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篇1

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；施工圖投資；變更；甲供材料

中圖分類號(hào)：F530文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、概算清理的概念及內(nèi)容

（一）概算清理的概念

1、狹義概念

概算清理實(shí)質(zhì)是概算批復(fù)單位針對(duì)業(yè)主單位初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整，并不是對(duì)施工單位的合同進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業(yè)主單位概算清理調(diào)整完畢后，按照慣例伴隨的是業(yè)主單位按照合同關(guān)系對(duì)施工單位進(jìn)行調(diào)整，因業(yè)主單位概算清理工作事關(guān)施工單位合同調(diào)整，因此，施工單位往往十分重視業(yè)主單位進(jìn)行的概算清理工作，并將兩項(xiàng)工作視為一體，統(tǒng)稱為概算清理。

2、廣義概念

施工圖預(yù)算招標(biāo)而非初步設(shè)計(jì)概算招標(biāo)，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補(bǔ)償概念，而慣以概算清理統(tǒng)稱，此為廣義概念，本概念所指概算清理涵蓋了變更設(shè)計(jì)、征地拆遷、價(jià)差調(diào)整等所有工作內(nèi)容。

（二）概算清理的內(nèi)容

基于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后到項(xiàng)目竣工決算前，“實(shí)施”施工圖設(shè)計(jì)，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，會(huì)發(fā)生一定改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容；

2、發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；

3、物價(jià)浮動(dòng)因素引起的費(fèi)用變化；

4、不可抗力等自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化；

5、變更設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)批復(fù)后所引起的費(fèi)用變化等。也有部分合同條款約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整：如巖溶注漿、施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價(jià)、無(wú)砟軌道單價(jià)等。

二、鐵路工程項(xiàng)目概算清理的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）檢算施工圖投資

由于在設(shè)計(jì)深度上存在差異，因此在初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)上，工程量的細(xì)度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算所用定額也存在差異，從而對(duì)工程造價(jià)造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及批復(fù)原則進(jìn)行，不能對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行擅自增減，也不能對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，更不能對(duì)工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細(xì)分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計(jì)（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計(jì)”是施工圖交付之后，在施工過(guò)程中因各種原因產(chǎn)生的實(shí)際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對(duì)材料價(jià)差以及新增工程進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)，會(huì)直接影響到概算清理的結(jié)果。

（二）征地拆遷

1、工程用地概念劃分

分為永久用地和臨時(shí)用地。永久用地是指為了本工程的實(shí)施而一切永久占用的土地，包括鐵路兩側(cè)路權(quán)范圍內(nèi)用地，按照合同約定，永久用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位配合，征地費(fèi)用、勘界及手續(xù)費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用均由建設(shè)單位承擔(dān)；臨時(shí)用地又分大臨用地和小臨用地；大臨用地是指合同清單所列拌合站、臨時(shí)便道、預(yù)制梁場(chǎng)等大臨設(shè)施建設(shè)用地，本工程大臨用地畝數(shù)及相關(guān)費(fèi)用已計(jì)入合同綜合單價(jià)，但實(shí)際情況有較大變化，因此，需要做好大臨用地征地費(fèi)用、勘界及相關(guān)手續(xù)費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用、大臨用地復(fù)墾費(fèi)用、地方政府收費(fèi)補(bǔ)償相關(guān)文件收集、縣鄉(xiāng)村個(gè)人建設(shè)監(jiān)理設(shè)計(jì)施工8方清點(diǎn)核量表收集、征地補(bǔ)償復(fù)墾協(xié)議收集、支付憑證依據(jù)收集、匯編成冊(cè)專題報(bào)告等相關(guān)資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向；依據(jù)合同約定，棄渣場(chǎng)征地費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，但該項(xiàng)費(fèi)用未列入合同清單，因此，從費(fèi)用角度等同于永久用地；小臨用地征地費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用、復(fù)墾費(fèi)用等費(fèi)用均由施工單位承擔(dān)，此部分統(tǒng)計(jì)工作需區(qū)別對(duì)待。

2、地方政策性收費(fèi)

是指地方縣一級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門頒布的紅頭文件政策法規(guī)性收費(fèi)，合同清單未包含此部分費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，需要做好地方政府收費(fèi)補(bǔ)償相關(guān)文件收集、合同協(xié)議收集、支付憑證依據(jù)收集、匯編成冊(cè)專題報(bào)告等相關(guān)資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向。

3、改路、改溝、改渠三改工程

改移道路項(xiàng)目計(jì)列合同清單，此三項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合其對(duì)主體工程影響因素，據(jù)實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照包干外Ⅱ類變更由建設(shè)單位在征地拆遷或預(yù)備費(fèi)中解決。

4、通訊線路、廣播電視、電力線路三電工程

此三項(xiàng)內(nèi)容未計(jì)列合同清單，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合其對(duì)主體工程影響因素，據(jù)實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

5、地下管線三遷工程

此三項(xiàng)內(nèi)容未計(jì)列合同清單，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合其對(duì)主體工程影響因素，據(jù)實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（三）設(shè)計(jì)的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更需要遵循以下原則：

先批準(zhǔn)原則，先設(shè)計(jì)原則。對(duì)變更項(xiàng)目要先得到批準(zhǔn)后予以變更，先進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行施工。I 類設(shè)計(jì)的變更主要指：對(duì)建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以變更；對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要意見予以修改的；對(duì)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)的原則予以變更的；設(shè)計(jì)變更中投資增減一次性超過(guò) 300 萬(wàn)元的，按“146 號(hào)文”規(guī)定程序報(bào)批。上述設(shè)計(jì)的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時(shí)進(jìn)行批復(fù)計(jì)列，注明批號(hào)進(jìn)行分類匯總，對(duì)投資來(lái)源進(jìn)行標(biāo)注。II 類設(shè)計(jì)變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險(xiǎn)包干類工程，不會(huì)增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用總額進(jìn)行匯總，并在文件中予以說(shuō)明，以供參考。

上述設(shè)計(jì)變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進(jìn)行編制，并將結(jié)果匯編計(jì)入概算清理文件，上報(bào)批復(fù)。而對(duì)于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實(shí)際情況影響而增加的，則對(duì)其增加原因、理由進(jìn)行充分說(shuō)明，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則對(duì)多出的費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)方同建設(shè)方溝通后進(jìn)行上報(bào)。II 類設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

（四）甲供料價(jià)差

甲供材料價(jià)差以批復(fù)概算中材料的時(shí)間價(jià)格算起，以“46 號(hào)文”和鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》為依據(jù)，同時(shí)由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況提供分年度各工程計(jì)價(jià)比例，按部頒料價(jià)逐一調(diào)整各季度價(jià)差。對(duì)按 113 號(hào)文編制概算的項(xiàng)目，施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，甲控材料價(jià)格變化幅度在 ± 5% 以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入價(jià)差。

各季度材料價(jià)差= (施工圖材料數(shù)量×季度完成投資比例)× (部頒各季度信息價(jià)－概算編制期單價(jià)) ;

各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) = ( 施工圖材料數(shù)量×季度完成投資比例×概算編制期單價(jià))×(±5%) ;

季度可調(diào)價(jià)差=各季度材料價(jià)差－各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)(當(dāng)各季度價(jià)差在施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，不調(diào)價(jià)差，超出范圍則按該公式調(diào)整) ;

可調(diào)價(jià)差 = ∑( 季度可調(diào)價(jià)差 + 季度可調(diào)價(jià)差 ×3. 35%稅金) 。

（五）新增工程

新增工程是指工程量清單中未計(jì)列的項(xiàng)目，因建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、地方政府、運(yùn)營(yíng)單位、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、安全評(píng)估等原因增加的工程項(xiàng)目，此部分工程項(xiàng)目，需要文件依據(jù)或會(huì)議紀(jì)要等依據(jù)資料，原則上可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按照Ⅰ類或Ⅱa變更進(jìn)行處理，建設(shè)單位由預(yù)備費(fèi)或投標(biāo)降造費(fèi)列支。

參考文獻(xiàn)

[1]發(fā)改投資[2009]1550號(hào).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整的通知[Z].

篇2

[關(guān)鍵詞]： 設(shè)計(jì)變更 工程變更 現(xiàn)場(chǎng)簽證 索賠管理

建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于土木工程施工的特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容多等原因，不可避免的產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證，由于其內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜，有時(shí)對(duì)工程造價(jià)有顯著影響，設(shè)計(jì)變更、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證又是施工索賠的重要依據(jù)之一，變更索賠工作在一些項(xiàng)目施工中已經(jīng)成為承包人獲取合理經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一，加強(qiáng)建設(shè)工程變更、簽證及索賠管理是施工及商務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于保證工程質(zhì)量、項(xiàng)目順利實(shí)施、承包商合理獲利有著十分重要的意義。

一、工程變更

工程變更包括設(shè)計(jì)變更和工程洽商變更兩種形式。

1、設(shè)計(jì)變更的概念。設(shè)計(jì)變更是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位洽商同意對(duì)原設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行的修改、完善、優(yōu)化。是工程變更的一種形式。由于設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因不同，變更的提出有可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個(gè)單位，有些則是上述幾個(gè)單位都會(huì)提出。

2、工程變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算。

變更若在設(shè)計(jì)圖已經(jīng)實(shí)施后才發(fā)生變更，應(yīng)注意牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)用；

調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更單，以便結(jié)算時(shí)扣除。

由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及需采取補(bǔ)救措施的，由造價(jià)部門協(xié)同業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠；

由于監(jiān)理失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定的費(fèi)用；

二、現(xiàn)場(chǎng)簽證

1、現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表按照合同約定就施工過(guò)程中部分工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、施工方法等方面涉及簽約合同價(jià)款（指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的工程承包交易價(jià)格，不包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。）之外的責(zé)任事項(xiàng)所作的簽認(rèn)證明。是為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的依據(jù)。簽證單通常由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人代表共同簽署生效。簽證分為費(fèi)用簽證、工期簽證、特急簽證（是指必須立即執(zhí)行而且延緩實(shí)施會(huì)造成更大損失的簽證）。

