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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；貧困發(fā)生率；農(nóng)村貧困

中圖分類號(hào) F328.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0092-04

建國(guó)以來(lái)，安徽省因各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均超過(guò)20億元，約占全省平均社會(huì)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％。20世紀(jì)80年代以來(lái)，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)30億元。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度呈加快、加大趨勢(shì)，截至1997年，累計(jì)各自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失近1 000億元，年平均超過(guò)100億元。由于農(nóng)戶自身抗災(zāi)能力有限，一旦遭受自然災(zāi)害，在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的情況下，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔(dān)。對(duì)一般農(nóng)戶來(lái)講，家庭收入較低，遭受災(zāi)害以后如果不能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)其生活和再生產(chǎn)的影響很大。

1 文獻(xiàn)回顧

所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約,造成勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的。而引起勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入不足的原因是十分復(fù)雜的,要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、個(gè)人等多層次、多方面進(jìn)行探討。目前這方面已有許多研究成果問(wèn)世,其中主要觀點(diǎn)有:相對(duì)剝奪說(shuō)、不平等說(shuō)、價(jià)值判斷說(shuō)、政策界定說(shuō)、權(quán)利喪失說(shuō)、發(fā)展不足說(shuō)、能力缺乏說(shuō)等等。也有根據(jù)貧困產(chǎn)生原因?qū)⒇毨澐譃椴煌愋投纬韶毨С梢蝾愋偷膶W(xué)說(shuō),最為著名的是康曉光根據(jù)貧困形成的決定因素將貧困分成三種類型:制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困(康曉光,1995)。制度性貧困是由于社會(huì)制度,如政治權(quán)利分配制度、就業(yè)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)服務(wù)分配制度、社會(huì)保障制度等決定生活資源在不同區(qū)域、不同群體和個(gè)人之間的不平等分配而造成某些區(qū)域、群體和個(gè)人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困是在相同的制度背景下,不同的區(qū)域之間由于自然條件和社會(huì)發(fā)展條件的差異造成的,與區(qū)域生活資源的供給程度有關(guān)。導(dǎo)致貧困的區(qū)域性因素包括自然資源、發(fā)展起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、積累能力、科技力量、人口素質(zhì)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、政治結(jié)構(gòu)等。階層性貧困是指相同制度環(huán)境中,在大約均質(zhì)的空間區(qū)域內(nèi),某些群體、家庭或個(gè)人,由于身心素質(zhì)較差、文化程度較低、勞動(dòng)力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競(jìng)爭(zhēng)有限的生活資源的能力較低,從而處于貧困狀態(tài)(康濤、陳斐,2002)。從已有研究來(lái)看，對(duì)造成貧困的原因界定上還存在著分歧，但是總體可以概括為：一是由于缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)造成的貧困，即機(jī)會(huì)貧困；二是由于缺乏發(fā)展的能力和素質(zhì)所造成的貧困，即能力貧困。隨著我國(guó)農(nóng)村教育的加強(qiáng)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到顯著提高，如今形成的貧困與返貧現(xiàn)象更多的是由于機(jī)會(huì)的缺失導(dǎo)致的，即機(jī)會(huì)貧困成為農(nóng)村貧困發(fā)生的主要原因。

自然災(zāi)害總是與貧困緊密相聯(lián)，世界銀行在20世紀(jì)90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80%以上的窮人并不是“總是窮（always poor）”，而是“有時(shí)窮（sometimes poor）”，原因是他們面臨各種自然災(zāi)害襲擊時(shí)難以抵擋，從而陷入貧困或返回貧困的境地。王國(guó)敏從定性的角度首次對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨，且呈正相關(guān)關(guān)系。如何更加明確農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，即從定量的角度分析兩者之間的關(guān)系顯得尤為重要，以彌補(bǔ)以前定量研究的空白。

2 樣本來(lái)源及其描述

鞏前文等：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系――基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2007年 第4期安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長(zhǎng)江和淮河自西向東橫貫全境，將全省分為淮北、江淮、江南三大自然區(qū)。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明。但氣候條件分布差異明顯，天氣多變，降水年際變化大，常有旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生。國(guó)家劃定的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱國(guó)貧縣）中安徽省有17個(gè)，占總數(shù)的2.9%，處在貧困縣比較多的省份行列之中。所以，選擇安徽省作為研究對(duì)象具有典型性和代表性。

2.1 安徽省自然災(zāi)害發(fā)生情況

安徽省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，種類主要有洪澇、干旱、干熱風(fēng)、高溫?zé)岷?、低溫?凍)害、冰雹、龍卷風(fēng)、動(dòng)植物暴發(fā)性病蟲(chóng)害等。災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)，連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。如1998年，先后出現(xiàn)春季低溫凍害，夏季持續(xù)暴雨成災(zāi)，秋后水稻暴發(fā)白葉枯病和稻飛虱，大豆暴發(fā)甜菜夜蛾，致使全省大部分縣市不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)1 000多萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失116．8億元，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。自1995年以來(lái)，每年成災(zāi)面積都在1 000hm2頃以上，而且波動(dòng)幅度比較大(見(jiàn)圖1)。從圖1可以明顯看出，近年來(lái)，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積越來(lái)越接近，說(shuō)明農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞力越來(lái)越大。

受災(zāi)面積在農(nóng)業(yè)種植面積中的比例在大部分年份都在20%以上，而同時(shí)成災(zāi)面積在種植面積中的比重也幾乎都在10%以上(見(jiàn)圖2)。

2.2 樣本數(shù)據(jù)情況

為了獲取足夠的樣本，我們選取1998-2002年安徽省58個(gè)縣（市）共283個(gè)樣本（不包括數(shù)據(jù)缺失樣本）形成面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)既有時(shí)間序列數(shù)據(jù)，又有橫截面數(shù)據(jù)，這種雙維的信息可以克服樣本數(shù)量少的缺陷，而且可以增加估計(jì)的無(wú)偏性和有效性，在經(jīng)濟(jì)分析中逐漸得到廣泛的應(yīng)用。面板數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1999-2003年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 基本計(jì)量模型設(shè)定與計(jì)量結(jié)果分析

3.1 基本計(jì)量模型設(shè)定

在討論災(zāi)害與中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的關(guān)系時(shí),一方面,可以通過(guò)對(duì)面上的情況進(jìn)行一般性的描述來(lái)了解總體概況,也可以通過(guò)解剖典型案例了解不同的局部情況;另一方面,還可以通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)量分析更準(zhǔn)確地把握兩者的數(shù)量關(guān)系（張曉，1999）。張曉（1999）認(rèn)為農(nóng)村貧困只與農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例兩個(gè)因素有關(guān)，所以建立了簡(jiǎn)單的雙對(duì)數(shù)線性二元回歸模型，把農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例兩個(gè)變量作為解釋變量，即：

