導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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其次，學(xué)校監(jiān)督不嚴(yán)，沒有盡到對學(xué)生食品的把關(guān)責(zé)任。4月25日云南富源某小學(xué)學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)放的營養(yǎng)餐面包有霉變現(xiàn)象，初步查明霉變面包是因在運輸過程中大量堆積相互擠壓漏氣所致。5月15日江蘇武進一中學(xué)45名學(xué)生在食用學(xué)校統(tǒng)一訂購的蛋糕后，發(fā)生惡心、嘔吐等現(xiàn)象。原來蛋糕來自于一個早已經(jīng)拆除貨架、生產(chǎn)車間和設(shè)備的沒有了蛋糕生產(chǎn)條件的蛋糕店！在2014年這新學(xué)期剛開學(xué)，浙江海寧、嘉興等地又接連發(fā)生了學(xué)生食物中毒事件。學(xué)校向?qū)W生提供沒有安全衛(wèi)生保證的食品，實在是無視學(xué)生安全，良心何在？何談保護學(xué)生？！

再次，學(xué)校飲食衛(wèi)生教育普及不夠，學(xué)生本身缺乏自我保護意識。2013年5月22日，青海大通多所學(xué)校的548名學(xué)生用過學(xué)生營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈、頭痛等癥狀；6月26日晚湖南漣源某中學(xué)75名學(xué)生突然出現(xiàn)上吐下瀉的癥狀，初步確定為食源性疾病。事后學(xué)生反映當(dāng)時“隱約感到味道有點怪”，“與以前的牛奶不一樣”，“牛奶喝到嘴里有一種奇怪的辣味”。盡管如此，他們還是喝了，因為發(fā)現(xiàn)“沒有過期”！可見，學(xué)生的飲食衛(wèi)生安全知識不足也是食物中毒事件頻發(fā)的一大重要因素。另外，僥幸心理在作怪。據(jù)說有些食堂，為了節(jié)約成本或減少浪費，經(jīng)常會把一些不新鮮或明知可能對人體有害的食材（如生芽或有爛斑的土豆）做給學(xué)生吃。

因為他們認為“一般沒事”，“出不了大事”，好多人多這么吃……學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何做才能切實保障學(xué)生的食品安全呢？首要的是，學(xué)校管理者和食堂工作人員要有強烈的責(zé)任意識和從業(yè)良心。相關(guān)人員應(yīng)有一種觀念：學(xué)校是我家，學(xué)生是我孩兒。一定時刻把工作和學(xué)生的事當(dāng)成自己的事，事事小心謹(jǐn)慎，自覺地將學(xué)生安全放在心頭。同時，學(xué)校管理者和食堂工作人員要牢固樹立守法觀念。務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，認真加強對設(shè)備環(huán)境、采購供餐和從業(yè)人員的管理監(jiān)督。另外，學(xué)校應(yīng)重視對學(xué)生本身的食品安全教育。學(xué)校要設(shè)法幫助學(xué)生增長食品衛(wèi)生知識，全面提高食品安全意識。最基本的是，學(xué)校要把各項規(guī)定落到實處，嚴(yán)格把關(guān)，多加防范。學(xué)生安全無小事，學(xué)生食品安全大于天。學(xué)校不能僅僅將對學(xué)生的關(guān)愛停留在口頭上、寫在規(guī)定里、放在紙張上，而要時時放心間，處處抓落實，事事嚴(yán)把關(guān)，做到防患于未然。千萬不要抱僥幸心理，敷衍塞責(zé)，懈怠從事。即使食品是外訂的，出了事，學(xué)校也難辭其咎，有無法推卸的責(zé)任。

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郭振杰

北京盈科(天津)律師事務(wù)所

摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點問題，一系列的食品安全事件日益引起消費者的恐慌，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了保障我國食品

的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設(shè)的分析，找出不足，從而指定更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的法律規(guī)范。

關(guān)鍵詞：食品安全，監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管主體

1.目前我國專項的食品安全法律法規(guī)

食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保

證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為我國食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠

定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的建設(shè)完善，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，

取得很大成績。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補充的食品安

全法規(guī)體系。

2.我國食品安全法律存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題

2.1.1《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全

監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機制。然而，這種協(xié)調(diào)配合機制并沒有解決分段監(jiān)管

模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執(zhí)法部

門與企業(yè)之間的利益勾結(jié)?，F(xiàn)實中地方保護主義仍然嚴(yán)重，一些地方、部

門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權(quán)利等總是無法對權(quán)力形成有

效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其

配套法規(guī)并沒有建立起一個統(tǒng)一的供各個監(jiān)管部門共享食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)

平臺。容易造成食品企業(yè)“漏網(wǎng)”.

2.1.2 政府對食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個方面，政府監(jiān)管存

在監(jiān)管成本高、易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹(jǐn)防“政府失靈”,如何

有效激勵消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食

品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資

源和組織的參與，但不具有實質(zhì)意義。法律并沒有為消費者提供便利的索

賠渠道，消費者面臨舉證難、維權(quán)成本高的問題，從而造成多數(shù)消費者不

愿意跟商家較真。

2.2 食品安全法律責(zé)任制度方面存在的問題

關(guān)于食品安全違法犯罪十倍賠償?shù)膯栴}。《食品安全法》的一大亮點之

一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權(quán)益保護法》條款，

算是一大進步。根據(jù)食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產(chǎn)不符合食

品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除

要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

“表明上看來，我國加強了對食品企業(yè)的處罰力度，而實際上十倍的賠償

金并不能有效激勵食品企業(yè)。通過對比即可得知。設(shè)消費者食用價值10 元

的不安全食品后中毒，產(chǎn)生醫(yī)療費用等10000 元的實際損害，按我國法律

計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區(qū)”法律“法

律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償?？梢?，我國的十

倍賠償是以商品價款為基數(shù)，臺灣地區(qū)的賠償是以造成的實際損害為基數(shù)

的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如”隔

靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地

區(qū)”安營扎寨“.

3.完善我國食品安全法律規(guī)制的思考

3.1 食品安全法律立法體系的完善

在《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、

廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個綜

合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內(nèi)容，也包括食品安全

的程序內(nèi)容；既包括行政責(zé)任，也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任；既有維護社

會公益的作用，也有保護私人權(quán)利和利益的作用，是融公法與私法于一體

的法律制度。同時，區(qū)分各法律規(guī)范的保護對象和應(yīng)用范圍。

3.2 食品安全監(jiān)管制度的完善

3.2.1 進一步明確食品安全委員會的權(quán)責(zé)

《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，

對明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)較之以往有很大進步。并設(shè)立”高層次的議

事協(xié)調(diào)機構(gòu)“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對

食品安全委員會的權(quán)責(zé)作出明確的界定?！妒称钒踩ā穬H僅在第四條規(guī)定”

國家設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定“,同時法律也授權(quán)國

務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。因此，仍需

期待國務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進一步明確食品安全委員會

的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。

3.2.2 完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容

完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食

品安全法及其實施條例己經(jīng)出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企

業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食

品安全法實施條例》規(guī)定的各種針對生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操

作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制

度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改

進行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性

化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立起符合法律要求的各

項制度，將會有利確保食品安全。同時，監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工

作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息等。

3.3 食品安全消費者保護機制的完善

3.3.1 降低消費者維權(quán)成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，

這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權(quán)成本卻及其高昂，光

檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經(jīng)過一審、二審等

長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權(quán)成本是發(fā)揮消費者作用的關(guān)鍵。

對此，筆者認為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。消費者協(xié)會是維護消

費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產(chǎn)經(jīng)營者談

判。對于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協(xié)會代表受害人提

起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實的可操作性。

因為，消費者協(xié)會熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)

模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當(dāng)事人的訴求進行系統(tǒng)

的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順

利地審結(jié)案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協(xié)會和消費者共

同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔(dān)。另一方面

也增加了消費者維權(quán)的動力。

3.3.2 完善消費者訴訟制度

誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本

和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重

要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下

列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。“這種設(shè)

計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發(fā)揮社會團體

的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基

于受害者人數(shù)眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完

全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，

而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進行登記，才能

參加到代表人訴訟中來，增加當(dāng)事人的成本；其次，由于判決擴展方式上

的限制，一些權(quán)利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，

無法直接獲得判決的適用，為保護權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當(dāng)事人

增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權(quán)利，也無法發(fā)揮代表人訴訟

制度嚴(yán)厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格要求，

使得我國代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧

人。而美國的集團訴訟制度由律師發(fā)起并承擔(dān)訴訟費用，受害者不需要耗

費過量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共

利益，有效的鼓勵了大多數(shù)受損的消費者積極的維護自己的權(quán)利。因此，

要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟

制度。

參考文獻：

【1】[美]瑪麗恩.食品政治安全.社會科學(xué)文獻出版社，2010.

