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關(guān)鍵詞：土石壩；工程；施工管理

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土石壩是最為常見的一種壩型，其優(yōu)點(diǎn)是：就地取材；結(jié)構(gòu)簡單；適應(yīng)變形，對地基要求低；施工技術(shù)簡單。因此土石壩壩體的施工必須遵循建設(shè)工期短，就地取材，加強(qiáng)現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備管理等原則。

1 土石壩施工技術(shù)管理

1.1 編制科學(xué)的施工計(jì)劃，促進(jìn)土石壩施工的有效開展，土石壩壩體工程施工必須符合建設(shè)工期短的原則，一方面是由于土石壩結(jié)構(gòu)本身具有的優(yōu)勢，另一方面需要依靠可需的施工計(jì)劃編制，通過計(jì)劃編制對工程施工各個(gè)階段的時(shí)間等進(jìn)行管理，保障工程施工工期。由于土石壩施工過程中受影響因素較多，因此在進(jìn)行施工計(jì)劃編制時(shí)要積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來提高計(jì)劃編制水平和計(jì)劃的智能性，以便于對工期進(jìn)行分析，對工程干擾因素進(jìn)行分析和排除。

1.2 科學(xué)設(shè)計(jì)土石壩料場場地，降低建設(shè)成本，縮短工期，土石壩的建設(shè)材料主要來源于就地取材，因此料場的選擇就顯得格外重要。其實(shí)僅僅對材料質(zhì)量有著重要的影響，而且材料運(yùn)輸費(fèi)用等也是料場選擇的因素之一，傳統(tǒng)土石壩施工過程中，常常遇到石料供應(yīng)緊張情況出現(xiàn)就是因?yàn)槭蠄龅剡x擇過程中沒有經(jīng)過嚴(yán)格的地質(zhì)勘探，僅僅有限的幾個(gè)探洞就決定石料采集場的位置，導(dǎo)致石料開采后期地質(zhì)條件變化后沒有足夠的石料進(jìn)行供應(yīng)。因此土石壩施工建設(shè)必須注意料場勘探，確保料場能夠滿足大規(guī)模機(jī)械開采條件，保障壩體施工材料供應(yīng)。另外，還需要注意施工用道路的規(guī)劃與建設(shè)，大量機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸以及高載重量的土方運(yùn)輸車輛對道路都有著一定的影響，通過對特殊路段進(jìn)行砼路面建設(shè)提高運(yùn)輸能力以及運(yùn)輸速度是提高土石壩施工進(jìn)度的重要影響因素，加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)墓芾硪彩峭潦瘔问┕す芾淼闹匾獌?nèi)容。

2 土石壩施工質(zhì)量管理

作為土石壩施工質(zhì)量控制重點(diǎn)，壩體壓實(shí)過程中必須注意防滲土料的壓實(shí)方向應(yīng)平行壩軸線方向進(jìn)行，不得垂直于壩軸線碾壓，避免局部漏壓形成橫穿壩體的集中滲流帶；防滲體土料宜采用振動(dòng)凸坎碾壓實(shí)，同時(shí)還要注重在碾壓機(jī)壓實(shí)過程中行與行之間必須重疊20—30cm，以免漏壓。還應(yīng)采用最為廣泛的進(jìn)退錯(cuò)距法進(jìn)行，以保障壓實(shí)效果。根據(jù)施工建設(shè)要求規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)以此保障土石壩施工質(zhì)量，壩基結(jié)合面的施工過程中要特別注意基礎(chǔ)部位的填土，采用薄層輕碾的方法保障施工質(zhì)量，不允許采用重型夯或重型碾，對于不同地基的處理中要根據(jù)粘性土，礫質(zhì)土壩基，應(yīng)將其表層含水量調(diào)節(jié)至施工含水量上限范圍，用于防滲土料相同的碾壓參數(shù)壓實(shí)，然后刨毛深3—5cm，在鋪土壓實(shí)。非粘性土地基應(yīng)先壓實(shí)，再鋪第一層土料，含水量為施工含水量的上限，采用輕型機(jī)械碾壓，壓實(shí)表面密度可略低于設(shè)計(jì)要求。巖基，應(yīng)先把局部凹凸不平的巖石修整，封閉巖基表面節(jié)理、裂縫，若巖基干燥可適當(dāng)灑水并使用含水量略高的土料，巖基凹陷處應(yīng)當(dāng)人工填土夯實(shí)，無論何種壩基當(dāng)填筑厚度達(dá)2m后才可使用重型機(jī)械。在進(jìn)行岸坡及砼結(jié)合面的施工質(zhì)量控制時(shí)，主要控制點(diǎn)有：填土前，先將結(jié)合面的污物沖洗，清除松動(dòng)巖石，在接合面上灑水濕潤，邊涂刷一層5cm濃粘土漿或濃水泥粘土漿或水泥砂漿，邊涂刷邊鋪土邊碾壓，防滲體與岸坡結(jié)合處，寬度1.5—2.0范圍內(nèi)或邊角處不得使用羊角碾，夯板等重型機(jī)械，并保證壩體碾壓搭接寬度1m以上，混凝土齒墻或壩下埋管兩側(cè)及頂板部0.5m范圍內(nèi)填土，必須用小型機(jī)具壓實(shí)。岸坡，混凝土與礫質(zhì)土，摻合土結(jié)合處，應(yīng)填1—2m寬型塑性較高而透水性低的土料，避免直接與粗料接觸，壩體縱橫向接坡及接縫施工的控制點(diǎn)，防滲體及均質(zhì)壩的橫向接坡不應(yīng)陡于1：3，高度不超過15m。均質(zhì)壩的縱向接縫宜采用不同高度的斜坡和平臺(tái)相間形式，坡度及平臺(tái)寬度根據(jù)施工，并滿足穩(wěn)定要求，平臺(tái)高度不大于15m。壩體接坡面可用推土機(jī)自上而下削坡，適當(dāng)保留保護(hù)層壩體施工臨時(shí)設(shè)置的接縫因高差較小。時(shí)間段，沒有穩(wěn)定的問題，通常高差不超過鋪土厚1—2倍為宜，分縫在高程上適當(dāng)錯(cuò)開。

