導語：如何才能寫好一篇國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。

2、建設用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區(qū)擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟負效應顯著。

2.3土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設施建設落后于整體開發(fā)，配套設施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務設施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化；另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當?shù)倪M行宏觀調(diào)控和管理，如嚴格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達到實時、高效。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測、實現(xiàn)土地管理信息化和科學化、規(guī)范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優(yōu)化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施：

4.1制定科學合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設與發(fā)展的基本方向、指導思想、戰(zhàn)略目標、功能分區(qū)、建設內(nèi)容、重點項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

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篇2

第二條市城市規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)的各類建設用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（）的大類進行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本市城市規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)建設用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察等部門按照各自職責協(xié)同做好建設用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應嚴格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的建設用地使用性質(zhì)和要求進行管理，不得擅自變更。

第六條建設單位應當嚴格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設用地使用性質(zhì)進行開發(fā)建設，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設、消防、衛(wèi)生、文物保護等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請變更建設用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學性進行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。

（五）報批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報市政府批準。

（六）許可。市政府批準后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將變更后的建設用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法力度，對在建設過程中擅自改變規(guī)劃建設用地使用性質(zhì)的，必須堅決制止，并依法進行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)《建設工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

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第二條*市*城區(qū)中心區(qū)（以下簡稱市區(qū)）內(nèi)的新老建筑物改變使用功能，都應遵守本規(guī)定。

第三條建筑物改變使用功能是指將辦理規(guī)劃報建時確定的使用功能改變或者將某些老建筑物原來使用功能改變成為對環(huán)境有影響的行業(yè)的建設行為。

對環(huán)境有影響的行業(yè)是指各類賓館、飯店、招待所、酒店、餐廳、集體食堂、食品加工、酒吧、西餐廳（咖啡廳）、歌舞廳、溜冰場、發(fā)廊、桑拿、沐足、廢品收購店以及機動車維修、汽車美容（洗車）店（場）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、動物飼養(yǎng)等飲食、娛樂、服務業(yè)。

第四條任何單位和個人都應當按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的建筑物功能使用建筑物，未經(jīng)依法批準不得擅自改變建筑物的使用功能。

第五條改變建筑物使用功能的項目，應當符合下列原則：

（一）符合城市規(guī)劃功能的布局。

（二）有足夠停車場地，不占道停放車輛妨礙城市道路交通。

（三）內(nèi)部布局、裝修和設施符合衛(wèi)生、環(huán)保和消防安全要求。

（四）不影響市容市貌。

（五）不影響周圍單位和居民正常工作、生活、學習秩序。

（六）建筑物有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，在建建筑物有《建設工程規(guī)劃許可證》。

對不符合上述原則的一律不予改變使用功能。

第六條有下列情形之一的，不得改變建筑物使用功能：

（一）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費的。

（二）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的。

（三）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或公共停車位（庫）的。

（四）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的民居，改變功能不符合保護要求或影響城市景觀的。

（五）屬于規(guī)劃配套設施用房，改變功能后無法滿足功能配套要求且未采取補救措施的。

（六）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的。

（七）改變使用功能后，對相鄰土地、建筑物造成影響，影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益，未取得相關(guān)單位或個人同意的。

（八）改變功能不符合城市市容管理、小區(qū)物業(yè)管理要求的。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不得改變的。

第七條凡需要改變建筑物使用功能的，申請單位或者個人應提交改變使用功能建筑物的具體設計圖紙及有關(guān)資料，由聯(lián)審小組進行現(xiàn)場查看、會審。聯(lián)審小組由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭，*城區(qū)政府和市工商、文化廣電新聞出版、國土資源、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、消防、公安等有關(guān)部門派員參加，實行定期聯(lián)席會審制度。

第八條經(jīng)聯(lián)審小組會審，同意實施改變使用功能，同時又改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的項目，必須先到市國土資源部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補充合同，補交地價和變更土地使用權(quán)登記后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。不涉及改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的，直接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，并報市國土資源部門備案。

