導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)合作組織；社會(huì)學(xué)研究；現(xiàn)狀；對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作組織確實(shí)能夠起到非常大的作用。農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑹枭⒌牧α啃纬珊狭Γ軌虺浞职l(fā)揮集體的力量與優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避小農(nóng)主義的諸多弊端，同時(shí)還能夠在支農(nóng)惠農(nóng)等方面提供強(qiáng)有力的支持。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)化路線是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障，市場(chǎng)化手段是農(nóng)村真正面向現(xiàn)代化的基本保障。農(nóng)業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中作用突出。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中扮演的力量并沒(méi)有較大地體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數(shù)量上雖然取得了比較大的突破，但農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量與水平卻并不高，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要深入研究農(nóng)業(yè)合作組織，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平，使農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮應(yīng)有的力量。

1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑥r(nóng)村松散的力量組織起來(lái)形成合力，并最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，存在著比較明顯的問(wèn)題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農(nóng)業(yè)合作組織體系整體薄弱。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮自身應(yīng)有的效力，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體比較薄弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部，缺乏科學(xué)完善的組織制度與管理?xiàng)l例，使得農(nóng)業(yè)合作組織像一股松散的游擊隊(duì)伍，農(nóng)閑時(shí)則人員齊整，農(nóng)忙時(shí)則形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是一股集體的力量，并結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境，以及黨和政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)支持等進(jìn)行合理的本地化，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但由于缺乏完善的組織體系，使得農(nóng)業(yè)合作組織力量渙散，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，難以贏得農(nóng)民的信任。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要智慧農(nóng)民，更需要專業(yè)素養(yǎng)比較強(qiáng)的人來(lái)引領(lǐng)農(nóng)民朋友快速走向致富。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)過(guò)程中，組織內(nèi)部的整體素養(yǎng)偏低，使得他們難以準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展方向，難以結(jié)合市場(chǎng)變化與需求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種不規(guī)范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。1.2農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良受外界因素影響大。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是獨(dú)立性的發(fā)揮作用，以快速有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展的過(guò)程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展與完善的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)性的習(xí)得和借鑒，使得農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，存在著盲目跟風(fēng)的情況，存在著“邯鄲學(xué)步”的尷尬。在這種現(xiàn)狀的影響下，農(nóng)業(yè)合作組織雖然建設(shè)速度比較快，建設(shè)的規(guī)模比較大，建設(shè)的數(shù)量比較多，但其自身的質(zhì)量與水平卻并不高。農(nóng)業(yè)合作組織難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實(shí)踐中往往形同虛設(shè)，可有可無(wú)。另一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，村委自治委員會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)合作組織的支持并不夠，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)揮作用的過(guò)程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨(dú)立地發(fā)揮作用。1.3農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用與力量，需要農(nóng)業(yè)合作組織不斷擴(kuò)大覆蓋面。在農(nóng)業(yè)合作組織作用發(fā)揮的過(guò)程中，既需要對(duì)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)，也需要對(duì)糧食作物進(jìn)行科學(xué)的梳理與規(guī)范。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)和與完善的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作組織將關(guān)注的重點(diǎn)停留在經(jīng)濟(jì)作物上，盲目跟風(fēng)號(hào)召農(nóng)民積極種植經(jīng)濟(jì)作物。但在經(jīng)濟(jì)作物成熟后，因市場(chǎng)因素造成大量滯銷時(shí)，農(nóng)業(yè)合作組織的作用并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小，往往作用的發(fā)揮僅僅局限于經(jīng)濟(jì)作物或者糧食作物的種植生產(chǎn)等初始階段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物或者糧食作物后期的營(yíng)銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農(nóng)業(yè)合作組織中，其核心元素是農(nóng)民的合作與共享。農(nóng)民通過(guò)技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、勞動(dòng)力合成等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)合作與共贏。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民之間的合作意識(shí)比較薄弱，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)合作組織的認(rèn)知并不高，往往仍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及其他方面存在比較深的“小農(nóng)意識(shí)”。

2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)需求

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵與核心的力量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)既是發(fā)展的需求，也是市場(chǎng)的需求。那么在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織作用是什么呢？2.1實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地制度是與家庭承包制相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的核心問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要合作與共享。但在當(dāng)前新農(nóng)村建（下轉(zhuǎn)30頁(yè)）設(shè)過(guò)程中，受小農(nóng)意識(shí)的限制與制約，在農(nóng)業(yè)種植的過(guò)程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，農(nóng)村土地仍然是小塊經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程中，單獨(dú)依靠農(nóng)民的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)“化整為零”顯然是不現(xiàn)實(shí)的，單獨(dú)依靠農(nóng)民的意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)更是不可能的。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與力量，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，從而有效地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.2節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的關(guān)系變得非常密切，農(nóng)戶種植糧食作物，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)將糧食轉(zhuǎn)換為錢，這是農(nóng)村市場(chǎng)化的必然途徑。但由于農(nóng)戶在出售糧食作物或者經(jīng)濟(jì)作物的過(guò)程中，由于自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式比較小，這勢(shì)必會(huì)造成比較大的市場(chǎng)交易成本。以出售經(jīng)濟(jì)作物為例，單一農(nóng)戶在自家數(shù)十畝的土地上種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，由于缺乏市場(chǎng)交易信息，使得他們難以直接對(duì)接商家，通過(guò)中間商環(huán)節(jié)，則會(huì)造成交易成本的增加，售賣費(fèi)用的降低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的切身利益?？梢?jiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織前，農(nóng)戶因分散化比較強(qiáng)，在市場(chǎng)交易的過(guò)程中，交易成本必然會(huì)增加。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，可以將農(nóng)戶自己種植的各類作物，以集團(tuán)化的銷售為主，從而占據(jù)市場(chǎng)的主動(dòng)性，不斷提升農(nóng)戶的切身利益。2.3轉(zhuǎn)變農(nóng)戶弱勢(shì)地位的需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，特別是在市場(chǎng)化程度不斷提高的當(dāng)前形勢(shì)下，在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶因力量分散，農(nóng)戶因市場(chǎng)需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場(chǎng)交易的弱勢(shì)地位，難以維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在農(nóng)戶與市場(chǎng)、政府的博弈中常常敗下陣來(lái)。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶在市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的弱勢(shì)地位，是新農(nóng)村建設(shè)的基本立足點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的主要訴求。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，能夠?qū)⑺缮⒌膯我晦r(nóng)戶組織起來(lái)，做到信息的共享與溝通，做到互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)集約化、集成化發(fā)展。

3新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)對(duì)策

在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過(guò)程中存在著比較大的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)合作組織力量的發(fā)揮，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織形式比較多樣化，但同時(shí)也存在著比較多的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體上發(fā)展比較薄弱，盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)組織數(shù)量龐大，但是發(fā)育不健全，特別是受外部環(huán)境制約，真正發(fā)揮的作用有限，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，農(nóng)民的合作意識(shí)較弱。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取如下對(duì)策。3.1完善內(nèi)部組織體系的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的形式比較多樣，但無(wú)論是專業(yè)合作社、還是技術(shù)協(xié)作社等，他們自身內(nèi)部的組織體系都不完善。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內(nèi)部體系的建設(shè)。在組織體系的完善與建設(shè)過(guò)程中，需要結(jié)合農(nóng)合組織自身的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體系及作用發(fā)揮機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)合作組織真正形成合力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的數(shù)量非常多，但農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量并不高。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的幫扶作用，充分發(fā)揮法律的援助力量。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，要設(shè)置完善的法人體系，確保其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與其他企業(yè)法人具有同樣的權(quán)利與義務(wù)。作為農(nóng)業(yè)合作組織的支撐力量，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)功能，多措并舉，快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的深入發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量。3.3提升農(nóng)業(yè)的合作意識(shí)。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的參與意識(shí)與合作意識(shí)是基礎(chǔ)與關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)并不高，合作意識(shí)比較薄弱，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的快速發(fā)展，需要不斷提升農(nóng)民的合作意識(shí)，需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使得農(nóng)民認(rèn)知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作的集成化力量。

4總結(jié)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑺缮⒌牧α啃纬珊狭Γ苿?dòng)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化程度。但農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過(guò)程中存在著比較明顯的問(wèn)題，組織體系不完善，數(shù)量龐大但質(zhì)量不高等。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)揮作用，應(yīng)該加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與幫扶，不斷提升農(nóng)民的意識(shí)等。

作者:趙建平 單位:麗水學(xué)院

[參考文獻(xiàn)]

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作 產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)

入世后，我國(guó)面臨的機(jī)遇便日益增多，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也更多了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)成為了第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)不斷的刺激著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何在這樣的浪潮下生存，并適應(yīng)下來(lái)？答案就是產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)。如何形成產(chǎn)業(yè)化模式，如何抵擋來(lái)自國(guó)際上的農(nóng)業(yè)沖擊？那就是將農(nóng)民合理有效的集合起來(lái)，統(tǒng)一成一個(gè)整體。這樣就會(huì)形成整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的一體化機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)力也就提上來(lái)了。我們也就有資格在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際農(nóng)業(yè)上分一杯羹。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的崛起有其存在的必然性

