導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有土地證的拆遷還是按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行賠償，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

一、樓房(二層以上)每平方米補(bǔ)償3300元。搗(預(yù))制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償2800元。

二、磚瓦房每平方米補(bǔ)償2400元。

三、平(草)房每平方米補(bǔ)償1900元。

法律依據(jù)：

《土地管理法》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

篇3

一、實(shí)行征拆分離

為了改變多年來在房屋拆遷過程中房管部門（拆遷辦）既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的窘境，2006年縣政府成立了征地拆遷指揮部，明確了縣房管局（拆遷辦）負(fù)責(zé)對(duì)全縣各房屋拆遷項(xiàng)目法定程序的把關(guān)、拆遷計(jì)劃與拆遷方案的審定等相關(guān)工作，現(xiàn)在征地拆遷指揮部和各鎮(zhèn)以及六個(gè)工業(yè)園區(qū)（正科級(jí)事業(yè)單位）負(fù)責(zé)房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施工作。理順了拆管關(guān)系，真正實(shí)行了征拆分離。

二、理順職能、設(shè)立房屋征收部門

2012年5月我局向縣編委報(bào)告，縣人民政府設(shè)立縣房屋征收管理辦公室，為正科級(jí)事業(yè)單位。同年7月縣編委核定縣房屋征收管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一人，事業(yè)編人員六人。

工作職責(zé)：對(duì)房屋征收實(shí)施單位工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；審核征收與補(bǔ)償方案、獎(jiǎng)勵(lì)辦法并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理；對(duì)房屋征收征求意見、聽證、論證、公示；對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；依法作出房屋征收決定并公告；與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

三、我縣房屋拆遷工作現(xiàn)狀

我縣經(jīng)過二十多年的舊城改造，城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)劃面積不斷翻番，國有土地上的房屋拆遷早已完成，現(xiàn)在的房屋拆遷工作都集中在縣城規(guī)劃區(qū)以外及各鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村集體土地上。因此，房屋拆遷工作主要由縣國土部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)具體實(shí)施本轄區(qū)的土地、房屋征收與補(bǔ)償工作。

篇4

總理　2011年1月21日

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收入)給予公平補(bǔ)償。

第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條　市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十二條　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

第十三條　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條　被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章　補(bǔ)償

第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條　征收個(gè)人住宅，被征收入符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條　對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

第二十條　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)

向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條　對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者、、的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

一、征收案件訴權(quán)保護(hù)時(shí)應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系

(一)保護(hù)訴權(quán)與維護(hù)征收法律秩序的關(guān)系

與原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不同，《征收條例》明確將公共利益作為房屋征收的唯一前提，即：房屋征收的根本目的并非為了完成房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而在于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及公共事業(yè)的發(fā)展。維護(hù)客觀法律秩序也是行政訴訟的應(yīng)有之義。在保護(hù)被征收人訴權(quán)的同時(shí)還應(yīng)兼顧征收法律秩序的維護(hù)。因此，在征收案件的受案范圍和原告資格等問題上，一方面，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)訴權(quán)，對(duì)于由征收引發(fā)的行政爭議盡可能給予被征收人通過行政訴訟救濟(jì)權(quán)利的渠道。另一方面也要注意選準(zhǔn)司法審查介入行政行為的時(shí)機(jī)和尺度，以免影響行政管理的連續(xù)性與穩(wěn)定性，影響行政效能和公共利益的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)也防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，造成司法資源的浪費(fèi)。

（二）立案審查與案件實(shí)體審查的關(guān)系

房屋征收行政管理過程中行政法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，行政行為間彼此緊密相連。在遵守關(guān)于立案受理?xiàng)l件的法律規(guī)定時(shí)，還應(yīng)做到“瞻前顧后”、“左顧右盼”?！罢扒啊?，即審查案件的立案受理標(biāo)準(zhǔn)，“顧后”，即從實(shí)體司法審查角度予以考量。如有些案件在形式上符合受理?xiàng)l件，但是從實(shí)體審查的角度看，由于行政爭議政策強(qiáng)不適宜由法院審查、訴訟時(shí)機(jī)不成熟等原因，而不宜作為行政案件加以審查?！白箢櫽遗巍保床粌H要考慮被訴行政行為的可訴性問題，還應(yīng)考察相關(guān)聯(lián)行政行為的審查問題，做好各類行政行為司法審查上的銜接，使司法審查既不重復(fù)，也不遺漏，審查的時(shí)機(jī)和程度恰到好處。從而使征收案件能積極穩(wěn)妥地“收進(jìn)來”，也能優(yōu)質(zhì)高效地“結(jié)出去”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。當(dāng)然，也要避免“未立先審”的錯(cuò)誤傾向，正確處理權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（三）行政訴訟救濟(jì)與民事訴訟救濟(jì)的關(guān)系

房屋征收既涉及行政法律關(guān)系也涉及民事法律關(guān)系。行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系有時(shí)還交織在一起，相互牽扯，相互制約。因此，必須注意行政訴訟程序與民事訴訟程序的區(qū)別與銜接，促進(jìn)征收補(bǔ)償相關(guān)案件的迅速、妥善解決。在兩種訴訟機(jī)制競合情況下，優(yōu)先選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)更為直接、有效的方式，使房屋征收補(bǔ)償引發(fā)的爭議分別通過行政訴訟和民事訴訟途徑加以解決。對(duì)此，行政審判庭、民事審判庭以及立案庭應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好兩種訴訟的配合與銜接，以使當(dāng)事人得到無遺漏的司法救濟(jì)，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。

二、征收案件的受案范圍及排除

（一）受案范圍

除了《征收條例》明確規(guī)定的征收決定、補(bǔ)償決定屬于行政訴訟的受案范圍外，我們認(rèn)為還有以下行政行為也具有可訴性。

1.對(duì)未登記建筑的認(rèn)定、處理行為

根據(jù)《征收條例》第24條第2款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑或未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予補(bǔ)償，否則不予補(bǔ)償?？梢?，從認(rèn)定行為關(guān)系到未登記建筑能否獲得補(bǔ)償，直接關(guān)系被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)具有可訴性。

關(guān)于處理行為的內(nèi)容和形式，《征收條例》并未明確。一般認(rèn)為，對(duì)違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定主要分為兩種情況：一是對(duì)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收；二是對(duì)一般影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處罰款。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，兩種處理情形主要涉及行政處罰和行政命令行為，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政訴訟受案范圍。

2.行政機(jī)關(guān)違法采取措施迫使被征收人強(qiáng)制搬遷、拆除房屋的行政事實(shí)行為

最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第1條的規(guī)定，使行政訴訟的受案范圍由法律行為擴(kuò)展到事實(shí)行為，即不僅包括了行政法律行為（具體行政行為），也包括了行政事實(shí)行為。因此，在房屋征收中行政機(jī)關(guān)采取違法措施（如《征收條例》第31條列舉的違法情形）侵犯被征收人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，被征收人提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。被征收人提起行政訴訟的同時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求的，根據(jù)最高法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第28條的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。被征收人直接就違法行政事實(shí)行為提起行政賠償訴訟的，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)最高法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第34條的規(guī)定，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

3.行政補(bǔ)助和行政獎(jiǎng)勵(lì)

《征收條例》第17條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)行為屬于行政給付的范疇，是直接涉及到被征收人權(quán)益增損的具體行政行為，對(duì)此不服的，被征收人應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟。

4.房屋征收補(bǔ)償中的行政不作為

（1）不履行或不當(dāng)履行房屋征收補(bǔ)償信息公開職責(zé)的。在房屋征收過程中，為了避免征收補(bǔ)償過程中的暗箱操作，做到公開透明、公平公正，《征收條例》對(duì)于房屋征收過程中各類政府信息的公開做了明確規(guī)定。如公布征收方案、調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償情況等。行政機(jī)關(guān)未依法履行信息公開職責(zé)的，則侵犯了被征收人的知情權(quán)。被征收人提起履行職責(zé)之訴的，屬于人民法院的受案范圍。

（2）不予辦理征收房屋范圍內(nèi)建設(shè)行為的相關(guān)手續(xù)的?！墩魇諚l例》第16條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得實(shí)施擴(kuò)建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)此，被征收人認(rèn)為相關(guān)部門按照通知要求不履行辦理相關(guān)手續(xù)法定職責(zé)提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。

（3）其他損害當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政不作為。如房屋征收過程中遭遇非法暴力強(qiáng)拆，被征收人報(bào)警后公安機(jī)關(guān)不及時(shí)出警或不能采取有效措施制止非法強(qiáng)拆，當(dāng)事人的，屬于行政訴訟受案范圍。