【2】鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略.化學(xué)工業(yè)出版社，2010

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民以食為天，為了適應(yīng)經(jīng)濟的快速增長以及人民的生活水平的提高，我國餐飲業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、百花齊放、百舸爭流的局面。但是近年來我國出現(xiàn)了很多食品安全問題，頻頻出現(xiàn)在媒體和走進公眾視野的“有毒食品”使消費者猝不及防，中國人口中的飲食開始變得異常沉重。觸目驚心的現(xiàn)實，迫使人們不得不思考：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？我國餐飲業(yè)如何走上一條可持續(xù)發(fā)展之路？

一、餐飲行業(yè)存在的食品安全隱患

（一）食品原材料

食品原材料容易受到化學(xué)污染，再加上不科學(xué)施肥、灌溉、使用農(nóng)藥、喂養(yǎng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重使農(nóng)副產(chǎn)品積累有毒有害物質(zhì)。而餐桌上的原材料基本上是從農(nóng)產(chǎn)品中來，如果這種原材料未經(jīng)檢驗或者檢驗不夠嚴(yán)格容易出現(xiàn)安全問題。

（二）缺乏監(jiān)督和加工環(huán)節(jié)的有效手段

目前，餐飲食品大都是現(xiàn)做現(xiàn)賣或限時預(yù)制，操作不當(dāng)或制作流程中危害關(guān)鍵控制點的把控不到位，它會產(chǎn)生一些有毒殘留物或有害物質(zhì)。如燒烤、油炸、煙熏、腌制類食品的制作不合理都可能產(chǎn)生苯并芘類、亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)。原材料、菜肴半成品、成品由于缺乏規(guī)范化和有效的監(jiān)控手段而導(dǎo)致菜肴出現(xiàn)食品安全隱患，菜肴又不能像企業(yè)加工食品一樣經(jīng)過一系列檢測，認定合格后再進行銷售，消費者的安全衛(wèi)生得不到保證。

（三）不講究營養(yǎng)，健康問題

餐飲食品加工過程中，為了保持菜肴的色澤和口感，原材料會經(jīng)過一些處理，如綠色蔬菜焯水時添加小蘇打保持綠色，煲粥為了更軟爛添加食粉等等，這樣處理方法容易導(dǎo)致一些營養(yǎng)素流失；為了突出食品的口味和香氣，使用過多高糖類、高脂肪、高熱量的原料或調(diào)料，從而引起營養(yǎng)素比例失衡。經(jīng)常食用這一類食品容易導(dǎo)致營養(yǎng)不良、肥胖、高脂血癥等一系列的健康問題。

（四）餐飲人員的食品安全意識薄弱

大多數(shù)從業(yè)人員缺乏基本的食品安全意識，守法意識淡漠，停留于低層面和一般經(jīng)營性的認知水平，其對食品安全與衛(wèi)生知識了解甚微，比如部分加工人員不注意個人衛(wèi)生、不分生熟砧板進行食品加工、發(fā)芽的土豆繼續(xù)用于制作菜肴、四季豆加熱不熟仍然銷售給客人等一系列的反面案例，這些情況都會出現(xiàn)食品安全問題。

二、綠色餐飲是解決餐飲衛(wèi)生安全問題的治本之舉

在食品安全問題頻繁發(fā)生后，餐飲消費者的消費行為、消費方式的變化使餐飲經(jīng)營模式發(fā)生相應(yīng)的變化。把食品衛(wèi)生安全危機轉(zhuǎn)化為提升餐飲行業(yè)競爭力的時機，加快我們飲食文明的發(fā)展進程。因此，綠色化、走向自然、平衡膳食、營養(yǎng)衛(wèi)生、安全健康、綠色環(huán)保、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢。綠色餐飲可以理解為運用安全、健康、環(huán)保理念，堅持綠色管理，倡導(dǎo)綠色消費，以維持生態(tài)的平衡性和資源的可持續(xù)利用性。綠色餐飲不僅僅要求食物本身的天然與營養(yǎng)，還要求食物的生產(chǎn)和消費過程的綠色環(huán)保，從而很好地解決了餐飲食品安全的問題。

三、發(fā)展綠色餐飲的對策

（一）綠色原料

餐飲原料品種類別繁多，規(guī)格產(chǎn)地不同。所以在選擇綠色餐飲原料時，首先要把握好原料的來源，追求天然，無污染的原料，盡可能少用罐裝或者其它已經(jīng)經(jīng)過加工的半成品原料，更要善于識別、嚴(yán)禁采購被污染或腐敗變質(zhì)的原材料，為了進一步保證原料的安全衛(wèi)生，還需要將采購的原料要送到相關(guān)部門進行檢測，確保原料綠色無污染。其次，應(yīng)嚴(yán)格控制原料采購的數(shù)量，切勿過度購買造成原料積壓過多，從而出現(xiàn)不新鮮，甚至變質(zhì)浪費。要合理掌握原料的采購數(shù)量以及原料的利用程度，以保證原料新鮮，為餐飲企業(yè)連續(xù)不斷供應(yīng)綠色高質(zhì)量的菜品提供有利的條件，從而得到更多的食客的信賴與支持，這樣的餐飲企業(yè)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展。

（二）綠色的菜肴工藝流程

綠色餐飲的制作工序既是餐飲企業(yè)最直接的控制管理控制領(lǐng)域，又是對綠色餐飲構(gòu)成決定性作用的部分。在生產(chǎn)實踐過程中，每一道工序都應(yīng)該自覺認真地運用可持續(xù)發(fā)展的原理，扎實細致認真地開展每一項工作，只有這樣的途徑才能夠保證綠色餐飲順利進行。

菜肴的制作流程包括初加工、切配、正式烹制、裝盤造型等工藝流程。首先，在食品原材料的初步加工過程中，許多社會餐飲企業(yè)沒有嚴(yán)格地按照餐飲的衛(wèi)生要求進行操作，比如在清洗蔬菜原料過程中，很多餐飲加工人員對蔬菜原料只清洗一次，而且清洗得非常粗糙，很多污穢雜物還殘留在蔬菜上面，這對后續(xù)的加工處理埋下了衛(wèi)生安全隱患，因此對原料的初加工處理要保證干凈衛(wèi)生。其次，在原料切配過程中，要保證員工的衛(wèi)生和用具的整潔，切配崗位上的原材料要進行科學(xué)的管理和使用，嚴(yán)禁出現(xiàn)原材料的的積壓和發(fā)生變質(zhì)的情況而導(dǎo)致浪費；同時生熟要分開，以免造成食品交叉感染；在配菜時更要注重營養(yǎng)、科學(xué)、健康的搭配，如葷素之間的合理配膳、講究營養(yǎng)素之間的互補、防范飲食禁忌的發(fā)生。其三，在烹制過程中，有不少廚房加工人員不能嚴(yán)格地控制火候，沒有意識到火候?qū)Σ穗鹊挠绊?。如在煎炸過程中，油脂在過高的溫度下就會發(fā)生分解或聚合反應(yīng)，從而產(chǎn)生多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì)，因此要靈活地選用烹調(diào)的方法，多用蒸、燜、煮等烹調(diào)方法進行制作菜肴，少用烤、煎、炸等烹調(diào)方法；制作菜肴時不能為了成品效果隨意使用國家明令禁止的各種添加劑，要盡量保持菜肴的原汁原味。

（三）綠色的餐飲服務(wù)

餐飲服務(wù)是連接賓客與廚房生產(chǎn)的橋梁.是宣傳產(chǎn)品知識，傳遞消費信息的主要渠道。因此，餐飲服務(wù)是實施綠色餐飲的重要手段。首先，要給予消費者合理的飲食建議，比如科學(xué)的膳食搭配更有營養(yǎng)；當(dāng)消費者在點菜時，服務(wù)人員要本著“嚴(yán)禁鋪張浪費”的原則推薦菜肴，并盡可能給顧客介紹綠色、健康的菜肴。其次，服務(wù)人員在工作時，不能對著食品或顧客咳嗽、打噴嚏，不準(zhǔn)隨地吐痰、抓頭發(fā)、挖鼻子等不文明不衛(wèi)生的行為。

（四）綠色的餐具與餐飲垃圾處理

餐具在清洗時必須做到洗、刷、沖、消毒、保潔這五個環(huán)節(jié)，使用的洗滌劑、消毒劑符合衛(wèi)生要求，定位保存、保持清潔。餐具的存放應(yīng)該避免與其他雜物混在一起以免弄臟餐具，并定期對餐具和儲物柜進行清洗消毒，保持其干燥、衛(wèi)生。盡量減少和杜絕使用一次性餐飲器具，同時提醒客人“吃多少、點多少”以免浪費食物，實在有剩余可以提醒食客打包帶走。作為餐飲人員盡量減少餐飲垃圾的產(chǎn)生，有條件的可以對廚余垃圾進行無害化處理，從而達到“綠色餐飲”的標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)性。