第九條凡未按本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定程序，擅自改變土地用途和建筑物使用功能的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

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《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準?！薄妒〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎(chǔ)設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償?！?/p>

二、規(guī)劃變更條件

對不符合控制性詳細規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準。

對國有土地使用權(quán)出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)或容積率指標一般不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須至少符合下列一項條件：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2．相關(guān)技術(shù)規(guī)定調(diào)整變化的；

3．因城市基礎(chǔ)設施、公益性公用設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的；

4．國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

5．其他不可抗拒因素影響建設項目實施的。

符合以上條件，調(diào)整后滿足建設用地性質(zhì)兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。

三、規(guī)劃條件變更程序及通報制度

變更規(guī)劃條件的程序是：建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據(jù)進行說明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請變更內(nèi)容進行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關(guān)證明文件。

對涉及到用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的，還應遵循下列程序：在聽取利害關(guān)系人意見前，組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；經(jīng)專家論證、聽取利害關(guān)系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關(guān)材料報市、縣人民政府審批；經(jīng)市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源、監(jiān)察、建設、城管和財政等部門備案，同時告知建設單位完善相關(guān)手續(xù)；國土資源部門應當依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設單位或者個人依法完善土地使用權(quán)出讓手續(xù)，需補交土地地價差價的，應按規(guī)定補交地價差價。

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地理科學類下設四門專業(yè)：地理科學、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學。這四門專業(yè)可分為理論型和應用型，地理科學理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學注重實用性。地理科學類畢業(yè)生在國土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當然，作為基礎(chǔ)學科，部分地理科學類專業(yè)的畢業(yè)生也會選擇繼續(xù)深造。

地理科學

地理科學是相對傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點大學在該專業(yè)上重點培養(yǎng)地理科學基礎(chǔ)研究人才，一般院校的地理科學多為師范類專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學基礎(chǔ)理論扎實、基本知識全面、基本技能熟練，教學能力，適應現(xiàn)代地理教學發(fā)展需要，能在高等院校和中等學校從事地理教學、教學研究和其他教育工作，也能在科研機構(gòu)、相關(guān)管理部門和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開發(fā)的高素質(zhì)復合型專人才。地理科學的主干學科是地理學和教育學，核心知識領(lǐng)域是天文學、地質(zhì)學、自然地理學、人文地理學、區(qū)域地理學、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學論。通過自然地理野外實習、人文地理野外實習、地理教學實習等主要實踐環(huán)節(jié)，要求學生掌握地理科學的基本理論、基本知識和基本技能。

與地理科學類其他三門專業(yè)相比，地理科學是一門能夠讓學生全面掌握地理科學知識、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來，比如學生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當然，對旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗師！

自然地理與資源環(huán)境

自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門專業(yè)拆分而來的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質(zhì)復合型科技專門人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學科是地理學和環(huán)境學，核心知識領(lǐng)域為自然地理學類、資源類、環(huán)境類、地圖與測量學類、數(shù)學與信息類。通過地質(zhì)學基礎(chǔ)野外實習、自然地理野外實習、專業(yè)綜合實習或區(qū)域地理綜合實習等實踐環(huán)節(jié)，要求學生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領(lǐng)域的基本理論、基本知識和基本技能。學生畢業(yè)后能從事國土資源整冶、自然資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。

國內(nèi)開設自然地理與資源環(huán)境的學校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對自然資源、環(huán)境檢測保護、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨鐘，應該在填報志愿前了解一下欲報考院校的該專業(yè)的實際培養(yǎng)方向，比如南京大學該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發(fā)利用、規(guī)劃保護管理；中山大學該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設計；中國礦業(yè)大學該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計算機應用；廣州大學該專業(yè)的研究重點是國土資源。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學、人文科學、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。它培養(yǎng)具備人文地理學與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學科是地理學、規(guī)劃類，核心知識領(lǐng)域為地理學類、數(shù)學與信息類、規(guī)劃類、管理類、環(huán)境類。通過專業(yè)綜合實習、人文地理野外實習、區(qū)域地理野外綜合實習、城市規(guī)劃實務與圖件設計綜合實習等主要實踐性教學，要求學生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向為各級政府規(guī)劃管理部門、國土管理部門、環(huán)境保護部門、建設部門，從事規(guī)劃設計、國土資源評價及資源信息化管理、環(huán)境評價及管理等方面的公司及研究機構(gòu)。也可進一步深造，報考地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學科碩士研究生。

