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篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè) ；旅游業(yè) ；小城鎮(zhèn)；太平鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)： F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、太平鎮(zhèn)概況

太平鎮(zhèn)位于四川省古藺縣東部、川黔兩省交界處，歷來(lái)為赤水河上重要碼頭，屬于典型的丘陵河谷城鎮(zhèn)，依山傍水，區(qū)內(nèi)地形起伏多變，地勢(shì)高差達(dá)百米。太平鎮(zhèn)擁有約2100多年的悠久歷史，是國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、四川省名鎮(zhèn)之一。

太平鎮(zhèn)是史上著名的“四渡赤水戰(zhàn)役”的重要發(fā)生地之一，紅色旅游資源極為豐富。曾先后被命名為 “四川省愛(ài)國(guó)主義教育基地”、“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地”、“全國(guó)國(guó)防教育示范基地”。2005年被納入全國(guó)三十條紅色旅游精品線路、全國(guó)一百個(gè)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)。同時(shí)太平鎮(zhèn)因其自身具有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，成為古藺縣重點(diǎn)扶持的工業(yè)重鎮(zhèn)，酒業(yè)和煤業(yè)發(fā)展迅速。

二、太平鎮(zhèn)工業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

太平鎮(zhèn)具有良好的資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)迅猛發(fā)展，主要以酒、煤為主，主要分布在石亮河工業(yè)走廊、煌家溝、岔角灘三個(gè)地區(qū)。

（一）酒業(yè)

赤水河流域孕育了燦爛的釀酒文明，匯集了以茅臺(tái)和郎酒為代表的大小數(shù)十種名酒，占據(jù)了中國(guó)名酒的半壁江山，不出百里必有好酒。身處其流域內(nèi)核心地帶的太平鎮(zhèn)，受到周邊區(qū)域的影響和帶動(dòng)，釀酒業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)培育了以仙譚酒廠、天堂酒業(yè)為龍頭的一批酒類企業(yè)。

經(jīng)歷了之前高速發(fā)展時(shí)期，從2012年以來(lái)，一路高歌猛進(jìn)的酒類行業(yè)遭遇“寒冬”，整體下滑趨勢(shì)明顯，酒業(yè)開(kāi)始進(jìn)入深度調(diào)整期。太平鎮(zhèn)酒業(yè)主要集中在中端領(lǐng)域，在高端白酒銷售持續(xù)低迷的情況下，各大酒企紛紛搶灘中端市場(chǎng)，太平鎮(zhèn)酒業(yè)面臨巨大沖擊。同時(shí)，由于過(guò)去幾年盲目地增加產(chǎn)能，預(yù)期在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，太平鎮(zhèn)白酒生產(chǎn)總量將超過(guò)消費(fèi)總量，產(chǎn)能過(guò)剩情況突出。

（二）煤炭業(yè)

太平鎮(zhèn)地處國(guó)家大型煤田―古敘煤田東段主采區(qū)，探明儲(chǔ)量7.7億噸，煤質(zhì)低硫、低灰、發(fā)熱量高，在全國(guó)首屈一指。豐富的資源優(yōu)勢(shì)，使得煤業(yè)成為太平鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括高笠煤業(yè)、青龍嘴煤礦、宏達(dá)煤業(yè)、三和煤業(yè)等。

必須注意到的問(wèn)題是，太平鎮(zhèn)煤炭資源開(kāi)采水平低、利用率低，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展落后。大部分地方性煤礦采用傳統(tǒng)的房柱式開(kāi)采法，造成回采率普遍低，同時(shí)，煤炭開(kāi)采條件差，安全性低。

目前的煤炭產(chǎn)品主要是原煤和煤電、煤干餾等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。太平鎮(zhèn)地處山區(qū)沿河谷地帶，生態(tài)環(huán)境本就極為脆弱，而礦區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中，隨著煤炭開(kāi)采規(guī)模和強(qiáng)度的不斷加大，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。古敘煤礦開(kāi)采中地表塌陷的問(wèn)題較為突出，由于煤炭開(kāi)采和采空區(qū)的形成，對(duì)地下水的賦存條件破壞嚴(yán)重，造成地下水位的下降和地下水的污染。

特別是針對(duì)今年以來(lái)全國(guó)各地發(fā)生的幾起重大煤礦安全事故，各級(jí)對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任工作高度重視，煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為確保安全，煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨的困難將更大。

三、工業(yè)與旅游業(yè)的主要矛盾

太平鎮(zhèn)位于旅游線和赤水文化旅游環(huán)線上，又處于古敘煤田煤炭集中開(kāi)采區(qū)和赤水河流域白酒高產(chǎn)區(qū)，豐富的酒類和礦產(chǎn)資源加上令人向往的人文山水環(huán)境，使太平鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，太平鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了諸多條件的掣肘，第二、三產(chǎn)業(yè)都面臨各自的困境，以環(huán)境保護(hù)為前提的旅游業(yè)與作為提升經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿Φ墓I(yè)之間，更是存在著日趨激烈的矛盾，影響旅游業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要因素――環(huán)境，已經(jīng)成為兩者發(fā)展道路上的瓶頸。

工業(yè)的發(fā)展解決當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诘木蜆I(yè)，并對(duì)旅游業(yè)整體經(jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)作用，但是發(fā)展生產(chǎn)所帶來(lái)的例如酒廠、煤業(yè)洗采占地和煤炭開(kāi)采污染以及安全問(wèn)題又是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展最大的威脅。而從太平鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，歷史文化資源和山水環(huán)境得天獨(dú)厚，但是整體質(zhì)量有待提高，配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善，大部分旅游資源處于閑量狀態(tài)，急需資金的注入來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源的深度開(kāi)發(fā)。這些資金如果僅僅是依靠旅游業(yè)自身的收入和吸收外來(lái)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而太平鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)政收入則是主要的來(lái)源。

通過(guò)分析可以看出，太平鎮(zhèn)工業(yè)與旅游業(yè)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沖突與關(guān)聯(lián)并存，對(duì)工業(yè)“因噎廢食”的做法既對(duì)太平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利也不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在保護(hù)環(huán)境為前提下，改變傳統(tǒng)太平鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，找出工業(yè)與旅游業(yè)合力共贏、共同發(fā)展的道路，才是太平未來(lái)發(fā)展的所必須的。

四、工業(yè)發(fā)展思路的分析

（一）工業(yè)發(fā)展途徑及建議

1.明確品牌定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。當(dāng)前高端白酒銷售下降，中低檔白酒逐漸走俏，預(yù)示著高端酒類的黃金時(shí)期成為過(guò)去，白酒市場(chǎng)迎來(lái)大眾消費(fèi)時(shí)代。太平鎮(zhèn)酒業(yè)酒要積極調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，貼近民生消費(fèi)，走親民路線，提高性價(jià)比，培育科學(xué)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍。同時(shí)要特別注意原產(chǎn)地的保護(hù)和注冊(cè)，進(jìn)而對(duì)外強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品個(gè)性。

2.擴(kuò)展配套行業(yè)，樹(shù)立品牌形象。白酒產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)來(lái)源于酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，而酒類配套行業(yè)因其獨(dú)特的創(chuàng)造性和靈感，塑造了酒文化的繁榮與精彩，太平鎮(zhèn)酒企要積極配合酒業(yè)策劃、宣傳、包裝等配套行業(yè)，反映主流價(jià)值，抵制飲酒陋習(xí)，倡導(dǎo)時(shí)尚健康的新型酒文化。

3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。盡可能提高煤質(zhì)等級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，滿足不同用戶需求，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)品和銷售結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路、市場(chǎng)需求大、綜合效益高的產(chǎn)品，充分發(fā)揮質(zhì)量、規(guī)模、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，采取多種渠道加大產(chǎn)品宣傳力度，打造出自己的品牌煤種，擴(kuò)大各個(gè)品種煤的銷售量

4.改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。合理集中煤礦資源，整合和兼并重組煤礦企業(yè)，關(guān)閉一批不達(dá)標(biāo)的煤礦。積極推廣先進(jìn)的采掘技術(shù)，努力吸引外資，確保煤礦采掘方式的安全性、合理性，保證礦產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)煤炭開(kāi)采、洗選、干餾等各環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能化改造，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的安全、清潔、環(huán)保，減輕煤炭業(yè)“高污染、高能耗”給環(huán)境造成的破環(huán)。

5.完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。太平鎮(zhèn)現(xiàn)有煌家、石亮河、岔角灘、沿河四個(gè)工業(yè)園區(qū)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，搞好承接平臺(tái)，建設(shè)好載體是關(guān)鍵。太平鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)四個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以煤炭單元化生產(chǎn)向煤炭洗選、煤電發(fā)展、現(xiàn)代物流、建材，釀造等行業(yè)轉(zhuǎn)變，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.發(fā)展物流業(yè)，打造運(yùn)輸樞紐。太平已形成以公路運(yùn)輸為主，水上交通為輔的綜合交通運(yùn)輸體系。太平鎮(zhèn)水運(yùn)碼頭位于赤水河上，是古藺縣唯一的內(nèi)河航運(yùn)碼頭，通過(guò)水運(yùn)可以連接長(zhǎng)江，直達(dá)瀘州。在巨大的交通優(yōu)勢(shì)下，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)勢(shì)在必行，提升碼頭吞吐量，組建現(xiàn)代化物流公司，將使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品能夠通江達(dá)海，極大擴(kuò)展市場(chǎng)。

