zāi)害強(qiáng)度和頻率之間的關(guān)系[5]。二者都不能準(zhǔn)確反映災(zāi)害的致險程度[5]。近年來，隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，情景模擬方法的應(yīng)用日益廣泛。該方法是以一定歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，假定災(zāi)害事件的多個關(guān)鍵影響因素有可能發(fā)生的前提下，基于成因機(jī)制構(gòu)造出未來的災(zāi)害情景，從而用來評估災(zāi)害的不同致災(zāi)可能性和相應(yīng)的災(zāi)害可能活動強(qiáng)度[5，12]。對于暴雨內(nèi)澇災(zāi)害而言，根據(jù)其特點和研究區(qū)狀況，農(nóng)業(yè)用地受影響較大。該文基于情景模擬，對浦東新區(qū)各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行危險性評價，探討浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)用地在暴雨內(nèi)澇災(zāi)害中的危險性空間分布規(guī)律[5]，為建立規(guī)范、合理、科學(xué)的災(zāi)害管理提供依據(jù)。

1 研究區(qū)數(shù)據(jù)來源及方法

1.1 研究區(qū)概況

上海浦東新區(qū)地處上海市東大門，位于東海之濱，地處黃浦江下游和長江入海口南側(cè)，全區(qū)面積569 km2，是上海市受海洋氣候影響最大的區(qū)域。近些年來，浦東新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為一個基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新城區(qū)。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在浦東新區(qū)發(fā)展中占有重要地位，決定了其面臨災(zāi)害的高風(fēng)險性和災(zāi)害評估與預(yù)防的重要性[13]。統(tǒng)計顯示，浦東新區(qū)是夏季暴雨內(nèi)澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，加之農(nóng)業(yè)用地排水設(shè)施不健全，是上海暴雨內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)，隨著極端降雨災(zāi)害發(fā)生頻度的上升，浦東新區(qū)每年因暴雨內(nèi)澇造成的損失嚴(yán)重。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)用地分布圖如圖1所示。

1.2 研究數(shù)據(jù)來源

該研究的土地利用數(shù)據(jù)來自2006年3月上海市航空遙感圖像解譯得到的浦東新區(qū)土地利用數(shù)據(jù)[14]；DEM數(shù)據(jù)來源于2005年上海市等高線數(shù)據(jù)，等高線間距為0.5 m；1968—2009年42年最大日降雨量數(shù)據(jù)和排水能力分布圖均由浦東新區(qū)防汛辦提供；SCS徑流模型中用到的參數(shù)均借鑒已有的研究成果[15]。

1.3 研究方法

1.3.1 P-III模擬不同重現(xiàn)期的最大降雨量。暴雨內(nèi)澇的致災(zāi)因子為降雨，而極端強(qiáng)降雨雖然發(fā)生的頻率低，但是損失嚴(yán)重，不同重現(xiàn)期的最大降雨量數(shù)據(jù)是目前防災(zāi)減災(zāi)策略制定的前提。該文利用擬合暴雨頻率結(jié)果較好的P-III型概率曲線[16]，根據(jù)近42年浦東新區(qū)的年最大日降雨量數(shù)據(jù)，得到浦東新區(qū)不同重現(xiàn)期的最大降雨量數(shù)據(jù)。其概率密度函數(shù)和保證率函數(shù)分別如下：

f（x）=■（x-x0）■exp[-β（x-x0）]α>0，x≥x0（1）

α=4cs2 （2）

β=2σcs（3）

x0=m（■）（4）

式中，參數(shù)x0為隨機(jī)變量x所能取的最小值；α為形狀參數(shù)；β為尺度參數(shù)；Γ（α）是α的伽瑪函數(shù)；m為數(shù)學(xué)期望，σ為均方差；cs為偏態(tài)系數(shù)，cv為變差系數(shù)。利用spss統(tǒng)計工具計算，并通過擬合優(yōu)度檢驗，在顯著性水平a=0.05，自由度為1時，查表得χ20.05=3.84，通過計算χ2=1.645，χ2

1.3.2 暴雨內(nèi)澇模型。研究參考已有的暴雨內(nèi)澇模型[17]，結(jié)合ArcGIS的三維分析和空間分析模塊，利用城市地形模型、城市降雨和徑流模型、城市排水模型進(jìn)行模擬計算，獲得6種重現(xiàn)期下的最大徑流量、淹沒深度等數(shù)據(jù)。