與自然地理與資源環(huán)境類似，除了傳統(tǒng)設有地理系的大學開設人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學、浙江工商大學等都有開設，但是考生要注意各個學校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來說，設有地理系的大學該專業(yè)的師資較強，如北京大學、中山大學專于經(jīng)濟地理學、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學的方向則是不動產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設計等。

地理信息科學

地理信息科學是一門集地理學、計算機技術(shù)、地圖學、遙感技術(shù)于一體的交叉學科，是研究地理信息采集、分析、存儲、顯示、管理、傳播與應用的一門科學。地理信息科學實用價值巨大，已經(jīng)廣泛地應用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護、環(huán)境監(jiān)測與保護、城市水煤氣電的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡監(jiān)測與管理、自然災害監(jiān)測和預防等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢使其全面地應用于國民經(jīng)濟的各個部門，滲透到公眾生活中的各個方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點評等手機應用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。

地理信息科學前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學基礎(chǔ)知識，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，能在科研、教學、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門從事地理信息科學的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質(zhì)復合型科技專門人才。其主干學科是地理學、計算機科學與技術(shù)、遙感，核心知識領(lǐng)域為地理信息系統(tǒng)理論與應用、遙感科學與技術(shù)、地理學、地圖學、空間數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星導航定位原理與應用。通過測量學與地圖學實習、面向?qū)ο蟪绦蛟O計、空間分析方法與應用、遙感圖像處理等主要實踐性教學，要求學生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設施和規(guī)劃管理等領(lǐng)域的相關(guān)部門從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機構(gòu)或高等學校從事科學研究或教學工作。

篇6

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強市區(qū)違法建設整治工作的實施意見》（政發(fā)〔〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步理順和加強違法建設查處整治工作提出如下意見。

一、指導思想

進一步明確職責，落實任務，建立防違、控違、拆違長效管理機制，加強對現(xiàn)有違法建設的查處整治力度，有效遏制新違法建設的產(chǎn)生，推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實施的原則；堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴格執(zhí)法、注重實效的原則，狠抓違法建設查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準。

四、明確各單位工作職責

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設，按照法定程序進行立案調(diào)查、認定性質(zhì)、送達處罰決定。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設，將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府。

3.積極參與違法建設行動。

（二）區(qū)國土資源分局職責

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設進行查處。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設，依法申請區(qū)人民法院。

3.對違法建設用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設進行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需的違法建設實施。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責

1.負責依法查處未經(jīng)批準對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對建筑物外走廊、陽（平）臺超出建筑物外墻面進行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責成的通知后，負責組織實施城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設。

（四）區(qū)人民法院職責

1.對區(qū)國土資源分局申請的違法建設，依法審查，作出裁定。對需依法的違法建設，負責將裁定書送達違法建設所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時抄報區(qū)政府和區(qū)國土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設實施。

（五）各鎮(zhèn)政府職責

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負責：

1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設，在收到區(qū)政府責成的通知后，負責組織實施，并全面負責做好強拆后的維穩(wěn)工作。

2.對轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設，依法實施拆除，并全面負責做好強拆后的維穩(wěn)工作。

3.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設，在收到區(qū)法院的裁定書后，負責及時組織實施，并全面負責做好強拆后的維穩(wěn)工作。

4.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關(guān)部門舉報，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進行查處。

（六）各街道辦事處職責

1.對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設，在接到城市管理行政執(zhí)法局實施強拆的通知后，組織公安干警和機關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實施強拆行動，并全面負責做好強拆后的維穩(wěn)工作。

