導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于大氣污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神的匯報

處領(lǐng)導(dǎo)：

11月8日上午，在市交通運(yùn)輸局11樓會議室召開銅陵市2019-2020年秋季大氣污染綜合治理攻堅行動會議，王曉斌副局長出席會議。會上傳達(dá)了11月14日，全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神，市長胡啟生、副市長王綱根、黃華鋒、黃學(xué)龍、吳強(qiáng)參加會議。胡市長要求各級各部門要高站位、認(rèn)清形勢、站在講政治、顧大局的高度；要細(xì)方案，堅持問題導(dǎo)向，從做好源頭治理入手；要強(qiáng)監(jiān)督、建立長效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、確保完成全市大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)，同時要求由市委宣傳部牽頭，進(jìn)行在新聞媒體上明察暗訪曝光。

在11月8日市交通運(yùn)輸局召開的會議上，王曉斌副局長要求各單位要把各自的工作做好做實(shí)，并做好臺賬記錄、信息上報、天氣橙色預(yù)警應(yīng)對措施方案等工作。另通報11月12日，韓正副總理將在馬鞍山出席長江經(jīng)濟(jì)帶工作會議，并將通報長江一公里環(huán)保整治明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；以及11月11日交通部李小鵬部長、劉曉明副部長等將到蕪湖調(diào)研，可能到銅陵，要求局屬相關(guān)部門按職責(zé)做好本職工作。

2019年11月8日      

篇2

一、充分認(rèn)識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

冬季進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，燎荒及焚燒秸稈、垃圾明顯增加，同時逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成霧霾天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。全鎮(zhèn)人民要充分認(rèn)識當(dāng)前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實(shí)保障人民群眾身體健康。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作的重要性，于__年__月7日召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會，__年__月12日召開全鎮(zhèn)大氣污染防治工作會。先后成立了__鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)指揮部，設(shè)置四個部門分別是：辦公室、應(yīng)急處置組、宣傳報道組、監(jiān)督檢查組）、__鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級企業(yè)〉巡查組）。

（一）、建立網(wǎng)格化管理體系。分別成立了__鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級企業(yè)〉巡查組），各位片長、包村干部各負(fù)其責(zé)。從鎮(zhèn)到村、從企業(yè)到個人，橫縱聯(lián)合形成我鎮(zhèn)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片長、包村干部負(fù)責(zé)制入村巡查，晚上由值班帶班組長、值班員和派出所干警聯(lián)合巡查，二十四小時無間斷巡查，并建立巡查檔案。巡查日志必須有明確記載，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)、時間地點(diǎn)方位、當(dāng)事人、撲滅時間、著火原因等，要記錄清楚。發(fā)現(xiàn)了違反大氣污染防治問題從村干部開始到包村干部、片長、主管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長等等逐一追責(zé)！其中：

1、值班人員負(fù)責(zé)晚上6：00-10：00巡查。哪組值班哪組巡查。記好晚間巡查記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，每天早晨交接班也要交接記錄，辦公室做好巡查記錄本。

2、派出所主要責(zé)任：一是有舉報點(diǎn)火者必須立即出警，帶人處罰，不能滯后遲疑；二是晚上值班干警會同鎮(zhèn)政府值班干部共同搞好夜間巡查，必須嚴(yán)厲處置。

（三）、建立目標(biāo)責(zé)任制。分別與25個村街簽訂__鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，與60余家鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、家具生產(chǎn)企業(yè)和有污染源企業(yè)簽訂__鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

（四）、廣宣傳造氛圍。各村街張貼禁燒公告，早、中、晚利用廣播等到形式大力宣傳禁燒政策，努力營造大氣污染防治氛圍。發(fā)放的公告、宣傳稿要有留存檔案，村內(nèi)廣播要每天早、中、晚至少宣傳一遍。鎮(zhèn)區(qū)和各村街懸掛大氣污染防治宣傳條幅50條。__月28日在__鎮(zhèn)政府第三會議室召開了__鎮(zhèn)大氣污染防治培訓(xùn)會，參加會議的人員有： __個村街書記、主任，__村、慶功臺村、馬莊村三個村街30家家具生產(chǎn)企業(yè)，派出所同志、各包村干部。會議邀請縣環(huán)保局的賈隊長來授課，經(jīng)委主任王俊旺同志針對大氣污染防治工作，詳細(xì)講解《__鎮(zhèn)大氣污染防治實(shí)施方案》。鎮(zhèn)長張占春同志做重要講話。

同日，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員在網(wǎng)通公司門前做大氣污染防治宣傳活動。發(fā)放大氣污染防治宣傳單和嚴(yán)禁焚燒秸稈、落葉、垃圾的通告。并沿鎮(zhèn)區(qū)街道兩邊把宣傳材料發(fā)送到商戶手中。

二、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作

冬季期間，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴(yán)格控制燃煤污染。積極推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。妥善解決農(nóng)村原煤散燒污染問題。

（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，對達(dá)不到綠色施工 標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環(huán)保要求的渣土運(yùn)輸車輛一律予以處罰。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，確保“不著一把火、不冒一股煙”。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機(jī)，對污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)將設(shè)備檢修、維護(hù)時間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

目前對家具企業(yè)摸底調(diào)查正在進(jìn)行中，待調(diào)查結(jié)束后建立__鎮(zhèn)家具企業(yè)臺賬。

（四）加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)管。禁止超標(biāo)車輛上路行駛。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機(jī)動車使用強(qiáng)度。黃標(biāo)車有兩種情況，一種是確有實(shí)車的，要按照相關(guān)規(guī)定到離我縣最近的車輛報廢場大廠天成再生利用有限公司進(jìn)行報廢處理，然后到車管所辦理注銷手續(xù)；另一種是對于實(shí)車已經(jīng)不存在的，要憑相關(guān)證明，到車管所辦理注銷。

目前，包村干部把打印好的黃標(biāo)車報廢證明和保證書，送達(dá)到各戶手中。

篇3

如此眾多“有分量”的成果，都出自一個科研團(tuán)隊――廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所。8年來，這個團(tuán)隊堅持科研為大氣環(huán)境管理和決策服務(wù)，為打造“廣東藍(lán)”新名片貢獻(xiàn)出自己的力量。

匯聚各路英才 共建科研平臺

廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……

清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院廣州地化所、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、英國諾丁漢大學(xué)、……

大氣科學(xué)專業(yè)、大氣化學(xué)專業(yè)、環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)……

功以才成，業(yè)由才廣。面對大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院審時度勢，將大氣污染防治研究作為優(yōu)先發(fā)展方向，廣開進(jìn)賢之路。通過就地轉(zhuǎn)型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境，讓這些“初生牛犢”們在敢闖敢干的實(shí)踐中展示才華，不斷成長。

“如今，我們又在‘高人’的具體指導(dǎo)下開展工作，眼光更加開闊，研究更加深入?！北淮髿庋芯克彼L廖程浩稱之為“高人”的是我國大氣環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威專家、原中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合。通過多方努力，2017年3月，柴發(fā)合研究員受聘成為廣東省環(huán)境科學(xué)研究院高級顧問。

“我們有一套高性能計算機(jī)集群系統(tǒng)，刀片服務(wù)器20個、內(nèi)存640G、存儲208T，去年又投入50余萬元進(jìn)行模擬系統(tǒng)平臺擴(kuò)充；此外，還花了30多萬元在‘天河二號’超級計算機(jī)系統(tǒng)購買了計算資源，用于支持科研工作！”談起現(xiàn)在的硬件設(shè)備，從事大氣污染源排放清單和空氣質(zhì)量數(shù)值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環(huán)境，不僅讓他有用武之地，而且獨(dú)當(dāng)一面，挑起大梁。

大氣化學(xué)專業(yè)的女博士趙秀穎，也對所里的硬件設(shè)備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環(huán)境實(shí)驗(yàn)室設(shè)備總投入已達(dá)637萬元；去年，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步提速，實(shí)驗(yàn)室面積增加150平方米；投入215萬元，新購了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含F(xiàn)ID及PID檢測器）、吹掃捕集儀、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、微量天平等高精度分析設(shè)備，以及多臺環(huán)境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設(shè)備。齊全的實(shí)驗(yàn)裝置和先進(jìn)的分析測試手段，為進(jìn)一步加強(qiáng)污染源本地化排放特征研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)研究水平提供了保障。

除此之外，便利的工作平臺也為大氣環(huán)境研究所做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的條件。2015年，獲廣東省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)成立的“廣東省環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境管理與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，歷經(jīng)嚴(yán)格的審核和專家評審，成為首批廣東省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。