利用ArcGIS將浦東新區(qū)0.5 m×0.5 m等高線數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成30 m×30 m的DEM數(shù)據(jù)，并根據(jù)專家咨詢和實際考察，需要對洼地進(jìn)行預(yù)處理[18]。對生成的DEM數(shù)據(jù)低于3.0 m以下的區(qū)域進(jìn)行洼地填充，最后得到修正后的DEM。地表的產(chǎn)匯流的計算采用經(jīng)過修正的、適合上海地區(qū)的SCS水文模型[5，19]，利用研究區(qū)的經(jīng)驗徑流參數(shù)、已經(jīng)計算的降雨量數(shù)據(jù)以及城市的排水能力進(jìn)行計算，根據(jù)浦東新區(qū)2009年排水能力分布圖，計算徑流量和排水能力之差，最終得到不同重現(xiàn)期下的實際徑流量。其中排水能力值是假設(shè)日最大降雨量持續(xù)時間為2 h，且排水設(shè)施沒有達(dá)到排水限制的情形，實際凈流量的計算公式為：

W=■（Qi-V）×S（5）

式中，W為研究區(qū)總徑流量；Qi表示第i個柵格單元的徑流量；V表示排水能力；S表示柵格單元面積（30 m×30 m）；n表示柵格單元個數(shù)。

1.3.3 危險性指數(shù)。為了更加直觀地反映暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的危險程度，采用危險性指數(shù)來衡量其危險性的大小[19]。危險性指數(shù)越高，內(nèi)澇災(zāi)害的危險性就越大。該文的危險性指數(shù)是指通過構(gòu)造模型來計算被淹農(nóng)業(yè)用地。首先，根據(jù)實際調(diào)查以及承災(zāi)體實際受到的影響，將積水深度劃分為4個等級：I級：水深在0.1 m以下，基本無積澇；II級：水深在0.1～0.2 m，輕度積澇，田地有積水，但對作物以及蔬菜的影響不大；III級：淹沒深度在0.2～0.4 m，中度積澇，作物、蔬菜以及花卉等大部分被淹沒，損失嚴(yán)重；IV級：田地積水在0.4 m以上，重度澇災(zāi)，作物等基本全部被淹沒，損失非常嚴(yán)重，田間蔬菜、花卉大棚也會嚴(yán)重進(jìn)水，居民家庭也受到嚴(yán)重影響。由于各種危險性級別對區(qū)域整體農(nóng)業(yè)用地危險性的貢獻(xiàn)不同，給I～I(xiàn)V級的危險性級別分別賦予危險性系數(shù)為20、40、60、80，相同水深淹沒農(nóng)業(yè)用地的危險性系數(shù)相同。最終，該情景各區(qū)域的危險性指數(shù)即為該區(qū)不同危險級別的農(nóng)業(yè)用地在浦東新區(qū)該危險級別中所占比例的累計求和，用公式計算過程如下：

特定情景下各鎮(zhèn)不同危險級別的淹沒農(nóng)業(yè)用地占浦東新區(qū)該危險級別淹沒農(nóng)業(yè)用地面積的比例：

fi（uj）=gi（uj）/ci （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n） （6）

其中，gi（uj）代表各鎮(zhèn)每種危險級別的被淹沒農(nóng)業(yè)用地面積；m代表危險性級別；n代表各個鎮(zhèn)，ci=Σ■■gi（uj）。Wi代表I～I(xiàn)V 級的危險系數(shù)20、40、60、80，那么，區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的內(nèi)澇危險指數(shù)即為：

Hj=Σ■■fi（uj）×Wi（7）

用上述公式，將各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地危險性指數(shù)求和，得浦東新區(qū)各鎮(zhèn)危險性大?。ū?）。

2 結(jié)果與分析

2.1 暴雨內(nèi)澇淹沒分析

根據(jù)計算得出的暴雨內(nèi)澇總徑流量，結(jié)合城市地形模型，根據(jù)徑流量與淹沒體積相等的原理，采用GIS中的“等體積法”，凡是高程低于淹沒高程的柵格都計入淹沒區(qū)，得到6種重現(xiàn)期（T）分別為20、50、100、200、500、1 000年的最大淹沒深度（表1），利用GIS中的柵格計算，用浦東新區(qū)DEM與不同重現(xiàn)期的淹沒水深柵格圖進(jìn)行柵格相減，得到不同情景下的浦東新區(qū)暴雨內(nèi)澇農(nóng)業(yè)用地的淹沒深度分布圖（圖2）。

可以看出，在6個暴雨重現(xiàn)期的淹沒深度圖中，從50年一遇開始，淹沒深度的范圍急劇增加，淹沒深度最大的地區(qū)是在孫橋鎮(zhèn)，這些地區(qū)是低地勢，排水能力相對較差的地區(qū)，而高橋鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)以及三林鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)等由于地勢高，淹沒范圍很小。

2.2 危險性分析

針對6種淹沒情景，利用GIS統(tǒng)計分析工具統(tǒng)計浦東新區(qū)各鎮(zhèn)每種危險性級別被淹農(nóng)業(yè)用地面積， 根據(jù)公式（6）求出浦東新區(qū)各鎮(zhèn)該危險性級別所占全部被淹該危險性級別農(nóng)業(yè)用地面積的比例。最后利用公式（7）計算得出浦東新區(qū)各鎮(zhèn)的危險性指數(shù)如表2所示。

