導語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實省、市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，加強生態(tài)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，有效激發(fā)和持續(xù)保持農(nóng)村發(fā)展的蓬勃生機和旺盛活力。結(jié)合全鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

認真貫徹xx屆四中、五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的總體要求，堅持以人為本，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為工作的出發(fā)點和落腳點；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出地域特色和人文風貌，協(xié)調(diào)推進；堅持以政府為主導、以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；堅持實事求是、注重實效，實現(xiàn)動機與效果有機統(tǒng)一。

二、工作目標

以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為支撐，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體作用和強化政府的主導作用的緊密結(jié)合，大力創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機制，努力使農(nóng)村的環(huán)境有一個大的改觀，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有一個大的提升，農(nóng)民自我發(fā)展的素質(zhì)有一個大的提高，把我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。使全鎮(zhèn)農(nóng)村兩年內(nèi)完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五化”任務(wù)，同時三分之一的村達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標準，利用三至五年時間三分之二的村達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標準，到20xx年全市農(nóng)村基本達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標準，率先實現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標。

三、重點任務(wù)

（一）迅速開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升工程，營造優(yōu)美宜居新環(huán)境。

按照“一年凈化、兩年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、五年全面實現(xiàn)‘五化’”的目標，通過集中整治提升，使村莊、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域主干道路兩側(cè)、河道及兩岸環(huán)境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛(wèi)生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現(xiàn)象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制奠定堅實基礎(chǔ)；鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生、綠化、設(shè)施管理等方面存在的突出問題得到有效解決；鎮(zhèn)域主干道路兩側(cè)違章建設(shè)、各類料場、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設(shè)施規(guī)范有序，無衛(wèi)生死角，確保道路兩側(cè)無白色樹掛、邊溝漂浮物等垃圾雜物，無有礙觀瞻的建筑物、構(gòu)筑物，無外接棚舍及違章建筑，無亂堆亂放的物料和“三堆”。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高建設(shè)標準，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。

（三）將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為重點任務(wù)來抓，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，認真落實市政府《關(guān)于農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施意見》，進一步提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。要把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，著力培育不同類型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮好中心面粉、勝大面粉、天紅鴨業(yè)、匯通糧食、萬畝苗木基地等典型帶動作用，繼續(xù)按照擴大規(guī)模、集群發(fā)展的思路，重點抓好大園區(qū)、大項目、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，盡快形成有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把將農(nóng)民組織起來作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作來抓，大力實施農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展計劃，力爭用3—5年的時間，實現(xiàn)“一村一社”的發(fā)展目標。在此基礎(chǔ)上，組織實施好示范社建設(shè)行動，著力培育一批實力強、覆蓋面大、運行規(guī)范的高層次農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（四）做好結(jié)合文章，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力。

以“三創(chuàng)三評三推進”活動統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全局，與正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、新農(nóng)村建設(shè)、兩評一樹、黨務(wù)村務(wù)公開等緊密結(jié)合、相互促進，取得最大成績。

一是形勢教育與素質(zhì)教育兩措并舉，培育新農(nóng)民。以聘請專家授課、職能部門下村等為載體，做活農(nóng)民政策培訓和百姓科技戶戶通工程，普及時事政策、實用技術(shù)和衛(wèi)生保健知識，崇尚科學；通過不斷創(chuàng)新文化活動形式和機制，組織開展一系列廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使村級文化大院成為廣大農(nóng)民求知的課堂、求美的窗口、求樂的藝園、求富的良友；充分利用農(nóng)村文化信息資源共享工程服務(wù)點和圖書室，組織黨員群眾在農(nóng)閑或晚上學習科技文化知識，提高群眾的科技致富能力；各村文藝隊伍每年除參加縣、鎮(zhèn)組織的文藝匯演、體育比賽外，利用農(nóng)閑時節(jié)巡回各村串演、交流，極大地豐富農(nóng)民的精神文化，養(yǎng)成講科學、講衛(wèi)生、講文明的良好習慣和風氣。二是實施文明創(chuàng)建工程，倡樹新風尚。認真組織開展“和諧村莊”、“和諧家庭”、“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“文明衛(wèi)生戶”、“好媳婦”、“好婆婆”、“雙學雙比”、“致富女能手”、“小康文明戶”等群眾性評選和爭創(chuàng)活動，大張旗鼓地進行表彰獎勵。各村成立道德協(xié)會、道德議事會，帶領(lǐng)村民移風易俗，引領(lǐng)倡樹和諧村風。三是深化平安村莊建設(shè)。要深化農(nóng)村普法工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，及時預(yù)防和妥善化解農(nóng)村社會矛盾，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。全鎮(zhèn)成立以主要領(lǐng)導為組長的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責全鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動的組織、指導、調(diào)度和督查工作。各辦事處、村，鎮(zhèn)直各部門、單位要加強領(lǐng)導，精心組織，制定具體實施方案，強化措施，狠抓落實，推進整治工作開展。

篇2

一、認識到位是前提

由于我區(qū)是四平市核心主城區(qū)，多數(shù)村為城郊村，農(nóng)民收入水平不低。因此，一直以來區(qū)委、區(qū)政府的工作重心都是二、三產(chǎn)業(yè)，“三區(qū)一建”工作一度拉全市后腿，特別是新農(nóng)村建設(shè)，只是利用省補資金在省級示范村、重點村上作表面文章，小打小鬧。2013年以來，區(qū)委、區(qū)政府對照省、市會議精神進行了認真反思，深感4.8萬農(nóng)民雖然衣、食基本無憂，但生產(chǎn)生活環(huán)境很差，幸福指數(shù)急需提升，為百姓打造整潔優(yōu)美的生存環(huán)境是最大的民生?；诖耍覀兗皶r召開區(qū)、鄉(xiāng)、村、社四級干部座談會，并組織召開了全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會，進一步統(tǒng)一了全區(qū)干部的思想認識。

二、重視到位是關(guān)鍵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否取得實效，能否克服一陣風、出現(xiàn)形式主義，關(guān)鍵看區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導的重視程度，關(guān)鍵看區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導是否真抓實干。一是成立組織機構(gòu)。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，并明確由區(qū)委專職副書記、分管副區(qū)長具體負責。全區(qū)抽調(diào)18名區(qū)級領(lǐng)導包村，52個部門、52個區(qū)屬企業(yè)包18個村，明確了包保任務(wù)、完成時限。二是領(lǐng)導親自指導。我們區(qū)委書記親自包保一個村，并經(jīng)常到所包保村及重點建設(shè)村進行檢查指導，督促工作落實。四平市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次實地踏查調(diào)研、現(xiàn)場辦公，指導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并幫助解決工作中遇到的實際困難。三是嚴格檢查評比。明確每月領(lǐng)導小組檢查一次，每季度一評一通報，建立激勵機制，并將全年評比結(jié)果納入年終考核主要內(nèi)容。四是堅持以獎代補。區(qū)財政每年安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，用于獎勵行動快，效果好的村項目建設(shè)，以激勵先進，鞭策后進。

三、措施到位是保障

篇3

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 生態(tài)文明村 旅游扶貧 對策

以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體，以旅游扶貧為手段，將優(yōu)美的自然環(huán)境、綠色生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)旅游、生態(tài)文明與生態(tài)文化導入廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，使美化環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民過上高質(zhì)量的物質(zhì)生活和享有豐富多彩的精神文化生活，這是我國生態(tài)文明村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。尤其在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區(qū)，在進行生態(tài)文明村建設(shè)過程中，加大對旅游資源保護性的開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，并以此帶動和促進鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以此達到脫貧致富的目的，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村“輸血”功能與“造血”功能的有機結(jié)合，促進鄉(xiāng)村居民思想觀念的變化，最終促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生等的全面發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。“三農(nóng)”問題是事關(guān)國家穩(wěn)定與繁榮的重大問題，在具備開辦鄉(xiāng)村旅游的貧困地區(qū)，加強生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)意義重大。

生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)的可行性分析

（一）鄉(xiāng)村特色旅游資源對游客的吸引力

鄉(xiāng)村旅游資源是人與自然長期作用而形成的鄉(xiāng)村景觀，它由自然環(huán)境、物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素組成的有機整體。具有人與自然的和諧性、廣泛性、多樣性、地域性、系統(tǒng)性、季節(jié)性、民族性、時代性、保護性等多種特點。鄉(xiāng)村旅游資源一般具有農(nóng)業(yè)景觀、聚落景觀和民俗文化景觀等類型，是長期以來人們與自然相互作用和相互影響形成的一種獨特鄉(xiāng)村文化景觀。此外，由于鄉(xiāng)村居民世代不斷的努力，創(chuàng)造了許多各具特色鄉(xiāng)村景觀，其中不少可以作為鄉(xiāng)村旅游資源進行開發(fā)。由于自然環(huán)境和社會環(huán)境存在地域差異性，鄉(xiāng)村旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內(nèi)容豐富和類型多樣，農(nóng)村、牧村、漁村、林區(qū)村落等形成不同特點的聚落景觀。獨特的鄉(xiāng)村民俗文化也是重要的鄉(xiāng)村旅游吸引物，不同區(qū)域鄉(xiāng)村具有不同的民族風情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、經(jīng)濟、歷史等要素組成的社會環(huán)境差異性又形成了如民族服飾、信仰、禮儀、節(jié)日慶典等不同的鄉(xiāng)村民俗文化。在廣大鄉(xiāng)村，由于地理區(qū)位、交通和信息等條件的限制，傳統(tǒng)的民族文化較少發(fā)生變異，能比較完整地保留下來。隨著我國城市化進程的加快和加大，作為鄉(xiāng)村旅游資源的吸引物在城市幾乎消失殆盡，對城里人有很強的吸引力，加大和加強鄉(xiāng)村特色旅游資源開發(fā)前景廣闊。