式中：PKL是農(nóng)村貧困發(fā)生率(%),I是農(nóng)民家庭平均每人純收入(元),ZR是水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例(%)。

但是，筆者認(rèn)為農(nóng)民家庭平均每人純收入（I）和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例（ZR）兩個(gè)變量之間存在明顯的線性相關(guān)，因?yàn)樗禐?zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例越大越可能降低農(nóng)民家庭平均每人純收入，即農(nóng)村貧困（主要指經(jīng)濟(jì)貧困）可以直接表現(xiàn)為農(nóng)民家庭人均每人純收入低下，而人均每人純收入低下的一個(gè)直接原因是受到水旱災(zāi)害的影響。為了克服這個(gè)缺陷，筆者建立以下計(jì)量模型來(lái)描述中國(guó)自然災(zāi)害與貧困發(fā)生的關(guān)系：

式中：Y表示樣本縣市貧困發(fā)生率；X1是指樣本縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?）；X2是指農(nóng)村人口中男女性別比例（男/女）；X3是指人均擁有排灌機(jī)械數(shù)量；X4是指人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額；X5是指農(nóng)村人口人均占有耕地面積；X6單位面積糧食產(chǎn)量，用來(lái)衡量耕地質(zhì)量；X7是指自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重（%），此處自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害和其它農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

模型試圖說(shuō)明：農(nóng)村貧困發(fā)生率主要是由于農(nóng)民自身能力不足和生存的自然環(huán)境惡劣造成的，農(nóng)民自身能力不足主要通過(guò)農(nóng)村人口中男女性別比例X2和人均擁有排灌機(jī)械數(shù)量X3表示；生存的自然環(huán)境惡劣主要用人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額X4、農(nóng)村人口人均占有耕地面積X5、單位面積糧食產(chǎn)量X6、自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重（%）X7等指標(biāo)來(lái)衡量。

3.2 計(jì)量結(jié)果與分析

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，采用向后逐步回歸（Backward）法對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行回歸處理，結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1結(jié)果可以看出，變量中“自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重”的回歸系數(shù)為-0.955，t值為-1.746，在0.05水平上顯著。在統(tǒng)計(jì)意義上，該變量是比較顯著的。但是，這個(gè)結(jié)果與張曉（1999）得出的結(jié)論有顯著的差別，即張文中得出的結(jié)論認(rèn)為水旱災(zāi)害的成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率存在正相關(guān)關(guān)系，而筆者通過(guò)利用安徽省的數(shù)據(jù)所做的計(jì)量結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重對(duì)農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率的可能性越小。對(duì)本文計(jì)量結(jié)果的解釋可能：一是本文使用的數(shù)據(jù)是每個(gè)縣市的平均數(shù)據(jù)，沒(méi)有考慮到每個(gè)農(nóng)戶受災(zāi)的差別性，而且受災(zāi)不一定會(huì)成災(zāi)，而國(guó)家在對(duì)受災(zāi)地區(qū)的補(bǔ)貼和救助主要是按人口來(lái)進(jìn)行的，這樣會(huì)造成同一地區(qū)受到的災(zāi)害對(duì)各個(gè)農(nóng)戶生活的影響不同，一部分農(nóng)戶會(huì)因自然災(zāi)害而獲得了更多的收入，而一部分農(nóng)戶因自身抗災(zāi)能力較弱，而受災(zāi)又很嚴(yán)重，顯然容易導(dǎo)致極度貧困的發(fā)生，即雖然貧困數(shù)量沒(méi)有因自然災(zāi)害而上升，但是貧困程度卻加劇；二是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在受災(zāi)后可能會(huì)通過(guò)從事其他產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)賺取非農(nóng)收入以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，其結(jié)果可能是由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的推動(dòng)下，一部分農(nóng)戶的收入沒(méi)有減少反而有所增加。三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救災(zāi)資金的增加和農(nóng)戶抗災(zāi)能力的增強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助方面逐漸加大了力度，見(jiàn)圖3。從圖3可以明顯看出，無(wú)論是全國(guó)還是安徽省對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救助力度都呈逐年增大趨勢(shì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助資金由1999年的355 627萬(wàn)元增加到2003年的529 365.26萬(wàn)元，增加到1999年的1.49倍；安徽省也由1999年的24 012萬(wàn)元增加到2003年的57 118.72萬(wàn)元，增加到1999年的2.38倍。同時(shí)，農(nóng)戶的抗災(zāi)能力在逐漸增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶擁有的排灌機(jī)械數(shù)量增加，1998年全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為13.37臺(tái)/百戶，安徽省為30.20臺(tái)/百戶，而到了2003年數(shù)量全國(guó)增加到21.12臺(tái)/百戶，安徽省增加到47.56臺(tái)/百戶。二是目前全國(guó)已有19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團(tuán)）建立了省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，70％左右的地、縣救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案也已經(jīng)出臺(tái)。

4 結(jié)論與政策建議

在運(yùn)用安徽省的面板數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困的關(guān)系計(jì)量分析來(lái)看，筆者可以得出以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系明顯，而且農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，即在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物受災(zāi)面積占總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率越低。這個(gè)結(jié)論與現(xiàn)有的研究存在著很大的不同，筆者在上述中也對(duì)產(chǎn)生差異的原因做出了可能的解釋。

筆者認(rèn)為，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，但并不是說(shuō)農(nóng)戶就不用增強(qiáng)自身的抗災(zāi)救災(zāi)能力，國(guó)家和地方政府也無(wú)須在災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。情況恰恰相反，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系產(chǎn)生的原因正是在農(nóng)戶抗災(zāi)能力增強(qiáng)和國(guó)家與地方政府救助力度增大的情形下發(fā)生的一種情況。所以，筆者認(rèn)為，政府和農(nóng)戶更加要正確認(rèn)識(shí)這種反向關(guān)系產(chǎn)生的效用。因此，筆者提出如下政策建議：

(1)政府應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。從我們的計(jì)量結(jié)果可以看出，人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額越大，貧困發(fā)生率越小。農(nóng)業(yè)本生具有較強(qiáng)的自然條件依賴性，因此，降低自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要的意義。

(2)繼續(xù)加大國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助力度，但要有針對(duì)性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)收入低的農(nóng)戶影響更大，因此，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)切忌“一刀切”。要遵循災(zāi)害成災(zāi)多少，補(bǔ)多少，而且政策要向收入相對(duì)較低的農(nóng)戶傾斜。

(3)氣象和災(zāi)害預(yù)報(bào)部門要盡量提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的及時(shí)性與準(zhǔn)確度。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和宣傳工作，使廣大群眾了解自然災(zāi)害是可知、可防、可抗、可治、可避的。

(4)在自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣哟笊a(chǎn)自救的宣傳和引導(dǎo)。一是作物補(bǔ)種，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助農(nóng)戶購(gòu)買優(yōu)良種子，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加受災(zāi)農(nóng)戶的非農(nóng)收入。