2、做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的業(yè)務(wù)性工作

對(duì)于涉及費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)簽證，同時(shí)注意按有利于計(jì)價(jià)、方便結(jié)算的原則填寫。如果有簽證結(jié)算協(xié)議，填寫內(nèi)容與協(xié)議約定計(jì)價(jià)口徑一致；如無(wú)簽證協(xié)議，按原合同計(jì)價(jià)條款或參考原協(xié)議計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)。簽證方式要盡量圍繞計(jì)價(jià)依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理。同時(shí)可調(diào)價(jià)合同至少要簽到量；固定單價(jià)合同至少要簽到量、單價(jià)；固定總價(jià)合同至少簽到量、價(jià)、費(fèi)；成本加酬金合同要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機(jī)（機(jī)械臺(tái)班配合人工問(wèn)題）費(fèi)。如能附圖的盡量附圖。同時(shí)要注意以下填寫內(nèi)容優(yōu)先次序：能夠直接簽總價(jià)的最好不要簽單價(jià)；能夠直接簽單價(jià)的最好不要簽工程量；能夠直接簽結(jié)果（包括直接簽工程量）的最好不要簽事實(shí)；能夠簽文字形式的最好不要附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價(jià)還是稅后造價(jià)。

三、建筑工程施工索賠

1、索賠是指在合同履行過(guò)程中，由于合同當(dāng)事人雙方的某一方負(fù)責(zé)的原因給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失或工期延誤，受損方通過(guò)合法程序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償或賠償?shù)幕顒?dòng)。

2、工程變更、簽證與索賠的相互關(guān)系

從工程變更的內(nèi)容看，主要工程變更是對(duì)施工圖紙的修改，是組成設(shè)計(jì)文件的一部分。解決施工中的技術(shù)問(wèn)題，是一種技術(shù)核定性質(zhì)的內(nèi)容，是一種施工依據(jù)；

3、簽證與索賠的關(guān)系

簽證是索賠的依據(jù)，索賠證據(jù)是簽證內(nèi)容反映的事件。對(duì)于未發(fā)生或未履行完畢的事項(xiàng)，簽證與索賠無(wú)關(guān)，如對(duì)因變更引起的工程量變化，雙方在施工前進(jìn)行的簽證，系一種補(bǔ)充協(xié)議的性質(zhì)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或履行完畢的事項(xiàng)，索賠是過(guò)程，簽證是索賠的結(jié)果，即簽證辦理完畢，意即索賠成功。簽證是將索賠通知和簽證結(jié)果寫在一張紙上；因此簽證辦理的過(guò)程本身就是索賠的過(guò)程。簽證不是索賠的唯一依據(jù)，簽證以外的事件也可以作為索賠的依據(jù)，索賠通過(guò)索賠申請(qǐng)或索賠意向通知書形式完成。

5、承包商的索賠管理工作

索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，是確保合同雙方履行各自允諾的義務(wù)所必須的正常行為。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔(dān)責(zé)任方索回不應(yīng)該由自己承擔(dān)的損失，不是無(wú)理爭(zhēng)利。在合同條款的約束下，確立了合同雙方平等的地位關(guān)系，承包商應(yīng)該善于充分利用合同條款保護(hù)自己的合法權(quán)益。正確認(rèn)識(shí)施工索賠的概念，可以幫助我們正確對(duì)待索賠，適時(shí)地提出索賠，公平合理地解決索賠。

要加強(qiáng)合同、文件的學(xué)習(xí)掌握索賠工作管理程序。準(zhǔn)確把握索賠事項(xiàng)；準(zhǔn)確抓住分析索賠原因；在對(duì)合同進(jìn)行研究、理解合同條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的有利和不利因素及所采取的措施加以利用和規(guī)避。在具備變更索賠的環(huán)境和條件下，不能錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)變更索賠機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)索賠效益目標(biāo)的最大化；在不具備變更索賠的環(huán)境和條件下，主動(dòng)去創(chuàng)造變更索賠的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。

承包商向業(yè)主提出的索賠必須先報(bào)監(jiān)理工程師，判定索賠條件是否成立以索賠成立后其索賠要求是否合理，計(jì)算是否正確或準(zhǔn)確，待做出結(jié)論后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，并通知承包商。

合同文本確立了確索賠程序由監(jiān)理工程師主導(dǎo)，是基于以下考慮：監(jiān)理工程師在工程管理中的責(zé)任、地位，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的各種事件發(fā)生的原因、責(zé)任和影響較為清楚；某些事件對(duì)承包商造成額費(fèi)用支出或工期拖延，可能是由于監(jiān)理工程師為協(xié)調(diào)合同問(wèn)題順利履行而的變更指令導(dǎo)致的；由監(jiān)理工程師處理會(huì)更為有利。判定事件發(fā)生的原因，尤其是業(yè)主和承包商都要各自承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)，有助于從第三方立場(chǎng)客觀公正的劃分責(zé)任界限或責(zé)任承擔(dān)的比例，有利于索賠的正確處理。合同條件確定監(jiān)理合同履行過(guò)程中，建立了以監(jiān)理機(jī)構(gòu)為核心的管理模式，監(jiān)理工程師有權(quán)調(diào)解業(yè)主與第三方發(fā)生的合同爭(zhēng)議。重視與監(jiān)理工程師的良好、融洽的合作關(guān)系，可以創(chuàng)造良好的簽證索賠環(huán)境。

索賠處理不及時(shí)，會(huì)相應(yīng)的導(dǎo)致不能及時(shí)收入合同價(jià)款，進(jìn)而影響施工質(zhì)量和進(jìn)度。及時(shí)處理索賠事件，發(fā)包人代表或監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變化、變更事宜以及索賠資料印象深刻，有助于簽證索賠成功的機(jī)會(huì)，如不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致回憶困難，一旦相關(guān)責(zé)任人調(diào)動(dòng)，繼任者不清楚這些情況，辦理時(shí)效果會(huì)大打折扣。嚴(yán)重的情況是，超過(guò)合同約定索賠期限，會(huì)喪失索賠的權(quán)利。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程索賠；索賠要點(diǎn)；索賠的管理

EPC是英文Engineering（工程設(shè)計(jì)）Procurement（設(shè)備采購(gòu)）Construction（工程建設(shè)）的縮寫，是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全部工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的總承包方式。這種承包模式是歐洲、中東等國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)常采用的建設(shè)方式。

本文結(jié)合項(xiàng)目合同條件和實(shí)際運(yùn)作情況，分析在EPC的合同條件下，如何組織有效的索賠管理，以期降低合同風(fēng)險(xiǎn)，完成合同義務(wù)，最終取得預(yù)期利潤(rùn)。

一、索賠的基本概念

工程索賠，即承包商索賠（claim），是指承包商在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程合同的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有效證據(jù)，向業(yè)主提出調(diào)整合同價(jià)格、調(diào)整合同工期或其他方面的合理要求，以彌補(bǔ)自己的損失，維護(hù)自身的合法權(quán)益的過(guò)程。

索賠的性質(zhì)應(yīng)屬于補(bǔ)償行為，是承包商履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起；可以是合同明確規(guī)定的行為導(dǎo)致的，也可能是合同責(zé)任的引申所導(dǎo)致。

二、“EPC”合同下的索賠機(jī)會(huì)

EPC項(xiàng)目把設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工放在一起交給承包商進(jìn)行實(shí)施，以便設(shè)計(jì)和施工更好地融合在一起，進(jìn)而降低造價(jià)，加快進(jìn)度，國(guó)內(nèi)較少采用。初次進(jìn)入海外EPC項(xiàng)目領(lǐng)域，必須在國(guó)內(nèi)常見的施工承包的基礎(chǔ)上，注重設(shè)計(jì)和施工的協(xié)調(diào)性，充分利用這一有利因素，力爭(zhēng)用最經(jīng)濟(jì)的方案，性價(jià)比最優(yōu)的采購(gòu)，提交最理想的建設(shè)作品。

遵循這個(gè)實(shí)施程序，EPC項(xiàng)目的索賠機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①業(yè)主對(duì)于工程功能的變更；②業(yè)主對(duì)于工程等級(jí)的變更；③業(yè)主對(duì)于材料（設(shè)備）檔次的變更；④業(yè)主對(duì)于已確認(rèn)的材料（設(shè)備）的變更；⑤業(yè)主對(duì)于已確認(rèn)的施工設(shè)計(jì)的變更；⑥由于以上變更而引出的其他費(fèi)用。

由于EPC項(xiàng)目發(fā)包一般僅有概念設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）要求，設(shè)計(jì)階段本身會(huì)有一些功能上的變更。承包商要從設(shè)計(jì)階段開始做工作，注意收集資料，保存原始記錄，打好基礎(chǔ)。

1、設(shè)計(jì)階段的索賠管理

EPC項(xiàng)目實(shí)施的成功與否，很大程度上取決于設(shè)計(jì)是否成功。設(shè)計(jì)階段的主要工作是要將業(yè)主招標(biāo)文件的功能性要求、概念設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、工程量清單（Bill of quantities）等進(jìn)行融合。即要滿足業(yè)主要求，又要盡可能的使用前期投標(biāo)調(diào)研階段確定的施工和材料采購(gòu)方案，以求在滿足規(guī)范和使用功能的前提下，有利于流水施工和鎖定工程成本。

①與業(yè)主概念設(shè)計(jì)的接軌。EPC項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)，要以業(yè)主招標(biāo)階段的概念設(shè)計(jì)為依托，以工程采用的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范為準(zhǔn)，在滿足功能要求的前提下，確定施工詳細(xì)方案，盡可能地為下一步的施工提供便利。

②設(shè)計(jì)中材料設(shè)備的確認(rèn)。在設(shè)計(jì)確認(rèn)的同時(shí)也要進(jìn)行材料、設(shè)備的確認(rèn)（或業(yè)主認(rèn)證），把材料和設(shè)備在圖紙中確定下來(lái)。這是決定項(xiàng)目成本和造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。業(yè)主方一般側(cè)重于最終功能的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量。承包方要在滿足功能要求、符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，推薦并促使各方接受便于實(shí)施和造價(jià)較低的方案。

2、施工階段的索賠管理

在施工階段，經(jīng)常會(huì)有業(yè)主違約情況。要想獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期補(bǔ)償，需按合同約定進(jìn)行索賠，才有可能成功。施工階段常見索賠情況有：

①圖紙工程量大于工程量清單工程量；②新增清單項(xiàng)目（或子目）；③施工中的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目；④施工中業(yè)主（監(jiān)理）變更項(xiàng)目。

三、工程索賠的實(shí)施

按照當(dāng)前大家最熟悉的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)1999年版FDIC設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件的20.1款[承包商的索賠]條款規(guī)定，處理索賠需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一階段：承包商提出索賠意向書及索賠報(bào)告；第二階段：工程師審核現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄及索賠報(bào)告；第三階段：承包商和工程師（業(yè)主）進(jìn)行協(xié)商；第四階段：支付及最終索賠處理；第五階段：索賠爭(zhēng)端解決。

