導語：如何才能寫好一篇工程審計實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人防工程；基坑支護；止水帷幕；支護結構

當前我國的建筑施工水平越來越高，同時，對人防工程的建設要求也越來與嚴格，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施提高建筑本身的建設質量和建設水平。在人防工程建設和施工中，深基坑支護施工對整個工程的穩(wěn)定性和耐久性有著十分重大的影響，因此在施工中中，必須要對每一個關鍵的環(huán)節(jié)予以嚴格的控制，從而也就提高了施工的質量和水平。

1 工程概況

1.1 工程概述

某廣場總的占地面積為5700m2，地面的標高為8.70m-9.80m，人防工程開挖挖底的標高在2.2-2.8m之間，開挖的額深度要控制在5.8-6.5m之間。該工程所處的地理條件相對比較復雜，同時對工期的要求相對較為嚴格，在基坑支護設計和施工的過程中對其實行了動態(tài)管理，基坑開挖之前還要排除各種危險因素，這樣才能更好的保證工程施工的順利進行。

1.2 周邊環(huán)境條件

從平面看：基坑西側：距某銀行7.5m，為六層框架樁基礎。

基坑南側：距馬路北側路東儀1m，距管線（電力、上水、下水等）僅3m。該路段屬市區(qū)繁華地段，城市干道支線人流、車流量均較大。

基坑東側：距離某教學綜合樓僅5m。

基坑北側：距某醫(yī)院門廳南邊僅7m。

由此分析：該基坑周邊環(huán)境對位移的控制有較高的要求，為此將該基支護等級按一級基坑支護要求設計。

2 設計方案的確定

依據(jù)安全可靠、經(jīng)濟合理、技術可行、施工方便的原則，該方案經(jīng)公開招標，并由專家評審最終確定：深攪樁止水帷幕+支護樁+內支撐支護方案。

該支護方案由止水、擋土、降水三個部分組成：止水：整個基坑四周采用中700雙軸深層攪拌樁前后兩排相互搭接200，樁長10m，水泥摻入量為15%，形成一個全封閉的止水帷幕。擋土：采用由650@800砼鉆孔灌注樁+鋼筋砼內支撐結構。降水：坑內布設了12井管進行井管降水、疏干。基坑北側鄰近醫(yī)院門廳一側，落差近3m，計算時，作為附加應力考慮，該段樁徑及配筋都作了相應加強。

3 施工方案的實施及完善

3.1 施工方案的實施

一個優(yōu)秀的設計方案要想真正的發(fā)揮其積極的作用，就必須要保證施工管理的質量和水平，該工程施工環(huán)境較為復雜，工作量也比較大，在工程正式開始施工之前，施工單位編制了一個施工組織設計和水工執(zhí)行方案及應急方案，在設計中對深攪止水帷幕特別重視，因為在工程施工的過程中需要進行平行交叉施工，所以在設計的過程中一定要對場地的平面布置予以合理的安排，只有這樣，才能更好的提升施工和工作的效率和水平，在規(guī)定的時間完成合同中規(guī)定的工作量。

3.2 施工方案的完善

在施工準備階段的質量控制中，設計方案和施工方案都是控制的要點，但是，在工程建設的過程中都是存在動態(tài)管理的過程，所以我們要對其予以及時的改進和完善。

在開工之前一定要做好相應的工作。工程的被測和醫(yī)院的門廳相差大約3m，所以為了更好的保證工程建設的安全性，企業(yè)的技術部門在工作中也編制了一套相對比較合理的土釘墻噴錨支護的方案，同時將這一方案直接上報給了業(yè)主和監(jiān)理進行審批護額實施，在經(jīng)過實踐檢驗之后證明這一標準具備非常強的有效性。

因為基坑的東北角東側的邊線出現(xiàn)了東移的現(xiàn)象，且其和教學樓之間的距離只有5m，原來的設計方案中采用的是土釘墻的施工方式，這種支護形式是無法滿足施工的標準及要求的，所以將這一段的施工變成了止水帷幕+支護樁+角支護的復合支護形式，這樣也就使得整個基坑的穩(wěn)定性得到了非常顯著的提升。

4 施工中應急預案及實施

在基坑開挖施工正式開始之前，施工單位和監(jiān)測單位一定要提交和施工相關的所有預案和材料，在經(jīng)過審核之后，材料全部到達現(xiàn)場才能正式的開展施工過程。

4.1 本工程搶險排險應急預案

對支撐樁變形嚴重開裂，在工程施工中采用的是增設支撐出的方式，在施工中可以設置斜支撐或者是架改鋼支撐，如果有需要，還可以對其實施填土處理，這樣就可以有效的防止變形和開裂現(xiàn)象的產(chǎn)生，如果已經(jīng)出現(xiàn)了開裂的情況，其可以有效的防止裂縫繼續(xù)發(fā)展和蔓延。針對基坑局部止水效果差，滲水嚴重的情況，我們在工程施工的過程中可以采用水玻璃+水泥漿雙液注漿的方式對其進行加固和封堵，也可以采用疏導的方式進行人工防滲堵漏工作。針對周圍沉降量過大，房屋裂縫，在工程施工的過程中可以降低開挖速度，對支護結構的受力和變形狀況進行詳細的檢查，對整個加固體系進行有效的強化，可以對房屋的基礎進行壓密注漿處理。

4.2 基坑開挖過程中異常情況的應急處理

首先是在基坑開挖過程中，在基坑東部東北角A點處，由于處于地下水溝地段，出現(xiàn)了滲水跡象，公司迅速派有豐富實踐經(jīng)驗的同志現(xiàn)場開挖，找出滲漏源，采用引水堵漏方式在很短時間內就消除了隱患。

其次是在基坑東側B點處即深攪樁接頭處，搭接不到位，出現(xiàn)了滲漏水現(xiàn)象。為此，公司迅速派人清理滲漏源，同樣采取引水堵漏方式在數(shù)小時內就控制住漏水，考慮到搭接面呈線形分布，故在堵漏的同時，在其外側進行雙液高壓注漿，達到了令人滿意的效果。

再次是基坑開挖期間，西北側醫(yī)院的門廳發(fā)生了不均勻沉降，且距基坑10m以外出現(xiàn)了小型裂縫，為此特邀請有關專家現(xiàn)場踏勘，分析原因制定對策。分析認為造成10m以外出現(xiàn)小型裂縫的原因是基坑底部支護樁在允許范圍內變形所致，屬正?，F(xiàn)象。而造成門廳不均勻沉降的原因主要為門廳整板基礎座落在不均質的土中，即靠近醫(yī)院主樓座落在原支護樁，深攪止水墻上，雖然采用了柔性化處理措施，但基底是堅固的，而板基南側則落在較松散的土層中，盡管表層土作了加固處理，但其加固深度較小，在基坑開挖后由于深部土體變形，以及深部井點降水降低了地下水位，從而導致差異性沉降。一旦深部變形停止，地下水位穩(wěn)定，這種差異性沉降也趨穩(wěn)定，事實也確實如此。考慮到現(xiàn)場基坑的整體安全，待基坑回填可再對該門廳作補強加固糾偏處理。

結束語

在人防工程基坑支護施工的過程中一定要保證設計的方案符合工程的實際情況，因為施工現(xiàn)場的情況各有不同，所以施工的難度和施工的要求也不同，所以我們要在保證工程安全性的同時也體現(xiàn)出工程的經(jīng)濟性，在施工中需要做好各項搶險措施，只有這樣，才能保證在發(fā)生危險的時候做到臨危不懼。

參考文獻

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關鍵詞: 基坑工程;圍護結構;設計;施工

Abstract: this paper introduces the HuGuangChang green of deep foundation pit enclosure structure design and construction technology, the project of deep foundation pit the area is large, deep depth. Engineering second basement, basement construction area of 5096 m2, turkmen excavation depth 7.00 ~ 8.40 m, this project east neighbour buildings 13 m, neighboring district access, northern neighbour, a primary school playground, the grain concrete pile embedded concrete piles and the drilling of retaining pile forms. This paper points out that the palisade structure design is not only related to the foundation pit itself and surrounding environment safety, and directly affect the engineering of the turkmen excavation and the basement structure construction scheme.

