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篇1

關(guān)鍵詞：土石壩；工程；施工管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土石壩是最為常見(jiàn)的一種壩型，其優(yōu)點(diǎn)是：就地取材；結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；適應(yīng)變形，對(duì)地基要求低；施工技術(shù)簡(jiǎn)單。因此土石壩壩體的施工必須遵循建設(shè)工期短，就地取材，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備管理等原則。

1 土石壩施工技術(shù)管理

1.1 編制科學(xué)的施工計(jì)劃，促進(jìn)土石壩施工的有效開(kāi)展，土石壩壩體工程施工必須符合建設(shè)工期短的原則，一方面是由于土石壩結(jié)構(gòu)本身具有的優(yōu)勢(shì)，另一方面需要依靠可需的施工計(jì)劃編制，通過(guò)計(jì)劃編制對(duì)工程施工各個(gè)階段的時(shí)間等進(jìn)行管理，保障工程施工工期。由于土石壩施工過(guò)程中受影響因素較多，因此在進(jìn)行施工計(jì)劃編制時(shí)要積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)提高計(jì)劃編制水平和計(jì)劃的智能性，以便于對(duì)工期進(jìn)行分析，對(duì)工程干擾因素進(jìn)行分析和排除。

1.2 科學(xué)設(shè)計(jì)土石壩料場(chǎng)場(chǎng)地，降低建設(shè)成本，縮短工期，土石壩的建設(shè)材料主要來(lái)源于就地取材，因此料場(chǎng)的選擇就顯得格外重要。其實(shí)僅僅對(duì)材料質(zhì)量有著重要的影響，而且材料運(yùn)輸費(fèi)用等也是料場(chǎng)選擇的因素之一，傳統(tǒng)土石壩施工過(guò)程中，常常遇到石料供應(yīng)緊張情況出現(xiàn)就是因?yàn)槭蠄?chǎng)地選擇過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的地質(zhì)勘探，僅僅有限的幾個(gè)探洞就決定石料采集場(chǎng)的位置，導(dǎo)致石料開(kāi)采后期地質(zhì)條件變化后沒(méi)有足夠的石料進(jìn)行供應(yīng)。因此土石壩施工建設(shè)必須注意料場(chǎng)勘探，確保料場(chǎng)能夠滿足大規(guī)模機(jī)械開(kāi)采條件，保障壩體施工材料供應(yīng)。另外，還需要注意施工用道路的規(guī)劃與建設(shè)，大量機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸以及高載重量的土方運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)道路都有著一定的影響，通過(guò)對(duì)特殊路段進(jìn)行砼路面建設(shè)提高運(yùn)輸能力以及運(yùn)輸速度是提高土石壩施工進(jìn)度的重要影響因素，加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)墓芾硪彩峭潦瘔问┕す芾淼闹匾獌?nèi)容。

2 土石壩施工質(zhì)量管理

作為土石壩施工質(zhì)量控制重點(diǎn)，壩體壓實(shí)過(guò)程中必須注意防滲土料的壓實(shí)方向應(yīng)平行壩軸線方向進(jìn)行，不得垂直于壩軸線碾壓，避免局部漏壓形成橫穿壩體的集中滲流帶；防滲體土料宜采用振動(dòng)凸坎碾壓實(shí)，同時(shí)還要注重在碾壓機(jī)壓實(shí)過(guò)程中行與行之間必須重疊20—30cm，以免漏壓。還應(yīng)采用最為廣泛的進(jìn)退錯(cuò)距法進(jìn)行，以保障壓實(shí)效果。根據(jù)施工建設(shè)要求規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)以此保障土石壩施工質(zhì)量，壩基結(jié)合面的施工過(guò)程中要特別注意基礎(chǔ)部位的填土，采用薄層輕碾的方法保障施工質(zhì)量，不允許采用重型夯或重型碾，對(duì)于不同地基的處理中要根據(jù)粘性土，礫質(zhì)土壩基，應(yīng)將其表層含水量調(diào)節(jié)至施工含水量上限范圍，用于防滲土料相同的碾壓參數(shù)壓實(shí)，然后刨毛深3—5cm，在鋪土壓實(shí)。非粘性土地基應(yīng)先壓實(shí)，再鋪第一層土料，含水量為施工含水量的上限，采用輕型機(jī)械碾壓，壓實(shí)表面密度可略低于設(shè)計(jì)要求。巖基，應(yīng)先把局部凹凸不平的巖石修整，封閉巖基表面節(jié)理、裂縫，若巖基干燥可適當(dāng)灑水并使用含水量略高的土料，巖基凹陷處應(yīng)當(dāng)人工填土夯實(shí)，無(wú)論何種壩基當(dāng)填筑厚度達(dá)2m后才可使用重型機(jī)械。在進(jìn)行岸坡及砼結(jié)合面的施工質(zhì)量控制時(shí)，主要控制點(diǎn)有：填土前，先將結(jié)合面的污物沖洗，清除松動(dòng)巖石，在接合面上灑水濕潤(rùn)，邊涂刷一層5cm濃粘土漿或濃水泥粘土漿或水泥砂漿，邊涂刷邊鋪土邊碾壓，防滲體與岸坡結(jié)合處，寬度1.5—2.0范圍內(nèi)或邊角處不得使用羊角碾，夯板等重型機(jī)械，并保證壩體碾壓搭接寬度1m以上，混凝土齒墻或壩下埋管兩側(cè)及頂板部0.5m范圍內(nèi)填土，必須用小型機(jī)具壓實(shí)。岸坡，混凝土與礫質(zhì)土，摻合土結(jié)合處，應(yīng)填1—2m寬型塑性較高而透水性低的土料，避免直接與粗料接觸，壩體縱橫向接坡及接縫施工的控制點(diǎn)，防滲體及均質(zhì)壩的橫向接坡不應(yīng)陡于1：3，高度不超過(guò)15m。均質(zhì)壩的縱向接縫宜采用不同高度的斜坡和平臺(tái)相間形式，坡度及平臺(tái)寬度根據(jù)施工，并滿足穩(wěn)定要求，平臺(tái)高度不大于15m。壩體接坡面可用推土機(jī)自上而下削坡，適當(dāng)保留保護(hù)層壩體施工臨時(shí)設(shè)置的接縫因高差較小。時(shí)間段，沒(méi)有穩(wěn)定的問(wèn)題，通常高差不超過(guò)鋪土厚1—2倍為宜，分縫在高程上適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。