評價結(jié)果顯示，在6種情景下，張江鎮(zhèn)危險性指數(shù)值最小，這與張江是浦東新區(qū)最新發(fā)展的高科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)用地較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府部門的防災(zāi)減災(zāi)策略實施完善，并具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的排水條件有很大關(guān)系；20年一遇的情景中，孫橋鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性指數(shù)很高，50年一遇的情景中，曹路鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性指數(shù)很高，100年一遇的情景中孫橋鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性高，200年一遇的情景中，孫橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)的危險性高，500年一遇的情境下孫橋鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性高，1 000年一遇的情境下，曹路鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性指數(shù)最大，區(qū)域的高程情況、農(nóng)業(yè)用地的集中分布、基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是主要的原因。其中孫橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)的危險性一直處于較高的危險性水平，與模擬結(jié)果對比，說明承災(zāi)體分布情況直接影響著區(qū)域危險性大小。

3 結(jié)論

危險性評價作為災(zāi)害風(fēng)險評價的基礎(chǔ)，是關(guān)系未來災(zāi)害學(xué)發(fā)展的前提，其可靠性和準(zhǔn)確性直接影響風(fēng)險評價的科學(xué)性。該文基于情景模擬，借助GIS空間分析工具，針對農(nóng)業(yè)用地，對浦東新區(qū)主要的發(fā)展農(nóng)業(yè)的14個鎮(zhèn)暴雨內(nèi)澇的危險性評價做初步嘗試。結(jié)果表明，在6種不同情景下，各個鎮(zhèn)的危險性存在一定的差異。危險性指數(shù)高值分布在孫橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)，低值分布在張江鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)和花木鎮(zhèn)。該評價結(jié)果可以為浦東新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

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篇9

關(guān)鍵詞： 荔枝； 極端氣候； 產(chǎn)量； 風(fēng)險評估

中圖分類號：S667．1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9980?穴2011?雪06－1093－06

Risk assessment of extreme climate on the yield of litchi in Fujian Province

CHEN Jia-jin， LI Li-chun， WANG Jia-yi，LIN Jing，YANG Kai， XU Zong-huan， MA Zhi-guo*

（Fujian Institute of Meteorological Science， Fuzhou，F(xiàn)ujian 350001 China）

Abstract: Taken the potential hazard of the meteorological events， vulnerability of the hazard-affected body and disaster coping capability as assessment indicators， extreme climate risk on the yield of Litchi in Fujian was assessed by risk assessment model constructed by various indicators， based on meteorological data， Litchi plant area and yield， and other socio-economic data in Litchi growing region in Fujian over years. The indicator weight of the assessment model was integrative determined by AHP method， expert grading method and entropy-weight coefficient method. The results showed that: risk of extreme climate in most growing regions south of Changle on the Litchi yield were lighter; risk in Pinghe， Nanjing and Huaan of Zhangzhou， Yongchun， Anxi of Quanzhou， inland of Putian and Xianyou， montain areas of Minqing， Minhou， Luoyuan and Fuzhou， Fuding， Fu'an， Ningde were above severe; risk in high latitude areas were severity; risk in the other regions was moderate.

Key words: Litchi； Extreme climate； Yield； Risk assessment

福建是中國荔枝的第三大產(chǎn)區(qū)，種植歷史悠久，品種資源豐富，福建省漳州市還被國家林業(yè)局正式命名的“中國荔枝之鄉(xiāng)”。福建荔枝主要分布在沿海地區(qū)，在荔枝生長發(fā)育過程中，常遭受極端氣候的影響，凍害、暖冬、連陰雨、干旱、臺風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害均會對荔枝產(chǎn)量構(gòu)成不同程度的影響；在荔枝生產(chǎn)中存在不合理種植以及低產(chǎn)的風(fēng)險問題。因此，我們擬對影響荔枝生長發(fā)育和產(chǎn)量的致災(zāi)因子危險性、荔枝脆弱性以及種植區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力作出分析，綜合評估極端氣候?qū)Ω＝ɡ笾Ξa(chǎn)量影響的風(fēng)險大小和范圍，以期為荔枝優(yōu)化布局和防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。

1 資料和方法

1.1 資料

氣象資料選用福建省荔枝種植區(qū)各縣1971―2008年氣溫、降水、風(fēng)速的日觀測數(shù)據(jù)；荔枝種植面積、產(chǎn)量及其他社會經(jīng)濟(jì)資料選用1992―2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于歷年《福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》。