在廣東省環(huán)境保護(hù)廳的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心”的實(shí)體化運(yùn)作，定位于“區(qū)域大氣環(huán)境科研創(chuàng)新和管理決策服務(wù)”，積極開展科研創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的科技支撐。

2017年1月18日、4月5日，在V東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省氣象局聯(lián)合召開的全省空氣質(zhì)量綜合分析季度會商會上，在省環(huán)境監(jiān)測中心、省生態(tài)氣象中心介紹相關(guān)情況后，省環(huán)科院代表廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心發(fā)言，對大氣污染防治工作形勢作出研判并提出相關(guān)工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

聯(lián)系工作實(shí)際 呵護(hù)南粵藍(lán)天

“各區(qū)（縣、市）運(yùn)輸車輛監(jiān)管實(shí)現(xiàn)率及道路保潔灑水執(zhí)行率低，應(yīng)明確道路運(yùn)輸揚(yáng)塵治理工作的具體落實(shí)部門。”

“2016年度秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作未能落實(shí)到位，建議根據(jù)各區(qū)（縣、市）的實(shí)際情況下達(dá)各地任務(wù)目標(biāo)。”

……

近日，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評估成果。一項項具體評價指標(biāo)，一條條改進(jìn)意見建議，令各縣區(qū)和相關(guān)職能部門“心服口服”。

通過公開競標(biāo)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)了“肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評估”項目，對肇慶市環(huán)境空氣綜合治理情況實(shí)施2015至2017連續(xù)三年的第三方評估工作。兩年多來，這項在全國富有開創(chuàng)性的工作，得到當(dāng)?shù)氐姆e極評價，認(rèn)為“專業(yè)、客觀、中立”。

“作為科研機(jī)構(gòu)，我們不僅要客觀評估、科學(xué)考核，更要分析問題，找出原因，指導(dǎo)和推進(jìn)地方大氣污染防治工作。” 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張永波要求大氣研究所發(fā)揮上下聯(lián)系紐帶和立足廣東本土的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系各地實(shí)際提出更多有針對性、操作性強(qiáng)的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務(wù)。

聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)地方，做就做好。4月26日，由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)的“潮州市大氣污染物來源解析及防治對策研究”項目，得到驗(yàn)收專家組一致好評。該項目歷時1年多，涵蓋了潮州市城區(qū)、典型工業(yè)區(qū)及郊區(qū)，共采集分析了超過200多個環(huán)境樣品。

目前大部分城市的源解析項目主要聚焦于受體模型的PM2.5來源解析，鮮有對臭氧進(jìn)行來源分析。廣東省環(huán)境科學(xué)研究院與中國環(huán)境科學(xué)研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既利用采樣分析和受體模型的方法對PM2.5污染進(jìn)行分析，又通過污染源排放清單的編制和使用先進(jìn)的模型工具對PM2.5和O3的污染來源進(jìn)行分析，且對當(dāng)?shù)貜?fù)合污染的防控提出了針對性措施與建議，為潮州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

“感謝廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的工作，2015年下半年我廠實(shí)現(xiàn)VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸?！?/p>

讓惠州中海殼牌實(shí)現(xiàn)減排效益的，是在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所技術(shù)指導(dǎo)下該廠采用了泄漏檢測與維修（Leak Detection and Repair，簡稱LDAR）技術(shù)。該技術(shù)是目前國際上控制煉油石化企業(yè)VOCs無組織排放的最佳可行技術(shù)，在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家普遍使用。在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的研究推動和廣東省環(huán)境保護(hù)廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術(shù)并以廣州石化、中海殼牌、中?；轃挼热齻€廠為試點(diǎn)，于2014年在全國率先開展該技術(shù)的應(yīng)用工作。

在實(shí)施過程中，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究建立了適合本地的LDAR實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)流程和規(guī)范、LDAR信息高效管理和追蹤技術(shù)體系、以及保障LDAR實(shí)施效果的長效運(yùn)行和監(jiān)督管理模式。通過應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用掌上電腦和LDAR移動式信息管理軟件，改變傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業(yè)數(shù)以萬計的泄漏點(diǎn)檢測與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和全過程精確跟蹤的制約，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)海量LDAR檢測、修復(fù)、維護(hù)和管理數(shù)據(jù)的自動化、系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。因此，“廣東省石油煉制行業(yè)LDAR研究與應(yīng)用示范”項目被廣東省環(huán)境保護(hù)廳評為2016年廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎一等獎。

圍繞全省環(huán)保中心工作，為廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣環(huán)境管理提供技術(shù)支持，始終是廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的“核心業(yè)務(wù)”。從珠三角清潔空氣行動計劃方案到廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）再到廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃和珠三角戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等的大氣專題研究，一項項方案凝聚了團(tuán)隊的心血，見證了團(tuán)隊成員們奮進(jìn)的步伐。

值得一提的是，近年來，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所在移動源大氣污染防治領(lǐng)域開展了大量開拓性的研究工作。在機(jī)動車污染防治領(lǐng)域完成的“廣東省珠三角地區(qū)加快黃標(biāo)車更新淘汰對策研究”“廣東省實(shí)施機(jī)動車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)可行性研究”“廣東省在用車排污監(jiān)管現(xiàn)狀與對策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機(jī)動車污染物總量減排實(shí)施方案”、“廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告”等政策文件中得到了大量應(yīng)用，對推動廣東省的機(jī)動車污染防治工作起到了重要的技術(shù)支撐作用。

篇4

關(guān)鍵詞 霧霾天氣 全民健身 危害 對策

上世紀(jì)80年代，洛杉磯盆地空氣質(zhì)量是美國最糟糕的，近幾年我國霧霾天氣天數(shù)也在逐步上升，甚至有網(wǎng)友調(diào)侃：“北上廣不相信眼淚 京津冀不相信好肺”。如今國務(wù)院批準(zhǔn)每年8月8日為“全民健身日”并頒布《全民健身條例》。由此引發(fā)了全民健身的熱潮。可是，霧霾范圍涉及廣泛，持續(xù)時間較長，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生活質(zhì)量，所以霧霾天氣下如何全民健身的問題是眼下的當(dāng)務(wù)之急。

一、霧霾天氣與全民健身

（一）霧霾天氣

霧和霾混在一起的統(tǒng)稱叫做“霧霾”，它是在一定氣候條件下與人們?nèi)粘；顒酉嗷プ饔枚a(chǎn)生的，主要危害歸于兩種，第一，對人體身體健康的危害，第二，對交通產(chǎn)生的危害。目前，我國已經(jīng)先后頒布并實(shí)施了《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，同時各省、市也出臺了關(guān)于治理霧霾的相關(guān)辦法和規(guī)定，看似一套完整的法律規(guī)范體系，可是我國霧霾天氣的現(xiàn)狀，并沒有因此而好轉(zhuǎn)。

（二）全民健身

1995年國務(wù)院先頒布《全民健身計劃綱要》，2009年《全民健身計劃（2011―2015年）》的實(shí)施，已經(jīng)開始將政策側(cè)重點(diǎn)從競技體育轉(zhuǎn)向全民健身。健身的理念已經(jīng)深入人心，可霧霾天氣持續(xù)下去，國家將必然面臨新的問題.健身目的是為了增強(qiáng)體質(zhì)，強(qiáng)身健體，而在霧霾天氣下進(jìn)行鍛煉，顯然違背了健身的初衷。在霧霾天氣下健身，健身者就相當(dāng)于是“人肉空氣凈化器”，持續(xù)這樣“凈化”只會損害身體健康，甚至?xí)＜吧?，這是對個人、對家庭不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

二、霧霾天氣下進(jìn)行健身活動的危害

（一）對呼吸道的危害

霧霾天氣時空氣中漂浮各種細(xì)菌和化學(xué)物質(zhì)，它能直接進(jìn)入人體呼吸道和肺泡中，此時進(jìn)行戶外健身活動，隨著時間的延長，吸入更多的有害物質(zhì)，引發(fā)氣管炎、哮喘、鼻炎和眼結(jié)膜炎等等。

（二）對心血管系統(tǒng)的危害

在霧霾環(huán)境中進(jìn)行健身活動幾小時或者數(shù)天，也容易引發(fā)心血管疾病，比如冠心病、腦溢血、高血壓等；近年研究顯示，大氣污染顆粒尤其是PM2.5與心血管疾病發(fā)病率和死亡率有直接關(guān)系，大氣污染對心血疾病的影響以及超過對呼吸系統(tǒng)疾病的影響【1】’。