1、可作為索賠的證據(jù)

證據(jù)作為索賠文件的重要部分，直接關(guān)系到索賠的成敗。FDIC要求索賠證據(jù)要真實(shí)、客觀，內(nèi)容全面、精確。工程現(xiàn)場(chǎng)常用的索賠證據(jù)包括：

①招標(biāo)文件、合同文件、其他各種簽約、備忘錄、修正案、業(yè)主認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、工程量表、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等；②來(lái)往信件、會(huì)議紀(jì)要。如業(yè)主的變更指令、認(rèn)可信、承包商的答復(fù)函和工程的請(qǐng)示信件。雙方商討性和意向性的信件通常不能作為變更指令和合同的補(bǔ)充；③施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件。如施工進(jìn)度計(jì)劃、工程照片、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、各類技術(shù)鑒定報(bào)告（包括隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、地基承載力實(shí)驗(yàn)報(bào)告、材料實(shí)驗(yàn)報(bào)告等）；④施工現(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)文件。如施工所用建筑材料、設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、入庫(kù)、使用等方面的發(fā)票、證明等；⑤所在地氣象報(bào)告。包括惡劣的天氣、大風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)等，應(yīng)及時(shí)作記錄，由工程師簽證或搜集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)通知、報(bào)告；⑥施工中的非正常的停電、停水和運(yùn)輸?shù)缆贩忾]等，應(yīng)由工程師鑒證或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)通知等；⑦官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、中央銀行的外匯比價(jià)等（如果有，盡量收集齊全）；⑧所在國(guó)相關(guān)的法律、法令、政策文件等。

2、索賠應(yīng)遵循的程序

①提出索賠意向：承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后，迅速作出反應(yīng)，在28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此索賠事件提出索賠。如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)期限，工程師（業(yè)主）有權(quán)拒絕索賠要求。

②提交索賠報(bào)告：從索賠事件發(fā)生之日起，承包商應(yīng)作好現(xiàn)場(chǎng)情況記錄。在提交索賠意向通知后的28天內(nèi)，或是在工程師認(rèn)可的合理時(shí)間內(nèi)，遞送正式索賠報(bào)告。如果索賠事件的影響持續(xù)存在，承包商應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為28天），及時(shí)報(bào)出本時(shí)間段內(nèi)的索賠要求。在該項(xiàng)索賠事件影響全部結(jié)束后的28天內(nèi)，提交最終詳細(xì)報(bào)告，提出累積索賠額。

③與工程師（業(yè)主）協(xié)商：積極與工程師溝通，提供真實(shí)、客觀的現(xiàn)場(chǎng)書面及影像資料，以便工程師校核。在此承包商應(yīng)當(dāng)講究一定的工作技巧，盡量使用單項(xiàng)索賠，易于工程師接受。

④業(yè)主支付：索賠報(bào)告經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，工程師就可簽發(fā)支付證書。業(yè)主應(yīng)在收到臨時(shí)付款證書后的28天內(nèi)向承包商支付，最終證書應(yīng)在56天內(nèi)支付。如未按規(guī)定時(shí)間付款，應(yīng)按合同規(guī)定的利率計(jì)算逾期付款利息。

⑤爭(zhēng)議解決：如果與業(yè)主不能達(dá)成一致意見，索賠就變成了與業(yè)主之間的爭(zhēng)議，也就進(jìn)入了爭(zhēng)議解決程序。FDIC條款第67.1條規(guī)定：如果承包商和業(yè)主之間發(fā)生了與合同或者是合同實(shí)施有關(guān)的，或者是合同和合同實(shí)施之外的爭(zhēng)議，首先應(yīng)該致函工程師，請(qǐng)求工程師就此爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。工程師應(yīng)該在收到請(qǐng)求之日起的84天內(nèi)，將其裁決結(jié)果通知業(yè)主和承包商。

如果業(yè)主或者承包商不滿意工程師的裁決結(jié)果，不滿意裁決結(jié)果的一方應(yīng)在收到裁決結(jié)果的70天內(nèi)，將此爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁。如果在收到工程師的裁決之后的70天內(nèi)，業(yè)主和承包商都沒有通知工程師他們打算就此爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁，那么工程師的裁決就是最終裁決，對(duì)業(yè)主和承包商都有約束力。

四、承包商的索賠管理

當(dāng)前我們國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域比較普遍地存在“輕索賠管理，重工程建設(shè)”情況，習(xí)慣于通過(guò)人際關(guān)系解決問(wèn)題。而走出國(guó)門，沒有國(guó)內(nèi)的環(huán)境，承包商必須從工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)著手，重視全方位地籌劃和實(shí)施管理工程索賠。

1、樹立索賠意識(shí)。國(guó)際工程建筑市場(chǎng)向承包商提出了更高、更嚴(yán)格的要求和行為準(zhǔn)則。承包商必須突破自身的思維慣性，在項(xiàng)目考察和投標(biāo)階段就要樹立良好的索賠意識(shí)，培養(yǎng)索賠的自覺性。

2、培育合格人才。做好索賠工作，合格的人才是關(guān)鍵。首先要精通與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)及商務(wù)規(guī)則；其次要熟悉現(xiàn)場(chǎng)管理，吃透項(xiàng)目合同文件，掌握相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，具備一定的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；最后，要有一定的語(yǔ)言能力，能夠與監(jiān)理、業(yè)主的溝通和交流。只有具備上述素質(zhì)的人員才能更好的完成索賠任務(wù)。

3、研究合同文件。工程合同是合同雙方必須遵守的法律文件，是指引約束合同雙方的行為準(zhǔn)則，是雙方索賠的合法依據(jù)，更是判斷索賠成立與否的最基本的依據(jù)。承包商要仔細(xì)研讀合同，事先評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商索賠的授權(quán)條款和禁止條款要做到心知肚明，為最終索賠成功做好準(zhǔn)備。

4、建立管理機(jī)制。索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工作，涵蓋了資料的收集、整理、跟蹤及談判等全過(guò)程。承包商必須建立健全索賠管理機(jī)制，針對(duì)索賠工作過(guò)程要進(jìn)行細(xì)致的分工和責(zé)任落實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)索賠程序。通過(guò)我局今年來(lái)的實(shí)踐，個(gè)人覺得應(yīng)當(dāng)從以下幾方面強(qiáng)化相關(guān)機(jī)制的有效運(yùn)行：

①合同管理。研究分析合同條款的含義并注意收集與合同有關(guān)的一切記錄，包括圖紙、定貨單、會(huì)談紀(jì)要、來(lái)往信函、變更指令、工程照片等。

②進(jìn)度管理。通過(guò)計(jì)劃工期和實(shí)際進(jìn)度比較，找出影響工期的各種因素，分清各方責(zé)任，及時(shí)撲捉索賠點(diǎn)。

③成本管理?？刂坪蛯徍顺杀局С?，通過(guò)比較預(yù)算成本和實(shí)際成本，為費(fèi)用計(jì)算提供依據(jù)。

④信息管理。通過(guò)系統(tǒng)化的信息收集和資料傳遞，及時(shí)形成證據(jù)鏈條。

五、工程索賠中的商務(wù)技巧

1、注意時(shí)效性。時(shí)間觀念在國(guó)際工程承包索賠中十分關(guān)鍵，只有及時(shí)提出索賠，及時(shí)進(jìn)行理賠，索賠才有效，否則承包商將喪失索賠的權(quán)利。根據(jù)99年版FIDIC設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件，如果承包商未能在28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)，承包商亦無(wú)權(quán)獲得追加付款。

2、注意索賠時(shí)點(diǎn)。索賠相對(duì)集中的高發(fā)階段是從投標(biāo)初始，延續(xù)至工程臨時(shí)驗(yàn)收前。大量的案例證明，晚于這個(gè)時(shí)間或項(xiàng)目交工后提出的索賠事項(xiàng)往往無(wú)法得到滿意的處理。我們應(yīng)爭(zhēng)取在工程臨時(shí)驗(yàn)收前的索賠“黃金時(shí)段”大量地、有效地處理索賠事項(xiàng)，爭(zhēng)取在這一階段盡可能地解決問(wèn)題。

3、注意談判策略。工程索賠不是簡(jiǎn)單的“我要你給”，應(yīng)該有一定的談判藝術(shù)性。例如在索賠開始階段時(shí)應(yīng)該用語(yǔ)委婉，不傷和氣；當(dāng)對(duì)方拖延或拒絕合作時(shí)，則應(yīng)該采用較為強(qiáng)硬的方式，盡可能地迫使對(duì)方坐下來(lái)解決問(wèn)題。

4、注意良好溝通。應(yīng)加強(qiáng)與合同各方的溝通工作，處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)。特別是積極做好工程現(xiàn)場(chǎng)管理，使工程師（業(yè)主）信服，為索賠工作打下好的基礎(chǔ)。

5、注意堅(jiān)持到底。許多國(guó)內(nèi)承包商不熟悉FIDIC條款的索賠程序和爭(zhēng)議解決程序，往往是提出了索賠，但一旦業(yè)主拒絕了索賠要求，承包商也就放棄了，沒有進(jìn)一步地請(qǐng)求工程師裁決或提出仲裁或訴訟。實(shí)際上，一旦承包商就某一爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁或法庭訴訟，業(yè)主作為被告也需要花費(fèi)人力、物力準(zhǔn)備答辯材料，聘請(qǐng)律師。如果輸了官司，業(yè)主既要支付索賠費(fèi)用，又要支付由此引起的其他費(fèi)用，從這個(gè)角度講業(yè)主也不愿意將爭(zhēng)議訴諸法庭而更愿意協(xié)商處理。

篇4

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)對(duì)于市政建設(shè)的進(jìn)程也在不斷的加快。并且以政府部門進(jìn)行公共投資的城市建設(shè)得到了非常明顯的發(fā)展。不僅僅是建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模的增加，同時(shí)隨著人們對(duì)建設(shè)的質(zhì)量等當(dāng)面的要求逐漸的提高，其自身的建設(shè)質(zhì)量也有很明顯的改善，為社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的促進(jìn)作用。市政工程本身是非常不復(fù)雜的，這種復(fù)雜不僅只施工的技術(shù)復(fù)雜，還包括建設(shè)的工期長(zhǎng)、人員多、資金投入大，所以在一定程度上加大施工成本管理的難度。所以，為了更好的做好市政工程的成本管理，本文對(duì)此進(jìn)行主要研究。