（二）鄉(xiāng)村旅游市場現(xiàn)實需求的推動

隨著城市化進程的加快和城市問題的出現(xiàn)，回歸自然、追求綠色、休閑度假已成為人們的向往。特別是進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國內(nèi)居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人們有了更多可自由支配收入和閑暇時間，節(jié)慶長假和帶薪休假的興起，為鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展提供了契機。受城市工作壓力大，環(huán)境污染嚴重等諸多因素的影響，到城市就近和生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)村旅游和度假就成了城里人緩解壓力的一種有效手段，由于對生活環(huán)境差異性追求，城市人們自然對鄉(xiāng)村生活向往與憧憬，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生了較大的市場需求，現(xiàn)實的市場需求將有力地推動我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在我國社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明村的建設(shè)中，在有條件的地方推動兩者的聯(lián)動發(fā)展，是實施我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）生態(tài)文明村建設(shè)為旅游扶貧提供了開發(fā)基礎(chǔ)

生態(tài)文明村是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)新農(nóng)村的生活方式，生態(tài)文明村建設(shè)以實現(xiàn)全面小康為目標，提出以“改路、改水、改廁、改灶、改房和文明進村、科技進村、法律進村、衛(wèi)生進村、文明風尚進村”的“五改五進”為突破口。它建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導，在開發(fā)利用自然資源的同時，并做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)共處，這為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件或提供了可能。

我國許多鄉(xiāng)村區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)具有較好的旅游資源和較優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，尤其在我國中西部地區(qū)，旅游扶貧具有其他產(chǎn)業(yè)所不具備的優(yōu)勢。在生態(tài)文明村開發(fā)與建設(shè)過程中，要緊緊抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，做到生態(tài)文明村建設(shè)與道路建設(shè)、村莊綠化美化、文體活動場所建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)有機結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，走出一條符合中國國情的生態(tài)文明村和旅游扶貧聯(lián)動發(fā)展之路。實際上生態(tài)文明村的建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)提供了基本條件，基本滿足了旅游需求的“六要素”。與農(nóng)林牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)本身對環(huán)境的影響較小，因此，利用有資源條件的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，尤其是發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，不僅有利于提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟收入，而且對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和進一步地改善貧困人口的生存條件提供了可能，為生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧實施良性互動提供了條件。

（四）聯(lián)動開發(fā)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

在生態(tài)文明村建設(shè)中開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅可以改變現(xiàn)有的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)方式，而且能在不破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，生態(tài)文明村建設(shè)增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)文明村使絕大部分農(nóng)戶走上了“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，隨著生態(tài)意識的提高及沼氣綜合利用的推進，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)逐漸步入良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力逐步得到加強。生態(tài)文明村的建設(shè)保護了森林資源，保護改善了農(nóng)村人居環(huán)境，塑造了農(nóng)村新形象，又為旅游開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)和載體。例如建沼氣池的農(nóng)戶每年可節(jié)省薪柴或作物秸桿2.5-3 噸，相當于5-6畝薪柴林的年產(chǎn)薪柴量。生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動互為依托，相互支撐，生態(tài)文明村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了良好的生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展又為生態(tài)文明村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐，又會反過來促進生態(tài)文明村的建設(shè)。因此將資源與市場條件較好的生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)有機地結(jié)合在一起，借助在全國范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明村的東風，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為有條件的地區(qū)迅速消除貧困，促進農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)對策

（一）完善生態(tài)文明村規(guī)劃，建設(shè)增加其旅游休閑功能

在生態(tài)文明村的規(guī)劃與建設(shè)中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村園林綠化、環(huán)境美化和衛(wèi)生達標建設(shè)等公共資源。在具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的地方，還要科學規(guī)劃，精心布置，循序漸進開展生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動建設(shè)，在規(guī)劃與建設(shè)中增加鄉(xiāng)村旅游休閑功能，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和增加旅游項目建設(shè)。但是，農(nóng)村情況錯綜復雜，基礎(chǔ)條件差異大，在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中，要從實際出發(fā)，不搞一刀切，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)要依據(jù)實際情況進行。

（二）創(chuàng)新機制，將生態(tài)文明村建設(shè)與旅游經(jīng)濟建設(shè)有效結(jié)合

生態(tài)文明村建設(shè)過程就是對資源綜合開發(fā)利用的過程，把農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)化成實用資源的過程，因而也可將資源轉(zhuǎn)化成為旅游資源，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。因此在建設(shè)生態(tài)文明村時要更新觀念，引入市場機制，在引導農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)家園的同時，充分開發(fā)利用各種資源，尤其是鄉(xiāng)村旅游資源，要廣開思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市場運作籌措資金，把生態(tài)文明村建設(shè)與旅游經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)民是直接受益者，也是建設(shè)的主體，只有他們充分認識了生態(tài)文明村建設(shè)與旅游經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的重要意義，才能更好地完成這項工作。因此，在有條件的地方，政府部門除積極引導和宣傳外，還要通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發(fā)資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農(nóng)民真正了解生態(tài)文明村建設(shè)與旅游聯(lián)動開發(fā)好處，激發(fā)農(nóng)村居民參與“兩個建設(shè)”的熱情。

（三）利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，增加旅游吸引力

生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)要結(jié)合各地實際，因地制宜，重點要突出地方特色。對落后鄉(xiāng)村進行生態(tài)文明村與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)時，一定要強調(diào)創(chuàng)新，走自己的路，開發(fā)突出鄉(xiāng)村個性與特色的旅游產(chǎn)品，改變狹隘旅游資源觀，旅游資源不能僅限定在風景優(yōu)美、有古跡歷史的區(qū)域，有特色和獨特的景觀和特有的民俗都是旅游資源。要充分認識到特色就是旅游資源，它體現(xiàn)在食、住、行、游、購、娛方方面面，吃的方面，當?shù)剞r(nóng)家的家常飯；住的方面，整潔又有本地鄉(xiāng)村風格；行的方面，傳統(tǒng)的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種鄉(xiāng)村景觀；購的方面，土特產(chǎn)、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農(nóng)事活動、農(nóng)事參與、民族歌舞、婚喪、宗教等活動，均是鄉(xiāng)村特色旅游資源。文明村建設(shè)和旅游扶貧開發(fā)要做到有活力、有魅力和吸引力，要講究風格、氣質(zhì)、品位和特長，要讓參觀學習，旅游觀光，休閑娛樂的人們感到特別、特殊和一見鐘情，真正做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我新，人新我變，以增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

（四）突破單一致富觀念，與其它開發(fā)實施聯(lián)動

在有條件的地方，生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但旅游扶貧不應(yīng)僅僅只依靠旅游業(yè)來扶貧，更不能僅因扶貧需要而盲目發(fā)展旅游業(yè)，或就旅游而論旅游，而忽視旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)作。在生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動建設(shè)中，如果僅讓旅游業(yè)單兵作戰(zhàn)，孤軍伸入，旅游業(yè)不可能長遠發(fā)展，也會阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也無法取得最好的經(jīng)濟效益。因此在鄉(xiāng)村實施旅游扶貧戰(zhàn)略時，在突出旅游業(yè)地位的同時，要注意旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，做到“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅”，通過聯(lián)運開發(fā)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟再上新臺階，不僅要突破傳統(tǒng)致富觀念的局限，還要突破單一的致富觀念，要樹立依靠多種手段致富的觀念。貧困鄉(xiāng)村要根據(jù)各村實際，審時度勢，有效地發(fā)揮本村豐富的自然資源和地理優(yōu)勢。即使具備旅游開發(fā)條件的鄉(xiāng)村，在實施生態(tài)文明村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)聯(lián)動的同時，也要注重與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和其它第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，在良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境下還要形成先進的生態(tài)文化氛圍，提升貧困農(nóng)村整體文明程度，要在經(jīng)濟和精神上使農(nóng)民變得富有，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（五）加大環(huán)境保護，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障

近十年來，我國旅游扶貧戰(zhàn)略取得了輝煌的成果，但也出現(xiàn)了一些問題，一些貧困地區(qū)的人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境保護的問題，如在規(guī)劃中數(shù)量指標、利潤最大化等經(jīng)營性設(shè)計思想充斥其中，在開發(fā)中“竭澤而漁，毀林而獵”的現(xiàn)象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發(fā)，將環(huán)保置于可有可無的位置，使許多原本環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，污染加重。因此，生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，否則就會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧不會持久，文明村不會持久，旅游扶貧達不到目的。在實施旅游扶貧和生態(tài)文明村建設(shè)中，不僅要以經(jīng)濟效益為中心，更應(yīng)從整體出發(fā)，從長遠的角度考慮旅游開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)必須在保護的前提下進行，旅游扶貧開發(fā)必須把生態(tài)保護放在首位，在開發(fā)中強化保護，做到嚴格保護，合理開發(fā)，強化管理，不能以犧牲資源為代價來換取一時的“繁榮”，為實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（六）充分發(fā)揮政府的作用，積極引導農(nóng)民參與

政府在生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧中的作用主要體現(xiàn)在積極引導、政策與資金支持，政府主要是做好規(guī)劃、服務(wù)工作，投資公益性的建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門在財政補貼、建設(shè)資金、銀行信貸、稅收、企業(yè)管理等方面給予支持與優(yōu)惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)，建立起多渠道的投資機制。政府職能部門要在生態(tài)文明村建設(shè)過程中對旅游扶貧開發(fā)給予引導和支持，營造良好的旅游環(huán)境，有意識地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府及其職能部門更要對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)給予專業(yè)指導與管理，如鄉(xiāng)村旅游環(huán)境監(jiān)測與評價，監(jiān)督旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境與文化的影響，組織公共教育活動，提高當?shù)鼐用衽c旅游者對實施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認識和支持，在旅游開發(fā)和經(jīng)營中，加強對土地、森林、水資源的可持續(xù)利用的管理，減少廢氣、廢水、廢物對環(huán)境的污染破壞，杜絕對旅游資源和環(huán)境的破壞，倡導與環(huán)境和諧的旅游活動。并積極引導農(nóng)民參與生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)，采取動員、啟發(fā)、開導和典型帶動等方式，鼓勵廣大村民積極參與生態(tài)文明村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（七）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對弱勢群體的扶持力度