2.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設，在收到區(qū)法院的裁定書后，負責組織，并全面負責做好強拆后的維穩(wěn)工作。

3.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關(guān)部門舉報，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進行查處。

（七）區(qū)住建局職責

負責提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設。

（八）區(qū)政府督查室職責

負責協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實強拆任務，及時編發(fā)《督查通報》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導和區(qū)政府分管領(lǐng)導報告強拆進展情況，表揚先進，督導后進，保證違法建設查處整治工作落到實處。

（九）區(qū)公安分局職責

配合違法建設整治工作，積極應對暴力抗法等突發(fā)事件，切實保障執(zhí)法人員的人身安全，維護社會穩(wěn)定。按照區(qū)政府或違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應的警力及消防人員和設施，參與執(zhí)法行動。

（十）區(qū)水務、供電部門職責

按要求對查封的施工現(xiàn)場不予供水、供電；對建設手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務。

（十一）區(qū)電視臺職責

發(fā)揮輿論宣傳和導向作用，對違法建設單位和個人予以曝光；按照區(qū)政府或違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責

按照區(qū)政府或違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與違法建設行動，對物品搬遷移交、人員清場等工作進行確認公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責

按照區(qū)政府或違法建設部門及單位的要求，安排醫(yī)護人員和醫(yī)療設施車輛等，參與行動，搞好醫(yī)療應急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責

區(qū)水務、交運、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強市區(qū)違法建設整治工作的實施意見》（政發(fā)〔〕53號）的要求，切實履行好各自職責。

對城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設，區(qū)規(guī)劃部門應及時將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責組織實施，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實施；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設，及時將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負責組織實施，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實施，區(qū)政府督查室負責跟蹤督導落實。拆除重大、復雜的違法建設項目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強大合力，保證強拆行動順利實施。

五、違法建設查處工作的有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門主要負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任組成的整治違法建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負責人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局、公安分局分管負責人任副主任，加強對違法建設整治工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負責人為組長，有關(guān)負責人為副組長的整治違法建設工作領(lǐng)導小組，明確違法建設監(jiān)管和查處的相應機構(gòu)，全面加強違法建設查處的領(lǐng)導和落實力度；要落實村級違法建設監(jiān)管和查處的領(lǐng)導和管理責任，層層簽訂目標責任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級違法建設監(jiān)管查處的網(wǎng)絡體系。

（二）強化主動防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢，從源頭上遏制新違法建設的產(chǎn)生。健全巡查舉報責任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責，加強對管轄區(qū)域和范圍的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設；各鎮(zhèn)街要督導所轄村莊，全面加強違法建設管控，對發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在制止的同時，及時向有關(guān)主管部門舉報，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

（三）加大落實力度。各鎮(zhèn)街要進一步強化屬地管理意識和責任，嚴格按照職責分工，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上去抓，專門機構(gòu)經(jīng)常抓，所屬村莊主動抓，確保違法建設的監(jiān)管工作無縫覆蓋、信息舉報快速準確、配合查處積極主動、實施強拆堅決有力，維護穩(wěn)定常抓不懈。在強化鎮(zhèn)街責任的同時，各執(zhí)法部門也要高度重視，嚴格履行好部門的法定職責，特別是對需要的違法建筑，必須主動督導，全面參與，形成合力，強抓落實。

篇7

堅持以人為本，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。著力改善城市人居環(huán)境；堅持集約、節(jié)約、合理利用土地，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，拓寬城市發(fā)展空間；堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、大力度推進，加快城鎮(zhèn)化進程，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、基本原則

堅持政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、功能配套、成片開發(fā)的原則。

三、改造范圍

市區(qū)“三片六區(qū)”。

四、改造期限

力爭用3年時間完成。

五、組織領(lǐng)導

常務副市長和分管國土資源、城建工作的副市長任副組長，市政府成立以市長任組長。市發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、城司等部門主要負責同志為成員的市區(qū)舊城改造領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設委，住房和城鄉(xiāng)建設委主任兼任辦公室主任。