關(guān)鍵詞：

市政工程;施工成本;控制

正文：

1引言

每個(gè)城市的市政建設(shè)的投入都很大，但是一定要保證這些投入是有效果的，所以要注意市政工程的成本管理工作的落實(shí)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)，又可以提高資金投資的使用效率。但是，在目前的發(fā)展中，市政建設(shè)逐漸的趨向于市場(chǎng)化，因此，在有限的自然資源與客觀資源的情況下，建設(shè)出質(zhì)量合格的滿足人們需求的市政工程成為急需解決的問(wèn)題。因此，要想提高資金的利用率，就要進(jìn)行市政工程的成本管理控制。

2當(dāng)前市政工程施工成本控制的問(wèn)題

2.1成本控制機(jī)制不健全

要知道一個(gè)完善的成本控制機(jī)制不僅要涵蓋實(shí)施控制的對(duì)象、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行使的方法，還應(yīng)該涉及到市政工程的成本管理主體模式和反饋處理等方面，這樣才能將成本管理做到事前、事中、事后的全面控制?，F(xiàn)有的成本控制機(jī)制就存在弊端，其不具備反饋機(jī)制，這樣在管理中，存在任何問(wèn)題就非常不容易發(fā)現(xiàn)，為成本管理帶來(lái)阻礙影響。具體的表現(xiàn)比如在市場(chǎng)變化快速的今天，施工材料的價(jià)格、設(shè)備的價(jià)格或者人員的雇傭價(jià)格等會(huì)存在變化，所以在施工中會(huì)對(duì)成本預(yù)算帶來(lái)一些變動(dòng)，如果不能及時(shí)反饋的話，就會(huì)影響成本控制的準(zhǔn)確性。

2.2缺乏項(xiàng)目成本的控制意識(shí)

一般來(lái)講，市政工程的建設(shè)大多數(shù)是依靠一些分包單位來(lái)進(jìn)行的。而這些單位在建設(shè)資質(zhì)上可能比較具備，但是可能在施工中受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使導(dǎo)致成本管理工作過(guò)度。也就是過(guò)于控制成本，將施工的資金降低，造成施工的質(zhì)量得不到保證。還存在一種情況就是，在市政工程的招投標(biāo)階段，一些分包單位為了得到建設(shè)資格，就將成本控制的十分低，與實(shí)際的市場(chǎng)情況不符合，在建設(shè)中，使用購(gòu)買不合格的材料設(shè)備或者過(guò)于縮短工期，也會(huì)造成建設(shè)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。

2.3成本管理與控制方式陳舊

在當(dāng)前市政工程中實(shí)行的成本管理的方法基本上比較傳統(tǒng)，與時(shí)展的步伐跟不上，所以在解決問(wèn)題時(shí)，也就相對(duì)簡(jiǎn)單，不能結(jié)合具體的情況進(jìn)行思考。另一方面就是在成本管理中，陳舊的方法可能會(huì)影響造價(jià)成本的預(yù)算結(jié)果，也會(huì)不是很準(zhǔn)確，并且還會(huì)消耗大量的人力物力，不符合目前成本管理工作的需要。并且對(duì)于成本的預(yù)結(jié)算也帶來(lái)不利影響，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算審核不準(zhǔn)等情況發(fā)生。

3改善市政工程成本控制與管理對(duì)策措施

3.1建立全方位、多角度的成本管理概念

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要建立全面、仔細(xì)的成本管理概念，并且要開展施工建設(shè)全過(guò)程的成本管理工作。在項(xiàng)目的成本預(yù)算、施工階段、竣工階段都要進(jìn)行成本管理工作，而不僅僅是將工作停留在某一階段。首先在建筑工程開始之初，就要結(jié)合施工的具體情況，確定準(zhǔn)確的成本目標(biāo)，認(rèn)真核對(duì)施工方案并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，將成本預(yù)算工作做好。此外，還要在建立工程成本管理的全階段控制體系，為每一個(gè)施工階段的成本管理工作都提供依靠。還要注意工作方法的選擇，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，適當(dāng)?shù)某杀绢A(yù)算方法，將成本評(píng)估工作落實(shí)。總之要不斷的提高成本管理概念的準(zhǔn)確，進(jìn)而為工作提供依據(jù)。

3.2施工階段的成本管理控制

施工階段是建設(shè)資金投入最多的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最容易因一些因素的影響而影響成本管理不合理的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題上，有的施工單位會(huì)虛報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，比如在材料設(shè)備的購(gòu)買上做文章，謊報(bào)購(gòu)買資金。就這一問(wèn)題，首先施工單位應(yīng)該成立多人購(gòu)買材料的采購(gòu)小組，成員之間相互監(jiān)督，降低不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的概率；其次成本管理人員要實(shí)施掌握市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，做到動(dòng)態(tài)管理。最后還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查，與實(shí)際情況做到一致。

3.3積極推進(jìn)四新技術(shù)

在市政工程建設(shè)中，可以采取積極推進(jìn)四新技術(shù)。包括材料、技術(shù)、工藝、手段四方面。尤其要注重對(duì)施工技術(shù)的選擇使用，不僅可以保證工程的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)還可以提高工程的建設(shè)效率，節(jié)約人力物力的投資。例如，在市政工程建設(shè)時(shí)應(yīng)用錨桿支護(hù)進(jìn)行隧道支護(hù)，這樣可以保證施工的安全性，并且為施工的開展帶來(lái)便利。此外，水泥注漿技術(shù)也可以提倡，但降低施工成本，還能縮短施工時(shí)間，對(duì)于成本管理十分有效。

3.4嚴(yán)格控制工程變更

在設(shè)計(jì)階段，要盡量避免設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。但若是一定要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)該盡早提前，否則越往后造成的經(jīng)濟(jì)損失越大。如在設(shè)計(jì)階段變更設(shè)計(jì)只需要改一些圖紙上的內(nèi)容，但施工階段對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更則是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失，某些已經(jīng)建好的工程有可能還會(huì)被拆除，再建工作不僅需要重新設(shè)計(jì)，材料的購(gòu)買、人員的安排也是很復(fù)雜的。所以在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更前要仔細(xì)思考，是否有必要進(jìn)行變更，變更后的造價(jià)是否比之前的造價(jià)加上施工人員工資、材料費(fèi)用等的費(fèi)用少，施工質(zhì)量是否合格等，將這一系列有可能引起的損失都考慮進(jìn)去再進(jìn)行決定。

4結(jié)束語(yǔ)

就上文的分析可知，作為社會(huì)發(fā)展的需要，市政工程的成本管理工作是必不可少的。合理的成本管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用，同時(shí)還可以保證工程建設(shè)的質(zhì)量，是時(shí)代進(jìn)步的主旋律。市政工程開展成本管理工作可以采取建立全方位、多角度的成本管理概念、施工階段的成本管理控制、積極推進(jìn)四新技術(shù)、嚴(yán)格控制工程變更等方法，全面實(shí)施成本管理，合理利用資金，促進(jìn)市政建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]林瑞宏.市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)成本控制與管理的研究[J].住宅與房地產(chǎn),2017,05:160.

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關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段 施工階段 工程造價(jià)

中圖分類號(hào)： S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

所謂有效控制，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，主要分為施工前、中、后三個(gè)階段進(jìn)行，目前，有些建設(shè)單位將造價(jià)控制的重心放在項(xiàng)目完工后的結(jié)算審計(jì)上，這是一種事后控制，不能發(fā)揮主動(dòng)控制的作用，因此，真正的造價(jià)控制應(yīng)該是積極、主動(dòng)的控制，尤其在施工前和施工中。本文擬對(duì)設(shè)計(jì)階段和施工階段如何有效控制工程造價(jià)進(jìn)行分析、總結(jié)。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

該階段的主要工作內(nèi)容為：根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制投資估算、設(shè)計(jì)概

算，合理確定項(xiàng)目總投資及造價(jià)控制目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)作出一系列經(jīng)濟(jì)分析直至最終施工圖的出具。具體而言，在設(shè)計(jì)概念階段，結(jié)合招商定位、設(shè)計(jì)概念，積極做好項(xiàng)目的初步估算工作，以便更好地給項(xiàng)目定位；在擴(kuò)初階段，根據(jù)項(xiàng)目定位、設(shè)計(jì)情況，合理制定目標(biāo)成本；在施工圖階段，積極推行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)價(jià)值工程分析，提出合理化建議，從而在設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行有效控制造價(jià)。

1.1強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段估算

估算是確定和控制項(xiàng)目總投資的文件，是編制投資計(jì)劃、簽訂貸款合同、施工圖設(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同以及后續(xù)工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。當(dāng)建筑師概念設(shè)計(jì)完成后，作為造價(jià)管理人員，應(yīng)首先了解項(xiàng)目發(fā)展方向，以單方造價(jià)形式，先編制概念估算，確定項(xiàng)目的總成本。

設(shè)計(jì)估算應(yīng)該全面、準(zhǔn)確，否則將直接影響到投資計(jì)劃的真實(shí)性和成本控制目標(biāo)的合理性，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)或分項(xiàng)造價(jià)的嚴(yán)重偏離。本人編制一高層項(xiàng)目（總建筑面積20萬(wàn)平米，兩幢塔樓+裙房）估算時(shí)，預(yù)先花了大量時(shí)間搜集造價(jià)信息，對(duì)于不同規(guī)模、不同特征項(xiàng)目的大致造價(jià)情況做了充分的市場(chǎng)了解，如表式1。

表式1：

1.2積極推行限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程

設(shè)計(jì)階段是影響項(xiàng)目造價(jià)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而實(shí)行限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程是該階段控制工程造價(jià)最有利的手段。限額設(shè)計(jì)就是在已確定的投資估算基礎(chǔ)上，按已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，按分配的投資額引導(dǎo)、控制設(shè)計(jì)，確保不超過(guò)總投資額。