在社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的“老”農(nóng)業(yè)模式開(kāi)始無(wú)法完全滿足市場(chǎng)以及社會(huì)的需要。面對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就成為了首要的任務(wù)，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最為有效的手段，通過(guò)農(nóng)民自主的聯(lián)合，形成龍頭式組織，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)槭寝r(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)，更加容易得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可。通過(guò)參與組織到運(yùn)作，農(nóng)民的擔(dān)心減少了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)毋庸置疑，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以其各方面的優(yōu)勢(shì)從現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)模式中脫穎而出。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率必須以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)。表現(xiàn)的主要方式有：第一，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，客觀上擴(kuò)大了農(nóng)民的收入。第二，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與收獲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要過(guò)程。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是使效率顯著提升的基石和前提條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)的方法，首選農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，也是最適合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，市場(chǎng)的不斷細(xì)分，社會(huì)分工也越來(lái)越細(xì)致，加上人們對(duì)于生活的物質(zhì)追求不斷提高，這些都刺激著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度逐步提高，風(fēng)險(xiǎn)也伴隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。第三，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，是建設(shè)理想小康社會(huì)的絕對(duì)條件。小康社會(huì)是經(jīng)由我黨提出，時(shí)至今日我國(guó)一直不懈追求的主要任務(wù)，也是時(shí)代的發(fā)展潮流。而建設(shè)小康社會(huì)的核心是對(duì)于農(nóng)民的居住環(huán)境——農(nóng)村的不斷建設(shè)和改革。當(dāng)然，難點(diǎn)也出現(xiàn)在這里，焦點(diǎn)是如何讓農(nóng)民的收入持續(xù)不斷地、穩(wěn)定快速地增長(zhǎng)。建設(shè)小康社會(huì)，前提基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，也是是否可以進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的概念和形成原因

所謂的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，就是說(shuō)把市場(chǎng)當(dāng)成基本導(dǎo)向，中心為效益，通過(guò)將農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所有的技術(shù)和管理方式都配置成最為科學(xué)高效的配套模式，使生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率達(dá)到最大化的方法。產(chǎn)業(yè)化的思路是，首先將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定下來(lái)，再將整個(gè)區(qū)域細(xì)致劃分布局，依托龍頭來(lái)強(qiáng)力帶動(dòng)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路中，最為主要的發(fā)展形勢(shì)是用規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)來(lái)保證市場(chǎng)的需求方針，龍頭企業(yè)牽線帶頭，發(fā)揮紐帶的作用，將該地區(qū)各種模式帶動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共贏。面對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的大市場(chǎng)，使農(nóng)村商品的生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的審查形成一個(gè)健全的服務(wù)體系。整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)是首要的目的，是建立全面系統(tǒng)的各種農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)體系的全過(guò)程。

在20世紀(jì)80年代末，改革開(kāi)放的浪潮開(kāi)始席卷整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大的需求也刺激著各個(gè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈之間不斷的變化以求適應(yīng)新的環(huán)境，單一的結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)市場(chǎng)的需求。由于整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和剛起步的第三產(chǎn)業(yè)在實(shí)質(zhì)上與市場(chǎng)有著更為直接的關(guān)系，國(guó)家更是運(yùn)用宏觀調(diào)控的方法，結(jié)合國(guó)情等特點(diǎn)，率先將二者重新整合完成，資源的配置與調(diào)整也基本符合了市場(chǎng)的需求。

但是，幾千年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直處于粗放的狀態(tài)，且分布廣，區(qū)域分布不均勻，技術(shù)含量偏低。這與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫軌。農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的滯后導(dǎo)致其無(wú)法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異不斷變大，經(jīng)濟(jì)壁壘產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有了依靠，更影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，以發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主要目標(biāo)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀還處于萌芽期，也就是所謂的探索階段，在發(fā)展中我們的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍有許多沒(méi)有解決的問(wèn)題，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要有以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：（1）我國(guó)絕大多少的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有前期統(tǒng)籌的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，只是靠著對(duì)于新事物的不斷摸索和實(shí)踐得來(lái)的膚淺認(rèn)知。對(duì)于法律主體的地位也不夠明了，甚至在法律法規(guī)上，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、意義、宗旨、核心、服務(wù)形式等都沒(méi)有明確的給出定位。這些現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及在日后經(jīng)濟(jì)利益分配過(guò)程中，各法律主體的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。（2）沒(méi)有及時(shí)有效的融資機(jī)構(gòu)也是現(xiàn)在大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的通病。以前獲得資金的形式主要是來(lái)自于農(nóng)村信用社的信貸。但是面對(duì)瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那種單一的形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求和發(fā)展的需要。單一的資金獲得形式將影響農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還會(huì)影響到其輻射帶動(dòng)的能力。

四、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的思路

無(wú)所不在的挑戰(zhàn)充斥著整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，無(wú)論是大的組織，小的聯(lián)盟都會(huì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同樣受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，而且在建設(shè)的過(guò)程中，還要面對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的嶄新要求，同時(shí)還要滿足建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系上、整個(gè)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不只是需要制定相關(guān)聯(lián)的整體發(fā)展思路，更是要在必要的過(guò)程中注重突出它的主要特征與個(gè)性，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和不斷的創(chuàng)新，真真正正的把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富增收，發(fā)展新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富經(jīng)濟(jì)體。在整體的發(fā)展規(guī)劃中需要通過(guò)國(guó)家政府的各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)的理解與認(rèn)可中進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的整體規(guī)劃，要始終不移的堅(jiān)持政府所支持的方針，努力的營(yíng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。不得不承認(rèn)，在我國(guó)，農(nóng)民還是處于弱勢(shì)的群體，他們需要不斷地扶助與幫忙，需要政府的關(guān)懷。所以在整個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，都無(wú)法離開(kāi)政府的親切幫助，少不了政府的參與和帶動(dòng)，同樣沒(méi)有廣大人民的積極擁護(hù)和參與也是不行的。在這個(gè)過(guò)程中，需要始終遵守著互利、自愿的基本原則，尊重農(nóng)民們的自主的意識(shí)和選擇權(quán)，通過(guò)不斷的引導(dǎo)，使農(nóng)民走上正確快捷的發(fā)家致富之路，還要注意在發(fā)展中對(duì)于廣大農(nóng)民的利益的維護(hù)，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受到絲毫的損害。

五、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織采取的有效舉措

第一點(diǎn)：正確對(duì)其引導(dǎo)

在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大下，其主體還是農(nóng)民，但是如果沒(méi)有政府的參與和支持，農(nóng)民很難放下心去干。所以政府在這里的作用就很大了，政府要不斷提高對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注度，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)心、扶持、幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，起到帶頭的作用。

第二點(diǎn)：擴(kuò)大優(yōu)惠政策

通過(guò)不斷地各種相關(guān)的規(guī)章制度，來(lái)完善和幫助發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)農(nóng)民的切身利益不受到損害，必要時(shí)可以通過(guò)立法來(lái)確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的法律地位和合法的身份。并出臺(tái)一些鼓勵(lì)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)增加農(nóng)民的積極性

第三點(diǎn)：農(nóng)民自主、政府監(jiān)管

在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，要始終不移的堅(jiān)持走農(nóng)民自己的方針，堅(jiān)持民辦，決不能由政府或者是組織插手進(jìn)入。政府在整個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，僅僅只是作為一個(gè)監(jiān)督者，斷然不能去插手管理的事物。

第四點(diǎn)：知識(shí)傳播

通過(guò)宣傳、組織、學(xué)習(xí)等形式，讓農(nóng)民了解在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，他們的地位是什么，合法權(quán)益是什么，以及有哪些先進(jìn)的知識(shí)需要他們掌握。提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，法律意識(shí)，這樣當(dāng)受到損失時(shí)就可以拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己。農(nóng)民了解了，知道了，自然也會(huì)配合工作，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更好地發(fā)展。

六、總結(jié)

通過(guò)實(shí)踐、理論與時(shí)間的三重考驗(yàn)證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展小康社會(huì)的主要手段和有效方法。通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)要素的優(yōu)化配置，打破了原有的資源閑置的局面。推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配置的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前我國(guó)主要發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)小康社會(huì)，其重點(diǎn)就是發(fā)展農(nóng)村，從黨的號(hào)召“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就可以看出，但是難點(diǎn)也同樣在農(nóng)村，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，幅員遼闊，要想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)在是任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越重要。但任何事物在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒(méi)有收來(lái)源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開(kāi)展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問(wèn)題之一。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來(lái)源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來(lái)源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時(shí)間較短，資金的積累相對(duì)有限，資金來(lái)源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營(yíng)，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問(wèn)題，很多都是由于在運(yùn)行過(guò)程中存在信任缺失造成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運(yùn)營(yíng)效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進(jìn)程，有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來(lái)。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問(wèn)題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

篇4

1. 合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單合作，沒(méi)有解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，往往出現(xiàn)有利則合，無(wú)利則散的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低問(wèn)題較為突出。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷的復(fù)合型人才比較缺乏，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，合作意識(shí)差，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。

3.對(duì)合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對(duì)存在問(wèn)題卻關(guān)注不夠;合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營(yíng)困難最需要幫助時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了;有的對(duì)合作社扶持資金運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督，致使機(jī)會(huì)主義大量存在;上級(jí)的部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到合作社等。？