（三）對心理健康的危害

從心理角度上講，霧霾會給給人一種沉悶、壓抑的感受，甚至?xí)碳せ蛘呒觿⌒睦硪钟舻臓顟B(tài)。此外，光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，容易產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象。

（四）對生殖系統(tǒng)的危害

中國社科院與中國氣象局聯(lián)合《氣候變化綠皮書》指出霧霾天氣對身體的危害不止呼吸系統(tǒng)和心臟系統(tǒng)疾病，同時還會影響生殖能力。目前霧霾天氣影響人體生殖系統(tǒng)的過程還不是非常了解，這是一項需要時間和社會各界長期關(guān)注的問題。

三、霧霾天氣下進(jìn)行健身活動的策略

（一）選擇合適的健身時間、地點(diǎn)和項目

隨著全民健身計劃的實(shí)施，群眾的健身意識明顯提高，無論是隨處可見的廣場舞還是如今深受年輕人熱捧的跑步類運(yùn)動，其共同特點(diǎn)是對場地的要求不高。所以，健身時間盡可能安排在中午至下午的時間段落，避免清晨、傍晚和人潮高峰期；健身場地最好選擇空氣流動、有大量綠化帶的地方，若遇到重度污染的時候應(yīng)該立刻停止運(yùn)動，或選擇室內(nèi)進(jìn)行，選擇運(yùn)動幅度較小的項目，比如跳繩、深蹲等局部運(yùn)動；少量多次鍛煉，同樣達(dá)到體育健身效果。

（二）政府參與和支持

防止大氣污染首先應(yīng)該調(diào)整能源戰(zhàn)略，充分發(fā)展并利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等較清潔的能源以緩解大氣污染問題。全民健身現(xiàn)在是出于自由、松散的階段，參與運(yùn)動的人數(shù)分布較廣，政府部門應(yīng)建立專門的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)和科研隊伍，保障在霧霾環(huán)境下群眾健身運(yùn)動的科學(xué)性，及時協(xié)調(diào)各方面力量，為全民健身保駕護(hù)航。

（三）發(fā)揮媒體的作用

事業(yè)單位、社區(qū)等相關(guān)部門，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告等方式，推廣關(guān)于霧霾天氣帶給人體的危害及在霧霾天氣下進(jìn)行健身活動的保護(hù)措施，使群眾重視在霧霾天氣下健身的危害性，樹立科學(xué)健身的意識，達(dá)到真正強(qiáng)身健體的目的。

四、小結(jié)

在霧霾天氣下進(jìn)行健身活動，對群眾身體的各個器官、生理機(jī)能都會受到不同程度的破壞，這就需要健身者選擇合適的健身時間、地點(diǎn)和運(yùn)動項目。另外，通過政府部門參與和支持，及時調(diào)整能源戰(zhàn)略、建立專門的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)、科研隊伍和加強(qiáng)城市綠化建設(shè)等措施，為群眾營造一個美好的健身環(huán)境和更貼心的服務(wù)，確保全民健身活動持久開展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：重污染天氣；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：X513

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12004602

1引言

近年來，我國特別是北方地區(qū)多次出現(xiàn)長時間、大范圍的重污染天氣，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》各項要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發(fā)，大氣污染防治工作任務(wù)仍然較重。如何做好重污染天氣應(yīng)對工作，最大程度地降低空氣污染對公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前該省大氣治理工作的一項重要任務(wù)[1，2]。

2遼寧省重污染天氣現(xiàn)狀

遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095―2012）實(shí)施和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計2014～2016年期間全省共計發(fā)生重污染天氣451天次，其中供暖期發(fā)生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發(fā)期，發(fā)生頻率是非供暖期的重污染天數(shù)的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細(xì)顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據(jù)近年的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發(fā)生的季節(jié)性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續(xù)時間長、污染重的重污染天氣過程[3]。

3重污染天氣應(yīng)對措施存在的問題

在重污染天氣應(yīng)對措施方面，結(jié)合工作實(shí)際，編制和修編完成了兩版省市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善的全省重污染天氣應(yīng)急管理體系。2014～2016年間全省累計啟動應(yīng)急預(yù)案75次，在APEC、國慶閱兵等重大活動和節(jié)假日的環(huán)境空氣保障工作和重污染天氣應(yīng)對工作中發(fā)揮了重大作用，但同時也暴露出一些問題和不足。

3.1預(yù)警預(yù)報能力急需加強(qiáng)

目前，遼寧省已建成省級和沈陽、大連市級的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對外預(yù)警預(yù)報信息。其余12個市也相應(yīng)的建立了預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，但很多未形成真正的重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力和體系。由于預(yù)報能力和經(jīng)驗(yàn)有限，重污染天氣的預(yù)測預(yù)報可能出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)“預(yù)警失誤”、“滯后響應(yīng)”或“提前結(jié)束響應(yīng)”等問題[4]。

3.2責(zé)任部門責(zé)任未有效落實(shí)

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)屬于地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容根據(jù)不同等級包括限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛限行、學(xué)校停課等一系列措施，需要各相關(guān)部門的協(xié)同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應(yīng)對工作實(shí)踐來看，有的地方存在著環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任部門未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

3.3預(yù)案響應(yīng)實(shí)施的監(jiān)督和后評估制度不足

在應(yīng)急預(yù)案啟動后，對應(yīng)的是相應(yīng)級別的應(yīng)對措施。目前，該省的重污染應(yīng)對工作中，重在對預(yù)警預(yù)報的形勢研判和是否及時啟動應(yīng)急響應(yīng)等的監(jiān)督。雖然該省建立了現(xiàn)場督導(dǎo)組現(xiàn)場督查制度，但是對應(yīng)急響應(yīng)的措施是否真正落實(shí)到位和重污染天氣應(yīng)對過程中的科學(xué)性和時效性進(jìn)行的后評估的監(jiān)督管理存在一定的欠缺。各市每次的應(yīng)對相應(yīng)措施效果和實(shí)施后評估都主要以工作總結(jié)形式為主，缺乏好的量化評價體系和監(jiān)督機(jī)制，部分城市應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程中的有效性相對較低。

3.4預(yù)警信息時效有待提高

從近年的工作實(shí)際來看，預(yù)警信息涉及諸多中間環(huán)節(jié)，比如應(yīng)急預(yù)案的啟動一般由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發(fā)送給各成員單位，各成員單位再根據(jù)自身的職責(zé)傳達(dá)給相應(yīng)的部門執(zhí)行預(yù)案響應(yīng)措施，這樣的中間環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應(yīng)對工作的時效。此外，對公眾預(yù)警信息主要通過電視、廣播等方式，有的缺少應(yīng)急工作的進(jìn)展情況和對公眾日常生活進(jìn)行指導(dǎo)等內(nèi)容，其時效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會輿論、謠言等不良反應(yīng)。

4對策與建議

4.1加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報工作

加強(qiáng)完善全省重污染天氣監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)，為重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作提供好技術(shù)支持，提高省級和沈陽、大連預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確性和覆蓋范圍，對各市做好技術(shù)指導(dǎo)。同時要做好環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報基礎(chǔ)性工作，開展全方位污染源調(diào)查，建立排放源清單，建立排放源清單的動態(tài)更新及維護(hù)機(jī)制，確保污染源數(shù)據(jù)的連貫性和時效性[5]。注重培養(yǎng)專職預(yù)警預(yù)報人員，加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，提高預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確率。

4.2強(qiáng)化政府主導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案體系銜接

要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，切實(shí)將重污染天氣應(yīng)對納入政府考核體系，明確責(zé)任部門分工和主要責(zé)任人，將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)措施逐一落實(shí)到具體的單位和責(zé)任人，做到事事有人管。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的預(yù)案體系銜接，細(xì)化工作流程，全面提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

4.3科學(xué)論證，完善應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施

加大科學(xué)研究投入，細(xì)化污染源排放清單的基礎(chǔ)上，做好污染物來源解析工作。建立重污染天氣應(yīng)急管理專家?guī)?，從?yīng)急預(yù)案的制定、出臺、響應(yīng)等方面和每一次發(fā)生的重污染過程科學(xué)性和實(shí)效性進(jìn)行分析和評估[6]。根據(jù)分析和評估結(jié)果及時優(yōu)化和修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)控措施的針對性、有效性和可操作性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理霧霾。

4.4加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對工作后督察

嚴(yán)格按照《大氣污染防治計劃》要求，對重污染天氣應(yīng)對工作開展不力的地區(qū)和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。根據(jù)各地重污染天氣的預(yù)警預(yù)報信息和啟動應(yīng)急預(yù)案情況，加強(qiáng)對重污染天氣預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對落實(shí)工作情況實(shí)施后督察，對工作中履職不力的個人和部門依法追究責(zé)任，以確保應(yīng)急預(yù)案中的各項響應(yīng)措施落到實(shí)處。

4.5加強(qiáng)信息公開

針對重污染天氣發(fā)生時，容易發(fā)生負(fù)面的社會輿論。要加強(qiáng)信息公開宣傳工作，從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢、預(yù)警預(yù)報信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過各種媒體及時給公眾，保障人民群眾的知情權(quán)，以客觀和及時的報道把控社會輿情，避免謠言造成不良影響。

5Y語

重污染天氣應(yīng)對工作是大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，在短期內(nèi)遼寧省整體大氣環(huán)境不能得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，積極開展重污染天氣的應(yīng)對工作對大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)，對改善整體的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬寅，曹興，薛麗洋.重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀及對策探討[J].甘肅科技， 2017 ，31（18）：7～9.