對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜、新工藝新材料或影響造價(jià)比重較大的部位，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位提供多種技術(shù)可行的設(shè)計(jì)方案，為不同的方案提供不同的造價(jià)估算，通過(guò)對(duì)比分析選擇性價(jià)比最優(yōu)的方案，如，塔樓結(jié)構(gòu)選型（勁性柱與鋼管砼柱）、地下連續(xù)墻傳統(tǒng)工藝與TRD工法的造價(jià)對(duì)比，防水毯和防水卷材的選用等，只有通過(guò)綜合性地分析對(duì)比，才能得出最為合理的設(shè)計(jì)。我司在建的財(cái)富中心超過(guò)層項(xiàng)目上，招標(biāo)前圖紙會(huì)審、專家論證、方案優(yōu)化等已成為控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，限額設(shè)計(jì)及價(jià)值工程在此項(xiàng)目上已得到成功運(yùn)用，大大節(jié)約了項(xiàng)目成本，目前造價(jià)控制良好。

工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段目標(biāo)成本和施工圖紙確定后，施工階段的造價(jià)控制即成為重點(diǎn)，該階段造價(jià)控制主要工作內(nèi)容為：施工圖預(yù)算復(fù)核、工程款支付審核、工程變更控制、全成本動(dòng)態(tài)控制等，通過(guò)種種控制手段以實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不突破目標(biāo)成本，并且還有一定的節(jié)余。

施工圖預(yù)算復(fù)核

若采用施工圖招標(biāo)、且承包商進(jìn)場(chǎng)后也以此版施工圖進(jìn)行施工。通過(guò)施工圖預(yù)算復(fù)核，及早發(fā)現(xiàn)新預(yù)算是否超出設(shè)計(jì)概算，對(duì)于超出部分，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)部門仔細(xì)分析原因，找出控制造價(jià)的辦法，施工圖預(yù)算一旦核定，即成為施工階段成本控制的依據(jù)，后續(xù)一系列變更只需在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減，為過(guò)程中造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格工程款支付審核

工程進(jìn)款款支付必須嚴(yán)格按付款程序、按合同約定的支付條款進(jìn)行，建立嚴(yán)格的計(jì)量驗(yàn)收制度，除監(jiān)理工程師、項(xiàng)目工程師對(duì)形象進(jìn)度審核外，作為合約工程師也應(yīng)在合同約定的計(jì)量周期內(nèi)實(shí)地察看形象進(jìn)度，發(fā)揮好審核監(jiān)督的作用。

在支付審核時(shí)尤其要注意：變更金額支付比例與合同內(nèi)工程款支付比例的差異、工程預(yù)付款的扣回、甲供材料設(shè)備款、措施項(xiàng)目支付比例等。在實(shí)際付款數(shù)額批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目及時(shí)更新付款臺(tái)賬，確保不發(fā)生超付現(xiàn)象；及時(shí)編制工程資金表，有效反映工程建設(shè)投資進(jìn)程。通過(guò)嚴(yán)格支付審核，一方面降低了投資成本，同時(shí)也提高了資金使用效益和投資效益。

2.3 加強(qiáng)工程變更控制

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況，而工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證也是不可避免的，因此，施工階段要注重對(duì)變更的審核監(jiān)督和細(xì)節(jié)管理，做好變更前的估價(jià)、變更后的費(fèi)用審核控制。

不論建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承包商或其他單位提出任何變更調(diào)整，我們均應(yīng)采用非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南攘㈨?xiàng)后實(shí)施的變更管理辦法。當(dāng)變更提出時(shí)，認(rèn)真做好變更立項(xiàng)估價(jià)工作，并對(duì)照既定的目標(biāo)成本，測(cè)算該變更引起的造價(jià)變動(dòng)情況，以便做出變更與否的決定。先立項(xiàng)，即通過(guò)各部門從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合共同討論決定是否要變更，經(jīng)過(guò)多方面多角度的論證分析，避免了單個(gè)部門或單個(gè)人進(jìn)行變更的隨意性和變更依據(jù)的不充分性。

在變更實(shí)施中，作為過(guò)程造價(jià)控制，應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)察看施工情況，尤其是隱蔽工程簽證，及時(shí)做好跟蹤記錄，做到費(fèi)用審核時(shí)心中有數(shù)；在變更費(fèi)用審核時(shí)，應(yīng)分析責(zé)任方，保證每份變更單所附附件有記錄、有見證、有照片，做到審核有依據(jù)、費(fèi)用有出處。對(duì)于新增設(shè)備、新增材料，我們積極利用“甲控乙供”手段來(lái)解決變更引起的的詢價(jià)問(wèn)題，直接與專業(yè)供貨方競(jìng)價(jià)談判，掌握市場(chǎng)上最準(zhǔn)確的價(jià)格信息，降低承包商通過(guò)變更手段增加利潤(rùn)的期望值，從而確保公司利益最大化。

2.4 建立成本動(dòng)態(tài)控制模型

引入全過(guò)程造價(jià)控制，建立動(dòng)態(tài)成本管理表，有效反映項(xiàng)目最新的合同簽訂情況、變更發(fā)生情況及項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本；集中反映工程預(yù)算、合同額、實(shí)際發(fā)生額等各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化。通過(guò)對(duì)該類數(shù)據(jù)的匯總分析、對(duì)相關(guān)目標(biāo)成本執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、對(duì)重大費(fèi)用調(diào)整個(gè)別說(shuō)明其原因，最終形成完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，定期報(bào)送成本管理小組審閱，作為其決策參考的依據(jù)，如表式2（表式2為動(dòng)態(tài)成本總表，每一個(gè)科目帶一份明細(xì)表）。同時(shí)，將分部分項(xiàng)成本使用情況表定期發(fā)送項(xiàng)目總經(jīng)理，對(duì)達(dá)到使用成本一定比例的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督管理，從而把各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。

表式2

在施工成本管理過(guò)程中，還應(yīng)建立成本管理考核制度，即按照總體目標(biāo)成本分解后的分部工程目標(biāo)成本、按照考核辦法，就成本執(zhí)行情況對(duì)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的管理團(tuán)隊(duì)作出分級(jí)考核。

總結(jié)

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關(guān)鍵詞：價(jià)款調(diào)整；辦法；可操作性；措施

1.工程價(jià)款調(diào)整嚴(yán)生的原因

工程價(jià)款調(diào)整是由于工程變更引起的，由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。為適應(yīng)這些變化，項(xiàng)目實(shí)施必須作相應(yīng)的變化，這些變化最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更。由發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及工程師同意，承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，這是工程價(jià)款調(diào)整產(chǎn)生的根本原因。工程變更可以說(shuō)是一定的，在同一工程中經(jīng)常會(huì)實(shí)施好多次，故工程價(jià)款調(diào)整也是發(fā)包人時(shí)時(shí)要面對(duì)的一項(xiàng)工作任務(wù)。

2.工程價(jià)款調(diào)整的程序

《施工合同文本》中對(duì)變更后合同價(jià)款的確定有規(guī)定的程序：設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包人在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更工程價(jià)款的報(bào)告，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說(shuō)明和有關(guān)圖紙。監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的14d內(nèi)，根據(jù)變更估價(jià)原則，商定或確定變更價(jià)格。承包人在確定變更后14d內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14d后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。但在實(shí)際工作中，工程價(jià)款確定是在發(fā)包人和承包人之間進(jìn)行，監(jiān)理工程師很少直接參入，最多也是作為發(fā)包人的參考意見參入確定，確定的時(shí)間也根據(jù)變更工程量的大小有長(zhǎng)有短，鮮有法院判定由于時(shí)間限制而強(qiáng)令調(diào)整價(jià)格在規(guī)定的時(shí)間后生效的事宜發(fā)生，自行生效的變更也沒有聽說(shuō)到。

3.工程價(jià)款調(diào)整的確定辦法

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，2008對(duì)工程價(jià)款調(diào)整的確定辦法都有明確的規(guī)定，其中2003版中，第4.0.9條規(guī)定：

（1）變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）屬合同約定幅度之內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)：屬合同約定幅度之外的，由承包人提成，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

第4.0.10規(guī)定：“……且實(shí)際發(fā)生了除本地規(guī)范4.0.9條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償”。

這種規(guī)定僅說(shuō)明工程價(jià)款調(diào)整的發(fā)起人和有限的適用范圍和比較模糊的概念，且把承包人已支付的工程施工成本推遲到工程結(jié)算時(shí)支付，顯然是不夠公平。

2008版中對(duì)工程價(jià)款調(diào)整有較大的改進(jìn)，其中4.7.1按國(guó)家的法律、法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。第4.7.2條規(guī)定施工中出現(xiàn)工程量清單描述不符的，按新項(xiàng)目特征確定綜合單價(jià)。第4.7.3條規(guī)定增加新的工程量清單項(xiàng)目，綜合單價(jià)的確定辦法。第4.7.4條規(guī)定措施費(fèi)發(fā)生變化時(shí)綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)整。第4.7.5規(guī)定工程量增減達(dá)到合同約定的幅度以外時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。第4.7.6條規(guī)定市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定的幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定或省級(jí)（行業(yè)建設(shè)主管部門授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）的規(guī)定調(diào)整。第4.7.7規(guī)定不可抗力事件發(fā)生時(shí)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)、承包人按相應(yīng)的原則各自承擔(dān)。第4.7.8規(guī)定工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告由受益方提出。第4.7.9規(guī)定經(jīng)雙方確認(rèn)的調(diào)整后的工程價(jià)款應(yīng)隨工程進(jìn)度款同期支付。從以上規(guī)定看出，2008版清單對(duì)工程變更分解為“項(xiàng)目特征描述不一致，增加新的工程量清單項(xiàng)目，措施項(xiàng)目變化，超出合同約定的一定幅度，不可抗力事件”等幾個(gè)小類，并對(duì)分類后價(jià)款確定辦法作出明確規(guī)定，增加了可操作性。同時(shí)規(guī)定經(jīng)雙方確定的調(diào)整后價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付，更符合項(xiàng)目實(shí)施的需要。第4.7.8條規(guī)定由受益方提出明確了提出單位和起始程序，增加了可操作性。但其中第4.7.3條工程變更價(jià)款確定辦法，因作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，在各種造價(jià)書籍中被廣泛引用，無(wú)限延伸。因該辦法沒有詳細(xì)規(guī)定適用范圍，造價(jià)人員在處理該類問(wèn)題時(shí)簡(jiǎn)單地引經(jīng)據(jù)典，導(dǎo)致工程價(jià)款的糾紛不斷。