（五）加強餐飲企業(yè)綠色餐飲理念

首先，餐飲企業(yè)要創(chuàng)建綠色企業(yè)文化。綠色餐飲企業(yè)文化是在企業(yè)文化中融入環(huán)保理念，在餐飲企業(yè)的每一個崗位都要體現(xiàn)環(huán)保意識，旨在保護資源、環(huán)境和人類健康。比如，開展關(guān)于綠色環(huán)保的活動和培訓(xùn)，以此培養(yǎng)的員工的綠色餐飲意識，從原料的購買、加工、切配、烹調(diào)、成品、到提供服務(wù)的全過程都貫徹綠色環(huán)保理念。其次，餐飲企業(yè)要依靠先進技術(shù)和科學(xué)膳食搭配，開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康的菜肴，培養(yǎng)綠色的員工隊伍，改善就餐環(huán)境，采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)模式，贏得消費者上信賴，樹立起“綠色餐飲”品牌企業(yè)的形象，以此吸引更多的消費者。

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關(guān)鍵詞：　食品質(zhì)量與安全專業(yè) 食品添加劑 教學(xué)體系

一、食品質(zhì)量與安全專業(yè)的概況

民以食為天，食以安為先。我國食品質(zhì)量和安全的形勢［1］呼喚技術(shù)管理復(fù)合型的新型食品質(zhì)量與安全人才。我國第一個食品質(zhì)量與安全專業(yè)于2001年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，在西北農(nóng)林科技大學(xué)成立，并于2002年開始面向全國正式招生，從而填補了我國高等教育在這方面的空白。隨后在2003年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、河北科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等16所高校開始招收該專業(yè)學(xué)生；2004年，教育部又批準(zhǔn)吉林大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、華南理工大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等30所高校開始招收該專業(yè)學(xué)生［2］。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年，已有72所高校設(shè)立了食品質(zhì)量與安全本科專業(yè)，招生數(shù)量不斷增加［3］。

二、食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與計劃存在的主要問題

食品質(zhì)量與安全［1］是研究食品商品生產(chǎn)、流通、消費過程中與人類健康及市場需求相關(guān)理論和方法的一門應(yīng)用型交叉學(xué)科，它以生物、化學(xué)及管理學(xué)等為支撐學(xué)科，以現(xiàn)代檢測技術(shù)、過程控制和預(yù)防管理為主要手段，為全社會食品安全和食品產(chǎn)業(yè)市場化提供科學(xué)的技術(shù)管理保障。其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是技術(shù)與管理復(fù)合性的新型食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才。我國食品質(zhì)量與安全相關(guān)人才的培養(yǎng)過去一直分散在農(nóng)、醫(yī)、理、工等學(xué)科，人才培養(yǎng)的目標(biāo)各不相同。長期以來，傳統(tǒng)專業(yè)在食品質(zhì)量與安全人才培養(yǎng)中的一個共同的特點就是重新檢驗檢測技術(shù)，輕過程控制和預(yù)防管理。這種培養(yǎng)模式已明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢和國家食品安全戰(zhàn)略的要求，必須進行相應(yīng)的改變［1］。

由于學(xué)科背景的不同，各高校對新時期食品質(zhì)量與安全人才培養(yǎng)目標(biāo)在理解上也有所不同，制訂和構(gòu)建的本專業(yè)培養(yǎng)計劃各有差別，專業(yè)的培養(yǎng)模式往往具有一定的地域特色。2002年底在西安召開的“食品質(zhì)量與安全”專業(yè)主干課程研討會上，各相關(guān)高校提出的主干課程匯集在一起達35門之多。教材建設(shè)存在一定問題，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的成套教材。當(dāng)今食品科技類教材、圖書日益繁榮，但是食品質(zhì)量與安全方面的教材顯得不足，且與實際脫節(jié)，教材滯后、內(nèi)容重復(fù)問題十分突出。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和檢測技術(shù)的進步，新的不安全因素會逐漸被檢測和鑒定出來，從而成為新的安全隱患，食品安全問題并不會因為科技進步而“自然”減少。同時，在食品質(zhì)量與安全人才的培養(yǎng)中，普遍重檢驗檢測技術(shù)，輕過程控制和預(yù)防管理，已不適應(yīng)當(dāng)前食品安全的宏觀形勢和國家食品安全戰(zhàn)略的要求，需進一步改進和完善［4］。

石河子大學(xué)食品學(xué)院的食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，掌握食品科學(xué)、微生物學(xué)、營養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)和管理學(xué)的基本理論和技能，能在食品原輔料及成品生產(chǎn)加工、流通和消費領(lǐng)域從事分析檢驗、質(zhì)量管理、安全評價、企業(yè)管理和科學(xué)研究并熟知國際食品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)的“通食品、強檢驗、懂管理”的復(fù)合型人才。本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)：化學(xué)、生物學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、食品科學(xué)有關(guān)的基本理論，食品安全的法律法規(guī)與國際貿(mào)易中食品安全的基本知識，加強食品生產(chǎn)技術(shù)管理、食品安全控制、食品分析檢驗和科學(xué)研究等方面的基本訓(xùn)練；具有食品安全生產(chǎn)、分析檢驗、食品質(zhì)量管理和參與食品國際貿(mào)易等方面能力。本專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識、素質(zhì)和能力：

1.具備較高的社會道德水平和積極遵守食品行業(yè)法律法規(guī)的基本素質(zhì)；

2.掌握食品科學(xué)理論基本知識和實驗技術(shù)，以及食品生產(chǎn)基本工藝、設(shè)備相關(guān)基礎(chǔ)知識；

3.掌握食品營養(yǎng)與功能成分及安全性檢驗的基本方法；

4.掌握食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)具有在食品企業(yè)、市場和食品管理、衛(wèi)生監(jiān)督及國際貿(mào)易機構(gòu)從事分析檢驗和質(zhì)量評價的能力；

5.具備從事食品安全與質(zhì)量控制科學(xué)研究的基本能力。

食品質(zhì)量與安全專業(yè)的課程體系包括公共課、理論基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和綜合素質(zhì)任意選修課，以及實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

可以看出，石河子大學(xué)食品學(xué)院的食品質(zhì)量與安全專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重檢驗檢測技術(shù)，輕過程控制和預(yù)防管理，并且在課程設(shè)置上對于食品原料性質(zhì)和食品加工工藝的全面了解不夠。這樣的課程設(shè)置會使食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生，對食品工藝和食品本身品質(zhì)的變化了解不夠，因此，很難客觀地從一些質(zhì)量安全事件中找到其引發(fā)質(zhì)量安全的誘因。

三、食品質(zhì)量與安全專業(yè)食品添加劑課程教學(xué)體系存在的問題

1.教學(xué)內(nèi)容多，而課時有限，致使教學(xué)內(nèi)容無法深入。

我國的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007），將食品添加劑分為23類，分別為：（1）酸度調(diào)節(jié)劑；（2）抗結(jié)劑；（3）消泡劑；（4）抗氧化劑；（5）漂白劑；（6）膨松劑；（7）膠姆糖基礎(chǔ)劑；（8）著色劑；（9）護色劑；（10）乳化劑；（11）酶制劑；（12）增味劑；（13）面粉處理劑；（14）被膜劑；（15）水分保持劑；（16）營養(yǎng)強化劑；（17）防腐劑；（18）穩(wěn)定劑和凝固劑；（19）甜味劑；（20）增稠劑；（21）食品用香料；（22）食品加工助劑；（23）其他。每類又包含多種食品添加劑，少則幾種，多則達上千種。這就造成了《食品添加劑應(yīng)用》課程的知識點既多又雜，且課時較少。因此，有必要對教學(xué)內(nèi)容進行選擇與調(diào)整，使學(xué)生在有限的學(xué)時內(nèi)，掌握該門課程的主要內(nèi)容。

《食品添加劑應(yīng)用》主要講授各類食品添加劑的概念、作用、使用注意事項，以及常用品種食品添加劑的性質(zhì)及其在食品中的應(yīng)用。上課教材選用郝利平等編著的面向21世紀(jì)課程教材《食品添加劑》，其主要內(nèi)容包括12章：食品添加劑概論、食品防腐劑、食品抗氧化劑、食品著色劑、食品護色劑和漂白劑、食品調(diào)味劑、食品增稠劑、食品乳化劑、食用香精香料、食品酶制劑、其他食品添加劑及食品營養(yǎng)強化劑。根據(jù)我院的食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，其中的酶制劑在前期課程《生物化學(xué)》、《食品化學(xué)》及《食品酶學(xué)》中已較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，其中的營養(yǎng)強化劑在前期課程《食品營養(yǎng)學(xué)》中已有較為詳細的講述，其中的食品護色劑、漂白劑、其他食品添加劑，在食品中的應(yīng)用面相對較窄，而內(nèi)容又比較雜，考慮到課程學(xué)時的限制，也不作為課堂講授內(nèi)容，要求學(xué)生課外自學(xué)。

最終，發(fā)現(xiàn)學(xué)生通過對食品添加劑市場、食品添加劑企業(yè)，以及食品院校的調(diào)研，根據(jù)各類食品添加劑在食品中的具體應(yīng)用狀況，對本專業(yè)先修課程、后繼課程的銜接性比較差，學(xué)生在利用相關(guān)知識解決問題的能力比較差。