3 土石壩工程施工過(guò)程管理

作為施工過(guò)程管理的基礎(chǔ)，建立健全的管理體系是有效保障土石壩工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位必須針對(duì)單位部門(mén)的設(shè)置，機(jī)械設(shè)備情況，工程項(xiàng)目情況等管理健全工程施工管理體系。通過(guò)科學(xué)化的管理體系對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理，成本管理等。根據(jù)對(duì)施工各管理部門(mén)職能，責(zé)任的明確，提高部門(mén)人員職責(zé)，提高管理效果。

（1）在對(duì)土石壩工程施工質(zhì)量進(jìn)行管理的過(guò)程中，要針對(duì)影響土石壩施工質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行管理，其中主要影響因素有土石壩施工材料，人員及設(shè)備三個(gè)方面。在施工過(guò)程中，要有針對(duì)性的進(jìn)行科學(xué)化質(zhì)量管理，通過(guò)料場(chǎng)勘探，開(kāi)采，運(yùn)輸以及工程現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等共同作用保障土石壩施工用料的質(zhì)量，為土石壩重要特征和主要任務(wù)之一。

（2）在壩體填筑量一定的情況下，要縮短填筑時(shí)間，必須要增大填筑強(qiáng)度，而填筑強(qiáng)度能否達(dá)到預(yù)期目的，設(shè)備的投入是極為重要的方面，應(yīng)通過(guò)多個(gè)渠道，包括本單位，協(xié)作隊(duì)伍或通過(guò)社會(huì)引進(jìn)設(shè)備。這樣，采用的設(shè)備新，數(shù)量多，可挑選的余地大，能夠最大限度滿足施工要求，利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備，還可以減少不必要的麻煩和協(xié)調(diào)工作。但也不能將施工希望依托在協(xié)作單位，如協(xié)作單位不能按有關(guān)要求作業(yè)，反而影響施工進(jìn)度。

歸根到底，能不能保證施工進(jìn)度，主要取決于人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，由于土石壩有填筑壩料多，工序銜接多，機(jī)械設(shè)備投入多等特點(diǎn)，需要成立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)壩體填筑的需要從整體上把握全局，合理進(jìn)行設(shè)備調(diào)配和場(chǎng)面調(diào)配，可以起到事半功倍，節(jié)約很多時(shí)間的效果，否則的話，場(chǎng)面協(xié)調(diào)不靈，相互干擾影響，達(dá)到預(yù)期目的會(huì)非常困難。

4 施工管理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的幾個(gè)問(wèn)題

雖然土石壩施工與管理已成為未來(lái)發(fā)展的方向，但從多個(gè)已施工或完建工程的情況看，土石壩的施工水平，應(yīng)依據(jù)填高、填筑工程量、實(shí)際施工工期、平均月升高速度及平均月上壩強(qiáng)度等施工技術(shù)指標(biāo)來(lái)綜合分析、評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單地一味求快及追求上升速度，否則將有可能帶來(lái)不可預(yù)料的后果。

因此，土石壩施工與管理，應(yīng)是業(yè)主及施工單位正確看待的問(wèn)題，可采用有限元分析及埋設(shè)原型觀測(cè)儀器進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，以監(jiān)控大壩應(yīng)力及變形，做好壩料級(jí)配控制，良好的級(jí)配能夠在施工期盡量充填密實(shí)，降低后期沉降。采用大型，重型的振動(dòng)碾壓機(jī)具，可以提高壓實(shí)度，降低孔隙率等，但要做到均衡施工，就需要各方均應(yīng)以科學(xué)的角度，全面、正確地分析合理工期，以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的目標(biāo)，達(dá)到業(yè)主及施工單位雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)