4.工程價(jià)款確定辦法的討論

4.7.3條規(guī)定如下：

（1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；

（2）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；

（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確定后執(zhí)行。

其中第一條因價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，通過(guò)招投標(biāo)，在合同中已經(jīng)訂立，容易被發(fā)包人、監(jiān)理方接受，且直接套用操作簡(jiǎn)單，沒有意識(shí)到各種環(huán)境己發(fā)生變化，承包人的施工成本與招投標(biāo)時(shí)已大有不同，最容易導(dǎo)致承包人的反對(duì)。第2條規(guī)定彈性很大，沒有明確如何參照，執(zhí)行時(shí)分二種情況：間接套用，依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用。這需要雙方人員對(duì)工程造價(jià)均比較內(nèi)行方可。有時(shí)承包人的管理人員對(duì)造價(jià)換算并不清楚，總認(rèn)為被發(fā)包人造價(jià)專業(yè)人員欺騙，不認(rèn)可而導(dǎo)致工程價(jià)款調(diào)整不能及時(shí)進(jìn)行，影響工程進(jìn)度；部分套用，依據(jù)工程變更的具體情況，按與招投標(biāo)時(shí)情況相同部分套用原單價(jià)一部分，但對(duì)不套用部分并沒有說(shuō)明如何處理。第3條實(shí)際上是個(gè)廣泛實(shí)施的程序，對(duì)于價(jià)款確定，其實(shí)并沒有什么用處。因?yàn)閰f(xié)商時(shí)，因雙方和利益沖突，并不經(jīng)常會(huì)達(dá)成一致，如果無(wú)法達(dá)成一致，一般的造價(jià)教材均建議請(qǐng)?jiān)靸r(jià)部門調(diào)節(jié)解決，造價(jià)部門并是行政機(jī)構(gòu)，并沒有法定權(quán)威，且容易造成工程價(jià)款調(diào)整進(jìn)間延長(zhǎng)，不利于工程進(jìn)展。

第一條因有明確規(guī)定，容易被發(fā)包人理解和接受，但最易引起承包人的反感和抵觸。造成工程實(shí)施不順。從哲學(xué)上講，人不可能兩次踏進(jìn)同條河流?？梢哉f(shuō)第一條中適用原單價(jià)在現(xiàn)實(shí)生活適用情況不多。因?yàn)樽兏鼤r(shí)，承包人的成本已發(fā)生變化，不能簡(jiǎn)單的用合同中已有原單價(jià)生搬硬套的套用。上述辦法僅適用于合同中已明確規(guī)定為固定單價(jià)和增減工程量發(fā)生時(shí)點(diǎn)在施工之前，且幅度在合同約定幅度之內(nèi)，超出以上幾種類型，套用原單價(jià)都是不合適的。

分析以上3條辦法，如果我們把造價(jià)分為成本和利潤(rùn)兩塊，那么相關(guān)問(wèn)題就迎刃而解了。

對(duì)施工單位的成本我們可按《建筑安裝工程費(fèi)項(xiàng)目組成》的通知（建標(biāo)[2003]206號(hào)1規(guī)定，將其中直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金合并為成本因素。討論相關(guān)因素發(fā)生變化時(shí)，對(duì)造價(jià)款調(diào)整的影響。

①人工費(fèi)的變化、工程項(xiàng)目的變更一般離招投標(biāo)時(shí)間都很長(zhǎng)，人工費(fèi)也有上漲。但現(xiàn)在各方對(duì)人工費(fèi)上漲都有心理準(zhǔn)備，工程合同中對(duì)于人工費(fèi)上漲都有明確的調(diào)整規(guī)定，引發(fā)糾紛的不多。②材料費(fèi)的變化。對(duì)于已有工程量清單的變更，如果材料價(jià)差在動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍內(nèi)，則施工單位的意見不大。如果在包干價(jià)內(nèi)的變更。如一般材料，比如說(shuō)砌體材料，合同規(guī)定不在材料的動(dòng)態(tài)調(diào)整的范圍之列，實(shí)施時(shí)價(jià)格如果發(fā)生變化，則應(yīng)將變化列入成本變化的范圍。③機(jī)械費(fèi)產(chǎn)生歧義最多的是進(jìn)退場(chǎng)，安拆費(fèi)用和使用效率降低引起機(jī)械費(fèi)分?jǐn)偙壤^(guò)大，這些因素也應(yīng)列入成本變化的范圍。④組織費(fèi)用和二次搬運(yùn)的費(fèi)用。因?yàn)楣こ虒?shí)施的時(shí)點(diǎn)不同，組織施工隊(duì)伍的費(fèi)用相對(duì)不同，比如說(shuō)砌體工程已完成，班組已退場(chǎng)，再增加新的砌體工程，就應(yīng)增加施工隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用。如果說(shuō)施工的環(huán)境發(fā)生變化，不同時(shí)期二次搬運(yùn)的費(fèi)用和相關(guān)的費(fèi)用分?jǐn)偩蜁?huì)有極大變化。比如說(shuō)設(shè)備基礎(chǔ)，在主體施工時(shí)同期進(jìn)行時(shí)，造價(jià)是正常的。如果說(shuō)在裝修階段施工，則鋼筋工、模板工、混凝土工重新進(jìn)場(chǎng)施工，施工材料分?jǐn)偙壤^(guò)大，混凝土養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傔^(guò)大。材料和半成品運(yùn)輸極其困難，其綜合單價(jià)可能上漲5-8倍。⑤間接費(fèi)和稅金影響倒不是很大。一般各方在這方面都不會(huì)有歧義。

利潤(rùn)也是容易引起歧義的因素。施工單位的利潤(rùn)其實(shí)包含定額中虧損的一部分成本補(bǔ)償和最終期望利潤(rùn)。以前的定額中規(guī)定利潤(rùn)僅4%，這個(gè)數(shù)據(jù)是不符合市場(chǎng)實(shí)際情況的，因?yàn)橐话阈袠I(yè)的基本收益率在8-10%之間。要求建筑行業(yè)的利潤(rùn)在4%也是不公平的。如果都按定額來(lái)組價(jià)，各分部工程的利潤(rùn)率是不同的，比如說(shuō)樁與地基處理工程就比樓地面工程的利潤(rùn)率高，施工單位是在整個(gè)工程范圍內(nèi)綜合考慮的。如果減少利潤(rùn)率高的分部（如地基工程）和增加利潤(rùn)率低的（如樓地面工程）的工程量勢(shì)必引起施工單位的反感，套用原單價(jià)肯定是行不通的，要結(jié)合考慮定額中的利潤(rùn)分部不均和利潤(rùn)補(bǔ)償因素，變更后的項(xiàng)目應(yīng)得的施工單位的合理利潤(rùn)率在8～10%之間較為合理。

5.工程價(jià)款調(diào)整辦法的可操作性措施

綜上所述，工程價(jià)款的調(diào)整其實(shí)只要一個(gè)原則，那就是根據(jù)成本變化的因素，確定變化后的實(shí)際成本，確保變化后的合理利潤(rùn)率在8-10%之間，那么工程價(jià)款調(diào)整較為順利。具體細(xì)則建議為：

（1）要求承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)成本組成及變化依據(jù)。發(fā)包人在規(guī)定的時(shí)間確認(rèn)成本組成的合理性，變化大小的正確性，及時(shí)確定變化后的施工成本。

（2）在確認(rèn)施工成本的基礎(chǔ)上，確保承包人合理的利潤(rùn)率（建議在8～10%）。

（3）在確定工程價(jià)款調(diào)整過(guò)程中，為保證項(xiàng)目整體不受影響，該項(xiàng)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能延誤。如承包方單方延誤時(shí)，損失由承包人負(fù)責(zé)。

筆者認(rèn)為，按照“成本+利潤(rùn)”的分類和上述措施，而不是簡(jiǎn)單的生搬硬套，工程價(jià)款確定就容易得多。

參考文獻(xiàn)

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003.

[2]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008.

[3]全國(guó)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》.2009.

[4]浙江省建設(shè)工程造價(jià)從業(yè)人員培訓(xùn)講義.《]二程造價(jià)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)理論》.2011.

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程，合同，造價(jià)

Abstract: the engineering contract is project cost control and final an important basis for the engineering cost. This paper introduces the contract and project cost and related concept and connotation, analyzes the construction project contract management and cost control, and the relationship is how well the contract management, to control the engineering cost are also discussed.

Keywords: construction project, the contract, the construction cost

中圖分類號(hào)： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0 引言

工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認(rèn)真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人交付質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)程、規(guī)范要求及合同約定承包范圍的工程實(shí)物，發(fā)包人支付相應(yīng)價(jià)款的協(xié)議和依據(jù)，是發(fā)包人與承包商之間的最高行為準(zhǔn)則。整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程就是若干項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的履行過(guò)程。合同管理從施工前的準(zhǔn)備，直到竣工驗(yàn)收，一環(huán)扣一環(huán)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者，任何環(huán)節(jié)疏忽，都將導(dǎo)致合同管理與工程造價(jià)的失控。

因此，對(duì)工程實(shí)施階段進(jìn)行全面的合同管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制建設(shè)工程造價(jià)的重要手段。

1 合同與工程造價(jià)相關(guān)概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。投資控制是對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃與實(shí)際投資情況進(jìn)行的分析、對(duì)比，目的是給管理者提供有關(guān)數(shù)據(jù)。合理確定合同價(jià)款，做好工程結(jié)算，切實(shí)有效地抓好合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計(jì)劃得以圓滿實(shí)現(xiàn)。

工程造價(jià)廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)中位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工中位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。

造價(jià)控制就是指把工程項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)概算內(nèi)，這對(duì)建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要?？刂圃靸r(jià)應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置工程造價(jià)控制總目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價(jià)控制的關(guān)系

2.1合同影響著工程造價(jià)的確定和控制

施工合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包商對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理主要委托發(fā)包商代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理，管理的過(guò)程也是以施工合同的基本內(nèi)容為工作基礎(chǔ)的，所以承包商、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師及發(fā)包商代表無(wú)一不是依據(jù)施工合同來(lái)完成各自應(yīng)該履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。這此職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價(jià)的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的重要依據(jù)

施工合同訂立的作用之一是為了維護(hù)雙方合法權(quán)益，任何一方不履行合同約定的義務(wù)，就會(huì)影響另一方的權(quán)益，按合同規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。違約責(zé)任及違約條件都以施工合同為依據(jù)，最終以經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量，讓違約者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，受害方得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，違約責(zé)任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個(gè)施工造價(jià)控制過(guò)程