2.缺乏實踐環(huán)節(jié)，不能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

《食品添加劑》是一門實踐性和應(yīng)用性很強的課程，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)極為重要。由于課時的限制，相對于食品添加劑方方面面的知識而言，教學(xué)內(nèi)容僅以理性學(xué)習(xí)為主，我院的食品添加劑課程教學(xué)中尚未開設(shè)相關(guān)實驗環(huán)節(jié)。隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代食品加工中必不可少的食品添加劑也得到了蓬勃發(fā)展，一方面，新理論、新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，另一方面，科技發(fā)展使食品添加劑的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不斷深化。因此，應(yīng)在保證食品添加劑課程中的基礎(chǔ)理論、基本原理的框架不變、主要內(nèi)容穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著時代的變化及時補充、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。注意食品添加劑的研究進展與市場動向、注重食品添加劑在食品中的應(yīng)用研究，及時補充到教學(xué)內(nèi)容中，使學(xué)生了解食品添加劑的發(fā)展現(xiàn)狀和研究熱點，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生的知識視野?！妒称诽砑觿肥且婚T實踐性和應(yīng)用性很強的課程，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)極為重要。為了加強這門課的實踐環(huán)節(jié)，因配套獨立實驗課程，研究食品添加劑的性能及其在食品中的應(yīng)用。驗證性實驗是鞏固知識、訓(xùn)練技能的必要環(huán)節(jié)，適量的驗證性實驗必不可少，但涵蓋多個知識點、多項技能和多種方法的綜合性實驗更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和知識的綜合運用能力，也有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3.注重理論教學(xué)，前沿性和實用性的結(jié)合力度不夠。

隨著食品添加劑行業(yè)和學(xué)科的發(fā)展，新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，如食品添加劑新標(biāo)準(zhǔn)GB2760-2007［5］食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)合食品添加劑、多功能性食品添加劑等新概念［6］，以及微膠囊技術(shù)、生物酶解技術(shù)等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，都為食品添加劑課程的理論教學(xué)提出了新的要求。而傳統(tǒng)的理論教學(xué)以不能滿足日新月異的科學(xué)發(fā)展速度，筆者認為，以往的食品添加劑教學(xué)中，關(guān)于前沿性和實用性的結(jié)合介紹力度不夠，不能反映本學(xué)科的發(fā)展和新信息。應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一依賴教科書的填鴨式教學(xué)，及時更新教學(xué)內(nèi)容，將行業(yè)和學(xué)科發(fā)展的最新成果，包括新概念、新技術(shù)、新產(chǎn)品等充分融入理論教學(xué)中，使學(xué)生掌握行業(yè)發(fā)展最前沿的動態(tài)，建立起解決問題的新思維?？梢酝ㄟ^提出如：當(dāng)前食品添加劑有哪些最新技術(shù)和新產(chǎn)品你認為發(fā)展趨勢如何如何解決食品添加劑的安全性等啟發(fā)式問題，組織學(xué)生查閱資料，通過進行課堂分組討論等主動態(tài)的教學(xué)方法，提高學(xué)生對食品添加劑前沿技術(shù)和理論知識學(xué)習(xí)探討的興趣，同時也大大豐富了食品添加劑課程的理論教學(xué)內(nèi)容。

4.閉卷考核方式不能有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

成績考核是教學(xué)過程的一個重要環(huán)節(jié)，任何教學(xué)活動都要進行成績考核，但成績考核不是目的，只是實現(xiàn)教學(xué)目的的一種手段，運用得好，就可以多方面調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，使學(xué)生保持學(xué)習(xí)動力。在我院的食品添加劑的教學(xué)過程中，主要采取閉卷考試的考核形式。學(xué)生為了通過考試，通常在考前突擊復(fù)習(xí)以通過考試，考試過后，復(fù)習(xí)內(nèi)容基本都以忘記，并不能達到本課程教學(xué)的目的。因此，考試方式迫切需要改革。

參考文獻：

［1］勵建榮，鄧少平，顧振宇等.我國食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才教育模式的思考與實踐［J］.中國食品學(xué)報，2004，4（4）：109-112.

［2］李雪琴，工科院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究［J］.河南教育學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，17（1）：66-68.

［3］宋洪波.食品質(zhì)量與安全專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.福建輕紡，2009（11）：42-43.

［4］宋曉慶，李大鵬，陳義倫等.農(nóng)業(yè)院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)模式及課程體系設(shè)置［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2009（12）：53-55.

篇5

這里說的”小加工戶”被稱為“小作坊”。 把“小作坊”限定在很小的范圍內(nèi)，是指人員較少、有固定生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件簡單、從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個人，監(jiān)管也只作為特殊的處理.

這些食品生產(chǎn)加工小作坊多數(shù)質(zhì)量安全意識淡薄，質(zhì)量管理制度缺乏，廠房、設(shè)施、設(shè)備簡陋，生產(chǎn)加工過程隨意，檢驗檢測手段不足。以上情況勢必造成它們生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量難以保證、安全難以保障。

如何有效加強食品加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管呢？可從以下幾方面著手：

一是積極突出政府主導(dǎo)地位

食品安全是打造“產(chǎn)品質(zhì)量食品安全”工作的重中之重，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。為此，質(zhì)監(jiān)局要積極主動向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報食品小作坊整治工作總體思路和進展情況，贏得政府的信任和支持，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)管理，將食品小作坊由監(jiān)管整治部門行為上升為政府行為，加大對小作坊食品安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，保證食品安全監(jiān)管工作正常運轉(zhuǎn)。

二是早日出臺地方關(guān)于食品小作坊管理法規(guī)。

盡早出臺符合實際并且操作力強的法規(guī)是加強食品生產(chǎn)加工小作坊的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)小作坊法制管理的有效途徑。

三是抓住重點、走簡單程序。

對食品生產(chǎn)加工企業(yè)，重點針對環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用、從業(yè)人員健康、進廠原料和產(chǎn)品出廠進行把關(guān)。要簡化生產(chǎn)許可程序，不宜有受理、審查、檢驗、審批、發(fā)證繁多手續(xù)，不宜制定太多的圖文資料。

篇6

[關(guān)鍵詞] 食品質(zhì)量與安全 特色專業(yè)建設(shè) 教學(xué)改革

食品質(zhì)量與安全為本科目錄外專業(yè)。我校2002年籌備時僅有西北農(nóng)林科技大學(xué)開設(shè)了該專業(yè)。近來年來,為適應(yīng)社會發(fā)展的需要,許多高校增設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè),目前我國陸續(xù)有近90所高校新設(shè)了“食品質(zhì)量與安全”本科專業(yè),該專業(yè)發(fā)展之快可以說在高教歷史上是罕見的。在“特色決定生存”的認知共識以及快速規(guī)模擴張和辦學(xué)層次提升的目標(biāo)牽引下,食品質(zhì)量與安全新專業(yè)建設(shè)如何發(fā)揮特色,是此類高校共同面臨的難題。我校是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與浙江省共建、全國唯一的以質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫為特色的多學(xué)科高等院校,有著雄厚的工科計量測試教育底蘊。為了更好地滿足浙江省乃至全國經(jīng)濟建設(shè)的需要,根據(jù)本院學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及人才需求調(diào)研結(jié)果,我校于2005年第一屆招生本科該專業(yè)(二本)。由于本專業(yè)生源質(zhì)量好,社會的認可度高,從2007級開始,本專業(yè)已列入一本招生。本文結(jié)合近幾年我們對食品質(zhì)量與安全專業(yè)的專業(yè)教學(xué)所進行的初步改革實踐,談?wù)勼w會和做法,以期與同行交流和探討,促進食品質(zhì)量與安全專業(yè)能更好地發(fā)展。

一、專業(yè)建設(shè)思路

在對食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)方案進行大量的調(diào)查研究、專家論證和專業(yè)教師的多次教學(xué)研討基礎(chǔ)上,結(jié)合本專業(yè)已有優(yōu)勢和本校的質(zhì)檢特色,制定出有系統(tǒng)、有步驟的特色專業(yè)建設(shè)計劃,以“大學(xué)生實踐技能全程訓(xùn)練計劃”特色項目為基礎(chǔ)平臺,對本專業(yè)學(xué)生進行從入學(xué)開始至畢業(yè)前的全程實踐技能培養(yǎng),并結(jié)合食品生產(chǎn)鏈從原料到市場四環(huán)節(jié)全過程的培養(yǎng)模式,在保證高質(zhì)量教學(xué)培養(yǎng)的前提下,設(shè)計食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科學(xué)生全程實踐技能培養(yǎng)體系,通過創(chuàng)新訓(xùn)練的實踐教學(xué)來提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、教學(xué)改革措施

1.人才培養(yǎng)方案

根據(jù)本專業(yè)的特點及社會對本專業(yè)人才的需求,本專業(yè)的人才培養(yǎng)定位主要在以下三方面:(1)培養(yǎng)從原料到商品的生產(chǎn)、包裝、貯運、銷售、消費的全過程質(zhì)量分析、控制的全面人才,既懂技術(shù)又懂管理;(2)培養(yǎng)熟悉國際國內(nèi)有關(guān)食品質(zhì)量的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,能指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,能制定新標(biāo)準(zhǔn),并能設(shè)置和破解技術(shù)壁壘的專門人才;(3)培養(yǎng)懂得生化檢測方法、技術(shù),熟練應(yīng)用現(xiàn)代化檢測、分析儀器設(shè)備,尤其是現(xiàn)場、適時、快速檢測技術(shù)的能力的人才。通過以上三個方面培養(yǎng)出適應(yīng)市場和企業(yè)之需,為企業(yè)解決急需,服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟的人才。