3 土石壩工程施工過程管理

作為施工過程管理的基礎(chǔ)，建立健全的管理體系是有效保障土石壩工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位必須針對單位部門的設(shè)置，機(jī)械設(shè)備情況，工程項(xiàng)目情況等管理健全工程施工管理體系。通過科學(xué)化的管理體系對施工過程進(jìn)行質(zhì)量管理，成本管理等。根據(jù)對施工各管理部門職能，責(zé)任的明確，提高部門人員職責(zé)，提高管理效果。

（1）在對土石壩工程施工質(zhì)量進(jìn)行管理的過程中，要針對影響土石壩施工質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行管理，其中主要影響因素有土石壩施工材料，人員及設(shè)備三個(gè)方面。在施工過程中，要有針對性的進(jìn)行科學(xué)化質(zhì)量管理，通過料場勘探，開采，運(yùn)輸以及工程現(xiàn)場復(fù)查等共同作用保障土石壩施工用料的質(zhì)量，為土石壩重要特征和主要任務(wù)之一。

（2）在壩體填筑量一定的情況下，要縮短填筑時(shí)間，必須要增大填筑強(qiáng)度，而填筑強(qiáng)度能否達(dá)到預(yù)期目的，設(shè)備的投入是極為重要的方面，應(yīng)通過多個(gè)渠道，包括本單位，協(xié)作隊(duì)伍或通過社會(huì)引進(jìn)設(shè)備。這樣，采用的設(shè)備新，數(shù)量多，可挑選的余地大，能夠最大限度滿足施工要求，利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備，還可以減少不必要的麻煩和協(xié)調(diào)工作。但也不能將施工希望依托在協(xié)作單位，如協(xié)作單位不能按有關(guān)要求作業(yè)，反而影響施工進(jìn)度。

歸根到底，能不能保證施工進(jìn)度，主要取決于人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，由于土石壩有填筑壩料多，工序銜接多，機(jī)械設(shè)備投入多等特點(diǎn)，需要成立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)壩體填筑的需要從整體上把握全局，合理進(jìn)行設(shè)備調(diào)配和場面調(diào)配，可以起到事半功倍，節(jié)約很多時(shí)間的效果，否則的話，場面協(xié)調(diào)不靈，相互干擾影響，達(dá)到預(yù)期目的會(huì)非常困難。

4 施工管理應(yīng)認(rèn)真對待的幾個(gè)問題

雖然土石壩施工與管理已成為未來發(fā)展的方向，但從多個(gè)已施工或完建工程的情況看，土石壩的施工水平，應(yīng)依據(jù)填高、填筑工程量、實(shí)際施工工期、平均月升高速度及平均月上壩強(qiáng)度等施工技術(shù)指標(biāo)來綜合分析、評(píng)價(jià)，而不是簡單地一味求快及追求上升速度，否則將有可能帶來不可預(yù)料的后果。

因此，土石壩施工與管理，應(yīng)是業(yè)主及施工單位正確看待的問題，可采用有限元分析及埋設(shè)原型觀測儀器進(jìn)行實(shí)際測量，以監(jiān)控大壩應(yīng)力及變形，做好壩料級(jí)配控制，良好的級(jí)配能夠在施工期盡量充填密實(shí)，降低后期沉降。采用大型，重型的振動(dòng)碾壓機(jī)具，可以提高壓實(shí)度，降低孔隙率等，但要做到均衡施工，就需要各方均應(yīng)以科學(xué)的角度，全面、正確地分析合理工期，以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的目標(biāo)，達(dá)到業(yè)主及施工單位雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)