Keywords: foundation pit engineering; Palisade structure; Design; construction

中圖分類號：TV551.4文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程概況

肇慶碧湖廣場工程，總建筑面積105482㎡（其中：地上89834㎡；地下15648㎡）、2142㎡（地下部分）、 建筑基底面積5096㎡、建筑層數(shù)和建筑高度：±0.000以下2層±0.000以上40層、總高140m，建筑類型：辦公建筑，建筑工程等級：一級，

防火設計建筑耐火等級：不低于一級，人防工程防護等級；6級，屋面防水等級：二級，地下室防水等級：二級，建筑物抗震設防烈度：六度，設計使用年限：50年，結構類型：基礎采用大口徑灌注樁基加承臺片筏式底板,上部結構采用框架現(xiàn)澆有梁樓面結構。上部結構采用框架現(xiàn)澆有梁樓面結構。

各層建筑面積：負一、二層各7824m2、首層4583m2、二層3961㎡、三層4997㎡、四層4933㎡，A、B棟標準層5-14、16-27層偶數(shù)(奇數(shù)) 每層962M2，C、D棟標準層5-14、16-27層偶數(shù)(奇數(shù)) 每層962M2，A、B棟29-37層每層962M2，C、D棟29-37層每層962M2，A、B棟15、28層平面圖(帶避難間) 每層979M2 ,其中每層住宅:1502M2，每層避難間456M2，C、D棟15、28層平面圖(帶避難間) 每層979M2，其中每層住宅1502M2，每層避難間456M2，A、B棟38層(復式一層) 每層962M2，C、D棟38層(復式一層) 每層962M2，A、B棟39層(復式二層) 每層981M2，C、D棟39層(復式二層) 每層981M2 ，A、B棟40層(復式一層)每層981M2，C、D棟40層(復式一層)每層981M2，A、B棟電梯機房層每層189M2，C、D棟電梯機房層每層189M2。

本工程建筑物總高度140m。

層高：二層地下層總高8.3m，—1層層高4.3m、—2層層高4.0m；四層總高17.6m， 1—2層每層高4.2m、3層層高4.6m、4層層高4.6m；五層—屋面共有三十八層總高115.3m，五層—四十層每層高3.0m、天面構架層層高3.0m、電梯機房層以上層高6.0m。

裙樓部分有飄出結構，情況如下：首—二層東向和西向各比軸線凸出1.8m；三—裙樓屋面比軸線飄出如下：東向飄出3.3m、西向飄出3.6m、北向飄出2.0m、南向飄出有1.09m、2.59m、4.09m。

二、設計思路和對策

(1)為確保周邊建筑物的安全,首先要確保圍護體系的剛度,嚴格控制其垂直變形,故本圍護支撐系統(tǒng)為二道鋼筋混凝土支撐。第一道支撐采用角撐,面標高為- 0. 3m,支撐梁斷面為500 ×600,與壓梁聯(lián)成整體,在B軸/13軸相交的西南角處,考慮挖第一皮土時方便,將鋼筋混凝土角撐改為Φ426(壁厚12mm)鋼管支撐。第二道支撐為- 4. 30m,主撐斷面為600 ×600,付撐斷面為400 ×600,凡在主撐交叉處用500 ×500的角鐵桁架支撐,圍檁采用800 ×600斷面,支撐混凝土強度為C30。采用該支撐體系后,由于上道采用八字支撐,加大了土方開挖面,方便了第一皮土方的開挖,加快了施工速度,二道采用網(wǎng)狀支撐,增加了單面的穩(wěn)固性,減少了支護樁的垂直變形,使其達到安全、穩(wěn)固、方便。

(2)由于工程周邊建筑物基礎處于雜填土和水位線內,為了防止樁間漏水而造成由于水位下降,引起地基下沉造成不均勻沉降,故在止水樁的設計上作了專門的研究。止水樁采用二種樁型: 21軸, S軸處的支護樁,由于離臨時用房太近無法用水泥攪拌樁阻水帷幕,故采用在Φ800圍護樁之間嵌打Φ500素混凝土樁(樁長12m,混凝土強度C15) ,樁與樁之間形成相割100mm,并在相割處打高壓旋噴樁, 13軸、B軸處的圍護樁外側打二排Φ550水泥攪拌樁,縱橫搭接100mm,樁長12. 30m,形成阻水帷幕。

(3)由于地形復雜,場內原有河坎、木樁、人防通道和雜填土,故采用鉆孔混凝土灌注樁,為防止樁根部“踢腳”,設計時將鉆孔混凝土灌注樁進入4 - 1土層中,樁長分別為11.4 - 16.8m。

(4)由于土層較為復雜,Φ、C值相差太大,故采取分層計算,盡量使計算值接近實際,為了計算方便,Φ、C、γ和H值盡量修準為整數(shù)。由于地下水位較淺,故采用水、土合算。計算方法采用等值梁法公式。

四、施工過程中的控制

1、圍護結構的施工

工程樁施工完成后,鉆孔樁機即轉入圍護樁施工。施工前,對打樁隊作了詳細的技術交底并根據(jù)本工程樁型特殊性,提出了具體的實施方法和措施。13軸、B軸要求先打沉管灌注樁,再打水泥土攪拌樁; S軸、21軸要先打Φ500素混凝土樁,待其強度達到70%后再在其中間嵌打Φ800鋼筋混凝土樁,最后在素混凝土樁與鋼筋混凝土樁相交處外側打Φ300高壓旋噴樁。為了保證樁身的質量,采用間隔跳打工藝,水泥土攪拌樁要求上、下反復攪拌兩次,并進行復噴。

2、基坑土方的開挖

2008年8月20日開始13 - 21軸的基坑土方開挖,本工程選用三臺8m3 反鏟挖土機挖土,配備5 - 15 t自卸式載重汽車35輛,日出土方量平均為1000 - 1200m3。挖土分二個階段:第一階段13 - 21軸土方挖到- 4. 30m處,后進行- 4. 60m處鋼筋混凝土內支撐的施工,并將1 - 12軸土方開挖成斜道,挖土沿21軸由南向北推進,且由東向西開挖,第一皮土一次挖深。第二階段13 - 21軸挖土機采用過橋方法由南往北開挖土方至基底,承臺土方采用人工開挖。第二皮土方開挖前,先用道渣做好施工道路,道路面高出支撐面500,在A - H軸/9 - 13軸范圍內做成斜道,坡度不大于1: 3,以便挖第二皮土方時,運土車從斜坡開上。挖基坑土時,在基坑邊留設三角土,待基坑土應力穩(wěn)定后再跳挖三角土,同時將地梁和承臺土方挖除。由于局部承臺底在粉土中,因此在施工過程中我們采取了在局部基坑邊插井點的辦法進行降水,效果較好,同時費用也較節(jié)省。2008年12月15日完成了土方的開挖, 1月16日完成了地下室地板混凝土的澆搗, 1月23日完成了- 4.60m支撐的拆除, 2月28日完成了- 0. 30m角撐的拆除,至此圍護樁工程基本結束。

3、施工中出現(xiàn)的問題及采取措施

(1)當?shù)诙ね练介_挖后,靠B軸的支護樁滲漏水較為嚴重,部位在- 6. 00m到- 9. 00m之間的粉土層中,由于滲漏水較多,導致土體下沉,靠近東側的磚混結構平房沉降量較大,房屋出現(xiàn)多次裂縫,累計沉降量最大處達5. 8cm。根據(jù)出現(xiàn)的問題,我們及時采取了措施:一是在采用快硬水泥堵塞的同時還澆搗混凝土墻板進行止水。另外加快承臺的施工速度,并派專人24小時輪流值班堵漏;二是沿平房墻基邊進行壓密注漿,注漿孔距500,深度為9m;三是加強對房屋沉降量,裂縫寬度的觀測,增加觀測次數(shù),施工技術人員24小時輪流值班,并對裂縫處采取作石膏塌餅辦法進行觀察。通過注漿,效果較為理想,漏水封堵后,房屋的沉降基本穩(wěn)定,裂縫也沒擴大。

分析出現(xiàn)漏水的原因主要有以下幾點:一是水泥攪拌樁之間沒有搭接好,形成空隙;二是噴漿不均勻,造成局部不密實;三是施工時6m以下障礙物較多,在打樁過程中造成攪拌樁偏位,因此有部分水泥土攪拌樁沒有完整形成一個阻水帷幕。