在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案方面,根據(jù)本學(xué)院生物工程與生物技術(shù)兩個專業(yè)近十年的實踐教學(xué)經(jīng)驗與本專業(yè)的國內(nèi)調(diào)研結(jié)果,課內(nèi)教學(xué)的培養(yǎng)模式在以下幾個方面進行了改進。

一是在學(xué)科基礎(chǔ)課的設(shè)置上,增開“免疫學(xué)”、“分子生物學(xué)”,目的是增加學(xué)生在生物學(xué)方面的理論背景和相關(guān)知識,為本專業(yè)的特色方向食品安全的生物學(xué)快速檢測做基礎(chǔ)。二是在原有的理化檢驗、微生物檢驗及食品安全毒理學(xué)檢驗的基礎(chǔ)上,依托本學(xué)院在生物學(xué)、測試方面的優(yōu)勢,增開“現(xiàn)代食品生物檢測技術(shù)”、“食品工業(yè)在線檢測”等快速檢測方面的相關(guān)課程,培養(yǎng)學(xué)生今后在質(zhì)檢、疾控、檢驗檢疫等部門具有食品安全檢測多方面的技能。三是改變選修課傳統(tǒng)的選修模式,除開設(shè)“食品原料安全控制”、“食品物流安全管理”等課程,培養(yǎng)學(xué)生從原料到最終產(chǎn)品全過程質(zhì)量分析控制的能力外,在杭州市下沙高教園區(qū)高校互動的平臺上,增設(shè)特色選修課,學(xué)生進入大三后可以根據(jù)個人的興趣愛好有針對性地進行選修,不僅僅局限于本專業(yè)設(shè)置的選修課,注重培養(yǎng)社會需求的個性化和有專長的人才。四是把所有的理論課全部安排在第七學(xué)期之前結(jié)束,從第七學(xué)期開始,集中對學(xué)生進行綜合實驗技能的培養(yǎng),在實習(xí)環(huán)節(jié),我們安排了食品檢驗綜合實驗、食品專業(yè)校外實習(xí)等。尤其注重加強校外實習(xí)基地建設(shè),給學(xué)生提供參與企業(yè)的實踐機會,與20余家院所和企業(yè)簽訂了校外實習(xí)基地協(xié)議書,實習(xí)基地包括省、市、地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院,出入境檢驗檢疫局,標(biāo)準(zhǔn)化研究所,食品監(jiān)督檢驗站,中國稻米檢測中心等職能部門與研究院所,以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加工企業(yè),餐飲企業(yè)等各類企業(yè),這些單位與本專業(yè)特色培養(yǎng)目標(biāo)相一致,為本專業(yè)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的順利開展打開了良好的局面。

另外,本專業(yè)將在大學(xué)四年有系統(tǒng)地組織本校教師、外聘專家、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局各級管理部門和生物產(chǎn)制品測試檢驗檢疫機構(gòu)、企業(yè)的高級技術(shù)和管理人員開設(shè)專業(yè)講座、讀書報告交流會、調(diào)研報告交流會等,拓展學(xué)生的專業(yè)知識面。并根據(jù)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)的主要特點,通過“大學(xué)生實踐技能全程訓(xùn)練計劃”鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)知識的能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.課程與教材建設(shè)

(1)課程建設(shè)

課程體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本專業(yè)課程設(shè)置以培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)方向為依據(jù),結(jié)合自身條件進行。具體措施為:①繼續(xù)進行教學(xué)模式改革,不斷加強課程組建設(shè),構(gòu)建完整的、有特色的教材體系、實踐體系,與中國食品學(xué)會等外部技術(shù)資源加強合作,進一步實現(xiàn)資源共享。②在現(xiàn)有校園教務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,用3～5年時間將本專業(yè)主干課程的理論課程、實驗課程上網(wǎng)。不斷提升現(xiàn)代教育手段的運用水平的同時,注重與傳統(tǒng)手段有機結(jié)合。③鑒于入世后糧食、油料、油脂、食品、果蔬、飼料的品質(zhì)檢驗技術(shù)和品質(zhì)認證的國際化趨勢,爭取到2010年在國際通用品質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢測項目實行雙語教學(xué)。④為適應(yīng)社會對本課程所培養(yǎng)的技術(shù)人才需求量迅速加大的良好態(tài)勢,充分利用學(xué)院每年以270萬投入的課程建設(shè)費的有利條件,積極進行校內(nèi)外教育資源的科學(xué)整合,建設(shè)國內(nèi)先進的專業(yè)技術(shù)實驗室。

(2)教材建設(shè)

教材作為知識的載體,是人才培養(yǎng)過程中傳授知識、訓(xùn)練技能和發(fā)展智力的重要工具之一,也是學(xué)校教學(xué)、科研水平的重要反映。本專業(yè)屬于新辦專業(yè),教材缺乏。因此,我們積極進行本專業(yè)的教材編寫工作。在現(xiàn)已有《食品毒理學(xué)》、《食品微生物學(xué)》、《食品衛(wèi)生學(xué)》、《食品安全學(xué)》、《食品工藝學(xué)》等多部由重點出版社出版的優(yōu)秀教材、二十一世紀(jì)高等院校教材、普通高等教育“十五”國家及規(guī)劃教材的基礎(chǔ)上,進一步加強全國高校通編教材和自編教材的建設(shè),目前已公開出版了《食品衛(wèi)生與檢驗》、《食品安全與質(zhì)量控制》、《食品安全法概論》、《食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化》等多本適合本專業(yè)、具有特色、滿足人才需求的教材。

(3)實踐教學(xué)

實踐教學(xué)應(yīng)有完善的實踐教學(xué)體系,包括認知實踐、實驗環(huán)節(jié)、校內(nèi)綜合大實驗、課外科技活動、畢業(yè)設(shè)計等。實踐課程內(nèi)容與理論教學(xué)銜接緊密,各實踐環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的教學(xué)大綱及實驗指導(dǎo)書,并與近20家與本專業(yè)特色培養(yǎng)目標(biāo)相一致的院所和企業(yè)簽訂了校外實習(xí)基地協(xié)議書。針對本專業(yè)實踐教學(xué)特點,我們實施有行業(yè)特色的實踐教學(xué)體系,措施如下:

(1)形成了“一個理念、四個層次”的實驗教學(xué)模式?！耙粋€理念”指“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)培養(yǎng)觀”,“全面”注重大學(xué)四年的全程實踐培養(yǎng)模式,“協(xié)調(diào)”注重學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力相結(jié)合的培養(yǎng)方式,“可持續(xù)”注重因材施教、學(xué)以致用的培養(yǎng)思路。根據(jù)學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段知識面的掌握程度、認知規(guī)律以及食品類專業(yè)知識模塊的特點,“四個層次”著重大學(xué)一年級到四年級分階段、分層次、分類別的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能培養(yǎng),改革以往到大三學(xué)年才開始接觸專業(yè)課的學(xué)習(xí)。根據(jù)學(xué)生知識積累的情況,將傳統(tǒng)大三學(xué)年的“校外實習(xí)”,改為適合一年級本科學(xué)生的“食品鏈全過程相關(guān)企業(yè),食品檢測類職能機構(gòu)與研究院所認知實習(xí)”,適合二年級本科學(xué)生的“專業(yè)基礎(chǔ)綜合實驗”;適合三年級本科學(xué)生的“食品專業(yè)兩項測試大類訓(xùn)練”和適合四年級本科學(xué)生的“食品專業(yè)綜合應(yīng)用與創(chuàng)新實習(xí)”四個層次。并在實驗教學(xué)體系的設(shè)置和各實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)過程中都始終突出了“標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、質(zhì)量”的特色,使之能力得到全面提高。

(2)在實驗課教學(xué)當(dāng)中,減少學(xué)生只按固定的實驗步驟、用教師準(zhǔn)備好的實驗材料進行操作的驗證性實驗內(nèi)容的比例,增加綜合性實驗和設(shè)計性、開放性實驗的比例。綜合性和設(shè)計型實驗門數(shù)所占課程比例達到85%以上,開放性實驗的課時比例達到學(xué)生實驗學(xué)時的10%以上。這是實驗室高效利用、開放交流、培養(yǎng)綜合型人才的需要。

(3)在實驗教學(xué)中有效地采用多媒體現(xiàn)代教學(xué)手段,通過計算機、多媒體光學(xué)投影儀等先進教學(xué)設(shè)備和三維動畫演示手段等,縮短實驗預(yù)習(xí)時間,減輕老師指導(dǎo)實驗的勞動強度,同時注重提高實驗教學(xué)的質(zhì)量和效益。