將生態(tài)文明村建設(shè)和旅游扶貧同農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護結(jié)合起來，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村社區(qū)居民可以采取多種形式參與到項目中，如以資源入股、勞動力入股、集資入股等方式參與其中，此外，與鄉(xiāng)村旅游配套各種服務(wù)性項目建設(shè)也是加大社區(qū)參與的一種有效方式，如開發(fā)農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)家觀光果園、農(nóng)家采摘菜園、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家作坊、農(nóng)家茶館等。加大對鄉(xiāng)村的資金扶持力度，提高資金的使用效率，以確保廣大農(nóng)村的利益能落到實處，為生態(tài)文明村的建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)提供良好的資金保障，提高廣大農(nóng)村的積極性。加大對弱勢群體的幫扶力度，尤其是對于缺乏勞力、資金，缺乏參與能力的弱勢群體，要做好相應(yīng)的保障，建立建全幫扶體系和受益資金的分配體系，

（八）加大科技投入，注重高校參與

針對生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)出現(xiàn)的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統(tǒng)研究前鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的缺乏規(guī)劃、盲目開發(fā)、知識貧乏、缺乏主見或創(chuàng)業(yè)動機模糊，指導不足，資金籌措困難、跟風模仿，惡性無序競爭，居民參與意識淡泊與民主保障機制缺失、鄉(xiāng)村特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現(xiàn)實問題，增強鄉(xiāng)村旅游“造血”功能。目前，對我國許多學校關(guān)于校-企“結(jié)對子”的科技扶貧多停留在形式上，對于科技文化比較落后的廣大鄉(xiāng)村，“校-村”科技幫扶顯得意義非常重大，通過高校與鄉(xiāng)村之間對口鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與實踐研究，探索出一種“校-村”對口旅游扶貧幫扶的模式，不僅可以開創(chuàng)一條高校大學生社會實踐的新路子，提高的鍛煉學生的社會實踐能力，培養(yǎng)學生的社會責任感，對促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。同時對鄉(xiāng)村的科技幫扶又反哺高校大學生，形成高校-鄉(xiāng)村良好的“哺育”、“互哺”與“反哺”機制，增強大學生實踐能力與動手能力，增強大學生與農(nóng)民的感情和提高大學生的社會責任感，為科技能更好地服務(wù)“三農(nóng)”奠定基礎(chǔ)。

（九）立足鄉(xiāng)情，創(chuàng)新加大生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動的模式

生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動模式主要有政府主導型模式、市場化運作模式、對口幫扶和聯(lián)合開發(fā)等模式。政府主導型聯(lián)動模式運用于生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)，具有較強的針對性與可操作性，對于經(jīng)濟落后，尤其是一些少數(shù)民族居住地區(qū)，多石山，生態(tài)環(huán)境脆弱，聯(lián)動開發(fā)應(yīng)以“政府主導型”的模式和鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)模式并舉。對于具備較好的資源條件和市場條件的鄉(xiāng)村，可以進行市場化操作，對外進行招商引資，將旅游扶貧開發(fā)與生態(tài)文明村建設(shè)同步進行，共同發(fā)展。政府對應(yīng)各部門的對口扶貧工作與生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)有機結(jié)合，聯(lián)合行動，共同開發(fā)，協(xié)同幫扶，共同探索生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動的新模式。達到政府規(guī)劃并提供相應(yīng)的政策支持，社會資金參與、村民參與、企業(yè)建設(shè)與銀行貸款的協(xié)同扶貧的模式體系，達到政府增稅，企業(yè)獲利，村民致富和社會發(fā)展的目的。總之，要立足鄉(xiāng)情，敢于創(chuàng)新，探索生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧的多種模式。

參考文獻：

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2.嚴慧榮.村莊環(huán)境趨美, 經(jīng)濟發(fā)展加快, 景寧創(chuàng)建生態(tài)文明村帶來新變化[n].浙江日報，2003-06-19

篇4

一、把培育和踐行社會主義核心價值觀作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的牽總主線，努力打造崇德向善、誠信和諧的美麗鄉(xiāng)村

堅持把提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。一是全面實施“鑄誠養(yǎng)和”工程。突出誠信、和諧兩個主題，廣泛開展以個人誠信、商務(wù)誠信、校園誠信、政務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信及和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村屯（社區(qū)）、和諧鄰里、和諧家庭、和諧企業(yè)“六誠六和”為主要內(nèi)容的“鑄誠養(yǎng)和”工程。在全縣開展了“誠信同行、和諧共享”主題實踐活動，推出誠信典型500個，和諧典型800個。其中誠信個人300人、誠信企業(yè)20個、誠信校園8個，和諧家庭100個、和諧村屯（社區(qū)）50個、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。在全縣營造出“誠信和諧”主氛圍，唱響“誠字立信、和字為貴”主旋律，形成“鑄就誠信之縣、培育和諧之城”主聲音，在潛移默化中達到“隨風入夜、潤物無聲”的效果。二是全民開展文明創(chuàng)建活動。緊緊抓住文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園、文明單位五大創(chuàng)建載體，推動城鄉(xiāng)文明同頻共振。全縣現(xiàn)有全國文明村1，省級文明村鎮(zhèn)6個，市級文明村鎮(zhèn)8個，縣級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達92%以上。連續(xù)三年開展“爭做文明賓縣人”活動，在不同行業(yè)、不同層面、不同領(lǐng)域評選出各類文明典型600余人，示范引領(lǐng)帶動全員文明、全域文明。三是全力提升農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。將樹優(yōu)鄉(xiāng)風民風作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心，虛功實做、軟硬并舉。以“家和萬事興、忠厚傳家久、百善孝為先”為指引，推出“子孝妻賢、長尊有禮、和美幸?！钡奈拿骷彝ソf戶。開展結(jié)對幫扶、鄰里守望志愿行動，建立農(nóng)村志愿服務(wù)站143個，奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神蔚然成風。開展道德模范、身邊好人巡講活動，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，形成了尊老愛幼、團結(jié)互助、誠實守信、和諧奮進的農(nóng)村社會新風。

二、把文化育人作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，努力打造各具特色、富有底蘊的美麗鄉(xiāng)村

以文化惠民、文化樂民、文化育民為指導，大力發(fā)展順應(yīng)時代要求、彰顯地方特色、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化。一是陣地建設(shè)規(guī)范化。實施文化陣地建設(shè)“1234工程”，打造“一場”即每村一個文化廣場，“兩堂”即村級文化禮堂和農(nóng)民培訓課堂，“三室”即圖書閱覽室、藝術(shù)創(chuàng)作室、作品展出室，“四墻”即村情村史墻、鄉(xiāng)風民俗墻、公益宣傳墻和鄉(xiāng)村明星墻。助推農(nóng)民文化活動蓬勃開展，農(nóng)民畫叫響品牌，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（農(nóng)民畫）之鄉(xiāng)”。攝影、書法作品榮獲國家和省級獎項114項，匯集農(nóng)民文學作品的《賓州文苑》、《賓州詩詞》期刊廣受好評，農(nóng)民作家張曉光創(chuàng)作的長篇小說《墟上村綠否》出版發(fā)行，并在網(wǎng)絡(luò)及省市報刊連載，反響熱烈。二是一村一韻特色化。堅持“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一景、一村一韻”的原則，尊重特色文化差異，依山就勢、依河傍景、因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不搞“千村一面”。圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游打造田園文化，圍繞北方大美生態(tài)打造綠色文化，圍繞東北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造農(nóng)耕文化，圍繞龍江良田沃野打造黑土文化，圍繞松花江沿線打造水韻文化，培育形成了二龍山詩意田園、馬家屯鄉(xiāng)愁村韻、福和村稻谷飄鄉(xiāng)、三合村風情小鎮(zhèn)、友聯(lián)村度假勝地、滿井鎮(zhèn)魚米之鄉(xiāng)等各具特色、各有千秋的美麗鄉(xiāng)村。三是百姓舞臺常態(tài)化。以“魅力賓縣、百姓舞臺”為引領(lǐng)，在全縣農(nóng)村實施小廣場、小舞臺、小劇場、小樂團、小明星建設(shè)“五小”工程，常年開展“種文化、送文化”系列活動，農(nóng)民群眾自編自演、寓教于樂的本土節(jié)目精彩紛呈，涌現(xiàn)出許許多多的鄉(xiāng)村小明星，賓州鎮(zhèn)“常青樹”合唱團登上大舞臺，參加央視“歌聲與微笑”節(jié)目，榮獲臺灣首屆中老年合唱節(jié)金獎。

三、把環(huán)境綜合整治作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效手段，努力打造干凈整潔、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

堅持把總書記對黑龍江提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念作為引領(lǐng)，突出規(guī)劃設(shè)計，不斷加強環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。一是規(guī)劃設(shè)計先行。本著“點上示范、線上帶動、面上出彩”的原則，規(guī)劃建設(shè)哈同公路賓州至永和、英杰風景區(qū)、賓民公路三條美麗鄉(xiāng)村景觀線，集中打造沿線21個村屯。在此基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個示范屯。提出美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理“八有八無”標準，即有村莊建設(shè)規(guī)劃，無亂搭亂建建筑；有垃圾收集設(shè)施，無散亂堆積垃圾；有道路硬化管護，無泥坑雜草路面；有綠色整潔河岸，無淤塞臭水河溝；有村莊庭院綠化，無亂堆亂放雜物；有美觀整潔墻面，無破舊危險房屋；有標準公廁戶廁，無露天茅廁糞坑；有長效管理機制，無失管漏管現(xiàn)象。二是整治管理共行。深入實施環(huán)境綜合整治工程，集中整治垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現(xiàn)象，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。村民愛護家園、保護環(huán)境、自我管理意識不斷提高，從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動手干”，建立了戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理的農(nóng)村環(huán)境管護長效機制。三是生態(tài)建設(shè)并行。始終秉持“生態(tài)就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！钡睦砟?，以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后為重點，栽植護宅林、護路林、護屯林，利用民居前庭后院發(fā)展小菜園、小果園、小花園，建造“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局，遙相呼應(yīng)北方豐富的青山綠水和森林資源，達到“綠樹村邊合，青山郭外斜”的效果。踐行尊重自然、天人合一的生態(tài)文明理念，堅持做到少拆房、慎砍樹、禁挖山、不填湖，彰顯“春有百花爭艷、夏有綠水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生態(tài)景觀。