4.合作社自主發(fā)展能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊(cè)資金以及入社農(nóng)戶股金嚴(yán)重不實(shí)，可能存在糾紛隱患;合作社高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)會(huì)人員人才匱乏，有的過(guò)度依賴政府或龍頭企業(yè);合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足;合作社自我積累較少，自我造血功能弱;部分合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營(yíng);整體品牌意識(shí)不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)等。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標(biāo)注冊(cè)的重要意義，特別要重點(diǎn)培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，對(duì)有品牌、有商標(biāo)，有有機(jī)、無(wú)公害和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2. 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，非常適合成為產(chǎn)學(xué)研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，;有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向合作社集聚;有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化;有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

3.堅(jiān)持發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作社是農(nóng)民群眾的要求，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，推進(jìn)其快速健康發(fā)展。一是加大宣傳力度。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放資料等多種渠道，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)真正作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大實(shí)事、大好事來(lái)抓。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)有的各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強(qiáng)對(duì)合作社成員尤其是合作社負(fù)責(zé)人和種、養(yǎng)大戶的教育和培訓(xùn)，使他們掌握合作社的一般運(yùn)作原理和管理方法，熟識(shí)黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理新知識(shí)等。同時(shí)，應(yīng)著力在培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村工作，善于引導(dǎo)和組織合作社建設(shè)的專門人才上下功夫，為農(nóng)民合作社建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。三是保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。各有關(guān)職能部門應(yīng)分工協(xié)作，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)合作社建設(shè)的指導(dǎo)和管理，在合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)保障等方面，做好服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。四是從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是很少的，應(yīng)該有專項(xiàng)資金給予支持。

篇5

下半年工作意見(jiàn)

滁州市農(nóng)委

20__年7月11日

今年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央、省惠農(nóng)富民政策，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1、夏糧創(chuàng)歷史新高，油菜籽出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。今年我市夏糧大幅攀升，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)歷史性跨越，創(chuàng)三項(xiàng)歷史新高。面積為歷史之最，突破3，！60萬(wàn)畝，達(dá)361.33萬(wàn)畝，比上年增16.2，其中小麥面積350.76萬(wàn)畝，比上年增21.9。；平均單產(chǎn)為歷史之最，首次突破300公斤，達(dá)321.6公斤，比上年增10.5，其中小麥平均單產(chǎn)322.15公斤，比上年增10.7；總產(chǎn)首次突破10億公斤，達(dá)23.2億斤，比上年增29.1，其中小麥22.6億斤，比上年增34.9。油菜籽受政策和市場(chǎng)雙重影響出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)減，全市種植面積134萬(wàn)畝，同比下降26.1；總產(chǎn)3.8億斤，同比下降26。

取得這樣好成績(jī)，除天幫忙外，政策支持和主觀努力也至關(guān)重要：一是小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了良種統(tǒng)供，提高了小麥純度，全市80萬(wàn)畝小麥良補(bǔ)區(qū)，普遍長(zhǎng)勢(shì)整齊；二是實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)，全市25萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)，平均畝產(chǎn)都在400公斤以上；三是廣大農(nóng)民種麥積極性提高，精心耕種和管理；四是各級(jí)農(nóng)技部門加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展高產(chǎn)示范攻關(guān)，促進(jìn)了整體生產(chǎn)水平的提高。

2、春播夏種一度受干旱影響，但總體上進(jìn)展順利。由于午收順利，加上庫(kù)、塘、壩底水比較充足，前期夏栽夏種進(jìn)展順利。6月9日后，我市出現(xiàn)持續(xù)高溫，部分地方旱象抬頭，全市在地作物受旱面積一度達(dá)240萬(wàn)畝。但6月21日起，我市各地普降喜雨，解除了旱情。截至6月30日，全市已安種春夏播作物820萬(wàn)畝，其中水稻482萬(wàn)畝、旱作物338萬(wàn)畝（包括“五早”作物156萬(wàn)畝）。7月初，我市連降大到暴雨，部分地方出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響。目前，受災(zāi)地區(qū)正在抓緊搶險(xiǎn)抗災(zāi)，開(kāi)展生產(chǎn)自救。

3、畜牧業(yè)產(chǎn)量略增，但市場(chǎng)行情和禽流感防控影響使生豬和家禽存欄下降。預(yù)計(jì)上半年全市生豬出欄158萬(wàn)頭，比去年同期增4.4；牛出欄7萬(wàn)頭，增1.9；羊出欄58萬(wàn)只，增20.3；家禽出欄2403萬(wàn)只，增24.3；肉類總產(chǎn)17萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4；奶類總產(chǎn)4625萬(wàn)噸，增21.6；禽蛋總產(chǎn)4.18萬(wàn)噸，與去年同期持平。受去年冬季以來(lái)禽流感防控和生豬市場(chǎng)行情價(jià)格下跌的影響，上半年豬禽價(jià)格低迷，養(yǎng)殖效益下降，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性受到一定影響。上半年全市家禽存欄3058萬(wàn)只，下降2.9；生豬存欄204萬(wàn)頭，下降1；其中母豬存欄12.3萬(wàn)頭，下降25.8。

4、漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積118萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)3.7；水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全市名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積67.4萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)4，占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積57；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量11.8萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)2。

5、午季增收使農(nóng)民人均收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全市農(nóng)民人均收入1474元，比去年同期增加132元，增長(zhǎng)9.8。夏季糧油和勞務(wù)收入是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。今年夏糧產(chǎn)量增加，價(jià)格上升，平均收購(gòu)價(jià)格0.69元/斤，比去年高0.07元/斤，共增收4.85億元。油菜總產(chǎn)下降，但收購(gòu)價(jià)格比去年提高0.1元/斤左右，減收0.8億元。午季糧油合計(jì)，農(nóng)民凈增收4億元左右，人均增收120元左右，占增收額的90以上。上半年全市農(nóng)民勞務(wù)輸出人數(shù)65萬(wàn)人左右，人均勞務(wù)收入586元，比去年同期增加53元。減收的主要因素是畜牧業(yè)效益下降和農(nóng)業(yè)成本增加。上半年生豬市場(chǎng)平均銷售價(jià)格約2.9元/斤，比去年低1元左右。初步測(cè)算農(nóng)民每養(yǎng)一頭豬虧本50-80元。此外，今年以來(lái)柴油價(jià)格持續(xù)上漲，目前柴油價(jià)格6200元/噸，比上年同期增長(zhǎng)近40。

二、上半年所做的主要工作

上半年，市農(nóng)委緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這根主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。主要做了以下工作：

1、積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。市委、市政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高度重視，全省農(nóng)村工作會(huì)議后，市委常委會(huì)專門聽(tīng)取了市農(nóng)委關(guān)于會(huì)議精神和我市貫徹意見(jiàn)的匯報(bào)，春節(jié)后一上班就舉辦了市委理論中心組新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)班，并組織70多人的黨政代表團(tuán)到江西贛州考察新農(nóng)村建設(shè)。市委、市政府制定下發(fā)了推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)、“百村十鎮(zhèn)”示范工程實(shí)施方案、新農(nóng)村建設(shè)綱要等多個(gè)文件，先后召開(kāi)了全市農(nóng)村工作會(huì)議、全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百村十鎮(zhèn)”示范工程動(dòng)員大會(huì)、全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作會(huì)議，其中動(dòng)員大會(huì)參加人員達(dá)7000人以上。并從市直部門抽調(diào)76名指導(dǎo)員到20個(gè)試點(diǎn)示范村駐點(diǎn)指導(dǎo)。作為市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)委積極參與新農(nóng)村建設(shè)，起草了有關(guān)文件，籌備召開(kāi)了各個(gè)會(huì)議，舉辦了多起新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員培訓(xùn)班，認(rèn)真抓好示范村建設(shè)工作，及時(shí)調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究政策，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并在全椒縣武崗鎮(zhèn)直接參與建設(shè)試點(diǎn)。

2、以基地建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和示范基地建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，今年年初市農(nóng)委組織制訂了全市四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的14個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，并按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、一片生產(chǎn)基地、一套工作班子”的模式，著手開(kāi)展了22個(gè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，其中種植業(yè)類基地9個(gè)、畜牧業(yè)類基地6個(gè)、漁業(yè)類基地3個(gè)、蔬菜基地2個(gè)、能源示范基地2個(gè)。全市還落實(shí)了15個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣級(jí)“三新”（新品種、新技術(shù)、新材料）農(nóng)業(yè)示范基地，舉辦 了400場(chǎng)“三新”農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，在“五早”生產(chǎn)中“三新”農(nóng)業(yè)面積達(dá)100萬(wàn)畝。

3、以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上半年市農(nóng)委全面開(kāi)展了新一輪省、市級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)考評(píng)工作。上半年市農(nóng)委推薦了興元米業(yè)等16家企業(yè)增補(bǔ)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，經(jīng)省實(shí)地考核，有望批準(zhǔn)9家；申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)的78家；明光市永言水產(chǎn)養(yǎng)殖公司已著手申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。積極組織龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品和貸款，上半年市農(nóng)委篩選推薦了申滁肉聯(lián)廠等5家企業(yè)申報(bào)皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程項(xiàng)目，推薦了凱源糧貿(mào)公司等企業(yè)9個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金，推薦了金恒油脂公司等5家企業(yè)申報(bào)省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目，推薦了17家企業(yè)的17個(gè)產(chǎn)品申報(bào)省名牌農(nóng)產(chǎn)品。各地加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全市確定了52個(gè)市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推薦了39個(gè)省級(jí)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織。各地和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品積極引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全市新成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織超過(guò)30個(gè)，其中市農(nóng)委直接指導(dǎo)成立的就有市優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)、施集茶葉合作社、滁菊合作社等10多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