（二）工業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)

1.完善酒類工業(yè)園區(qū)的景觀塑造。太平鎮(zhèn)地勢(shì)起伏，工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該充分利用地形，形成一種自然、生產(chǎn)融為一體的工業(yè)園區(qū)模式。做好相應(yīng)規(guī)劃和論證，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的各環(huán)節(jié)，建筑密度不宜過(guò)大。為保證園區(qū)內(nèi)擁有良好的環(huán)境，綠化率的提高勢(shì)在必行，并從景觀設(shè)計(jì)的角度引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的形態(tài)控制。對(duì)工業(yè)建筑的高度進(jìn)行控制，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的特色風(fēng)貌，形成良好的視覺(jué)效果。

2.打造煤炭加工園區(qū)的綠化系統(tǒng)。太平鎮(zhèn)煤炭開(kāi)采加工較為集中的幾個(gè)園區(qū)，都圍繞在城鎮(zhèn)周邊，同時(shí)由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此工業(yè)園區(qū)的綠化布局強(qiáng)調(diào)與周邊環(huán)境的融合。以減少煤炭開(kāi)采加工對(duì)空氣和周邊環(huán)境的污染為首要目的，將工業(yè)用地劃分為各個(gè)組團(tuán)，在各個(gè)組團(tuán)內(nèi)部由塊狀綠地、道路綠化帶、綠化隔離帶組成綠化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)綠地的功能性和系統(tǒng)性，形成完整的綠地空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

3.落實(shí)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)政策與措施。太平鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)將對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生的一定負(fù)面影響。為協(xié)調(diào)工業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系，要針對(duì)太平鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)政策與措施。在進(jìn)行建設(shè)工程之前必須實(shí)施生態(tài)論證，得出生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有達(dá)到要求的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)許開(kāi)工。

4.協(xié)調(diào)工業(yè)建設(shè)用地與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。太平古鎮(zhèn)作為太平鎮(zhèn)旅游景觀的重要構(gòu)成部分，又面臨保護(hù)歷史文化遺存的嚴(yán)峻課題，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，必須高度重視。同時(shí)保持景區(qū)完整性也十分必要，對(duì)相應(yīng)區(qū)域要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，禁止一切旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行。用為了防止過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有所取舍，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)集中布置于游客活動(dòng)較頻繁的區(qū)域，選取對(duì)歷史文化遺存沒(méi)有破環(huán)、環(huán)境影響較小的旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)鑒于太平鎮(zhèn)工業(yè)的特點(diǎn)，工業(yè)用地選址必須與城鎮(zhèn)及旅游區(qū)，保持適當(dāng)距離，不能只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，避免對(duì)城鎮(zhèn)及旅游區(qū)的干擾，減輕對(duì)大氣和水體的污染。

五、總結(jié)

隨著工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，已經(jīng)為小城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)起到了拉動(dòng)作用，現(xiàn)在正處于快速發(fā)展關(guān)鍵期的小城鎮(zhèn)，怎樣找到工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁成為值得深入探究的問(wèn)題，只要抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，方能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新跨越。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 食品工業(yè) 思路 對(duì)策

食品工業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和世界第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是河南省和鄭州市的支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河南省以從食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省跨越以及從“中國(guó)糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標(biāo)，鄭州市則致力于打造食品工業(yè)強(qiáng)市和全國(guó)重要的食品工業(yè)基地。而作為河南省唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是打造河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)。因此，為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，鄭州市政府必須深入分析開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)具體保障措施的研究。

一、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是目前河南省唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積12.49平方公里，經(jīng)過(guò)三次擴(kuò)充，當(dāng)前規(guī)劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機(jī)場(chǎng)高速以東、鄭民高速以北、萬(wàn)三公路以西，規(guī)劃控制面積達(dá)到137平方公里，區(qū)內(nèi)常住人口、產(chǎn)業(yè)工人及從業(yè)人員10萬(wàn)余人。開(kāi)發(fā)區(qū)以生產(chǎn)汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為河南省和鄭州市對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，外資企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)的聚集地以及鄭州東南部的綠色產(chǎn)業(yè)園。

2、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在“工業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)堅(jiān)持把市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、良好的區(qū)位交通、廣闊的市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)條件，緊緊把握中部崛起戰(zhàn)略、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和居民食品消費(fèi)升級(jí)的良好機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主線、以項(xiàng)目投資為載體，形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2008年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前區(qū)內(nèi)已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門(mén)飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規(guī)模以上食品類企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)招大引強(qiáng)和內(nèi)引外聯(lián)的策略，一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的食品類重點(diǎn)項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，如河南中煙工業(yè)公司鄭州和新鄭卷煙廠聯(lián)合易地技術(shù)改造項(xiàng)目、中糧集團(tuán)和益海嘉里糧油加工項(xiàng)目、百事可樂(lè)鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項(xiàng)目、雙匯集團(tuán)肉類加工及物流配送項(xiàng)目等。開(kāi)發(fā)區(qū)在食品工業(yè)的四大行業(yè)門(mén)類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業(yè)涉足，形成了比較完整的食品工業(yè)體系。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的跨越式發(fā)展局面。

二、食品工業(yè)存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)配套能力較低

開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)起步較晚，近年來(lái)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但食品工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍然偏小，2008年產(chǎn)值不到10億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)同期120億元工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足8%，與鄭州市內(nèi)的新鄭薛店中原食品工業(yè)園、二七區(qū)馬寨食品工業(yè)園、以思念和三全為主體的速凍食品工業(yè)園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模。同時(shí)食品機(jī)械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，物流配送、金融、保險(xiǎn)、中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較滯后，不利于建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、缺少行業(yè)龍頭企業(yè)

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具備品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)、支撐輻射作用強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)僅七家，年產(chǎn)值超過(guò)5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業(yè)產(chǎn)值為5.71億元），超過(guò)1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動(dòng)作用極其有限，對(duì)做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)十分不利。

3、研發(fā)創(chuàng)新能力弱

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱、新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、技術(shù)裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設(shè)有研究中心，但也僅為市級(jí)，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業(yè)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，但開(kāi)發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)食品企業(yè)與這些機(jī)構(gòu)并無(wú)密切的聯(lián)系和合作。研發(fā)力量的薄弱和研發(fā)投入的不足導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力有限，難以有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

4、空間布局和行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的空間布局基本是自然形成，缺乏應(yīng)有的前期規(guī)劃，無(wú)論是現(xiàn)有企業(yè)還是開(kāi)工建設(shè)中的新進(jìn)企業(yè)，在空間上分布比較零散，企業(yè)間的協(xié)作幾乎不存在，難以形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)有食品企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的食品加工和食品制造，而且原料來(lái)源過(guò)分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短且產(chǎn)品大多屬于初加工產(chǎn)品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產(chǎn)品，而且產(chǎn)品主要供應(yīng)區(qū)域和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尚未有產(chǎn)品出口海外。

三、食品工業(yè)的發(fā)展思路

基于開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)必須以食品工業(yè)的跨越式發(fā)展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費(fèi)升級(jí)、精深加工、創(chuàng)新引領(lǐng)的總體要求，秉承“科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、自然和諧、綠色健康”的發(fā)展理念，遵循“開(kāi)放帶動(dòng)、龍頭引領(lǐng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新制勝”的基本宗旨，通過(guò)強(qiáng)化招商引資、扶持龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、改善投資環(huán)境、健全食品安全質(zhì)量體系等途徑，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，應(yīng)注重食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋面廣以及享有資源優(yōu)勢(shì)的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)；積極發(fā)展市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好以及代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能食品、綠色與有機(jī)食品、都市休閑食品、方便食品等高成長(zhǎng)性行業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展食品包裝、食品機(jī)械、包裝印刷、食品物流等相關(guān)行業(yè)。

四、保障措施

1、健全食品安全保障體系

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化上述法律法規(guī)的宣傳，提高公眾尤其是食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。二是建立健全食品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)原料采購(gòu)、食品加工、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立食品質(zhì)量可追溯體系和食品召回制度；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品企業(yè)開(kāi)展ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施良好作業(yè)規(guī)范（GMP）和建立危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化食品安全全程控制。三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，綜合協(xié)調(diào)各職能部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，逐步建立起以預(yù)防為主，有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新模式和統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，形成企業(yè)自檢、行業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的覆蓋全面的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。四是加強(qiáng)食品行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，以加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信為核心、以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)，以保障食品產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)“政府指導(dǎo)、推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督”，逐步建立誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度能落實(shí)的企業(yè)誠(chéng)信體系。

2、加大招商引資力度

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)區(qū)必須加強(qiáng)招商引資力度，按照引進(jìn)大項(xiàng)目――上下游配套――形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過(guò)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣的中小型項(xiàng)目，迅速壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主”。二是確定招商引資的對(duì)象，樹(shù)立“區(qū)外即外”的招商引資意識(shí)，抓住境外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用各種關(guān)系資源尋找信息，重點(diǎn)圍繞大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套尋找項(xiàng)目信息，圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大找項(xiàng)目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會(huì)展招商、登門(mén)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。四是做好招商項(xiàng)目的包裝、推介、洽談和落實(shí)等工作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，實(shí)行全過(guò)程“保姆式”跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目落地。五是明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，建立“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”的招商引資考核機(jī)制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵(lì)機(jī)制。

3、扶持培育龍頭企業(yè)

