導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政區(qū)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

自區(qū)劃調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，行政區(qū)劃組按照濟(jì)寧市工作方案和我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳引導(dǎo)，出臺(tái)規(guī)范文件，全力推進(jìn)撤市設(shè)區(qū)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將行政區(qū)劃組有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。民政局成立了局區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了行政區(qū)劃組的職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)；召開(kāi)全體人員會(huì)議，要求全體人員正確認(rèn)識(shí)區(qū)劃調(diào)整工作，按照職責(zé)分工做好工作，同時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為區(qū)劃調(diào)整工作提供保障。

二、積極對(duì)接。區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人積極與濟(jì)寧市民政局對(duì)接，及時(shí)匯報(bào)我區(qū)工作情況，。濟(jì)寧市民政局徐局長(zhǎng)對(duì)我市區(qū)劃調(diào)整工作從5個(gè)方面提出了具體要求。一是要高度重視區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生的影響，按照職能分工，做好本職工作，注重正面引導(dǎo)，確保大局穩(wěn)定。二是各項(xiàng)民政工作在此次區(qū)劃調(diào)整中能不變的暫時(shí)不變，待調(diào)整完成后再作安排。三是宣傳和信息交流時(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，盡量與避開(kāi)與行政區(qū)劃相聯(lián)系的問(wèn)題。四是認(rèn)真梳理好各項(xiàng)民政政策，對(duì)照濟(jì)寧市中區(qū)、任城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮，就高不就低。五是做好民政方面的公共服務(wù)，堅(jiān)持便民、不增加群眾負(fù)擔(dān)的原則，盡量滿足群眾需求。

三、制定我市行政區(qū)劃組工作方案。按照市領(lǐng)導(dǎo)小組要求，參照濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整行政區(qū)劃組工作方案，我局區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，充分調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，制定了我市行政區(qū)劃組工作方案，明確職責(zé)分工，任務(wù)目標(biāo)等。

一是針對(duì)社會(huì)上關(guān)于區(qū)劃調(diào)整各種輿論，根據(jù)政策規(guī)定，加強(qiáng)正面的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立對(duì)區(qū)劃調(diào)整工作的正確認(rèn)識(shí)。

二是區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)紀(jì)委、組織部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅撤市設(shè)區(qū)后有關(guān)紀(jì)委的通知》（兗紀(jì)發(fā)[2013]30號(hào)）文件，在政治、組織人事、財(cái)經(jīng)、工作、保密等方面，嚴(yán)明紀(jì)律，并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

 

三是按照區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)助兩辦起草并下發(fā)了《關(guān)于更換印章和名牌的通知》（兗辦發(fā)[2013]51號(hào)）；積極做好行政區(qū)域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區(qū)勘界工作，上報(bào)勘界成果；按照濟(jì)寧市民政局要求，積極配合濟(jì)寧市新的政區(qū)圖、功能區(qū)圖的制發(fā)工作，做好兗州區(qū)部分的校對(duì)；按照“五年四個(gè)不變”（保持原縣級(jí)市事權(quán)不變，五年內(nèi)繼續(xù)實(shí)行原兗州市在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、社會(huì)事務(wù)管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能；保持經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變，五年內(nèi)繼續(xù)實(shí)行原兗州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的管理權(quán)限；保持財(cái)稅體制不變，除中央、省財(cái)稅體制調(diào)整外，五年內(nèi)繼續(xù)按濟(jì)寧市對(duì)原兗州市的財(cái)稅分成體制結(jié)算；保持優(yōu)惠政策不變，五年內(nèi)繼續(xù)享受原兗州市享受的優(yōu)惠政，策并享受市轄區(qū)所有相應(yīng)優(yōu)惠政策）的原則，做好區(qū)劃調(diào)整其他相關(guān)工作。

 

二、下步工作打算

1、做好勘界工作。按照區(qū)劃調(diào)整工作方案要求，積極做好行政區(qū)域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區(qū)勘界工作，上報(bào)勘界成果。

2、做好地圖出版工作。按照濟(jì)寧市民政局要求，積極配合濟(jì)寧市新的政區(qū)圖、功能區(qū)圖的制發(fā)工作，做好兗州區(qū)部分的校對(duì)。

篇2

關(guān)鍵詞：地圖編輯；用戶體驗(yàn)；行政區(qū)劃圖

行政區(qū)劃圖是一種最常見(jiàn)的地圖產(chǎn)品，在政府各項(xiàng)管理職能中的應(yīng)用十分廣泛。在城市地名標(biāo)識(shí)、行政區(qū)劃標(biāo)識(shí)等方面具有較高的權(quán)威性，也是各級(jí)政府部門(mén)研究問(wèn)題和決策過(guò)程中的常備基礎(chǔ)資料。在提倡快節(jié)奏高效率政府服務(wù)的今天，這種地圖媒介越來(lái)越被重視，使用者的感知自然也就會(huì)被重視起來(lái)；決策者會(huì)因看到清新、準(zhǔn)確、全面的圖形信息而賞心悅目，并在此基礎(chǔ)上拓寬思路，高效決策。