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一、歷史活動(dòng)單設(shè)計(jì)與使用的主要問(wèn)題

（一）活動(dòng)單的設(shè)計(jì)形式單一，把活動(dòng)單變成一張預(yù)習(xí)單、問(wèn)題單、練習(xí)單。隨意搜索歷史課的活動(dòng)單，眾多的活動(dòng)單會(huì)立即呈現(xiàn)在你眼前。但仔細(xì)研究后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，有許多活動(dòng)單實(shí)質(zhì)上是課文預(yù)習(xí)單、練習(xí)單。以人教版必修一第19課為例。

活動(dòng)一：閱讀課本《革命前的沙皇俄國(guó)》，概括指出俄國(guó)十月革命爆發(fā)的背景。（可從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)條件、組織基礎(chǔ)角度概括整理。自主閱讀整理，同座交流綜合）

活動(dòng)二：（略）

活動(dòng)三：認(rèn)識(shí)世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建立的歷史意義。

①閱讀教材第90頁(yè)課本“偉大的開(kāi)端”第二段，結(jié)合“學(xué)思之窗”思考：為什么蘇維埃政權(quán)會(huì)得到廣大工農(nóng)的支持？（要求：自主整理出要點(diǎn)，小組討論確定發(fā)言人，最后全班交流）②閱讀課本最后一段內(nèi)容，探討十月革命的意義。（根據(jù)教材自主整理。提示：從性質(zhì)以及對(duì)俄國(guó)、國(guó)際工運(yùn)和世界的影響的角度分析）像這樣的活動(dòng)單就逐漸演變?yōu)橐环蓊A(yù)習(xí)題（問(wèn)題單）。而且隨處可見(jiàn)一些模式化的問(wèn)題，如“原因”、“結(jié)果”、“影響”等等。特別是人教版教材總結(jié)概括性語(yǔ)言較多的情況下尤為如此，這使學(xué)生陷入僵化的思維模式之中，違背了活動(dòng)單教學(xué)的初衷。

（二）活動(dòng)單使用過(guò)程中模式的僵化。由于活動(dòng)單設(shè)計(jì)的形式單一，必然帶來(lái)教學(xué)模式的僵化。在活動(dòng)單使用過(guò)程中，教師采取的一般流程是：①教師下發(fā)活動(dòng)單學(xué)生根據(jù)活動(dòng)單閱讀教材，找到相關(guān)內(nèi)容，并抄寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容在活動(dòng)單上教師根據(jù)活動(dòng)單內(nèi)容，請(qǐng)學(xué)生一一回答，如正確則過(guò)，如不正確則根據(jù)教材作相應(yīng)提示、糾正學(xué)生鞏固記憶相關(guān)內(nèi)容完成相關(guān)練習(xí)。②教師下發(fā)活動(dòng)單學(xué)生完成活動(dòng)一教師講解活動(dòng)一學(xué)生完成活動(dòng)一相關(guān)練習(xí)學(xué)生完成活動(dòng)二……其實(shí)質(zhì)只是“滿堂灌”的一種變式而已。在這一過(guò)程中，學(xué)生思維能力難以提高，其合作探究習(xí)慣更是難以養(yǎng)成。

我們都知道，活動(dòng)單教學(xué)的核心是“活動(dòng)”，在活動(dòng)中讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)。面對(duì)活動(dòng)單設(shè)計(jì)和使用中存在的問(wèn)題，如何去應(yīng)對(duì)呢？筆者通過(guò)多年的歷史教學(xué)實(shí)踐，總結(jié)出一些措施和辦法。

二、歷史活動(dòng)單設(shè)計(jì)和使用問(wèn)題的解決辦法

一是活動(dòng)單的設(shè)計(jì)和使用要體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)理念。在歷史活動(dòng)單的設(shè)計(jì)中我們應(yīng)創(chuàng)設(shè)情境，將學(xué)生引入問(wèn)題情境中，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如上例中活動(dòng)一，可抓住“俄國(guó)是帝國(guó)主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)”這一關(guān)鍵詞，提供革命前沙俄的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)狀況、各階層的思想、沙皇參戰(zhàn)的心理的一些資料，引導(dǎo)學(xué)生思考一戰(zhàn)中的沙俄有哪些“薄弱環(huán)節(jié)”，這些“薄弱環(huán)節(jié)”會(huì)導(dǎo)致怎樣的結(jié)果，從而理解沙俄爆發(fā)革命的必然性。（甚至可以引導(dǎo)學(xué)生課后探究：沙俄為什么會(huì)成為帝國(guó)主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)？）