1.2 方法

采用“多指標(biāo)綜合評估法” 評估極端氣候?qū)Ω＝ɡ笾Ξa(chǎn)量影響的風(fēng)險。

1.2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 根據(jù)前人對荔枝的研究成果，結(jié)合走訪福建省熱帶作物科學(xué)研究所的林智明、謝金鳳、鄭鑾堅，漳州市農(nóng)業(yè)局的郭建輝、紀(jì)旺盛，漳州市天寶國有林場的黃開成，廈門同安區(qū)農(nóng)業(yè)局的林美媛，福建省氣象科學(xué)研究所的李文，漳州市氣象局的楊志強(qiáng)、林倆法，漳州市熱帶作物氣象試驗站的曾瑞濤，廈門同安區(qū)氣象局的張翊，漳州平和縣氣象局的林連城等荔枝方面的高級專家及生產(chǎn)調(diào)查，從致災(zāi)因子危險性、承險體脆弱性以及應(yīng)災(zāi)能力3個方面構(gòu)建極端氣候?qū)笾Ξa(chǎn)量影響的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。

（1）致災(zāi)因子危險性指標(biāo)。通過對影響荔枝產(chǎn)量的致災(zāi)因子危險性分析[1-9]，確定出影響荔枝產(chǎn)量的致災(zāi)因子危險性評估指標(biāo)，即以越冬期極端最低氣溫、開花至成熟期日最大平均風(fēng)速、花芽分化期日極端最低氣溫、秋梢抽生期連旱時間、開花期連陰雨時間5個致災(zāi)因子在不同強(qiáng)度下的歷年平均發(fā)生頻率分別作為越冬期凍害、開花至成熟期風(fēng)害、花芽分化期暖害、秋梢抽生期旱害和開花期濕害的危險性評估指標(biāo)，以考慮不同強(qiáng)度災(zāi)害對荔枝產(chǎn)量影響的風(fēng)險大小。

（2）荔枝脆弱性指標(biāo)。荔枝承險體的脆弱性從荔枝在面對極端氣候造成危險時所表現(xiàn)出的物理暴露性、應(yīng)對災(zāi)害打擊固有的敏感性來考量[10]。對于荔枝這個承險體而言，各縣荔枝種植面積占全省總種植面積可以反映荔枝的物理暴露性，種植面積越大，其所承受的災(zāi)害風(fēng)險越大；而欠年的減產(chǎn)情況可一定程度綜合反映荔枝自身的敏感性，采用荔枝單產(chǎn)量的欠年平均減產(chǎn)率、欠年減產(chǎn)率變異系數(shù)和減產(chǎn)率（≤-10%）發(fā)生概率3個指標(biāo)來綜合反映極端氣候?qū)笾Ξa(chǎn)量影響的綜合敏感性。

（3）種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)。對于荔枝來說，防止或減輕極端氣候?qū)笾Ξa(chǎn)量的影響，在基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)能力方面，主要還是對防御氣象災(zāi)害的資金投入；而在工程抗災(zāi)方面，主要是為了防風(fēng)害而建立的防護(hù)林工程，防干旱而建立的水利灌溉工程。因此，結(jié)合考慮數(shù)據(jù)的來源，選用防護(hù)林面積占耕地面積比、有效灌溉面積占耕地面積比、農(nóng)民人均純收入3個指標(biāo)作為荔枝種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評估指標(biāo)。

1.2.2 確定指標(biāo)權(quán)重 綜合應(yīng)用層次分析法、專家打分法和熵權(quán)系數(shù)法來確定風(fēng)險評估指標(biāo)權(quán)重。以縣為最小評估單元，采用層次分析法（AHP法）和專家打分法確定風(fēng)險評估指標(biāo)的主觀權(quán)重，通過16位果樹專家對荔枝風(fēng)險評估指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較打分，構(gòu)建出各指標(biāo)的判斷矩陣，應(yīng)用“和積法”求出各指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)值向量，并進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗，得出各評估指標(biāo)的主觀權(quán)重ωi[11]。

再利用熵權(quán)系數(shù)法確定風(fēng)險評估指標(biāo)的客觀權(quán)重αi，即按照風(fēng)險評估指標(biāo)體系逐級構(gòu)建荔枝風(fēng)險評估的特征矩陣，然后對各指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理，計算第i個評價指標(biāo)下第j個待評價對象評價指標(biāo)特征值，即每個指標(biāo)出現(xiàn)的概率Pij，最后得出各個評價指標(biāo)的熵和熵權(quán)[12]。

最后為了全面反映評價指標(biāo)的重要性，考慮決策者的經(jīng)驗判斷能力，將決策者對各指標(biāo)給出的主觀權(quán)重ωi與客觀權(quán)重αi相結(jié)合，由公式（1）確定出各指標(biāo)的綜合權(quán)重σi。

風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見表1~4。

1.2.3 風(fēng)險評估指數(shù)的計算 在確定各風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重后，根據(jù)公式（2）逐級計算各個評價對象的風(fēng)險評估指數(shù)λj。