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一、歷史活動(dòng)單設(shè)計(jì)與使用的主要問題

（一）活動(dòng)單的設(shè)計(jì)形式單一，把活動(dòng)單變成一張預(yù)習(xí)單、問題單、練習(xí)單。隨意搜索歷史課的活動(dòng)單，眾多的活動(dòng)單會(huì)立即呈現(xiàn)在你眼前。但仔細(xì)研究后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，有許多活動(dòng)單實(shí)質(zhì)上是課文預(yù)習(xí)單、練習(xí)單。以人教版必修一第19課為例。

活動(dòng)一：閱讀課本《革命前的沙皇俄國》，概括指出俄國十月革命爆發(fā)的背景。（可從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)條件、組織基礎(chǔ)角度概括整理。自主閱讀整理，同座交流綜合）

活動(dòng)二：（略）

活動(dòng)三：認(rèn)識(shí)世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家建立的歷史意義。

①閱讀教材第90頁課本“偉大的開端”第二段，結(jié)合“學(xué)思之窗”思考：為什么蘇維埃政權(quán)會(huì)得到廣大工農(nóng)的支持？（要求：自主整理出要點(diǎn)，小組討論確定發(fā)言人，最后全班交流）②閱讀課本最后一段內(nèi)容，探討十月革命的意義。（根據(jù)教材自主整理。提示：從性質(zhì)以及對俄國、國際工運(yùn)和世界的影響的角度分析）像這樣的活動(dòng)單就逐漸演變?yōu)橐环蓊A(yù)習(xí)題（問題單）。而且隨處可見一些模式化的問題，如“原因”、“結(jié)果”、“影響”等等。特別是人教版教材總結(jié)概括性語言較多的情況下尤為如此，這使學(xué)生陷入僵化的思維模式之中，違背了活動(dòng)單教學(xué)的初衷。

（二）活動(dòng)單使用過程中模式的僵化。由于活動(dòng)單設(shè)計(jì)的形式單一，必然帶來教學(xué)模式的僵化。在活動(dòng)單使用過程中，教師采取的一般流程是：①教師下發(fā)活動(dòng)單學(xué)生根據(jù)活動(dòng)單閱讀教材，找到相關(guān)內(nèi)容，并抄寫相關(guān)內(nèi)容在活動(dòng)單上教師根據(jù)活動(dòng)單內(nèi)容，請學(xué)生一一回答，如正確則過，如不正確則根據(jù)教材作相應(yīng)提示、糾正學(xué)生鞏固記憶相關(guān)內(nèi)容完成相關(guān)練習(xí)。②教師下發(fā)活動(dòng)單學(xué)生完成活動(dòng)一教師講解活動(dòng)一學(xué)生完成活動(dòng)一相關(guān)練習(xí)學(xué)生完成活動(dòng)二……其實(shí)質(zhì)只是“滿堂灌”的一種變式而已。在這一過程中，學(xué)生思維能力難以提高，其合作探究習(xí)慣更是難以養(yǎng)成。

我們都知道，活動(dòng)單教學(xué)的核心是“活動(dòng)”，在活動(dòng)中讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)。面對活動(dòng)單設(shè)計(jì)和使用中存在的問題，如何去應(yīng)對呢？筆者通過多年的歷史教學(xué)實(shí)踐，總結(jié)出一些措施和辦法。

二、歷史活動(dòng)單設(shè)計(jì)和使用問題的解決辦法

一是活動(dòng)單的設(shè)計(jì)和使用要體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)理念。在歷史活動(dòng)單的設(shè)計(jì)中我們應(yīng)創(chuàng)設(shè)情境，將學(xué)生引入問題情境中，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如上例中活動(dòng)一，可抓住“俄國是帝國主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)”這一關(guān)鍵詞，提供革命前沙俄的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)狀況、各階層的思想、沙皇參戰(zhàn)的心理的一些資料，引導(dǎo)學(xué)生思考一戰(zhàn)中的沙俄有哪些“薄弱環(huán)節(jié)”，這些“薄弱環(huán)節(jié)”會(huì)導(dǎo)致怎樣的結(jié)果，從而理解沙俄爆發(fā)革命的必然性。（甚至可以引導(dǎo)學(xué)生課后探究：沙俄為什么會(huì)成為帝國主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)？）