[3]張曉峰.遼寧省大氣污染特征淺析[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2016 （13）：137～138.

[4]楊嵐.重污染天氣應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中國應(yīng)急管理， 2016 （1）：44～45.

篇6

【關(guān)鍵詞】 船舶排放；空氣污染；排放控制區(qū)；強(qiáng)制；激勵

當(dāng)前，我國以臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅到人類的健康，治理大氣污染刻不容緩。為此，2013年9月國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》，加大空氣污染治理力度。

2012年，我國內(nèi)河和沿海運(yùn)輸完成貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到億tkm和億tkm，承運(yùn)我國國際貿(mào)易進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)膰H航行船舶逾15萬艘次。我國內(nèi)河和沿海船舶活動量大，船舶排放的污染物中包含多種大氣污染物，對我國沿河和沿海區(qū)域的空氣污染不容忽視。

從控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)船舶大氣污染氣體排放著手，制定并實(shí)施相關(guān)政策，以減少區(qū)域空氣質(zhì)量的影響是可選擇利用的方法。本文介紹國際相關(guān)政策措施以供我國借鑒，通過選擇合適的政策類型、政策涉及的區(qū)域范圍和實(shí)施時間等方法，改善我國沿河和沿海區(qū)域的空氣質(zhì)量。

1 船舶廢氣排放對區(qū)域空氣質(zhì)量的 影響

船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和PM2.5。硫氧化物主要是燃料中所含硫的燃燒產(chǎn)物，其中的二氧化硫容易氧化形成酸雨危害人類，船舶硫氧化物排放主要取決于柴油機(jī)所使用的燃料油中的含硫量；氮氧化物由化石燃料與空氣在高溫燃燒時產(chǎn)生，不僅危害人體健康，而且是破壞環(huán)境、形成酸雨和光化學(xué)煙霧的重要物質(zhì)；PM2.5主要來自化石燃料的燃燒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，船舶排放的一部分氣體發(fā)生化學(xué)反應(yīng)也會轉(zhuǎn)化成PM2.5。

鑒于船舶排放對空氣環(huán)境的影響，國際海事組織（IMO）海洋環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）早在1988年就正式開展防止船舶造成大氣污染議題的研討及審議工作，將《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL 73/78公約》）1997年議定書進(jìn)行修訂，通過了附則Ⅵ《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》，該附則已于2005年5月19日正式生效。

在水運(yùn)活動集中的區(qū)域，特別是大型港口城市，船舶排放對當(dāng)?shù)乜諝馕廴镜挠绊戄^大。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對此進(jìn)行量化研究。美國南加州大學(xué)利用量化分析模型，分析了南加州空氣盆地船舶廢氣排放對周邊環(huán)境的二氧化氮、二氧化硫、臭氧和顆粒物濃度的影響。以洛杉磯中心區(qū)為例，船舶廢氣排放導(dǎo)致二氧化氮、二氧化硫的24 h平均濃度分別增加了7.4 g/L和0.3 g/L；1 h和8 h臭氧濃度峰值分別增加了4.5 g/L和7.9 g/L；硝酸鹽和硫酸鹽的平均濃度分別增加3.7 g/m3和0.1 g/m3；此外，如未來對船舶廢氣排放不加控制，預(yù)測2020年船舶廢氣排放將成為該地區(qū)最大的空氣污染源。[1] 南加州研究機(jī)構(gòu)在南加州范圍內(nèi)布置10個監(jiān)測站，研究南加州空氣盆地船舶排放的PM2.5對該地區(qū)空氣質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明，隨著監(jiān)測站與洛杉磯港和長灘港距離的增加，船舶廢氣對空氣質(zhì)量的影響隨之減少，船舶排放的PM2.5占距離港口最近監(jiān)測站的PM2.5比重達(dá)到8.8%，而占距離港口80 km的內(nèi)陸監(jiān)測站的PM2.5比重則下降為1.4%。[2]

我國香港特區(qū)環(huán)保署的《2011年香港排放清單報告》顯示，2011年香港港口船舶排放的硫氧化物、氮氧化物和PM10分別占總排放量的54%、33%和37%，均是香港相應(yīng)污染物的最大排放源。上海市環(huán)境監(jiān)測中心等單位所做的研究結(jié)果表明，2010年上海港船舶排放的可吸入顆粒物為0.46萬t，細(xì)顆粒物為0.37萬t，柴油顆粒物為0.44萬t，氮氧化物為5.73萬t，硫氧化物為3.54萬t，一氧化碳為0.49萬t，其中，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5對上海市空氣質(zhì)量的影響最為顯著，分別占排放總量的12.0%、9.0%和5.3%。[3]

目前，我國并沒有將船舶廢氣排放納入污染物排放統(tǒng)計的范疇，國務(wù)院的《大氣污染防治行動計劃》中也只是提到“開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制”的原則性要求，并沒有配套計劃。隨著未來大氣污染防治的深入，控制船舶廢氣排放將成為我國特別是沿河和沿海港口城市要面對的一大挑戰(zhàn)。

2 國際控制船舶廢氣排放的政策措施

控制船舶廢氣排放除要求船舶采用配備岸電裝置靠港使用岸電[4]、安裝柴油機(jī)顆粒過濾器、廢氣循環(huán)系統(tǒng)或選擇性催化還原系統(tǒng)等減排技術(shù)手段以及諸如IMO強(qiáng)制實(shí)施的船舶能效指數(shù)（EEDI）標(biāo)準(zhǔn)、船舶能效管理計劃（SEEMP）等減排管理措施以外，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，從控制船舶大氣污染排放著手，制定并實(shí)施強(qiáng)制性的廢氣排放政策是有效控制船舶廢氣排放的措施。

2.1 廢氣排放控制區(qū)及排放控制要求

目前，波羅的海區(qū)域和北海區(qū)域的硫氧化物排放控制區(qū)，北美區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物質(zhì)排放控制區(qū)已經(jīng)正式啟用。

2.1.1 廢氣排放控制區(qū)

在《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ中，除要求船舶使用的任何燃油中硫含量不得超過4.5%外，還將波羅的海區(qū)域指定為硫氧化物排放控制區(qū)，要求處于硫氧化物排放控制區(qū)的船舶使用的燃油中硫含量不得超過1.5%。按照《MARPOL 73/78公約》1997年議定書的規(guī)定，波羅的海硫氧化物排放控制區(qū)于2006年5月19日正式啟用。按照經(jīng)歐盟第2005/33/EC號法令修正的1999/32/EC號法令，2006年8月11日才開始執(zhí)行波羅的海硫氧化物排放控制區(qū)船舶使用燃油中硫含量以1.5%為上限的控制要求。

2005年7月舉行的MEPC第53次會議，通過了經(jīng)修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，增加北海區(qū)域?yàn)榱蜓趸锱欧趴刂茀^(qū)，于2007年11月22日正式啟用。按照經(jīng)歐盟第2005/33/EC號法令修正的1999/32/EC號法令，北海區(qū)域成為硫氧化物排放控制區(qū)的日期被提前到了2007年8月11日。

2010年3月舉行的MEPC第60次會議，通過了經(jīng)修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，增加北美區(qū)域?yàn)榕欧趴刂茀^(qū)，并于2012年8月1日正式啟用。