一是充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)（如牧鶴飼料公司），通過(guò)兼并、重組、合資、合作等手段，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品牌擴(kuò)張，在不斷完善原有產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，鞏固骨干企業(yè)地位，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。二是選擇一批機(jī)制“靈”、產(chǎn)品“精”、有發(fā)展前景的中等企業(yè)（如上好佳食品公司）作為龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持培育對(duì)象，通過(guò)提高產(chǎn)品技術(shù)含量、加強(qiáng)企業(yè)間合作和重組，逐步做大做強(qiáng)。三是依托即將入住的大企業(yè)項(xiàng)目，如中糧集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、河南中煙、百事可樂(lè)等，鼓勵(lì)它們以強(qiáng)化主業(yè)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金注入、品牌運(yùn)作、技術(shù)輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴(kuò)張，壯大規(guī)模。四是直接引進(jìn)世界500強(qiáng)和“國(guó)家隊(duì)”大企業(yè)。為培育龍頭企業(yè)，必須從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價(jià)優(yōu)惠、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等方面加大扶持力度。

4、實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立和強(qiáng)化品牌競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極進(jìn)行名優(yōu)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。一是以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為主體，通過(guò)自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等手段，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。二是積極支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、河南省及鄭州市名牌，對(duì)獲得國(guó)家名牌、“中國(guó)馳名商標(biāo)”及河南省和鄭州市名牌和著名商標(biāo)的食品企業(yè)，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持企業(yè)加大品牌宣傳，對(duì)在中央一級(jí)媒體做產(chǎn)品廣告的食品生產(chǎn)企業(yè)，按照宣傳費(fèi)的一定比例予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)食品企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重大食品交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，對(duì)參展企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)參加展會(huì)的規(guī)模、層次等具體情況而定。四是對(duì)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、銀行貸款等到方面優(yōu)先安排財(cái)政貼息，在質(zhì)量管理、信息市場(chǎng)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。五是每年選定一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，聘請(qǐng)境內(nèi)外專家、學(xué)者建立專家咨詢委員會(huì)，幫助企業(yè)推動(dòng)品牌建設(shè)。

5、鼓勵(lì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

從產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新入手，形成企業(yè)、高校、科研院所三位為一體的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技水平的提升推動(dòng)食品工業(yè)的升級(jí)。一是發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)建以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的食品工業(yè)創(chuàng)新體系。二是鼓勵(lì)食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自主研發(fā)能力和水平。三是鼓勵(lì)企業(yè)采用電子信息、生物工程等先進(jìn)技術(shù)提高自動(dòng)化和信息化水平，并按相關(guān)政策給予一定的補(bǔ)貼。四是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，用足用好國(guó)家、河南省及鄭州市對(duì)食品企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)的支持性政策。

6、優(yōu)化投資環(huán)境

改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)是增強(qiáng)外商投資吸引力和實(shí)現(xiàn)招商引資成功的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心。在硬環(huán)境的優(yōu)化方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息、技術(shù)培訓(xùn)、生活設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施。在軟環(huán)境的優(yōu)化方面，一是在用足用好國(guó)家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)支持政策。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行行政審批制度改革，簡(jiǎn)化程序、規(guī)定時(shí)限、公開(kāi)透明、規(guī)范操作；推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，積極落實(shí)鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，不折不扣地兌現(xiàn)承諾；樹(shù)立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行定期走訪溝通制度、定期召開(kāi)企業(yè)聯(lián)誼會(huì)制度、節(jié)日對(duì)外來(lái)企業(yè)家進(jìn)行慰問(wèn)走訪等制度，幫助解決好企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，真正做到全托式服務(wù)、人性化服務(wù)、“無(wú)邊界”服務(wù)。

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[1] 婁源功、戚建永：信陽(yáng)市糧油食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2010（3）．

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發(fā)展無(wú)公害茶葉是我國(guó)加入 WTO 后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的要求，對(duì)茶業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。⑴促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用資源，企業(yè)增效，農(nóng)民增收；⑵提高茶農(nóng)的農(nóng)殘意識(shí)，帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變革；⑶推進(jìn)茶葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；⑷推動(dòng)茶葉生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，增加科技含金量。由于無(wú)公害茶符合二十一世紀(jì)綠色消費(fèi)的時(shí)代潮流，目前世界年銷售量已超過(guò) 6000 噸，主要銷往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，并以每年 20-30% 的速度遞增，價(jià)格也高出一般茶葉 50-80% ，其市場(chǎng)發(fā)展前景十分廣闊。因此，無(wú)公害茶已成為當(dāng)前茶葉市場(chǎng)的大勢(shì)所趨、市場(chǎng)所向，更是提升茶葉品質(zhì)，發(fā)展效益茶葉，促進(jìn)茶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必須選擇。 一、生產(chǎn)現(xiàn)狀與主要存在問(wèn)題 永春地處南亞熱帶和北亞熱帶過(guò)渡地段，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地理環(huán)境得天獨(dú)厚，山地資源豐富，是全國(guó)的三大烏龍茶生產(chǎn)基地。目前全縣茶園面積 5.9 萬(wàn)畝，投產(chǎn) 5.4 萬(wàn)畝，年產(chǎn)毛茶 3940 噸，總產(chǎn)值 5000 多萬(wàn)元，年創(chuàng)稅利 500 多萬(wàn)元，產(chǎn)品出口 1600 多噸，創(chuàng)匯 2600 多萬(wàn)元，茶業(yè)因而成為我縣的第二大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 近年來(lái)，我縣對(duì)無(wú)公害茶葉的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)非常重視，并于 2000 年在玉斗、湖洋兩鎮(zhèn)建立了兩片示范園，全縣共建立了無(wú)公害茶園 1500 畝，占總面積的 2.79% ，年產(chǎn) 115 噸，占總產(chǎn)的 3.16% ；同時(shí)，推廣禁用高毒高殘留農(nóng)藥的茶園 1 萬(wàn)畝，占總面積 18.57% ，年產(chǎn) 600 多噸，占總產(chǎn)的 16.5% 。 綜觀我縣茶業(yè)現(xiàn)狀，造成我縣無(wú)公害（有機(jī)）茶開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)滯后的原因主要有：一是對(duì)茶行業(yè)的管理不夠科學(xué)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，茶產(chǎn)業(yè)得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)；二是茶價(jià)長(zhǎng)期偏低，效益不好，茶農(nóng)生產(chǎn)積極性不高，擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入少；三是茶農(nóng)素質(zhì)不高，信息不靈，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；四是茶葉仍是分散經(jīng)營(yíng)，缺乏實(shí)力雄厚的企業(yè)龍頭帶動(dòng)。 二、發(fā)展無(wú)公害（有機(jī)）茶的思路與策略 鑒于我縣無(wú)公害茶開(kāi)發(fā)時(shí)間短，數(shù)量少，且有機(jī)茶、綠色食品茶的生產(chǎn)認(rèn)證還是空白，這與我縣作為全國(guó)三大烏龍茶出口基地縣、出口產(chǎn)品亟需提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀不相符，與我縣茶葉無(wú)公害建設(shè)需要向更高層次全面推進(jìn)的客觀要求不相符。正確認(rèn)識(shí)這種差距并迎頭趕上，已成當(dāng)務(wù)之急。為此，我們必須把開(kāi)發(fā)無(wú)公害茶、有機(jī)茶和綠色食品茶作為茶葉生產(chǎn)的重要內(nèi)容抓緊抓好，并以此推動(dòng)全縣茶業(yè)向更深層次、更高水平發(fā)展。根據(jù)我縣生產(chǎn)實(shí)際，今后在開(kāi)發(fā)無(wú)公害茶、有機(jī)茶和綠色食品茶生產(chǎn)上應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。 （一）正確理解無(wú)公害茶的內(nèi)涵和要求。無(wú)公害茶是指在無(wú)公害生產(chǎn)環(huán)境下，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)，成品茶的農(nóng)藥殘留、重金屬和有害微生物等污染物指標(biāo)，內(nèi)銷符合國(guó)家規(guī)定的允許標(biāo)準(zhǔn)，外銷符合進(jìn)口國(guó)家、地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的茶葉。是符合食品安全的茶葉的總稱。包括三個(gè)層次：第一層次為低殘留茶，即在生產(chǎn)過(guò)程中可以使用除國(guó)家禁止使用外的所有化學(xué)合成物質(zhì)，茶葉產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到本國(guó)或進(jìn)口國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)消費(fèi)者身體健康沒(méi)有危害的茶葉。第二層次是 A 級(jí)綠色食品茶，它在生產(chǎn)過(guò)程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如六六六、 DDT 殘留量 <0.05mg ， Cu 、 Pb 殘留量分別為 30mg/kg 、和 1mg/kg 。第三層次也就是最高層次，是 AA 級(jí)綠色食品茶和有機(jī)茶