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“良好的開(kāi)端是成功的一半?！痹谛抡n程背景下的歷史課堂教學(xué)中，精心設(shè)計(jì)“導(dǎo)入”新課，可以創(chuàng)設(shè)出熱烈而有趣味性的教學(xué)情境，引發(fā)學(xué)生的興趣，提升無(wú)意記憶，產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，從而更容易接受課堂教學(xué)知識(shí)，發(fā)掘出學(xué)生自主學(xué)習(xí)的潛力。因此，充分利用好“導(dǎo)入”這個(gè)環(huán)節(jié)，是教師應(yīng)潛心研究的一個(gè)方面。本文簡(jiǎn)要談?wù)剟?chuàng)新初中歷史課堂教學(xué)的導(dǎo)入方法。

一、歷史故事導(dǎo)入法

在今天的歷史教學(xué)中，與所學(xué)階段知識(shí)有聯(lián)系的電影、電視劇幾乎涵蓋了所有。只要在教學(xué)中隨意擇優(yōu)一講，學(xué)生自然會(huì)知道以下的故事。但故事畢竟是故事，它與事實(shí)、知識(shí)有很大的區(qū)別，教師只要順著故事展開(kāi)，再進(jìn)行轉(zhuǎn)折是最為直接的好的導(dǎo)入法。如在講到《》一課時(shí)，教師從講林則徐的故事開(kāi)始，學(xué)生自然知道這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的背景，以下的學(xué)習(xí)就會(huì)很順利了。

二、歌曲導(dǎo)入法

在初中階段，學(xué)生正是最活潑的年齡段，他們對(duì)歌曲特別的喜愛(ài)。所以在課堂之前以與本堂知識(shí)有關(guān)的歌來(lái)導(dǎo)入，可是既新穎又易接受的好方式。在講《》一課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生聽(tīng)或者唱《國(guó)歌》是最好不過(guò)的導(dǎo)入法；在講到《巴黎公社》一文時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生聽(tīng)或者唱《國(guó)際歌》是貼切到家的做法。這樣的方式可以縮短教材與學(xué)生之間的距離，開(kāi)課就被一種情緒所感染，達(dá)到氣氛活躍、情境交融的目的，讓學(xué)生在自主探究中會(huì)學(xué)知識(shí)，理解情感，達(dá)成目標(biāo)。

三、復(fù)習(xí)導(dǎo)入法

這種方法的選擇要求是新舊課之間知識(shí)連帶比較緊密，在“溫故”的基礎(chǔ)上深化到“知新”、融通到“變化”。如在學(xué)習(xí)《楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)》一課時(shí)，教師先復(fù)習(xí)中國(guó)歷史上《第一個(gè)封建王朝——秦》的知識(shí)，說(shuō)明“秦滅六國(guó)、統(tǒng)天下、實(shí)集權(quán)、修長(zhǎng)城、攻越族、御外侮、齊三量（文字、貨幣、度量衡），其威多么顯赫、其功多么巨大，但就是這樣一個(gè)了不起的王朝，只存在了十幾年的時(shí)間就滅亡了，是什么原因呢？這不得不讓我們?nèi)ヌ骄俊?，這樣的導(dǎo)入方式，溫習(xí)了上節(jié)課的主要內(nèi)容，又以問(wèn)題的形式引發(fā)學(xué)生的好奇心，用懸念創(chuàng)設(shè)情境，充分發(fā)揮學(xué)生的想象力，有利于教學(xué)活動(dòng)與學(xué)生心境達(dá)成一致，順利的實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

四、名詩(shī)名言名句導(dǎo)入法

初中階段的學(xué)生，在小學(xué)就已經(jīng)學(xué)了不少的古詩(shī)文、名言、名句等，充分利用學(xué)過(guò)的知識(shí)導(dǎo)入學(xué)習(xí)情境是十分自然的。在講到《王安石變法》時(shí)，先以王安石的任何一首詩(shī)來(lái)引出作者，從而開(kāi)始學(xué)習(xí)變法的過(guò)程與內(nèi)容、影響。在學(xué)習(xí)中國(guó)古代文化時(shí)，從學(xué)生所學(xué)過(guò)的唐詩(shī)宋詞引發(fā)，可達(dá)事半功倍的效果。

五、以紀(jì)念性節(jié)日知識(shí)為引子導(dǎo)入

在近年的中考中，將現(xiàn)實(shí)生活中的紀(jì)念日或節(jié)日作為引子，檢測(cè)學(xué)生知識(shí)與能力的試題比比皆是。而在教學(xué)中，運(yùn)用此方法導(dǎo)入教學(xué)過(guò)程也是很好的。如在學(xué)習(xí)《》中用“禁毒日”導(dǎo)入，學(xué)生自然明白此紀(jì)念日的意義。我在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)《基督教的產(chǎn)生》知識(shí)點(diǎn)時(shí)，與圣誕節(jié)只有三天的距離，于時(shí)，我特意提前準(zhǔn)備了個(gè)圣誕老人和圣誕樹(shù)模型，借用上了家中孩子們以前過(guò)圣誕節(jié)用的圣誕禮物，以過(guò)“圣誕節(jié)”為引子導(dǎo)入課堂，整個(gè)課堂情景十分活躍。