2.1.2 排放控制要求

2008年10月舉行的MEPC第58次會議，通過了經(jīng)修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，進(jìn)一步明確排放控制區(qū)是指采用特殊強(qiáng)制措施防止、減少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或上述3種污染物，以便減少對船員健康或環(huán)境不利影響的區(qū)域。

附則Ⅵ關(guān)于船舶氮氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)分為3個階段（見圖1）。2000年1月1日2010年12月31日期間建造的船舶所安裝的船用柴油機(jī)應(yīng)滿足第1階段標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)禁止使用；2011年1月1日2015年12月31日期間建造的船舶所安裝的船用柴油機(jī)應(yīng)滿足第2階段標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)禁止使用；2016年1月1日以后建造的船舶所安裝的船用柴油機(jī)應(yīng)滿足第3階段標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)禁止使用，其中，排放控制區(qū)內(nèi)航行船舶的柴油機(jī)應(yīng)滿足第3階段標(biāo)準(zhǔn)，排放控制區(qū)之外航行船舶的柴油機(jī)應(yīng)滿足第2階段標(biāo)準(zhǔn)。

附則Ⅵ將排放控制區(qū)進(jìn)行內(nèi)外區(qū)分，并規(guī)定了船舶使用燃油中硫含量的上限控制要求（見圖2）。此外，要求2018年前完成全球燃油市場供需狀況評估，確定在非排放控制區(qū)域是否將船舶使用燃油中硫含量0.5%上限的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到2025年1月1日實(shí)施。

2.2 強(qiáng)制靠港船舶減排的措施

目前，歐盟實(shí)施了強(qiáng)制靠港船舶使用低硫燃油的減排措施。從2010年1月1日起，在歐盟港口停泊（包括錨泊、系浮筒、碼頭靠泊）超過2 h的船舶不得使用硫含量超過0.1%的燃油（該要求不適用于停掉所有機(jī)器而使用岸電的船舶）；船舶靠泊后應(yīng)盡早轉(zhuǎn)換為低硫燃油（硫含量不超過0.1%），船舶開航前應(yīng)盡量推遲切換為高硫燃油；燃油轉(zhuǎn)換操作應(yīng)記錄在航行日志上。

美國加州于2014年1月1日實(shí)施強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的減排措施?；诟劭诳諝馕廴疚锎蠖鄟碜源霸诟劭诤叫?、靠港和離港操作以及靠港作業(yè)時的特點(diǎn)，為進(jìn)一步減少船舶污染物排放，美國除了通過設(shè)立北美排放控制區(qū)控制船舶在沿海航行活動中的廢氣排放外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、空氣質(zhì)量要求高的加州對于靠港船舶還提出更高的控制廢氣排放要求。

加州法典第17篇第1節(jié)第7.5分節(jié)第93118.3小節(jié)“靠泊加利福尼亞港口遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用的輔助柴油引擎的有毒空氣污染物控制”中強(qiáng)制要求從2014年1月1日起，掛靠加州港口的集裝箱船（船公司船舶年掛靠加州港口25次以上）、郵船（船公司船舶年掛靠加州港口5次以上）和冷藏貨物運(yùn)輸船靠泊期間必須不斷加大關(guān)閉引擎和使用岸電的比例。法律規(guī)定，各船公司掛靠每一個加州港口的船舶使用岸電的掛靠次數(shù)占其在該港口總掛靠次數(shù)的比例在20142016年期間應(yīng)達(dá)到50%，20172019年期間達(dá)到70%，2020年之后達(dá)到80%。如果船公司掛靠船舶不能滿足上述要求，每次停靠將根據(jù)情況罰款～美元。

2.3 激勵船舶在港區(qū)減排的措施

為改善環(huán)境質(zhì)量，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)或者港口采取了激勵船舶在港區(qū)減排的措施，如美國長灘港、新加坡和我國香港特區(qū)等。

2.3.1 長灘港“綠旗計劃”

鑒于船舶低速航行有利于減少大氣排放，自2006年1月1日起，長灘港開始實(shí)施一項船公司自愿參加的降低船舶航行速度的“綠旗計劃”，鼓勵船舶在靠近海岸20 n mile的范圍內(nèi)將航行速度降到12 kn以下。作為對船公司參與“綠旗計劃”、重視環(huán)境保護(hù)的回報，長灘港將減收這些船公司船舶的港口費(fèi)。

長灘港以費(fèi)爾曼角（Point Fermin）燈塔為中心、半徑20 n mile（2009年擴(kuò)大到40 n mile）的半圓海域?yàn)閰⒓印熬G旗計劃”船舶自愿降低航行速度的區(qū)域范圍，由美國南加州海事交換中心負(fù)責(zé)檢測并記錄在此范圍內(nèi)船舶的航行速度，并以12個月為時間單位，統(tǒng)計船舶執(zhí)行“綠旗計劃”的情況。如果掛靠長灘港的船舶在12個月內(nèi)100%地執(zhí)行“綠旗計劃”，將獲得綠旗作為環(huán)保成就獎；如果在12個月內(nèi)船公司執(zhí)行“綠旗計劃”的船舶比例達(dá)到90%，則未來一年內(nèi)的港口費(fèi)將減收15%。2012年，掛靠長灘港的船舶中，83%以上的船舶在距離港口40 n mile范圍內(nèi)實(shí)施減速航行；接近96%的船舶在距離港口20 n mile范圍內(nèi)實(shí)施減速航行。

截至2012年底，200多家船公司獲得減免港口費(fèi)的獎勵，同時與港口運(yùn)作相關(guān)的柴油污染物排放量減少了75%。

2.3.2 新加坡“綠色海港計劃”

為鼓勵本地船務(wù)業(yè)采用潔凈能源，減少碳排放量以保護(hù)環(huán)境，2011年新加坡海事和港務(wù)管理局宣布推行“新加坡綠化海事計劃”?！熬G色海港計劃”是“新加坡綠化海事計劃”的3個組成部分之一。

“綠色海港計劃”針對在新加坡海港?？康拇皩?shí)施，規(guī)定船舶在海港內(nèi)采用被認(rèn)可的減排科技或改用低硫燃油，符合《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則減收其15%的港口費(fèi)。

2.3.3 我國香港特區(qū)《乘風(fēng)約章》

2011年共有18家遠(yuǎn)洋船公司簽署了《乘風(fēng)約章》，承諾2年內(nèi)在香港港掛靠遠(yuǎn)洋船舶在靠港時盡可能換用低硫燃油（硫含量不高于0.5%的燃料油）。2011年共有艘次遠(yuǎn)洋船舶在香港港靠港時換用低硫燃油，占全年掛靠香港港遠(yuǎn)洋船舶總艘次的11%，減少約890 t的二氧化硫排放。

在《乘風(fēng)約章》2年有效期期滿之時，在成員的共同推動下，為延續(xù)《乘風(fēng)約章》的實(shí)施對香港空氣質(zhì)量改善的有利影響，香港特區(qū)政府在2012年2月的《20122013年度財政預(yù)算案》中，建議對在香港港靠港時換用硫含量不高于0.5%低硫燃油的遠(yuǎn)洋船舶，減免一半的港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，并將此稱為“泊岸換油計劃”。

3 控制船舶廢氣排放政策措施的比較

上述在發(fā)達(dá)地區(qū)、國家或者港口實(shí)施的區(qū)域船舶廢氣排放控制政策措施可以歸納為以下3類：（1）建立排放控制區(qū)是通過政府間或IMO機(jī)制實(shí)施的，屬于國際強(qiáng)制性措施；（2）歐盟強(qiáng)制靠港船舶使用低硫燃油和美國加州強(qiáng)制靠港船舶使用岸電是通過政府組織或者地方政府的機(jī)制實(shí)施的，屬于局部強(qiáng)制性措施；（3）以地方利益換取區(qū)域內(nèi)船舶減排效果的措施，屬于激勵性措施。

不同政策措施的特點(diǎn)，其效果也不盡相同，比較結(jié)果見表1。表中“準(zhǔn)備難度”指實(shí)施相關(guān)政策措施的準(zhǔn)備工作困難程度，包括政策制定、審查和頒布程序，配套保障措施到位等的人力、財力、物力和時間投入的需求。