4、認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。適應(yīng)今年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行的新形勢(shì)，市農(nóng)委大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是積極組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。上半年全市共申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、綠色食品26個(gè)、有機(jī)食品6個(gè)。二是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地監(jiān)控。上半年全椒縣、南譙區(qū)被列為全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全市新建綠色食品生產(chǎn)基地8個(gè)，新申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個(gè)，已認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)監(jiān)控面積擴(kuò)大20多萬(wàn)畝。目前全市綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積超過(guò)100萬(wàn)畝、監(jiān)控地農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)噸。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理。全市農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，上半年共檢查農(nóng)資市場(chǎng)411個(gè)、農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)3555個(gè)，受理農(nóng)資案件37件，查獲偽劣及違法種子3689公斤、肥料4000公斤、農(nóng)藥9公斤（件），取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥門點(diǎn)11家，查處違法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品23家，查獲過(guò)期、偽劣獸藥品種46個(gè)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰管理，上半年滁城定點(diǎn)宰殺生豬2.7萬(wàn)頭，檢出病豬32頭；繼續(xù)開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)，市農(nóng)委上半年開(kāi)展了兩次蔬菜基地農(nóng)藥殘留抽檢，在滁城交通菜場(chǎng)新設(shè)了蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)點(diǎn)，上半年滁城45個(gè)檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)蔬菜樣本7139組，查出超標(biāo)蔬菜643組，保障了滁城居民食品安全。

5、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。市農(nóng)委提出把今年作為全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“招商引資年”，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”不動(dòng)搖，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)等平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。市農(nóng)委組織了5家省市級(jí)龍頭企業(yè)參加了20__年南京市重大項(xiàng)目洽談會(huì)。上半年市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與上海市寶山區(qū)農(nóng)委達(dá)成協(xié)議，將寶山區(qū)農(nóng)委所屬的3個(gè)奶牛場(chǎng)1100頭高產(chǎn)荷斯坦奶牛遷移到全椒縣武崗鎮(zhèn)，總投資約4000萬(wàn)元，首批600頭奶牛已經(jīng)進(jìn)駐武崗鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)；引進(jìn)山東佛山商人林克華投資1500萬(wàn)元與鳳陽(yáng)盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司合資興建300噸等級(jí)粉生產(chǎn)線，引進(jìn)浙江資金1500萬(wàn)元在定遠(yuǎn)縣倉(cāng)鎮(zhèn)興辦龍騰綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)上凍棗莊水產(chǎn)養(yǎng)殖公司投資1000萬(wàn)元在定遠(yuǎn)縣發(fā)展水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。此外，南譙區(qū)正禾養(yǎng)殖場(chǎng)肉牛育肥項(xiàng)目、志誠(chéng)公司引進(jìn)上海食品集團(tuán)現(xiàn)代化屠宰線、爭(zhēng)取南京資金在滁州建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園、南京市菜籃子辦公室在我市建設(shè)南京—滁州葉類菜生產(chǎn)基地、南京市冠生園食品廠與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)楊氏蜂業(yè)合作加工蜂產(chǎn)品等項(xiàng)目正在洽談中。上半年市農(nóng)委落實(shí)招商引資項(xiàng)目5個(gè)，到位資金2305萬(wàn)元。同時(shí)，積極編報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省支持。

6、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)科技工作。一是積極開(kāi)展科技宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技宣傳、科技趕集和培訓(xùn)活動(dòng)，市農(nóng)委先后組織了瑯琊山廟會(huì)、全椒界首廟會(huì)、來(lái)安縣水口鎮(zhèn)等科技趕集活動(dòng)，先后舉辦漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班80期，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了“畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織160名畜牧技術(shù)人員與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）結(jié)對(duì)幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共培訓(xùn)農(nóng)民10多萬(wàn)人、20余萬(wàn)人次，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳資料30萬(wàn)多份。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范。上半年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)推廣了豐兩優(yōu)一號(hào)、輻香優(yōu)98、三元雜交豬、有機(jī)魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回等主導(dǎo)品種和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、半精量播種、水稻沼液浸種、農(nóng)作物秸稈發(fā)酵、蟹鱖混養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)。市農(nóng)委利用800萬(wàn)元小麥良種補(bǔ)貼，對(duì)80萬(wàn)畝小麥種植區(qū)實(shí)行良種統(tǒng)供，同時(shí)組織開(kāi)展小麥高產(chǎn)攻關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了明顯效果。全市共建成小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范方280個(gè)，面積25萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝示范片7個(gè)，省專家組測(cè)產(chǎn)平均畝產(chǎn)443公斤，比面上平均單產(chǎn)高43。各地繼續(xù)開(kāi)展水稻科技提升行動(dòng)。市農(nóng)委今年?duì)款^并承擔(dān)省江淮片水稻主推品種區(qū)域展示園建設(shè)任務(wù)，上半年在全椒縣建成了37個(gè)水稻品種的展示園；全市上半年建立測(cè)土配方施肥試驗(yàn)點(diǎn)36個(gè)，推廣水稻沼液浸種技術(shù)2萬(wàn)畝，斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量從去年的500箱擴(kuò)大到上半年的20__多箱，推廣蟹鱖混養(yǎng)28萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)12。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍開(kāi)通了農(nóng)技服務(wù)“110”。各地努力創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上半年創(chuàng)辦了26個(gè)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“農(nóng)業(yè)科技大院”，其中種植業(yè)類10個(gè)、畜牧業(yè)類9個(gè)、漁業(yè)類7個(gè)。根據(jù)市委3號(hào)文件精神，市農(nóng)委建立了13個(gè)農(nóng)技區(qū)域中心站建設(shè)試點(diǎn)，探索公益性職能與經(jīng)營(yíng)分離的有效途徑。

7、加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重大動(dòng)物疫病防控。我市今年小麥赤霉病、紋枯病、油菜菌核病等午季作物病蟲(chóng)害中等至中等偏重發(fā)生，市農(nóng)委在全市安排了50多個(gè)農(nóng)作物“三情”測(cè)報(bào)點(diǎn)，先后在天長(zhǎng)、明光、全椒、南譙等地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)檢測(cè)動(dòng)態(tài)，組織防治工作。上半年全市午季作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積735萬(wàn)畝次，防治面積861萬(wàn)畝次。各地繼續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。上半年市防治重大動(dòng)物疫病指揮部及其辦公室堅(jiān)持疫情快報(bào)、零報(bào)、周報(bào)和24小時(shí)值班制度，先后召開(kāi)3次會(huì)議，下發(fā)15份文件，組織兩次督查。全市共落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)117萬(wàn)元，領(lǐng)購(gòu)口蹄疫濃縮疫苗393萬(wàn)毫升、禽流感滅活疫苗470萬(wàn)毫升、禽流感-新城疫二聯(lián)疫苗228萬(wàn)羽份，訂購(gòu)動(dòng)物耳標(biāo)38.6萬(wàn)套。上半年全市共免疫家畜口蹄疫1393萬(wàn)頭（只）、家禽禽流感1887萬(wàn)只，免疫密度分別達(dá)到98和99。

8、認(rèn)真做好為農(nóng)民服務(wù)工作。一是做好政策服務(wù)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央、省惠農(nóng)富民政策，協(xié)助有關(guān)部門做好糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼發(fā)放工作，及時(shí)組織發(fā)放了80萬(wàn)份農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管與指導(dǎo)，妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步清查核實(shí)。二是做好流通服務(wù)。市農(nóng)委與南京市有關(guān)部門多次協(xié)商，爭(zhēng)取了南京長(zhǎng)江大橋綠色通道通行證44張和西瓜運(yùn)輸臨時(shí)通行證30張，并在南京市白云亭蔬菜市場(chǎng)設(shè)立了滁州蔬菜直銷區(qū)。三是做好信息服務(wù)。繼續(xù)抓好滁州農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民及時(shí)提銷信息。

9、加強(qiáng)自身建設(shè)。市農(nóng)委深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，深入開(kāi)展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、法制型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)和效能型機(jī)關(guān)活動(dòng)，使全委同志思想政治水平進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)和工作效能明顯改善。上半年，市農(nóng)委系統(tǒng)表彰了6個(gè)優(yōu)秀黨支部、7個(gè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者和25名優(yōu)秀黨員。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)委屬單位的管理，完成了皖東餐廳改制工作，市種子公司下屬環(huán)宇商場(chǎng)改制工作也接近尾聲。

此外，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還認(rèn)真抓好江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等工作。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

一是畜牧生產(chǎn)面臨嚴(yán)重困難。受重大動(dòng)物疫病防控影響，去年以來(lái)，生豬、家禽市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，家禽市場(chǎng)價(jià)格二季度末才恢復(fù)到去年同期水平，而生豬價(jià)格仍然處于低谷。與此同時(shí)，由于糧食價(jià)格提高導(dǎo)致生豬、家禽生產(chǎn)成本上升，養(yǎng)殖效益下降甚至虧損，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性明顯下降。上半年全市家禽、生豬存欄量不同程度下降，特別是母豬存欄量大幅度下降，將對(duì)下半年畜牧業(yè)，龍其是生豬生產(chǎn)嚴(yán)重影響。