（二）受案范圍的排除

1.行政程序尚未終結(jié)的不成熟行政行為

《若干解釋》第1條第2款第（六）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于行政訴訟受案范圍。一般認(rèn)為，該規(guī)定的理論依據(jù)為“成熟原則”理論。對(duì)于尚未成熟的行政行為，法院不予審查。一般而言，判斷行政行為是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)為：從實(shí)質(zhì)上，看行政行為是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了實(shí)際不利的影響；在形式上，則看行政行為的實(shí)施是否形成最后的決定。房屋征收中存在一系列相互關(guān)聯(lián)、彼此承接的行政行為。有些行政行為尚在行政程序運(yùn)作之中，尚未對(duì)于被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，司法權(quán)介入的時(shí)機(jī)還不成熟，對(duì)此行為提訟的，人民法院不予審查。這些不成熟的行政行為主要包括：

（1）征收決定的前置階段。主要包括擬定征收補(bǔ)償方案、就補(bǔ)償方案征求意見及聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

（2）房屋征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查登記行為。根據(jù)《征收條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查登記一般在房屋征收決定前進(jìn)行，是對(duì)征收房屋進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而確定補(bǔ)償金額的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查登記的結(jié)果作為評(píng)估的參考因素，需經(jīng)過評(píng)估行為才能體現(xiàn)為對(duì)被征收人的補(bǔ)償金額。調(diào)查登記并非獨(dú)立的行為，未對(duì)被征收人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。對(duì)于調(diào)查登記結(jié)果不服的，可以通過評(píng)估的復(fù)核、鑒定程序予以解決；也可以在補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議案件中，將其作為事實(shí)問題一并審查、確定。

（3）暫停辦理房屋建設(shè)手續(xù)的通知。根據(jù)《征收條例》第16條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，被征收人不得實(shí)施新建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該通知行為在法律上對(duì)房屋所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，且其作出需具備一定的法定要件，故其具有可訴性。我們認(rèn)為，該暫停通知屬于不成熟的行政行為，不可訴，理由是：首先，該通知的對(duì)象系辦理建設(shè)手續(xù)的規(guī)劃、土地、房管、工商、稅務(wù)等部門，而非被征收人。該通知的作用需通過相關(guān)部門的協(xié)力方可實(shí)現(xiàn)，屬于尚在行政程序中的行為，不直接對(duì)被征收人發(fā)生法律效果。其次，對(duì)于相關(guān)行政機(jī)關(guān)不辦理建設(shè)手續(xù)的行為，當(dāng)事人提起履行之訴的，法院應(yīng)當(dāng)受理，在案件審查中對(duì)暫停通知一并審查，從而可以有效保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

需要指出的是，對(duì)于上述這些不予受理的階段，應(yīng)在審查征收決定或補(bǔ)償決定時(shí)，視情形一并進(jìn)行審查。

2.征收決定公告、補(bǔ)償公告

有觀點(diǎn)認(rèn)為，公告具備具體行政行為的要件，它的做出主體是做出征收決定的市、縣級(jí)政府，針對(duì)的對(duì)象是特定的被征收人，對(duì)被征收人產(chǎn)生直接的權(quán)利義務(wù)，且不具備反復(fù)適用性，實(shí)踐中可能出現(xiàn)違法的情況，應(yīng)通過行政訴訟予以救濟(jì)。我們認(rèn)為，公告行為更多的表現(xiàn)為一種送達(dá)方式，并未對(duì)被征收人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，不會(huì)對(duì)被征收人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不屬于行政訴訟受案范圍。況且，這些行為經(jīng)過司法審查亦無實(shí)質(zhì)意義，徒增混亂，浪費(fèi)司法資源。至于公告可能產(chǎn)生的違法問題，完全可以通過征收決定、補(bǔ)償決定的司法審查達(dá)到救濟(jì)權(quán)利、監(jiān)督行政的目的。如征收公告主要可能影響被征收決定案件的期限問題，征收決定只進(jìn)行公告而沒有送達(dá)的，則期限自公告之日起算。既送達(dá)又公告的，期限應(yīng)當(dāng)按有利于人的方式計(jì)算。

三、征收案件的原告資格問題

征收案件中，被征收房屋的所有權(quán)人作為行政征收的行政相對(duì)人，自然具有原告的訴訟主體資格，不必贅述。下文重點(diǎn)對(duì)其他相關(guān)人的原告資格進(jìn)行分析。

（一）征收案件均具有原告資格的主體

1.公有住房承租人

公有住房（包括政府直管公房和單位自管公房）是我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對(duì)就業(yè)者廣泛實(shí)行的變相工資分配方式，具有濃厚的社會(huì)福利性質(zhì)。因此，公有住房承租權(quán)是一種“類所有權(quán)”或“相似所有權(quán)”。在以往拆遷實(shí)踐中，公有住房承租人一般以被拆遷人的身份獲得安置補(bǔ)償。為保障公房承租人的合法權(quán)益，這一做法應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)被征收房屋為公有住房的，鑒于承租權(quán)的性質(zhì)，承租權(quán)人作為被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以略低于私有房屋產(chǎn)權(quán)人，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各地方規(guī)定。

2.被征收人的繼承人與受遺贈(zèng)人

被征收人死亡的，繼承人或受遺贈(zèng)人取得房屋所有權(quán)及依附于此的獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。繼承人或受遺贈(zèng)人為多人時(shí)，在遺產(chǎn)分割前，為共有關(guān)系，各繼承人或受遺贈(zèng)人有權(quán)獨(dú)自或共同提起行政訴訟。

3.未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)但已實(shí)際交付使用的買受人

買受人雖未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)但實(shí)際入住的，嚴(yán)格來講，房屋所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移，買受人只能要求出賣人履行合同義務(wù)，協(xié)助辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)而后獲得所有權(quán)。由于房屋征收，該轉(zhuǎn)移登記已無必要。如果買受人堅(jiān)持主張要求取得房屋所有權(quán)進(jìn)而獲得被征收人資格的，出于維護(hù)法律關(guān)系穩(wěn)定、保護(hù)交易安全等因素的考量，可認(rèn)定該買受人為實(shí)際上的房屋所有權(quán)人，具有相應(yīng)的原告資格。

4.預(yù)告登記權(quán)利人

預(yù)告登記權(quán)利人經(jīng)過預(yù)告登記的權(quán)利，雖然表面上具有債權(quán)性，但這種債權(quán)由于登記的公示力，具備了對(duì)世性，成為“物權(quán)化”的債權(quán)。盡管預(yù)告登記權(quán)利人尚不具備物權(quán)人的地位，但除了征收等特殊情形，其幾乎必然取得該物權(quán)，其地位相當(dāng)于實(shí)際物權(quán)人。因此，預(yù)告登記權(quán)利人具有相應(yīng)的行政訴訟原告資格。

5.地役權(quán)人

《征收條例》第13條第3款規(guī)定,房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。在國有土地使用權(quán)上設(shè)立的地役權(quán)亦將隨之滅失。根據(jù)《物權(quán)法》第121條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)被征收致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！墩魇諚l例》在征收補(bǔ)償中并未明確對(duì)地役權(quán)人的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，房屋征收直接導(dǎo)致地役權(quán)的滅失，應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。因此，房屋征收、補(bǔ)償行為均會(huì)對(duì)地役權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。地役權(quán)人具有提起相應(yīng)行政訴訟的原告資格。

6.抵押權(quán)人

被征收房屋的抵押權(quán)人也具有補(bǔ)償決定訴訟的原告資格，但不具有征收決定的原告資格。理由是：抵押權(quán)是為擔(dān)保債務(wù)的履行，當(dāng)債務(wù)人到期不履行債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，以抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押權(quán)對(duì)抵押物的交換價(jià)值具有直接支配性。根據(jù)《物權(quán)法》第174條規(guī)定，擔(dān)保期間，抵押財(cái)產(chǎn)被征收的，抵押權(quán)人可以就獲得的補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存補(bǔ)償金。因此，抵押房屋被征收過程中，涉及房屋補(bǔ)償?shù)男姓袨椋ㄈ缪a(bǔ)償決定）將影響抵押權(quán)人的合法權(quán)益，抵押權(quán)人一般應(yīng)具有這些行政行為的原告資格，但補(bǔ)償金額高于房屋擔(dān)保的債權(quán)金額時(shí)除外。

另外，由于抵押權(quán)只支配房屋的交換價(jià)值，而不涉及房屋的占有、使用、處分、收益權(quán)能。征收決定直接導(dǎo)致房屋所有權(quán)的滅失，根據(jù)抵押權(quán)的物上代位性，抵押房屋被征收的，抵押權(quán)仍代位存在于征收補(bǔ)償金上，因此，并不影響抵押權(quán)人的權(quán)利。因此，抵押權(quán)人不具備征收決定的原告資格。