從“準(zhǔn)備難度”角度看，激勵性政策措施涵蓋區(qū)域范圍小，涉及船舶范圍有限，船公司可以不執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放控制要求，政策制定、審查和頒布程序比較容易；局部強(qiáng)制性政策措施涵蓋國家或地區(qū)范圍增加，涉及船舶范圍增加，具有強(qiáng)制性，在政策制定、審查和頒布程序方面難度有所增加；制定、審查和頒布實(shí)施國際強(qiáng)制性政策措施最為困難，按照《MARPOL 73/78公約》及其附則Ⅵ的要求，證實(shí)有防止、減少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或者上述3種污染物造成空氣污染的需要，IMO才會考慮設(shè)立排放控制區(qū)。設(shè)立排放控制區(qū)需要經(jīng)過提出建議和評估通過2個程序。

設(shè)立排放控制區(qū)需要由1個或者多個《MARPOL 73/78公約》簽約國向IMO提出建議，如果2個或更多的簽約國對某一特定區(qū)域有共同關(guān)注，這些簽約國應(yīng)起草1份互相協(xié)調(diào)的建議。建議內(nèi)容包括：

（1）1份船舶廢氣排放控制適用區(qū)域的明確描述和1張標(biāo)有該區(qū)域位置的參考海圖；

（2）控制船舶廢氣排放的類型建議，可以是硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或者上述3種污染物；

（3）1份受到船舶廢氣排放威脅的人口和環(huán)境區(qū)域的說明；

（4）在所建議的排放控制區(qū)內(nèi)，船舶排放對周邊環(huán)境空氣污染和環(huán)境不利影響的評估報告，評估內(nèi)容包括船舶排放對居民健康和環(huán)境影響的描述；

（5）所建議的排放控制區(qū)和受到威脅的人口、環(huán)境區(qū)域內(nèi)有關(guān)氣象條件的相關(guān)資料；

（6）所建議的排放控制區(qū)內(nèi)船舶航行狀況，包括船舶航行的模式和密度；

（7）1份建議提案國（一國或多國）對危及所建議的排放控制區(qū)的陸上硫氧化物、氮氧化物或顆粒物排放源影響所采取的控制措施以及按照排放控制區(qū)的硫氧化物、氮氧化物或顆粒物控制要求采取協(xié)同措施的說明；

（8）與陸上控制措施相比較，減少船舶排放的相對成本以及與國際貿(mào)易相關(guān)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響的說明。

4 結(jié) 語

國家、地區(qū)或者港口對于控制船舶廢氣排放政策措施的選擇，應(yīng)充分考慮改善區(qū)域環(huán)境和提高空氣質(zhì)量的需要、政策準(zhǔn)備的難度和時間要求、政策實(shí)施的監(jiān)督體制及機(jī)制建設(shè)的障礙以及監(jiān)督成本的增加對于國際貿(mào)易和航運(yùn)的影響以及本地航運(yùn)企業(yè)對于成本增加的承受能力等因素，從而確定相應(yīng)的政策類型、政策涉及的區(qū)域范圍和實(shí)施時間。

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篇7

（一）統(tǒng)計專業(yè)報表數(shù)量多、工作量大。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益分散，絕大部分企業(yè)已由原來單一化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展為多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式，“企業(yè)集團(tuán)”作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物不斷涌現(xiàn)。統(tǒng)計作為反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核算機(jī)關(guān)勢必因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)拓寬數(shù)據(jù)采集渠道以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息全覆蓋。為滿足政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策者、企業(yè)經(jīng)營管理者管理經(jīng)營企業(yè)及社會公眾獲得各種指標(biāo)信息的需要，國家統(tǒng)計局制定的統(tǒng)計報表數(shù)量、統(tǒng)計涵蓋范圍不斷增加，指標(biāo)定義越來越規(guī)范，指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，儀器指標(biāo)數(shù)據(jù)要求越來越精準(zhǔn)，對企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力要求越來越高，問題查詢量越來越大，統(tǒng)計報表強(qiáng)調(diào)時效性，企業(yè)不勝其煩，經(jīng)常出現(xiàn)報表報送、數(shù)據(jù)問題查詢期間企業(yè)統(tǒng)計、會計無故不接統(tǒng)計部門電話、以各種原因進(jìn)行推諉，不予配合情況。如2017年入統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一季度報表，大型工業(yè)企業(yè)季后7號之前需要上報報表達(dá)十幾種，工作之艱巨可想而知。（二）能源價格指標(biāo)未列入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。近年來，隨著國家對高耗能行業(yè)采取限制、淘汰、關(guān)停等一系列措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，能源統(tǒng)計這個直接性的反映能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)計指標(biāo)越來越受到國家和社會的關(guān)注。在現(xiàn)有能源統(tǒng)計報表制度中，涵蓋的所有能源報表均沒有對能源指標(biāo)的價格變化情況給予反映。能源作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要原材料和重要動能轉(zhuǎn)化來源，能源價格變動對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售均有很大的影響，一方面在原材料購進(jìn)成本增高時，企業(yè)運(yùn)行成本必將上漲，企業(yè)利潤空間受到壓縮，出現(xiàn)盈利能力變小或虧損，企業(yè)勢必通過變化生產(chǎn)規(guī)模來應(yīng)對不利局面，另一方面在原材料購進(jìn)成本降低時，企業(yè)生產(chǎn)成本減少，企業(yè)盈利空間變大，勢必擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品產(chǎn)量以謀求最大利益。能源原材料同樣可視為一種商品，同樣符合商品的供、需平衡曲線，需求和價格呈現(xiàn)反向變動關(guān)系，商品價格越高，需求越低，價格越高，供給量越大，隨市場資源配置的變化而變化，最終實(shí)現(xiàn)一種相對的均衡狀態(tài)，但由于其他因素的存在常常會導(dǎo)致市場失靈，需要政府適時進(jìn)行干預(yù)。能源價格統(tǒng)計的缺失使統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策者不能及時獲取所需信息，不能明確發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的市場運(yùn)行規(guī)律，不能及時采取正確的應(yīng)對措施，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。（三）不具備為大氣污染物排放提供統(tǒng)計服務(wù)的職能。目前隨著國家對大氣污染治理工作的重視，統(tǒng)計部門實(shí)現(xiàn)對大氣污染物排放量的統(tǒng)計監(jiān)測工作迫在眉睫，然而現(xiàn)階段由于受統(tǒng)計制度問題及統(tǒng)計自身性質(zhì)局限，統(tǒng)計還沒有具備實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放量進(jìn)行監(jiān)測、核算的能力。從大氣污染物排放核算方法看：一方面污染物排放統(tǒng)計需要的能源消費(fèi)行業(yè)分類方法，是以產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的最終產(chǎn)品為推算原則來進(jìn)行分類核算、即用產(chǎn)成品推算污染物排放量，而現(xiàn)行的能源統(tǒng)計消費(fèi)指標(biāo)行業(yè)分類方法則是以“工廠法”為依據(jù)，即以能源原材料消費(fèi)原則進(jìn)行行業(yè)入統(tǒng)核算。而且目前制度中產(chǎn)品指標(biāo)分類少且不精，很多能源消費(fèi)品指標(biāo)沒能在統(tǒng)計表格中進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致部分消費(fèi)能源產(chǎn)品不能入統(tǒng)參與核算，不能達(dá)到污染物排放統(tǒng)計對產(chǎn)品指標(biāo)分類的要求；另一方面由于地域差異各種耗能設(shè)備不同、燃燒方式不同、消耗程度高低均能導(dǎo)致排放因子不同，均會對大氣污染物排放量監(jiān)測核算工作帶來不同程度影響。