二是部分農(nóng)資價(jià)格上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，今年肥料價(jià)格仍然居高不下，柴油價(jià)格大幅度上升，種子價(jià)格不同程度上升，一些品種價(jià)格升幅達(dá)20-25。

三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和疫情威脅仍然存在。目前，我市部分地區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害，并造成了一定的損失。從預(yù)測(cè)情況看，今年農(nóng)作物病蟲(chóng)害將中度至中度以上發(fā)生。同時(shí)，禽流感的威脅還沒(méi)有消除。

四、下半年工作意見(jiàn)

下半年農(nóng)業(yè)工作的基本思路是，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，按照年初總體工作安排，在抓落實(shí)上狠下功夫，加強(qiáng)工作檢查和督查，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年市農(nóng)委將重點(diǎn)抓好以下工作：

1、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。重點(diǎn)抓20個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)，下半年將召開(kāi)一次新農(nóng)村建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)掌握信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2、抓好22個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和20個(gè)“三新”農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。市農(nóng)委將按照年初工作計(jì)劃，組織工作檢查，對(duì)基地建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的聯(lián)系與交流，對(duì)上半年申報(bào)的國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任到人，積極爭(zhēng)取，確保項(xiàng)目落實(shí)、資金到位。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮效益。

4、認(rèn)真組織好下半年的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。組織市內(nèi)企業(yè)參加8月份農(nóng)業(yè)部在上海舉辦的全國(guó)綠色食品博覽會(huì)、10月份的第四屆北京農(nóng)交會(huì)和20__年元月份的第七屆安徽省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展示展銷會(huì)，籌備好第四屆螃蟹節(jié)并爭(zhēng)取在北京舉辦滁州螃蟹和滁菊推介會(huì)。

5、認(rèn)真做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳和實(shí)施工作。今年11月1日起，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將正式施行。市農(nóng)委將組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理；舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理培訓(xùn)班，提高基層工作水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場(chǎng)檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。繼續(xù)組織申報(bào)綠色食品，爭(zhēng)取今年新增綠色食品品牌20個(gè)。

6、加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度。繼續(xù)利用龍頭企業(yè)、展示展銷活動(dòng)等平臺(tái)，宣傳滁州農(nóng)業(yè)，尋找招商線索，努力引進(jìn)資金。做好在談項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，對(duì)已確定的項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，爭(zhēng)取到位資金突破一個(gè)億。

7、抓好農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)防治和重大動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)農(nóng)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害并組織好防治工作，確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控，堅(jiān)持行之有效的防控制度，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，全面落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫和運(yùn)輸檢疫工作，努力把疫情消滅在萌芽狀態(tài)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

8、繼續(xù)做好江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作。下半年是治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要實(shí)施時(shí)期，市農(nóng)委將認(rèn)真組織，加強(qiáng)管理，努力完成挖塘、打井、植樹(shù)、修路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)。

9、認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，爭(zhēng)取完成3萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)。

10、認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)督，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理，保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展公益事業(yè)的積極性。及時(shí)化解農(nóng)村土地承包糾紛，繼續(xù)化解村級(jí)債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

篇6

一、以“二線”、“二帶”、“一嶺”為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村工作的重中之重。在繼續(xù)抓好糧、棉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向深度調(diào)整，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中直接增收100元以上。

1、建設(shè)清宜公路沿線高效經(jīng)濟(jì)作物帶，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以大棚蔬菜、“萬(wàn)畝蓮藕工程”為主，著手規(guī)劃和實(shí)施清宜公路沿線“百里無(wú)公害蔬菜帶”，按照“先規(guī)劃、后實(shí)施”，“先點(diǎn)后面、以點(diǎn)帶面”的原則，今冬明春著重搞好規(guī)劃及抓好水西300畝高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害蔬菜基地、羅坊100畝集中連片蔬菜示范點(diǎn)建設(shè)。清宜公路兩側(cè)原則上規(guī)劃為以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物用地，實(shí)行“四分”（分區(qū)域種植、分品種突破、分層次推進(jìn)、分季節(jié)安排）、“三統(tǒng)”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)），形成全區(qū)蓮藕（1.0萬(wàn)畝）、早苦瓜（0.3萬(wàn)畝）、晚辣椒（0.2萬(wàn)畝）三大特色蔬菜和羅坊（蓮藕）、水西（早苦瓜）、城北辦（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物帶。

2、建設(shè)袁河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)袁河一帶土地肥沃，水源充足，人工種草養(yǎng)殖條件優(yōu)越，計(jì)劃袁河一帶人工種草0.3萬(wàn)畝，增養(yǎng)肉牛0.2萬(wàn)頭、肉鵝0.7萬(wàn)羽、肉兔1.0萬(wàn)只。初步形成以水西、羅坊、北崗、觀巢、南安為重點(diǎn)的肉牛生產(chǎn)帶，以馬洪、新溪、姚圩、南安為重點(diǎn)的肉鵝生產(chǎn)帶，以珠珊、城南辦、城北辦、界水為重點(diǎn)的肉兔生產(chǎn)帶。開(kāi)發(fā)袁河大堤種草養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)畜、養(yǎng)禽，開(kāi)發(fā)袁河大堤內(nèi)側(cè)50米以外土質(zhì)適宜的低洼田為“兩用田”。糧食生產(chǎn)充裕時(shí)，種植經(jīng)濟(jì)作物或搞養(yǎng)殖，如種藕、養(yǎng)魚(yú)等；糧食生產(chǎn)不足時(shí)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)，以充分利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，繼續(xù)做好豬、魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，廣泛引進(jìn)杜洛克公豬，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、波爾山羊、獅頭鵝、興國(guó)灰鵝等草食動(dòng)物和肉狗、泥鰍、黃顙魚(yú)等特色養(yǎng)殖。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，年內(nèi)培植養(yǎng)豬100頭以上專業(yè)大戶500戶，養(yǎng)牛10頭以上大戶50戶，養(yǎng)禽1000羽以上專業(yè)大戶200戶，養(yǎng)魚(yú)30畝以上專業(yè)戶200戶。

3、建設(shè)“一嶺”（一字嶺）、“二帶”（蒙山開(kāi)發(fā)帶、七里山開(kāi)發(fā)帶）經(jīng)濟(jì)林基地，調(diào)優(yōu)林果業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)林地資源使用權(quán)改革，實(shí)施退耕還林工程。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣工程項(xiàng)目，確保全區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地40萬(wàn)畝，其中油茶低產(chǎn)林改造28萬(wàn)畝；實(shí)施退耕還林工程1.8萬(wàn)畝；新造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶林0.2萬(wàn)畝；改造油茶低產(chǎn)林6萬(wàn)畝、果園3.0萬(wàn)畝；建設(shè)新余蜜桔基地3萬(wàn)畝，新增0.5萬(wàn)畝；建設(shè)南方早熟梨園1.5萬(wàn)畝。建立經(jīng)濟(jì)林建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制，積極探索和大膽創(chuàng)新既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。

1、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)土地（包括林地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持土地集體所有制和農(nóng)用性質(zhì)不變的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、互換、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、拍賣等方式，大力推進(jìn)土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)大戶。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化管理體制和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)土地的宏觀管理，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快水利工程產(chǎn)權(quán)改革。在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，改革使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)。以小型水庫(kù)水利工程為重點(diǎn)，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)掃尾工作，所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)都要改制為民營(yíng)企業(yè)或股份合作制企業(yè)。對(duì)已實(shí)行股份制改造的企業(yè)，逐步實(shí)行由全民持股的經(jīng)營(yíng)管理向集中持股轉(zhuǎn)變；對(duì)虧損嚴(yán)重、資不低債、無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的集體企業(yè)，堅(jiān)持依法實(shí)施破產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組。加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，鞏固完善現(xiàn)有8個(gè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。一是大力培育、發(fā)展龍頭企業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，如糧、棉加工企業(yè)、生豬、肉牛生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織到協(xié)會(huì)中來(lái)，通過(guò)協(xié)會(huì)與大市場(chǎng)對(duì)接，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。區(qū)里重點(diǎn)抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四個(gè)服務(wù)中心建設(shè)，盡快按市場(chǎng)機(jī)制步入正軌，規(guī)范運(yùn)作。二是大力發(fā)展私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。對(duì)新城農(nóng)場(chǎng)、東邊姍娜農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等幾家大的私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)加大扶持力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大招商引資力度，筑巢引鳳，引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，開(kāi)發(fā)山水資源，掀起私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新一輪發(fā)展。三是發(fā)展水利綜合經(jīng)濟(jì)。以山塘水庫(kù)為中心，積極推行以“水中養(yǎng)魚(yú)、水面養(yǎng)鴨、岸上養(yǎng)豬、岸邊栽種果樹(shù)和經(jīng)濟(jì)作物”為主體的綜合種養(yǎng)模式，形成“四合一”生態(tài)小莊園（即一塘魚(yú)、一群鴨、一欄豬、一片果林）。力爭(zhēng)今年的山塘水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用在去年的基礎(chǔ)上提高10%以上。四是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)示范園。重點(diǎn)抓好新余蜜桔母本園、黃花梨示范基地、100畝油茶良種采穗圃、棉花原種場(chǎng)、水西蔬菜大棚育苗園和畜牧良種場(chǎng)等農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種繁育基地建設(shè)，大力培植我區(qū)地方品牌。