（二）征收案件中原告資格的排除

1.私有房屋的承租人

與公有住房承租人有別的是，作為私有住房的承租人一般不能對(duì)征收決定、補(bǔ)償決定等行政行為提起行政訴訟。理由主要有：從《征收條例》的規(guī)定看，征收的對(duì)象系被征收人的房屋，補(bǔ)償只針對(duì)房屋的所有權(quán)人，而與承租人無關(guān)。此其一。其二，根據(jù)《合同法》第94條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同。因國家征收導(dǎo)致租賃合同無法履行的，出租人（被征收人）具有單方解除權(quán)，可通知承租人解除合同。相關(guān)糾紛應(yīng)通過《合同法》解決。當(dāng)然，在房屋征收過程中發(fā)生行政事實(shí)行為侵犯承租人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為的，承租人可就該行政事實(shí)行為提起行政賠償之訴。

經(jīng)營用房承租人的原告資格值得探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《征收條例》第17條第1款規(guī)定，政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。如房屋征收時(shí)未解除租賃關(guān)系的，征收人宜將承租人列為第三人。承租人認(rèn)為補(bǔ)償決定侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)賦予承租人原告資格。我們認(rèn)為，該觀點(diǎn)有待商榷。首先，從《征收條例》第17條第1款的規(guī)定看，獲得補(bǔ)償?shù)闹黧w僅為被征收人。其次，將經(jīng)營用房屋對(duì)外出租，本身就是一種經(jīng)營行為。因房屋被征收而導(dǎo)致無法繼續(xù)出租，可視為“停產(chǎn)停業(yè)”。因此“停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償”應(yīng)由房屋出租人（所有權(quán)人）獲得，而與承租人無關(guān)。因此，承租人不具有征收決定的原告資格。

2.簽訂買賣合同但未辦理轉(zhuǎn)移登記也未實(shí)際入住的買受人

當(dāng)事人簽訂買賣合同后，如作為合同標(biāo)的的房屋被征收的，房屋買賣合同因不可抗力而無法履行，出賣方可單方解除合同。因此引發(fā)的糾紛當(dāng)循著民事訴訟的途徑予以解決。作為享有債權(quán)的買受人，不具備相關(guān)行政訴訟的原告資格。

篇6

一、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鼓勵(lì)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策考察新上項(xiàng)目，加快培植一批科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務(wù)型中小企業(yè)群體。落實(shí)國家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)扶持的政策，對(duì)符合國家規(guī)定條件和范圍的國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)發(fā)生的“三新”（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝）開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極推進(jìn)企業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲得中國名牌產(chǎn)品、國家出口免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，對(duì)新獲得省名牌或省著名商標(biāo)的企業(yè)和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的企業(yè)，按財(cái)政管理體制，由受益地財(cái)政分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育上市，對(duì)新上市的企業(yè)當(dāng)年給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政局研究制定。對(duì)符合國家稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，稅務(wù)部門根據(jù)政策免征增值稅，減免企業(yè)所得稅，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排和技術(shù)改造。

二、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，努力解決城市低收入家庭住房困難問題。鼓勵(lì)距離市區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，利用自用土地進(jìn)行集資合作建房，解決職工住房困難問題。鼓勵(lì)用工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，集中組織建設(shè)工人公寓。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)工人公寓，以廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)向工人出租。建設(shè)以廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)向工人出租的工人公寓，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)人首次購買90？以下普通住房的，契稅暫按1%征收。住房公積金貸款首付由30%降為20%，公積金個(gè)人單筆貸款額度由18萬元調(diào)整為25萬元，貸款最長期限由20年調(diào)整為25年。全面清理涉及房地產(chǎn)業(yè)的行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，杜絕各部門擅自出臺(tái)前置條件。調(diào)整現(xiàn)行土地出讓金及其他行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)支付期限，允許規(guī)模較大地塊的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)在一定期限內(nèi)分期繳納。改進(jìn)稅收預(yù)征方式和比例，完善納稅人發(fā)票自開票制度。

三、增加信貸資金投入。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款短平快的特點(diǎn)，扎實(shí)做好信貸項(xiàng)目的調(diào)研和儲(chǔ)備工作，積極爭取中小企業(yè)貸款政策和貸款規(guī)模，提供可循環(huán)使用貸款、封閉貸款、抵押質(zhì)押貸款、融資租賃貸款等多種金融產(chǎn)品。建立抵質(zhì)押貸款綠色通道，開展股權(quán)出質(zhì)登記。中小企業(yè)取得的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)、林權(quán)和房屋使用權(quán)等，可以用于貸款抵押。加大銀企合作力度，按照銀企合作協(xié)議，足額落實(shí)協(xié)議信貸資金；對(duì)重點(diǎn)支持企業(yè)的貸款予以傾斜，簡化審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放到位。在年1月底前投入信貸資金16.2億元，其中為工業(yè)企業(yè)投入信貸資金不少于10億元。由市政府金融辦、人行市中心支行、荊門銀監(jiān)分局進(jìn)行監(jiān)測，定期通報(bào)。

四、運(yùn)用財(cái)政杠桿支持企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政拿出500萬元、東寶區(qū)和掇刀區(qū)分別拿出200萬元充實(shí)市中小企業(yè)擔(dān)保投資公司，增強(qiáng)擔(dān)保公司的實(shí)力。用活用足退稅政策，充分利用增值稅退稅時(shí)間差，幫助企業(yè)以應(yīng)退增值稅稅款作質(zhì)押，向銀行貸款。安排中小企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息300萬元，加大科學(xué)技術(shù)費(fèi)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資發(fā)展的積極性。年第四季度至年籌措7000萬元資金支持李寧工業(yè)園、中集集團(tuán)、天茂集團(tuán)等市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

五、加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與產(chǎn)煤地區(qū)政府及煤炭企業(yè)的聯(lián)姻協(xié)作，確保重點(diǎn)企業(yè)的用煤。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，保障電力供應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)合理分時(shí)用電，降低購電成本；清理電價(jià)執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善鐵路、交通聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)保障重點(diǎn)物資和產(chǎn)品的運(yùn)輸。

六、寬松企業(yè)用工環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”辦法，按照均衡負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平的原則，在夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、保持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入適度增長的基礎(chǔ)上，研究外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長與我市經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)。暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作做得好的企業(yè)，下浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)企業(yè)和員工之間的勞動(dòng)爭議，以協(xié)調(diào)處理為主。

七、鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場。積極組織和支持企業(yè)出省出境辦展、參展、參會(huì)，拓展國內(nèi)外市場。對(duì)信譽(yù)好、產(chǎn)量大、訂單多的參展企業(yè)，其參展攤位費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，由受益地財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極策劃開展與城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的本地產(chǎn)品宣傳促銷活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國家退（免）稅政策，加快退稅進(jìn)度，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)組織本地產(chǎn)品出口，在資金信貸、品牌創(chuàng)建、出口基地建設(shè)和外貿(mào)專業(yè)人員培訓(xùn)上，給予扶持。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口，按“免抵退稅”的辦法執(zhí)行；對(duì)外貿(mào)企業(yè)自營出口或委托出口，按“免退稅”的辦法執(zhí)行。對(duì)企業(yè)購進(jìn)原材料委托其他企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，如果企業(yè)財(cái)務(wù)處理規(guī)范、有委托加工協(xié)議并取得受托方對(duì)加工費(fèi)開具的專用發(fā)票，委托方屬生產(chǎn)企業(yè)的，其支付的加工費(fèi)準(zhǔn)予進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，委托方屬外貿(mào)企業(yè)的，其支付的加工費(fèi)準(zhǔn)予退稅。

篇7

一、明確目標(biāo)定位

總體發(fā)展目標(biāo)：到2014年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值46億元，主營業(yè)務(wù)收入200億元，利稅總額18億元。

園區(qū)發(fā)展目標(biāo)：到2014年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入200億元以上，力爭投資總額5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)54個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)25個(gè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2014年，有色金屬和新型建材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破120億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)的比重力爭達(dá)到60%。

企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2014年，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)力爭達(dá)到40家，其中過10億的達(dá)到5戶。