六、懸念導(dǎo)入法

中學(xué)生有強(qiáng)烈的好奇心，提出疑問(wèn)，設(shè)置懸念導(dǎo)人新課，可以最大限度地激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲。如講世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利時(shí)，可設(shè)計(jì)下面的導(dǎo)入：“同學(xué)們，上一節(jié)課，我們知道了德意日法西斯到處侵略，勢(shì)如破竹，但最終還是慘敗了，這到底是什么原因呢?是他們作戰(zhàn)不勇敢了，還是他們裝備不精良了?今天，就讓我們來(lái)共同學(xué)習(xí)這一課?！痹偃缰v構(gòu)建科學(xué)殿堂的巨匠時(shí)，可如此導(dǎo)入：“同學(xué)們，關(guān)于科學(xué)家，我們已了解不少，人們也力圖根據(jù)科學(xué)家的貢獻(xiàn)判斷出其中的最杰出者。美國(guó)曾經(jīng)邀請(qǐng)50多位在全世界受到尊敬的科學(xué)家推舉有史以來(lái)世界上最杰出的科學(xué)家。在全部推選名單中，只有一個(gè)人的名字出現(xiàn)在每一份名單上，而且大多是名列榜首。同學(xué)們知道這位科學(xué)家是哪位嗎?今天，就讓我們來(lái)學(xué)習(xí)這一課，一同走進(jìn)科學(xué)殿堂，去領(lǐng)略科學(xué)巨匠的風(fēng)采。”

七、影視導(dǎo)入法

影視作品除具有與圖片一樣直觀形象的特點(diǎn)之外，還具有強(qiáng)烈的震撼力、情節(jié)波瀾起伏等特點(diǎn)，更容易讓感性認(rèn)識(shí)、可塑性較強(qiáng)的初中學(xué)生接受和喜愛(ài)。如在講時(shí)，可播放電影《血戰(zhàn)臺(tái)兒莊》片斷，在學(xué)生被慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面所震撼時(shí)問(wèn)：“這部影片反映的是中國(guó)歷史上什么時(shí)期的什么戰(zhàn)爭(zhēng)?戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果怎樣?對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了什么影響?”再如講述時(shí)，先播放電影《林則徐》或《》中有關(guān)“禁煙”、“銷(xiāo)煙”的歷史背景及林則徐采取的措施的片斷，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生思考：林則徐為什么要禁煙、銷(xiāo)煙?的爆發(fā)是不是由禁煙而起?

篇4

一、順應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，必須加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。一方面經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的黃金期，另一方面社會(huì)進(jìn)入各種疑難復(fù)雜矛盾的凸顯期；一方面要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多壓力和挑戰(zhàn)，另一方面必須肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)和光榮使命。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，大力提高行政效能，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必需和全市人民的期盼，也是各級(jí)干部義不容辭的責(zé)任。