(4)鼓勵學(xué)生到企業(yè)參與科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。組織有興趣、有能力的學(xué)生參加企業(yè)的科學(xué)實驗、技術(shù)開發(fā)和推廣活動以及社會活動。經(jīng)常性地組織企業(yè)高級工程技術(shù)人才和高級管理人才到學(xué)校舉行學(xué)術(shù)報告會,給學(xué)生新知識、新動態(tài)、新理念。

三、教學(xué)效果

經(jīng)過一系列改革嘗試,我們?nèi)〉昧瞬诲e的成效,已經(jīng)制定的專業(yè)教學(xué)計劃體現(xiàn)了知識、能力和素質(zhì)的和諧發(fā)展,有利于學(xué)生的人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)的提高和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。經(jīng)過一系列教學(xué)改革模式的嘗試,以及05級至07級學(xué)生的培養(yǎng),本專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)主動,目前已有90人通過內(nèi)審員考試,28人通過營養(yǎng)師考試;英語四級通過率連續(xù)兩年比全校平均水平高出近6%,計算機水平通過率100%,在本學(xué)院平行班級中通過率均為最高;目前已獲浙江省“新苗人才計劃”課題4項,30余人參加;學(xué)生中1人已授權(quán)國家實用新型專利“新型無塵粉筆”;以學(xué)生為第一作者已10余篇;2007年的暑期社會實踐中,2人獲“省級暑期社會實踐優(yōu)秀個人”的殊榮,05食品1班開展的以 “學(xué)習(xí)范大姐,關(guān)愛留守兒童”為主題的暑期社會實踐小分隊獲“省級暑期社會實踐優(yōu)秀小分隊”榮譽稱號。

總之,我們以“特色求發(fā)展”的專業(yè)建設(shè)理念與實踐力爭取得“學(xué)生受益、家長滿意、社會認同”的人才培養(yǎng)工作效果,以“特色”作為專業(yè)建設(shè)水平的重要標(biāo)志,為食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才素質(zhì)的提高提供有力保證,從而服務(wù)于國家的質(zhì)量振興事業(yè)。

參考文獻:

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篇7

當(dāng)前有關(guān)食品安全的問題比比皆是，例如劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、敵敵畏火腿、蘇丹紅、三聚氰胺、毒大米、多寶魚孔雀石綠等藥殘超標(biāo)、瘦肉精、地溝油等等，可以列出長長的一串名單。食品的各種不安全因素，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。食品安全問題似有愈演愈烈之勢，問題食品的涉及面越來越廣，已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。這些都在拷問著我們這些從事食品安全的工作者們，為什么？工作上有哪些紕漏和缺失？怎么做？從哪里入手？亡羊補牢為時未晚，現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺了許多相關(guān)政策法規(guī)，有多部門分工合作，各有側(cè)重，分別監(jiān)管，有法可依。我們農(nóng)牧局作為職能部門所監(jiān)管的范圍是農(nóng)產(chǎn)品（廣義農(nóng)產(chǎn)品：糧食、蔬菜、食用菌、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品），這一塊無論哪一項存在安全隱患都對人們的健康有威脅，農(nóng)牧局食品安全這一塊工作做的好與壞，與我們這些從事食品安全的人密不可分，我們的工作責(zé)任重大。

雖然目前我縣農(nóng)產(chǎn)品還沒有出現(xiàn)安全問題，但也不能掉以輕心，要未雨綢繆，為防范以后出現(xiàn)紕漏，當(dāng)下的工作就要做到從源頭抓起，在生產(chǎn)鏈條中的各個環(huán)節(jié)中都加強防范，消除可能出現(xiàn)安全的隱患，確保農(nóng)、畜、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

從初級產(chǎn)品安全隱患的來源分析：引發(fā)食品安全問題通常有兩個方面的原因：一個是食品自身因素（如毒蘑菇），一個是人為因素。目前食品安全問題的主要來源是人為因素。要完全達到產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，就需要從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)質(zhì)量全程控制，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

從產(chǎn)地到餐桌，農(nóng)牧局承擔(dān)著糧食、蔬菜、食用菌、肉、蛋、奶、等的生產(chǎn)和監(jiān)督的全部管理責(zé)任，所以質(zhì)量安全問題防范工作貫穿了從生產(chǎn)環(huán)境一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)一投入品管理一病蟲害（動植物）防治各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測整個過程。

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中分析，出現(xiàn)食品安全的問題隱患可能發(fā)生在以下幾方面：植物和食用菌食品安全問題可能發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)境、投入品兩個方面：一是生產(chǎn)環(huán)境：空氣、土壤、灌溉水被污染，如果農(nóng)田附近有工礦企業(yè)，工廠排出的三廢（廢渣、廢液、廢氣）工廠排出的廢渣、廢液不經(jīng)處理，若含有鉛、鉻、鎘、汞、砷等重金屬或過酸過堿，就會污染農(nóng)田土壤及灌溉水，如果被植物吸收要么生產(chǎn)出鉛、鉻、鎘、汞、砷等重金屬超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要么會造成農(nóng)作物減產(chǎn)或大片死亡。二是投入品質(zhì)量不合格或使用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患：如使用不合格的種子、除草劑、化肥、農(nóng)藥、不合理使用生長調(diào)節(jié)劑等，以及大量和不科學(xué)使用都會造成農(nóng)產(chǎn)品中某些物質(zhì)的超量殘留，形成安全隱患。如使用的包衣種子中的農(nóng)藥包衣質(zhì)量不合格或含有違禁用品、化肥中含有重金屬、微量元素使用過量等都會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。如2010年海南毒豇豆水胺硫磷超標(biāo)、青島毒韭菜有機磷超標(biāo)。還有違規(guī)大量使用生長調(diào)節(jié)劑，爆炸西瓜就是不合理的使用的一個鮮活例子。動物產(chǎn)品食品安全問題可能發(fā)生在獸藥、復(fù)合飼料的濫用，造成抗生素、激素及重金屬等有害物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留，如三聚氰胺、瘦肉精。三是化學(xué)藥品中毒，一些國家嚴(yán)令禁止的化學(xué)藥品被利欲熏心的人利用造成的安全事故，如有機磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

綜合以上，認為要把農(nóng)產(chǎn)品安全工作搞好需要從以下幾個方面入手

一、加強宣傳加大食品安全宣傳力度，多角度、多方位宣傳，建議在以后的陽光培訓(xùn)中增加食品安全科普知識內(nèi)容。

二、做好對種子流通市場的監(jiān)管，重點是包衣種子上使用的農(nóng)藥是否存在使用高毒和禁用品。

三、加強對生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)投入品市場的監(jiān)督和管理：生產(chǎn)環(huán)境管理和監(jiān)控的重點是農(nóng)田和灌溉水的面源污染，監(jiān)測對象是鐵礦選場、屠宰廠、污水處理廠附近及下游是否存在重金屬對農(nóng)田和灌溉水的污染，投入品主要目標(biāo)是假劣、違禁農(nóng)藥、化肥、非法添加劑等，對違法違規(guī)者加大查處力度，

四、加強對植物病蟲害及動物防疫滅病環(huán)節(jié)的管理：杜絕使用禁用品和假冒偽劣產(chǎn)品，對必需使用的，要在用藥品種、用藥量，用藥次數(shù)上嚴(yán)格掌控，并準(zhǔn)確掌握安全用藥期。

五、強化推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的投入品如種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、激素類生長調(diào)節(jié)劑質(zhì)量要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，在實施過程中要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程的要求去落實。

六、加強對農(nóng)牧產(chǎn)品檢測體系的建設(shè)，加大投入力度，增加設(shè)備和人員，建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級檢測體系，大的種植園區(qū)和養(yǎng)殖場要配備速測設(shè)備，所有產(chǎn)品上市之前必須檢測；縣級檢測機構(gòu)要開展對土壤、灌溉水的污染監(jiān)測、對復(fù)混肥、飼料、各種添加劑、農(nóng)牧產(chǎn)品的藥殘檢測。爭取做到產(chǎn)前（土壤、灌溉水、飼料添加劑）、產(chǎn)中（農(nóng)藥、化肥、飼料、動物疫病抗體監(jiān)測）、產(chǎn)后（蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥殘）檢測相結(jié)合，臨時檢測和例行監(jiān)測相結(jié)合，充分發(fā)揮檢測機構(gòu)的質(zhì)量把關(guān)員作用。

七、建立全縣食品安全網(wǎng)絡(luò)體系，達到監(jiān)管部門、生產(chǎn)者、產(chǎn)品經(jīng)營者、產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門信息和資源共享，建立既能齊抓共管又能相互約束的機制。、

篇8

食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。

建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容

實施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。

食品安全溯源體系的含義

關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒有一個公認的定義。筆者認為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費終端），或者逆向回溯（消費終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。

關(guān)于食品溯源流程，筆者認為，可以通過下圖顯示：

構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實性和緊迫性

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識比以往任何時候都表現(xiàn)得更為強烈，消費者、新聞輿論、司法機關(guān)和相關(guān)社團組織等社會各界對食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來。

我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況

我國目前已提出了構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。

2001年以來，我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動每個批次提供質(zhì)量安全報告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。

目前，有關(guān)部門正在國家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實施綱要，將總結(jié)過去的實踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗，將會以全新的視角進一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來。