二、強(qiáng)化工作措施

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化各項(xiàng)保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度工業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)解決存在的突出問題。配備了三名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管工業(yè)。實(shí)行了36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)54家重點(diǎn)企業(yè)和潛力項(xiàng)目，開展了“企業(yè)大走訪”活動(dòng)，協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)解決問題和矛盾。二是加大資金支持。通過財(cái)政出資、銀行融資、企業(yè)墊資、項(xiàng)目爭資等渠道破解資金難題。今年在縣財(cái)政相對(duì)緊張的情況下，安排了工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等；在上年融資8000萬元的基礎(chǔ)上，又與信托公司對(duì)接，融資5000萬元，目前已通過初審，預(yù)計(jì)6月份可完成。以南巖工業(yè)園區(qū)列入省級(jí)生態(tài)工業(yè)園為契機(jī)，一方面由相關(guān)部門積極爭取項(xiàng)目資金，另一方面由企業(yè)先行墊資，加快園區(qū)建設(shè)步伐。三是注重人才支持。在企業(yè)人才方面，積極為人才搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，使之在有發(fā)展、留得住。我縣原國有企業(yè)較多，破產(chǎn)改制后，我縣以誠挽留，使多數(shù)人才留了下來。在干部人才方面，將能做事、肯吃苦的干部放在經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場。選出了5名年輕干部作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目從洽談引進(jìn)到開工建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)；派出了2名副科級(jí)干部赴義烏、慈溪開展駐點(diǎn)招商。同時(shí)，加大在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中選拔干部的力度，使干部能沉得下心，看得到希望。前不久，將2名在工業(yè)部門工作多年的優(yōu)秀干部提拔到了主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

2、抓住重點(diǎn)，著力加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。

一是主抓新園區(qū)。明確目標(biāo)定位。2010年1月，我縣啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)園調(diào)區(qū)工程，新園區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃面積12平方公里，其中一期建設(shè)2平方公里。下一步，我縣將繼續(xù)按照“低碳、生態(tài)、綠色、科技”的要求，策應(yīng)“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力將其打造成為城市新區(qū)及全省一流生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)步伐。一改挖山填湖推平園區(qū)的做法，注重保留原有的山形地貌。目前，工業(yè)園南巖小區(qū)已完成投資2.5億元，2743.5畝一期征地全面完成，5.8公里的主、次干道建設(shè)及自然滲水系統(tǒng)建設(shè)全面完成，110千伏楊橋輸變電站投入使用，水、電、路、綠化、亮化和通訊管網(wǎng)等全部到位。今年，將繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快安置小區(qū)建設(shè)，做好土地和房屋征收工作；推進(jìn)綠屋頂、綠建筑建設(shè)；完成日處理3000噸污水處理廠及管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極爭取用地指標(biāo)，擴(kuò)大用地總量，加大園區(qū)容量，今年，將新增園區(qū)面積1000畝。嚴(yán)把項(xiàng)目入園。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣工業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目管理若干意見》，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和土地集約利用，對(duì)意向落戶企業(yè)進(jìn)行招商選資。目前，第一批已簽約落戶的4個(gè)入園項(xiàng)目的驗(yàn)資注冊(cè)、土地平整等已基本到位，近期將舉行集中開工儀式。下一步，將再精選一批上規(guī)模、上檔次的項(xiàng)目落戶園區(qū)。

二是盤活老園區(qū)。在連勝工業(yè)園，積極主動(dòng)和上級(jí)部門溝通，整合資源，使破產(chǎn)改制的老國有企業(yè)物盡其用，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，變包袱為財(cái)富。通過政策引導(dǎo)，使一批企業(yè)能人在該園區(qū)創(chuàng)辦了連勝實(shí)驗(yàn)裝備、飛魚科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使連勝重新煥發(fā)了生機(jī)。在志敏園區(qū)，按照“一城三區(qū)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)志敏園區(qū)企業(yè)實(shí)行騰籠換鳥，目前，已與企業(yè)進(jìn)行了溝通，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了摸底，同時(shí)，積極做好規(guī)劃論證，發(fā)展定位，力爭2014年前實(shí)現(xiàn)搬遷。在道口園區(qū)，促使企業(yè)加大投入，加快發(fā)展，提高土地利用率，避免曬地現(xiàn)象，對(duì)三中實(shí)業(yè)、華爾圣實(shí)業(yè)、振華電子、宜慶建材等建廠不生產(chǎn)、投入不達(dá)標(biāo)的企業(yè)促其轉(zhuǎn)讓或按照合同依法收回。

3、增強(qiáng)后勁，著力加快項(xiàng)目推進(jìn)。

一是扶持現(xiàn)有項(xiàng)目。加大對(duì)海螺水泥、天施康藥業(yè)、巍華化學(xué)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)扶持力度，在用地計(jì)劃、信用擔(dān)保等多方面給予政策性支持。今年，重點(diǎn)是抓好天施康藥業(yè)年產(chǎn)2億粒“牛黃上清膠囊”項(xiàng)目和年產(chǎn)9億片“腸炎寧”項(xiàng)目；新上年產(chǎn)達(dá)8萬噸的巍華化學(xué)新型制冷劑項(xiàng)目；推進(jìn)海螺水泥三、四線前期工作。進(jìn)一步促進(jìn)新型建材和有色金屬兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)聚集，做大優(yōu)勢(shì)，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成“大、特、精”的產(chǎn)業(yè)格局。2012年，力爭我縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.2億元，同比增長22.5%,兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入68億元，增長15.1%。同時(shí)，對(duì)已簽約落戶的，積極做好各項(xiàng)前期服務(wù)工作，重點(diǎn)是做好一凱實(shí)業(yè)、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項(xiàng)目的用地、辦證工作，使這些企業(yè)能夠早投產(chǎn)、早見效。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目爭引。堅(jiān)持高位推動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出動(dòng)，以誠招商?？h委書記帶隊(duì)先后前往等地，洽談了銅材加工、新型建材、醫(yī)藥化工等項(xiàng)目；縣長帶隊(duì)先后前往等地洽談了醫(yī)藥化工、洗選煤等項(xiàng)目。在此帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資熱情高漲，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和4個(gè)招商小分隊(duì)外出招商或在本縣洽談項(xiàng)目達(dá)100多個(gè)。重點(diǎn)招大引強(qiáng)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和礦石資源，重點(diǎn)跟進(jìn)了701廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、瓷石礦綜合開發(fā)加工利用、海螺水泥三四線、500噸低熱值煤洗選加工儲(chǔ)備基地及煤矸石發(fā)電、化學(xué)年產(chǎn)8萬噸制冷劑和2萬噸乙烷、年出欄200萬頭商品豬和2000頭種豬、12萬噸電解銅等9個(gè)項(xiàng)目。目前，種豬項(xiàng)目已簽約，選加工儲(chǔ)備基地及煤矸石發(fā)電、新型制冷劑項(xiàng)目已明確投資意向。努力引資嫁接。利用701廠、贛東北軸瓦廠、蛇紋石礦等原國有企業(yè)的資源及人才等優(yōu)勢(shì)，對(duì)其精心包裝，大力推介，積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，努力盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再次“騰飛”。目前，已有多家上市公司來我縣洽談701廠整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，并有大集團(tuán)有意向整體收購蛇紋石礦。同時(shí)，對(duì)偉克銅材、紫文米粉等原民營企業(yè)通過引資嫁接，靠大聯(lián)強(qiáng)，促其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)提升，做大做強(qiáng)。

4、完善機(jī)制，著力造濃發(fā)展氛圍。

一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)方面，制定了《2012年重點(diǎn)工業(yè)（物流、農(nóng)業(yè)）企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠辦法》等文件；強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大宣傳報(bào)道力度。在自身方面，制定了新的招商財(cái)稅分配機(jī)制，所有的新增財(cái)稅歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效激發(fā)了基層招商引資的主動(dòng)性、服務(wù)企業(yè)的積極性。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。出臺(tái)了《2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）工業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善了財(cái)稅工作考核激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了《縣主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)實(shí)施意見》，明確了目標(biāo)，細(xì)化了責(zé)任。將成績列為年度考核和干部任用的重要內(nèi)容。對(duì)年度考評(píng)不合格且排名靠后的主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行誡勉談話，甚至追究相應(yīng)責(zé)任。

5、優(yōu)化環(huán)境，著力提升工業(yè)質(zhì)量。

篇8

第一章總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的人口和在本市居住的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 市、區(qū)人民的政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，將人口計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市、區(qū)人民的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第四條 市、區(qū)人民的政府實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。人口與計(jì)劃生育工作成效應(yīng)當(dāng)作為考核相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

第五條市人口和計(jì)劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市人口與計(jì)劃生育工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市人口和計(jì)劃生育工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

區(qū)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(以下簡稱區(qū)主管部門)依照本條例及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)人口與計(jì)劃生育管理、服務(wù)工作。

第六條 發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、文化、規(guī)劃和國土、住房和建設(shè)、出租屋租賃管理等有關(guān)部門依據(jù)本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)開展人口與計(jì)劃生育工作。

第七條 街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。社區(qū)工作站協(xié)助街道辦在本社區(qū)內(nèi)開展人口與計(jì)劃生育工作。