三、做強(qiáng)糧、棉、菜、牛四大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)與國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心的合作，聘請(qǐng)“中心”為我區(qū)水稻生產(chǎn)顧問(wèn)單位，在“中心”的指導(dǎo)下，建立我區(qū)超級(jí)雜交稻良種試驗(yàn)示范基地。年內(nèi)重點(diǎn)抓好項(xiàng)目實(shí)施第一步棗在南安鄉(xiāng)進(jìn)行300畝小規(guī)模試種，認(rèn)真按照“中心”提出的技術(shù)要求進(jìn)行栽培，確保試種成功。試種之后，再在項(xiàng)目區(qū)試驗(yàn)示范，最后在全區(qū)推廣，逐步改變?nèi)珔^(qū)傳統(tǒng)、常規(guī)農(nóng)業(yè)“唱主角”的局面。二是推動(dòng)糧食部門加快自身改革，為提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平發(fā)揮“龍頭”作用。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，與農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)合同，尤其是優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)合同，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)適銷的糧食品種，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)、供、銷一體化格局。三是以新溪精制米廠為樣板，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)糧食加工企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)組織，形成企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

2、抓好棉花流通體制改革，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。貫徹落實(shí)國(guó)家棉花流通體制改革“一放二分三加強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，積極做好社企分開(kāi)的改革工作。繼續(xù)完善以棉麻集團(tuán)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，著力搞好棉花附產(chǎn)品的深加工。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，繼續(xù)做好棉花良種引進(jìn)、繁育、推廣工作，積極探索棉花低成本、高效益栽培模式，擴(kuò)大棉田套種，增加植棉效益。適應(yīng)WTO規(guī)則，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和手段引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，保護(hù)棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按“單品種突破、分區(qū)域發(fā)展”的原則，積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜和遠(yuǎn)、近郊商品蔬菜生產(chǎn)，適度發(fā)展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展秋延后辣椒0.2萬(wàn)畝、早苦瓜0.3萬(wàn)畝、大棚蔬菜（大田栽培）1萬(wàn)畝，努力形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的蔬菜生產(chǎn)基地和專業(yè)村。重點(diǎn)發(fā)展以鵠山、人和為中心的大蒜生產(chǎn)基地，以羅坊、姚圩為中心的蓮藕、榨菜生產(chǎn)基地、以珠珊為中心的雪里蕻生產(chǎn)基地、以馬洪為中心的香蔥生產(chǎn)基地、以北崗為中心的黃花生產(chǎn)基地、以東邊、界水為中心的紅辣椒生產(chǎn)基地、以水北、姚圩為中心的冬瓜、南瓜、春土豆生產(chǎn)基地，以水西光明村、加山村和觀巢港背村為中心的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。積極推廣蔬菜良種，提高蔬菜品質(zhì)，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4、調(diào)整肉牛發(fā)展思路，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“集中優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)把肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！凹袃?yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)”就是把目前冷配授胎率相對(duì)高的北崗、觀巢、羅坊、水西、南安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為肉牛生產(chǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城南辦、城北辦、水西、珠珊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）列為發(fā)展奶牛生產(chǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行人、財(cái)、物重點(diǎn)傾斜。“一手抓改良”，就是要采取多條腿走路的辦法，加快肉牛的改良和發(fā)展速度。一是進(jìn)行胚胎移植試驗(yàn)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)牛的胚胎放在本地牛的母體中，迅速繁殖出一批具有較大體形的母本牛，并以母本牛和西門塔爾改良牛雜交；二是直接引進(jìn)一批南陽(yáng)種公牛與經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選的本地黃母牛；三是直接引進(jìn)一批南陽(yáng)母牛，用西門塔爾凍精進(jìn)行人工授精?！耙皇肿シ敝场?，就是加快肉牛繁殖和養(yǎng)牛專業(yè)戶、專業(yè)村發(fā)展步伐。加大雜交母牛保護(hù)力度，力爭(zhēng)年保留雜交母牛0.3萬(wàn)頭以上。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)組織建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)方式、投資體制、用地制度、戶籍管理及小城鎮(zhèn)管理體制和設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的改革。廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和城鄉(xiāng)居民投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引經(jīng)營(yíng)能人和外商到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦廠。

2、搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。千方百計(jì)加大財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)水利的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界建設(shè)水利設(shè)施的積極性，全面推廣北崗、馬洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)力量辦水利的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)抓好袁河圩堤除險(xiǎn)整治工程，對(duì)20座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固除險(xiǎn)。實(shí)施好水土保持項(xiàng)目工程。抓好獅子口水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的審批、袁河堤岸整治和鵠山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)工作，盡快爭(zhēng)取納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。按照“稻棽輻?！钡霓r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)思路，認(rèn)真抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。積極推廣生物農(nóng)藥、沼氣等技術(shù)，年內(nèi)新建沼氣池800個(gè)。

3、大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。重點(diǎn)發(fā)展各類流通中介組織，農(nóng)村民間流通組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)。力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展到500個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶創(chuàng)辦流通服務(wù)實(shí)體，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民、流通組織跑市場(chǎng)、找“訂單”，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。建設(shè)區(qū)域性、季節(jié)性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和交易范圍。積極做好勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)技推廣人員要到崗歸位，盡職盡責(zé)。推行技術(shù)職稱與崗位實(shí)踐相對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，科研業(yè)績(jī)與職稱評(píng)定晉升相對(duì)應(yīng)，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

5、加快農(nóng)村市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，著力抓好羅坊小商品市場(chǎng)、姚圩商貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，努力培育和發(fā)展水果、花生、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的普及與完善，建立信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)信息收集、整理和。建立和完善信息傳輸體系，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、銷售信息以及氣象信息，提供中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

五、創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“三個(gè)代表”重要思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)駕馭全局的能力。其次要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，變行政命令為引導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)政觀念和服務(wù)意識(shí)。在實(shí)際工作中，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。要善于深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把具有指導(dǎo)意義的示范典型推到面上去，帶動(dòng)整個(gè)工作。要善于采取示范引路、說(shuō)服教育的方式，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要由原來(lái)的按行業(yè)抓工作改變?yōu)榘串a(chǎn)業(yè)抓工作。要把領(lǐng)導(dǎo)工作的著重點(diǎn)放在落實(shí)黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民提供服務(wù)上來(lái)。一是通過(guò)制定優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如發(fā)展“百里無(wú)公害蔬菜帶”的有關(guān)優(yōu)惠政策、扶持龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。二是用好用活財(cái)政支農(nóng)資金。要改變財(cái)政支農(nóng)資金按塊分割的辦法，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用。三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村政策。重點(diǎn)要落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、土地承包政策和糧棉收購(gòu)政策，并做好農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

篇7

湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬(wàn)畝、耕地面積56萬(wàn)畝；人口83萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口72萬(wàn)；農(nóng)業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來(lái)縣委、縣政府在政策、資金、服務(wù)上大力扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

一、正確引導(dǎo)，尊重民意，組織形式多樣化

我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織從1997年開(kāi)始發(fā)展，幾年來(lái)歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)38個(gè)，會(huì)員18500余人，專業(yè)合作社6個(gè)，社員2300余人，共帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的71%。在引導(dǎo)合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。

（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導(dǎo)了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實(shí)力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農(nóng)戶組建合作組織，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國(guó)斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗(yàn)豐富，通過(guò)積極引導(dǎo)，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦。一些民營(yíng)企業(yè)老板和在外務(wù)工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，依托實(shí)體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領(lǐng)辦。部門充分利用技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領(lǐng)辦的合作組織共有10個(gè)。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織+基地+農(nóng)戶”、“組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”等模式。

（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領(lǐng)域進(jìn)行合作。從行政區(qū)域范圍來(lái)看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的?？h竹業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員遍及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個(gè)人會(huì)員1300多人，帶動(dòng)資源培育和專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶360多戶。由我縣榮獲“全國(guó)種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽(yáng)市種糧大戶合作協(xié)會(huì)由王德輝任會(huì)長(zhǎng)，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會(huì)，遍及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民合作的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等服務(wù)型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個(gè)，占36%，竹產(chǎn)業(yè)10個(gè)，占23%，果品生產(chǎn)5個(gè)、花卉苗木生產(chǎn)3個(gè)、茶葉生產(chǎn)3個(gè)、水稻種植2個(gè)，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應(yīng)各一個(gè)。