四、把共建共享幸福生活作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的奮斗目標，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范有序的美麗鄉(xiāng)村

緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活，全面打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，讓建設(shè)成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。一是推動農(nóng)業(yè)提效增收。美而不富不為美。大力實施“金葉富民”“綠蔬富民”“牧業(yè)富民”“青山富民”及“大豆振興”工程，引領(lǐng)農(nóng)民群眾向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物、現(xiàn)代畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟上調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“東煙、西菜、南果、北畜”特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成，推出叫響了賓西牛業(yè)、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升，成為國家產(chǎn)糧大縣、東北四省區(qū)唯一的全國烤煙產(chǎn)業(yè)重點縣、黑龍江省肉牛生產(chǎn)基地縣，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省“十強縣”行列。二是推動農(nóng)民自治管理。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、民事調(diào)解、尊老愛幼、移風易俗等內(nèi)容，制定了符合農(nóng)村實際、貼近群眾思想的村規(guī)民約，選拔德高望重的老黨員、老干部、老教師和群眾代表，組成村民h事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，通過“一約四會”調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)村民事務(wù)，構(gòu)建了村民自我管理、自我約束、自我提高的群治群建格局。三是推動農(nóng)村法治建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅持把農(nóng)村作為法治宣傳教育的主攻陣地，扎實開展“送法律下鄉(xiāng)”“法律大集” “校園法律常識小課堂”等活動，引導農(nóng)民把遵紀守法外化于形。不斷加大農(nóng)村依法治理力度，打造和諧穩(wěn)定的“法治鄉(xiāng)村”。賓縣先后被評為全國法治縣創(chuàng)建先進單位、全省“六五”普法先進縣、全市普法工作先進單位和社會管理綜合治理優(yōu)秀單位。

篇5

由農(nóng)業(yè)部、安徽省人民政府共同主辦的2011中國(寧國)休閑農(nóng)業(yè)與魅力鄉(xiāng)村發(fā)展論壇暨農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游系列活動將于11月20日-22曰在安徽省宣城市寧國市隆重舉行。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任程新元介紹，本次活動以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、傳承農(nóng)業(yè)文明、促進鄉(xiāng)村旅游、弘揚民俗文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為宗旨，既是一次推動全國農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游工作的盛會，也是一次‘積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進會、2011中國(寧國)休閑農(nóng)業(yè)與美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)高峰論壇、中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會第一屆理事會第三次會議等。

程新元強調(diào)，系列活動之所以選在安徽寧國，是因為寧國堅持生態(tài)立市，通過開展美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同、和諧發(fā)展，探索走出了一條符合寧國實際的新農(nóng)村建設(shè)之路，形成了經(jīng)濟高效、環(huán)境優(yōu)美、文化大的地區(qū)，探索在工業(yè)先期發(fā)展之后，如何實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”，并最終實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗。

安徽省宣城市委常委、寧國市委書記孫正東介紹說，寧國市地處皖東南，位居中國經(jīng)濟最活躍的長三角經(jīng)濟區(qū)，處于著名的黃山、九華山旅游區(qū)結(jié)合部，是安徽省重點山區(qū)縣市之一，總面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全市實現(xiàn)財政收入20.1億半分田，半分道路和莊園”之稱；享有“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“中國元竹之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”和“中國前胡之鄉(xiāng)”的美譽。全市綜合經(jīng)濟實力躋身全省科學發(fā)展一類縣市，被評為中國中小城市科學發(fā)展百強和中國十佳“兩型”中小城市。

“寧國模式”可以進一步概括為五大生態(tài)體系：

相融的自然生態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護和治理。以創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為抓手，深入推進“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)和創(chuàng)評，積極倡導以節(jié)能減排和低碳循環(huán)為特征的清潔生產(chǎn)、綠色生活和消費模式。加強對原生態(tài)山林資源的保護，并匹配相應(yīng)的財政支持和獎懲措施。

高效的經(jīng)濟生態(tài)。致力于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高效統(tǒng)一。構(gòu)建企業(yè)家社會，提升農(nóng)民企業(yè)家社會地位，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)生動力”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)人居，推進生態(tài)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建健康休閑綠色產(chǎn)業(yè)體系。

開放的文化生態(tài)。寧國新農(nóng)村建設(shè)十分注重文化內(nèi)涵，突出文化效能，把打造新農(nóng)村建設(shè)的軟實力放在重要地位。一方面，針對寧國特有的移民性城市的特征，打造特色鮮明的多元文化生態(tài)，塑造新時代“寧國翠竹”這一人文精神(即勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神、自信自強的艱苦創(chuàng)業(yè)精神、競風競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神)。另一方面，組織開展“感動寧國十佳人物”、“孝敬公婆好兒媳”等活動，營造鼓勵創(chuàng)新、倡導美德的文化氛圍。

協(xié)同的政治生態(tài)。著力營造干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以遠謀近施的發(fā)展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸納人，以科學發(fā)展的績效考核機制激勵人，以協(xié)作共事的工作氛圍感染人，以科學民主的決策程序信服人。

和諧的社會生態(tài)。寧國新農(nóng)村建設(shè)模式的一個亮點是重視民生和社會和諧，將新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合，切實保障和改善民生，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

通過二十多年的探索，寧國逐漸形成美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的五種主要類型：景區(qū)帶動型、舊村改造型、項目領(lǐng)動型、生態(tài)依托型、城郊結(jié)合型。美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)取得了突出成效，鄉(xiāng)村旅游有了新突破，新農(nóng)村建設(shè)有了新面貌，農(nóng)村經(jīng)濟有了新發(fā)展，文明新風有了新氣象，民主管理有了新機制。形成了生態(tài)與經(jīng)濟齊抓共管，鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進，優(yōu)美生態(tài)與富裕農(nóng)村相映成趣的富裕文明、美麗和諧的新農(nóng)村生態(tài)美景，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、環(huán)境、文化等五個方面。

經(jīng)濟更高效。形成了以山核桃、竹筍、茶葉、畜禽、種苗等特色產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)立體化開發(fā)格局和以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為導向的環(huán)保節(jié)能新型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)齊頭并進，發(fā)展迅猛。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)共協(xié)議簽約入?yún)^(qū)企業(yè)36家，開工建設(shè)25家，竣工投產(chǎn)19家，產(chǎn)值達1.4億元。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬余畝，58個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證，81個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機認證。形成鄉(xiāng)村特色“農(nóng)家樂”旅游148家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)16家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)90家，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社254家。2010年全市農(nóng)民人均純收入達到8475元，高出全省平均數(shù)3190元。

環(huán)境更宜人。森林覆蓋率從2003年的67.3％提高到2011年74.9％，被譽為“安徽省園林城市”、“全國綠色小康縣”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“中國最優(yōu)秀旅游城市”、“安徽省首屆文明城市”、“安徽農(nóng)村衛(wèi)生示范縣(市)”。

產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)。依托先進制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，努力拓展工業(yè)發(fā)展空間，帶動“以健康休閑為主的綠色產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展。依托生態(tài)資源、人文景觀、鄉(xiāng)村民俗，快速推進了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，鄉(xiāng)村旅游綜合效益顯著提升。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點支柱產(chǎn)業(yè)來抓，形成了會展、物流、金融、商貿(mào)、休閑體驗、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并與農(nóng)業(yè)相互滲透的發(fā)展局面，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)更和諧。以城鄉(xiāng)一體化為目標，推進“三化”同步，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧。深入推進以“三清三改”為主要內(nèi)容的村莊整治工程，全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力弘揚企業(yè)家的奉獻精神，形成了協(xié)同推進新農(nóng)村建設(shè)的新機制。出臺了《寧國市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，制定了高危行業(yè)職工參保的相關(guān)配套政策，積極推進農(nóng)民工工傷保險，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。

篇6

加強古村落保護與開發(fā) 展示美好鄉(xiāng)村新貌

2015年12月，中央城市工作會議上指出，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。如何才能延續(xù)城市的歷史文脈？答案很簡單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產(chǎn)。”

因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調(diào)研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調(diào)研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮(zhèn)旅游和綠色養(yǎng)殖業(yè)進行了考察，在黃田古建筑群調(diào)研，學員們對思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群是以謀求發(fā)展為主要內(nèi)容，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，旅游富民為目標，利用當?shù)剡z址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發(fā)當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，推動文化旅游發(fā)展，促使古村煥發(fā)“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟村被列入省級中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)行列的時機，為推動查濟的發(fā)展創(chuàng)造了契機，而且通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產(chǎn)權(quán)困擾，建立和完善古村建設(shè)開發(fā)的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產(chǎn)權(quán)問題，部分古鎮(zhèn)古村落的保護開發(fā)中都傾向于采取通過收回老建筑的產(chǎn)權(quán)進行保護開發(fā)。

第四，統(tǒng)籌新村和古村建設(shè)。新村、古村統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，對古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環(huán)境。新村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按較高的標準進行建設(shè)，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強對古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環(huán)境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環(huán)境的保護和整治也是古村落的保護開發(fā)一個重要方面。充分利用自然環(huán)境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態(tài)旅游對于古村落的開發(fā)也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”