區(qū)主管部門可以委托街道辦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及實(shí)施行政處罰。

第八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人口與計(jì)劃生育工作。

居民委員會(huì)可以制定人口與計(jì)劃生育自治公約，將人口與計(jì)劃生育工作作為民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容之一。

報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳。

第九條本市戶籍人口和在本市居住的流動(dòng)人口依法享有國家、廣東省和本市規(guī)定的計(jì)劃生育服務(wù)待遇，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的管理、檢查，配合人口與計(jì)劃生育信息采集工作。

第十條各級(jí)人民的政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章管理和服務(wù)

第十一條市、區(qū)人民的政府及主管部門、衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家、廣東省有關(guān)規(guī)定及本地區(qū)實(shí)際情況，建立并督促、落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度。

第十二條市人民的政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立出生缺陷預(yù)防和監(jiān)測制度。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)提供出生缺陷預(yù)防技術(shù)服務(wù)。

第十三條市、區(qū)人民的政府及主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定建立婚前、孕前檢查等免費(fèi)優(yōu)生健康服務(wù)制度。

符合生育政策規(guī)定的本市戶籍人口和在本市居住的流動(dòng)人口按照規(guī)定享受免費(fèi)婚前、孕前檢查、咨詢指導(dǎo)和隨訪跟蹤等優(yōu)生健康服務(wù)。

第十四條市人民的政府應(yīng)當(dāng)建立新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地主管部門報(bào)告新生兒出生、死亡個(gè)案信息和終止妊娠的統(tǒng)計(jì)信息。

主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述個(gè)案信息予以保密。

第十五條第一胎子女經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規(guī)定符合再生育條件且經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)再生育的，應(yīng)當(dāng)接受產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查。

第十六條不得利用B超、染色體監(jiān)測和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

鼓勵(lì)對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市主管部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。

第十七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。

實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并取得相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合生育政策的夫妻提供服務(wù)。

不得采用人類輔助生殖技術(shù)實(shí)施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

第十八條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)落實(shí)計(jì)劃生育避孕、節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。不符合生育政策規(guī)定懷孕的婦女，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施終止妊娠。

第十九條 本市實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)證管理制度。

本市戶籍已婚育齡婦女，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地(以下簡稱戶籍地)街道辦申領(lǐng)廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證明。

前往廣東省外工作、生活的，應(yīng)當(dāng)向戶籍地街道辦申領(lǐng)流動(dòng)人口婚育證明。

辦理本條例第三十一條、第三十二條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交深圳市計(jì)劃生育證明。深圳市計(jì)劃生育證明的具體管理辦法由市人民的政府另行制定。

第二十條女方為本市戶籍的，執(zhí)行廣東省的生育政策。

本市戶籍已婚育齡婦女符合生育政策規(guī)定生育第一胎的，應(yīng)當(dāng)在生育前到女方現(xiàn)居住地街道辦進(jìn)行生育登記。

符合生育政策規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕?，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請(qǐng)。

第二十一條女方為流動(dòng)人口的，執(zhí)行其戶籍地的生育政策。

流動(dòng)人口已婚育齡婦女在本市生育第一胎的，應(yīng)當(dāng)在生育前向現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記。

第二十二條流動(dòng)人口育齡婦女在本市居住的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起三十日內(nèi)向現(xiàn)居住地街道辦交驗(yàn)其戶籍地人口計(jì)生部門出具的流動(dòng)人口婚育證明或者廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證明。

第二十三條已懷孕的流動(dòng)人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時(shí)，應(yīng)當(dāng)向戶籍遷入地街道辦交驗(yàn)準(zhǔn)予生育計(jì)劃生育證明;符合原戶籍地計(jì)劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發(fā)廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證明。

第二十四條違反生育政策規(guī)定生育的，主管部門應(yīng)當(dāng)核查其戶籍地出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書和票據(jù)。違反計(jì)劃生育規(guī)定拒絕接受處理的，不予辦理有關(guān)計(jì)劃生育證明。

第二十五條有下列情形之一的，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

(一)超生的;

(二)本條例規(guī)定按超生處理的;

(三)未依法辦理結(jié)婚登記而生育第一胎且自生育之日起六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的其他情形。

第二十六條本條例所稱的超生是指違反法律、法規(guī)以及生育政策規(guī)定，超出準(zhǔn)予生育胎次而生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

(一)未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上的;

(二)未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女，經(jīng)責(zé)令一百二十日內(nèi)補(bǔ)辦收養(yǎng)手續(xù)而逾期未補(bǔ)辦的;

(三)有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的;

(四)再生育時(shí)，第一胎子女為病殘兒但未經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定的;

(五)夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)累計(jì)居留滿十八個(gè)月的;

(六)有證據(jù)證明違反計(jì)劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調(diào)查且不能提供其與子女的非親子關(guān)系鑒定結(jié)論或者非親子關(guān)系證據(jù)的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章綜合治理

第二十七條 實(shí)行人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和法定代表人(負(fù)責(zé)人)責(zé)任制。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)與所在地的區(qū)主管部門或者街道辦簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)職責(zé)及獎(jiǎng)懲規(guī)定，并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十八條市主管部門和公安、統(tǒng)計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)本市戶籍人口和流動(dòng)人口開展常規(guī)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查，并定期向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

第二十九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。

發(fā)展和改革、公安、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、出租屋租賃管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)與主管部門相互提供人口管理相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第三十條市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動(dòng)趨勢(shì)，向社會(huì)公布人口出生預(yù)報(bào)信息。

夫妻可以根據(jù)人口出生預(yù)報(bào)信息，結(jié)合家庭實(shí)際，選擇生育時(shí)間和生育間隔。

第三十一條有關(guān)部門辦理下列事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的深圳市計(jì)劃生育證明：

公安部門辦理出生入戶登記;

公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續(xù);

公安部門辦理隨遷入戶手續(xù);

(四)人力資源和社會(huì)保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調(diào)動(dòng)、錄(聘)用手續(xù);

(五)民政部門辦理深圳戶籍人員收養(yǎng)子女手續(xù);

(六)住房和建設(shè)部門銷售或者租賃保障性住房;

申請(qǐng)人未能提供深圳市計(jì)劃生育證明的，相關(guān)部門不予辦理前款規(guī)定事項(xiàng)。

第三十二條有關(guān)單位辦理下列事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的相關(guān)計(jì)劃生育證明：

(一)公安部門辦理居住證，應(yīng)當(dāng)核查已婚育齡婦女的廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單;

(二)人力資源和社會(huì)保障部門辦理就業(yè)登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)核查用人單位與其所在地的區(qū)主管部門或者街道辦簽訂的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，或者查驗(yàn)用人單位聘用的流動(dòng)人口已婚育齡婦女的計(jì)劃生育證明;

(三)房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應(yīng)當(dāng)核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書，同時(shí)核查流動(dòng)人口已婚育齡婦女承租人經(jīng)出租屋所在地街道辦查驗(yàn)的計(jì)劃生育證明;

(四)幼兒園、學(xué)校辦理流動(dòng)人口新生入園、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、少兒醫(yī)保等手續(xù)，應(yīng)當(dāng)核查其父母的深圳市計(jì)劃生育證明;

(五)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)為孕婦進(jìn)行產(chǎn)前檢查、接生，應(yīng)當(dāng)核查其深圳市計(jì)劃生育證明。

申請(qǐng)人未能提供相關(guān)證明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知其所在地街道辦，街道辦應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定跟蹤處理。

第三十三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合所在地街道辦做好計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，每月向所在地街道社區(qū)工作站書面告知其所服務(wù)的物業(yè)小區(qū)內(nèi)住戶人口信息變動(dòng)情況。

住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行前款規(guī)定。

第三十四條業(yè)主或者出租屋管理人應(yīng)當(dāng)與所在地街道辦簽訂出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書，提供承租人員的人口與計(jì)劃生育信息。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與保障

第三十五條職工實(shí)行晚育并符合計(jì)劃生育政策的，除按國家、廣東省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，女方增加產(chǎn)假十五天。

第三十六條獨(dú)生子女父母可以在子女出生后申請(qǐng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證。

領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的本市戶籍人口，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，由市、區(qū)人民的政府發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、具體發(fā)放方式由市人民的政府另行制定。

第三十七條具有本市戶籍且終身只生育一個(gè)子女或者沒有生育只收養(yǎng)一個(gè)子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時(shí)，按照市人民的政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條市、區(qū)人民的政府應(yīng)當(dāng)建立和完善獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以優(yōu)先照顧，并將有關(guān)扶助工作納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、個(gè)案信息檔案和日常管理工作。市、區(qū)財(cái)政、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)共同做好各項(xiàng)扶助政策措施的銜接工作。