（三）多層次合作。充分尊重農(nóng)民意愿和多方面條件，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展多種不同層次的合作組織。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)召開(kāi)交流經(jīng)驗(yàn)，共享信息，交換技術(shù)。二是銷售環(huán)節(jié)合作。其產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，集中銷售。如水口山鄉(xiāng)湘帥公司聯(lián)合全鄉(xiāng)5家竹制品加工企業(yè)，統(tǒng)一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統(tǒng)一銷售。三是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)合作。如泗里河瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種豬、技術(shù)、防疫服務(wù)，在銷售中提供信息服務(wù)，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在2004年被評(píng)為省級(jí)“示范專業(yè)生產(chǎn)合作社”。大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社以訂單形式組織生產(chǎn)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購(gòu)合同，統(tǒng)一提供種苗，提供技術(shù)服務(wù)，有效保護(hù)了農(nóng)戶利益。四是生產(chǎn)、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成了活動(dòng)規(guī)范、組織得力、凝聚力較強(qiáng)，并建立了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村專業(yè)合作組織。縣竹業(yè)協(xié)會(huì)被定為省級(jí)重點(diǎn)支持的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并被推選參加了2004年全國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織座談研討會(huì)。桃花江優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)生產(chǎn)合作社以德輝糧業(yè)有限公司為依托，聯(lián)合86戶種糧大戶，統(tǒng)一品種、技術(shù)和銷售，實(shí)行訂單生產(chǎn)。

二、規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

近幾年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)合作組織章程、制度的指導(dǎo)，并不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，使各類專業(yè)合作組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是緊密型聯(lián)結(jié)，有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作組織把千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決了千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，減少了市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，保護(hù)了農(nóng)民利益。泗里河鄉(xiāng)瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社引進(jìn)湖北等地的優(yōu)質(zhì)種豬，聘請(qǐng)專家進(jìn)行養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)，飼料供應(yīng)、疾病預(yù)防、牲豬銷售由合作社提供統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，收到了良好的效益。2004年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，純收入1000多萬(wàn)元，社員人平增收600余元。由于該社具有較強(qiáng)的品牌意識(shí)，注重品種更新、防疫檢疫、改進(jìn)飼養(yǎng)方法等，使合作社統(tǒng)一銷售的生豬價(jià)格比一般地區(qū)每公斤高出0.1-0.2元，引進(jìn)的新品種銷售均價(jià)比其它生豬高出0.3-0.4元。

二是規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，已形成了優(yōu)質(zhì)稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)加專業(yè)戶和專業(yè)區(qū)。水口山鄉(xiāng)通過(guò)生豬協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情高漲，出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬(wàn)元，興建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)。2004年，該鄉(xiāng)出欄生豬3.2萬(wàn)多頭，成為典型的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)?？h花卉苗木協(xié)會(huì)發(fā)展團(tuán)體會(huì)員6個(gè)、個(gè)人會(huì)員62人，聯(lián)系農(nóng)戶1800多戶。目前花卉苗木生產(chǎn)面積達(dá)8210畝，形成了用材林、樹(shù)樁、蘭花和盆花盆景四個(gè)生產(chǎn)基地，成為中南地區(qū)規(guī)模較大的花卉苗木基地之一。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過(guò)章程中的權(quán)益制衡機(jī)制、義務(wù)約束機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的作用，形成“組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有機(jī)銜接生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。桃花江竹制品生產(chǎn)合作社6年來(lái)對(duì)社員舉辦資源培育培訓(xùn)班24期，社員改造竹林每年每畝補(bǔ)助60元，共培育豐產(chǎn)竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質(zhì)量要求生產(chǎn)半成品，再由合作社進(jìn)行收購(gòu)。同時(shí)，合作社興辦了年創(chuàng)產(chǎn)值2000余萬(wàn)元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經(jīng)營(yíng)能手，在省內(nèi)外設(shè)立了8個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，使合作社產(chǎn)品無(wú)一積壓。

三、大力扶持，全面促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展

我們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，鼓勵(lì)與扶持結(jié)合”的原則，采取“政策引導(dǎo)、典型示范、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)”等措施，盡力為農(nóng)村專業(yè)合作組織營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，鼓勵(lì)發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了由縣委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和辦公室，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門配合與協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化責(zé)任。將合作組織的發(fā)展納入了全縣“三個(gè)文明”目標(biāo)考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)民需求等實(shí)際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。年終嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是制定政策。根據(jù)我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn)》，從發(fā)展目標(biāo)、組織原則、辦會(huì)（社）手續(xù)、稅費(fèi)減免等方面作出明確規(guī)定，要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯的合作組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

篇8

一、 提出了農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新思路

該成果在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)要求、國(guó)家的綜合國(guó)力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，因地制宜，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。

該成果立足于以下兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，應(yīng)避免出現(xiàn)依賴國(guó)家和社會(huì)救濟(jì)的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應(yīng)以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會(huì)保障與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度體系，這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)立足于農(nóng)村群眾組織起來(lái)“自救”和“自我保護(hù)”，鼓勵(lì)農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會(huì)保障體系拓展為基本性保障項(xiàng)目與積極性保障項(xiàng)目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)民最低生活保障與社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。這種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在保障對(duì)農(nóng)民的“輸血”功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對(duì)農(nóng)民所面臨的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民防范外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、提出以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)

1．逐步拓展農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)按社會(huì)保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。確定農(nóng)村社會(huì)保障水平時(shí)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)并逐步提高，政府在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的初期應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)目中，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立政府、集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)制度化；財(cái)政全方位支持農(nóng)村社會(huì)保障；分享土地資本收益，充實(shí)保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)保障稅。同時(shí)，應(yīng)從建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)作管理。

2．以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障和土地?fù)Q保障作為實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過(guò)收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老費(fèi)來(lái)為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。“實(shí)物換保障”是把農(nóng)民積累起來(lái)的部分實(shí)物作價(jià)轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織?！巴恋?fù)Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定的協(xié)議價(jià)格讓渡給合作經(jīng)濟(jì)組織；第二種是當(dāng)農(nóng)民年老不適宜勞動(dòng)的時(shí)候，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作經(jīng)濟(jì)組織；第三種是對(duì)失地農(nóng)民將部分征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實(shí)施的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、籌資機(jī)制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。

4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會(huì)救助制度的完整體系。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的基本性制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度在實(shí)體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助、疾病性社會(huì)救助、互社會(huì)救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進(jìn)行構(gòu)筑和完善。

5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)政策措施。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開(kāi)了比較和評(píng)析，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“進(jìn)城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應(yīng)的政策措施。

6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來(lái)，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)股份有限公司模式。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)有多種途徑，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動(dòng)。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。

7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的改革；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，公共財(cái)政一定要覆蓋農(nóng)村；以個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度。

8．加快農(nóng)村社會(huì)保障立法步伐，強(qiáng)化政府職能的發(fā)揮。借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等方面具體制度的設(shè)計(jì)中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實(shí)際制定符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。政府應(yīng)以適當(dāng)方式主動(dòng)介入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)利益訴求，承擔(dān)起制度供給、政策設(shè)計(jì)、財(cái)政責(zé)任、管理監(jiān)督等職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障納入規(guī)范化軌道。通過(guò)法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員間的社會(huì)保障權(quán)利平等這一終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。

三、成果的顯著特點(diǎn)

該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實(shí)，做到了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐的結(jié)合、理論與實(shí)際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障這一主線，展開(kāi)了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點(diǎn)和政策建議，為理論界對(duì)此問(wèn)題的深入研究提供了新的平臺(tái)，為我國(guó)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了有價(jià)值的建議和啟迪。

第一，路徑選擇獨(dú)特。該成果以合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出了建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟(jì)組織作為提供社會(huì)保障的責(zé)任主體，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家和個(gè)人兩級(jí)模式分析，不僅具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟(jì)組織還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，即組織功能、服務(wù)功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟(jì)功能為其實(shí)施社會(huì)保障提供了支撐，從而能夠?yàn)檗r(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會(huì)保障所沒(méi)有涉及的一些積極保障項(xiàng)目。

第二，方式方法新穎。該成果的全部研究立足于制度創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，把農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題納入制度研究框架，自始至終通過(guò)制度創(chuàng)新促成體系建立，抓綱帶目，真正地把握了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)節(jié)點(diǎn)和全部問(wèn)題的要害所在。該成果不僅對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了詳細(xì)的分析并提出了改進(jìn)設(shè)想，而且在合作經(jīng)濟(jì)組織的框架內(nèi)，還提出了一系列建設(shè)性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等，從而對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度做了系統(tǒng)、全面的分析。

篇9

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

2014年，全市種植糧食作物138萬(wàn)畝，其中：水稻55萬(wàn)畝，玉米79萬(wàn)畝，大豆2萬(wàn)畝，薯類2萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物12萬(wàn)畝。全年累計(jì)投資1.5億元，實(shí)施了輝發(fā)河重點(diǎn)段治理、小型水庫(kù)加固、應(yīng)急防汛、中小河流治理等重點(diǎn)工程13項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力顯著提升。在7～8月份持續(xù)高溫少雨的極端特殊氣候條件下，通過(guò)采取提灌、排灌和人工增雨等措施，積極開(kāi)展抗旱自救工作，有效緩解了干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。通過(guò)落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到42.6萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到73.5%，水旱田耕、種、收三大環(huán)節(jié)作業(yè)水平分別達(dá)到99.3%、75.3%、37.3%。

以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為突破口，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)

推廣“合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)土地向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。目前，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積41.8萬(wàn)畝，占承包耕地面積的27.9%。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的合作經(jīng)營(yíng)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社278個(gè)，總數(shù)達(dá)到960個(gè)。認(rèn)定注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)19個(gè)，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展百畝以上種糧大戶595戶、千畝以上21戶?；I建成立了“梅河口市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”，吸收會(huì)員220人。在曙光鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)工作，共籌措資金30萬(wàn)元，發(fā)放互助資金15萬(wàn)元，扶助內(nèi)部成員3人。