1.2.4 構(gòu)建評估模型 將計算得出的致災(zāi)因子危險性、荔枝脆弱性、種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合風(fēng)險的構(gòu)成因子權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，得出各風(fēng)險指數(shù)評估模型（表5）。表5中，Ifi、Iwi、Ihi、Idi、Iri分別代表凍害、風(fēng)害、暖害、干旱和連陰雨致災(zāi)因子的風(fēng)險評估指數(shù)；Ipr、Irr、Ivi、Icp分別代表荔枝種植面積占全省總種植面積比、欠年平均減產(chǎn)率、欠年減產(chǎn)率變異系數(shù)和減產(chǎn)率（≤-10%）發(fā)生概率的評估指數(shù)，Isr、Iir、Ife 分別代表防護(hù)林面積占耕地面積比、有效灌溉面積占耕地面積比、農(nóng)民人均純收入的評估指數(shù)，Ih、Iv、Ic、I分別代表致災(zāi)因子危險性、荔枝脆弱性、種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合風(fēng)險的評估指數(shù)。

1.2.5 劃分風(fēng)險等級 采用自然斷點法這一種不等值分級方法來分級，即通過荔枝種植范圍內(nèi)所有風(fēng)險評估指標(biāo)的風(fēng)險指數(shù)值與平均值之差的原則來尋找特征點，結(jié)合對實地風(fēng)險大小調(diào)查的情況，按各風(fēng)險指標(biāo)歸一化指數(shù)劃分風(fēng)險等級。

1.2.6 制作風(fēng)險區(qū)劃圖 在GIS技術(shù)的支持下，將多指標(biāo)的致險程度用柵格化圖層來表示致險程度指標(biāo)的地域分布，并按風(fēng)險評估模型將各個圖層疊加，從而得到綜合災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 致災(zāi)因子危險性指標(biāo)分級

根據(jù)5個致災(zāi)因子不同強(qiáng)度對荔枝產(chǎn)量影響的程度，將越冬期極端最低氣溫、開花至成熟期日最大平均風(fēng)速、秋梢抽生期連旱時間3個致災(zāi)因子危險性指標(biāo)分為輕度、中度、重度和嚴(yán)重四級；而由于福建荔枝生產(chǎn)發(fā)育過程中未存在嚴(yán)重暖害和嚴(yán)重濕害情況，只將花芽分化期日極端最低氣溫、開花期連陰雨天數(shù)2個指標(biāo)分為輕度、中度、重度三級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)見表6。

2.2 評估單元綜合風(fēng)險指數(shù)分析

根據(jù)表7荔枝種植區(qū)評估單元的各風(fēng)險指標(biāo)歸一化評估指數(shù)分析，致災(zāi)因子危險性歸一化指數(shù)介于0.03~1，其中指數(shù)大于0.5的有福鼎、東山、福安和閩清，指數(shù)介于0.1～0.5的縣市有霞浦、連江、羅源、永春、南靖和華安，其余縣市指數(shù)在0.1以下。荔枝脆弱性歸一化指數(shù)介于0.19～1，其中指數(shù)小于0.3的有福安、福清、閩侯、南安、安溪、永春和漳州市轄區(qū)，指數(shù)大于0.75的有漳浦、詔安和平和，其余種植區(qū)指數(shù)在0.3～0.75。種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力歸一化指數(shù)介于0.16～1，其中指數(shù)小于0.35的有福安、羅源和晉江；指數(shù)大于0.65的有福州大部分縣市（除羅源、連江和閩清外），泉州市的南安、永春，漳州市的龍海、漳浦、長泰和華安，寧德市的霞浦縣；其余種植區(qū)指數(shù)介于0.35～0.65。

從荔枝種植區(qū)評估單元各指標(biāo)綜合風(fēng)險歸一化指數(shù)分布來看，指數(shù)介于0.01～1，其中指數(shù)大于0.5的有福安、福鼎、閩清和東山，指數(shù)介于0.1～0.5的縣市有霞浦、連江、羅源、永春、南靖和華安，其余縣市在0.1以下，以漳州市轄區(qū)為最小。

2.3 風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各評估單元計算得出的風(fēng)險指標(biāo)評估指數(shù)，應(yīng)用自然斷點法與實地風(fēng)險調(diào)查綜合分析，得出各風(fēng)險指標(biāo)的具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，表8僅列出各致災(zāi)因子、致災(zāi)危險性、荔枝脆弱性、種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合風(fēng)險的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，除花芽分化期暖害、開花期濕害、荔枝脆弱性、種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力4個指標(biāo)未設(shè)嚴(yán)重（或特高）級別外，其余風(fēng)險指標(biāo)均設(shè)4級標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 綜合風(fēng)險評估