第三十九條本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實(shí)際管理的流動(dòng)人口育齡夫妻施行避孕節(jié)育手術(shù)的，憑手術(shù)證明，由所在單位給予休假，并由現(xiàn)居住地的區(qū)人民的政府給予補(bǔ)助：

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假三天，手術(shù)后七天內(nèi)不得安排從事重體力勞動(dòng)，并給予不低于二百元的補(bǔ)助;

(二)輸精管結(jié)扎的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假七天并給予不低于六百元的補(bǔ)助;

(三)輸卵管結(jié)扎的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假二十一天并給予不低于六百元的補(bǔ)助;

(四)妊娠十四周以內(nèi)落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假十五天并給予不低于三百元的補(bǔ)助;

(五)妊娠滿十四周(含十四周)以上落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠的，自手術(shù)之日起準(zhǔn)予休假四十二天并給予不低于五百元的補(bǔ)助。

同時(shí)施行兩種避孕節(jié)育手術(shù)的，合并計(jì)算假期和補(bǔ)助。

第四十條按照本條例第三十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定接受節(jié)育手術(shù)的，其配偶可以享受五天看護(hù)假。

施行避孕節(jié)育手術(shù)的本人及其配偶，在規(guī)定的假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

第五章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例第十六條規(guī)定，實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)，由區(qū)主管部門沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款;違反本條例第十六條規(guī)定，實(shí)施人工終止妊娠的機(jī)構(gòu)，由區(qū)主管部門沒收非法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

前款規(guī)定的直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十二條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并處以五萬元的罰款，對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條未按照本條例第十八條規(guī)定終止妊娠的，由區(qū)主管部門責(zé)令限期落實(shí)補(bǔ)救措施;逾期不落實(shí)的，處以一萬元罰款;導(dǎo)致生育的，按照超生處理。

第四十四條虛報(bào)、瞞報(bào)本人生育狀況騙取計(jì)劃生育證明或者提供虛假計(jì)劃生育證明的，由區(qū)主管部門處以五千元罰款;虛報(bào)、瞞報(bào)本人生育狀況導(dǎo)致超生的，按超生處理，并由區(qū)主管部門處以二萬元罰款。

第四十五條隱瞞超生事實(shí)遷入本市的，按照規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并由區(qū)主管部門處以二萬元罰款。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由街道辦責(zé)令限期補(bǔ)辦生育登記手續(xù)。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，符合再生育政策規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕第二胎的，由街道辦責(zé)令限期補(bǔ)辦審批手續(xù);生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，由區(qū)主管部門按照本條例第五十條規(guī)定的計(jì)征基數(shù)征收百分之二的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四十七條違反本條例第二十一條規(guī)定，未辦理生育登記的，由街道辦責(zé)令限期補(bǔ)辦生育登記手續(xù);逾期未補(bǔ)辦的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以五百元罰款。

第四十八條違反本條例第二十二條規(guī)定，未交驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明或者廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證的，由現(xiàn)居住地街道辦責(zé)令限期交驗(yàn);逾期未交驗(yàn)的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以五百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十三條規(guī)定，未交驗(yàn)準(zhǔn)予生育計(jì)劃生育證明的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以二千元罰款。

第五十條區(qū)主管部門按下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

(一)超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);

(二)有本條例第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額的，對(duì)其超出部分應(yīng)當(dāng)按照超出部分的兩倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第五十一條對(duì)超生的男女雙方，有關(guān)單位按下列規(guī)定予以處理：

(一)屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)工作人員的，按照有關(guān)規(guī)定給予開除處分或者解除聘用合同;

(二)隱瞞超生事實(shí)調(diào)入國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)的，給予開除處分或者解除聘用合同;

(三)自依法處理完畢之日起未滿五年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市;

(四)自依法接受處理之日起未滿五年的，不得申請(qǐng)廉租房及公共租賃住房;

(五)自依法接受處理之日起未滿十五年的，不得申請(qǐng)購買保障性住房;

(六)已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，收回獨(dú)生子女父母光榮證，退還所領(lǐng)取的獨(dú)生子女保健費(fèi)。

第五十二條拒絕、阻礙人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評(píng)教育;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條有關(guān)部門工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任;有違法所得的，依法沒收違法所得;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)濫用權(quán)、玩忽職守、徇私的;

(三)索取、收賄賂賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪財(cái)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;

(六)不按照規(guī)定辦理深圳市計(jì)劃生育證明的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十四條實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織未完成管理目標(biāo)以及不履行計(jì)劃生育綜合治理職責(zé)分工的，對(duì)有關(guān)部門及其主要責(zé)任人，按照責(zé)任制進(jìn)行追究并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五十五條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位不履行有關(guān)協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由所在地的區(qū)人民的政府責(zé)令改正，并依法追究行政責(zé)任。

不執(zhí)行相關(guān)優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，由區(qū)主管部門責(zé)令改正，逾期未改的，處以一萬元罰款。

第五十六條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟，又不履行繳納義務(wù)的，作出征收決定的區(qū)主管部門可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第五十七條本條例所稱獨(dú)生子女是指父母終身只生育一個(gè)子女，該子女沒有同胞兄弟姐妹、同父異母或者同母異父兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹以及與其父(母)有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

第五十八條本條例所稱的區(qū)，含光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)等管理區(qū)。

篇9

20__年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步年。市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、市第五次黨代會(huì)、某建設(shè)環(huán)保工作會(huì)議及市工業(yè)建設(shè)業(yè)暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按文秘站版權(quán)所有照市“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作目標(biāo)及今年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建筑業(yè)資源整合為契機(jī)，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，乘勢(shì)而上，加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，認(rèn)真履行工作責(zé)任，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，并取得了可喜的成績。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、理清思路，明確目標(biāo)，深化改革，各項(xiàng)工作取得新成績。

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。

今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計(jì)劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動(dòng)競賽活動(dòng)”，建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6。其中等級(jí)以上建筑施工企業(yè)累計(jì)完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設(shè)局24000萬元計(jì)劃的95.5），同比增長17。增長速度較快的有4個(gè)企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2；有2個(gè)企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4。

非等級(jí)建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4。

2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27。其中：跨年任務(wù)4180萬元，新承攬任務(wù)24459萬元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項(xiàng)，公路工程1項(xiàng)，合計(jì)31項(xiàng)，同比減少50；合同總價(jià)7091.4萬元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2。預(yù)計(jì)12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級(jí)建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達(dá)的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

樹立服務(wù)大局意識(shí),推進(jìn)建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強(qiáng)建筑業(yè)為抓手，抓住機(jī)遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實(shí)現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使企業(yè)的生機(jī)和活力明顯增強(qiáng)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。

(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強(qiáng)。

樹立精品意識(shí)，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)。以開展?fàn)巹?chuàng)某級(jí)、地區(qū)級(jí)文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎(jiǎng)”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓落實(shí)，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動(dòng)，今年，通過各方的積極努力，申報(bào)了一項(xiàng)“昆侖杯”、二項(xiàng)“金山獎(jiǎng)”項(xiàng)目、一項(xiàng)某級(jí)和一項(xiàng)地區(qū)文明工地項(xiàng)目，并已通過了某和地區(qū)專家驗(yàn)收組的初步驗(yàn)收，有力地推進(jìn)了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)制度。市建設(shè)局相繼出臺(tái)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動(dòng)競賽活動(dòng)”獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強(qiáng)制措施》，編制了《建 筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊(cè)》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對(duì)市建筑企業(yè)施工隊(duì)伍的監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)全市各等級(jí)建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計(jì)102人進(jìn)行了培訓(xùn)。

認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動(dòng)。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點(diǎn)復(fù)工工程核查報(bào)告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會(huì)議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會(huì)議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會(huì)”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機(jī)械傷害等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認(rèn)真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于20__年初報(bào)某，已通過評(píng)審。同時(shí)，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟(jì)區(qū)共計(jì)20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，11月中旬已進(jìn)行成果初審，將進(jìn)一步完善成果，擬報(bào)某組織評(píng)審。

全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點(diǎn)規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對(duì)某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編，已通過某的評(píng)審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點(diǎn)站建設(shè)的地緣優(yōu)勢(shì)，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃?xì)狻⒕G化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

加強(qiáng)典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對(duì)條件成熟的某進(jìn)行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機(jī)結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺(tái)。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實(shí)施。今年某城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)110項(xiàng)，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項(xiàng)，其中建筑物58項(xiàng)，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件18份，建設(shè)工程用地面積達(dá)3.7萬平方米,在規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺(tái)了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會(huì)10余次，組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及工程平、立面圖評(píng)審13次。同時(shí)，強(qiáng)化批后管理工作，及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護(hù)了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級(jí)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價(jià)7727萬元，其中：經(jīng)濟(jì)適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個(gè)集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負(fù)荷面積達(dá)50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進(jìn)度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實(shí)施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達(dá)31。