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一、注意文史結(jié)合的形式

歷史教育的先賢和前輩們總強(qiáng)調(diào)文史結(jié)合。其實(shí)無論如何，現(xiàn)存的史料有相當(dāng)?shù)牟糠质怯晌淖钟涊d的，學(xué)習(xí)歷史必須有一定的文學(xué)功底。反過來說，在中華文明浩瀚如煙的文學(xué)中間也蘊(yùn)含了許許多多的歷史知識(shí)。而我們的學(xué)生在經(jīng)歷了從小學(xué)到初中再到高中的學(xué)習(xí)過程，已經(jīng)掌握有足夠的史料來加以運(yùn)用。如在學(xué)習(xí)春秋五霸時(shí)，便可設(shè)計(jì)用《崤之戰(zhàn)》來導(dǎo)入新課。學(xué)生發(fā)現(xiàn)所講的內(nèi)容是自己所了解的并且還有一部分是自己想知道但尚不了解的，就能立刻投入到課堂中?？菰锏闹v述變成了更為有趣的討論。再比如學(xué)生由于時(shí)代的變遷對于歷史人物缺乏應(yīng)有的尊重，這是作為一個(gè)歷史教師往往比較慨嘆的事情。究其原因就在于學(xué)生缺乏對于偉人必要的了解?；诖嗽趯W(xué)習(xí)研究中國近現(xiàn)代歷史的時(shí)候，我就有意識(shí)地將魯迅等偉人的一些精辟論述列于課堂之上。學(xué)生由于語文課的關(guān)系對于這些論述都相當(dāng)?shù)氖煜?，但往往知其然而不知其所以然，結(jié)合史實(shí)的分析，既讓他們學(xué)到了歷史知識(shí)，又讓他們覺得歷史知識(shí)原來在其他學(xué)科上也是“有用”的，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)歷史的興趣。

在歷史教學(xué)過程中，成績是學(xué)生非常關(guān)注的一個(gè)問題，也是歷史教學(xué)不可回避的一個(gè)問題?？偨Y(jié)歷次考試和高考的得失，我發(fā)現(xiàn)應(yīng)用語文課的有關(guān)內(nèi)容來分析試題往往能收到事半功倍的效果。例如歷史考試中的材料題和語文考試的閱讀題有許多相通之處，大可彼此借鑒。只要稍加點(diǎn)撥，學(xué)生在思考對比之后，往往會(huì)有“豁然開朗”的感覺。

此外，聯(lián)系一些學(xué)生熟悉的俗語、詩詞等都能收到活躍課堂功效，讓歷史課堂變得有趣起來?？傊?，就是要充分利用學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和功底來引導(dǎo)其學(xué)習(xí)歷史，而不是單靠教師講解使歷史事件作一個(gè)集合。

二、聯(lián)系歷史電影或小說的形式

歷史是過去的客觀存在，具有不可復(fù)制的特點(diǎn)。因此，很多的歷史事件單靠一張嘴是很難讓學(xué)生明白其前因后果的。尤其是講到某一個(gè)激蕩的時(shí)代，往往是風(fēng)云際會(huì)，在相同的時(shí)間里各個(gè)國家、各位英雄相互影響，彼此交錯(cuò)。而這時(shí)候往往是學(xué)生最為感到困難的時(shí)候。由難而惑，惑而無趣，正是歷史課堂難以吸引學(xué)生的原因。借助較為符合史實(shí)的電影和電視劇就可以把困難的事情變得簡單而有趣。

一部《愛國者》可以把《北美獨(dú)立戰(zhàn)爭》各個(gè)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)諸如奴隸制度的存在、黑人在北美獨(dú)立中的作用、啟蒙思想與美國獨(dú)立、民兵與游擊戰(zhàn)等演繹明白，立體地感受到英美法之間的彼此影響。一部《茜茜公主》把分散在教材各處的德國統(tǒng)一、意大利統(tǒng)一、兩次工業(yè)革命的史實(shí)融合在一個(gè)大的歷史背景中，溫故而知新。同時(shí)再利用多媒體等多種手段，分析尋找電影中所存在的與歷史教材和知識(shí)體系相矛盾的細(xì)節(jié)，在趣味學(xué)習(xí)中更進(jìn)一步地鞏固了所學(xué)的歷史知識(shí)。

學(xué)生比較喜歡讀小說，比如說金庸先生的武俠小說。有些人喜歡把其與歷史學(xué)習(xí)對立起來，我倒覺得這大可不必。金庸先生本來就具有極高的史學(xué)造詣，其各部作品中在這些方面也表現(xiàn)得十分明顯，借助學(xué)生的興趣，歷史課堂完全可以以此大做文章，在分析和討論中深化所學(xué)知識(shí)。

與之類似的還有評(píng)書等學(xué)生所喜聞樂見的形式。只要加以合理的運(yùn)用，完全可以成為讓歷史課堂有趣起來的得力工具。

三、注意歷史課與政治、地理等相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系

歷史是時(shí)間與空間的結(jié)合。學(xué)生感覺歷史課無聊的一個(gè)重要原因，就是他們往往覺得歷史事件是很空洞的，不知道這些歷史事件曾在何時(shí)何地發(fā)生過。當(dāng)然這種情況是由于學(xué)生所掌握的常識(shí)有限和當(dāng)前的教育體制等多種因素所造成的。我覺得如果我們有重點(diǎn)地結(jié)合政治、地理等相關(guān)學(xué)科來學(xué)習(xí)歷史，可能會(huì)增加課堂的有趣性。