，它在生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用任何人工化學(xué)合成物質(zhì)，在茶葉產(chǎn)品中也不得檢出任何化學(xué)合成物質(zhì)。 （二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。開(kāi)發(fā)無(wú)公害（有機(jī)）茶生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之目前主要市場(chǎng)來(lái)自國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚需時(shí)日。因此必須樹(shù)立立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，切不可操之過(guò)急，一哄而上。要堅(jiān)持宜林則林，宜茶則茶，不能以破壞、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要以重點(diǎn)改造、提高現(xiàn)有茶園為主，新建茶園則應(yīng)從基礎(chǔ)抓起。現(xiàn)有茶園的改造，要適當(dāng)增加投入，做到園、林、水、路綜合整改，突出改善生態(tài)環(huán)境、防止和避免交叉污染，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防治措施、生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥入手，大大降低產(chǎn)品的農(nóng)殘量，為綠色食品茶和有機(jī)茶生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，逐步走上無(wú)公害化生產(chǎn)。至 2005 年，用三年時(shí)間使全縣茶葉生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化，并且各主要產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 200-500 畝的有機(jī)茶或綠色食品茶生產(chǎn)示范基地，全縣面積達(dá) 5000 畝以上，年生產(chǎn)能力達(dá) 500 噸以上。 （三）大力推進(jìn)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前我縣茶葉生產(chǎn)仍是千家萬(wàn)戶分散式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這將不利整個(gè)行業(yè)效益的提高，解決這一問(wèn)題的有效途徑就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，一是要充分發(fā)揮茶葉同業(yè)公會(huì)的職能作用，把千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的茶戶組織、聯(lián)合起來(lái)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)。二是要注意引導(dǎo)那些具有一定規(guī)模、有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力、集產(chǎn)供銷為一體的區(qū)域性龍頭企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或資產(chǎn)重組，建立更大規(guī)模的集團(tuán)企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)與科研院校的合作和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科工商資一條龍，產(chǎn)加技一體化，內(nèi)外資兼營(yíng)，進(jìn)出口結(jié)合，較大程度地推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我縣無(wú)公害茶葉生產(chǎn)再上新臺(tái)階。 （四）不斷提高科技含量。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上說(shuō)就是科技的競(jìng)爭(zhēng)，我縣與先進(jìn)產(chǎn)茶地區(qū)的差距，主要也體現(xiàn)在科技應(yīng)用方面。因此，我們一是要提純復(fù)壯現(xiàn)有主栽品種，淘汰劣勢(shì)品種，保留有特色、品質(zhì)優(yōu)異的茶樹(shù)群體，并適當(dāng)引進(jìn)適合我縣栽培與加工的優(yōu)良新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。二是要大力推廣以改善生態(tài)、改良土壤、保持茶園生物多樣性為重點(diǎn)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培模式。三是要重視先進(jìn)制茶工藝與設(shè)備的引進(jìn)更新，加速普及以提高效率為目的的機(jī)采、機(jī)制技術(shù)和機(jī)具，不斷研制開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的名優(yōu)特系列產(chǎn)品。四是要加強(qiáng)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣以生物防治為主的病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，降低農(nóng)藥殘留量；并對(duì)重金屬污染進(jìn)行研究，探明污染途徑，提出解決辦法。五是要積極探索茶葉精深加工與儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)，達(dá)到綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)茶葉產(chǎn)品向方便化、營(yíng)養(yǎng)化、保健化方向發(fā)展，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提高茶葉產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效益。六是要積極開(kāi)展不同層次、形式各異、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)工作，努力提高包括茶葉技術(shù)干部。從業(yè)人員及廣大茶農(nóng)在內(nèi)的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和公共道德意識(shí)。 （五）抓好三個(gè)體系建設(shè)。目前我縣茶葉內(nèi)外銷大約各占一半，但內(nèi)銷無(wú)位，外銷無(wú)價(jià)。抓好茶葉衛(wèi)生保證體系、茶葉生產(chǎn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、茶葉信息體系三個(gè)體系建設(shè)，全面提高茶葉品質(zhì)與檔次，確保消費(fèi)者安全，及時(shí)掌握產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，有利拓展市場(chǎng)，使企業(yè)生產(chǎn)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道，并穩(wěn)步發(fā)展。因此，一方面要鞏固和繼續(xù)打造我縣特有的永春佛手和永*仙兩大名牌，不斷開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，豐富品種花色，滿足市場(chǎng)多樣化需求，擴(kuò)大內(nèi)外銷市場(chǎng)，使其成為優(yōu)勢(shì)品牌。另一方面要依托、倚重于茶葉龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)創(chuàng)立自己的品牌去拓展市場(chǎng)，增加市場(chǎng)占有率，提高茶葉生產(chǎn)效益。同時(shí)，還要充分運(yùn)用法律實(shí)施原產(chǎn)地

保護(hù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，利用各種渠道，多層次、多方位地宣傳品牌和保護(hù)品牌，樹(shù)立良好的品牌形象，擴(kuò)大我縣茶葉在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響。 （六）建設(shè)示范園區(qū)，逐步輻射推廣。發(fā)展無(wú)公害茶需要一定的投入并有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切忌急功近利，應(yīng)把無(wú)公害茶和綠色食品茶、有機(jī)茶的開(kāi)發(fā)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展工程，各茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以現(xiàn)有農(nóng)工貿(mào)一體化的茶葉龍頭企業(yè)為依托，根據(jù)各地的具體情況，引導(dǎo)、扶持建立 200-500 畝的示范園區(qū)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步輻射推廣，做到建一片，符合一片，成功一片，進(jìn)而覆蓋全部。 發(fā)展無(wú)公害茶、綠色食品茶和有機(jī)茶生產(chǎn)是一項(xiàng)新的課題，既沒(méi)有成熟的模式可供選擇，也沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，各地在實(shí)際工作中可加強(qiáng)聯(lián)系，互相探討，不斷摸索，不斷研究，不斷進(jìn)取，為發(fā)展我縣優(yōu)質(zhì)高效的無(wú)公害茶葉，推動(dòng)茶業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)為我縣經(jīng)濟(jì)騰飛而再創(chuàng)輝煌。

篇4

  ■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為43.1%，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）官員及多國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)看來(lái)，與中國(guó)全球第二的經(jīng)濟(jì)體量相比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比及促進(jìn)就業(yè)的比例都顯得過(guò)低，即使不與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與同類的發(fā)展中國(guó)家相比，也相差較遠(yuǎn)，有很大的提升空間。

5月28日，總理在第一屆中國(guó)(北京)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（下稱“京交會(huì)”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，加快實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。逐步實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對(duì)服務(wù)業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)合理的收費(fèi)要依法公示并接受社會(huì)監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實(shí)行服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，中國(guó)將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。

事實(shí)上，剛剛閉幕的首屆京交會(huì)就是在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、貨物貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的背景下打造的國(guó)際性平臺(tái)，也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來(lái)五年要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額要達(dá)到6000億美元，年均增速超過(guò)11%。此外，商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)，將加大對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度，扶持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展。

■專家支招：把握三個(gè)重點(diǎn)鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

專家指出，2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)上是給出了未來(lái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須要提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院夏杰長(zhǎng)研究員認(rèn)為，要從產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，我國(guó)要通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在升級(jí)中轉(zhuǎn)型，當(dāng)前最重要的是把握好三個(gè)方面：

一是金融服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相伴成長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如何拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。

二是生產(chǎn)業(yè)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院副總理在首屆京交會(huì)上明確表示“支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有帶動(dòng)就業(yè)、降低消耗和污染、促進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，努力破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來(lái)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題基本屬于服務(wù)業(yè)范疇。專家建議，要建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

■地方行動(dòng)： “真金白銀+政策支持”力促服務(wù)業(yè)發(fā)展

繼4月5日組團(tuán)參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會(huì)期間，河南再度北上。5月28日，河南省長(zhǎng)郭庚茂出席省市長(zhǎng)與跨國(guó)公司CEO高峰會(huì)并發(fā)表了題為《共享機(jī)遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心開(kāi)展合作等六大領(lǐng)域與各方特別是跨國(guó)公司攜手合作。當(dāng)晚，“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題推介會(huì)在京舉行。

同樣，山西省也把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要舉措。6月5日，山西省出臺(tái)9項(xiàng)措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括資金、價(jià)格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出50條具體措施?！兑庖?jiàn)》提出，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)生產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。盡快制訂出臺(tái)甘肅省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用，加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

5月9日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究服務(wù)業(yè)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理促進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整等工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)提高精細(xì)化管理和組織化程度，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，努力提升服務(wù)水平。

那些人

吳斌：最美司機(jī)

5月29日，杭州司機(jī)吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車，24名乘客無(wú)一受傷，吳斌經(jīng)搶救無(wú)效6月1日去世。5日，萬(wàn)名杭州市民為他送行。中青報(bào)6日發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，中國(guó)社會(huì)道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅(jiān)守職業(yè)精神。拯救社會(huì)道德，從喚醒職業(yè)精神開(kāi)始。

那些事

近日有報(bào)道稱，380余萬(wàn)人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長(zhǎng)，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質(zhì)疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，報(bào)道中所稱的11名副市長(zhǎng)中，有1位已辭去副市長(zhǎng)職務(wù)，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開(kāi)蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關(guān)信息。

WORDS

篇5

一、我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，我市現(xiàn)擁有醫(yī)療、預(yù)防、保健、監(jiān)督等各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)569家，其中政府辦醫(yī)院29家（三級(jí)2家、二級(jí)3家、一級(jí)17家，未評(píng)級(jí)7家），另有市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心、皮膚病防治所、結(jié)防所、中心血站各1家。社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)院、門(mén)診部、診所等）87家。病床數(shù)5571張，每千人口病床3.9張；每千人口醫(yī)生數(shù)2.37人。我市現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員8045人，其中副高以上職稱人員720人，中級(jí)職稱人員1427人，高、中、初級(jí)比例日趨合理。博士15人，碩士147人。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，如/！/市XX醫(yī)院開(kāi)展的多種器官移植技術(shù)、心臟介入治療及冠脈搭橋手術(shù)等技術(shù)、市XX醫(yī)院開(kāi)展的體外受精胚胎移植技術(shù)及市XX醫(yī)院的骨傷科都已達(dá)到省的先進(jìn)水平。從城市到鄉(xiāng)村，形成較合理的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，群眾步行或乘坐交通工具在15分鐘內(nèi)即可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）、公共衛(wèi)生體系建設(shè)趨于完善