某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續(xù)7年實(shí)施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達(dá)我市解危解困計(jì)劃100戶任務(wù)，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實(shí)施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達(dá)的16個(gè)某綜合活動(dòng)室、12個(gè)某衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對(duì)新型某的建設(shè)起到積極地推進(jìn)作用。

（六）認(rèn)真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。

根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達(dá)我市解危解困住房計(jì)劃100戶，經(jīng)前期組織對(duì)各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)”的政策，統(tǒng)一兵、市各級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個(gè)人出資比例，已將指標(biāo)全部落實(shí)到某、某、戶。同時(shí)，組織設(shè)計(jì)了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進(jìn)展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各某竣工工程資料進(jìn)行審核，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實(shí)地驗(yàn)收，20__年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計(jì)劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。

（七）認(rèn)真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

截止十月底，全市累計(jì)拖欠工程款由20__年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項(xiàng)目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達(dá)到了91.7。

（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強(qiáng)的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進(jìn)行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉實(shí)施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，積極作好拆遷動(dòng)員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強(qiáng)化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護(hù)了市社會(huì)穩(wěn)定。

健全和規(guī)范有形建筑市場，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場招投標(biāo)工作已實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強(qiáng)了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設(shè)項(xiàng)目，全部進(jìn)行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過各方積極有效監(jiān)管，促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項(xiàng)目31項(xiàng)，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)工作。一是針對(duì)行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核的長效機(jī)制，增強(qiáng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進(jìn)行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺(tái)了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實(shí)責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護(hù)工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對(duì)污染防治措施、建設(shè)項(xiàng)目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》，提高環(huán)評(píng)審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表、登記表）55項(xiàng)，各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率保持在90以上，“三同時(shí)”執(zhí)行率80以上。完成了四個(gè)某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。積極尋求國家和某項(xiàng)目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)?？偩稚陥?bào)了“某某市某應(yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步完善某城市垃圾處理管理水平，對(duì)某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進(jìn)作用。繼續(xù)加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作。全年完成排污申報(bào)登記17家，排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費(fèi)50余萬元。完成了某排污費(fèi)征收計(jì)劃任務(wù)。

整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)污染源和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動(dòng)159人次對(duì)違法排污行為進(jìn)行了處理和集中整治，對(duì)9家治污設(shè)施存在問題的單位下達(dá)限期改正通知書17份，經(jīng)濟(jì)處罰6家，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實(shí)保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批 、來信2封、來電29起，處理率87。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會(huì)和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會(huì)議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評(píng)比活動(dòng)，加大對(duì)在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個(gè)人違法排污行為的專項(xiàng)查處力度，對(duì)消除某環(huán)境污染，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場會(huì)”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。各某加大對(duì)農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺(tái)了農(nóng)田地膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動(dòng)作用。有效推進(jìn)了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報(bào)中。

加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實(shí)全國第六次環(huán)保工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機(jī)，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費(fèi)發(fā)放了40余套“65”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報(bào)展；在《新疆某報(bào)》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)履行職責(zé)努力促進(jìn)某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)管理工作學(xué)習(xí)手冊(cè)》100冊(cè)發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。20__年某中學(xué)首次獲得“某級(jí)綠色學(xué)校”榮譽(yù)稱號(hào)后，今年，某高級(jí)中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護(hù)教育同校園文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，并已積極申報(bào)了創(chuàng)建“某綠色學(xué)?！?，爭取申報(bào)成功。

（十）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。

按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進(jìn)了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

認(rèn)真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個(gè)某基建科、6個(gè)建筑等級(jí)企業(yè)和7個(gè)企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，增強(qiáng)行政管理工作的透明度。出臺(tái)了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等事項(xiàng)的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作取得實(shí)效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會(huì)議”，對(duì)《20__年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況及今年以來建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，更好地推進(jìn)建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。

認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實(shí)施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動(dòng)員大會(huì)”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動(dòng)，現(xiàn)場解答群眾提問，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺(tái)了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。

結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真調(diào)研，整體推進(jìn)工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聘請(qǐng)了建設(shè)局行風(fēng)評(píng)議員，在重點(diǎn)企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點(diǎn)抓好自查自糾、整改落實(shí)、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到20__年建設(shè)環(huán)保工作取得成績的同時(shí)，我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強(qiáng)、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強(qiáng)；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護(hù)宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，還需加大對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的措施還需加強(qiáng)。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、文秘站版權(quán)所有環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)新型某在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進(jìn)新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負(fù)的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。

主要預(yù)期目標(biāo)：

1、全面推進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；

2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100；

3、環(huán)評(píng)執(zhí)行率90以上；

4、“三同時(shí)”執(zhí)行率85以上；

為此，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機(jī)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時(shí)與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行溝通和銜接，進(jìn)一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強(qiáng)水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督查力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價(jià)中標(biāo)方法。重點(diǎn)做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、隨意變更項(xiàng)目管理人員，建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

5、繼續(xù)加大工程項(xiàng)目 的管理力度，提高項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點(diǎn)，是創(chuàng)造利潤的中心。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對(duì)重點(diǎn)工程和具有較大社會(huì)影響力的工程實(shí)施重點(diǎn)控制，積極組織，認(rèn)真管理，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高。

6、繼續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行。

7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實(shí)改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)取得實(shí)效。

8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件順利審批。

篇10

［論文關(guān)鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑

制度均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種滿意或滿足，從而處于無意和無力改變的狀態(tài)。制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說，制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的民辦教育取得了長足的進(jìn)步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時(shí)在民辦教育發(fā)展的制度供給方面也存在著諸多問題。這些問題的存在，會(huì)引起與制度需求不相對(duì)稱的制度非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙民辦教育的健康發(fā)展。因此，深入分析我國民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)推動(dòng)民辦教育制度的變革有著重要意義。

一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析

從制度供需的角度來看，我國民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發(fā)揮作用。

（一）制度供給不足

1.制度供給的數(shù)量不足。現(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。

第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的《實(shí)施條例》對(duì)這一問題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

第二，分類管理制度尚未建立。當(dāng)前我國民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期望獲得一定的回報(bào)。但是，我國相關(guān)法律政策對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)以及營利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。

第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過于煩瑣，無法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵(lì)與扶持的本意；針對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺(tái)；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)?？刂茩?quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。

2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過程中存在一些缺陷和問題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發(fā)展需要。

第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處?！睹褶k教育促進(jìn)法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問題。

第二，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不力?！睹褶k教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，有關(guān)部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》提出，捐贈(zèng)企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對(duì)境外捐贈(zèng)減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門在對(duì)是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營利的民辦學(xué)校被視為營利性機(jī)構(gòu)。

第三，辦學(xué)自的制度保障力度不足?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”但實(shí)際上政府的限制仍然過多，民辦學(xué)校自有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會(huì)氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評(píng)價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。

（二）制度供給過剩

1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長期延續(xù)下來而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。

第一，正式制度是指人們有意識(shí)建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校雖然都屬于“公益性事業(yè)”，但事實(shí)上民辦學(xué)校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據(jù)報(bào)道，2010年中國民辦教育協(xié)會(huì)曾準(zhǔn)備就32個(gè)民辦教育的歧視性問題展開調(diào)研。這主要表現(xiàn)在：民辦學(xué)校無法與公辦學(xué)校一樣得到公共財(cái)政的扶持，以及水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校學(xué)生享受不到“兩免一補(bǔ)”，也得不到相應(yīng)的生均撥款；民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)差距太大；等等。

第二，非正式制度是人們?cè)陂L期交往中自發(fā)形成并被無意識(shí)地接受的行為規(guī)范。目前，對(duì)民辦學(xué)校的歧視已經(jīng)深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對(duì)歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁。有些政府部門對(duì)民辦教育的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，不少地方有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動(dòng)心態(tài)對(duì)待民辦教育。

2.主動(dòng)性制度供給過剩。主動(dòng)性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上對(duì)公辦學(xué)校和“官辦”的民辦學(xué)校過度“扶持”，從而嚴(yán)重限制了“純”民辦學(xué)校生存和發(fā)展空間的現(xiàn)象。

第一，在我國，公辦學(xué)校與政府之間存在天然的利益關(guān)系。為保證公辦學(xué)校的發(fā)展，政府全力為其開辟活動(dòng)空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護(hù)”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到民辦學(xué)校挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府可能會(huì)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護(hù)公辦學(xué)校的利益。例如，不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，不斷擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。