六、規(guī)劃編制管理

會同市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、園林、城管等部門編制市區(qū)舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃》要求。按規(guī)定程序?qū)徟?，作為指導全市舊城改造的依據(jù)。依法需經(jīng)聽證、公示或提請村（居）民會議討論決定的從其規(guī)定。

七、舊城改造用地

（一）依法收回的國有空閑地或者政府儲備的土地；（二）依法征收的集體所有的土地；（三）通過購買或者產(chǎn)權(quán)置換方式收回原已確定土地使用權(quán)人的土地。

報市政府批準后實施。舊城改造中需要異地以公寓式還建安置的其安置住房用地優(yōu)先安排。舊城改造用地供地計劃和方式由市國土資源部門依法編制。

八、房屋拆遷補償

拆遷補償方式可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，房屋拆遷實行自愿協(xié)商原則。供被拆遷人自主選擇。具體拆遷與補償安置問題，依現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

九、優(yōu)惠政策

（一）舊城改造中的土地出讓收益按照《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》100號）規(guī)定執(zhí)行。舊城改造領(lǐng)導小組根據(jù)每個片區(qū)的實際情況。

（二）舊城改造領(lǐng)導小組積極爭取舊城改造項目享受國家舊城改造和棚戶區(qū)改造政策。舊城改造項目相關(guān)稅費減免依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

十、社會保障

篇8

完善海洋功能區(qū)劃

我國海域使用管理法對海洋功能區(qū)劃的編制、審批等作了明確規(guī)定。條例在上位法的基礎(chǔ)上對海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容以及海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接作了進一步的要求：一是要求海洋功能區(qū)劃確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；二是要求確定生態(tài)保護海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；三是要求明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護措施，此外，條例還要求已經(jīng)明確的填海造地的范圍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

細化填海項目的海域使用權(quán)

海域使用管理法對海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用權(quán)證制度作了規(guī)定，但由于規(guī)定過于原則，實踐中難以操作。為了保障該制度的有效實施，明確海洋、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作職責和相互銜接，保護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓方案，由海洋主管部門會同國土資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同制訂，經(jīng)批準后共同實施；填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌完成后，由海洋主管部門、國土資源主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。同時規(guī)定，以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得海域使用權(quán)的填海項目形成土地后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書、海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同等材料，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并不再收取土地使用權(quán)出讓金。以審批方式取得海域使用權(quán)的填海項目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，可以憑海域使用權(quán)證書等，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應當按照土地市場評估價格扣除海域使用金和實際投入的填海成本后的價格收取土地使用權(quán)出讓金。

篇9

一、工作要點及責任分工

（一）戶外廣告和地下管線的開發(fā)利用

開發(fā)的主要內(nèi)容：（1）利用市區(qū)范圍內(nèi)的高速公路、國道、省道、過境公路的兩旁設置戶外廣告；（2）利用市城區(qū)公共或自有場地的建筑地、構(gòu)筑物、空間等設置戶外廣告；（3）利用城市地下空間鋪設管線。

當前工作重點：（1）制訂《市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》和《市政管線、廣告占用城市空間有償使用管理規(guī)定》；（2）完善高速公路、國道、省道、過境公路和市城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的規(guī)劃，以及抓好城市地下空間鋪設管線的規(guī)劃；（3）清理整頓市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告秩序，完善管理；（4）抓緊出讓部分戶外廣告經(jīng)營權(quán)。

責任及分工：（1）戶外廣告（包括地下管線）的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市公用事業(yè)局、市公路局、市交通局、市工商局配合，項目負責人為黃庚文；（2）《市區(qū)戶外廣告設置管理實施辦法》由市公用事業(yè)局起草，《市政管線、廣告占用城市空間有償使用管理規(guī)定》由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草。兩個文稿由市法制局審核，羅澤球負責文稿修改、成文的協(xié)調(diào)工作；（3）根據(jù)戶外廣告的規(guī)劃，對市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告進行一次清理，由市公用事業(yè)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局配合，具體工作由袁燦均負責；（4）戶外廣告（包括地下管線）設置使用權(quán)的出讓由市公用事業(yè)局負責，項目負責人為袁燦均。