“非典”過(guò)后，我們協(xié)助市政府，制訂了《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》。按照市政府《XX市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》的工作思路，經(jīng)過(guò)三年的努力，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)不斷完善，并建立起突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。為完善公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)，市政府斥資2.3億元新建市疾病防控制中心和市XX醫(yī)院(市傳染病院)，新建市疾病預(yù)防控制中心已在20__年完成，將于20__年初投入使用。在鎮(zhèn)區(qū)建立了21個(gè)相對(duì)獨(dú)立的防保所和3個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制（含精神衛(wèi)生）、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。為加快公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，市衛(wèi)生監(jiān)督所編制由20人增加到50人，另有178名衛(wèi)生監(jiān)督員分散在各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院；市疾病控制中心人員編制由153人增至203人，為穩(wěn)定鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院公共衛(wèi)生隊(duì)伍，市政府根據(jù)服務(wù)人口數(shù)，特設(shè)252名鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生技術(shù)人員編制，在鎮(zhèn)區(qū)專司公共衛(wèi)生服務(wù)。而在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均已設(shè)立了專（兼）職防保員256人。20__年，完成延伸各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由此自上而下，公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)健全和隊(duì)伍穩(wěn)定，從而使市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。

（三）、醫(yī)療急救體系和血液管理不斷完善

依托市XX醫(yī)院的市“120”急救中心，下設(shè)包括市XX醫(yī)院、市XX醫(yī)院在內(nèi)的28家醫(yī)院急救站，形成市、鎮(zhèn)（區(qū)）二級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各個(gè)區(qū)域，運(yùn)用信息化管理手段，建立了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，中心與28個(gè)急救站之間實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化調(diào)度。全市現(xiàn)擁有“120”救護(hù)車50輛，從事急救醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員共有393人，整個(gè)醫(yī)療急救體系實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一醫(yī)院救護(hù)車標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車載急救配置、統(tǒng)一急救人員服裝、統(tǒng)一急救質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理模式?！?20”急救中心依據(jù)嚴(yán)格的管理制度對(duì)各網(wǎng)絡(luò)急救站的緊急救治情況實(shí)施監(jiān)控和動(dòng)態(tài)考評(píng)，以保證整個(gè)急救體系快速、有效、安全、有序運(yùn)作，全面提升了我市急危重癥的搶救成功率。

市__血站自1991年成立以來(lái)，嚴(yán)格采供血管理，至今從未出現(xiàn)因采供血失誤而導(dǎo)致的醫(yī)療差錯(cuò)事故。98年實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度后，共有14多萬(wàn)人次參加了無(wú)償獻(xiàn)血，年供血量約6-8噸，無(wú)償獻(xiàn)血連續(xù)六年100滿足臨床用血的需要，并連續(xù)三次榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”獎(jiǎng)。

（四）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步拓展

我市從20__年啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)合作，逐年加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)力度。目前，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站130個(gè)（規(guī)劃建站272個(gè)），建站完成率為47.79。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口__1879人，覆蓋率為81.09。其中東鳳鎮(zhèn)已建成9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋率達(dá)100。這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的六項(xiàng)功能開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。為我市城鄉(xiāng)居民人提供了安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。使廣大人民群眾用比較低廉的費(fèi)用就能得到便捷有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）是農(nóng)村合作醫(yī)療取得了顯著的成效

20__年，全市參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到100.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)95.8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)96.8。目前，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達(dá)101.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口95.9萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口97，已經(jīng)覆蓋全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和所有行政村。提前實(shí)現(xiàn)了省對(duì)__三角州地區(qū)提出的要求。

（六）、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作取得了驕人成績(jī)

目前，我市在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)18個(gè)。全市城鄉(xiāng)安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)98，全國(guó)提出的目標(biāo)是要在2020年城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生飲用水普及率要達(dá)100。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率和糞便無(wú)害化處理率分別由20__年的80.7和81提高到20__年的96.7和100。

（七）、醫(yī)學(xué)科教成果顯著

市衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持實(shí)施“科技興醫(yī)”戰(zhàn)略以科技逐步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和服務(wù)水平的不斷提高。根據(jù)市《科技興醫(yī)“十五”規(guī)劃》我市目前共建有10個(gè)市重點(diǎn)?？疲▽?shí)驗(yàn)室），并完成13個(gè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目。為促進(jìn)科研工作發(fā)展，市XX醫(yī)院還建立了博士后科研工作站。20__年以來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)獲局、市、省科研立項(xiàng)項(xiàng)目874項(xiàng)（其中市衛(wèi)生局441項(xiàng)；市科技局367項(xiàng)；省中醫(yī)藥局14項(xiàng)；省衛(wèi)生廳52項(xiàng)），獲資助項(xiàng)目共486項(xiàng)，金額為301萬(wàn)元。獲市科技技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)108項(xiàng)(其中一等獎(jiǎng)10項(xiàng)，二等獎(jiǎng)35項(xiàng)，三等獎(jiǎng)63項(xiàng))。其中，市XX醫(yī)院“大規(guī)模集成化醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設(shè)”課題獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，并獲XX市科技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。__醫(yī)院“XX__心腦血管病社區(qū)人群綜合防治系列研究”獲得省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。

（八）、中醫(yī)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

截至20__年底，我市“三級(jí)甲等”中醫(yī)醫(yī)院、“全國(guó)示范中醫(yī)醫(yī)院”一間，市級(jí)綜合醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院共設(shè)中醫(yī)科28個(gè)。全市中醫(yī)床位達(dá)457張，中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員327人，其中高級(jí)職稱54人，中級(jí)職稱112人，平均每千人占有病床0.33張。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

（九）、居民健康水平持續(xù)提高

20__年全市居民平均期望壽命為76.24歲，比“十五”期末提高1.22歲,比全省居民平均期望壽命高1.45歲;全市嬰兒死亡率(4.26‰)和孕產(chǎn)婦死亡率(13.30/10萬(wàn))分別比“十五”期末降低38和52，明顯低于全省平均水平(分別為8.83‰和20.73/10萬(wàn))。

二、存在的主要問(wèn)題及制約因素

1、“十五”期間，全市衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)平均約占年度財(cái)政支出的3，與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合理補(bǔ)償機(jī)制仍未得到根本解決。

2、病人過(guò)于集中到大醫(yī)院就診，城市大醫(yī)院被迫不斷擴(kuò)大規(guī)模。衛(wèi)生資源投入的整體成本效益比相對(duì)不高。

3，對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，影響公共衛(wèi)生體系建設(shè)和發(fā)展。疾病預(yù)防、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員配備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人口狀況不相適應(yīng)。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和服務(wù)規(guī)范尚不健全，尚未形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工、雙向轉(zhuǎn)診等規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的壓力仍較大。

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、今后主要工作思路

（一）、堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)，著力提高我市疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、緊急醫(yī)療救治體系建設(shè)，從而提升我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

（二）整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源

注重體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平性，形成政府投入的衛(wèi)生資源與民營(yíng)資本投入的衛(wèi)生資源共存共榮的良好衛(wèi)生資源配置環(huán)境。優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

根據(jù)《XX市衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確立的新建或在建項(xiàng)目，進(jìn)行積極跟進(jìn)，確保市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目如期完工并投入使用。在農(nóng)村則大力推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理，加快農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)的改造，進(jìn)一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建站率（明年?duì)幦∵_(dá)到50）。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)技人員培訓(xùn)，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制，與社保部門(mén)協(xié)商將現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。

（三）、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

在現(xiàn)在有的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟組織部分統(tǒng)籌保障水平較高的鎮(zhèn)區(qū)盡早納入社會(huì)醫(yī)療保障體系，從而進(jìn)一步提高我市農(nóng)村人口的醫(yī)療保障水平。

（四）、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

加快完善有利于人群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量。根據(jù)即將出臺(tái)的全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，深化醫(yī)療衛(wèi)生體系管理體制，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)意識(shí)。

篇6

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 農(nóng)機(jī)工作思路 農(nóng)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]S23 [獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0218―01