從合同履行時(shí)間上看，工程實(shí)施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變?yōu)榻ㄖ?shí)體的完整施工管理過(guò)程，其內(nèi)容主要包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準(zhǔn)備階段首先要進(jìn)行施工合同、物資采購(gòu)合同及其它與工程相關(guān)合同的訂立。然后按照合同約定向相關(guān)的參建單位發(fā)放施工圖紙，安排施工圖會(huì)審及設(shè)計(jì)交底，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)審查，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；隨后按照合同約定的時(shí)間安排開工事宜，同時(shí)向施工單位支付工程預(yù)付款；（2）進(jìn)入施工階段后，合同管理的內(nèi)容就更為復(fù)雜。主要是按照合同要求對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理；按照合同要求嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更和工程簽證，準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量，及時(shí)支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對(duì)監(jiān)理單位的工作和行為進(jìn)行監(jiān)督管理等；（3）工程完工經(jīng)初驗(yàn)合格并備齊所需的竣工驗(yàn)收技術(shù)資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗(yàn)收備案工作；在竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定督促施工單位進(jìn)行工程保修，辦理竣工結(jié)算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價(jià)

在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于能否切實(shí)把握其中影響造價(jià)變化的各種主要因素，有針對(duì)性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性；嚴(yán)密制定合同條款；仔細(xì)分析合同條款，認(rèn)真區(qū)分條款的類型，是屬于明顯工程價(jià)款的條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款還是隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。

3.2加強(qiáng)工程變更的管理

發(fā)生變更是任何工程都無(wú)法避免的。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，以及工程項(xiàng)目變更。變更常常直接導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加和工期調(diào)整。如果我們對(duì)工程變更的管理與控制不力，引起費(fèi)用增加的變更發(fā)生較多，必然會(huì)嚴(yán)重地影響工程造價(jià)的控制。對(duì)必須變更的內(nèi)容，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，準(zhǔn)確掌握變更價(jià)款。

變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，按合同己有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；（2）合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，參照確定變更價(jià)格；（3）合同中沒有相同或相似的價(jià)格，則由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

篇8

摘要本文探討了變更與索賠的定義及其關(guān)系，提出變更與索賠的分析框架，為同類項(xiàng)目的變更與索賠分析研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞變更索賠

一、變更與索賠的定義及關(guān)系

（一）變更的定義

因?yàn)楣こ套兏鼉?nèi)容的復(fù)雜性，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的確切定義，筆者認(rèn)為工程總承包項(xiàng)目的工程變更可定義為：在建設(shè)過(guò)程中，由于非總承包商原因造成的合同范圍和工程量的變化，為了保證工程順利實(shí)施，合同雙方采取的對(duì)原合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量的修改與補(bǔ)充，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。

（二）索賠的定x

索賠在牛津詞典中則是這樣描述的：要求承認(rèn)其所有權(quán)或某種權(quán)利，或根據(jù)保險(xiǎn)合約所要求的賠款，如因損失、損壞等。索賠是維護(hù)合同簽約者合法利益的一項(xiàng)根本性管理措施。索賠是相互的、雙向的。一般工程界將承包商向業(yè)主提出的施工索賠簡(jiǎn)稱為“索賠”；將業(yè)主向承包商提出的索賠稱為“反索賠”。

（三）變更與索賠的關(guān)系

1.工程變更與索賠的聯(lián)系。

（1）產(chǎn)生的原因和處理結(jié)果較為一致。工程變更與索賠發(fā)生的原因都是由于完成的工作與合同文件規(guī)定的不一致造成的，即實(shí)際工程量相對(duì)于合同的工程量表或范圍是增加的。而對(duì)于變更與索賠的處理結(jié)果而言，兩者均表現(xiàn)為對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的要求，其處理結(jié)果也是一致的。

（2）工程變更是導(dǎo)致索賠的主要原因。導(dǎo)致索賠的原因多種多樣，工程變更往往是導(dǎo)致索賠的主要原因，根據(jù)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由工程變更引起的索賠將近占了索賠的一半。

2.工程變更與索賠的區(qū)別。

變更與索賠的區(qū)別涵蓋概念特征、承包商所處的地位、事態(tài)控制能力、協(xié)調(diào)難度、時(shí)效性、時(shí)間順序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用的組成等方面。其最核心的區(qū)別在于，變更的發(fā)生是發(fā)包方的主動(dòng)有意識(shí)行為造成的承包方工作內(nèi)容的變化，而索賠則是雙方中一方?jīng)]有意識(shí)到其行為造成變化或者無(wú)力控制的行為造成的另一方工作內(nèi)容的變化。

本文認(rèn)為，工程變更和索賠之間關(guān)系復(fù)雜，但兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的，將兩者籠統(tǒng)視為索賠事件或補(bǔ)償事件的現(xiàn)象是存在的。

二、分析框架的提出

本文將變更與索賠事件按照依據(jù)、流程等方面進(jìn)行分類，然后從不同的角度對(duì)收到的或涉及變更與索賠事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析框架。

（一）按變更與索賠的合同依據(jù)分類

通過(guò)查閱合同文本、訪談合同人員，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的變更索賠等事項(xiàng)的分析，將變更/索賠涉及到合同依據(jù)歸納整理。

（二）按變更與索賠的過(guò)程分類

按照合同文本的規(guī)定，將“或涉及合同外事項(xiàng)”的處理分為3個(gè)階段，以便于后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，3個(gè)階段分別是：1-內(nèi)部分析處理；2-正式主張/洽商；3-關(guān)閉。

三、對(duì)A項(xiàng)目變更與索賠的分析研究

（一）按照合同依據(jù)分類

經(jīng)歸納分析，按變更與索賠的合同依據(jù)分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如下。

經(jīng)分析測(cè)算，在向業(yè)主公司主張的變更索賠項(xiàng)目中，第2類原因占比最多，約占變更與索賠事項(xiàng)的33%。

（二）按照處理狀態(tài)分類

按變更與索賠的過(guò)程分類分析如下：

經(jīng)上述分析，已關(guān)閉項(xiàng)目占比約26%，而且關(guān)閉項(xiàng)目中還包含有13項(xiàng)工程公司范圍內(nèi)事項(xiàng)。由此可見變更與索賠事項(xiàng)關(guān)閉率極低。

（三）問(wèn)題分析

本文認(rèn)為該項(xiàng)目變更與索賠管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)為如下幾方面：

1.業(yè)主公司在合同范圍外提出變更要求是占比最高的變更與索賠依據(jù)。

2.變更索賠實(shí)際關(guān)閉率僅有10.6%，反映了溝通管理不適應(yīng)總包項(xiàng)目管理。

3.40%的變更索賠事件無(wú)法及時(shí)作出費(fèi)用估算，反映了技經(jīng)能力和數(shù)據(jù)積累與實(shí)際工程脫節(jié)，影響變更索賠的處理。

篇9

關(guān)鍵詞：工程量清單 不平衡報(bào)價(jià)

為了體現(xiàn)招投標(biāo)工作的公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，招投標(biāo)工作日趨規(guī)范，投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)之后，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”，承包商承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”，承包商為獲得超額利潤(rùn)，往往利用量變價(jià)不變的結(jié)算原則采用不平衡報(bào)價(jià)的策略。

一、不平衡報(bào)價(jià)的概念及表現(xiàn)形式

所謂不平衡報(bào)價(jià)是指施工企業(yè)在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定的前提下，有意識(shí)地調(diào)整某些項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量，旨在從設(shè)計(jì)修改引起工程量或單價(jià)變更中獲得額外收益。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下不平衡報(bào)價(jià)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）投標(biāo)單位預(yù)先估計(jì)實(shí)際發(fā)生的工程量并與清單工程量做對(duì)比，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，將其單價(jià)適當(dāng)提高，為在結(jié)算時(shí)可以多獲利潤(rùn)；對(duì)工程量可能減少的項(xiàng)目，其單價(jià)適當(dāng)降低。

（2）投標(biāo)單位通過(guò)對(duì)圖紙的審核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤時(shí)，對(duì)估計(jì)修改后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)；工程內(nèi)容說(shuō)明不清的、存在變更可能性的項(xiàng)目則降低單價(jià)，以便今后對(duì)此工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容提出索賠。

（3）對(duì)于招標(biāo)文件中工程量清單沒有給出工程量的項(xiàng)目要求報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位采取報(bào)高價(jià)的方式，以備在今后施工中發(fā)生該項(xiàng)目時(shí)，可獲得較高的收益。對(duì)于計(jì)日工的報(bào)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)適當(dāng)提高其單價(jià)。對(duì)工程內(nèi)容做法描述不清的工程項(xiàng)目，或有漏洞的地方，其單價(jià)報(bào)得低一些，以利于今后的工程索賠。對(duì)于暫定金額的估計(jì)，要充分分析其以后在工程中發(fā)生的可能性，再適當(dāng)報(bào)價(jià)。

二、產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的主要原因和可能造成的后果

招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中既統(tǒng)一又對(duì)立，雙方均統(tǒng)一于保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)這一基本點(diǎn)。但在工程造價(jià)的計(jì)取上又是相互對(duì)立的，招標(biāo)單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價(jià)最小化，投標(biāo)單位在相同前提下，則追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。招投標(biāo)單位在工程造價(jià)計(jì)取上的對(duì)立性，是產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的前提。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的直接原因。

就施工企業(yè)而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。平時(shí)在工程造價(jià)審核過(guò)程中，常常遇到由于投標(biāo)書中的不平衡報(bào)價(jià)而引起造價(jià)嚴(yán)重失真的情況，結(jié)果在決算時(shí)給業(yè)主帶來(lái)巨大的損失。

三、業(yè)主對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下不平衡報(bào)價(jià)的防范與控制對(duì)策

（1）加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，目前很多施工圖設(shè)計(jì)深度不能滿足編制工程量清單的需要，設(shè)計(jì)圖紙本身存在很多缺陷，這給以后施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更及中標(biāo)單位提出索賠留下了伏筆。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過(guò)工程監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)把關(guān)，提高設(shè)計(jì)深度減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，減少工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，使承包商沒有或很少有機(jī)會(huì)利用工程量增減手段進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，從而保證業(yè)主的投資效益。

（2）編制高水準(zhǔn)的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)

工程量清單必須清楚、全面、準(zhǔn)確的反映需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。首先分部分項(xiàng)工程量要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)；其次要對(duì)分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容要描述準(zhǔn)確、清晰。對(duì)于可能產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程，如合價(jià)金額較大的項(xiàng)目，主要材料單價(jià)較高的項(xiàng)目以及今后可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，必須在工程量清單中要求投標(biāo)人進(jìn)行綜合單價(jià)分析。編制合理的，同市場(chǎng)價(jià)格基本一致的招標(biāo)控制價(jià)是有效的將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)，讓合理的低價(jià)中標(biāo)。