如果歷史教師在課堂上恰當(dāng)?shù)匾昧硗庖粚W(xué)科的相關(guān)知識(shí)，學(xué)生們馬上就會(huì)興趣倍增并且刨根問底。遇到這種情況，我一般不會(huì)以“請另外咨詢××老師”作為搪塞，而是就勢引入相關(guān)領(lǐng)域并結(jié)合某個(gè)相關(guān)的歷史事件加以分析。比如在《的產(chǎn)生》這一課的學(xué)習(xí)當(dāng)中，我就把哲學(xué)中物質(zhì)和意識(shí)的辯證關(guān)系、社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)用來解釋產(chǎn)生和發(fā)展的有關(guān)問題，事實(shí)證明成效較好。利用多媒體手段結(jié)合地圖來學(xué)習(xí)歷史更是深受學(xué)生的歡迎。

在歷史課堂中也可適當(dāng)運(yùn)用其他學(xué)科的有關(guān)術(shù)語，降低學(xué)生理解歷史概念的難度。如租界、租借地、勢力范圍的關(guān)系就可引入數(shù)學(xué)中“子集”定含義。另外，我覺得政治中的價(jià)值規(guī)律、通貨膨脹，尤其是哲學(xué)常識(shí)和政治學(xué)常識(shí)更是歷史學(xué)習(xí)的必需手段。這樣既增加了學(xué)科之間的滲透，也能改變“歷史無用論”、“歷史與現(xiàn)實(shí)無聯(lián)系，與其他學(xué)科無聯(lián)系”的錯(cuò)誤傾向。

四、采用各種方法來幫助學(xué)生準(zhǔn)確記憶歷史史實(shí)

歷史課所以讓學(xué)生感到困難的另外一個(gè)原因就是歷史史實(shí)的記憶問題。從古至今，從國內(nèi)到國際，太多的歷史史實(shí)需要記憶。有意識(shí)地采用多種方法來幫助學(xué)生記憶就成為活躍課堂的必要措施。

可以采用自編口訣的形式來幫助學(xué)生準(zhǔn)確記憶。如《》開放的十處通商口岸，學(xué)生很難記住名稱和位置，教師可用“天約（《》）開放十口岸，南（京）鎮(zhèn)（江）漢口加九江，沿海營（口）煙（臺(tái)）加上汕（頭），島上還有瓊（州）、臺(tái)（灣）、淡（水）”幫助學(xué)生記憶，這樣就達(dá)到了兩全其美的效果。

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一、順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢，必須加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。一方面經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的黃金期，另一方面社會(huì)進(jìn)入各種疑難復(fù)雜矛盾的凸顯期；一方面要應(yīng)對來自國際競爭帶來的諸多壓力和挑戰(zhàn)，另一方面必須肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)和光榮使命。面對新形勢、新任務(wù)，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，大力提高行政效能，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必需和全市人民的期盼，也是各級(jí)干部義不容辭的責(zé)任。