(2)在工程地下室開挖過程中,恰逢旁邊的大唐盛世工程開工,該工程采用預制混凝土樁,斷面400 ×400,長度分別為15 - 16m,樁頂進入自然土層7. 5m,工程地下室開挖深度8. 0m左右,該項目離東側支護樁約18m,北側為13. 0m,在預制樁施工時由于大面積重噸位壓載38400KN /m2 , 面積達1000m2 ,在首皮土開挖時,北側支護樁位移達50mm之多,并發(fā)現(xiàn)局部澆成的- 0. 3m處鎖梁裂縫,縫寬1 - 3mm,經(jīng)采取支撐加固后得到了穩(wěn)定。

原計劃在本工程地下室完工后再壓樁,由于工期緊,為減少壓樁過程中的支護樁的失穩(wěn),采取了如下措施:

a、為了減少擠土,壓樁采用預取土成孔法進行,即取土12 - 13m,然后進行壓樁。

b、為了減少表層擠土應力釋放和消散,在邊緣開挖110m長,寬1. 5m、深1. 2m的應力隔離溝。

c、為了減少孔隙壓力,設置Φ400深12m的深井及時抽水,減少水壓力應力。

d、采用先后中央逐步跳打的壓樁程序,減少土應力向基坑擠壓。采取該措施后,支護樁應力有所減弱,但仍發(fā)現(xiàn)有3 -4mm的增大變形。

(3)由于減少投資,考慮到圍擴結構是臨時性的結構,在設計時鋼筋強度設計值由310KN /mm2 增大到340KN /mm2。在土方開挖到- 9. 6m時根據(jù)鋼筋應力計和混凝土應力計測到的應力值已到極限,部分樁腳已位移1 - 2mm,故在施工中采取分基坑開挖,開挖后立即進行混凝土墊層施工,部分有條件澆搗混凝土的先行澆灌,并規(guī)定每天變形大于2mm時,就暫停挖土,待變形穩(wěn)定后再行施工,由于充分利用時空效應,控制了變形的發(fā)展。

五、結束語

1、城市建筑中由于表層雜填土厚度較大,含量復雜,含水量較大,采用合理的止水樁是對基坑阻水、防止周邊建筑物不均勻沉降和道路塌陷的主要措施,本工程首次采用大口徑鋼筋混凝土樁嵌水泥土攪拌樁止水效果良好,幾乎無發(fā)生漏水現(xiàn)象,在以后工程中值得借鑒。

2、采用合理支撐,對節(jié)約投資費用、方便施工、確保安全均有較好的保證條件,本方案采用八字加井型的支撐體系,能滿足在10 - 14m地下室開挖條件,加快了施工進度。

4、在土體變形較大時,可利用時空效應的原理,減少土方開挖面,采取邊開挖、邊加固可以減少土方的位移,達到安全、可靠。

參考文獻:

[ 1 ]龔曉南,高有潮. 深基坑工程設計施工手冊[M ]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社, 1998.

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    確保應歸檔的科技文件材料歸檔，其關鍵是搞好建檔管理工作，而建檔管理工作最重要的是實現(xiàn)“三納入"。即把建檔工作納入工程技術人員職責，納入計劃管理，納入制度管理。公路工程工作各個環(huán)節(jié)形成的應歸檔文件材料全部歸檔，并非一件易事。首先，科技文件材料從形成到歸檔，有一個從零星分散到歸類集中，由凌亂無序到條理系統(tǒng)的過程。其次，_些工程技術人員為了隨時利用方便，或為了技術競爭等原因，不愿把自身形成和文件材料歸檔。而文件材料歸檔是保證公路工程科技檔案完整、齊全的重要基礎性工作。為此，要針對公路工程科技檔案工程項目多、工程檔案形成分散、涉及環(huán)節(jié)多等形成特點，采取針對措施，確保該歸檔的文件材料完整、齊全歸檔。一是建立健全檔案管理制度，把工程文件和圖紙的收集、整理、歸檔作為制度的必要條款，在簽定工程合同時就應明確：凡檔案資料不完整、不準確的，公路工程不予驗收。同時，在工程竣工驗收時指派檔案人員參與驗收檔案資料。二是根據(jù)工程實際和基層施工的特點，建立基層檔案員隊伍，通過加強業(yè)務培訓，提高他們的檔案管理水平。三是在工地現(xiàn)場配備兼職資料員，明確其崗位職責，使檔案收集工作與工程進度同步，工程竣工后由資料保管員將資料整理、立卷后移交檔案部門。四是增強全員檔案意識，尤其是工程技術人員的檔案意識。

通過各種途徑，提高全體工程參與者對檔案重要性的認識，保證在工程建設中形成的檔案齊全、完整地收集歸檔。同時，嚴格搞好歸檔前文件材料的鑒定工作，是保證應歸檔文件材料歸檔的重要措施。歸檔之前，對收集積累的文件材料應認真嚴格的鑒定，保證案卷質量，保證該歸檔的全部歸檔。

二、檔案人員應熟悉庫存，準確提供利用。

   由于利用者對公路工程科技檔案的內容不可能做到詳盡了解，在查閱圖紙、文件時，常常會有一些問題或疑惑。因此，檔案人員的業(yè)務水平要跟上利用者的要求，既需要熟悉公路工程業(yè)務知識，又要熟悉庫存內容，不僅要熟悉本單位公路工程科技檔案的數(shù)量、存放位置、檔案編號，而且還要學習、掌握公路工程科技檔案的內容、形成過程、完整準確程度、變更修改情況及它在工程中的價值。這樣才能準確提供利用，從而充分發(fā)揮公路工程技術檔案作用。

篇4

深入推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設工作方案

為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進示范城鎮(zhèn)建設，特制定本方案。

一、推進示范城鎮(zhèn)建設的目的和意義

示范城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結構，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。推進示范城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，需要進一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設，引領帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質量和水平。

二、指導思想

深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)民進“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。

三、工作目標

經(jīng)過3～5年建設，實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗。

（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結構。

（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。

（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務，推動農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。

（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉移，促進城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設傾斜資源和政策，促進區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設突出特點、差異化發(fā)展。

（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權益等相結合。

四、工作內容和步驟

（一）工作內容

1.進一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。

2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設。加大對農(nóng)村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮(zhèn)建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，配套建設公共服務設施，改善農(nóng)民居住條件。

3.強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎之上，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。

4.著力推進土地承包權流轉和規(guī)模經(jīng)營。推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調發(fā)展，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設，在確保農(nóng)民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?、機械化水平；支持龍頭企業(yè)建設種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5.努力提升城鎮(zhèn)化質量。推進示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設施建設。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。

6.推進體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權限，探索高效的推進產(chǎn)城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新步伐。

7.有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結合本地實際，穩(wěn)慎推進村集體經(jīng)濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。

（二）工作步驟

1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎條件等因素。

2.啟動示范城鎮(zhèn)建設。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設用地指標，建設農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應農(nóng)民進城需要，適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。

3.及時協(xié)調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設進展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設工作穩(wěn)步推進。

4.定期總結交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結示范城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學習示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。

五、加大政策支持力度

為鼓勵和引導社會投資，充分調動農(nóng)民進城積極性，提高城鎮(zhèn)化質量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農(nóng)民進城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。

六、加強組織領導

（一）建立推進機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設規(guī)范、扎實推進，建立“省統(tǒng)籌、市主導、縣鎮(zhèn)實施”的責任分明、上下聯(lián)動推進機制。省政府成立工作推進組，統(tǒng)籌領導全省示范城鎮(zhèn)建設。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮(zhèn)建設的指揮、協(xié)調、督辦等工作，分解任務，落實責任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設工作。

（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網(wǎng)絡平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設相關支持政策及工作特色、經(jīng)驗和成效。強化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮(zhèn)建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學習，及時推廣好做法好經(jīng)驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標統(tǒng)計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮(zhèn)科學健康發(fā)展。加強協(xié)調指導，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。

（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農(nóng)民變市民政策轉移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。要強化風險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風險損失。

附件：1.有關詞語解釋

2.省級示范城鎮(zhèn)名單

附件1

有關詞語解釋

三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。

五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進城農(nóng)民對房產(chǎn)等進行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，達到規(guī)定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權通過流轉獲得的收益。

宅基地換房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。

附件2

省級示范城鎮(zhèn)名單

長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）

吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)

遼源市：金州鄉(xiāng)

通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)

白山市：松江河鎮(zhèn)