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篇2

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害保險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學(xué)院教學(xué)改革與科研項(xiàng)目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014111）研究成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)是國(guó)家惠農(nóng)政策的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)主要依靠政府救濟(jì)，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)已經(jīng)存在多年，保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國(guó)保費(fèi)收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入173.8億元，占當(dāng)年保費(fèi)收入總額的1.2%。這與我國(guó)的實(shí)際需要極不相稱，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國(guó)家的老工業(yè)基地，同時(shí)也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲(chóng)災(zāi)害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)16，389千公頃；成災(zāi)面積超過(guò)10，791千公頃，農(nóng)作物受災(zāi)率為44.3%，成災(zāi)率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、科技支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；三是當(dāng)發(fā)生緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這種非專門化的救援支持致使我國(guó)重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性較大。1997～2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前只關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，忽略災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財(cái)力有限，所以傾向于將資金投入到見(jiàn)效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，這種中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的博弈行為不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。

（三）我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開(kāi)展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒(méi)有專項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

三、解決對(duì)策

（一）明確政府在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)中的角色和責(zé)任。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原理看，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開(kāi)了政府，或缺乏政府的實(shí)質(zhì)和有效推動(dòng)，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)明確政府為“主導(dǎo)者”的角色定位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的介入，政府應(yīng)該積極推動(dòng)立法和制定稅收政策，以完善重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；最后，在確立政府主導(dǎo)的同時(shí)，再充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)賠付、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)超額賠付和政府支持的三級(jí)地震保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并在歷次地震災(zāi)害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)的共同補(bǔ)償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害保險(xiǎn)立法，構(gòu)建自然災(zāi)害保險(xiǎn)的法律體系，以法律約束政府和保險(xiǎn)公司行為?？蓞⒄杖毡境雠_(tái)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)法律和重大自然災(zāi)害再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案等，以便對(duì)其所涉及的相關(guān)主體責(zé)任、保險(xiǎn)的內(nèi)容、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，明確保險(xiǎn)給付細(xì)則。因重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)和有效的保障，同時(shí)為各保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險(xiǎn)公司支付壓力，分擔(dān)其賠償風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了保險(xiǎn)公司參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠的積極性。此外，要對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，例如申請(qǐng)的保險(xiǎn)要經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審核；最后，要明確保險(xiǎn)給付的細(xì)則。

（四）調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司作為社會(huì)的一分子有責(zé)任也有能力參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)。一方面保險(xiǎn)公司具有風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠也應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面有所作為，而重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)公司而言也是一個(gè)潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體思路下，保險(xiǎn)公司在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加快金融體制改革，為重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]席勁松.試論我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的構(gòu)建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)影響；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：S42 文章編號(hào)：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然災(zāi)害的頻發(fā)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2014年中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到4300億元，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到3075億元，占經(jīng)濟(jì)總損失的71.5%。2014年，中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3373.8億元，死亡人數(shù)1583人、失蹤235人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)24890千公頃，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為2953億元，占直接經(jīng)濟(jì)總損失的87.5%?？梢?jiàn)，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響非常重要。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著特別重要的地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，特別是在大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象環(huán)境因素更大，暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的沖擊和造成的損失更明顯。河北省作為農(nóng)業(yè)大省和氣象災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)十億甚至上百億元，因此分析氣象災(zāi)害對(duì)河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和做好為農(nóng)服務(wù)具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)包括自然災(zāi)害災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)資料和農(nóng)村年度統(tǒng)計(jì)資料，其中2005～2014年全國(guó)氣象災(zāi)害災(zāi)情資料根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》整理；河北省自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害災(zāi)情資料來(lái)源于各年度河北省自然災(zāi)害會(huì)商情況報(bào)告和各年度河北省災(zāi)情概況及災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告等材料整理；有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的干旱損失、洪澇損失、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

3 河北省主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及其影響

3.1 氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、損失重

河北省地勢(shì)復(fù)雜、地貌多樣，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，特殊的地理?xiàng)l件和氣候類型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大風(fēng)、連陰雨、雷電、冰雹、高溫、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、大霧和霾等氣象災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，同時(shí)因氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積年平均達(dá)到1965.7千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到130.7億元，占自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的比例超過(guò)了90%。例如2014年河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2074.63千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)141.45億元，占全省所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，災(zāi)害損失大

受季風(fēng)氣候影響，河北省降水季節(jié)分配不均，干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，其中暴雨洪澇、干旱災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的主要?dú)庀鬄?zāi)害，二者造成的損失占?xì)庀鬄?zāi)害損失的比例超過(guò)了50%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河北省發(fā)生春旱的頻率為60%～80%，初夏旱為55%～90%，其中春旱最為頻繁，素有“十年九旱”之說(shuō)，河北省干旱呈現(xiàn)出南多北少，且20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球變暖加劇了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致土地干化、坍塌，干旱和水資源不足嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)863442.2公頃，其中2014年河北省由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1578910公頃，因干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100億元。

暴雨洪澇是河北省最主要的夏季氣象災(zāi)害之一，夏季暴雨、局地強(qiáng)降水多發(fā)，而強(qiáng)降水又極易引發(fā)山洪、泥石流以及農(nóng)田漬澇等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)150551.8公頃，其中2012年河北省由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積456026公頃，因暴雨洪澇造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)62.8億元。

3.3 極端天氣氣候事件多發(fā)

在全球氣候變暖的大背景下，河北省年平均氣溫上升明顯，極端天氣氣候事件多發(fā)。目前，河北主要大田農(nóng)作物小麥、玉米以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣氣候和環(huán)境因素影響仍然較大，極端天氣氣候事件的頻發(fā)增多趨勢(shì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害敏感性增強(qiáng)，受災(zāi)害影響損失更大。例如，據(jù)1961～2013年資料分析，河北省霧、霾日數(shù)以每10年16天的趨勢(shì)增加，持續(xù)霧、霾天氣引發(fā)的低溫寡照災(zāi)害給設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，而干旱、強(qiáng)降水以及強(qiáng)對(duì)流性天氣也已成為制約糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

4 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響

河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，而大田農(nóng)作物的主要生產(chǎn)特點(diǎn)就是充分暴露在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下，因此小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)受氣象條件和氣象災(zāi)害的影響較大。截至2014年底，河北省擁有3741.35萬(wàn)農(nóng)民，耕地面積為9842.03千公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的比例。而頻發(fā)的氣象災(zāi)害也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)影響，也成為一些地區(qū)長(zhǎng)期難以擺脫貧困的重要制約因素。