據(jù)了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設(shè)，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關(guān)工作人員說，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設(shè)則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)除了保護生態(tài)環(huán)境，宣城市還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新，形成經(jīng)濟發(fā)展的“增長點”。

“為什么要花這樣大的精力發(fā)展綠色經(jīng)濟？一方面是呼應(yīng)群眾關(guān)切，另一方面，也是發(fā)展的需要。如果經(jīng)濟發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，這樣的發(fā)展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標?！毙鞘凶〗ㄎぷ魅藛T如是說。

宣城市文明辦的相關(guān)負責人進一步解釋：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是城市發(fā)展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態(tài)保護作為科學發(fā)展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設(shè)座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更因為當?shù)卣匾暽纸ㄔO(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)有關(guān)。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國家生態(tài)市創(chuàng)建指標全部達到考核要求，國家生態(tài)縣基本實現(xiàn)全覆蓋。

除了保護生態(tài)環(huán)境，宣城還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。從宣城市相關(guān)部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產(chǎn)能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律不得開工生產(chǎn)。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新能源等五大產(chǎn)業(yè)為重點，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)文明城的建設(shè)就是建設(shè)宣城模式，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起的生態(tài)文明?！睋?jù)宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態(tài)立市，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態(tài)優(yōu)勢，還有益于提升區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

據(jù)了解，依托生態(tài)立市，預(yù)計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立資源節(jié)約循環(huán)高效利用體系，更加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，并逐步完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。

經(jīng)過幾天的調(diào)研，學員們對宣傳城市建設(shè)提出了幾點寶貴的建議：

第一是建設(shè)海綿城市要控制目標過高。老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達到控制目標。

第二是細化海綿城市建設(shè)措施，各單位依據(jù)地方實際特點配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

第三是完善生態(tài)保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態(tài)補償和激勵機制，推動形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護者得到合理補償?shù)母窬?；探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設(shè)施建設(shè)；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、生態(tài)建設(shè)實績公示制度，把發(fā)展的責任套上生態(tài)的“籠頭”。

第四是城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。

美麗和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是中直黨校學員們開展社會調(diào)研不可缺少的內(nèi)容，學員們?yōu)榇丝疾炝烁劭阪?zhèn)山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯(lián)姻”共建新農(nóng)村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經(jīng)過多年的村落環(huán)境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農(nóng)村典范。

據(jù)介紹，作為省級“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態(tài)景區(qū)，探索“景區(qū)+公司+村民”的合作建管模式，建設(shè)集文化瞻仰、歷史尋源、生態(tài)休憩、[居度假、農(nóng)事體驗為一體的名勝風景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，重點建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟果林、彩色農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖基地、鹿苑基地和現(xiàn)代觀光園林等，積極引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉(zhuǎn)用于建設(shè)觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉(xiāng)土樹種的栽植，在實現(xiàn)興業(yè)民富、農(nóng)戶增收的同時，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，既美化了人居環(huán)境，又豐富了百姓文化生活“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的閑置零散土地進行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并聘用失地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化。

“作為‘全省首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村’，山門村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展規(guī)劃必然讓人們充滿期待?！鄙介T村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉(xiāng)土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發(fā)的信心?！?/p>

據(jù)介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據(jù)了解，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，寧國從2010年起率先啟動“美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)”工作。這項工作具有“把握生態(tài)文明主線、堅持因地制宜原則、引導社會力量參入、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務(wù)”四個重要的實踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標，通過科學規(guī)劃統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治：鄉(xiāng)村：生態(tài)文明

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）04—0029—06

農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。其中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明應(yīng)該也必須是實施農(nóng)村土地綜合整治的重要目標之一。當前，我國許多地方在農(nóng)村土地綜合整治實踐中，由于缺少具體科學的實施方法與一定的技術(shù)支持，不僅沒有改善原有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，沒有實現(xiàn)預(yù)期的生態(tài)環(huán)境效益，反而在一定程度上破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明是建設(shè)生態(tài)文明的一個重要組成部分，關(guān)系到我國鄉(xiāng)村未來的可持續(xù)發(fā)展，更是在新背景、新時期下實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要目標?，F(xiàn)代意義上的農(nóng)村土地綜合整治是目標多元型、環(huán)境友好型、景觀生態(tài)型及鄉(xiāng)村可持續(xù)型的系統(tǒng)工程。要求在實踐中必須“尊重自然、尊重環(huán)境”，加強土地利用的生態(tài)倫理觀，改變“人類征服者”角色，應(yīng)該以“尊重自然界的每一個成員”的姿態(tài)，在實施中加強土地利用的生態(tài)倫理觀，注重加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)文明的現(xiàn)實缺失：農(nóng)村土地綜合整治可能引發(fā)的鄉(xiāng)村生態(tài)問題

1.對生物多樣性的影響

目前大多數(shù)地方在實施農(nóng)村土地綜合整治中，為了追求有效耕地面積的增加及推進土地的規(guī)模經(jīng)營，側(cè)重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，目的是使土地整齊劃一，便于機械化作業(yè)，但缺點是非常單一化，比較多地考慮了田塊合并和田面平整，卻嚴重忽視了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中原有生物的生存環(huán)境的維持和保護，會對生物的生境帶來一定的擾動，進而可能會影響生物多樣性，破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。殊不知，生物多樣性不僅是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是現(xiàn)代社會重要的基因庫，包括所有鳥類、昆蟲、微生物、植物在內(nèi)的生物多樣性是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。保護好生物多樣性就是等同于保護了農(nóng)田周邊穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，有利于促進農(nóng)田的可持續(xù)利用，或

收稿日期：2013—02—20

*基金項目：江蘇省高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程項目（SZBF2011-6-B35）；安徽省池州市社科聯(lián)項目（B2012005）。

作者簡介：張勇，男，中國礦業(yè)大學土地資源管理系博士研究生，池州學院政法管理系講師，土地估價師（池州 247000）。

汪應(yīng)宏，男，中國礦業(yè)大學土地資源管理系教授，博士生導師（徐州 221116）。

者說對對動植物棲息地的保護實際上也是對耕地生產(chǎn)能力儲備的一種方式。而在實踐中，一味地采用機械化工程措施平整土地，建設(shè)各種混凝土硬化的溝渠設(shè)施、田間道路，以及大規(guī)模地對未利用土地的開發(fā)利用都可能會使原有生物的棲息地、繁殖地減少，使農(nóng)田生態(tài)結(jié)構(gòu)與環(huán)境結(jié)構(gòu)簡單化，在一定程度上導致整治區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的簡化，必然會使生物的生存環(huán)境和繁殖化境受到影響。（圖1）。

2.對水資源的影響

實施農(nóng)村土地綜合整治往往會采取相關(guān)工程技術(shù)措施建設(shè)農(nóng)田水利工程以及建設(shè)梯田、墾殖坡地，這些都會導致水資源需要量的增加，從而可能會改變整治區(qū)域內(nèi)的地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，直接影響整個區(qū)域的水資源生態(tài)環(huán)境。例如大規(guī)模的農(nóng)地整理及開發(fā)未利用地，如果其灌溉排水系統(tǒng)用混凝土修建，會導致地表無法涵養(yǎng)水源，且一味地追求人機通行方便、水流通暢，修建“筆直”或“截彎取直”的溝渠，往往將溝渠設(shè)計成溝渠身筆直、溝渠底平坦，溝渠底不沖不淤，不僅造成流速加大，地表水很快流失，更為重要的是導致渠道中無法儲存水分甚至經(jīng)常處于干枯無水的狀態(tài)難以寄養(yǎng)水中生物，出現(xiàn)“用水時快來快去，不用水時渠干溝枯”的現(xiàn)象，直接導致水中水生物無法發(fā)揮對水體的自凈能力，特別是在非灌溉期間渠道斷水，使渠道內(nèi)滴水不存，增加了田溝渠道與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，破壞了生物的棲息、繁衍之地，阻斷了生物遷移、繁殖、交換的渠道，斷絕了溝渠河道水源涵養(yǎng)萬物的功能，也斷絕了野生動植物的勃勃生機，出現(xiàn)了“青蛙跳不出農(nóng)渠，蟲蛇越不過農(nóng)道”這樣的一幕。另外，如果不合理地對坡地采取工程措施加以墾殖與建設(shè)梯田，如果采取順坡措施操作往往會增大地表徑流、增加下滲水量，不利于土壤水分的蓄積，會增加發(fā)生土壤侵蝕的可能性及強度，導致流域水源補給過程受阻；甚至由于不恰當?shù)亻_墾會擾動地表坡面，破壞土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地，導致地表土層疏松和粒度變化，引起或加劇水土流失。

3.對土壤的影響

在農(nóng)村土地綜合整治的實施過程中，土壤的各種理化性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過程也會受到不同程度的影響。例如，對未利用地的開發(fā)會破壞地表的植被，對土層加以剝離、搬運往往會破壞土壤的熟土層，改變了土層的排列順序；在對工礦企業(yè)用地及村莊宅基地復墾中，一般會采用推高填平、挖深墊淺的方法，如果方法不當也會把底層的土層翻到表面，破壞了土體的構(gòu)型，不利于農(nóng)作物的生長。

另外，在農(nóng)用地整治中，都會使用大型機械作業(yè)，機械化的挖填極易導致土層被壓實，容易造成土壤板結(jié)，使得土壤的團聚體變差，表土的熟化層被破壞，土體結(jié)構(gòu)直接被破壞，導致土壤內(nèi)部有機質(zhì)含量下降，特別是可能引起土壤有機碳含量下降，容易發(fā)生土壤結(jié)構(gòu)性退化，直接影響地力。除上述之外，溝渠和河道等水利設(shè)施的建設(shè)往往改變了土壤水分的運移規(guī)律，從而導致土壤質(zhì)地的改變及理化性狀的改變，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)，還有可能加劇土壤肥力下降和養(yǎng)分的流失，導致土地的退化和水土流失。根據(jù)有關(guān)實驗數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)地整理前土壤的速效磷、速效鉀和活性有機質(zhì)均要高于整理后的土壤速效磷、速效鉀和活性有機質(zhì)；在已經(jīng)進行了平整的土地中，從挖方地塊到填方地塊土壤速效氮、速效磷、速效鉀和土壤有機質(zhì)含量均明顯減少，參見（圖2）。