二、幾點(diǎn)建議

為滿足經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求、回歸統(tǒng)計本源職能、減輕企業(yè)統(tǒng)計負(fù)擔(dān)，消除其為難情緒，彌補(bǔ)統(tǒng)計制度中關(guān)于能源價格統(tǒng)計的缺失提高統(tǒng)計信息決策咨詢能力以及盡早實(shí)現(xiàn)大氣污染防治所需的污染物排放統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測核算的職能，現(xiàn)就統(tǒng)計存在的問題給出幾點(diǎn)建議。（一）加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計工作人員之間的相互交流。在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪流授課交流制度，在促進(jìn)本身專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作能力提高的同時打破統(tǒng)計專業(yè)間的局限性，積極學(xué)習(xí)和掌握其他專業(yè)統(tǒng)計知識，拓寬自己的視野，提高自身的綜合素質(zhì)，改變保守的傳統(tǒng)觀念、提高自己的全局意識，勇于解放思想、迎難而上，適應(yīng)形勢發(fā)展的新變化，成為優(yōu)秀的部門綜合統(tǒng)計人才，提高政府統(tǒng)計部門的整體水平，為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計咨詢服務(wù)。針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，國家統(tǒng)計局實(shí)行了“統(tǒng)計四大工程”和制定了統(tǒng)計的“三條紅線”，打算從數(shù)據(jù)源頭實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性填報，并取得了一定成效。然而要想從根本上消除統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、大眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤解、改變政府形象，政府現(xiàn)有統(tǒng)計體制機(jī)制改革勢在必行，改變現(xiàn)有統(tǒng)計管理模式，將官員政績考核與統(tǒng)計數(shù)據(jù)脫鉤，不“紙上談兵”，以數(shù)字論英雄，才能真正從根本上解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)問題，回歸統(tǒng)計本源，真正發(fā)揮統(tǒng)計咨詢、建議的職能；政府統(tǒng)計部門應(yīng)在統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計、數(shù)據(jù)采集上報、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)等各個階段加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估工作，及時公布數(shù)據(jù)采集方法過程，數(shù)據(jù)核算方法，對產(chǎn)生數(shù)據(jù)差異方面進(jìn)行有效合理的解釋，做到數(shù)據(jù)透明、公開，真正消除大眾疑慮。（二）在現(xiàn)有統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺?！耙惶妆怼钡幕A(chǔ)上，對企業(yè)報表終端進(jìn)行報表“一頁”化即通過對企業(yè)報表指標(biāo)的重新篩選，取消重復(fù)性指標(biāo)，將統(tǒng)計部門需要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部歸入一頁表來填報，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在每次報表時只需填報一張表即可，真正減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的報表負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計部門根據(jù)各自專業(yè)的需要，縣級從企業(yè)的這張表中提取自己專業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)供自己使用，市級提取市級自己需要的指標(biāo)供自己使用，以此類推，實(shí)現(xiàn)一次性全部上報國家統(tǒng)計局，杜絕縣、市、省一級一級對企業(yè)報送數(shù)據(jù)審核把關(guān)的現(xiàn)象。這樣既實(shí)現(xiàn)了減輕企業(yè)報表任務(wù)量又滿足統(tǒng)計部門對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)了解、掌握的需要，同時，采取這種報表方式也可減小地方政府對企業(yè)上報統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)的情況，因?yàn)檎块T一旦對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行干預(yù)，擅自更改企業(yè)指標(biāo)，就會出現(xiàn)“牽一發(fā)、動全身”的問題，各指標(biāo)出現(xiàn)各種不匹配，統(tǒng)計執(zhí)法部門方便進(jìn)行統(tǒng)計違法取證，方便統(tǒng)計處罰實(shí)施，起到對企業(yè)、地方政府部門震懾的作用。（三）完善能源價格等統(tǒng)計報表制度。不斷加強(qiáng)能源產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)、消費(fèi)形式監(jiān)測研究，提高政府能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員力量和業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展能源市場運(yùn)行調(diào)查統(tǒng)計分析，建立健全地區(qū)間能源產(chǎn)品流入、流出統(tǒng)計調(diào)查制度和流通企業(yè)能源商品的批發(fā)、零售和庫存統(tǒng)計調(diào)查制度，制定能源價格報表指標(biāo)，理順制度體系；設(shè)立能源價格采樣試點(diǎn)，每月對能源價格變化進(jìn)行時時跟蹤、編制能源價格指數(shù)，尤其對煤、氣、油等主要的能源品種及時進(jìn)行價格統(tǒng)計、分析及走勢預(yù)測，分析能源價格變化對能源產(chǎn)品供、需走向和給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，提前給相關(guān)部門和企業(yè)提供反饋?zhàn)稍兘ㄗh，確保企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和市場平穩(wěn)運(yùn)行。（四）國家統(tǒng)計局層面進(jìn)行頂層設(shè)計。對能源原材料生產(chǎn)、流通、消費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、增加污染物排放核算相關(guān)指標(biāo)數(shù)量以保證統(tǒng)計部門從企業(yè)生產(chǎn)方面對生產(chǎn)所消耗的能源產(chǎn)品指標(biāo)做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污染物排放可由生產(chǎn)源頭消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)加快設(shè)置大氣污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測科室，配備專職人員，開展相關(guān)知識培訓(xùn)，從理論、成因、生產(chǎn)流程等對污染物如何形成得到全方位認(rèn)識，熟練掌握大氣污染物排放量核算知識，與環(huán)保部門配合，實(shí)現(xiàn)從原材料消耗種類、消費(fèi)量和產(chǎn)成品種類、產(chǎn)量兩個方面采集數(shù)據(jù)進(jìn)行污染物排放量測算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與環(huán)保數(shù)據(jù)相互印證，確保數(shù)據(jù)推算精確；國家統(tǒng)一制定排放因子標(biāo)準(zhǔn)以利于統(tǒng)計核算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具有權(quán)威性。

作者:林鵬 單位:遷西縣統(tǒng)計局

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篇8

>> 建議PM2.5的中文定名為“[可吸入]細(xì)顆粒物” 我國兩城市空氣細(xì)顆粒物PM2．5污染及對肺上皮細(xì)胞炎性因子的影響 關(guān)注空氣顆粒物 顆粒物自動采樣技術(shù)在環(huán)境空氣污染物監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用 對于我國科學(xué)實(shí)施信用證欺詐例外原則的建議 對于我國低空空運(yùn)開放的思考與建議分析 對于我國現(xiàn)有土地出讓金制度的政策建議 對于我國生鮮有機(jī)電商發(fā)展的思索和建議 對于我國生鮮電商發(fā)展的建議 對于我國環(huán)境會計有關(guān)問題的分析 對于我國城市環(huán)境監(jiān)測工作的探討 對于我國環(huán)境會計理論研究相關(guān)問題的思考 對于我國企業(yè)知識管理的建議 空氣中的“隱形殺手”：可吸入顆粒物 影響空氣中總懸浮顆粒物監(jiān)測結(jié)果的幾點(diǎn)因素 通風(fēng)系統(tǒng)用空氣凈化器顆粒物凈化效果評價的研究 基于Arduino的空氣細(xì)微顆粒物檢測器設(shè)計 空氣顆粒物對健康影響的研究進(jìn)展 城市空氣顆粒物污染防治對策 空氣顆粒物等污染與健康 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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dards/pm/ data/ fr20 061017.pdf.

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境、確保重點(diǎn)設(shè)施及人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，嚴(yán)禁秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用及提高肥料利用率的新途徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)面污染綜合治理。全面推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，大力推廣利用緩釋肥等新型肥料，提高肥料利用率，減少氨的排放；

2．進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，建立秸稈收集利用體系，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和飼料化、能源化利用等綜合利用措施。堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的綜合治理和全部有效利用。到2015年秸稈利用率達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)工作

1、全面推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率

以黨的十會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高農(nóng)民科學(xué)施肥理念和改變農(nóng)民施肥傳統(tǒng)方法為主攻方向，按照“測、配、產(chǎn)、供、施”技術(shù)路線，切實(shí)抓好配方研制和、建議卡發(fā)放、試驗(yàn)示范、樣品采集及配方肥推廣工作，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥整村制推進(jìn)的新突破，全面推進(jìn)我縣測土配方施肥工作。一是進(jìn)村入戶，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合包村聯(lián)戶工作，組織技術(shù)人員分片包干，深入田間地頭，對農(nóng)民實(shí)行面對面手把手的指導(dǎo)服務(wù)，對種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織開展個性化指導(dǎo)，全面推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶。二是加強(qiáng)示范，促進(jìn)新型肥料的使用。把測土配方施肥項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果-改土培肥與科學(xué)施肥項目等項目相結(jié)合，在全縣所有的村建立示范片，示范片全部施用配方肥、緩釋肥等新型肥料，每個村培育3個以上示范戶，做到“五有”，實(shí)行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)配方肥、緩釋肥等新型肥料的市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民施用。

2．積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

遵循“因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鞏固提高、注重效益”的原則，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)秸稈資源化能源利用，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸等方式。大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

四、保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立縣農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)委大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣土肥站，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督查工作。各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)工作。

2．創(chuàng)新工作方法，建立長效機(jī)制。針對大氣污染防治遇到的新情況、新問題，認(rèn)真深入地開展調(diào)查研究，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法。在機(jī)制建設(shè)，項目運(yùn)行方面下達(dá)功夫，確保大氣污染綜合防治的各項舉措長期有效運(yùn)行。