1創(chuàng)新農(nóng)機(jī)工作思路的方式

傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)工作模式僅僅停留在“走出去”的層面，為各個(gè)縣村提供農(nóng)機(jī)與生產(chǎn)技術(shù)，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議的時(shí)候，不能有效地執(zhí)行建議。受到此類問(wèn)題的影響，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工作無(wú)法跟上時(shí)代的腳步，且農(nóng)機(jī)技術(shù)人才嚴(yán)重稀缺，無(wú)法切實(shí)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)實(shí)行對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)出現(xiàn)疲軟問(wèn)題。為消除這類影響，進(jìn)行“走出去”的時(shí)候，需同時(shí)應(yīng)用“引進(jìn)來(lái)”的管理模式。使農(nóng)機(jī)工作人員與農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面的溝通，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，并且引入先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與這方面的技術(shù)人才。另外，原有的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)模式相對(duì)死板，農(nóng)民與農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)之后，無(wú)法以此類推地明白眾多問(wèn)題。而且農(nóng)機(jī)技術(shù)人員對(duì)一些技術(shù)方面的問(wèn)題沒(méi)有充分的理解，無(wú)法把先進(jìn)技術(shù)教授給農(nóng)民。為了有效消除此類問(wèn)題，需提升技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)需定期組織技術(shù)培訓(xùn)，在與其他大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商進(jìn)行合作時(shí)，要虛心請(qǐng)教農(nóng)機(jī)操作的先進(jìn)方法，進(jìn)而在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣階段符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。還需重視啟發(fā)形式的培養(yǎng)，提升操作人員的創(chuàng)新思維，使其在日常的操作階段可以學(xué)到基本的操作方式?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)的持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)存在很大的差別，需農(nóng)機(jī)站和農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，宣傳模式同樣自傳統(tǒng)的田間走訪變成現(xiàn)代媒體的宣傳形式。并明確我國(guó)為農(nóng)機(jī)工作制定的優(yōu)惠方案，之后實(shí)行對(duì)應(yīng)宣傳。宣傳時(shí)保證傳統(tǒng)宣傳形式和現(xiàn)代化宣傳形式共用，切實(shí)結(jié)合農(nóng)機(jī)站與實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2健全后期推廣工作體系

2.1后期推廣工作的關(guān)鍵性

推廣工作需以農(nóng)民為基礎(chǔ)，不可只憑借宣傳。使農(nóng)民真切地體會(huì)到農(nóng)機(jī)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的各項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)站在現(xiàn)實(shí)的操作中，需和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商緊密溝通。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、農(nóng)機(jī)站、機(jī)器保養(yǎng)者以及農(nóng)民屬于農(nóng)機(jī)總體生產(chǎn)階段的關(guān)鍵構(gòu)成。其中，農(nóng)機(jī)站起著協(xié)調(diào)與溝通作用。

2.2后期推廣工作的方式

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為了實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，我們要著重抓好以下幾項(xiàng)工作

一、走出去、引進(jìn)來(lái)，保持招商引資新局面

一是拓寬招商渠道。開(kāi)展以商引商、以企引商，鼓勵(lì)一部分企業(yè)通過(guò)重組、并購(gòu)、嫁接等方式，吸引更多項(xiàng)目落戶；二是搭優(yōu)招商平臺(tái)。轉(zhuǎn)變以地引商的招商方式，挖掘存量資源，對(duì)全鎮(zhèn)的空閑廠房和閑置地塊進(jìn)行再次排摸，弄清存量，著力推介企業(yè)空閑廠房及已征用未建設(shè)的企業(yè)閑置土地進(jìn)行招商。三加強(qiáng)信息跟蹤。發(fā)揚(yáng)“瞄、盯、跟”精神，創(chuàng)優(yōu)招商引資軟環(huán)境；四是加強(qiáng)考核激勵(lì)。繼續(xù)出臺(tái)招商引資政策文件,加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化對(duì)招商引資工作的考核督查，形成內(nèi)激外促、上下聯(lián)動(dòng)的招商引資新局面。對(duì)前來(lái)我鎮(zhèn)投資的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行一站式審批代辦服務(wù)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、注冊(cè)登記到開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)明確到人，限定時(shí)間，及時(shí)辦結(jié)。今年要完成內(nèi)資1億元，協(xié)議外資2000萬(wàn)美元，實(shí)到外資900萬(wàn)美元。

二、扶龍頭、育苗子，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)

龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，具有帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，著力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)，今年，繼續(xù)評(píng)選鎮(zhèn)十大規(guī)模企業(yè)，對(duì)年度銷售億元以上的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；要積極培育苗子企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，提供信息，政策扶持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等途徑做大做強(qiáng)企業(yè)，年，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)有首次年銷售超4億元的企業(yè)一家，新增億元企業(yè)2家，新增規(guī)模企業(yè)4家，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。

三、齊參與、嚴(yán)管理、確保重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)成效

對(duì)幾個(gè)已經(jīng)確立的重點(diǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保重點(diǎn)工程按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)去年已批量生產(chǎn)的冠中公司，幫助抓好招工等開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年銷售額突破2億元，這是今年我鎮(zhèn)新增經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的燁達(dá)新型節(jié)能環(huán)保汽車燈和三達(dá)塑料項(xiàng)目，要抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全，爭(zhēng)取上半年建成，早投產(chǎn)，早出效益。對(duì)新引進(jìn)的金號(hào)模具、強(qiáng)亞工貿(mào)等已經(jīng)出讓土地及辦好審批手續(xù)的項(xiàng)目，督促企業(yè)盡早動(dòng)工建設(shè)，安全完工，抓緊投產(chǎn)。

四、抓規(guī)劃、建載體、實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)新跨越

要切實(shí)抓好《--年市消防器材特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資料上報(bào)，科學(xué)規(guī)劃600多畝的消防器材特色園區(qū)；二是要完善兩輪驅(qū)動(dòng)，做到國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉，力爭(zhēng)有2家企業(yè)獲得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售許可，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，謀求內(nèi)外市場(chǎng)一體化；三是要推進(jìn)消防器材行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作，要配備專職的工作人員，充分發(fā)揮其在整合資源、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)拓展等方面的作用；四是利用質(zhì)監(jiān)局把消防產(chǎn)業(yè)列為質(zhì)量提升工程這一機(jī)遇，扎實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，包括“舜消”集體商標(biāo)的設(shè)計(jì)和申報(bào)，目前國(guó)家商標(biāo)局已受理。滅火機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草，消防器材區(qū)域品牌的申報(bào)，市消防器材出口基地的培育，出口貿(mào)易摩擦預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)等。五是利用網(wǎng)站宣傳，定期更新，網(wǎng)站已在去年底建成，向外商介紹我鎮(zhèn)消防器材產(chǎn)業(yè)情況，推介消防產(chǎn)品，進(jìn)行招商引資活動(dòng)，使我鎮(zhèn)的消防器材產(chǎn)業(yè)能再上一個(gè)新的臺(tái)階，年，消防器材行業(yè)的產(chǎn)、銷、利的增幅力爭(zhēng)達(dá)到20%。同時(shí)，要積極抓好戶外休閑用品基地建設(shè)工作，戶外家具及休閑產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要全力支持格萊特休閑用品有限公司年產(chǎn)50萬(wàn)套戶外家具用品擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃占地面積300畝，廠房30萬(wàn)平方米，引進(jìn)10余個(gè)配套企業(yè)，年銷售達(dá)到25億元、利潤(rùn)3億元，上交稅收1.5億元，努力打造一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、環(huán)保節(jié)能的戶外家具制造基地，帶動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。200畝的用地指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)，今年著重做好休閑園工業(yè)用地的土地出讓、表土剝離、并辦理規(guī)劃、消防、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)審批手續(xù)，爭(zhēng)取在六、七月份開(kāi)工建設(shè)。

五、重引導(dǎo)、促創(chuàng)新、倡導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力。大力引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)企業(yè)與知名的高校、科研單位共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建各級(jí)工程（技術(shù)）中心，引導(dǎo)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品水平。今年，要爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)1家，開(kāi)發(fā)申報(bào)級(jí)新產(chǎn)品20只，專利申請(qǐng)180件，爭(zhēng)取級(jí)企業(yè)研發(fā)中心2家，新增級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家。

二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)步伐。充分用好用足財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，特別是重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，要落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，專人負(fù)責(zé)跟蹤、管理和服務(wù)；推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)在企業(yè)的綜合管理、財(cái)務(wù)管理、物流管理、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升企業(yè)管理水平。完成技改投入3.8億元。

三是大力推進(jìn)品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科學(xué)的品牌戰(zhàn)略，提高品牌創(chuàng)建和品牌經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)企業(yè)以多種形式積極制訂或參與制訂國(guó)際、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。尤其在品牌方面，通過(guò)政策傾斜，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，努力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的品牌企業(yè)。

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關(guān)鍵詞：法律職業(yè)教育；教學(xué)模式；新思路

不難看到，目前警官職業(yè)學(xué)校雖然迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，但面臨的困難還是比較多的，尤其是國(guó)家在宏觀政策上重點(diǎn)扶持的是為制造業(yè)等一產(chǎn)、二產(chǎn)提供服務(wù)的院校，警官職業(yè)學(xué)校的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，要發(fā)展，就要開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，提高教育質(zhì)量，加快內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步依托行業(yè)，面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)、發(fā)展專業(yè)，這樣才能提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率。

一、依托行業(yè)，貼近市場(chǎng)，建立專業(yè)體系

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和推進(jìn)，社會(huì)各行業(yè)對(duì)法律人才的需求，尤其是對(duì)應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越大。學(xué)院應(yīng)抓住機(jī)遇，組織專門(mén)人員對(duì)擬開(kāi)設(shè)專業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致的人才社會(huì)需求調(diào)研，邀請(qǐng)法律職業(yè)、法院、檢察院、律師事務(wù)所、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，以及相關(guān)企業(yè)的人力資源和司法實(shí)務(wù)方面的專家組成相關(guān)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)開(kāi)設(shè)專業(yè)進(jìn)行專業(yè)論證，研究專業(yè)建設(shè)方向，確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，研究課程體系，并對(duì)專業(yè)教學(xué)中的一些實(shí)際問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)。學(xué)院要在做強(qiáng)、做精“警”和“法”特色專業(yè)的同時(shí)，根據(jù)司法改革及市場(chǎng)人才需求的新形勢(shì)，積極向法律服務(wù)類、法律技能型專業(yè)拓展，加強(qiáng)并擴(kuò)大法律實(shí)務(wù)、書(shū)記官、司法助理（基層法律服務(wù)）等一些社會(huì)急需的專業(yè)建設(shè)規(guī)模。