4.1 氣象災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

河北省旱災(zāi)情況嚴(yán)重，特別是春夏干旱對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大。通過(guò)對(duì)近10年的分析，河北省干旱頻發(fā)，旱澇波動(dòng)幅度大，特別是對(duì)降水依賴程度高的夏玉米，由于干旱而導(dǎo)致了玉米單產(chǎn)的降低。通過(guò)對(duì)每一年全省糧食總產(chǎn)量和全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)一一對(duì)應(yīng)分析，可以看到全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量有著較大的影響。全省農(nóng)作物受旱災(zāi)面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是全省糧食減產(chǎn)比較明顯的年份都出現(xiàn)在受旱災(zāi)面積比較大的年份；二是農(nóng)作物受旱災(zāi)面積小的年份，全省糧食產(chǎn)量均明顯增加。可見(jiàn)氣象災(zāi)害是影響糧食產(chǎn)量的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年河北省由于氣象災(zāi)害損失糧食年平均達(dá)到137.55萬(wàn)噸，特別是2014年由于出現(xiàn)嚴(yán)重夏旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1328千公頃，全省糧食因干旱災(zāi)害減產(chǎn)達(dá)到244萬(wàn)噸。

4.2 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

近幾年來(lái)，由于氣象災(zāi)害影響對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成了明顯的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年河北農(nóng)村居民人均純收入是2685.2元，到了2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了4293.4元，從2007年與2002年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了1.6倍；而到了2014年河北省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了10186元，2014年與2007年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.37倍，2014年與2002年相比農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了3.79倍。但是由于河北各地自然資源不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不統(tǒng)一，其中遭受氣象災(zāi)害影響也是非常重要的原因之一。以2010～2014年農(nóng)村居民人均收入變化為例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)村居民人均收入分別為5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年農(nóng)村居民人均收入比2010年增長(zhǎng)了19.5%，2012年農(nóng)村居民人均收入比2011年增長(zhǎng)了13.5%，2013年農(nóng)村居民人均收入比2012年增長(zhǎng)了13.7%，2014年農(nóng)村居民人均收入比2013年增長(zhǎng)了10.8%?？梢钥闯?012年、2013年、2014年三年的增長(zhǎng)比例明顯低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪澇災(zāi)害，因暴雨洪澇災(zāi)害造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為62.8億元；2013年河北局地遭受暴雨災(zāi)害造成直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為15.5億元；2014年河北遭受了罕見(jiàn)的夏旱災(zāi)害，因旱災(zāi)造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為100.1億元?？梢?jiàn)氣象災(zāi)害的危害程度對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)也是有一定影響的。

4.3 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民日常消費(fèi)影響分析

氣象災(zāi)害在對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食豐欠、農(nóng)民收入等方面帶來(lái)影響的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的日常消費(fèi)和日常生活產(chǎn)生一定的影響。在氣象災(zāi)害多發(fā)、受災(zāi)嚴(yán)重的年份，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民個(gè)人收入必然會(huì)減少，同時(shí)由于連帶效應(yīng)商品價(jià)格也有一定的上升，這在一定程度上也制約了農(nóng)民日常消費(fèi)支出。據(jù)研究，農(nóng)民花費(fèi)中在基本生活消費(fèi)支出上仍然占較大比例，農(nóng)民花費(fèi)在生活上的日常消費(fèi)支出占據(jù)著總花費(fèi)的主要部分。分析近10年河北省農(nóng)民食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)平均支出情況，發(fā)現(xiàn)其二者占到農(nóng)民日常消費(fèi)總支出的41.9%。而2012年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為5364.14元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為2213.58元，占到總體水平的40.62%；2014年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為8248元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為3141元，占總體水平的38%；2012年和2014年的食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)支出比例均低于近10年的平均值，說(shuō)明氣象災(zāi)害比較嚴(yán)重的2012年、2014年在一定程度上也制約著農(nóng)民日常消費(fèi)支出。

5 建議

通過(guò)以上分析，在氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的河北省，氣象災(zāi)害特別是干旱、暴雨等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的風(fēng)險(xiǎn)影響。因此建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)，盡量降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失程度；二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力；三是加大空中云水資源開(kāi)發(fā)力度和地下水超采綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，提高人工增雨（雪）作業(yè)效益，建設(shè)應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害保障工程。

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篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象預(yù)警;應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0053-02

中國(guó)幅員遼闊,自然條件復(fù)雜,是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,自然災(zāi)害中有2/3以上是氣象災(zāi)害。近五十年來(lái)全球氣候明顯變暖,自然災(zāi)害尤其是洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率、發(fā)生強(qiáng)度呈明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的日益增長(zhǎng),受氣象災(zāi)害影響的經(jīng)濟(jì)總量和人口總數(shù)都大大增加,防御氣象災(zāi)害特別是防御極端氣象災(zāi)害的壓力也將越來(lái)越大。

目前,中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃飯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水、氣溫、濕度、風(fēng)等各種氣象因子密切相關(guān)。天氣、氣候條件的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)的收成、農(nóng)民的收入及新農(nóng)村的發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警,及時(shí)組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,努力將氣象災(zāi)害造成的損失降到最低程度,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

為了防御和減輕氣象災(zāi)害,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,中國(guó)氣象局于2007年6月11日了中國(guó)氣象局第16號(hào)令,要求各級(jí)氣象部門按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播辦法》的規(guī)定臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害的各類預(yù)警信號(hào);2010年1月20日,國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《氣象災(zāi)害防御條例》,并從2010年4月1日起施行?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》總結(jié)了中國(guó)多年來(lái)氣象災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn),從氣象災(zāi)害防御的各個(gè)環(huán)節(jié)著手,專門針對(duì)不同的氣象災(zāi)害規(guī)定了具體的措施,并將行之有效的措施上升為法律制度;它明確了各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害防御中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,依法確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會(huì)廣泛參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制,從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與氣象防災(zāi)減災(zāi);它使中國(guó)自然災(zāi)害防御法律體系得到進(jìn)一步完善,有力推進(jìn)了氣象法制建設(shè)的進(jìn)程。

目前,中國(guó)大多數(shù)城市都建立了災(zāi)害性天氣預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制,并通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、短信平臺(tái)等多種渠道及時(shí)各類預(yù)警信號(hào),大大減少了突發(fā)氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失。但由于以下幾方面的原因,針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理辦法還比較落后。

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限。干旱、洪澇、凍害、冰雹等各類農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)的建立需要長(zhǎng)期的資料積累,更需要農(nóng)業(yè)、氣象等部門緊密合作,加強(qiáng)研究,而當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限。

2.農(nóng)村接受氣象預(yù)警的渠道相對(duì)有限。目前,氣象部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平有了明顯提高,對(duì)洪澇、干旱、高溫、寒潮等災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高,并能及時(shí)根據(jù)天氣情況各類災(zāi)害天氣預(yù)警信號(hào)。但由于針對(duì)廣大農(nóng)村的渠道有限(廣大農(nóng)村主要通過(guò)收看電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目、收聽(tīng)電臺(tái)廣播接收災(zāi)害天氣預(yù)警信號(hào)),導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)警信息不能及時(shí)傳送到農(nóng)村的各個(gè)角落,在播種、收獲等重要農(nóng)事季節(jié),氣象預(yù)警信息更加不能迅速傳遞到田間、地頭,因而起不到有效的預(yù)警防御效果。