第二，地方政府通過“名校辦民?！钡确绞竭M(jìn)入教育市場，削弱了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。具體來說，主要是政府在規(guī)制民辦學(xué)校發(fā)展的過程中存在“政治創(chuàng)租”及“抽租”問題。所謂“政治創(chuàng)租”，就是指政府部門利用行政干預(yù)的方法來增加“官辦”民辦學(xué)校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民?！笔钦艡?quán)讓利的產(chǎn)物，政府為了維護(hù)它們的利益，在制度設(shè)計(jì)過程中會(huì)對(duì)這些學(xué)校過多地“關(guān)照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學(xué)校的競爭力。同時(shí)，“政治創(chuàng)租”的存在客觀上為“純”民辦學(xué)校設(shè)置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學(xué)校要么迎合政府部門的各種“規(guī)制”，以對(duì)政府的依賴和合作換取合法性；要么被動(dòng)地在政府監(jiān)管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨(dú)立性的特征。

二、民辦教育發(fā)展制度非均衡的解決路徑

民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以戰(zhàn)略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。

（一）消除各類過剩性制度安排

要順利推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，首要的問題就是消除現(xiàn)有的制度供給過?，F(xiàn)象。具體來講，政府需要從以下三個(gè)方面解決制度供給過剩問題：

1.落實(shí)民辦學(xué)校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級(jí)政府應(yīng)盡快清理、取消制約民辦學(xué)校發(fā)展的各種歧視性政策，使民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利；盡快取消民辦學(xué)校學(xué)生不能同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國家優(yōu)惠政策的歧視性制度，明確民辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生一律納入“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策范圍；在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等地位等；在符合國家規(guī)定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，以及公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行合理流動(dòng)等。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦教育對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性、增加社會(huì)對(duì)教育的投入、推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。其次，各職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民辦教育樹立正確的觀念導(dǎo)向，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育同樣是公益事業(yè)。同時(shí)，各職能部門應(yīng)提高相互合作、協(xié)調(diào)解決民辦教育問題的認(rèn)識(shí)，彼此要了解對(duì)方?jīng)Q策的背景和動(dòng)機(jī)，在協(xié)商基礎(chǔ)上取得共識(shí)并尋找解決問題的最佳方案。

3.正確處理“名校辦民?！钡葐栴}，為“純”民辦學(xué)校營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。首先，教育部門應(yīng)該按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴(yán)格審批程序，由省一級(jí)教育部門制定統(tǒng)一的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須真正做到“五個(gè)獨(dú)立”，不允許公辦學(xué)校或教育部門分享民辦學(xué)校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學(xué)校辦學(xué)。再次，參與聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，而且雙方必須簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

（二）加大民辦教育制度供給力度

民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時(shí)也應(yīng)尊重民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當(dāng)前制度供給不足的現(xiàn)象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。

1.實(shí)行“增量改革”，確?，F(xiàn)有法律法規(guī)的延續(xù)性和民辦學(xué)校的穩(wěn)定性。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，清理各種對(duì)民辦教育的歧視性政策，完善相關(guān)配套政策。

第一，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)。通過地方立法，制定合理可行的產(chǎn)權(quán)明晰辦法，從法律層面上進(jìn)一步清晰界定民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問題，確保學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)，要求舉辦者履行按時(shí)足額出資、承擔(dān)債務(wù)和資產(chǎn)過戶等義務(wù)，保障投資者或出資人的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許民辦學(xué)校在特定條件下對(duì)外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

第二，制定合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)配套制度。制定合理回報(bào)操作細(xì)則和舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，制定民辦學(xué)校專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)投入民辦學(xué)校的公共資源使用情況的審計(jì)和績效評(píng)估。同時(shí)，制定民辦學(xué)校土地使用、水電費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。

第三，完善公共財(cái)政資助制度。地方政府應(yīng)制定專門制度，將對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長的速度，確保民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例增長。對(duì)于承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)依法根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)的做法，按學(xué)生數(shù)給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，用于降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府及相關(guān)部門將公有閑置房屋、校舍、設(shè)施等，無償或低價(jià)租賃給有條件的民辦學(xué)校辦學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面給予民辦學(xué)校扶持。

第四，健全民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠制度。一是對(duì)不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。民辦高等教育以本地公辦學(xué)校同類專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，民辦基礎(chǔ)教育以所在區(qū)縣生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)相當(dāng)或低于公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，免征企業(yè)所得稅；收費(fèi)高出公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)高出部分征收企業(yè)所得稅。二是對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校制定單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策，可參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠征收企業(yè)所得稅，出資人應(yīng)當(dāng)取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)的，應(yīng)允許作為再投入計(jì)入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應(yīng)稅款。

第五，完善民辦學(xué)校辦學(xué)自的制度保障。一是依法落實(shí)自主招生權(quán)。改變按照公辦學(xué)校模式確定民辦學(xué)校招生指標(biāo)的做法，以其辦學(xué)條件為主要根據(jù)，由民辦學(xué)校自主確定每年的招生計(jì)劃，教育部門按照核定的辦學(xué)規(guī)模對(duì)注冊(cè)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)可。若因生源不足而需對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)同比例減少班級(jí)數(shù)和班額數(shù)。二是充分落實(shí)專業(yè)設(shè)置或課程選擇權(quán)。政府要給予民辦學(xué)?；谧陨碣Y源優(yōu)勢(shì)自主選擇課程的余地，允許在達(dá)到國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)校本課程。三是逐步放開對(duì)收費(fèi)的限制。將民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度改為備案制，由民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，報(bào)物價(jià)主管機(jī)關(guān)備案。

第六，完善民辦學(xué)校教師的各項(xiàng)制度。建立縣級(jí)以上民辦學(xué)校教師人事機(jī)構(gòu)，為符合條件的民辦教師實(shí)行人事；落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面的平等權(quán)利；民辦學(xué)校教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的社保政策，所需費(fèi)用由政府、學(xué)校和教師個(gè)人合理分擔(dān)，政府爭取承擔(dān)一半左右（如臺(tái)灣地區(qū)為50%）等。

2.實(shí)行“存量改革”，對(duì)民辦教育進(jìn)行全面的“制度重構(gòu)”。這應(yīng)該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應(yīng)在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，再逐步推廣到全國。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)以探索營利性和非營利性民辦學(xué)校管理制度為突破口，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度。

第一，建立民辦學(xué)校分類管理制度及產(chǎn)權(quán)制度。修改《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，將民辦學(xué)校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校、營利性（投資型）民辦學(xué)校。對(duì)于捐資型民辦學(xué)校，舉辦者投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累均屬于捐贈(zèng)性質(zhì)；民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者不擁有民辦學(xué)校的所有權(quán)；學(xué)校收支結(jié)余不得向出資者分配；學(xué)校終止時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)于出資型民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；舉辦者在學(xué)校舉辦過程中不要求取得合理回報(bào)，校產(chǎn)的增值部分全部歸學(xué)校所有；學(xué)校停辦時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財(cái)產(chǎn)用于舉辦社會(huì)公益事業(yè)。三是對(duì)于營利性民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報(bào)，同時(shí)對(duì)于校產(chǎn)的增值部分根據(jù)投入主體占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的增值部分；學(xué)校停辦時(shí)，各投入主體根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明承擔(dān)有限責(zé)任和分配剩余財(cái)產(chǎn)。

第二，建立分類的法人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)制度。營利性學(xué)校參照公司制企業(yè)進(jìn)行法人登記，并建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。營利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，也可以上市，擁有申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。非營利性學(xué)校參照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。

第三，建立分類的政府財(cái)政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財(cái)政資助政策也要區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)費(fèi)不允許的情況下，可先對(duì)非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行資助。一是對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生給予生均定額補(bǔ)助。非營利性和營利性民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)該享受生均補(bǔ)助，但非營利性民辦學(xué)校學(xué)生享受的比例應(yīng)高一些。二是對(duì)民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，對(duì)為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的民辦教育稅收法律政策進(jìn)行修訂。一是在稅收制度方面，改變現(xiàn)行的以“國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)”或“經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政專戶管理的學(xué)校”作為稅收優(yōu)惠對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的做法。在此基礎(chǔ)上，捐資型和出資型民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。投資型民辦學(xué)校，對(duì)于其收費(fèi)低于同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，對(duì)于超出部分減半計(jì)征或享受高新企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇。二是在土地使用制度方面，對(duì)于捐資型民辦學(xué)校，以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；對(duì)于出資型民辦學(xué)校，可以參照行政劃撥價(jià)出讓的方式提供建設(shè)用地。對(duì)于營利性（投資型）民辦學(xué)校，原則上以有償出讓方式供地，土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。