二、立足職教，創(chuàng)新模式，構(gòu)建教學(xué)模式

應(yīng)用法律系建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自行業(yè)、企業(yè)第一線的法律專家、技術(shù)專家，與學(xué)校專業(yè)教師一起，通過(guò)對(duì)各專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位或崗位群所需要的職業(yè)能力，以及構(gòu)成這些能力的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度等要素的詳細(xì)分析，確定各專業(yè)的綜合職業(yè)能力要求。我們緊緊圍繞培養(yǎng)面向基層民主法治建設(shè)需要的，具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)應(yīng)用型人才這一目標(biāo)，以職業(yè)能力分析為基礎(chǔ)，面向整個(gè)工作過(guò)程，把從業(yè)所需要的知識(shí)、技能、態(tài)度有機(jī)地整合在一起，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求轉(zhuǎn)化成課程目標(biāo)，形成“基本素質(zhì)”“職業(yè)能力”“崗位技能”三位一體的課程目標(biāo)模式。經(jīng)過(guò)專業(yè)分析后，每個(gè)專業(yè)都確定了職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)能力要求，有些專業(yè)還與國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)頒布的行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，在課程設(shè)計(jì)中為學(xué)習(xí)者提供與其未來(lái)可能從事職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的知識(shí)和技能。學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，應(yīng)取得反映其職業(yè)能力的職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)，以“雙證書(shū)”制為框架，根據(jù)職業(yè)崗位要求來(lái)設(shè)置相應(yīng)的課程，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識(shí)和技能融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中，使課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，用證書(shū)推動(dòng)教學(xué)模式的創(chuàng)新。課程設(shè)置則以專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和崗位工作技能為主線，圍繞核心專業(yè)能力進(jìn)行優(yōu)化銜接、定向選擇、有機(jī)整合和合理排序。

三、抓住關(guān)鍵，優(yōu)化隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)

師資隊(duì)伍是保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)院有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和中青年教學(xué)科研骨干，努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，多數(shù)專業(yè)課教師具有雙師素質(zhì)的師資隊(duì)伍。為此，學(xué)院制定了一系列的政策和制度：如以在職學(xué)習(xí)為主、脫產(chǎn)深造為輔，采取由學(xué)院承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)的方式提高教師學(xué)歷；從知名高校聘請(qǐng)學(xué)術(shù)造詣和社會(huì)知名度高、能支撐或帶動(dòng)學(xué)院專業(yè)發(fā)展的專家教授來(lái)院任職；逐年引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱的人才充實(shí)教師隊(duì)伍；聘請(qǐng)學(xué)術(shù)造詣高、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外專家擔(dān)任兼職教師；鼓勵(lì)教師從事人民陪審員、律師、速錄師、法制記者等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，努力提高中青年教師的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐能力；有計(jì)劃地選派教師到法律職業(yè)崗位如法院、檢察院、律師事務(wù)所、公證處等實(shí)踐部門(mén)鍛煉或調(diào)查研究；鼓勵(lì)教師參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)、技能資格考試；確定各專業(yè)帶頭人和教學(xué)科研骨干教師，并給予相應(yīng)的津貼及教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)。

四、加大投入，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地

篇9

資金嚴(yán)重缺乏。西部自然條件先天不足的狀況，嚴(yán)重制約著投入產(chǎn)出的比率，相對(duì)于東部而言，同工同勞同投入但不同酬同產(chǎn)出是西部工業(yè)尤其是農(nóng)牧業(yè)的真實(shí)狀況。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)剩余很少，不能為發(fā)展提供資金積累，加之長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使西部農(nóng)村工業(yè)資金積累嚴(yán)重缺乏，因而阻礙了農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以2004年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額來(lái)看，當(dāng)年完成投資額15705.9億元，其中東部占56.1%，中部占35.1%；而西部?jī)H占8.8%，投資比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，由于自然條件及環(huán)境的限制，西部地區(qū)引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)資金的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中、東部地區(qū)。

環(huán)境條件桎梏。西部80%左右為山區(qū)和高原，由于先天的自然條件和所處的惡劣環(huán)境以及人為的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境修復(fù)改善的難度很大，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致西部投資環(huán)境不佳，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。加之由于地處位置的先天不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)封閉性強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放的難度加大，形成對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)的天然阻礙。因而可以說(shuō)，西部農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展滯后與其相對(duì)不利的區(qū)位條件是直接相關(guān)的。

人力資源的制約。西部人力資源呈二元格局，一批高科技人才同大量的低文化素質(zhì)者并存，加之人才流失嚴(yán)重，已完全不適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)高技能人才的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，西部不識(shí)字或識(shí)字很少的人口數(shù)占在業(yè)人口數(shù)35%左右，比全國(guó)平均水平高6%，比東部高9%。因而，西部教育水平的低，勞動(dòng)者素質(zhì)的差，人們思想觀念的封閉，直接影響了西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和進(jìn)程。

西部突出的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)快速健康發(fā)展。對(duì)于西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)是關(guān)鍵，因而要在發(fā)展的思路上善于敢于勇于創(chuàng)新。

要把為民富民強(qiáng)民作為推進(jìn)西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的終極目的。西部地區(qū)資源富集、能源資源蘊(yùn)藏豐富，在我國(guó)建立健全工業(yè)體系和加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，西部作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)東西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，造成東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧不穩(wěn)定。雖然在此過(guò)程中也在西部投入了大量資金，建立了一批初級(jí)生產(chǎn)企業(yè)，但當(dāng)?shù)鼐用癫](méi)有從中得到多大好處。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段后，更要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而在目前，更應(yīng)注重西部尤其是西部農(nóng)村的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民福利水平，以民富為先、民富為本，把為民富民強(qiáng)民作為加快西部工業(yè)化的最終目的。

要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。要加快西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其所特有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西部的后發(fā)優(yōu)勢(shì)很多，如國(guó)家扶持和政策優(yōu)惠、西部大開(kāi)發(fā)政策、西部的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、豐富的自然資源和旅游資源等都為西部加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程提供了有利條件。同時(shí)，西部也可以通過(guò)加大向東部學(xué)習(xí)和模仿力度，加大自主創(chuàng)新，由后發(fā)利益驅(qū)動(dòng)的引進(jìn)學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向主要由先發(fā)利益驅(qū)動(dòng)的自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從而把潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方向。西部有豐富而低成本的勞動(dòng)力，有豐富而價(jià)格相對(duì)低廉的自然資源，還有許多富有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，非常適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，西部農(nóng)村勞動(dòng)力的耕地?fù)碛辛考s為東部地區(qū)的2倍，因而具有發(fā)展農(nóng)業(yè)等土地密集型生產(chǎn)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。技術(shù)是西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展除了資本、制度之外的又一個(gè)稀缺要素，在技術(shù)選擇上必須與其要素稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，因而在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上要以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主。

要推進(jìn)西部農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則、產(chǎn)業(yè)深化原則以及可持續(xù)發(fā)展原則，與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)有效的優(yōu)化升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村工業(yè)健康有序發(fā)展。

篇10

[關(guān)鍵詞]西部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域；工業(yè)；思路

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2016)02-0019-03

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工業(yè)化是世界上發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得很大進(jìn)步，但和東部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距日益拉大。因此，加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家如期全面建成小康社會(huì)意義重大。本文選取了具有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)典型特點(diǎn)的陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣為研究對(duì)象，希望能為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地，有陜西省“南大門(mén)”之稱。境內(nèi)萬(wàn)山重疊，溝壑縱橫，平均海拔1234米，森林覆蓋率達(dá)59.9%，有亞洲最大的原始木竹林，是“全國(guó)生態(tài)示范縣”。全縣總面積3437平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25.07萬(wàn)人。縣內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。地下礦藏已發(fā)現(xiàn)25種，其中煤炭?jī)?chǔ)量1.2億噸，板石儲(chǔ)量3億立方米，水能蘊(yùn)藏量16.44萬(wàn)千瓦，天然氣初步探明儲(chǔ)量3314億立方米。各種動(dòng)植物資源達(dá)1200余種，盛產(chǎn)杜仲、黃姜、天麻、黨參、棗皮、當(dāng)歸等中藥材，素有“天然中藥庫(kù)”之稱。近期我們對(duì)鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行了深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和我們的體會(huì)，下面談一談西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法和思路。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