篇10

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家顆粒物污染啟示

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

顆粒物，是大氣中的固體或液體顆粒狀物質(zhì)，顆粒物的組成十分復(fù)雜，而且變動很大，分為一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物是由天然污染源和人為污染源釋放到大氣中直接造成污染的顆粒物，例如土壤粒子、海鹽粒子、燃燒煙塵等；二次顆粒物是由大氣中某些污染氣體組分（如二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏龋┲g，或這些組分與大氣中的正常組分（如氧氣）之間通過光化學(xué)氧化反應(yīng)、催化氧化反應(yīng)或其他化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的顆粒物，例如二氧化硫轉(zhuǎn)化生成硫酸鹽。顆粒物不僅導(dǎo)致區(qū)域灰霾頻繁發(fā)生,而且對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，近年來我國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引起廣泛關(guān)注，與之類似的發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)中期也曾集中爆發(fā)重大大氣污染事件，在此推動下，發(fā)達(dá)國家對大氣污染進(jìn)行了持續(xù)防治，取得了較好的治理效果。本文就發(fā)達(dá)國家顆粒物污染防治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時提出對科學(xué)合理的顆粒物污染防治建議。

1.發(fā)達(dá)國家顆粒物污染防治經(jīng)驗(yàn)

1.1制定嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

上世紀(jì)中葉開始，歐美國家開始量化指標(biāo)限制空氣中顆粒物的濃度，到了80年代，開始致力于監(jiān)控空氣顆粒物。1997年美國EPA重新修訂了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開始全面加強(qiáng)顆粒物污染防治力度，并將控制重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向細(xì)顆粒物（PM2.5）；2006年美國再次修訂《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對細(xì)顆粒物（PM2.5）提出了更為嚴(yán)格的限定標(biāo)準(zhǔn)。2005年，歐盟關(guān)于限制顆粒物（PM10）的法令生效；2010年對細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)生效。目前，歐盟的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的地區(qū)之一，達(dá)到了世衛(wèi)組織所設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)。

顆粒物指標(biāo) 世界衛(wèi)生組織 美國 歐盟

PM2.5 24小時平均濃度ug/m3 25 35 /

年平均濃度ug/m3 10 一級 12 2010.1.1執(zhí)行 25

二級 15 2020.2.1執(zhí)行 20

PM10 24小時平均濃度ug/m3 50 150 50

年平均濃度ug/m3 20 / 40

1.2建立國家排放上限和核查制度

2001年，歐盟為控制顆粒物排放量，頒布NEC指令規(guī)定了各成員國2010年SO2、NOX、VOC和NH3的排放上限，同時針對固定源和移動源分別制定了相應(yīng)的污染排放指令。為確保國家排放上限按期完成，歐盟制定了完善的配套措施，如國家規(guī)劃、成員國報告制度、委員會報告制度和與第三國合作制度等。

1.3制定空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)計劃

歐盟規(guī)定了各成員國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，要求各成員國將其領(lǐng)土劃分為若干區(qū)域和城市群，如果區(qū)域和城市群污染物濃度超過空氣質(zhì)量指令規(guī)定的濃度限值，成員國要為該區(qū)域或城市群制定空氣質(zhì)量改善計劃和方案，以確保按期達(dá)標(biāo)。

污染物 基準(zhǔn)年 目標(biāo)年 減排率%

SO2 1990 2010 75

NOX 1990 2010 50

VOC 1990 2010 58

NH3 1990 2010 12

1.4開展多污染物協(xié)同控制

歐盟成員國聯(lián)合中歐和東歐國家在遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約框架下，簽署了哥德堡協(xié)議，旨在實(shí)施多污染物系統(tǒng)控制，設(shè)定了2020年SO2、NOX、NH3、NMVOC和PM2.5的排放控制目標(biāo)。從此歐洲污染物控制策略打破了以往僅針對單一污染物進(jìn)行限制的格局，開始注重多種污染物之間的相互影響和協(xié)同控制。美國、加拿大的酸雨項目，通過控制SO2、NOX排放量減少二次顆粒物的產(chǎn)生。

1.5加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門污染控制

機(jī)動車不僅是一次性細(xì)顆粒物的主要來源，也是二次細(xì)顆粒物重要前體物― NOX的重要來源。歐盟通過制定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，燃料質(zhì)量指令，發(fā)展可持續(xù)交通體系，利用經(jīng)濟(jì)手段等減少顆粒物的排放量。美國有最強(qiáng)大最全面的機(jī)動車污染控制計劃，嚴(yán)格的技術(shù)要求，將汽油和柴油的硫含量降至最低，燃料管理標(biāo)準(zhǔn)先于車輛管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)減排幅度的最大化。日本在機(jī)動車密集區(qū)于2003年出臺了嚴(yán)苛的法令來控制柴油卡車和客車尾氣造成的顆粒物污染。

1.6加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測與信息

按照歐盟指令的規(guī)定，空氣質(zhì)量信息應(yīng)該向公眾及時，同時需要制定應(yīng)急預(yù)案和行動計劃，即在一定情況下如果污染物濃度即將達(dá)到或超過了臨界水平，政府將采取相應(yīng)的措施在短期內(nèi)做出響應(yīng)。此外，成員國要保證相互之間數(shù)據(jù)、技術(shù)和信息的共享，并打接受來自歐盟委員會的監(jiān)督和檢查。

2.對我國顆粒物污染防治的啟示

2.1調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國長期以來空氣污染的主要來源，我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來源于燃煤。而且，我國煤炭消費(fèi)還存在著空間分布不平衡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、清潔高效利用水平低等突出問題，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染。我國中東部地區(qū)是灰霾污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是我國煤炭消費(fèi)量最高的地區(qū)和高能耗高污染行業(yè)聚集的地區(qū)。因此，從根本上解決我國空氣污染，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。建議有關(guān)部門要嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，按照空氣污染嚴(yán)重程度分別執(zhí)行煤炭消費(fèi)負(fù)增長、零增長的總量控制方案；大力發(fā)展新能源和再生資源，提高石化能源的加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平；積極推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)和利用。

2.2削減各種大氣污染物排放量

僅控制一次顆粒物排放不能降低PM2.5排放量，需要同時控制二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等前體物的排放量。自“十一五”以來，我國已經(jīng)開展了二氧化硫、氮氧化物總量控制，并且通過采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理和強(qiáng)化管理等綜合措施，實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放量大幅度下降，氮氧化物排放量增長趨勢得到一定遏制。但揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制處于起步階段，尚未開展氨排放控制，同時這兩個指標(biāo)基數(shù)不清，也無相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，管理處于空白狀態(tài)，亟需完善這方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3加快燃煙小鍋爐整治

在我國，由于10蒸噸/小時及以下的中小燃煤鍋爐所占比重大，造成熱效率低、能耗高、污染治理水平差，導(dǎo)致大氣污染物排放量大，再加上主要分布在城市周邊，已經(jīng)成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源之一。要堅持源頭為主、末端為輔的原則，大力發(fā)展城市集中供熱，全面推行一縣（區(qū)）一熱源，不斷提高集中供熱面積，完善集中供熱管網(wǎng)，拆除熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐，降低污染物排放濃度。

2.4強(qiáng)化移動源污染控制

在我國的城市群地區(qū)，機(jī)動車等移動源排放已成為導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量問題的一個突出因素，根據(jù)相關(guān)的研究，大城市移動源對PM2.5污染的貢獻(xiàn)率已達(dá)20-25%。移動源的持續(xù)快速增長，成為對我國大氣環(huán)境質(zhì)量管理的最大挑戰(zhàn)之一，其控制效果在很大程度上決定了我國區(qū)空氣質(zhì)量是否能夠得到有效改善。應(yīng)移動源污染防治管理條例的制定出臺，會在

2.5完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

當(dāng)前，我國以屬地管理為主的環(huán)境管理體制，不利于解決區(qū)域空氣污染問題，需要在已經(jīng)開始建立的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化區(qū)域督察中心職能，設(shè)立區(qū)域大氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施大氣污染防治相關(guān)政策。建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、重大項目環(huán)境影響評價會商機(jī)制，協(xié)調(diào)處理跨界重大污染糾紛，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目環(huán)境監(jiān)管；建立區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息交流；建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，從而逐步完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理體制，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量有效改善。

2.6倡導(dǎo)健康低碳生活方式

通過城市規(guī)劃與交通管理政策，推進(jìn)各項平衡，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾減少出行、綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源。加強(qiáng)城市綠化，優(yōu)化城市人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)污染物的吸收和擴(kuò)散。

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