3.農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系還沒(méi)有真正建立?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》的頒布,使農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急工作有了法律依據(jù),但《條例》的制定出臺(tái)只是完成了第一步,推動(dòng)《條例》在廣大農(nóng)村得到全面深入的貫徹實(shí)施,才是氣象部門的重要任務(wù)。最近幾年,中國(guó)在農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展,但同先進(jìn)國(guó)家相比,同中國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展的需求相比,目前的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急體系還不健全,氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、防御、應(yīng)急和救援一體化,由多單位聯(lián)合組成的統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系還沒(méi)有建立,災(zāi)情傳遞體系不健全,災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和手段相對(duì)落后;社會(huì)依法自覺(jué)開(kāi)展氣象災(zāi)害防御的意識(shí)和能力還比較薄弱,災(zāi)害性天氣出現(xiàn)前的具有警示和強(qiáng)制作用的警報(bào)機(jī)制尚未真正建立。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警現(xiàn)狀,應(yīng)該突出抓好以下幾方面工作,以達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急建設(shè)的目的。

1.拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域。在全球氣候變暖的大背景下,氣象部門已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)于極端氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)的研究,主要目的在于研究洪澇、干旱、高溫、凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與評(píng)估系統(tǒng),提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估能力。目前特別要依托農(nóng)業(yè)與生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng),加強(qiáng)衛(wèi)星遙感資料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,開(kāi)展氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響評(píng)估,開(kāi)展極端天氣、氣候事件對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重影響的預(yù)測(cè)預(yù)警研究。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害產(chǎn)品的服務(wù)效率。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的時(shí)效性很強(qiáng),錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)就會(huì)造成巨大損失。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品在第一時(shí)間送到用戶手中,及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策,最大限度地減少損失。氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái),針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育階段,制作相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品,及時(shí)和共享涉農(nóng)氣象信息,并在重大氣象災(zāi)害前后,派出氣象、農(nóng)業(yè)專家走進(jìn)田間地頭,實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識(shí)科普宣傳,提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力。充分利用各種媒體,通過(guò)不同的宣傳渠道,加大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳力度,使廣大農(nóng)民能按照氣象規(guī)律防災(zāi)減災(zāi)。通過(guò)編寫、發(fā)放農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實(shí)用手冊(cè),開(kāi)辦農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害培訓(xùn)班,提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識(shí)的掌握,使其能真正理解和掌握農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警材料,在實(shí)際生產(chǎn)中得到有效運(yùn)用。地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害發(fā)生特點(diǎn),組織農(nóng)民開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力。

4.結(jié)合實(shí)際,制定和完善抗旱防澇、防凍害、防病蟲(chóng)害等重大自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)急機(jī)制。

5.擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面,拓寬農(nóng)村氣象服務(wù)信息渠道。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信等信息平臺(tái),農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)事信息和各類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào);要大力推廣農(nóng)村大喇叭、天氣預(yù)警顯示屏系統(tǒng),建立農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍,建立農(nóng)業(yè)氣象信息平臺(tái),最大限度地增加氣象信息在農(nóng)村中的覆蓋面,力求通過(guò)多種方式讓最多的受眾在最短的時(shí)間內(nèi)得到氣象警報(bào)或預(yù)警信號(hào)。只有根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生區(qū)域和影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù),才能達(dá)到最佳的服務(wù)效果。

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The Thinking About Agriculture Meteorological Disasters Early Warning in China

CHENG Hai-xia1, SHUAI Ke-jie1, LI Li-li2

(1.Jincheng Meteorological Office, Jincheng 048026,China;2.Yangcheng Meteorological Station,Yangcheng 048100,China)

篇6

抗御自然災(zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時(shí)各類自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化財(cái)富。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈明顯上升趨勢(shì)。

減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類社會(huì)至今仍然沒(méi)有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害變化趨勢(shì)，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然選擇。

提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，各級(jí)氣象部門都必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度上，深刻認(rèn)識(shí)并切實(shí)肩負(fù)起預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的重大責(zé)任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測(cè)能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)。要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)功能，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和影響評(píng)估的能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。

提高全社會(huì)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對(duì)氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè)要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等多種形式及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的公眾氣象服務(wù)問(wèn)題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在”，使各級(jí)政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時(shí)掌握預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)；金融效應(yīng)；致災(zāi)

中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）06-0005-07

一、引言

農(nóng)業(yè)極易遭受重大自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的威脅，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的危害會(huì)導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年自然災(zāi)害的頻率、程度增加，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因?yàn)?zāi)損失不斷加重。2002—2009年我國(guó)自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失年均3 301億元，年均受災(zāi)面積達(dá)4 434萬(wàn)公頃。長(zhǎng)期大面積的農(nóng)業(yè)災(zāi)害既嚴(yán)重影響農(nóng)民收入，也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的脆弱性。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重大損失，而且直接導(dǎo)致受災(zāi)農(nóng)戶減產(chǎn)減收并因?yàn)?zāi)致貧、返貧?！岸嗄曛赂灰粸?zāi)返貧”，2010年返貧的農(nóng)戶中，有55％的農(nóng)戶當(dāng)年遭遇了自然災(zāi)害，其中，16．5％的農(nóng)戶當(dāng)年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災(zāi)害，42％的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災(zāi)害打擊①。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)一旦發(fā)生必然會(huì)對(duì)社會(huì)各方面造成影響。本文分析了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)特殊的成災(zāi)機(jī)理，基于金融角度出發(fā)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)會(huì)引起國(guó)家財(cái)政、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、災(zāi)后重建投資、投機(jī)等參與主體行為方式的巨大變化。但是，需要辯證地分析與看待農(nóng)業(yè)巨災(zāi)引發(fā)的金融效應(yīng)，并不是巨災(zāi)引起的效應(yīng)都是災(zāi)難性的負(fù)面效應(yīng)，有些效應(yīng)完全可以因勢(shì)利導(dǎo)而為我所用。

二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的成災(zāi)機(jī)理

巨大的農(nóng)業(yè)災(zāi)害已成為阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，嚴(yán)重影響了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。造成中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失嚴(yán)重且不斷增加的原因既有自然因素，也有人為的非自然因素，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素。

（一）農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴自然因素是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的直接因子

農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的地方是農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)都在自然條件下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)的生物特性決定了它對(duì)自然因素的依賴性最強(qiáng)，最直接緊密地依賴自然界的力量，也最容易受自然界的影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，人類擁有的知識(shí)及手段還未能更好地把握自然界的變化規(guī)律和影響，對(duì)自然因素的駕馭能力還十分有限，并且各種自然因素（陽(yáng)光、氣候、土壤、雨量）直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程，成為影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的決定性因素，因此，農(nóng)業(yè)成為受自然風(fēng)險(xiǎn)影響最大最集中的行業(yè)。