現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定

從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度”等?！妒称钒踩▽嵤l例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。

食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實踐中的應(yīng)用

北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺有關(guān)食品經(jīng)營者進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。

條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進一步推廣

目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。

我國食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問題

毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術(shù)體系確實取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。

食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善

目前我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識不強

屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠信，往往會因食品質(zhì)量安全而影響整個社會的和諧穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后

我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織和2000多個定點屠宰廠（場），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進一步完善。

處罰力度不足以形成威懾力

發(fā)達國家對食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動，還將被處以高額罰款。我國相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。

消費者難以實施有效監(jiān)督

由于食品經(jīng)營者為消費者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實性不能得到保證，同時，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機制的建立。

關(guān)于進一步健全完善我國食品安全溯源體系相關(guān)建議

筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強化行政職能部門監(jiān)管為著力點，以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點，以強化社會監(jiān)督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面，大力推進。

建立健全法律法規(guī)制度

筆者認為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實食品安全法關(guān)于各級政府總負責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實到人到崗；進一步細化職能部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實各自的法定義務(wù)；進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識。

建立健全食品入市備案制度

食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。

建立健全食品進銷記錄制度

應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，盡快推進食品進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”，對達不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。

建立健全問題食品召回制度和下架退市制度

事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關(guān)規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實施問題食品召回時，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實維護消費者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進。

全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐

一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套符合實際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費者操作和應(yīng)用。二是各個環(huán)節(jié)都要進行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。

建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督

食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內(nèi)的信息不對稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營者管理、保障消費者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購銷存情況，還要方便消費者查詢食品來源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全過程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)

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[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管； 有效性； 地方政府； 檢驗

[中圖分類號] D630.1； X836 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0101- 02

近幾年，我國食品安全事件層出不窮，僅2013年上半年發(fā)生的具有一定影響的食品安全事件就不少于20起。食品質(zhì)量安全問題已影響了國人的健康。2013年3月，我國新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，4月，國務(wù)院了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，對地方食品藥品監(jiān)督管理體制再次進行調(diào)整完善。國務(wù)院還提出，要“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度”。制度的調(diào)整能否提高食品監(jiān)管的有效性，能否遏制頻發(fā)的食品安全事件呢？究竟什么原因制約了政府監(jiān)管的有效性呢？

1 監(jiān)管外部環(huán)境制約因素

1.1 地方政府管理方面

我國地方政府管理有兩個普遍存在的問題，制約著食品監(jiān)管的有效性。其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。長期以來，我國地方政府熱衷于經(jīng)濟建設(shè)中的資源配置，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，追求GDP的高速增長。其二，地方政府的政績觀和現(xiàn)實利益需求?，F(xiàn)行的財稅體制、政績考核制度難以克服地方政府的增長主義傾向。這些追求經(jīng)濟發(fā)展、維持形象和穩(wěn)定的傾向會讓地方政府產(chǎn)生地方保護主義、縱假護假、干預(yù)監(jiān)管部門的執(zhí)法等行為，采用不正當(dāng)手段保護本地食品企業(yè)的利益，影響監(jiān)管部門的監(jiān)管。

1.2 法制方面

其一，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。由于食品法律法規(guī)體系缺乏國家整體指導(dǎo)和精心規(guī)劃，使得不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突，內(nèi)容有交叉重復(fù)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。法律法規(guī)數(shù)量雖然多，但有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要。

其二，維權(quán)渠道不暢。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了政府在食品監(jiān)管方面的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)等公權(quán)力，消費者被侵權(quán)時通過司法等途徑獲得經(jīng)濟補償?shù)那啦粫?，廣大消費者在維護自身權(quán)益、促進食品安全方面所起到的作用微乎其微，且最終淪為不安全食品的受害者。

其三，處罰力度輕?，F(xiàn)行的法律沒有實現(xiàn)守法所獲得收益大于違法所承擔(dān)的成本之目的，對違法企業(yè)的處罰力度遠沒有西方發(fā)達國家大。而且，監(jiān)管中自由裁量權(quán)的存在也讓懲罰力度大打折扣。食品生產(chǎn)者的違法成本低，起不到很好的震懾作用。

1.3 社會性監(jiān)管方面

我國食品安全的社會性監(jiān)管主體包括行業(yè)協(xié)會、消費者、中間層等。行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會長期以來政社不分，在法律地位、資金來源、運作獨立性等方面存在諸多限制，監(jiān)管作用不突出。媒體監(jiān)督涉及背后的經(jīng)濟、政治、管理體制等制約因素，最終無法形成有效的輿論監(jiān)督。由于社會性監(jiān)管力量薄弱，加重了政府監(jiān)管的負擔(dān)，而政府監(jiān)管部門卻沒能很好地發(fā)揮支持社會性監(jiān)管的作用。

1.4 食品生產(chǎn)和消費方面

我國當(dāng)前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖。社會誠信的嚴(yán)重缺失，攪亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，破壞行業(yè)的正常競爭。另外，消費者有關(guān)食品安全的知識和信息是有限的，對口感的偏好加大了食品的不安全程度。而且，消費者的消費能力也直接影響了生產(chǎn)者的市場行為。食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和消費者不理性，給政府食品監(jiān)管增加了難度。

2 監(jiān)管行為自身制約因素

2.1 監(jiān)管體制

長期以來，我國食品監(jiān)管一直存在多頭監(jiān)管問題。監(jiān)管環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，條塊分割、溝通不暢容易造成監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管真空。2013年3月，改組成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局后，以前我國食品藥品實行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的體制變成由一個部門統(tǒng)一管理。 新的食藥監(jiān)總局由多家部門組建而成，如何將這些機構(gòu)較好地組合在一起，還需要一個磨合過程。

2.2 監(jiān)管行為

監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中缺乏有效的監(jiān)督機制和激勵機制，很容易被企業(yè)的不法利益誘惑，出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租。由于監(jiān)管職能的絕對壟斷性，無法直接評估內(nèi)部行為效率，也無法比較各部門之間的效率，工作人員沒有競爭壓力，導(dǎo)致監(jiān)管措施不能有效地執(zhí)行到位。

2.3 監(jiān)管目標(biāo)

我國監(jiān)管機構(gòu)被賦予了無所不包的含義，監(jiān)管目標(biāo)不明確。這既會造成“監(jiān)管缺位”，不能保障公眾利益，也有會造成“過度監(jiān)管”，損害市場機制活力。食品監(jiān)管部門的目標(biāo)應(yīng)該是確保食品安全和公眾健康，防止欺騙、促進健康，讓那些觸碰了道德和法律底線的企業(yè)和個人及時受到應(yīng)有的懲罰。而且這種總體引導(dǎo)功能，導(dǎo)致在責(zé)任的承擔(dān)上傾向于抽象的總體責(zé)任或轉(zhuǎn)嫁式的替代責(zé)任，監(jiān)管部門爭權(quán)奪利、趨利避害，給權(quán)責(zé)的統(tǒng)一帶來沖擊，使監(jiān)管越來越無作為或形式化。

2.4 監(jiān)管方式

我國目前的監(jiān)管方式還存在“運動式執(zhí)法”、重審批輕監(jiān)管等缺陷。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，這些傳統(tǒng)的統(tǒng)治型監(jiān)管理念和監(jiān)管方式已經(jīng)內(nèi)化到監(jiān)管部門的運行模式中，即使知道存在缺陷卻也很難輕易改變。食品安全監(jiān)管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙，并且這些傳統(tǒng)監(jiān)管方式反過來又進一步強化了路徑依賴，增加了改革的難度。

2.5 監(jiān)管技術(shù)

長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來的，而對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，結(jié)果導(dǎo)致食品安全監(jiān)管科技成果和技術(shù)儲備不足，成為制約我國食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的一大瓶頸。在美國食品藥品管理局1萬名正式員工中，2 100名是有學(xué)位的科學(xué)家，其中包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家。據(jù)了解，美國 FDA 的多殘留檢測方法可同時檢測食品中 360 多種農(nóng)藥殘留物，德國的方法可檢測 325 種，而我國只能檢測 180 種農(nóng)藥殘留。

3 提高政府食品安全監(jiān)管有效性的途徑

3.1 優(yōu)化政府食品安全監(jiān)管的社會環(huán)境

其一，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)績效考核模式。在新的形勢下，政府要把其職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境上，地方政府的職能應(yīng)當(dāng)從直接抓經(jīng)濟項目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法、監(jiān)管、社會管理和提供公共服務(wù)上來。改革財稅體制，使地方政府事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。結(jié)合績效管理和行政問責(zé)，強化導(dǎo)向機制，建立中央對地方政府的獎懲機制，制定明確的考核目標(biāo)和獎罰辦法，嚴(yán)格獎罰，盡量遏制地方負責(zé)制帶來的激勵不相容弊端。