以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持把全產(chǎn)業(yè)鏈作為主導(dǎo)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)發(fā)展到305戶，其中：國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3戶，省級(jí)龍頭企業(yè)9戶，市級(jí)龍頭企業(yè)44戶，省級(jí)30戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)2戶。到年末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入132億元，上交稅金4.7億元。實(shí)施地域品牌建設(shè)工程，著力打造一批以“梅河口”為冠名的地域品牌。同時(shí)，把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展以農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主的休閑旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展省五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)1戶，省四星級(jí)企業(yè)2戶，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘園等休閑旅游產(chǎn)業(yè)156家。

以提高綜合效益為重點(diǎn)，發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)

立足本地特色資源稟賦，針對(duì)市場(chǎng)有效需求，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以棚膜蔬菜、食用菌、中草藥、花卉苗圃等為主的特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市蔬菜種植面積達(dá)到9萬(wàn)畝，新發(fā)展棚膜蔬菜示范區(qū)7個(gè)，棚膜蔬菜種植面積達(dá)到1.65萬(wàn)畝;食用菌年產(chǎn)量達(dá)到2540萬(wàn)袋;發(fā)展原料藥材3.54萬(wàn)畝、花卉苗圃8600畝;新發(fā)展大榛子、芥梗、辣椒等林果、林藥、林菜間作面積2.1萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)發(fā)展到14.1萬(wàn)畝，特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.5億元。省級(jí)牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到270個(gè)，建成畜牧養(yǎng)殖基地10個(gè)，新增畜禽規(guī)模飼養(yǎng)戶260戶，畜禽總量發(fā)展到2344萬(wàn)頭（只），預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值50.4億元。

以保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，梅河口市確定了用三年時(shí)間完成清理林地還林15萬(wàn)畝的工作目標(biāo)，并且按照“三年任務(wù)，一年清完，二年還完”的要求進(jìn)行。今年共完成林地清收面積10.2萬(wàn)畝，占計(jì)劃的146%;完成補(bǔ)植3.8萬(wàn)畝、跡地更新1998畝，森林撫育面積1.5萬(wàn)畝。推廣生物防治病蟲(chóng)害、高效施肥方法等生態(tài)技術(shù)，全年推廣測(cè)土配方施肥面積50萬(wàn)畝、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠面積40萬(wàn)畝、生物防螟面積45萬(wàn)畝、推廣富硒水稻栽培技術(shù)2萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金480萬(wàn)元，新建2000套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，現(xiàn)已安裝555套。

以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本，發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)

組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督站，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品安全管理全程標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢測(cè)體系、監(jiān)管體系和追溯體系，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者健康飲食。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和產(chǎn)地認(rèn)定工作，全年建設(shè)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地27.2萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到83個(gè)。深入開(kāi)展“農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治”活動(dòng)，打擊制假販假、坑農(nóng)害農(nóng)等違法犯罪活動(dòng)，組織開(kāi)展執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)銷商兩級(jí)培訓(xùn)，廣泛宣傳農(nóng)資購(gòu)買使用和報(bào)案追查知識(shí)，確保農(nóng)民利益不受損害。

以推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)為支撐，發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梅河口市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了信息查詢、、案件統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化和信息化。農(nóng)村每百戶農(nóng)民擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)75臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率達(dá)到100%，具備農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線覆蓋率達(dá)到100%。積極嘗試互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等新型運(yùn)營(yíng)模式，利用我省和淘寶網(wǎng)達(dá)成戰(zhàn)略合作的契機(jī)，讓梅河大米成功入駐淘寶網(wǎng)“特色吉林館”，并成功舉辦了2014“鮮米先嘗”活動(dòng)，2天時(shí)間銷售6.5噸，進(jìn)一步提升了梅河大米的影響力和知名度。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新生力量

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步興起，并形成了一定的規(guī)模，取得了較好的工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。至2012年底，在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)224家，其中種植業(yè)79家、養(yǎng)殖業(yè)99家、林業(yè)19家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)10家、其他17家。合作社組織成員達(dá)到2 520人，帶動(dòng)農(nóng)戶20 496戶，注冊(cè)資金達(dá)22 442.7萬(wàn)元。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年3月，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，入會(huì)社員多，經(jīng)營(yíng)情況較好，被青海省列為省級(jí)示范社。2012年重點(diǎn)扶持發(fā)展了攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)村長(zhǎng)青蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥云花卉種植銷售專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10個(gè)專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是農(nóng)民自愿組織，自主經(jīng)營(yíng)的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)，那時(shí)候大家都是出工不出力，農(nóng)村發(fā)展十分緩慢。現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與那時(shí)期相比有著本質(zhì)的區(qū)別，是在農(nóng)民完全自愿的情況下自發(fā)組織的，各個(gè)方面都達(dá)成了共識(shí)，有比較合理的利益形成機(jī)制，各成員都有積極性，能通過(guò)這個(gè)組織實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

二、采取的措施

湟中縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，有力地推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（一）構(gòu)建工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、工商局等部門為成員的農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)小組，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，各職能部門密切配合，分工協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）建立輔導(dǎo)員制度，進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)

由農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人成立了專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立了領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度。同時(shí)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，分批對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，普及合作社知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展專業(yè)合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)成員達(dá)4 210人次，組織合作社負(fù)責(zé)人到省外培訓(xùn)36人次，增長(zhǎng)了知識(shí)，為更好地發(fā)展合作社打下了較好的基礎(chǔ)。

（三）制定發(fā)展措施，加大政策扶持

一是政策上扶持。合作社與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一視同仁，同等對(duì)待，制定優(yōu)惠政策。二是資金上支持，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅(jiān)持示范引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)服務(wù)

湟中縣委、縣政府在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅(jiān)持“扶持，不干予”的政策，在不違背農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是立足基地抓建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作社發(fā)展。二是把典型示范作為指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導(dǎo)思想。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖合作社，把他們的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，給其他農(nóng)民以借鑒。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。聘請(qǐng)省農(nóng)科院等單位的專家和省、市、縣專業(yè)技術(shù)人員為合作社成員授課，不斷充實(shí)和提高合作社成員的知識(shí)面，提高技術(shù)水平，以技術(shù)促效益，以技術(shù)促發(fā)展。

（五）抓制度，促規(guī)范

引導(dǎo)和督促合作社建立健全合作社的組織、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，以保障合作社及成員的切身利益，進(jìn)行合法組織和經(jīng)營(yíng)，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項(xiàng)制度，有效解決了各種問(wèn)題和糾紛。

（六）充分發(fā)揮村支書(shū)和能人的帶頭作用

充分發(fā)揮村支書(shū)、種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的作用，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村土地流轉(zhuǎn)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)蔬菜種植合作社、上新莊鎮(zhèn)地廣牛羊養(yǎng)殖合作社等。都是在村支書(shū)或是種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的帶領(lǐng)下組建起來(lái)的，并取得了較好的發(fā)展業(yè)績(jī)。

三、取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社整合了農(nóng)戶的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢(shì)，解決了分散經(jīng)營(yíng)中銷售商品規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題。同時(shí)，也提高了市場(chǎng)地位，降低了交易費(fèi)用，合作社成員比一般非成員農(nóng)戶人均增收30%以上，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展致富的信心。

（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。上新莊鎮(zhèn)國(guó)財(cái)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，他們發(fā)揮高地草山優(yōu)勢(shì)，南繁北育，80%的農(nóng)戶參加了合作社牛羊養(yǎng)殖，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)蔬菜種植專業(yè)合作社引導(dǎo)95%以上的農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達(dá)46 hm2，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成為附近地區(qū)有名的蔬菜生產(chǎn)基地，為省會(huì)城市西寧及周邊地區(qū)提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經(jīng)營(yíng)戶帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)和生活條件得到了很大提高。多巴鎮(zhèn)一村富民源中藏藥材合作社租賃農(nóng)戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

湟中縣的農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)形成了“企業(yè)+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業(yè)運(yùn)作，一方面有效降低了企業(yè)與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，另一方面農(nóng)戶得到了企業(yè)信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉(zhuǎn)合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬(wàn)枝，產(chǎn)值達(dá)40萬(wàn)元。推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高。合作社的出現(xiàn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)條件。以共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社為例，他們多渠道爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，并購(gòu)置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等檢測(cè)儀器，嚴(yán)格把關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了廣大客戶的的信任，擴(kuò)大了銷量，增加了收入。

（五）實(shí)現(xiàn)了品牌戰(zhàn)略

品牌的效應(yīng)是巨大的，一個(gè)優(yōu)秀的品牌可以帶來(lái)無(wú)限的商機(jī)。只有加快品牌戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“蘇爾吉”牌蔬菜商標(biāo)，李家山鎮(zhèn)存林馬鈴薯合作社注冊(cè)了“云谷紅”馬鈴薯商標(biāo)，多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植營(yíng)銷專業(yè)合作社注冊(cè)了“韋家莊”牌蔬菜商標(biāo)，通過(guò)商標(biāo)的注冊(cè)，提高了品牌的影響力，擴(kuò)大了產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)合作社走向市場(chǎng)化運(yùn)作起到了積極作用。