松原市：長山鎮(zhèn)

白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）

篇5

（1．四川省環(huán)境保護科學研究院，成都 610041；2．西南交通大學地球科學與環(huán)境工程學院，成都 610031；

3．四川水利職業(yè)技術學院，成都 611231；4．成都理工大學環(huán)境與土木工程學院，成都 610059）

摘要：位于成都市自來水二廠、五廠的飲用水取水源為沙河上游的鳳凰河二溝，水質為劣V類，主要污染物為COD（化學需氧量）和NH3－N（氨氮），導致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，存在威脅成都市民飲用水安全的隱患。選取成都市鳳凰河二溝人工快滲系統(tǒng)（CRI）水污染治理工程，對其處理COD和氨氮的性能進行了研究，為人工快滲系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設計和運行提供了實際工程借鑒。

關鍵詞 ：飲用水環(huán)境與健康；人工快滲系統(tǒng)；COD；氨氮；去除性能

中圖分類號：X52；X703．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）16－3911-03

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.020

收稿日期：2015－05－14

基金項目：四川省科技廳公益性科研院所基本科研項目（2013038－1）；四川省留學回國人員科技活動擇優(yōu)資助項目

作者簡介：李云禎（1979－），男，河北衡水人，高級工程師，博士，主要從事飲用水保護區(qū)劃分與規(guī)劃，飲用水、地下水污染防治與保護研究，（電話）18161211661（電子信箱）55498040＠qq．com；通信作者，許文來（1983－），男，江蘇泰州人，副教授，主要從事飲用水保護區(qū)劃分與規(guī)劃及水污染防治與保護研究，（電話）13551029646。

飲用水安全直接關系著廣大人民群眾的身心健康和生存［1］，成都市作為西部特大中心城市，常住人口1 560萬，戶籍人口只有1 300多萬，其飲用水環(huán)境安全與健康關系重大。成都市城北鳳凰河二溝流域覆蓋了鳳凰山以西、成彭路以東的大部分地區(qū)，河道寬2～3 m，深2～4 m。由于該區(qū)域屬城鄉(xiāng)結合區(qū)，管理難度大、人口成分復雜、衛(wèi)生條件差、污水偷排現(xiàn)象嚴重，導致區(qū)域環(huán)境極為惡劣。同時，由于該區(qū)域尚未實現(xiàn)清污分流，無完善的雨、污管網(wǎng)設施，污水利用河系自然收集，常年來，主要污染源為沿途場鎮(zhèn)的工業(yè)及生活污水。區(qū)域內有集居人口10余萬、排污企業(yè)62家、養(yǎng)殖場16個、屠宰場3個、農(nóng)家樂5個、沿河搭建棚戶建筑物296 m2、沿河固體垃圾1 598 m3、河道淤積物2．54萬m3，以及沿途小作坊的生產(chǎn)廢水、餐飲廢水、灌溉廢水及地表徑流隨溝渠直接排入鳳凰河二溝，入河口水質為劣V類，主要污染物為COD（化學需氧量）和NH3－N（氨氮），導致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，不僅影響到了成都市的市容市貌，而且還進一步威脅到了其下游沙河（成都市自來水二廠、五廠的取水源）的水質，威脅市民的飲用水安全與健康。因此，鳳凰河二溝的水環(huán)境治理勢在必行。

隨著人工快滲系統(tǒng)（CRI）污水處理工藝的日益完善及其在受污染河流治理方面的巨大優(yōu)勢，CRI系統(tǒng)在工程上得到了一定的推廣和應用，尤其是在中國南方地區(qū)已有大量成功的工程實踐，目前僅在深圳地區(qū)已投入運行了近10座CRI系統(tǒng)，成都投入運行的有3座，且系統(tǒng)運行穩(wěn)定，出水水質良好，維護管理方便［2］。2007年4月，成都市最大的人工生態(tài)污水治污工程——鳳凰河二溝水污染治理示范工程竣工，并投入運轉使用。鳳凰河二溝污水治理主體工程為CRI系統(tǒng)，輔以人工濕地系統(tǒng)，可處理污水2萬t／d。受污染河水通過地下管道流入近1．5萬m2的CRI系統(tǒng)，通過CRI系統(tǒng)處理，污水被凈化為清水流。鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理示范工程為保障飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐。但長久以來，對已建成的CRI工程運行效果缺乏綜合分析和系統(tǒng)的研究，這不利于CRI技術的進一步推廣和應用［3-5］。本研究選取成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理工程，對其處理COD和氨氮的性能進行研究，旨在為CRI系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設計和運行提供實際工程借鑒。

1 CRI系統(tǒng)去除COD和氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)

為研究成都市鳳凰河二溝CRI工程處理COD和氨氮的性能，2014年6～12月，分別在鳳凰河二溝進入CRI系統(tǒng)工程前100 m處快滲池出水口處進行了實地監(jiān)測，統(tǒng)計結果見表1。

2 CRI系統(tǒng)對COD去除性能分析

由表1可知，CRI系統(tǒng)進水COD濃度為141．16～200．13 mg／L，CRI系統(tǒng)對于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％，CRI系統(tǒng)出水COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L，達到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）中的一級標準中的A標準。

由圖1可知，CRI系統(tǒng)進水COD濃度變化波動較大，而CRI系統(tǒng)出水COD濃度波動卻較小，出水水質穩(wěn)定。當污水流經(jīng)CRI系統(tǒng)濾料時，有機物首先被濾料和系統(tǒng)內的生物膜截留吸附，在微生物的作用下有機物被分解吸收和利用。在CRI系統(tǒng)中，濾料對有機物的吸附和截留作用只是起一個緩沖劑的作用，真正對有機物進行降解去除的是系統(tǒng)內生存的微生物，CRI系統(tǒng)對COD具有較高的去除效率，說明系統(tǒng)內微生物豐富且具有較高的活性。

3 CRI系統(tǒng)脫氨氮性能分析

由表1可知，CRI系統(tǒng)進水氨氮濃度為24．52～37．15 mg/L，CRI系統(tǒng)對于氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％，CRI系統(tǒng)出水氨氮濃度在1．07～2．67 mg/L之間，出水氨氮平均濃度為2．28 mg/L，達到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）中的一級標準中的A標準。由圖2可知，氨氮進水濃度均界于20～40 mg/L范圍內，經(jīng)人工快速土壤滲濾系統(tǒng)處理之后，出水的氨氮濃度均低于5 mg/L，去除效率達到了90％以上，去除效果良好。

4 小結

通過對成都市鳳凰河二溝污水生態(tài)工程處理COD和氨氮的分析表明，該工程選擇CRI系統(tǒng)治理鳳凰河二溝河水取得了較好的環(huán)境效應。成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)對于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％；氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％；該CRI系統(tǒng)出水中COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L；氨氮出水濃度為1．07～2．67 mg／L，出水中氨氮平均濃度為2．28 mg／L。COD和氨氮的去除效率很高，出水已經(jīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）中一級A標要求，為保障成都市沙河飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐?？傮w而言，污染物在一定的濃度范圍內，CRI系統(tǒng)出水水質相對穩(wěn)定，說明系統(tǒng)具有較強的抗負荷沖擊能力。CRI系統(tǒng)進一步改進時，要著重考慮通過改變快滲池濾層結構、濾料組成和運行方式等提高系統(tǒng)對TN（全氮）和TP（全磷）的去除效果。

參考文獻：

［1］ 姚 遠，李云禎，趙希錦，等．地表河流水環(huán)境重金屬污染風險評價［J］．水資源與水工程學報，2013，24（5）：120－123．

［2］ 何江濤，鐘佐燊，湯鳴皋，等．污水土地處理技術與污水資源化［J］．地學前緣（中國地質大學，北京），2001，8（1）：155－162．

［3］ 許文來，張建強．河沙對污水中有機物吸附作用與動力學［J］．水處理技術，2011，37（5）：30－36．

篇6

一、搞好審前調查

審前調查是確定審計內容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設期審計質量的前期控制。要想提高工程建設期的審計質量，審計人員首先應熟悉建設項目的初步設計材料，了解工程設計范圍、建設規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設備、投資概算及主要技術經(jīng)濟指標等內容，對所掌握的內容尤其是投資概算進行認真細致的分析，找出審計重點，做到科學合理，全面考慮。同時，還應收集相關的法規(guī)文件，強化專業(yè)知識，使審計工作做到有的放矢。