1. 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響最大。在自然因素中，由于氣候異常帶來(lái)的干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害影響最大，非常容易發(fā)生并直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的伴生性、相關(guān)性和擴(kuò)散性。全球氣候變暖使降水的地區(qū)分布不均，容易在短時(shí)間內(nèi)聚集于局部地區(qū)，從而增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，加劇了洪澇災(zāi)害的強(qiáng)度；另外，全球氣候變暖還會(huì)加速熱帶和亞熱帶海洋氣旋的產(chǎn)生，增加了臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和嚴(yán)重程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的產(chǎn)量與氣候現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，例如氣溫的高低或降雨量的過(guò)多（水災(zāi)）或過(guò)少（旱災(zāi)）將導(dǎo)致作物收益的變化。自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的危害程度表現(xiàn)為對(duì)種植業(yè)的危害程度最大，養(yǎng)殖業(yè)次之，加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)最小。

2. 病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等其他自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅相對(duì)較小。雖然病蟲(chóng)和地質(zhì)災(zāi)害等其他自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅相對(duì)較小，但其危害仍不可小視。動(dòng)植物病蟲(chóng)害有上千種，每一種都可能造成巨大損失。以動(dòng)物病害為例，主要包括動(dòng)物溫病、炭疽病、肺病、口蹄疫、結(jié)核病、出血性敗血病、布爾桿菌病等傳染和非傳染病。蟲(chóng)害的主要源頭是昆蟲(chóng)。公元前206—1949年的2 155年間，我國(guó)共發(fā)生過(guò)蝗災(zāi)800余次。2004年我國(guó)先后有16個(gè)省市自治區(qū)發(fā)生禽流感，上半年主要畜產(chǎn)品，特別是禽類產(chǎn)品部分地區(qū)價(jià)格暴跌40%以上。根據(jù)2003年我國(guó)禽類產(chǎn)品出口推算，受禽流感影響2004年我國(guó)家禽產(chǎn)品出口損失至少2億美元，由此帶來(lái)家禽、種禽業(yè)的雙重危害，既影響肉雛孵化量，也造成肉雛的價(jià)格下降。畜禽總量的減少，使飼料行業(yè)和農(nóng)民遭受損失，據(jù)估計(jì)蛋禽配合飼料同比減少67萬(wàn)噸，減幅5％。而農(nóng)民受到了更大的損失，連續(xù)兩年收入增長(zhǎng)均為負(fù)值。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率也在增加，20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)已經(jīng)歷了四個(gè)地震活躍期，而從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初正是我國(guó)大陸地震活躍的又一個(gè)周期，造成我國(guó)近年來(lái)多次發(fā)生地震，帶給農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失非常巨大。

（二）非自然因素正成為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)新的源頭

篇8

關(guān)鍵詞：耕地撂荒;重慶;研究;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.020

The Problem of Abandoned Land in Chongqing and Countermeasures Research

WANG Nan， LIU Xiang-hui， SU Li-li

（Xinjiang Agricultural University， School of Management， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Abandonment of arable land issues related to the vital interests of hundreds of millions of farmers， will directly affect China’s social stability and economic development. Therefore， based on the use of the existing work experience and research results， discuss the research of Chongqing rural abandoned land， while the above circumstances， to discuss research on abandoned land in rural areas of Chongqing， find out the causes of land abandonment， and propose solutions for their land fallow way to go to achieve rational use of arable land for the purpose of protecting the city of Chongqing.

Key words： abandoned farmland; Chongqing; research; development

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收益被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲所抵消，致使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，耕地撂荒面積呈現(xiàn)不斷遞增的趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全，使重慶市人多地少的矛盾進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，研究重慶市耕地撂荒的問(wèn)題，并制訂切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。

1 重慶市耕地撂荒現(xiàn)狀

1.1 重慶市耕地撂荒與土地管理

當(dāng)前“三農(nóng)”工作中面臨新的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村耕地撂荒，它既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，給糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)很大的影響。近年來(lái)，為了使耕地撂荒現(xiàn)象得到解決，國(guó)家逐步完善了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施辦法，針對(duì)農(nóng)村土地撂荒作出一些制度性的約束[1]，雖然取得了一些成效，但是農(nóng)民自身在對(duì)農(nóng)田的管理上存在著一些問(wèn)題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化政策的推動(dòng)，大量的農(nóng)民涌進(jìn)了城市，成為了非農(nóng)業(yè)人口，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而許多早已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，既沒(méi)有將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也沒(méi)有將農(nóng)村的土地承包出去，造成撂荒。農(nóng)村勞動(dòng)力人口的自然流動(dòng)，而政策因素卻沒(méi)有與之相應(yīng)的變動(dòng)來(lái)抑制勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，部分家庭因人口減少而導(dǎo)致無(wú)力耕種，致使耕地撂荒。

1.2 重慶耕地撂荒與土地生產(chǎn)效率

目前，隨著耕地總面積的減少，重慶市山區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)民擁有的耕地面積就更少了。勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民種糧的積極性不高，很多偏遠(yuǎn)地方依舊采用牛耕地，這直接影響到糧食產(chǎn)量的高低。農(nóng)民辛辛苦苦勞作一年收入不過(guò)幾千元，若扣除生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力支出，幾乎沒(méi)有產(chǎn)生價(jià)值，農(nóng)民普遍認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高?，F(xiàn)在農(nóng)村的真實(shí)寫照就是“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”[1]和“在家種田，不如外出掙錢”。這導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，留下孱弱勞動(dòng)力，無(wú)力耕種，有的不是租放經(jīng)營(yíng)，便是將土地閑置撂荒，從而使農(nóng)村大量土地撂荒。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，2004―2013年，重慶市糧食產(chǎn)量總體平穩(wěn)，但2008年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量劇減，這和該年的糧食播種面積減少有一定的關(guān)系。重慶市糧食播種面積呈現(xiàn)先持續(xù)減少后趨于平穩(wěn)，重慶市2004年的糧食播種面積由260.686 6萬(wàn)hm2到2008年減少了45.136 6萬(wàn)hm2，隨后幾年糧食播種面積趨于穩(wěn)定。在2008―2013年撂荒面積開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，2009年撂荒地0.97萬(wàn)hm2，2010年撂荒地0.98萬(wàn)hm2，2011年撂荒地0.83萬(wàn)hm2，之后幾年撂荒地都有不同幅度減少。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)逐年減少狀態(tài)，就其2004―2013年十年間從業(yè)人數(shù)就減少了196.66萬(wàn)人。在此期間，復(fù)種指數(shù)卻是在逐年上升，由2008年的137.1%上升到2013年的152.44%[2]。由此可以看出，耕地撂荒程度與復(fù)種指數(shù)呈負(fù)相關(guān)。雖然復(fù)種指數(shù)在不斷上升，但與其他地區(qū)相比，土地生產(chǎn)效率仍然不高，正是因?yàn)檫@種低下的生產(chǎn)率致使農(nóng)民耕種收益不高，間接地導(dǎo)致了部分耕地被撂荒。