（一）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要適應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，這是的一個(gè)基本原理。回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，以黨的為標(biāo)志，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)始終保持了較快的增長速度，從*年至*年間，GDP年均增長9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3%左右的增長水平，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，培育了眾多的市場競爭主體，形成了國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的格局，這為我們建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了微觀基礎(chǔ)。與此同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也在不斷調(diào)整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動(dòng)了政府職能明顯轉(zhuǎn)變；《行政許可法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確和規(guī)范了政府的職責(zé)定位，為加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障?？梢哉f，行政管理體制的重大變革，既是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，又對生產(chǎn)力的發(fā)展起到不可估量的能動(dòng)作用。哪個(gè)地方在這方面率先突破，就會(huì)擁有體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢，就會(huì)在區(qū)域發(fā)展中處于領(lǐng)跑位置。我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革探索就有力地證明了這一點(diǎn)。以深圳特區(qū)為例，他們近30年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷探索的改革創(chuàng)新史。正是一次又一次的體制機(jī)制創(chuàng)新，使深圳率先建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，這是深圳始終能夠走在全國改革開放前沿的最大優(yōu)勢。一些專家認(rèn)為：“深圳特區(qū)最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產(chǎn)品出口，而是率先建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機(jī)制還在，20年后，又是一個(gè)深圳！”從漯河的發(fā)展軌跡看，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新同樣是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們從爭取到省辦內(nèi)陸特區(qū)的牌子，到承擔(dān)起作為全國綜合改革試點(diǎn)市先期探索的責(zé)任，再到成為全國開拓農(nóng)村市場試點(diǎn)市、國家級(jí)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市等全國多項(xiàng)工作試點(diǎn)市，改革創(chuàng)新的步伐一刻都沒有停頓過。每一次改革，都致力于消除體制機(jī)制弊端，大力提高行政效能，為漯河發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。實(shí)踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能不斷完善，漯河的發(fā)展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是適應(yīng)對外開放新階段新特點(diǎn)的必然要求。對外開放是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)振興的希望所在。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有充分開放，才有競爭力，關(guān)起門來搞建設(shè)是沒有出路的。當(dāng)前，我國已進(jìn)入對外開放的新階段，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化、國際經(jīng)濟(jì)國內(nèi)化已成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對于任何一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)而言，都必須把擴(kuò)大開放作為發(fā)展壯大自己的戰(zhàn)略舉措，都必須積極主動(dòng)地適應(yīng)國際通行規(guī)則，注重與國際慣例接軌。現(xiàn)在看，這個(gè)問題顯得既現(xiàn)實(shí)又迫切。誰在這方面見事早、行動(dòng)快，就會(huì)在擴(kuò)大開放中贏得主動(dòng)。否則，就會(huì)一步被動(dòng)步步被動(dòng)，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被淘汰。我們講國際慣例，盡管內(nèi)涵上有不同的說法，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要有四條：一是講規(guī)矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見，這幾條都與行政效能密切相關(guān)，都要求我們必須創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對對外開放形勢的新變化，靠過去特殊的優(yōu)惠政策，已沒有多少吸引力，同時(shí)也是國際通行規(guī)則和法律所不允許的，而且還違背市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則?，F(xiàn)在，外商更看重的是政府的效能如何，非經(jīng)營成本占投資的比重如何。我們要想在國內(nèi)外市場開放度日益提高的大環(huán)境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實(shí)增強(qiáng)參與競爭的軟實(shí)力。還要認(rèn)識(shí)到，對外開放的機(jī)遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國主要生產(chǎn)行業(yè)加入世貿(mào)組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，銀行、證券等服務(wù)領(lǐng)域的過渡期也將到期，這就意味著外資進(jìn)入中國的門坎進(jìn)一步降低，外商搶灘登陸的就要到來。誰的辦事效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)，誰就能在新一輪大開放中抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。漯河過去的發(fā)展得益于對外開放，漯河今后要大發(fā)展，更離不開對外開放。但需要正視的現(xiàn)實(shí)是，漯河論硬件無法與大城市相比，論科技水平無法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們要在開放的競爭中獲勝，沒有更多可以憑借的優(yōu)勢，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)好了，我們就一定能夠在新一輪大開放中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是執(zhí)政為民的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就決定了行政權(quán)力的運(yùn)行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時(shí)，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時(shí)，曾深刻地指出，代表人民的政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價(jià)”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。這段話對我們當(dāng)前推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。應(yīng)該說，我們的各級(jí)政府無論是作決策，還是推進(jìn)工作，辦任何事情，都做到了執(zhí)政為民、愛民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執(zhí)政成本特別是行政成本相對還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年至2003年25年間，我國的行政管理費(fèi)用增長了87倍，高于同期財(cái)政收入和生產(chǎn)總值的增長。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.4%、英國的4.2%、韓國的5.1%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。從這組數(shù)字不難看出，我們的各級(jí)政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，它的直接服務(wù)對象是各類市場主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會(huì)大打折扣，而且公共產(chǎn)品也難以達(dá)到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。我們可以來進(jìn)一步打個(gè)比方，政府的運(yùn)作就好像一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營，如果長期成本降不下來，就談不上效益，更談不上競爭力，最終會(huì)垮下來。同時(shí)，對一個(gè)高成本運(yùn)作的政府，它的服務(wù)對象就不可能滿意，就會(huì)產(chǎn)生怨氣，甚至產(chǎn)生對立情緒，長此以往，后果不堪設(shè)想?？梢姡岣咝姓?，降低行政成本，不僅是一個(gè)體制改革的問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。各級(jí)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，充分認(rèn)識(shí)提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執(zhí)政為民的政治責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

（四）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)漯河新一輪大發(fā)展的必然要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，市五次黨代會(huì)提出了打造“兩個(gè)名城”、推進(jìn)“三大建設(shè)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體奮斗目標(biāo)，勾畫了我市今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。我們要實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚(yáng)大發(fā)展的主旋律。要看到，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的競爭日益激烈，各地都很注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，千方百計(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，新一輪競相發(fā)展的浪潮已經(jīng)形成。在這樣激烈的競爭態(tài)勢下，哪里的環(huán)境好，各類生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里流動(dòng)，哪里就會(huì)有蓬勃的發(fā)展活力。而一個(gè)地方的政務(wù)環(huán)境，對整體發(fā)展環(huán)境起著“晴雨表”的作用，如果政務(wù)環(huán)境好，不僅有利于本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，而且有利于吸引外來投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是始終不渝地推進(jìn)行政效能建設(shè)，致力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。比如溫州的“效能革命”沒有開始前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們用四個(gè)“最”形象地概括了生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經(jīng)過2003年大力推進(jìn)“效能革命”后，溫州的政務(wù)環(huán)境顯著改觀，平均每天增加個(gè)體工商戶121戶、個(gè)體私營企業(yè)27個(gè)、有限責(zé)任公司18個(gè)。我省的焦作、許昌等市通過開展“效能提升”、“治庸計(jì)劃”等活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，近年來的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發(fā)展，更需要全面推進(jìn)效能革命，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，致力把漯河建成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進(jìn)而創(chuàng)造在全省乃至全國最佳的政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)漯河大發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、抓住關(guān)鍵求突破，扎實(shí)推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)