（二）河砂資源開采

工作重點：（1）完善西江干流轄區(qū)內(nèi)四個河段的采砂規(guī)劃；（2）抓緊與省水利廳銜接，力求盡快批準規(guī)劃方案；（3）做好采砂權(quán)招標的準備工作，按要求組織好招標。

責任及分工：河砂開采的組織工作由市水務局牽頭，海事局、市國土資源局、市公安局、市工商局、市物價局等部門配合，項目負責人為詹大揚。

（三）土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理

工作重點：（1）抓好市區(qū)國有土地的儲備，盤活現(xiàn)有土地；（2）抓好鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采、保護和合理利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效益。

責任及分工：土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，由市國土資源局牽頭，市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市振云公司、金地礦業(yè)公司配合。

（四）盤活直管公房

工作重點：（1）處置部分邊遠、座落分散、不易管理的舊公房；（2）出售部分新建的解困房；（3）出租直管公房。

責任及分工：盤活直管公房工作由市房管局負責，市國資委、市國土資源局配合，項目負責人為彭寶成。

（五）盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)

工作重點：（1）調(diào)劑配置市直行政事業(yè)單位辦公用房；（2）處置市屬國有企業(yè)及市直行政事業(yè)單位閑置建筑物和閑置土地。

責任及分工：盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)工作，由市國資委負責，市國土資源局、市房管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市振云公司配合，項目負責人為黃科。

（六）完善市場物業(yè)管理

工作重點：完善規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)管理，提高管理效益。

責任及分工：此項工作由市國資委牽頭，市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市直市場物業(yè)管理有限公司配合，項目負責人為黃科。

（七）完善要素市場管理

工作重點：完善規(guī)范建筑市場、土地交易市場、房產(chǎn)交易市場管理。

責任及分工：完善規(guī)范建筑市場管理，由市建設局負責，市國土資源局、市監(jiān)察局、市房管局配合，項目負責人為陳顯良；完善規(guī)范土地交易市場管理，由市國土資源局負責，市建設局、市監(jiān)察局、市房管局配合；完善房產(chǎn)交易市場管理，由市房管局負責，市國土資源局、市建設局、市監(jiān)察局配合，項目負責任人為彭寶成。

（八）完善稅票管理

工作重點：堵塞在當?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)營，而在外地開稅票和使用假稅票的漏洞。

責任及分工：屬地稅部分的，由市地稅局負責，項目負責人為戎惠良；屬國稅部分的，由市國稅局負責，項目負責任人為冼少強。

（九）探索政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域

工作重點：借鑒外地經(jīng)驗，探索我市政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域、新措施、新辦法。

責任及分工：此項工作由市經(jīng)濟發(fā)展研究室負責，市國資委配合，項目負責人為黃振寰。

二、工作原則

政府資源開發(fā)利用總的要求是：挖掘潛量、擴大增量、盤活存量，提高質(zhì)量。所謂挖掘潛量，就是不斷探索政府資源開發(fā)利用的新領(lǐng)域、新項目、新形式和新方法。所謂擴大增量，就是加大開發(fā)利用力度，立足于做大、做強，擴大政府資源開發(fā)利用的規(guī)模。所謂盤活存量，就是盤活現(xiàn)有的資源，提高資源開發(fā)利用的效益。所謂提高質(zhì)量，就是清理整頓政府資源開發(fā)利用市場，立足于上檔次、上水平、上效益。為此，應遵循以下幾個原則：

（一）先易后難原則。對規(guī)劃完善、政策明晰、條件成熟、容易開發(fā)的項目，先進行開發(fā)；對條件不具備、開發(fā)難度大的項目，待條件成熟后再開發(fā)。