3.4 加大自然災(zāi)害及其他毀損耕地的整治

由于重慶的地理原因使得自然災(zāi)害頻發(fā)，耕地質(zhì)量越來(lái)越差，農(nóng)民不愿意耕種土地，所以在一定程度上造成了重慶的土地撂荒。重慶市政府應(yīng)該結(jié)合自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)制訂一些政策、措施來(lái)保護(hù)耕地資源。如政府要以科學(xué)的決策指導(dǎo)耕地資源的開(kāi)發(fā)利用，避免因耕地使用不當(dāng)而引起自然災(zāi)害對(duì)耕地的破壞;政府可以對(duì)自然災(zāi)害造成的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，拍賣或承包給業(yè)主，進(jìn)行綜合整治和開(kāi)發(fā)[9]。使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，創(chuàng)造出較好的農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)得到減少，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性增強(qiáng)。

4 結(jié) 論

重慶市農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益突出，浪費(fèi)的不光是珍貴的土地資源，還有農(nóng)民增收被制約、糧食生產(chǎn)問(wèn)題也被影響了，特別是近年來(lái)重慶市的耕地撂荒嚴(yán)重。為解決重慶市因管理制度難度大、農(nóng)戶耕地吸引力弱、耕地效益低、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難、自然災(zāi)害而引起的耕地撂荒問(wèn)題，筆者主要從四個(gè)方面對(duì)重慶市的耕地撂荒問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施和建議，主要包括提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益，以致吸引更多有能力的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及加大宣傳教育力度、提高耕地集約化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加大自然災(zāi)害及其他毀損耕地的整治。本文對(duì)改善重慶市耕地撂荒問(wèn)題具有巨大的參考價(jià)值，如果實(shí)施這些建議，定將在一定程度上改善重慶市的耕地撂荒問(wèn)題，緩解人地矛盾，促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，從而以更快的速度持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;信用社;小額信貸

一、農(nóng)村信用社小額信貸運(yùn)行模式存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村信用社小額信貸支農(nóng)力度不夠

在我國(guó),農(nóng)村信用社小額信貸雖然取得了顯著成效,但由于我國(guó)小額信貸開(kāi)展時(shí)間并不長(zhǎng),在很多地方,小額信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險(xiǎn)大,我國(guó)仍處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。而小額信貸的服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失,影響其繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力。投入資金的安全性、效益性和流動(dòng)性是農(nóng)村信用社最主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),而當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入,必然導(dǎo)致農(nóng)村信用社充分估計(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)“懼貸”現(xiàn)象,而農(nóng)戶由于對(duì)市場(chǎng)信息缺乏了解和對(duì)市場(chǎng)前景的判斷能力,則往往會(huì)低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)“盲貸”現(xiàn)象,二者的矛盾將使有限的小額信貸資金難以發(fā)揮效用,致使農(nóng)村信用社小額信貸支農(nóng)力度不夠。

(二)政府對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸缺乏足夠的政策扶持

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村信用社為國(guó)家承載了大量政策性負(fù)擔(dān)。政府和中央銀行要求農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”,地方政府對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展進(jìn)行行政干預(yù),這實(shí)質(zhì)上是賦予了農(nóng)村信用社相關(guān)政策性的責(zé)任。在我國(guó),政府對(duì)農(nóng)村信用社有一些扶持,如中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率,并允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款,但我國(guó)農(nóng)村信用社在稅收、利率、貸款范圍等各方面享受的優(yōu)惠政策卻很少。政府在化解小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)方面所做的貢獻(xiàn)也不夠多:如目前農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)很大,但是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度并不完善;我國(guó)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)不敏感,缺乏金融、信貸知識(shí),政府對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。農(nóng)村信用社有大量的歷史包袱,靠農(nóng)村信用社本身很難化解,也要靠政府扶持。目前農(nóng)村信用社自有資金不足,需要向中央人民銀行再貸款,但是貸款期限一般也為1年,這也是農(nóng)村信用社必須收回當(dāng)年發(fā)放的小額信貸的主要原因之一。農(nóng)村信用社作為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè),盈利是其最主要的目標(biāo),一方面政府要求農(nóng)村信用社發(fā)放小額信貸,另一方面又缺乏足夠的激勵(lì)或補(bǔ)貼機(jī)制,那么其小額信貸實(shí)際上處于尷尬的境地,由此導(dǎo)致小額信貸運(yùn)作不夠規(guī)范,影響了小額信貸的運(yùn)作效率。

(三)“信用證”的弊端

目前我國(guó)農(nóng)村信用社小額信用貸款以農(nóng)戶小額信貸為主。這類貸款的基本做法是:信用社建立農(nóng)戶貸款檔案,記錄農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)、收入水平以及信用情況,并根據(jù)農(nóng)戶個(gè)人品質(zhì)、還款記錄、償債能力等指標(biāo),對(duì)農(nóng)戶信用進(jìn)行評(píng)定。依據(jù)不同的信用檔次對(duì)農(nóng)戶頒發(fā)貸款證。農(nóng)戶需要貸款時(shí)可憑證直接到信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理限額以內(nèi)的貸款,勿需再辦理各種批準(zhǔn)手續(xù)。信用證的發(fā)放本是農(nóng)村信用社為簡(jiǎn)化貸款手續(xù)方便農(nóng)民借貸,在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行的符合農(nóng)民實(shí)際需要的貸款方式。但是這種操作方式在實(shí)際運(yùn)用的時(shí)候,卻出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。信貸員普遍存在違規(guī)操作,發(fā)放“信用證”時(shí)不是完全依據(jù)農(nóng)民的信用度發(fā)放,而是考慮“關(guān)系戶”甚至提取一定的回扣。除此之外,政策規(guī)定農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放對(duì)象只限本轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口,從事農(nóng)業(yè)以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。而現(xiàn)在由于農(nóng)村的城市化建設(shè),很多農(nóng)民身份已轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口,被排斥在農(nóng)戶小額信用貸款放款對(duì)象之外,盡管他們依然從事著農(nóng)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),這也大大影響了農(nóng)戶小額貸款支農(nóng)的效果。

二、農(nóng)村信用社小額信貸運(yùn)行模式存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)加大對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸的政策扶持力度