4.對鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的影響

農(nóng)村土地綜合整治是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。當前實施的土地整治工程主要通過生物及工程技術(shù)措施，改變了土地利用空間結(jié)構(gòu)和土地覆蓋狀況，對鄉(xiāng)村景觀多樣性、空間格局產(chǎn)生了一定的影響，導致鄉(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)和功能也隨之發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀主要是由耕地、林地、草地、水域、道路等景觀要素構(gòu)成的農(nóng)田景觀及村莊居民點構(gòu)成，實質(zhì)上是斑塊（corridor）、廊道（patch）、基質(zhì)（matrix）的空間構(gòu)成。但在我國的農(nóng)村土地綜合整治實踐中，伴隨著大規(guī)模的農(nóng)地整理、未利用地開發(fā)、工礦廢棄地的復墾及村莊的拆并等一系列活動的實施，由于對地表植被和景觀生態(tài)建設(shè)方面考慮不夠充分，很多是基于為滿足人類生存和發(fā)展需要對農(nóng)業(yè)景觀進行人為改造，導致局部景觀格局發(fā)生明顯變化，對整治區(qū)域地表植被以及其相關(guān)的生態(tài)景觀格局均會產(chǎn)生深遠的影響。如在實施農(nóng)地整理工程時，通過大面積平整農(nóng)地、修建硬化的農(nóng)田水利設(shè)施，以及挖低丘、筑坑塘等以提高土地墾殖率，都會造成原生、次生自然植被以及人工植被的大面積減少和退化，主要體現(xiàn)在原有的植被被單一的農(nóng)業(yè)作物代替，生物多樣性必然減少，景觀多樣性降低，導致病蟲害發(fā)生的頻度與強度均有可能增加，可能會造成許多生態(tài)過程的中斷；另外，在土地整治中新修建的道路、灌溉工程等往往會導致動植物生存環(huán)境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運移的屏障。再如大規(guī)模地實施村莊整治、遷村并點，若不及時對拆遷后的村莊進行及時復墾會引起原有的鄉(xiāng)村景觀的破碎化，會直接導致原來連接村莊之間的自然植被斑塊間的自然連通度降低，導致生物多樣性難以維持。尤其是在一些涉及到具有特殊意義的自然生態(tài)系統(tǒng)及人文景觀時，往往會因為短期經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對其造成永久性、難以恢復性的經(jīng)濟、生態(tài)損失，參見（圖3）。

二、農(nóng)村土地綜合整治中的生態(tài)建設(shè)：基于鄉(xiāng)村生態(tài)文明視角

1.人與自然共生：加強生物多樣性保護

保護和維持農(nóng)村土地整治區(qū)域生物多樣性是農(nóng)村土地綜合整治的重要目標，也是區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的重要指標。德國、荷蘭等發(fā)達國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)地區(qū)的生物多樣性保護作為土地整治的重要目標，通過保留自然斑塊、構(gòu)建生態(tài)廊道等方式來保護農(nóng)田中的生物棲息地。我國在土地整治實踐中實施的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程等工程措施也應(yīng)盡量避免或減少對整治區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的擾動，應(yīng)遵循保護生物多樣性的生態(tài)平衡理念設(shè)計道路、灌排等工程，適當保留農(nóng)田中的生態(tài)島等關(guān)鍵的斑塊與河流兩側(cè)的防護性樹籬廊道，從而為動植物提供穩(wěn)定的棲息空間和生存環(huán)境。如國土資源部土地整理中心在實施的“十一五”科技支撐計劃“西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)應(yīng)用研究”和與歐盟的國際合作項目“土地整治與生物多樣性保護”（EU-China biodiversity programme，ECBP）中，在貴州荔波和關(guān)嶺土地整治項目區(qū)，綜合景觀生態(tài)學的“斑塊—廊道—基質(zhì)”格局優(yōu)化模式，運用景觀生態(tài)化設(shè)計方法，采用了以下的保護生物多樣性的措施：恢復溪、渠、塘生態(tài)系統(tǒng)功能，用爆破碎石建設(shè)生態(tài)島嶼，設(shè)置人工鳥巢，有效保護了物種多樣性；在設(shè)計灌排工程中，充分根據(jù)整治區(qū)域水系濕地現(xiàn)狀、水資源利用狀況、現(xiàn)有的排灌系統(tǒng)、農(nóng)作物種植狀況等因素進行設(shè)計，構(gòu)建與自然水系相協(xié)調(diào)的灌排系統(tǒng)，河流至農(nóng)田之間的輸水渠道采用的是PPR管以減少人工修建的水泥溝渠對生物的阻隔作用并提高水資源利用率；保持田間水塘的常年蓄水狀態(tài)，維護魚類及兩棲動物的生存環(huán)境；保留和恢復農(nóng)田中的灌草等原生生境，保持生境的連通性，構(gòu)建生態(tài)廊道，便于動物的隱蔽和遷移；通過種植綠肥、增施有機肥，提高土壤的生命力和微生物的多樣性等。通過上述多條途徑，有效地保護和維持了整治區(qū)域的生物多樣性，呈現(xiàn)出了“農(nóng)田—溪流—濕地—田間小島”錯落有致的如畫景觀，提高了農(nóng)田的抗風險能力。

2.低碳整治：提高土壤有機碳含量

土壤是個不能忽視的巨大的碳庫，土壤碳庫具有較強的固碳能力。農(nóng)村土地綜合整治是一項綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程，其實施必然會對整治區(qū)域的土壤碳循環(huán)平衡帶來影響。而這種影響主要體現(xiàn)在可能打破原有生態(tài)系統(tǒng)碳平衡及降低土壤的固碳能力，進而可能會影響到農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)平衡。農(nóng)村土地整治中的農(nóng)田整治主要包含土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林工程等。其中，土地平整工程是最主要的破壞土地結(jié)構(gòu)、影響土壤有機碳含量的工程。在整治的實踐中，為了達到不破壞乃至提高土壤中有機碳含量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的效果，需要特別注意保持耕作層地力，可以采用適當?shù)奈锢砀牧即胧┤绫硗羷冸x與回填、深耕與深翻，以及適當?shù)纳锎胧┤绶N植綠肥和秸稈還田。物理措施中表土剝離與回填一般是對質(zhì)地構(gòu)型為均質(zhì)型壤土、均質(zhì)砂壤土、均質(zhì)黏土和均質(zhì)礫壤土的土壤進行表土剝離，剝離厚度一般在15cm—30cm之間，表土剝離后要依次實施地基平整和地基整理，再進行客土回填，回填的客土可以采取適當?shù)奈锢砑夹g(shù)加以改良。深耕與深翻可以對整理后的耕作土層加以疏松，提高土壤的透水保水性能，加速土壤淋鹽和防止表層積鹽等功效，一般在農(nóng)地整理工程中土地翻耕深度在20cm左右比較適宜。生物措施中，綠肥是能夠翻耕到土里作為肥料用的綠色植物，種植綠肥可以為土壤提供養(yǎng)分，促進土壤中難溶性養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，直接改善土壤的物理化學性狀，提高耕作土壤肥力，進而達到土壤固碳作用；秸稈還田可以極大地改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高耕作層保水、氣、肥、熱等能力，降低耕作層土壤體積質(zhì)量和增加土壤孔隙度，節(jié)約農(nóng)田化肥用量，從而有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高土壤肥力，有利于土壤有機碳的固定和積累。另外，農(nóng)田整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護林工程需要相互結(jié)合，整治后應(yīng)該及時灌溉，保土保肥，提高水土保持能力，積極改善農(nóng)田小氣候，有效提高土壤有機碳含量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.天地人合一：建設(shè)鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場”

農(nóng)田、林地、濕地、草地和灌木樹籬帶等相互融為一體共同構(gòu)成農(nóng)田景觀。國外發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村土地整治特別重視農(nóng)田景觀和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的維持和保護，強調(diào)要盡量在維持原有的自然景觀的基礎(chǔ)之上，對原有景觀進行創(chuàng)設(shè)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完善的景觀生態(tài)環(huán)境。在我國的農(nóng)村土地整治中，通過大規(guī)模的土地開發(fā)復墾使大面積的集約化的農(nóng)田出現(xiàn)成為可能，但是這也會導致整治區(qū)域的農(nóng)田景觀變得十分單調(diào)，景觀多樣性明顯下降，使原有的農(nóng)業(yè)景觀和自然環(huán)境發(fā)生變化。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，強化整治的生態(tài)化、景觀化效應(yīng)，在實施時，應(yīng)從景觀生態(tài)學角度出發(fā)，運用景觀規(guī)劃設(shè)計的方法布局農(nóng)田單元，保護農(nóng)田的原有自然環(huán)境，提高農(nóng)田景觀的視覺品質(zhì)，尤其要注重保護農(nóng)田景觀的異質(zhì)性，增加廊道寬度和斑塊連接度，以形成結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完善的農(nóng)田景觀生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)上述目標，須加強農(nóng)田景觀規(guī)劃，通過規(guī)劃使整治后的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不僅要獲得超過自然系統(tǒng)的生產(chǎn)力，并且要保持生態(tài)景觀的可持續(xù)性。