（3）完善施工承包合同條款

施工承包合同條款是工程結(jié)算的重要依據(jù)，若施工過(guò)程中出現(xiàn)某些工程量變更過(guò)大，會(huì)給業(yè)主資金使用計(jì)劃和投資控制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該在合同中防范這些風(fēng)險(xiǎn)，如合同條款中規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過(guò)大時(shí)，要對(duì)該分項(xiàng)工程的綜合單位重新組價(jià)，并明確相應(yīng)的組價(jià)方法。

（4）嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)

工程變更是不可避免的，主要有設(shè)計(jì)變更、施工條件變更以及原工程量清單中未列的新增項(xiàng)目，而通常工程變更又會(huì)涉及到工程造價(jià)的調(diào)整，對(duì)涉及以上內(nèi)容的變更申請(qǐng)，業(yè)主就組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究，按規(guī)定的程序辦理審核手續(xù)，特別是對(duì)施工中產(chǎn)生的重大變更項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的影響因素，盡量在公平合理的原則下解決。對(duì)承包商提出的索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)正確的處理，以減少和防止損失的發(fā)生。

造價(jià)管理應(yīng)該從全方位全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，制定有效的防范措施，既可保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的正當(dāng)利益，也有利于選出信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的施工單位，從而將投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引向施工單位真正依靠自身實(shí)力和技術(shù)水平，管理水平上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程變更；造價(jià)管理

Abstract: in this paper, the main construction engineering change from the concept, engineering change cost management and the importance of engineering change the cost of the management content briefly explains the change of cost management, so as to reasonably determine the cost of change, so as to realize the reasonable and effective control of the change of the cost management goals.

Keywords: construction project; Engineering change; Cost management

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它是控制工程造價(jià)管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。工程變更造價(jià)管理，既要以有利于工程進(jìn)度，保證工程建設(shè)安全為前提，又要為工程結(jié)算提供相應(yīng)的資料，方便結(jié)算，最終合理確定和有效控制變更造價(jià)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目的。

2 建設(shè)工程變更的概念

工程變更是指工程本身內(nèi)容的修改以及工程所處環(huán)境的變化，一般包括工程變更和情勢(shì)變更。

2.1 工程變更，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)措施、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

2.2 情勢(shì)變更，是指合同簽訂時(shí)的環(huán)境或是合同基礎(chǔ)發(fā)生了重大的異常變化，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了當(dāng)事人不能預(yù)料、不能防范的變化。在這種情況下，如果條件允許，可允許變更或解除合同，并免除責(zé)任。

3 工程變更造價(jià)管理的重要性

在工程建設(shè)實(shí)施階段，在設(shè)計(jì)已完成、工程合同簽訂結(jié)束后，工程變更及其引起的造價(jià)增減，就成為了整個(gè)工程造價(jià)管理中的重點(diǎn)。在工程建設(shè)階段，由于非承包商原因引起的設(shè)計(jì)變更，包括設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會(huì)審引起的設(shè)計(jì)澄清和修改文件，這些都易致使工程造價(jià)嚴(yán)重失控，造成承包商與業(yè)主的利益嚴(yán)重失衡。而工程建設(shè)階段的情勢(shì)變更所引起的人工、材料市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)，如處理不好，不僅會(huì)延誤工期，重者甚至直接導(dǎo)致合同雙方產(chǎn)生大矛盾，從而不能繼續(xù)履行施工合同。由于工程變更不僅會(huì)引起工程量的變化、承包商的索賠等，而且也易引起停工、返工現(xiàn)象，對(duì)工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及施工成本計(jì)劃等都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，造價(jià)工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程變更及其價(jià)款的處理，以期能將工程投資控制在范圍之內(nèi)。

4 工程變更造價(jià)的管理

4.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程變更的控制

由于設(shè)計(jì)變更是工程施工管理中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，因此要在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，以期能對(duì)工程變更進(jìn)行預(yù)控。首先，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的工程概算和投資計(jì)劃，審查設(shè)計(jì)單位在保證使用功能的前提下，是否進(jìn)行了限額設(shè)計(jì)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，要求嚴(yán)格控制不合理的變更，確保施工圖預(yù)算不突破概算，保證設(shè)計(jì)的工程量不突破。其次，應(yīng)按照價(jià)值工程原理，審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)是否優(yōu)化，是否符合經(jīng)濟(jì)性要求。第三，審查施工圖紙中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺等問(wèn)題，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免在實(shí)施過(guò)程中不必要、不應(yīng)該的設(shè)計(jì)變更。總之，在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地計(jì)算工程數(shù)量，并對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)總概算、技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，以共同為工程造價(jià)負(fù)責(zé)。

4.2 承包合同條款中對(duì)設(shè)計(jì)變更造價(jià)的約定

在合同中，對(duì)變更的處理程序進(jìn)行嚴(yán)格的約定，對(duì)可以申報(bào)造價(jià)增減的條件進(jìn)行了界定，并以工程預(yù)留金來(lái)應(yīng)對(duì)變更造價(jià)的增加，實(shí)行總量控制。對(duì)于工程變更，有些合同規(guī)定，對(duì)于一次單項(xiàng)工程變更,在基礎(chǔ)階段造價(jià) 2000 元以上，主體結(jié)構(gòu)工程造價(jià)5000 元以上的工程變更，才由建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用。對(duì)于情勢(shì)變更，在合同履行過(guò)程中，主要材料價(jià)格（如：水泥、混凝土、鋼材、瀝青、碎石、木材、電線等）比基準(zhǔn)期的信息價(jià)格漲落超過(guò)一定范圍，如漲落范圍為 5%時(shí)，其超過(guò)部分的材料價(jià)格可給予調(diào)整，并約定相應(yīng)的計(jì)算公式。

4.3 工程變更增減預(yù)算的編制

變更造價(jià)預(yù)算，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價(jià)分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。由于在施工過(guò)程中，工程變更增減勢(shì)必會(huì)引起工程預(yù)算的增減變化，有時(shí)甚至?xí)诱`工期，積壓材料甚至導(dǎo)致其他一些方面的經(jīng)濟(jì)損失，因此，首先，施工單位對(duì)變更進(jìn)行判定，確保其符合申報(bào)條件后，才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定，提出工程變更造價(jià)增加或減少的預(yù)算。在編制預(yù)算或施工過(guò)程中所發(fā)生的一切工程設(shè)計(jì)變更增減項(xiàng)目，都必須事先經(jīng)雙方辦好洽商協(xié)議文件后，承包商方可據(jù)此對(duì)變更增減項(xiàng)目進(jìn)行施工，并修改原工程預(yù)算或編制增減預(yù)算。

一般，工程變更預(yù)算的編制方法應(yīng)和它的主體單位工程預(yù)算的編制方法一致，且各個(gè)工程增減預(yù)算應(yīng)分開單獨(dú)編制，不得混淆。

最后，在編制好變更預(yù)算后，當(dāng)工程變更實(shí)施結(jié)束后，即可進(jìn)行相應(yīng)的變更結(jié)算。在這個(gè)過(guò)程中需注意的是，由于變更前后會(huì)存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會(huì)致使其全部作廢，因此這部分工程造價(jià)應(yīng)該以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式來(lái)確認(rèn)。

4.4 嚴(yán)格規(guī)定變更的處理原則

一是工程變更審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。二是為嚴(yán)肅工程項(xiàng)目建設(shè)管理，一旦確定的設(shè)計(jì)文件不得隨意更改，如確實(shí)需要更改，則應(yīng)遵循工程變更的程序進(jìn)行。三是提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)時(shí)，必須隨附完整的工程變更資料，即申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書等。四是監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià)，切實(shí)做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。五是工程變更的審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間，避免影響工程進(jìn)度。六是工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令，承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計(jì)文件施工，并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。

4.5 對(duì)工程變更的技術(shù)性審查

4.5.1審查工程量

對(duì)工程變更一般采用全面審查法，俗稱逐項(xiàng)審查法，就是按清單項(xiàng)目特征順序或施工的工藝順序，逐一地全部進(jìn)行審查的方法。要根據(jù)施工圖紙、施工合同的規(guī)定、工程量清單規(guī)范及工程量計(jì)算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建(構(gòu))筑物和總圖運(yùn)輸一覽表進(jìn)行審查，有無(wú)多算、重算、漏算。

4.5.2審查計(jì)價(jià)指標(biāo)

審查建設(shè)工程采用的計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定；審查安裝工程所采用的專業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格水平，預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)、主材價(jià)格、人工、機(jī)械臺(tái)班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當(dāng)時(shí)最新規(guī)定執(zhí)行；審查引進(jìn)設(shè)備安裝費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費(fèi)率是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算等。

4.5.3審查變更項(xiàng)目單價(jià)

工程變更項(xiàng)目單價(jià)的確定原則，若工程量清單有適用于變更工程的單價(jià)，應(yīng)按工程量清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)；若工程量清單有類似變更工程的單價(jià)，可按類似項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)；若工程量清單無(wú)類似項(xiàng)目單價(jià)，或類似單價(jià)不適用時(shí)，可由項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商并參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定確定合理單價(jià)。

4.6變更造價(jià)的支付

為了加強(qiáng)對(duì)工程變更的支付管理，規(guī)定無(wú)變更令的工程變更不予支付。而經(jīng)審定的變更工程造價(jià)，變更工程實(shí)施完畢后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，與工程進(jìn)度款同期支付。原則上，增加的造價(jià)，按照 70%~ 80%支付；減少的造價(jià)，全額扣減。在實(shí)際的施工中，由于某些工程變更涉及金額較大、施工工期長(zhǎng)等原因，為了加快施工進(jìn)度，減少承包人的資金墊付，可以先根據(jù)監(jiān)理工程暫定的單價(jià)或價(jià)格，根據(jù)工程的進(jìn)度先行予以支付。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程變更在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是無(wú)法避免的，而一旦發(fā)生工程變更則就會(huì)工程造價(jià)發(fā)生變化。因此，要使工程造價(jià)得到有效控制，則應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、 施工階段、 竣工驗(yàn)收階段等都要進(jìn)行工程變更造價(jià)控制，以期通過(guò)這樣達(dá)到控制工程的造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

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