二、重視審計實施方案的編制

審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。它是在審前調查的基礎上形成的第一個綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計劃和安排，明確審計目標和細化審計內容，從根本上規(guī)定了建設期審計發(fā)展的方向。審計實施方案是實施審計和質量檢查的標準。依照審計實施方案，管理者可以判斷審計人員審了什么、怎么審的、結果怎樣，是否嚴格執(zhí)行了審計程序，從而最大限度地減少審計人員的隨意性。審計實施方案是審計報告的基礎。審計評價要求審計組只對所涉及的審計事項發(fā)表審計意見。因此，好的審計實施方案是審計質量控制的靈魂，是指導審計人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”，對審計起著全面控制的作用。

由于工程建設期審計的實施過程與工程施工同步進行，所以科學合理地選擇審計介入的時機和內容，是高質量完成建設期審計的關鍵。因此，在制定審計實施方案時，應首先確定審計跟蹤點。審計跟蹤點的設置是建設期審計的關鍵，它直接影響審計項目的質量和效果。審計實施方案應明確選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或事后審計難度較大的內容作為審計跟蹤點，規(guī)定其作為必審內容。審計跟蹤點應細化，如防腐保溫工程、重要的基礎施工過程、設備工藝管線的試壓等，使審計介入的時機和內容相對固定，避免對施工進度造成影響。其次，應在審計實施方案中明確審計需參加的施工管理活動，目的是掌握工程的整體情況，使審計工作更有主動性。如主要設備的招標、工程設計變更的審查、圖紙會審、工程投資款撥付等，這些活動審計人員必須參加，以及時了解建設項目的動態(tài)變化，為保證審計質量做好基礎工作。

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三、強化審計實施過程控制

審計實施過程的控制是提高審計質量的中心環(huán)節(jié)。在工程建設期審計中，由于審計工作日比較長，不可避免地存在各種各樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題做出錯誤的判斷在所難免。所以，為了確保審計質量，降低審計風險，必須強化對審計實施過程的控制。首先，應明確相關審計人員的責任，建立行之有效的審計復核制度；其次，審計人員在審計過程中必須嚴格執(zhí)行審計程序，按照審計準則的有關要求編制描述性的審計工作底稿，獲取直接、有效的審計證據(jù)；再次，對審計發(fā)現(xiàn)的問題應及時進行糾正，保證審計任務順利、高質量地完成。

工程建設期審計具有很強的時效性，因此，應強化審計基礎工作，準時按照被審計單位通知的時間到達現(xiàn)場開展審計，及時記錄有關審計事項和內容，完整顯示審計過程。在發(fā)表審計意見和做出審計決定時，根據(jù)審計事項的重要程度和時限性，可以選擇口頭、審計底稿及審計整改單、審計公文等形式，保證審計結果直接、及時地作用于工程項目。例如，在對×單位承建的“××深冷裝置改造工程”的審計過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)該工程消防水罐的防腐存在較為嚴重的質量問題。設計圖紙規(guī)定罐內防腐需要噴涂四遍才能達到質量要求，而施工單位不按設計要求施工，有的僅噴涂一遍就達到設計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。審計人員及時出具審計整改通知單，施工單位立即進行了返工處理，確保了金屬罐的使用壽命。這種現(xiàn)場及時糾正發(fā)現(xiàn)問題的做法，不僅為優(yōu)質高效地完成建設項目提供了有力保證，也提高了審計工作的質量和信譽。

四、提高審計報告質量，完善審計質量控制

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對審計實施過程的審理包括：審計實施方案的執(zhí)行情況和審計程序是否符合規(guī)定。1.審計實施方案執(zhí)行情況的審理。審計實施方案的審理關鍵在于審計實施方案對審計組的現(xiàn)場實施過程是否起到很好的指導作用，重點關注：（1）審計現(xiàn)場實施是否根據(jù)審計實施方案中明確的審計事項、審計分工、審計方法和步驟逐項落實；（2）每個事項的審計過程和審計結論是否在審計工作底稿中完整記錄；（3）對被審計單位違規(guī)的財政財務收支行為、對審計結論有重要影響的審計事項等是否嚴格按新國家審計準則的要求分別編制審計工作底稿；（4）對于審計工作底稿中記錄的審計查實問題是否客觀真實寫入審計組審計報告，是否存在隱瞞、遺漏現(xiàn)象（楊金花，2012），特別需要重點關注寫入審計報告的問題和重要事項的審計證據(jù)，以及審計匯報中存在爭議的事項、審計對象提出異議的事項、出具決定和移送處理書的事項、界定領導干部責任的事項等的審計證據(jù)，具體審查證據(jù)是否按合法的程序取得并以合法的形式固定；（5）審計證據(jù)與審計結論是否符合內在邏輯關系，審計證據(jù)是否存在冗余現(xiàn)象。2.審計程序合規(guī)性的審理。審理人員對審計程序合規(guī)性的審理必須以法律、法規(guī)和國家審計準則的規(guī)定為依據(jù)，對審計實施各階段程序進行審理。主要是審查是否按規(guī)定送達審計通知書、是否要求被審計單位提供書面承諾、是否按規(guī)定征求了被審計單位（包括相關責任人員）的意見并對被審計單位的意見采納情況進行說明、符合聽證條件的是否按規(guī)定履行了告知義務。從依法審計的角度講，對審計程序合規(guī)性的審理，也是審理機構的一項重要職責。雖然，按照《國家審計準則》第一百四十三條的規(guī)定，審計實施方案本身的恰當性不是審理的內容，但是審理工作應當以審計實施方案為基礎。因此，審理機構可以從審計實施方案編制的合規(guī)性、要素的齊全性、審計步驟和方法的可操作性等方面提出建議供審計組參考，并關注審計實施方案是否按規(guī)定審批，遇到應調整的事項是否按規(guī)定程序獲得批準；審計目標是否可行、審計內容是否結合調查了解的情況進行了細化、審計重點是否突出、審計分工是否明確；在遇到審計機關統(tǒng)一組織審計項目，有審計工作方案的情況下，關注審計實施方案在審計目標、審計內容和重點等方面是否與審計工作方案保持一致。

二、審計結論類文書的審理

審計結論類文書主要包括審計報告、審計決定書和審計移送處理書。審計結論類文書審理的重點是：（1）應關注審計查證事實的表述是否清楚；（2）審計查出問題適用的法律法規(guī)是否正確；（3）審計評價、審計查出問題的定性和處理處罰、審計移送處理是否恰當?shù)?。與審計復核的不同之處在于，審理人員可以直接對審計結果類文書進行修改。當前更為重要的是需要關注：（1）審計機關對性質相同的不同項目，在問題定性、法律法規(guī)運用、審計意見與審計處理是否一致；（2）同類審計文書中同類事項的語言表述、格式套用是否一致；（3）被審計單位負責人的承諾、上次審計整改情況、本次整改要求、審計結果公告告知等章節(jié)有否遺漏，以確保對外審計報告格式的一致，確保審計機關對不同的被審計對象提出審計結論的公正性。