近年來，市委、市政府堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境促開放促發(fā)展，一手抓環(huán)境方面突出問題的集中整治，一手抓長效機(jī)制的健全落實(shí)，特別是通過連續(xù)實(shí)施“優(yōu)化環(huán)境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開展“季評(píng)公示”、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)，漯河的政務(wù)環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。最近，在中國社會(huì)科學(xué)院與新聞媒體聯(lián)合推出的中部投資環(huán)境暨中部最佳投資城市推介活動(dòng)中，漯河進(jìn)入中部6省88個(gè)省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但同時(shí)也必須看到，環(huán)境問題仍是全市上下關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是今年我市兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員反映比較強(qiáng)烈的問題。前一階段，市紀(jì)委就政務(wù)環(huán)境問題開展了專題調(diào)查，從這次調(diào)查和平時(shí)掌握的情況來看，政務(wù)環(huán)境存在的問題集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，還存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象。一些部門的科室負(fù)責(zé)人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務(wù)、輕效率的問題。該管的事情沒有管好，不該管的事情爭著管、搶著管，錯(cuò)位、越位、缺位等問題都不同程度地存在。三是權(quán)力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個(gè)人利益至上，甚至、與民爭利。對加快發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，口頭上講的多，具體落實(shí)少，對自己有利、對部門有利的事愿意干，于己無利的事任憑影響發(fā)展也不干。如果部門利益、個(gè)人利益與全市發(fā)展大局發(fā)生沖突，千方百計(jì)找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對策，有利的就執(zhí)行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執(zhí)行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門工作人員濫用權(quán)力，隨意侵犯群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；有的部門在行使自由裁量權(quán)時(shí)，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，對執(zhí)法人員罰沒情況排序通報(bào)，把罰沒收入與執(zhí)法人員的工資獎(jiǎng)金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)沒交辦的、別人沒干過的、文件沒寫明的，即使群眾和企業(yè)要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想嚴(yán)重，對基層請辦事項(xiàng)，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環(huán)節(jié)過多，層層請示，層層批轉(zhuǎn)，運(yùn)行幾個(gè)月還不能落實(shí)到位。以上問題的存在，既有思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等的原因，又有體制機(jī)制不理順、不完善的原因，已經(jīng)到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級(jí)各部門都要把建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，全力以赴抓推進(jìn)，集中攻堅(jiān)求突破，確保這項(xiàng)工作不斷取得階段性成效。關(guān)于建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和具體措施，文件中已經(jīng)比較明確，我這里著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