其二，加強司法保護。首先國家建立完備的司法體系，以便確權(quán)、規(guī)權(quán)和維權(quán)。其次，監(jiān)管部門應(yīng)為公民維權(quán)提供便利，使消費者和食品監(jiān)管者一樣成為遏制食品企業(yè)違法的主角。針對消費者維權(quán)時所遇到的取證難的問題，食品監(jiān)管部門應(yīng)建立起針對消費者的便利檢驗制度，積極協(xié)助消費者進行檢驗，以便消費者能通過司法途徑獲得賠償。再次，要加大懲罰力度，不僅加大經(jīng)濟上的處罰力度，更要讓涉及食品安全問題的肇事者受到嚴(yán)厲的法律懲罰。

其三，重建中國社會誠信體系。在全社會加強道德文化建設(shè)，開展尊重生命教育，培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任意識，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強大輿論氛圍，從根本上鏟除滋生唯利是圖思想的土壤已經(jīng)刻不容緩。同時要采取德法并重的手段，通過立法的方式加大力度懲治食品安全方面的違法犯罪行為。

3.2 完善政府食品安全監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)

其一，明確保障食品安全、保護公眾健康、維護消費者合法權(quán)益這一基本目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督、支持和評價的作用，充分體現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化和本位化的需求。按照透明的規(guī)則，運用法律對市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生進行專業(yè)監(jiān)管，把該讓渡給社會、市場職能的讓渡出去。

其二，必須保障公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的經(jīng)費，對監(jiān)管部門實行嚴(yán)格的收支脫鉤，杜絕行政收費和罰沒款返還，防止監(jiān)管部門為了生計和部門利益而“生財有道”。

其三，嚴(yán)格問責(zé)?！妒称钒踩ā贰ⅰ缎谭ㄐ拚福ò耍穼κ称钒踩O(jiān)管人員責(zé)任追究的規(guī)定更加嚴(yán)厲，但制度再好也要嚴(yán)格執(zhí)行才有效。國家要完善責(zé)任追究規(guī)則，要將個體承擔(dān)作為責(zé)任落實的關(guān)鍵，避免問責(zé)流于形式。

其四，公開監(jiān)管過程，及時監(jiān)管信息，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。監(jiān)管政策設(shè)計要聽取公眾意見，維護公眾利益。監(jiān)管政策要保持穩(wěn)定，給生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。建立有效的監(jiān)管決策程序機制，可使用成本—收益分析方法。

其五，實現(xiàn)檢驗機構(gòu)的社會化、市場化。公益性檢測可由監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)負責(zé)，經(jīng)費由財政負擔(dān)。凡是面向企業(yè)、個人收費的檢驗均應(yīng)市場化，避免行政壟斷。

3.3 完善食品安全綜合性治理體系

完善綜合治理體系，需要提升行業(yè)協(xié)會的代表性、權(quán)威性和自律性，加大對輿論監(jiān)督的培育和支持力度，制定確保消費者的知情權(quán)和維權(quán)能力的相關(guān)措施。

行業(yè)協(xié)會監(jiān)督：首先實行政社分開，成為自律組織。其次要增強行業(yè)協(xié)會的代表性與權(quán)威性，保護廣大中小企業(yè)的利益，充分發(fā)揮其作用。再次，國家要加大對行業(yè)協(xié)會的扶持，研究制定行業(yè)協(xié)會專門性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對行業(yè)協(xié)會的職能、地位和作用做出明確的規(guī)定。

輿論監(jiān)督：國家要提高輿論監(jiān)督的法律地位，保障其依法行使監(jiān)督權(quán)，各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該支持配合和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高信息透明度，保障消費者知情權(quán)。

消費者監(jiān)管：一是完善信息傳遞和管理制度，改善消費者信息不對稱狀況；二是建立消費者健康教育計劃，提高消費者食品衛(wèi)生知識水平和安全意識，培養(yǎng)成熟、理性的消費者；三是建立食品行業(yè)相應(yīng)的社會保險、企業(yè)賠償和國家救助制度，使消費者利益能夠得到制度保障，實現(xiàn)消費者對食品安全的持續(xù)性監(jiān)管。

主要參考文獻

[1]楊明亮，劉進.美國食品安全體系中存在的弊端及改革動向[J].中國衛(wèi)生法制，2005（3）.

[2]林閩鋼，許金梁.中國轉(zhuǎn)型期食品安全問題的政府規(guī)制研究[J].中國行政管理，2008（10）.

篇10

一、健全完善質(zhì)量安全追溯控制體系

在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)健全完善質(zhì)量安全可追溯體系，可以從以下方面著手。

一是建立完善監(jiān)管機制。在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)，按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”五位一體的要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作”的工作模式，注重從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)人手，實施全過程監(jiān)控。按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一指導(dǎo)”的工作思路，建立起農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“產(chǎn)、銷、用”全程管理體系，對農(nóng)獸藥經(jīng)營店和藥物品種等實行審查備案制度，加強日常監(jiān)管，從源頭上杜絕違禁和假劣農(nóng)獸藥流入市場。

二是設(shè)定有效追溯單元，責(zé)任主體明確。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多種多樣，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不一的情況，科學(xué)設(shè)定有效的追溯單元，對那些標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度比較高的行業(yè)、產(chǎn)品和主體，把追溯單元設(shè)定到追溯到每個產(chǎn)品和每個責(zé)任人；對那些標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度比較低， 在加工流通中，需要重新分割組合的產(chǎn)品，采用批次追溯的方式， 在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，可以迅速鎖定事故產(chǎn)品的來源和批次，從而為采取進一步監(jiān)管措施提供依據(jù)。

三是健全完善標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)銷檔案。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)檔案模版，建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯管理能力；設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的包裝標(biāo)識方案；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理專家咨詢系統(tǒng)，為各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理提供指導(dǎo)性建議，提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平。

四是建立統(tǒng)一追溯信息管理平臺。目前，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相互間兼容性差，總結(jié)各地經(jīng)驗和引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加以研究，建立全質(zhì)檢系統(tǒng)的統(tǒng)一追溯平臺，兼容各地的追溯體系，形成數(shù)據(jù)共享，逐步推廣。

五是研究先進科學(xué)技術(shù)。可追溯體系的建立離不開先進的科學(xué)技術(shù)，包括信息采集、信息轉(zhuǎn)換、信息傳遞、包裝標(biāo)識等技術(shù)。目前由于小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民文化水平較低，因此亟需開發(fā)推廣成本低、高便捷性、高實用性，符合我國國情的追溯技術(shù)和體系。

六是全面加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。進一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，結(jié)合建立可追溯體系的需要，制定新的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和適用性。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及工作。目前，廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，不能有效從根源上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯信息的完整性和可靠性，應(yīng)進一步加大標(biāo)準(zhǔn)的普及力度，強化農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

二、健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

一是吸收、推廣國際標(biāo)準(zhǔn)。收集、整理發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在示范區(qū)廣泛推廣使用。參照進口國標(biāo)準(zhǔn)，制訂、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

二是開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、平面媒體、遠程教育等現(xiàn)代信息手段，大力宣傳培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和先進的種養(yǎng)殖技術(shù)，推廣普及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范知識，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能力和水平。

三是推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。充分發(fā)揮各級地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動作用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化布局，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)基地規(guī)?；?。依據(jù)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范指導(dǎo)基地高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理，實現(xiàn)基地標(biāo)準(zhǔn)化。

四是提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，按照相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工和市場營銷，廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點等質(zhì)量安全體系認證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全過程的安全有效控制。鼓勵相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織開展全球良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等已被國際市場認可的標(biāo)準(zhǔn)認證。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評估控制體系

一是大力開展質(zhì)量安全監(jiān)控監(jiān)測。相關(guān)部門加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，從源頭抓起，狠抓市場準(zhǔn)入工作，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，依法制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合示范區(qū)的具體情況，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，積極組織實施。及時匯總統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好分析應(yīng)用。

二是科學(xué)組織風(fēng)險評估。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估制度，由地方政府組織、有關(guān)職能部門參與，組成風(fēng)險評估小組，收集、匯總、分析國外預(yù)警通報以及國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，定期開展評估工作，對監(jiān)測工作作出動態(tài)調(diào)整，提高監(jiān)管的科學(xué)性、時效性、針對性。

三是及時預(yù)警有效應(yīng)對。各級政府建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和通報評議制度，對重大突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案。

四是提升風(fēng)險研究能力。開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)基礎(chǔ)研究，跟蹤世界貿(mào)易組織和主要貿(mào)易國有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施變化，有針對性地提出農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破國外貿(mào)易壁壘的措施。

四、建立多元化市場體系

一是鼓勵示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“引進來”和“走出去”。引進一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌，爭取高端精深農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶示范區(qū)，利用其國際營銷渠道，帶動我省農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，到海外投資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工項目或營銷機構(gòu)。

二是積極開拓國際市場。示范區(qū)組織指導(dǎo)企業(yè)國內(nèi)外知名展會，借助國際電子商務(wù)平臺，拓寬對外交流渠道。繼續(xù)鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場，不斷拓展俄羅斯、中東、拉美等新興市場。搶抓中國-東盟等自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，深度開展貿(mào)易合作。

三是實施品牌戰(zhàn)略。培育品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和附加值的重要途徑，是增強示范區(qū)影響力的重要標(biāo)志。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強自主品牌建設(shè)，培育一批知名品牌。