三、審理工作的程序和方式方法

1.審理工作的程序。審理工作在審計報告書面征求被審計單位意見，以及審計業(yè)務部門完成審計報告等審計結果類文書代擬稿的起草、審核和復核等規(guī)定程序后進行。審理機構可以要求：（1）審計組補充重要審計證據(jù)；（2）需要對審計結果類文書作重大修改時，應將全部審理材料退還業(yè)務部門，要求其進一步核實、修改。業(yè)務部門收到退回材料和審理意見書后，應予以認真研究，并及時修改審計結果類文書，逐一說明審理意見的采納情況。審理過程中，審理機構與業(yè)務部門有爭議或涉及重大事項應進一步了解、溝通，對仍存在爭議的向業(yè)務部門分管局長報告。審理完畢，審理機構將審理后的審計結果類文書連同審理意見書報機關領導審定。需要指出的是，審計實施方案是審理人員開展審理工作的基礎，為了便于審理機構完成對審計實施過程的審理，原則上審計組應當在分管領導審定審計實施方案后的3日內，將審計實施方案統(tǒng)一上報給審計機關審理機構，便于其提前掌握方案具體內容，有針對性開展每個項目的審理工作。2.審理工作的方式方法。為更大程度促進審理工作的客觀性、公正性和準確性，審理人員可采用多種方式方法開展審理工作：（1）深入審計現(xiàn)場。對于一些重點項目開展跟蹤審理，審理人員可以報經(jīng)分管領導同意后，在項目實施過程中深入審計現(xiàn)場，通過了解現(xiàn)場審計推進中的具體情況，先行開展審計證據(jù)和審計工作底稿的審理。在項目實施階段結束后，若審理人員在審理過程中認為有必要到被審計單位實地了解核實有關情況的，經(jīng)分管領導同意也可以深入了解項目實施具體情況。（2）網(wǎng)上實時跟蹤了解情況。審理人員還可利用AO與OA的交互功能，查看審計組上傳的現(xiàn)場數(shù)據(jù)包，及時了解情況，關注審計工作底稿的編制情況，發(fā)現(xiàn)疑問及時與審計組進行溝通，幫助審計組及時調整思路，切實執(zhí)行審計實施方案中明確的各項審計事項。（3）參加項目匯報會議。為了更加全面掌握項目整體情況，實現(xiàn)全過程的質量控制，審理機構可參加審計項目實施方案的匯報討論會議、項目實施過程中的階段性匯報會議、項目審計報告的匯報會議，以掌握更多的情況，為后階段的審理工作打下堅實的基礎。（4）詢問相關審計人員。審理人員在審理過程中應就相關問題及時與審計人員及業(yè)務部門溝通，充分交換意見，全面了解情況。審理機構在審理過程中遇有重大爭議或涉及重大事項時，應當及時向分管領導報告，或提請召開審議會議，進行集體研究，聽取各方面專家的意見。（5）參加交換意見會。審理機構在審計組的審計報告書面征求被審計單位意見之前，可根據(jù)需要安排審理人員參加與被審計單位召開的交換意見會，充分聽取被審計單位的意見，便于掌握審計過程中審計組與被審計對象持不同意見的情況，從而在審理時抓住重點、提高效率。（6）審閱材料。業(yè)務部門完成審計結果文書代擬稿后，審理人員應對以下材料進行查閱審理：審計工作方案、審計實施方案；調查了解記錄、重要管理事項記錄、審計工作底稿、審計證據(jù)；審計組審計報告(征求意見稿)；被審計單位對征求意見的審計報告的反饋意見、審計組對被審計單位反饋意見采納情況的書面說明；業(yè)務部門出具的書面復核意見；代擬的審計結果類文書；審計定性、處理、處罰適用的相關法律法規(guī)；其他相關資料。（7）根據(jù)需要召開審理會議。審理人員應當對審計項目審理的過程和結果予以記錄，并針對審計查實的主要問題、與審計業(yè)務部門存在意見分歧的情況、補充、修改、完善審計查實問題的措施方法等提出具體意見。審理機構結合實際工作需要，可以召集審計業(yè)務骨干、有關專家等召開項目審理會議，在提出審理意見的基礎上，開展集體研究討論，最后出具審理意見書。

四、推進審理工作的幾點想法

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AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標準,設計行車速度100公里/小時,路基寬度26米。全線地質狀況復雜多變,地下溶洞較多,設計和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬立方米;中等以上橋梁×××座,總長×××米,其大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準概算總投資×××億元,實際投資預計約×××億元,平均每公里投資約×××萬元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項撥款×××億元、省交通廳專項資金×××億元、國內商業(yè)銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國家計委批復該項目可研報告。7月,交通部批復該項目初步設計?！猎?該項目正式開工建設?！痢痢痢聊辍猎隆寥照酵ㄜ?建設期僅有兩年。

該項目實行了項目法人負責制,項目法人由省交通廳指定×××承擔,并由其組建成立省交通廳高速公路建設項目辦公室,承擔項目的組織實施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費管理處,負責全線的營運、養(yǎng)護、收費管理等,并負責貸款的償還。

二、審計基本做法

2004年×月,根據(jù)審計工作年度計劃,由江西省審計廳投資處組織安排對該高速公路建設項目進行概算執(zhí)行審計。當時AC高速公路建設項目已基本完成路基路面工程,累計完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來看,實際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開工建設。從概算執(zhí)行審計來看,是比較理想的時機,此時路基路面施工單位、監(jiān)理單位大部分還在現(xiàn)場。

本次概算執(zhí)行審計準備時間比較充分。2003年底,該處室基本確定了項目審計負責人,并由項目負責人組織了相關人員對該高速公路進行了比較全面的審前調查。根據(jù)審前調查,在審計實施前,項目負責人制定了比較詳盡的審計實施方案。在該方案中,介紹了該項目建設基本情況,明確了審計目標,鎖定了審計的主要內容和范圍,確定了審計組成員和分工,并制定了時間安排表,同時提醒了注意事項。最終的審計實施基本上按照審計實施方案執(zhí)行,審計的總體目標也基本上得以完成。

本次審計實施從×月19日至×月11日,用時21天,選調省市縣三級審計人員16人,組成了三個審計小組,對項目辦和兩個下設的管理部分頭進駐審計。本次審計的主要內容和范圍是:概算執(zhí)行情況;招投標情況;工程投資情況;勘察、設計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)情況等。發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)問題是:全線路基路面施工指定分包較為普遍;某些施工、監(jiān)理、勘察設計單位違規(guī)轉包或分包;違規(guī)簽訂監(jiān)理承包合同虛列建設成本;全線管理、養(yǎng)護及服務用房遠遠超過交通部批復標準等。

三、審計分析評價

對AC高速公路建設項目概算執(zhí)行審計,是江西省審計機關高速公路建設項目審計中比較有特色也比較成功的一次審計,同時也是江西省審計高速公路建設項目自1991年至2004年13年歷史中的一次重大轉折。本次審計基本奠定了高速公路概算執(zhí)行審計總體模式和思路,對其后的高速公路建設項目審計起到了示范性影響。其主要特點表現(xiàn)在:

(1)本次審計第一次比較完善地制定了審計實施方案。在審計實施前,審計負責人幾次到該高速公路項目辦和建設現(xiàn)場了解建設投資情況和建設管理體制情況,并且對工程量和地質狀況以及施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位作了初步了解。之后制定了切合實際且比較全面可行的審計實施方案(略)。由于制訂了上述詳盡的審計實施方案,使每個審計人員都了解本次審計的戰(zhàn)略意圖和自己的工作職責和目標以及實施的時間。這不僅在高速公路審計中第一次規(guī)定每個審計人員每天的工作任務,就是在其他行業(yè)的審計也是鮮有的。

(2)第一次突破投資處審計現(xiàn)有的審計力量進行審計力量整合。本次審計由于考慮到工作任務較重,審計地域跨度較大,審計人員專業(yè)素質不盡合理,便聯(lián)合三個設區(qū)市和一個縣區(qū)組織精干審計力量與投資處組成審計組共同進行審計,較好地解決了審計力量和專業(yè)素質結構不合理的問題。從表1可以看出,本次審計組人員達到了16人,其中省廳9人、市審計局6人、區(qū)審計局1人,審計總體力量比較強。從審計組人員結構進行分析,本次審計相對來講也是比較合理的,基本可以勝任本次審計的任務。如從學歷來看,本科以上的審計人員占62.5%;從專業(yè)素質看,懂財會知識的占81.2%,懂工程知識的占18.8%;從審計經(jīng)歷來看,有5年以上審計經(jīng)歷的審計人員占75%;從專業(yè)職稱看,中級以上職稱占75%。因此,這次對審計力量的整合是比較富有成效的。

表1 AC高速公路建設項目概算執(zhí)行審計人員專業(yè)素質及審計力量分析表

資料來源:根據(jù)江西省審計廳內部審計檔案整理

(3)審計內容和審計思路有了新的亮點。一是將招投標工作和參與建設單位的執(zhí)業(yè)狀況納入到審計的視野,并且當作審計的重點內容。以前的審計主要注重概算編制的合法性、概算執(zhí)行的規(guī)范性以及資金管理和投資完成的真實性等,招投標工作以及參與建設單位的執(zhí)業(yè)狀況一直是審計的“盲點”。本次審計有所拓展,在招投標方面,本次審計對所有工程項目的招投標從招標文件制定和公告、資格預審、清標、評標、定標所有環(huán)節(jié)進行了比較全面地審計;在參與建設單位執(zhí)業(yè)狀況方面,本次審計分成5個審計小組延伸審計施工、監(jiān)理、勘察設計等單位32個,審計面達70%以上。二是對全線征地拆遷補償資金分配、管理和使用情況進行了全面審計。該項目征地拆遷工作涉及3個設區(qū)市、8個縣(市、區(qū))、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾百個村莊上萬戶農(nóng)戶。本次審計對3個設區(qū)市、8個縣(市、區(qū))征地拆遷辦進行了全面審計,對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷機構進行了抽查,對500戶被征地拆遷戶進行了上戶問卷調查。在審計過程中始終以資金為主線,從項目辦逐級追查到各市縣征地拆遷辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷辦直到被征地拆遷戶。這次對征地拆遷資金的專項審計,為保障農(nóng)戶的合法利益起了一定的作用。