（一）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要適應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，這是的一個(gè)基本原理。回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，以黨的為標(biāo)志，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了較快的增長(zhǎng)速度，從*年至*年間，GDP年均增長(zhǎng)9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3%左右的增長(zhǎng)水平，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，培育了眾多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的格局，這為我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了微觀基礎(chǔ)。與此同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也在不斷調(diào)整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動(dòng)了政府職能明顯轉(zhuǎn)變；《行政許可法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確和規(guī)范了政府的職責(zé)定位，為加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障?？梢哉f(shuō)，行政管理體制的重大變革，既是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，又對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到不可估量的能動(dòng)作用。哪個(gè)地方在這方面率先突破，就會(huì)擁有體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在區(qū)域發(fā)展中處于領(lǐng)跑位置。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革探索就有力地證明了這一點(diǎn)。以深圳特區(qū)為例，他們近30年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷探索的改革創(chuàng)新史。正是一次又一次的體制機(jī)制創(chuàng)新，使深圳率先建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，這是深圳始終能夠走在全國(guó)改革開(kāi)放前沿的最大優(yōu)勢(shì)。一些專(zhuān)家認(rèn)為：“深圳特區(qū)最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產(chǎn)品出口，而是率先建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機(jī)制還在，20年后，又是一個(gè)深圳！”從漯河的發(fā)展軌跡看，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新同樣是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們從爭(zhēng)取到省辦內(nèi)陸特區(qū)的牌子，到承擔(dān)起作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)市先期探索的責(zé)任，再到成為全國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)市、國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市等全國(guó)多項(xiàng)工作試點(diǎn)市，改革創(chuàng)新的步伐一刻都沒(méi)有停頓過(guò)。每一次改革，都致力于消除體制機(jī)制弊端，大力提高行政效能，為漯河發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。實(shí)踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能不斷完善，漯河的發(fā)展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新階段新特點(diǎn)的必然要求。對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)振興的希望所在。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有充分開(kāi)放，才有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是沒(méi)有出路的。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新階段，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開(kāi)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)化已成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，都必須把擴(kuò)大開(kāi)放作為發(fā)展壯大自己的戰(zhàn)略舉措，都必須積極主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則，注重與國(guó)際慣例接軌?，F(xiàn)在看，這個(gè)問(wèn)題顯得既現(xiàn)實(shí)又迫切。誰(shuí)在這方面見(jiàn)事早、行動(dòng)快，就會(huì)在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得主動(dòng)。否則，就會(huì)一步被動(dòng)步步被動(dòng)，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被淘汰。我們講國(guó)際慣例，盡管內(nèi)涵上有不同的說(shuō)法，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要有四條：一是講規(guī)矩、依法辦事，二是講誠(chéng)信、重諾守信，三是講公開(kāi)、陽(yáng)光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見(jiàn)，這幾條都與行政效能密切相關(guān)，都要求我們必須創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的新變化，靠過(guò)去特殊的優(yōu)惠政策，已沒(méi)有多少吸引力，同時(shí)也是國(guó)際通行規(guī)則和法律所不允許的，而且還違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。現(xiàn)在，外商更看重的是政府的效能如何，非經(jīng)營(yíng)成本占投資的比重如何。我們要想在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放度日益提高的大環(huán)境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實(shí)增強(qiáng)參與競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。還要認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國(guó)主要生產(chǎn)行業(yè)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，銀行、證券等服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)渡期也將到期，這就意味著外資進(jìn)入中國(guó)的門(mén)坎進(jìn)一步降低，外商搶灘登陸的就要到來(lái)。誰(shuí)的辦事效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)，誰(shuí)就能在新一輪大開(kāi)放中抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。漯河過(guò)去的發(fā)展得益于對(duì)外開(kāi)放，漯河今后要大發(fā)展，更離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但需要正視的現(xiàn)實(shí)是，漯河論硬件無(wú)法與大城市相比，論科技水平無(wú)法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們要在開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，沒(méi)有更多可以憑借的優(yōu)勢(shì)，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)好了，我們就一定能夠在新一輪大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是執(zhí)政為民的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就決定了行政權(quán)力的運(yùn)行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時(shí)，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時(shí)，曾深刻地指出，代表人民的政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價(jià)”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。這段話對(duì)我們當(dāng)前推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。應(yīng)該說(shuō)，我們的各級(jí)政府無(wú)論是作決策，還是推進(jìn)工作，辦任何事情，都做到了執(zhí)政為民、愛(ài)民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執(zhí)政成本特別是行政成本相對(duì)還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年至2003年25年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了87倍，高于同期財(cái)政收入和生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.4%、英國(guó)的4.2%、韓國(guó)的5.1%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%。從這組數(shù)字不難看出，我們的各級(jí)政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，它的直接服務(wù)對(duì)象是各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會(huì)大打折扣，而且公共產(chǎn)品也難以達(dá)到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。我們可以來(lái)進(jìn)一步打個(gè)比方，政府的運(yùn)作就好像一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，如果長(zhǎng)期成本降不下來(lái)，就談不上效益，更談不上競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)垮下來(lái)。同時(shí)，對(duì)一個(gè)高成本運(yùn)作的政府，它的服務(wù)對(duì)象就不可能滿意，就會(huì)產(chǎn)生怨氣，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想?？梢?jiàn)，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個(gè)體制改革的問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。各級(jí)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，充分認(rèn)識(shí)提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執(zhí)政為民的政治責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