從荔枝種植區(qū)綜合風(fēng)險區(qū)劃圖上可以看出（圖版），長樂以南沿海縣市大部分種植區(qū)（除東山縣外）極端氣候?qū)笾Ξa(chǎn)量影響的風(fēng)險較輕。重度風(fēng)險以上的區(qū)域主要分布在漳州市的平和、南靖、華安，泉州市的永春、安溪，莆田和仙游的內(nèi)陸地區(qū)，福州市的閩清、閩侯、羅源及市轄區(qū)的山區(qū)，寧德市的福鼎、福安、寧德轄區(qū)及福安的山區(qū)，其中海拔高的山區(qū)有嚴(yán)重風(fēng)險。其余種植區(qū)屬中度風(fēng)險。

從風(fēng)險構(gòu)成來看，長樂以南沿?？h市大部分種植區(qū)（除東山縣外）的致災(zāi)因子危險性較低，同時防災(zāi)減災(zāi)能力也較強(qiáng)，雖然脆弱性也比較大，但由于影響權(quán)重較小，故使這個種植區(qū)的風(fēng)險總體偏輕；而東山島因為存在嚴(yán)重風(fēng)害致使致災(zāi)危險性高，導(dǎo)致風(fēng)險嚴(yán)重，內(nèi)陸海拔較高的山區(qū)主要是因為存在重度以上凍害危險性，同時防災(zāi)減災(zāi)能力也較弱，會出現(xiàn)重度以上風(fēng)險；其余種植區(qū)致災(zāi)因子危險性、承險體脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力屬中等，其綜合風(fēng)險屬中度。

3 討 論

風(fēng)險評估結(jié)果是否符合實際情況，其關(guān)鍵技術(shù)是風(fēng)險指標(biāo)體系的構(gòu)建以及指標(biāo)權(quán)重的確定。在風(fēng)險指標(biāo)體系構(gòu)建中，本文選擇12個風(fēng)險3級評估指標(biāo)，能較為充分表達(dá)致災(zāi)因子危險性、荔枝脆弱性和種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的情況，當(dāng)然還有一些好的評估指標(biāo)，如在反映種植區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力中，很重要的一點就是考慮防凍害能力，但由于缺乏防凍時消耗的農(nóng)資、材料、財力、人力等數(shù)據(jù)來源，無法入選到指標(biāo)體系當(dāng)中。

在采用“多指標(biāo)綜合評估法”進(jìn)行風(fēng)險評估時，指標(biāo)權(quán)重的確定方法很多，本文綜合運用層次分析法、專家打分法和熵權(quán)系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重，通過主、客觀權(quán)重的融合，能較好地反映各個評價指標(biāo)的重要性，當(dāng)然還可以通過各種不同的主、客觀權(quán)重計算方法的組合，評估出風(fēng)險大小，以評估結(jié)果是否符合實際情況來選擇最佳的權(quán)重計算方法。

基于本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系以及采用的多指標(biāo)綜合評估法，評估極端氣候?qū)Ω＝ㄊ±笾Ξa(chǎn)量影響的風(fēng)險大小與分布區(qū)域結(jié)果，結(jié)合實地考察應(yīng)用，基本符合實際情況，可為福建各地進(jìn)行荔枝規(guī)劃布局和防災(zāi)減災(zāi)提供參考。（本文圖版見插6）

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篇10

（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)

全力推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)。建立多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害普查和評估，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息指揮系統(tǒng)。整合全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系項目，建立完善《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，實現(xiàn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備、資料信息和預(yù)警信息通道的共享，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警綜合能力和水平。

建立氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)，建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。建立氣象災(zāi)害防御管理系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害防御隊伍和應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理平臺。開展氣象災(zāi)害防御認(rèn)證。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和影響評估系統(tǒng)。構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，逐步理順管理機(jī)制，完善人工增雨防雹系統(tǒng)，落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站職責(zé)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃。

建立應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)。強(qiáng)化氣象應(yīng)急及保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)市級氣象應(yīng)急指揮中心和市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立災(zāi)害性天氣實景監(jiān)測系統(tǒng)和氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，依托《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，強(qiáng)化信息共享、部門聯(lián)動和突發(fā)公共事件的聯(lián)合預(yù)警以及預(yù)警信息的快速，提高預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力；建設(shè)移動應(yīng)急保障服務(wù)平臺，滿足對重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件、重大社會活動等的氣象應(yīng)急保障服務(wù)需求。

（二）強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化工作

建立完善應(yīng)對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發(fā)和科學(xué)利用氣候資源，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源開發(fā)利用技術(shù)，開展太陽能等資源詳查和應(yīng)用評估，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供氣象科技支撐。加強(qiáng)氣候可行性論證工作，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度和氣候可行性論證制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、重大工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃和建設(shè)項目的氣候可行性論證和氣象服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)為農(nóng)氣象服務(wù)

健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設(shè)，發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化、網(wǎng)格化天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證，深化新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)，完善氣象信息手段，提高農(nóng)村氣象服務(wù)信息接收能力。

不斷完善農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報情報系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)預(yù)報。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細(xì)化工作，特別是細(xì)網(wǎng)格的特色農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象科技知識普及。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。加強(qiáng)影響特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估業(yè)務(wù)。加強(qiáng)重大農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預(yù)報服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情調(diào)查規(guī)范。重點圍繞構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”發(fā)展格局做好工作。