（一）要堅(jiān)定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個(gè)堅(jiān)定不移”的新要求。他指出：“改革開放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)?！边@為我們深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制指明了方向，增強(qiáng)了信心和決心。我們常講攻堅(jiān)破難，就是攻改革這個(gè)堅(jiān)，破發(fā)展中的難，用改革的辦法、發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，就在于他們敢做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，不斷實(shí)施改革攻堅(jiān)，著力消除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制和弊端。他們在開展行政管理活動(dòng)中，始終注重靈活操作，大膽變通，對新生事物也是先鼓勵(lì)、再規(guī)范。江浙地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體問題上，尤其是對一些敏感問題甚至無為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打球不打漏網(wǎng)球”。比如，嘉興市為了做大紡織產(chǎn)業(yè)，對不超過30臺(tái)機(jī)器的家庭工廠不發(fā)證，任他們自由發(fā)展。我講這個(gè)例子，旨在說明一個(gè)道理，就是我們要建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須推動(dòng)思想大解放，樹立敢為天下先的意識(shí)，不僅要大膽地推進(jìn)行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進(jìn)軍；毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭取改革主動(dòng)權(quán)；敢于付出應(yīng)有的改革成本，著力突破改革難點(diǎn)，加快形成漯河行政管理的體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（二）要狠下功夫加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的有效機(jī)制。這次市委、市政府制定出臺(tái)的實(shí)施意見，其中把健全完善各項(xiàng)制度作為重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)予以明確、作出規(guī)定，目的是要在運(yùn)行中體現(xiàn)針對性和可操作性。比如，在推進(jìn)政務(wù)公開方面，明確了“十公開”的具體內(nèi)容，以及首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個(gè)一律”的明確規(guī)定，創(chuàng)新性地提出了對不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，要區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制等辦法；在行政服務(wù)中心建設(shè)方面，明確要求實(shí)行行政服務(wù)中心窗口首席代表負(fù)責(zé)制，并對進(jìn)駐中心的各類項(xiàng)目，量化規(guī)定了相應(yīng)的辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，配套建立行政問責(zé)機(jī)制，并規(guī)定了十條問責(zé)的具體內(nèi)容。我們之所以把制度制訂得這么詳細(xì)具體，就是要使各級(jí)各部門和有關(guān)人員責(zé)任更明確、行為更規(guī)范、辦事更有序、工作更高效，使行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依、快捷推進(jìn)。當(dāng)然，制度重在落實(shí)，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?，F(xiàn)在一個(gè)比較突出的問題是，一些干部習(xí)慣于當(dāng)老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實(shí)。這種人說到底是私心雜念在作祟。我們推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，必須狠剎好人主義不正之風(fēng)，真正使制度發(fā)揮應(yīng)有作用。要扎實(shí)開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高辦事效率，以責(zé)任追究制懲誡違規(guī)行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用。行政服務(wù)中心是建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現(xiàn)。從市行政服務(wù)中心成立以來的情況看，總體運(yùn)行的效果是好的，特別是在精簡辦事程序、規(guī)范行政收費(fèi)、提高行政效率等方面發(fā)揮了重要作用，受到了企業(yè)和群眾的普遍贊譽(yù)。但我們必須看到，行政服務(wù)中心在運(yùn)行中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當(dāng)場辦結(jié)率還比較低，即辦即結(jié)的僅占17%；一些部門該進(jìn)中心的項(xiàng)目找理由不進(jìn)中心，有的雖然進(jìn)了中心，但幾年沒有辦成一個(gè)件；有的部門敷衍應(yīng)付，派業(yè)務(wù)不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業(yè)和群眾來辦事，一問三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當(dāng)成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”；還有的部門對窗口授權(quán)不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環(huán)”等等。這些問題的存在，不僅制約了行政服務(wù)中心作用的有效發(fā)揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領(lǐng)域，即使是某個(gè)具體環(huán)節(jié)，推進(jìn)起來都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動(dòng)搖，作出的決策決不改變，所有明令進(jìn)駐的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目必須無條件執(zhí)行。市直及駐漯各有關(guān)單位要按照市委、市政府的要求，整合內(nèi)部科室職能，成立行政審批服務(wù)科，整建制入駐市行政服務(wù)中心，并對其授權(quán)到位，減少審批環(huán)節(jié)，對確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要在承諾的期限內(nèi)到中心審核簽批，實(shí)現(xiàn)“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)事項(xiàng)服務(wù)制，特別是對外來投資項(xiàng)目和市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”，實(shí)行全程代辦服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。對“名為窗口接件，實(shí)為體外循環(huán)”單位，市優(yōu)化辦要敢督敢管，堅(jiān)決查處。對應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心而未進(jìn)入中心，或已進(jìn)入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項(xiàng)目，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加快基層行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一對外的便民服務(wù)中心，使60%的行政村依托村委會(huì)設(shè)立為民服務(wù)全程代辦點(diǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。狠抓責(zé)任追究是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的必要手段。過去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環(huán)境問題時(shí)常出現(xiàn)反彈，原因固然是多方面的，但最關(guān)鍵的一條，我看就是查處不嚴(yán)厲，責(zé)任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)時(shí)，態(tài)度十分明確，思想高度統(tǒng)一，決心硬起手脖實(shí)施責(zé)任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實(shí)市委、市政府要求的典型人和事，嚴(yán)加懲處。為此，我們強(qiáng)化了行政問責(zé)機(jī)制，在文件中設(shè)置了10條“高壓線”。當(dāng)然，強(qiáng)化行政問責(zé)的目的不是整人，建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的成效也不是用處理了多少人來衡量。但需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問責(zé)機(jī)制中明令禁止的行為絕不允許發(fā)生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴(yán)厲懲罰。今后涉及到行政服務(wù)的問題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一定要追究責(zé)任；凡是對本單位高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)抓得不力、問題嚴(yán)重的，一定要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)行紀(jì)律不能有彈性，一定要嚴(yán)格認(rèn)真，只有動(dòng)真過硬抓查處、抓追究，才能保證各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，高效行政服務(wù)機(jī)制才能真正建立起來，漯河的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境才能更優(yōu)更好。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)牽頭部門，在查處“四亂”等問題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時(shí)進(jìn)行公開曝光，以儆效尤。各級(jí)黨委、政府要高度重視并大力支持責(zé)任追究工作，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦的同志當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，使他們能夠更加有力有效地實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制真正建立起來，真正發(fā)揮作用。

三、明確責(zé)任抓落實(shí)，致力形成共建高效行政服務(wù)機(jī)制的局面