（四）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)漯河新一輪大發(fā)展的必然要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，市五次黨代會(huì)提出了打造“兩個(gè)名城”、推進(jìn)“三大建設(shè)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體奮斗目標(biāo)，勾畫(huà)了我市今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。我們要實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚(yáng)大發(fā)展的主旋律。要看到，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各地都很注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，新一輪競(jìng)相發(fā)展的浪潮已經(jīng)形成。在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，哪里的環(huán)境好，各類(lèi)生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里流動(dòng)，哪里就會(huì)有蓬勃的發(fā)展活力。而一個(gè)地方的政務(wù)環(huán)境，對(duì)整體發(fā)展環(huán)境起著“晴雨表”的作用，如果政務(wù)環(huán)境好，不僅有利于本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，而且有利于吸引外來(lái)投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是始終不渝地推進(jìn)行政效能建設(shè)，致力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。比如溫州的“效能革命”沒(méi)有開(kāi)始前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們用四個(gè)“最”形象地概括了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經(jīng)過(guò)2003年大力推進(jìn)“效能革命”后，溫州的政務(wù)環(huán)境顯著改觀，平均每天增加個(gè)體工商戶121戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)27個(gè)、有限責(zé)任公司18個(gè)。我省的焦作、許昌等市通過(guò)開(kāi)展“效能提升”、“治庸計(jì)劃”等活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，近年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發(fā)展，更需要全面推進(jìn)效能革命，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，致力把漯河建成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進(jìn)而創(chuàng)造在全省乃至全國(guó)最佳的政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)漯河大發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、抓住關(guān)鍵求突破，扎實(shí)推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境促開(kāi)放促發(fā)展，一手抓環(huán)境方面突出問(wèn)題的集中整治，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制的健全落實(shí)，特別是通過(guò)連續(xù)實(shí)施“優(yōu)化環(huán)境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開(kāi)展“季評(píng)公示”、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)，漯河的政務(wù)環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。最近，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與新聞媒體聯(lián)合推出的中部投資環(huán)境暨中部最佳投資城市推介活動(dòng)中，漯河進(jìn)入中部6省88個(gè)省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但同時(shí)也必須看到，環(huán)境問(wèn)題仍是全市上下關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是今年我市兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。前一階段，市紀(jì)委就政務(wù)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，從這次調(diào)查和平時(shí)掌握的情況來(lái)看，政務(wù)環(huán)境存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有的單位和工作人員高高在上，衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，還存在著門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象。一些部門(mén)的科室負(fù)責(zé)人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門(mén)存在重管理、重審批、輕服務(wù)、輕效率的問(wèn)題。該管的事情沒(méi)有管好，不該管的事情爭(zhēng)著管、搶著管，錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題都不同程度地存在。三是權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化傾向仍比較突出。部門(mén)利益、個(gè)人利益至上，甚至、與民爭(zhēng)利。對(duì)加快發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，口頭上講的多，具體落實(shí)少，對(duì)自己有利、對(duì)部門(mén)有利的事愿意干，于己無(wú)利的事任憑影響發(fā)展也不干。如果部門(mén)利益、個(gè)人利益與全市發(fā)展大局發(fā)生沖突，千方百計(jì)找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，有利的就執(zhí)行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執(zhí)行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門(mén)工作人員濫用權(quán)力，隨意侵犯群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；有的部門(mén)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門(mén)變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員罰沒(méi)情況排序通報(bào)，把罰沒(méi)收入與執(zhí)法人員的工資獎(jiǎng)金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)交辦的、別人沒(méi)干過(guò)的、文件沒(méi)寫(xiě)明的，即使群眾和企業(yè)要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想嚴(yán)重，對(duì)基層請(qǐng)辦事項(xiàng)，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門(mén)審批環(huán)節(jié)過(guò)多，層層請(qǐng)示，層層批轉(zhuǎn)，運(yùn)行幾個(gè)月還不能落實(shí)到位。以上問(wèn)題的存在，既有思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等的原因，又有體制機(jī)制不理順、不完善的原因，已經(jīng)到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級(jí)各部門(mén)都要把建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，全力以赴抓推進(jìn)，集中攻堅(jiān)求突破，確保這項(xiàng)工作不斷取得階段性成效。關(guān)于建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和具體措施，文件中已經(jīng)比較明確，我這里著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