(4)審計威懾力有所突破,審計成效比較明顯。由于本次審計嚴格按照審計實施方案執(zhí)行,因此本次審計基本上達到了審計目標。首先從審計發(fā)現(xiàn)的主要問題來看,有以下幾方面的突破:一是首次全面如實地揭示了江西高速公路建設過程中存在的指定分包現(xiàn)象。AC高速公路在招標公告時確定路基路面施工標段為×××個,但在定標時業(yè)主確定中標單位為×××家,違規(guī)分割標段×××家,分割金額占合同金額的×××%。二是發(fā)現(xiàn)了不少目前建筑領域普遍存在的一些施工、監(jiān)理、勘察設計單位違規(guī)轉包分包、不具備資質執(zhí)業(yè)以及掛靠等現(xiàn)象。違規(guī)轉包分包是建筑領域的一大“頑癥”,但以前審計始終“置身其外”。這次審計發(fā)現(xiàn)×××個路基路面中標單位將一些主體工程或關鍵工程進行了分包或轉包,×××個路基路面指定分包單位進行了再次分包或轉包,×××個監(jiān)理單位將全部監(jiān)理工作量轉包給不具備高速公路監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理單位,×××個交通設計單位將部分勘察設計任務分包給其他單位。三是深刻全面地揭示了征地拆遷資金分配使用中存在的挪用、抵扣、揮霍浪費等問題。如某市征地拆遷辦調劑截留應補給農(nóng)戶征地補償資金達×××萬元,占總額的×%等等。從審計處理來看,審計部們不僅依照有關法律法規(guī)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行了嚴肅處理,還將本次審計發(fā)現(xiàn)的一些主要問題整理成《審計要情》,上報省委省政府幾位主要領導,引起了他們的高度重視,不久,由省政府分管領導組織召開了由省發(fā)改委、省交通廳、省政府重點辦、省審計廳四方參加的整改會,對該高速公路存在的主要問題其實也是江西省高速公路建設過程中存在的帶有共性的普遍性的問題進行整改糾正。也正是因為這次整改會,省政府責成省交通廳以后新開工的高速公路,不允許采取以前高速公路建設的一些不盡合理的模式進行,從而徹底杜絕了同類問題的發(fā)生,為今后江西高速公路建設的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此,不論是從審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題還是從審計處理來看,這次審計較之以前有所突破,審計威懾力得以提高,審計成效明顯。

但這次審計同樣也存在一些缺點:一是本次工程審計仍然沒有得到突破。在審計實施方案中,寄希望工程審計這次能夠得以突破,但在執(zhí)行中效果不明顯。二是發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴重的違法違規(guī)線索,但是受各種因素的制約,也沒有得到突破。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當?shù)刂行W校建設總體規(guī)劃，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，建立健全中小學校舍維修長效機制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、實施時間和范圍

實施時間：2009年～2011年。

實施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學校。

三、工作目標和任務

工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全市各級各類中小學校舍達到國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

主要任務：自2009年開始，3年內重點完成：1.對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；2.在選址科學合理的基礎上，對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建，對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務。

四、工作步驟

（一）全面排查鑒定中小學校舍。市政府成立由建設規(guī)劃局、教育局、氣象局、消防等部門組成的鑒定組，負責對全市學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的校舍安全技術規(guī)范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

2009年8月底前全面完成各級各類學校的排查工作（排查鑒定工作方案待省中小學校舍安全工程領導小組下發(fā)后再制定），其中2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）科學制定實施規(guī)劃和方案。市政府根據(jù)排查鑒定結果，結合中小學校布局調整規(guī)劃，科學編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實施計劃，并報嘉興市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。

（三）分期分批實施中小學校舍改造。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設程序規(guī)范建設，嚴格執(zhí)行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的致災區(qū)。

五、資金安排和管理

政府舉辦的義務教育階段校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學校按隸屬關系和辦學體制統(tǒng)籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的校舍安全工程資金由舉辦方負責，政府給予指導、支持并實施監(jiān)管。

按照“分帳核算、專款專用”的原則，市財政開設銀行專戶，嚴格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設經(jīng)費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢W校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實有關規(guī)費的減免政策，切實節(jié)約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。

六、工作職責

為扎實推進校舍安全工程建設，市政府成立全市中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和組織全市校舍安全工程的實施。各主要部門職責如下：

中小學校舍安全工程領導小組辦公室：負責制訂本行政區(qū)域校舍安全工程實施方案；負責審核、匯總、上報本行政區(qū)域校舍安全工程實施方案及項目規(guī)劃；組織指導工程實施，協(xié)調解決工程實施中的相關問題，監(jiān)督、檢查工程進度和工程質量。

教育部門：會同建設等部門制定危房排查辦法，對本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同財政、發(fā)展改革、建設等部門制訂本行政區(qū)域校舍安全工程項目規(guī)劃，并組織實施；與財政部門協(xié)調，按工程進度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關部門一同參與工程預決算審計。

建設部門：組織、協(xié)調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規(guī)定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。

財政部門：落實“資金安排和管理”中的相關職責，并加強工程資金的管理工作。

發(fā)展改革部門：結合校舍安全工程實施方案，制訂年度投資計劃，負責項目審批，指導編制工程規(guī)劃。

審計部門：負責工程預算執(zhí)行和工程結算。

各鎮(zhèn)人民政府：配合做好轄區(qū)內中小學校舍排查鑒定；落實中小學校舍危房改造資金；組織實施轄區(qū)內中小學改造工作。

各街道辦事處：配合做好轄區(qū)內中小學校舍排查鑒定；負責落實轄區(qū)內中小學校舍危房改造建設用地。

其他相關職能部門應各施其職，按照本部門職能完成校舍安全工程各項任務。

七、工作要求

（一）建立健全質量管理責任追究制度。對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。

篇10

以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實

中央農(nóng)村工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞____5年保障性安居工程計劃下達的城市棚戶區(qū)改造工作任務，始終堅持把縣城老城區(qū)改造作為改善群眾居住條件和環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，促進城鎮(zhèn)住房保障事業(yè)的重要舉措。通過實施以完善相關基礎設施配套建設、拆遷維修改造為主的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，充分整合閑置土地資源，有效提高土地利用率，切實增強城市綜合承載能力，不斷提升城市形象，把棚戶區(qū)改造成為房屋質量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，讓城市發(fā)展成果更大、更多、更廣地惠及人民群眾，不斷推進美麗幸福新____建設。

（一）堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調。嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設規(guī)劃，因地制宜，科學規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，完善配套基礎設施，統(tǒng)籌推進公共基礎設施建設，最大限度地改善居住條件和環(huán)境。

（二）堅持政府主導，社會參與。強化政府主導作用，切實加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調，按照計劃突出重點、分步推進。進一步創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮市場機制作用，以政府投資為主、社會籌資為輔，動員引導社會力量積極參與棚戶區(qū)改造，多元化籌集資金。

（三）堅持以人為本，依法實施。堅持改造與整治相結合、改造與保護相結合，注重維護縣城傳統(tǒng)風貌，充分尊重群眾意愿。進一步規(guī)范和完善棚戶區(qū)改造程序，科學制定補償安置方案，依法維護群眾利益，確保群眾得實惠。

____年____縣縣城棚戶區(qū)改造項目概算投資3963.83萬元，其中：老縣城片區(qū)綜合整治項目概算投資2563.83萬元，棚戶區(qū)改造項目概算投資1400萬元。項目位于縣城老城區(qū)，北至縣城文康路，南至青昌街，西至后山公路，東至縣城河濱路。項目區(qū)涉及玉湖社區(qū)一街、二街、三街、青昌街等受益戶數(shù)近1000戶。