加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善人工影響天氣作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，建立人工影響天氣作業(yè)決策指揮和效果評估系統(tǒng)，提高作業(yè)的科學(xué)水平和效益。開展人工影響天氣基地建設(shè)，積極實施以農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的人工影響天氣作業(yè)，推進(jìn)人工影響天氣業(yè)務(wù)常態(tài)化。

（四）做好公眾氣象服務(wù)

建設(shè)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。做好氣象實況監(jiān)測、常規(guī)氣象要素預(yù)報、各類災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關(guān)的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。建設(shè)公眾氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)，開展公眾氣象服務(wù)需求與滿意度調(diào)查和公眾氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)。

建設(shè)市、縣氣象科普宣傳業(yè)務(wù)平臺。公眾關(guān)心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學(xué)知識。加強(qiáng)針對公眾需求的氣象科技和氣象災(zāi)害防御知識普及工作。增強(qiáng)公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識和水平，提高公眾的防災(zāi)自救能力。

（五）強(qiáng)化專業(yè)氣象服務(wù)

建設(shè)完善專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)和平臺。建立行業(yè)氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)。積極開展太陽能等新能源開發(fā)氣象服務(wù)，做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預(yù)報預(yù)警等服務(wù)。

做好城市氣象服務(wù)。建立和完善城市突發(fā)氣象災(zāi)害各類應(yīng)急預(yù)案，做好城市高影響天氣的氣象服務(wù)，開展城市氣象環(huán)境評價和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，開展城市居民生活氣象評價服務(wù)。

做好交通氣象服務(wù)。初步建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務(wù)。做好新建飛機(jī)場氣象服務(wù)。

做好旅游氣象服務(wù)。建設(shè)旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)，開展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)預(yù)報；建立旅游安全氣象預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)。

做好衛(wèi)生氣象服務(wù)。開展人類疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預(yù)報服務(wù)，開展人體健康指數(shù)預(yù)報。

做好山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)。開展流域面雨量分析和預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，開展流域及局地山洪氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

強(qiáng)化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務(wù)。不斷總結(jié)重大活動氣象服務(wù)經(jīng)驗、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程以及組織方式。圍繞各級政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，開展重大工程項目氣象保障服務(wù)。針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)和重大活動保障等需求，開展雷電預(yù)報預(yù)警服務(wù)。

二、加強(qiáng)預(yù)報預(yù)測體系建設(shè)，提高天氣氣候精細(xì)化預(yù)報預(yù)測能力

（一）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展

加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的天氣氣候預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展短期和中期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展預(yù)報技術(shù)總結(jié)、產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)。建立中短期災(zāi)害性天氣的集合預(yù)報釋用業(yè)務(wù)。訂正上級部門下發(fā)的指導(dǎo)產(chǎn)品，制作7天精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象要素預(yù)報產(chǎn)品。

加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警。建立適應(yīng)本市災(zāi)害天氣特征的物理量指標(biāo)體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和低溫冷凍害、高溫、干旱等預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

進(jìn)一步優(yōu)化市、縣二級天氣業(yè)務(wù)流程。發(fā)展精細(xì)化氣象要素短期預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步建立無縫隙預(yù)報業(yè)務(wù)體系。完善短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)流程和技術(shù)，提高預(yù)報預(yù)警時效。發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)。短期預(yù)報業(yè)務(wù)注重提高定量降水預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度，做好災(zāi)害性天氣種類、強(qiáng)度和落區(qū)預(yù)報。中期預(yù)報業(yè)務(wù)，注重發(fā)展常規(guī)氣象要素以及災(zāi)害性天氣中期概率預(yù)報技術(shù)方法。

建立分類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)。改進(jìn)完善各類預(yù)報產(chǎn)品的客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化檢驗評分系統(tǒng)。改進(jìn)常規(guī)氣象要素預(yù)報檢驗業(yè)務(wù)，建立并完善災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報、中期天氣預(yù)報和延伸期天氣趨勢預(yù)報的檢驗業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治精細(xì)化氣象預(yù)報工作。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化降水預(yù)報技術(shù)和短時強(qiáng)降水概念模型及閾值指標(biāo)研究。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害短期潛勢預(yù)報系統(tǒng)、短時強(qiáng)降水臨近監(jiān)測報警系統(tǒng)及山洪地質(zhì)災(zāi)害短時臨近預(yù)警系統(tǒng)。

加強(qiáng)專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)。建立、改進(jìn)及優(yōu)化城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環(huán)境氣象精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。建立衛(wèi)生醫(yī)療氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和旅游氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完善森林、草原火險等級氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代氣候業(yè)務(wù)發(fā)展