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要國(guó)家的支持和保護(hù),而我國(guó)農(nóng)村信用社在金融體系中處于弱勢(shì)地位,其主要的服務(wù)對(duì)象又是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。由于農(nóng)村小額信貸社會(huì)效益高,而經(jīng)濟(jì)效益較差,而信用社是自負(fù)盈虧的企業(yè),盈利是它的最終目標(biāo)。因此,在有些地方,農(nóng)村信用社只有執(zhí)行高利率才能維持其信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大,農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)常處于不利地位,他們無(wú)力支付較高的貸款利率。因此,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展提供政策扶持是必須的。政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)戶貼息。這也是世界各國(guó)銀行的做法,符合WTO的慣例。當(dāng)農(nóng)民面臨重大的自然災(zāi)害或者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),各市、區(qū)(縣)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶可按一定的月利率對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行貼息,貸款貼息資金分別由市、區(qū)(縣)財(cái)政分別承擔(dān)。財(cái)政可以按借款合同利率全部貼息;也可以實(shí)行部分貼息,借款合同利率高于貼息利率部分由農(nóng)戶自己承擔(dān)。農(nóng)村信用社按照確認(rèn)的農(nóng)戶名單和貼息金額,制定貼息匯總報(bào)表,由財(cái)政部門按照直接核補(bǔ)給農(nóng)戶的方式將貼息資金直接支付給信用社,農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的債權(quán)也就相應(yīng)的減少。

(二)建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),受自然災(zāi)害影響大,自然災(zāi)害具有不可抗拒性和周期性需要國(guó)家建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制最有效、最持久的方式應(yīng)該是引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)降低農(nóng)戶和農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?建立保險(xiǎn)資金,對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程中,因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì),支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的作用。小額信貸的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè),由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益的特點(diǎn),一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),加上目前農(nóng)民自覺(jué)參保意識(shí)很低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能由政府來(lái)組織、推動(dòng),也就是要采用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2004年,江蘇、新疆、四川等省開(kāi)始了以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),2006年底,全國(guó)近90%的省市區(qū)采取多種形式多種渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分證明了這種政策性保險(xiǎn)的可行性與科學(xué)性。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)施和推廣還存在很多問(wèn)題,如法制不健全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在較嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府支持力度不夠、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立起來(lái)等。因此首先要解決這一系列問(wèn)題才能夠讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正服務(wù)于農(nóng)民,才能夠克服小額信貸存在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,最終才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的三重收益。

三、結(jié)論

農(nóng)村信用社小額信貸普遍存在支農(nóng)力度不夠;缺少國(guó)家政策性支持;農(nóng)貸額度與農(nóng)民需求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,解決這些問(wèn)題就要加大對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸的政策扶持力度;建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);加強(qiáng)農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)放的管理工作。

參考文獻(xiàn):

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

有效減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作能夠有效降低農(nóng)民種植小麥、玉米等農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)。繼“兩減免、三補(bǔ)貼”及糧食獎(jiǎng)補(bǔ)之后的又一惠民政策。希望大家要高度重視。

希望大家居安思危，清醒認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。近60年來(lái)，長(zhǎng)治乃至平順曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害。比如：1956年8月初，山西黃河、海河兩大流域的普降大暴雨，當(dāng)時(shí)平順縣全縣受災(zāi)嚴(yán)重，洪水沖淹農(nóng)田1.1萬(wàn)公頃，全縣的秋禾歉收。1953年長(zhǎng)治發(fā)生嚴(yán)重的冰凍災(zāi)害，當(dāng)時(shí)因進(jìn)入三月氣候依然寒冷,第一。普遍發(fā)現(xiàn)麥田大面積死苗現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)1953年長(zhǎng)治凍災(zāi)受災(zāi)麥田面積占百分之四十八。

隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雖然。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得了較大發(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力大幅提高。但受地理、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有擺脫靠天吃飯的困境，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)的影響依然十分巨大，對(duì)此大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

要搶抓機(jī)遇，第二。充分認(rèn)識(shí)到種植業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)、減災(zāi)工作中的突出作用。按照規(guī)定，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)玉米每畝18.2元，小麥每畝15元；由中央、省、市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)應(yīng)繳保費(fèi)的40%25%10%10%其余15%由農(nóng)戶自己繳納，也就是說(shuō)農(nóng)戶只需玉米每畝出2.73元，小麥每畝出2.25元，即可獲得保險(xiǎn)保障。就單個(gè)農(nóng)戶來(lái)講，每畝玉米地只需要投入2.73元，當(dāng)發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成完全損失時(shí)，就可以取得104260元的賠償，有效減少自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來(lái)的損失。這僅僅是一畝地，要是就我縣總體情況來(lái)看，僅今年春播種植小麥、玉米就達(dá)到13.57萬(wàn)畝，大家可以想一下，當(dāng)發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，全縣又可以減少多少損失。可以說(shuō)，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作不論是對(duì)農(nóng)村種植戶，還是對(duì)全縣農(nóng)業(yè)，都是一件大好事。希望大家一定要本著對(duì)“三農(nóng)”工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真地做好試點(diǎn)工作。

二、認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)

已對(duì)試點(diǎn)工作的基本原則、工作內(nèi)容及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)單位的工作職責(zé)都做了具體規(guī)定?？梢哉f(shuō)，平順縣種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》中。任務(wù)和責(zé)任都非常明確。此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三句話。

必須堅(jiān)持原則。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。也就是說(shuō)，第一。試點(diǎn)工作中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要正確宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，絕不允許夸大其詞，誤導(dǎo)百姓；各有關(guān)單位也要加強(qiáng)溝通，配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

必須熟悉業(yè)務(wù)。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作本身業(yè)務(wù)性較強(qiáng)。比如說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼比率、保額及賠償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、賠償限額的規(guī)定、投保流程等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是農(nóng)村種植戶最關(guān)心，第二。與種植戶最貼切的問(wèn)題，都是每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個(gè)部門必須弄會(huì)、弄懂、弄通的問(wèn)題。希望，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的學(xué)習(xí)和研究，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

絕不允許弄虛作假；其次要嚴(yán)格管理保費(fèi)，第三、必須規(guī)范操作。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)操作。首先要嚴(yán)格核實(shí)投保面積和查勘定損。對(duì)保費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金安全、及時(shí)撥付。

也希望縣人保財(cái)險(xiǎn)支公司能夠按照有關(guān)規(guī)定，同時(shí)。依法合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作流程，制定和完善相關(guān)的工作制度，做到主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理，進(jìn)而建立種植業(yè)保險(xiǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施

具有明顯的季節(jié)限制。播種面積的核實(shí)、保費(fèi)的收繳等工作必須在6月基本完成，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作?？梢哉f(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保我縣試點(diǎn)工作順利實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位務(wù)必要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府已經(jīng)成立了種植業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，第一。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要迅速成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并進(jìn)一步劃分任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

要擴(kuò)大宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位要利用電視、宣傳單、板報(bào)等多種形式和宣傳媒介，第二。認(rèn)真深入地搞好對(duì)種植戶的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，使廣大種植戶能夠認(rèn)清形勢(shì)、解政策、主動(dòng)投保。