（一）老縣城片區(qū)綜合整治項目

項目概算投資2563.83萬元。主要實施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程，以及縣城老城區(qū)道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所、鳳凰南街門牌坊、雨污管網(wǎng)建設等公共基礎設施項目。

1．縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程。工程概算總投資174.79萬元，主要實施鳳凰南街雨污分流工程，及總長192.012米的路面恢復工程，同步建設文化宣傳欄及休憩座椅等便民設施。

2．河濱路改造工程。工程設計概算總投資1589.04萬元，主要實施縣城河濱路雨污分流及路面恢復（步行街建設）工程建設項目，包括：681米的路面恢復（步行街建設）工程、建設及完善排水管網(wǎng)工程（河濱路雨污分流）、消水河改造工程、同步建設電力、電信、煤氣、自來水等配套綜合管網(wǎng)、交通和照明工程。其中，改造路面為青石板路面，道路功能為商業(yè)景觀步行街。

3．縣城老城區(qū)公共基礎設施工程。工程概算投資800萬元，

主要實施老城區(qū)的道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所建設、鳳凰南街門牌坊修繕、雨污管網(wǎng)建設等公共基礎設施。

（二）縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目

項目總投資1400萬元，其中棚戶區(qū)改造投資600萬元，群眾自籌800萬元。主要實施800戶的棚戶區(qū)改造，以及配套基礎設施和環(huán)境綜合整治。包括：房屋加固維修、拆除重建，巷道硬化、路燈亮化、墻體美化、植樹綠化等項目建設。

（一）茈碧湖鎮(zhèn)。負責實施縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造、綠化、亮化、彩化、公廁改造、活動場所的建設。主要職責：

1．對照本實施方案，組織入戶調查，全面摸清轄區(qū)內棚戶區(qū)個數(shù)、位置、四至范圍、戶數(shù)、面積、產(chǎn)權狀況等，在本棚戶區(qū)內公示，并登記建檔，制定具體的實施方案。

2．按照總體目標的要求，編制棚戶區(qū)改造年度計劃；按照項目申報要求，整理完善當年棚戶區(qū)改造項目公告、改造花名冊、補償安置方案、改造安置協(xié)議，以及就地改造項目建設手續(xù)等文件資料。

3．負責擬訂改造補償安置方案，組織征詢居民意見。

4．組織實施房屋補償安置、棚戶區(qū)房屋拆除及查處拆除違法建筑等工作。

5．負責將棚戶區(qū)改造相關信息上報縣住房和城鄉(xiāng)建設局（縣廉租辦）。

6．負責社會協(xié)調工作。

（責任單位:茈碧湖鎮(zhèn)人民政府，責任人：椿，完成時限：____6年1月31日前。）

（二）住建部門。負責實

施縣城老城區(qū)鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程。并嚴格按照基本建設程序組織實施。（責任單位：縣住建局，責任人：李健，完成時限：____6年1月31日前。）

（三）交通運輸部門。負責老城區(qū)路面硬化。并嚴格按照基本建設程序組織實施。

（責任單位：縣交通運輸局，責任人：李士元，完成時限：____5年12月31日前。）

（四）文廣部門。負責鳳凰南街門牌坊的改造。并嚴格按照基本建設程序組織實施。

（責任單位：縣文廣局，責任人：楊武，完成時限：____年12月31日前。）

建設資金主要由中央、省州專項補助、縣財政配套、居民自籌、項目資金整合等組成。其中，棚戶區(qū)改造投資主要為中央專項補助資金，不足部分由從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入和房地產(chǎn)稅收中提取相應比例的資金和其它渠道籌資投入。

（一）政策公開宣傳（____年7月20日前完成）。

茈碧湖鎮(zhèn)根據(jù)棚戶區(qū)實際情況，擬訂具體改造補償安置方案并公示，同時將方案和公示結果報縣住建局備案。

（二）摸底及征詢意見（____年7月31日前完成）。

由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住建局配合，全面啟動老城區(qū)棚戶區(qū)改造摸底及居民意愿征詢工作。按照棚戶區(qū)四至范圍，就棚戶區(qū)居民是否愿意按照棚戶區(qū)改造補償安置方案改造，分片逐戶征求居民意見，由棚戶區(qū)公有房屋產(chǎn)權單位及承租人、私有房屋產(chǎn)權人，或其委托人簽字確認。獲得本棚戶區(qū)90%以上居民同意后進行公示，啟動項目改造建設程序。

（三）開展評估核算（____年8月20日前完成）。

棚戶區(qū)原房屋以及虛擬安置房價格等均由房地產(chǎn)價格評估機構進行評估確定。評估機構的選擇采取評估機構自愿報名、鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民投票方式產(chǎn)生；若有效投票數(shù)未達到棚戶區(qū)居民戶數(shù)50%的，由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織棚戶區(qū)居民現(xiàn)場抽簽或搖號確定，公證機關全程公證。評估過程應邀請棚戶區(qū)居民代表參與，評估結果由茈碧湖鎮(zhèn)人民政府組織公示，公示期不少于7天。對評估報告有異議的，可按照規(guī)定申請評估機構復核、州房地產(chǎn)評估專家委員會評估鑒定。根據(jù)改造補償安置方案和評估結果核算補償安置款。茈碧湖鎮(zhèn)人民政府負責將棚戶區(qū)改造原房屋面積測量、產(chǎn)權認定以及補償安置結果全部向社會公開。

（四）簽訂雙方協(xié)議（____年8月31日前完成）。

根據(jù)核算結果，由鎮(zhèn)人民政府制定出具體改造建設資金補償標準方案，并與棚戶區(qū)居民簽訂改造補償安置協(xié)議。

（五）啟動棚戶區(qū)改造（____年1月31日前完成）。

堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監(jiān)理單位的招投標工作。嚴格執(zhí)行建設程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質、按期進行建設。

（六）組織驗收及項目審計。（____年2月28日前完成）。

棚戶區(qū)改造完成后，由縣住建局牽頭組織相關部門進行驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。同時，整理完善各種建設資料，做好項目結算審計。

（一）加強領導，密切配合。為加強____年城市棚戶區(qū)改造工作的組織領導，成立由縣委常委、縣人民政府常務副縣長楊澤亮任組長，縣委常委、縣委辦公室主任何家偉任副組長，縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣文廣局、縣民政局、縣局、縣公安局、縣城管局、縣供電公司、縣供排水公司、縣移動公司、縣電信公司，茈碧湖鎮(zhèn)

黨委政府主要領導為成員的項目實施領導組。領導組負責統(tǒng)籌協(xié)調項目建設工作，領導組在縣住建局下設辦公室，由縣住建局李健、椿同志任辦公室主任，李高建、楊琴剛同志任辦公室副主任，辦公室成員根據(jù)工作需要從成員單位中抽調，負責處理日常事務。（二）強化職責，認真履職。各成員單位要按照職能職責，強化協(xié)調服務，積極支持配合，齊心協(xié)力抓好項目建設?？h發(fā)改局要做好項目建設審批、立項等工作?？h住建局要做好業(yè)務指導及工程質量、安全、進度的監(jiān)管工作。縣國土資源局要根據(jù)規(guī)劃預留棚戶區(qū)改造年度土地利用計劃指標，整合項目區(qū)土地資源，提供異地安置建設地塊，確保土地供給?？h財政局要做好項目建設資金籌集、調度等工作，落實配套資金，確保資金到位?？h民政局負責對棚戶區(qū)內低保戶核查認定工作?？h監(jiān)察局、縣審計局要做好項目審計、資金管理監(jiān)督等工作?？h供排水公司、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司要做好涉及管線遷改工作?？h公安局、縣局、縣城管局等有關部門要做好綜合協(xié)調服務工作?？h委督查室、縣政府督查室要加強項目建設督促檢查，加快建設進度。茈碧湖鎮(zhèn)黨委、政府要扎實開展好前期摸底調查、宣傳動員、征地拆遷安置、棚戶區(qū)改造具體實施方案等工作，認真做好群眾思想工作。

（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導作用，讓人民群眾充分認識項目建設的重要意義，了解有關政策措施，使項目建設真正得到人民群眾的理解和支持。同時，要及時召開戶長會議，公布實施方案、補償標準、安置土地、安置辦法等政策措施，提高透明度，營造良好輿論氛圍和環(huán)境。