從空間布局而言，筆者認為農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田景觀規(guī)劃應(yīng)著重于以下方面：一是要保護集中的農(nóng)田斑塊，提高農(nóng)田斑塊舒適度。田塊是農(nóng)作物的載體，與建筑景觀和自然景觀不同，需要在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時增強景觀美學效果，其布局應(yīng)力求緊湊、現(xiàn)狀規(guī)則、視野開闊，達到景觀多層化功效。二是要重建自然植被斑塊和廊道，因地制宜地增加分散的自然斑塊和綠色廊道，以補償和恢復農(nóng)田的景觀生態(tài)功能，如溝渠里應(yīng)保持完好的水生生態(tài)系統(tǒng)，在河道兩岸人工構(gòu)建復雜的小生境，為更多的農(nóng)田生物提供棲息場所；農(nóng)田中的渠道兩側(cè)可以用人工綠帶與農(nóng)田隔開，在田間道路兩側(cè)可保持一定寬度的非農(nóng)田性綠帶，以形成“田緣線”，通過構(gòu)建“田緣線”以提高農(nóng)田廊道的舒適度，增強其空間的多樣性，使人既感覺到閉鎖的近景，又有透視的近景。三是從追求農(nóng)田景觀的空間結(jié)構(gòu)和格局達到最適宜化的目的角度考慮，構(gòu)建“天地人合一、情景交融”的最優(yōu)農(nóng)田景觀環(huán)境需控制區(qū)域內(nèi)建筑斑塊盲目擴張，節(jié)約工程及居住用地，基于方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的角度合理安排農(nóng)村居民點，塑造居住環(huán)境優(yōu)美、與農(nóng)田自然環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的宜人景觀。從工程定位角度來說，農(nóng)村土地綜合整治作為實現(xiàn)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，生態(tài)化、景觀化是其發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家和地區(qū)的整治實踐表明生態(tài)化、景觀化的定位應(yīng)改變傳統(tǒng)的整治項目區(qū)的概念，結(jié)合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和推進土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，未來的農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)建設(shè)成為類似于發(fā)達國家和地區(qū)的規(guī)?；泥l(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場”，參見（圖4）。根據(jù)浙江大學吳次芳的研究，他認為未來的土地整治的發(fā)展方向是：一個土地整治區(qū)域就是一個生態(tài)農(nóng)場，至少應(yīng)該把全國的基本農(nóng)田都整理成生態(tài)農(nóng)場，以滿足13億人口對食物的數(shù)量需求和健康需要。

4.“三位一體”：建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明

鄉(xiāng)村孕育了人類文明，是城市的底蘊。在經(jīng)歷了幾千年發(fā)展歷程中形成了不同地域特色的鄉(xiāng)村生態(tài)文明，不僅僅包括桑基魚塘、農(nóng)家庭院等景觀物質(zhì)生態(tài)文明，而且包括“天地人和”、“天人合一”、“一方水土養(yǎng)育一方人”等文化思想和我國悠久的農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和生態(tài)文明是有著強烈的本地特征符合和象征，是社會體驗、文化含義和地方精神的重要載體，在建設(shè)保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明方面，德國的土地整治就體現(xiàn)了這一點，值得借鑒。黨的十報告將建設(shè)生態(tài)文明作為我國今后社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務(wù)和目標，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明是今后我國實施農(nóng)村土地綜合整治的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村土地綜合整治中要實現(xiàn)建設(shè)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的目標，需要從以下方面著手：一是要適當保留當?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村文化和傳承悠久的農(nóng)耕文明，要注重從當?shù)剜l(xiāng)土景觀和民俗風情中汲取精華，最大限度地利用原生地貌，使用鄉(xiāng)土植被，保持相對完整的生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)計出方便生產(chǎn)生活的景觀格局，使得人工整治出的“斑塊”、“廊道”要和鄉(xiāng)土景觀的“斑塊”、“廊道”、“基質(zhì)”相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村景觀的吸引力；二是要保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和農(nóng)耕文化特色，充分利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村景觀資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，塑造出自然生態(tài)平衡、鄉(xiāng)村景觀健康的和諧生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展目標；三是要找準鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與文化內(nèi)涵的有機結(jié)合，注重挖掘和提煉濃郁的鄉(xiāng)土景觀特征，在土地整治中盡可能認識、維護、提升和重建這些地域鄉(xiāng)村景觀特征。因為鄉(xiāng)村景觀具有重要的生態(tài)、美學、文化和經(jīng)濟價值，是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，每個鄉(xiāng)村都具有一定的景觀特征和風貌，而且都是一個地區(qū)人文和自然歷史演變的記錄和標識，體現(xiàn)的是區(qū)域自然和文化形態(tài)的結(jié)合，如果失去這些特征，所有的鄉(xiāng)村變得同一化、格式化，這無疑是一個低級的錯誤。如安徽省池州市地處皖南山區(qū)，在實施村莊整治中，應(yīng)該結(jié)合皖南山區(qū)徽風皖韻的鄉(xiāng)村文化風格，營造出徽派建筑風格的鄉(xiāng)村聚落風貌，彰顯出皖南山區(qū)村莊特色和鄉(xiāng)村生態(tài)文明，體現(xiàn)對地方歷史文化的保護和延續(xù)，充分體現(xiàn)皖南山區(qū)村莊的自然環(huán)境、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，彰顯出皖南山區(qū)自然村落的悠久歷史、古樸自然，兼有自然之容、山村之貌，突出“天地人合一”的生態(tài)和諧、良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文明。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地綜合整治是一項整體的、全局的和系統(tǒng)的工程，在實踐中必須高度重視生態(tài)環(huán)境問題，通過整治要有利于促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和服務(wù)于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。因此，實施農(nóng)村土地綜合整治要基于建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的新要求，適度拓展農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵，使其發(fā)揮推動和促進人與自然和諧的作用，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，運用工程技術(shù)和景觀設(shè)計手法，構(gòu)建文明、健康和可持續(xù)的鄉(xiāng)村土地生態(tài)系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能和景觀價值，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設(shè)有我國特色的鄉(xiāng)村生態(tài)文明，實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”，促進我國農(nóng)村土地綜合整治工作邁上更高的層次。

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一、加強生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導

鄉(xiāng)黨委政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，在年初成立鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)黨委書記一把抓，鄉(xiāng)長具體負責，分管副鄉(xiāng)長和環(huán)保專干及相關(guān)人員的具體落實的領(lǐng)導小組。建立鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作機制，把搞好轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要日常工作中。在班子會和工作安排會中都將生態(tài)文明建設(shè)工作研究安排到位。做到年初有計劃，年中有小結(jié)，年底有總結(jié)。

二、搞好生態(tài)細胞建設(shè)

我鄉(xiāng)在年初就將幸福美麗鄉(xiāng)村的申報納入重點工作，專門抽調(diào)人員和成立申報工作小組，全體鄉(xiāng)干部配合，聘請專業(yè)人員，完成了幸福美麗鄉(xiāng)村的《規(guī)劃》和《技術(shù)報告》申報材料。進一步完善檔案資料，準備迎接驗收。在社區(qū)開辟生態(tài)花臺，實行拍租承包管理。

三、抓好轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護工作，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖

我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè)，無化工企業(yè)，對水源地的保護壓力相對較小。規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，嚴格養(yǎng)殖場的糞便處理，宣傳教育群眾加強對畜禽糞便的處理，避免出現(xiàn)畜禽糞便污染事件。建立飲用水源保護工作措施和工作制度，加強飲用水源日常巡查，確保飲水安全。

四、抓好工程領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)境保護工作

整村推進示范片工作存在我鄉(xiāng)有序開展，實施項目工程多，我鄉(xiāng)嚴格要求施工單位及時完成項目環(huán)評及審批工作。嚴格執(zhí)行污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，積極協(xié)助環(huán)保部門做好轄區(qū)內(nèi)新建項目環(huán)評“三同時”工作。

五、加強農(nóng)村垃圾分類處理工作,嚴禁焚燒垃圾、秸桿

我鄉(xiāng)將生態(tài)文明建設(shè)工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結(jié)合共同推進，落實按縣級相關(guān)部門要求，完成垃圾分類處理技術(shù)培訓，按要求修建分類處理池，落實專人抓好分類處理工作，做到農(nóng)村垃圾分類處理。積極爭取沼氣項目，從根本上消除焚燒秸桿的現(xiàn)象，做到資源的合理利用。

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    一、著力推進全面發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興總要求

    二、著力推進融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎

    三、著力推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

    四、著力推進優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興硬保障

    文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路，更將對鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠的影響。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大環(huán)境下，在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措，增添動能的直接工作指導下，湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機遇。

    針對鄉(xiāng)村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區(qū)委區(qū)政府給予考慮：

    鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀（非傳統(tǒng)景區(qū)）資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，滿足鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

    鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)要基于可持續(xù)發(fā)展理念，政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理；保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式；大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)

一、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)

    第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時，精神文明建設(shè)要與之并頭齊驅(qū)，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。

    第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù)，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。

    第三階段尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。

 二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理

    鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個中心，強化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦得到批準，就必須按規(guī)劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學性和務(wù)實性。

    規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色，保護利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時，要加強保護管理，在基礎(chǔ)設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面研究長效管理機制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。

三、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理，通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。

四、建立和完善良好的制度保障體系

    政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：

1、對農(nóng)業(yè)項目發(fā)放政策性貸款；

2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展；

3、重視財政資金項目的審核，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設(shè)施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財政資助計劃”，以促進鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。

4、制定和推廣關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)村金融健康發(fā)展等

5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用，讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

五、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

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文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002102

1 引言

黨的十報告中重點論述了生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的目標，提出必須樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念。而在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)居于基礎(chǔ)地位，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的動力和主體，是促進人、社會、自然和諧發(fā)展的重要紐帶。而農(nóng)村是林業(yè)發(fā)展的基地，我國土地的絕大部分布局在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的進展狀況直接影響到我國整個社會文明的發(fā)展，因此，必須重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)今農(nóng)村林業(yè)發(fā)展已擺脫了單純以經(jīng)濟效益為主、林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導的地位，在指導思想上是以生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益兼顧發(fā)展的新的發(fā)展思路，因此研究農(nóng)村以生態(tài)文明建設(shè)為主要出發(fā)點的林業(yè)發(fā)展對策成為―個重要的課題。筆者在基層林業(yè)部門從事工作20余年，現(xiàn)以聊城農(nóng)村為例，從農(nóng)村生態(tài)文明的角度就林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵及發(fā)展路徑談?wù)勛约旱膸c看法，以期相互借鑒，與各位同仁共勉。