思想決定行動(dòng)，觀念決定行為。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣大多數(shù)也是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要不要發(fā)展工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，思想認(rèn)識(shí)上的偏差仍是阻礙貧困地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)因。一是貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理存在很多問(wèn)題，矛盾既錯(cuò)綜復(fù)雜又比較尖銳，群眾上訪屢屢出現(xiàn)，造成一些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)就會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。二是貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，占比較小，財(cái)政支出以轉(zhuǎn)移支付為主，造成有些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到的一點(diǎn)稅收還不如向上多爭(zhēng)取一點(diǎn)，既沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，又方便快捷。三是工業(yè)項(xiàng)目短則三五年，長(zhǎng)則十年才能見(jiàn)效，需要長(zhǎng)期耐心地去培育，而且成長(zhǎng)過(guò)程中失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高，稍有不慎就可能會(huì)受到各方面的指責(zé)和非議，“出力不討好”成為工業(yè)管理者的代名詞，很多人不愿從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。四是一些工業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，遇到困難大多不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推諉扯皮，解決問(wèn)題異常艱難。因此，解決工業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題還需先從思想觀念入手。首先，牢固樹(shù)立抓工業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓工業(yè)就是抓民生的發(fā)展觀，徹底摒棄工作中的等、靠、要的懶漢思想。其次，要形成干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導(dǎo)向，大力啟用埋頭苦干的人才，要在工業(yè)戰(zhàn)線里主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才，積極培養(yǎng)人才，要使優(yōu)秀的人才在苦與累中看到希望，在委屈與失落中得到安慰。第三，制定科學(xué)合理的工作成效考評(píng)辦法，形成鍥而不舍、一抓到底的工作機(jī)制。對(duì)成效顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破解工業(yè)難題不作為、亂作為的要予以問(wèn)責(zé)懲戒，形成人人關(guān)心、重視工業(yè)，齊心協(xié)力發(fā)展工業(yè)的良好社會(huì)氛圍。①

二、加快構(gòu)建暢通便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有和外界緊密聯(lián)系，才能更好發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。交通落后、物流不暢是制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地，全縣不僅沒(méi)有鐵路、高速公路，就連一條縱貫全境的二級(jí)公路也沒(méi)有。境內(nèi)快遞公司僅有兩家，功能不完備、社會(huì)化服務(wù)水平低、物流運(yùn)輸成本高，更談不上出口通關(guān)。如鎮(zhèn)巴縣板石的95%要靠外銷，產(chǎn)品只有發(fā)往天津或廣州辦理通關(guān)手續(xù)，手續(xù)不便、成本較高、利潤(rùn)微薄。建立完善便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。今后，在物流交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是在國(guó)家層面加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域物流交通網(wǎng)絡(luò)的投資力度，使之得到進(jìn)一步完善和優(yōu)化，防止西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)被交通再次邊緣化。二是加快市縣物流園區(qū)建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理布局、功能完備、面向基層、服務(wù)高效的物流交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進(jìn)市級(jí)海關(guān)建設(shè)，使外銷產(chǎn)品在家門(mén)口就能便捷地走出國(guó)門(mén)。

三、進(jìn)一步完善多層次投融資體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然存在著資金的“洼地效應(yīng)”，而資金的“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中的金融體系極不健全，國(guó)有商業(yè)銀行的紛紛撤出，金融業(yè)的萎縮使區(qū)域發(fā)展更加困難。鎮(zhèn)巴縣目前金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社和一家小額貸款公司。2013年存款余額40億元，貸款余額15億元，當(dāng)年投入中小企業(yè)的資金不足1億元。有一些企業(yè)時(shí)常為幾十萬(wàn)元的周轉(zhuǎn)資金而四處奔波，求貸無(wú)門(mén)。如何有效破解貸款難這一問(wèn)題，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，我們認(rèn)為：第一，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保種類，為企業(yè)貸款提供更多選擇。第二，加快全社會(huì)誠(chéng)信體系的信息公開(kāi)化建設(shè)，要把每個(gè)企業(yè)、每位公民的誠(chéng)信基礎(chǔ)信息納入全社會(huì)的監(jiān)督之下，形成一處無(wú)信、處處受限的良好局面，為誠(chéng)信企業(yè)貸款打下良好基礎(chǔ)。第三，積極發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)閑置資金的作用，讓民間資本真正公平參與金融市場(chǎng)的構(gòu)建與競(jìng)爭(zhēng)，這有利于形成縣域金融體系健全，金融市場(chǎng)活躍的局面。②

四、著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展什么優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、走什么樣的發(fā)展之路，是困擾西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。人云亦云，照搬照抄，盲目引進(jìn)，最終就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。20世紀(jì)80年代，鎮(zhèn)巴縣學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了一批新興制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)也曾取得過(guò)一段時(shí)間的輝煌，但由于這些項(xiàng)目均兩頭在外，本地資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接，短短幾年就因水土不服，最終基本都資不抵債、破產(chǎn)倒閉了。鎮(zhèn)巴縣在失敗中艱難探索、勇于實(shí)踐，在深入分析縣情，立足挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，逐步形成了現(xiàn)在以煤炭、石材、錳、竹木加工、有機(jī)食品等為骨干的一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。多年的努力拼搏終獲碩果，鎮(zhèn)巴縣現(xiàn)已成為全國(guó)最大的仿古實(shí)木踢腳線生產(chǎn)基地、陜南最大的產(chǎn)煤縣。鎮(zhèn)巴臘肉以質(zhì)優(yōu)、味美、環(huán)保的獨(dú)特品質(zhì)獲得了國(guó)家工商總局的“中國(guó)地理證明商標(biāo)”、國(guó)家質(zhì)檢總局的“中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，產(chǎn)品暢銷全國(guó)十多個(gè)省市。鎮(zhèn)巴縣連續(xù)四年工業(yè)增速均位居漢中市第一，2014年規(guī)上工業(yè)增速位列全省第二名，受到了省委省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)了農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能沖出重圍，有大的發(fā)展。③

五、積極發(fā)展中小企業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體

中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中小企業(yè)數(shù)量較少，市場(chǎng)主體培育滯后，導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。過(guò)去市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、門(mén)檻較高，很多本可以發(fā)展的好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)被拒之門(mén)外，十分可惜。隨著新的企業(yè)工商登記管理制度的出臺(tái)，中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。因而，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域要抓住這一機(jī)遇，大力培育市場(chǎng)主體，促使更多的中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，逐步培養(yǎng)出一批有前途、有朝氣、有活力的規(guī)上企業(yè)，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。鎮(zhèn)巴縣2014年共培育各類市場(chǎng)主體667戶，其中股份制企業(yè)12戶，私營(yíng)企業(yè)71戶，專業(yè)合作社56個(gè)，培育規(guī)上企業(yè)4戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭。④

六、切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)中長(zhǎng)期立足，要有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而技術(shù)創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要組成部分，工業(yè)的發(fā)展要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后往往是技術(shù)的滯后，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的工業(yè)企業(yè)多屬資源開(kāi)發(fā)型，大多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，技術(shù)含量少、產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)薄。因此，必須在技術(shù)創(chuàng)新上下大工夫、花大力氣。煤炭是鎮(zhèn)巴縣的支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)近年煤炭?jī)r(jià)格急劇下滑的困局，2014年鎮(zhèn)巴縣對(duì)5個(gè)較大煤礦進(jìn)行了全面技改，使機(jī)械化水平上了一個(gè)大臺(tái)階，安全設(shè)施設(shè)備上了一個(gè)大臺(tái)階，同時(shí)對(duì)原煤進(jìn)行了水洗和風(fēng)選，提高噸煤的發(fā)電量，從而降低了噸煤的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了噸煤的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再如鎮(zhèn)巴縣的石材產(chǎn)業(yè)，過(guò)去每平方米板石價(jià)格在60元左右，礦山開(kāi)采利用率不足30%，現(xiàn)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，獲得了國(guó)家專利六項(xiàng)，并從意大利積極引進(jìn)石材加工新技術(shù)，加強(qiáng)了對(duì)廢棄石材綜合利用，現(xiàn)每平方米板石價(jià)格提高到300元，資源利用率達(dá)70%。七、樹(shù)立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識(shí)、注重品牌建設(shè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾，產(chǎn)品走不遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)做不強(qiáng)，這其中的主要原因是不注重自我保護(hù)，缺乏專利意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)等。多年努力奮斗搞出一種產(chǎn)品、技術(shù)，但因缺乏保護(hù)意識(shí)，兩三年后就“你有我有全都有”，甚至別人用你的技術(shù)、產(chǎn)品申請(qǐng)了專利，注冊(cè)了商標(biāo)，進(jìn)而掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，讓人十分痛惜。例如鎮(zhèn)巴縣20世紀(jì)80年代研發(fā)的榨油機(jī)，在全國(guó)同類產(chǎn)品中活動(dòng)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)省區(qū)市，但由于沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)專利的申請(qǐng)與保護(hù)，很快別的廠家用我們的技術(shù)打敗了我們。又如鎮(zhèn)巴縣的“秦巴霧毫”茶葉是20世紀(jì)80年代初最早評(píng)定的陜西第一茗，市場(chǎng)前景十分看好，但由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，被四川達(dá)州一家公司搶先對(duì)“秦巴霧毫”進(jìn)行了注冊(cè)，還引起了一場(chǎng)侵權(quán)糾紛，好的品牌不能用，曇花一現(xiàn)，十分可惜。因此，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展需要樹(shù)立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和品牌建設(shè)，利用市場(chǎng)規(guī)則，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?？傊M管制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的因素很多，但只要有一種敢于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地、鍥而不舍的釘子精神，只要找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，理清思路，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。

注釋：

①于代松《西部地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展必須防止五種不良現(xiàn)象》，載于《西部經(jīng)濟(jì)管理論壇》，2012年第3期第34-36頁(yè)。

②王興友《對(duì)西部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考》，載于《西南金融》，2012年第10期第53-56頁(yè)。

③趙明霄《完善西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源機(jī)制》，載于《中國(guó)金融》，2011年第2期第64-67頁(yè)。