（二）抓大顧小原則。把開發(fā)利用的重點，放在規(guī)模大、涉面廣、效益高的項目上，集中力量、集中時間抓突破，同時要統(tǒng)籌兼顧，安排一定的力量，抓好小項目的開發(fā)。

（三）規(guī)范管理原則。政府資源的開發(fā)利用要從過去粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從過去無序開發(fā)向有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從過去輕視有償開發(fā)向重視有償開發(fā)轉(zhuǎn)變；堅持依法依規(guī)辦事，規(guī)范規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)，規(guī)范管理，做到“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一專戶）；處理好政府資源開發(fā)與改善投資環(huán)境的關(guān)系，努力在把握好“度”字上下功夫。

（四）高效便捷原則。立足于快規(guī)劃、快開發(fā)、快見效。采取得力措施，提高辦事效率，加快開發(fā)利用的進度。在開發(fā)中要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務，方便企業(yè)和群眾辦事。

（五）最佳效益原則。政府資源開發(fā)和利用必須以提高經(jīng)濟效益為中心，以盡可能少的資源創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟效益。

三、工作措施

政府資源開發(fā)利用工作能否落實，能否取得如期成效，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真抓實干。

（一）抓責任制。各有關(guān)單位必須高度重視政府資源開發(fā)利用工作，把它列入本單位重要議事日程，明確職責抓好落實。主辦單位對承辦的項目負直接責任，協(xié)辦單位負配合責任。不管是主辦單位還是協(xié)辦單位，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，落實層級責任制，責任分解到人、到項目。同時各有關(guān)單位既要各盡其責，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。市政府決定成立政府資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導小組，常務副市長梁清林任組長，副市長黃達輝任副組長，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員，下設領(lǐng)導小組辦公室，設在市國資委。

（二）抓落實。各有關(guān)單位要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，落實工作措施，務求抓出成效。政府資源開發(fā)利用計劃方案在5月底前完成，下半年開始產(chǎn)生效益。

篇10

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務，落實責任，嚴格執(zhí)法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監(jiān)管責任網(wǎng)絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。

（三）持續(xù)開展專項行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農(nóng)業(yè)設施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標，優(yōu)先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監(jiān)管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶熑沃幸?guī)定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴重浪費流失。

（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅(qū)動，法律觀念嚴重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴，助長違法用地、違法建設行為，因而加強法制教育刻不容緩。

三、參考建議

政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。

（一）加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格監(jiān)管

作用。

1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴重不足的問題，市政府應全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，參照國家公務員相關(guān)政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。

2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責任，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護農(nóng)田耕地總量動態(tài)平衡。

3、要把建設用地作為重要監(jiān)管目標，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道兩線、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責嚴追究，從嚴控制城鄉(xiāng)建設非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。

（二）嚴格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責。

4、要按照建設一流省會城市的標準，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設用地現(xiàn)狀，高效推進“五規(guī)合一”建設發(fā)達城市群的步伐，以高標準規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進建設新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標。

5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設用地指標，對非法占用民生住房建設用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。

6、要針對全市建設用地供應緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復墾”的政策，保證建設用地“占補平衡、不越紅線”。

7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認真落實中央關(guān)于“保護耕地控制城鄉(xiāng)建設用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。

8、要貫徹落實中央關(guān)于保護國土資源“預防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責任機制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。

9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。

10、要加強執(zhí)法機關(guān)辦案的法律責任，嚴格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴厲追究刑事責任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴，起到強大震懾作用。

（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。

11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴格履行土地審批責任制和問責制，對擅自改變土地用途或事項的建設單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權(quán)威性，提升政府公信力。

12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土會商、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。

13、要對未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設許可等審批的違法違規(guī)建設項目，堅決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請，嚴把建設用地預報、預審、審批關(guān)口，嚴格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。

（五）牢固樹立保護國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。

14、要增強全社會保護國土資源的法制意識，進一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認識，營造保護土地、人人有責的良好社會氛圍。