2 新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人類文明的一種新境界。而當前我國面臨日益嚴峻的資源趨緊和環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)多樣化遭到破壞、PM2.5不斷超標等嚴重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為重大課題。而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口的2/3都在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。由于農(nóng)村天然的自然生態(tài)條件，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)比城市更具有優(yōu)勢，但從目前來看，卻出現(xiàn)相反的趨勢，其根本原因是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中自身生態(tài)觀念與生態(tài)保護意識的薄弱，農(nóng)村村莊建設(shè)的不合理，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，不文明的生活習慣、生活方式，不良的農(nóng)村風俗導致的危害，特別是具有高污染性的企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村的的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的、甚至是毀滅性的破壞。因此只有加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我國的生態(tài)文明建設(shè)才會有根本性的改變和質(zhì)的突破。

3 聊城林業(yè)在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用

聊城市地處山東西北部，屬南北氣候過渡地區(qū)，有豐富的物種資源，生態(tài)系統(tǒng)多樣，適合多種經(jīng)濟樹種和速生用材樹種的生長，是歐美楊、毛白楊、泡桐等速生樹種的最佳適生區(qū)域，也是棗、蘋果、梨、桃、杏、李等重要經(jīng)濟樹種的主要栽培區(qū)。林業(yè)作為聊城農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的作用。

3.1 林業(yè)為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

林業(yè)是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)文明建設(shè)的主體。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林和濕地是人類賴以生存的地球陸地上最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環(huán)的過程。在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動中扮演著主要角色，對維護全球生態(tài)平衡發(fā)揮著中樞作用[2]。發(fā)達的森林生態(tài)系統(tǒng)能夠防風固沙、涵養(yǎng)水源、防治水土流失、調(diào)節(jié)氣候，有效的保護農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活、保障農(nóng)業(yè)增效和糧食高產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。聊城市通過近年來啟動平原綠化、綠色通道等林業(yè)重點工程，森林覆蓋率由原來的13%提高到25%以上，徹底改變了過去缺林少綠的狀況，形成了適宜人們生活、居住的小氣候環(huán)境。

3.2 林業(yè)為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑

首先，林業(yè)資源是可再生資源，為農(nóng)村生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展提供著豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為地球最大的綠色經(jīng)濟體，林業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了木材、工業(yè)原料、木本糧油、食品藥材等10多萬種林產(chǎn)品。通過對森林資源的科學經(jīng)營和合理開發(fā)，進行多功能的加工利用，可以滿足人們對林副產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，為建設(shè)生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。其次，發(fā)展林業(yè)能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，聊城市的木本糧油、果品、木材加工、用材林培育等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林食品、森林旅游、木漿造紙、苗木花卉等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)都蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)猛烈發(fā)展勢頭，如冠縣的萬畝梨園、茌平的圓陵大棗、高唐泉林紙業(yè)30萬t木漿項目、東阿的黃河森林公園等，已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素。

3.3 林業(yè)為生態(tài)文明建設(shè)提供文化保障，是美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建的核心元素

森林是人類文明的發(fā)源地，孕育了豐富多樣的森林文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等林業(yè)生態(tài)文化，反映了人與自然和諧相處的價值觀，為生態(tài)文明建設(shè)提供文化保障。 而“美麗鄉(xiāng)村”首先指的是一種優(yōu)美宜居的自然環(huán)境，通過發(fā)展庭院林業(yè)，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，有效地改善了農(nóng)村的生存條件，建設(shè)山清水秀、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語花香的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了鄉(xiāng)風文明。

4 新農(nóng)村基于生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)發(fā)展的路徑

在全市林業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：缺乏合理規(guī)劃，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林資源保護能力不強；林種單一，易發(fā)生病蟲害；林業(yè)科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；沒有完善的生態(tài)補償機制，配套改革相對滯后?；诹謽I(yè)在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用，也由于上述的一些問題，聊城林業(yè)發(fā)展應(yīng)從多路徑推進。

4.1 林業(yè)發(fā)展要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計

林業(yè)發(fā)展是農(nóng)村進行生態(tài)文明建設(shè)的有機組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，林業(yè)在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中充當什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方需要改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學地統(tǒng)籌規(guī)劃。在規(guī)劃之前要進行實地調(diào)研和調(diào)查問卷，規(guī)劃決策要反映社會的需求，要讓農(nóng)民廣泛參與。所做規(guī)劃要實現(xiàn)以下目的：①實現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，充分利用土地與空間，確保林業(yè)科學發(fā)展；②保護和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；③實現(xiàn)生物物種的多樣性，科學建立、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，切實改善自然環(huán)境以及人居環(huán)境，造福當?shù)匕傩?；④實現(xiàn)物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合，確保當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；⑤實現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，凸顯林業(yè)發(fā)展的人文底蘊。

4.2 林業(yè)發(fā)展要加強林業(yè)資源保護與管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也加速發(fā)展的新形勢下，森林資源管理也面臨越來越嚴峻的問題。有些地方的建設(shè)項目非法占用林地非常嚴重；以建設(shè)公園、開展土地整理、開發(fā)利用等為名，任意改變林地用途；對樹木任意采挖移植，毀林毀地；對林業(yè)資源長期的過度開發(fā)使得生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。因此應(yīng)充分認識加強森林資源保護對于推進農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護的關(guān)系，嚴格依據(jù)規(guī)劃審查建設(shè)項目使用林地，控制用地規(guī)模，堅守林地紅線[3]。其中首要的是建立全市森林資源監(jiān)測管理和檢查監(jiān)督體系，建立森林資源檔案；同時加強林業(yè)資源保護立法和制度建設(shè)，建立健全的林業(yè)生態(tài)效益補償機制；要創(chuàng)新管理機制，以政府出資購買服務(wù)方式，讓社會組織承擔起林木病蟲害防治、護林防火、林業(yè)資源保護等任務(wù)。

4.3 林業(yè)發(fā)展要以現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐

科技是第一生產(chǎn)力，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。林業(yè)發(fā)展需要有不同層次的科技支撐，對于沒有較高文化程度的農(nóng)民來說，在發(fā)展林業(yè)事業(yè)時，同樣需要現(xiàn)代的科學技術(shù)，林業(yè)專業(yè)戶還需要常常接受培訓，以推廣新科技成果的應(yīng)用。要實現(xiàn)林業(yè)科研與生產(chǎn)的高效結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)科研機構(gòu)的科技優(yōu)勢，要依靠科研單位和高等院校的技術(shù)，選擇適宜的地點，建立林業(yè)科技示范園區(qū)。通過看得見摸得著的樣板去感染、激勵和引導林農(nóng)，將林業(yè)新科技和新信息及時傳授給廣大林農(nóng)。要進一步加強衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測、飛機化學滅火等高新技術(shù)在森林預(yù)測、監(jiān)測、控制和病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護中的應(yīng)用，要加快“3S” （衛(wèi)星遙感、全球定位和地理信息）技術(shù)為代表的數(shù)字林業(yè)在農(nóng)村林業(yè)中的應(yīng)用[4]。林業(yè)的發(fā)展要以社會需求為導向，以創(chuàng)新為動力，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，加快建設(shè)智慧林業(yè)，加強林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測平臺、林業(yè)金融服務(wù)平臺和電子政務(wù)平臺的建設(shè)[5]。

4.4 林業(yè)發(fā)展要提高農(nóng)民生態(tài)意識，調(diào)動林農(nóng)參與積極性

目前，大氣污染，環(huán)境治理壓力較大，只有全民形成綠色發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識，綠色消費自覺意識，增強生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、人文林業(yè)的發(fā)展理念，從而提高全民的綜合素質(zhì)，才能促進林業(yè)發(fā)展。因此要讓農(nóng)戶充分意識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的高度重要性和對自身的極其有益性，從根本上樹立正確的生態(tài)觀念。農(nóng)村人口眾多，土地遼闊，農(nóng)田、山地既是維持一個區(qū)域生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)，又是一個易受人們不當行為影響的污染源。根據(jù)調(diào)查城市市民的生態(tài)意識明顯高于農(nóng)村村民，因此應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳媒開展生態(tài)文明宣傳活動，引導村民樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念，從而促進林業(yè)的發(fā)展。

4.5 林業(yè)發(fā)展要創(chuàng)新，培育特色林業(yè)

我國農(nóng)村各地自然環(huán)境條件各不相同，不同村莊有不同的人文景觀、自然景觀，形成不同的文化現(xiàn)象，在多元文化下人們的習俗呈現(xiàn)出各不相同的形態(tài)。因此對于一些有特色的農(nóng)村，特別是離城市相對較近的農(nóng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村文化，著重開發(fā)觀光林業(yè)、休閑林業(yè)、旅游林業(yè)。這既可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，同時也成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種渠道，增加了農(nóng)民的收入。同時能促進城鄉(xiāng)居民交流，溝通人們思想，弘揚并傳承人們先進的生態(tài)文明理念，形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍。

4.6 林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互利共生

林業(yè)具有生態(tài)和經(jīng)濟雙層功能，我國新農(nóng)村要實現(xiàn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展，不能走先發(fā)展經(jīng)濟而破壞環(huán)境，再治理環(huán)境而制約經(jīng)濟的路線，應(yīng)當走產(chǎn)業(yè)和生態(tài)同步建設(shè)，互利共生的道路。林農(nóng)可以通過與企業(yè)合作，以林產(chǎn)品市場需求為指南，建立林業(yè)工業(yè)原料基地，使得林農(nóng)與林產(chǎn)品加工企業(yè)之間形成一個利益共同體，形成資源鏈、價值鏈、生態(tài)鏈的良性循環(huán)系統(tǒng)[6]。