（一）要堅(jiān)定不移地深化行政管理體制改革。胡總書(shū)記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個(gè)堅(jiān)定不移”的新要求。他指出：“改革開(kāi)放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)?！边@為我們深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制指明了方向，增強(qiáng)了信心和決心。我們常講攻堅(jiān)破難，就是攻改革這個(gè)堅(jiān)，破發(fā)展中的難，用改革的辦法、發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，就在于他們敢做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，不斷實(shí)施改革攻堅(jiān)，著力消除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制和弊端。他們?cè)陂_(kāi)展行政管理活動(dòng)中，始終注重靈活操作，大膽變通，對(duì)新生事物也是先鼓勵(lì)、再規(guī)范。江浙地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體問(wèn)題上，尤其是對(duì)一些敏感問(wèn)題甚至無(wú)為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打球不打漏網(wǎng)球”。比如，嘉興市為了做大紡織產(chǎn)業(yè)，對(duì)不超過(guò)30臺(tái)機(jī)器的家庭工廠不發(fā)證，任他們自由發(fā)展。我講這個(gè)例子，旨在說(shuō)明一個(gè)道理，就是我們要建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須推動(dòng)思想大解放，樹(shù)立敢為天下先的意識(shí)，不僅要大膽地推進(jìn)行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進(jìn)軍；毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭(zhēng)取改革主動(dòng)權(quán)；敢于付出應(yīng)有的改革成本，著力突破改革難點(diǎn)，加快形成漯河行政管理的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（二）要狠下功夫加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的有效機(jī)制。這次市委、市政府制定出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，其中把健全完善各項(xiàng)制度作為重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)予以明確、作出規(guī)定，目的是要在運(yùn)行中體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。比如，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面，明確了“十公開(kāi)”的具體內(nèi)容，以及首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個(gè)一律”的明確規(guī)定，創(chuàng)新性地提出了對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，要區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制等辦法；在行政服務(wù)中心建設(shè)方面，明確要求實(shí)行行政服務(wù)中心窗口首席代表負(fù)責(zé)制，并對(duì)進(jìn)駐中心的各類(lèi)項(xiàng)目，量化規(guī)定了相應(yīng)的辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，配套建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，并規(guī)定了十條問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容。我們之所以把制度制訂得這么詳細(xì)具體，就是要使各級(jí)各部門(mén)和有關(guān)人員責(zé)任更明確、行為更規(guī)范、辦事更有序、工作更高效，使行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依、快捷推進(jìn)。當(dāng)然，制度重在落實(shí)，我們絕不能把制度寫(xiě)在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?，F(xiàn)在一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些干部習(xí)慣于當(dāng)老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實(shí)。這種人說(shuō)到底是私心雜念在作祟。我們推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，必須狠剎好人主義不正之風(fēng)，真正使制度發(fā)揮應(yīng)有作用。要扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高辦事效率，以責(zé)任追究制懲誡違規(guī)行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用。行政服務(wù)中心是建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現(xiàn)。從市行政服務(wù)中心成立以來(lái)的情況看，總體運(yùn)行的效果是好的，特別是在精簡(jiǎn)辦事程序、規(guī)范行政收費(fèi)、提高行政效率等方面發(fā)揮了重要作用，受到了企業(yè)和群眾的普遍贊譽(yù)。但我們必須看到，行政服務(wù)中心在運(yùn)行中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率還比較低，即辦即結(jié)的僅占17%；一些部門(mén)該進(jìn)中心的項(xiàng)目找理由不進(jìn)中心，有的雖然進(jìn)了中心，但幾年沒(méi)有辦成一個(gè)件；有的部門(mén)敷衍應(yīng)付，派業(yè)務(wù)不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業(yè)和群眾來(lái)辦事，一問(wèn)三不知；有的部門(mén)的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當(dāng)成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”；還有的部門(mén)對(duì)窗口授權(quán)不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環(huán)”等等。這些問(wèn)題的存在，不僅制約了行政服務(wù)中心作用的有效發(fā)揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領(lǐng)域，即使是某個(gè)具體環(huán)節(jié)，推進(jìn)起來(lái)都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動(dòng)搖，作出的決策決不改變，所有明令進(jìn)駐的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目必須無(wú)條件執(zhí)行。市直及駐漯各有關(guān)單位要按照市委、市政府的要求，整合內(nèi)部科室職能，成立行政審批服務(wù)科，整建制入駐市行政服務(wù)中心，并對(duì)其授權(quán)到位，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要在承諾的期限內(nèi)到中心審核簽批，實(shí)現(xiàn)“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)事項(xiàng)服務(wù)制，特別是對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目和市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行全程代辦服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)“名為窗口接件，實(shí)為體外循環(huán)”單位，市優(yōu)化辦要敢督敢管，堅(jiān)決查處。對(duì)應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心而未進(jìn)入中心，或已進(jìn)入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項(xiàng)目，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加快基層行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外的便民服務(wù)中心，使60%的行政村依托村委會(huì)設(shè)立為民服務(wù)全程代辦點(diǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。狠抓責(zé)任追究是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的必要手段。過(guò)去一些部門(mén)和干部有令不行、有禁不止，環(huán)境問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)反彈，原因固然是多方面的，但最關(guān)鍵的一條，我看就是查處不嚴(yán)厲，責(zé)任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)時(shí)，態(tài)度十分明確，思想高度統(tǒng)一，決心硬起手脖實(shí)施責(zé)任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實(shí)市委、市政府要求的典型人和事，嚴(yán)加懲處。為此，我們強(qiáng)化了行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，在文件中設(shè)置了10條“高壓線”。當(dāng)然，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的目的不是整人，建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的成效也不是用處理了多少人來(lái)衡量。但需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制中明令禁止的行為絕不允許發(fā)生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴(yán)厲懲罰。今后涉及到行政服務(wù)的問(wèn)題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一定要追究責(zé)任；凡是對(duì)本單位高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)抓得不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，一定要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)行紀(jì)律不能有彈性，一定要嚴(yán)格認(rèn)真，只有動(dòng)真過(guò)硬抓查處、抓追究，才能保證各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，高效行政服務(wù)機(jī)制才能真正建立起來(lái)，漯河的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境才能更優(yōu)更好。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)牽頭部門(mén)，在查處“四亂”等問(wèn)題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過(guò)明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光，以儆效尤。各級(jí)黨委、政府要高度重視并大力支持責(zé)任追究工作，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦的同志當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，使他們能夠更加有力有效地實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制真正建立起來(lái)，真正發(fā)揮作用。

三、明確責(zé)任抓落實(shí)，致力形成共建高效行政服務(wù)機(jī)制的局面