依托省級短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制作月、季、年短期氣候預(yù)測產(chǎn)品。開展干旱定量化評估業(yè)務(wù)。完善延伸期—月氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，制作月內(nèi)精細(xì)化天氣過程預(yù)測和極端天氣氣候事件預(yù)測和服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)季節(jié)—年度預(yù)測業(yè)務(wù)，制作市縣級預(yù)測產(chǎn)品和針對地方需求的精細(xì)化預(yù)測產(chǎn)品。發(fā)展定量化氣候影響評估評價技術(shù)，建立完善氣候影響評價業(yè)務(wù)平臺。

三、加強(qiáng)綜合觀測體系和信息與技術(shù)保障體系建設(shè)，提高氣象現(xiàn)代化發(fā)展支撐能力

（一）提高綜合觀測能力

完善和優(yōu)化地面氣象觀測網(wǎng)業(yè)務(wù)布局。全面實現(xiàn)地面觀測自動化，加強(qiáng)觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)觀測能力，顯著增強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。完善區(qū)域天氣觀測網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站建設(shè)，實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。在暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密布點建設(shè)自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。

加強(qiáng)高空氣象觀測業(yè)務(wù)。在武都建設(shè)一部風(fēng)廓線雷達(dá)。

優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)布局。保證糧、油等大宗農(nóng)作物的氣象服務(wù)觀測和牧業(yè)氣象觀測，穩(wěn)步開展當(dāng)?shù)胤?wù)需求明顯的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等氣象觀測。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測條件，實現(xiàn)全市土壤水分觀測自動化。逐步建設(shè)農(nóng)田（林、牧）小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田（林、牧）實景觀測試驗示范，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象遙感觀測業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)及重點地區(qū)鐵路、公路（次等級公路）重點路段建設(shè)交通氣象觀測網(wǎng)。建設(shè)全市雷電監(jiān)測網(wǎng)，在主要林區(qū)建設(shè)森林防火監(jiān)測網(wǎng)，逐步建設(shè)城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)。

做好臺站探測環(huán)境保護(hù)工作。加大《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》的執(zhí)法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)納入政府目標(biāo)考核范圍，完成全部臺站探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃編制，爭取納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。改善不符合規(guī)范要求的臺站氣象探測環(huán)境。

（二）增強(qiáng)信息與技術(shù)保障能力

建立市縣級技術(shù)裝備保障體系。建設(shè)全市氣象裝備保障綜合信息管理系統(tǒng)。引進(jìn)開發(fā)綜合氣象觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控系統(tǒng)。制定市級業(yè)務(wù)設(shè)備儲備件目錄，建設(shè)市縣級氣象監(jiān)測系統(tǒng)儀器設(shè)備備件庫。建設(shè)氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)。建立市級移動氣象計量檢定標(biāo)校系統(tǒng)，增強(qiáng)觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力。

進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點加強(qiáng)地面高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G無線網(wǎng)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，提升氣象數(shù)據(jù)存儲、傳輸分發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，確保氣象信息和相關(guān)災(zāi)害信息準(zhǔn)確、及時地傳遞。

加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。完善氣象信息系統(tǒng)安全管理制度，建立氣象通信、高性能計算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲管理與服務(wù)等實時業(yè)務(wù)應(yīng)急備份系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象信息系統(tǒng)安全備份能力。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)，提高氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐能力

（一）加強(qiáng)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

集中力量開展提高氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)報預(yù)測能力、綜合氣象觀測能力的攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、精細(xì)化天氣預(yù)報、氣象觀測資料分析應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享、農(nóng)業(yè)氣象等應(yīng)用氣象和開發(fā)利用氣候資源等領(lǐng)域取得新突破。

（二）優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體制和機(jī)制

建立科研與業(yè)務(wù)雙向交流制度。健全科技成果考核評價機(jī)制，建立從科研開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的緊密合作機(jī)制。優(yōu)化開放合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)與科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的交流與合作，鼓勵不同性質(zhì)崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。

（三）加強(qiáng)氣象人才支撐體系建設(shè)

加大氣象教育培訓(xùn)力度。按照提高氣象隊伍整體素質(zhì)的要求，積極組織開展全體氣象從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，大力開展專業(yè)技術(shù)人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓(xùn)，拓寬知識領(lǐng)域，更新優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高解決實際問題的能力。加快高層次氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)和選拔學(xué)科帶頭人和氣象技術(shù)能手，提升全市氣象科技人才整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作，繼續(xù)推行干部輪崗和上掛下派交流，不斷提高基層臺站領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力好水平。

五、加強(qiáng)基層氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善工作生活條件

按照“高起點，高規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以“立足實際，著眼發(fā)展，突出特色”為原則，對未達(dá)到業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的臺站優(yōu)先建設(shè)。對現(xiàn)有布局不合理的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造和擴(kuò)建。對改造價值不大的業(yè)務(wù)用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進(jìn)行徹底整改。形成功能齊全，設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。