作為地圖服務(wù)提供方，人們需求的變化趨勢(shì)就是我們工作的指向標(biāo)?；谶m當(dāng)超前的用戶體驗(yàn)進(jìn)行服務(wù)、產(chǎn)品的改進(jìn)探索是我們必須進(jìn)行的工作，同時(shí)也是市場(chǎng)生存之道。

1 行政區(qū)劃圖的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

在地圖編制市場(chǎng)中，行政區(qū)劃圖編制市場(chǎng)是一個(gè)成長(zhǎng)迅速的分塊。特別在近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”的新時(shí)期，各省市地州都積極地進(jìn)行行政區(qū)調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要?；诖耍姓^(qū)劃圖的需求量增長(zhǎng)迅速，我院的這類(lèi)業(yè)務(wù)量也是相應(yīng)地迅速增長(zhǎng)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)市場(chǎng)分塊有一些新的變化特點(diǎn)：

（1）客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍提高。與前幾年相比，客戶對(duì)圖面質(zhì)量、準(zhǔn)確性等方面的要求普遍提高，部分市縣還安排了專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督跟蹤。

（2）客戶對(duì)出圖時(shí)間的要求普遍縮短?？蛻羝毡橐笤?―2個(gè)月內(nèi)完成編圖與印刷，這對(duì)新圖編制業(yè)務(wù)而言時(shí)間相對(duì)緊迫。

（3）客戶對(duì)電子數(shù)據(jù)的需求更加迫切。許多客戶希望能得到高精確度的電子數(shù)據(jù)，并期望能對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)以保持其數(shù)據(jù)時(shí)效性。

（4）上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)的影響增加。本省許多地州市在行政區(qū)劃圖上對(duì)圖面、配色、落款、裝飾等方面都提出了具體的統(tǒng)一的要求，對(duì)各縣市區(qū)的行政區(qū)劃圖的統(tǒng)一性做了很高的要求。

（5）橫向影響深遠(yuǎn)。地州市相關(guān)管理部門(mén)對(duì)圖面質(zhì)量的橫向比較增加，相互影響更加明顯。

2 用戶需求的挖掘和構(gòu)建

用戶體驗(yàn)提升必須在對(duì)用戶需求的理解基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。對(duì)此IT行業(yè)的工作者們做了大量的探索與實(shí)踐。以軟件開(kāi)發(fā)為例，用戶需求分析貫穿整個(gè)項(xiàng)目，工作量占到全部工作量的60%以上。作為地圖編輯工作本身就是一項(xiàng)典型的服務(wù)性工作。為此，我們?cè)谖哲浖?xiàng)目需求分析方法的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)量很大的行政區(qū)劃圖編制工作進(jìn)行了探索，初步建立工作思路。

（1）自我挖掘、制作原型。對(duì)已經(jīng)完成的較為優(yōu)秀的行政區(qū)劃圖進(jìn)行重新編輯改進(jìn)，形成優(yōu)質(zhì)樣品。

（2）原型的元素化、對(duì)象化分解。對(duì)形成的原型作品，針對(duì)其要素進(jìn)行分解，并分別制作備選方案。在探索過(guò)程中，我們將原型分成了配色方案、線性方案、圖例方案、標(biāo)注方案、地圖方案、圖框方案、裝飾方案、印刷方案等元素。

（3）數(shù)據(jù)的分析。對(duì)地圖的所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，列立已有數(shù)據(jù)資源列表，明確需要用戶提供的數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容。

（4）和用戶溝通、交換意見(jiàn)。針對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)力量和數(shù)據(jù)資源以文本（或PPT）的形式向用戶匯報(bào)我們能做到什么，提供用戶可以自由選擇的方案元素。以會(huì)議等形式了解用戶的基本想法和需求。

（5）提交用戶需求計(jì)劃書(shū)。結(jié)合已有的數(shù)據(jù)資源列表和了解的用戶意愿制作用戶需計(jì)劃書(shū)，提交用戶審核。

（6）制作用戶需求原型。依據(jù)用戶審核后的需求計(jì)劃書(shū)制作地圖制品原型，并提交用戶審核。

（7）用戶需求計(jì)劃書(shū)和需求原型組合構(gòu)成用戶需求文件，并以此為指導(dǎo)在用戶審核后的原型上進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和地圖內(nèi)容編制。

測(cè)繪學(xué)本身就是一個(gè)高精尖技術(shù)含量非常高的學(xué)科，它的發(fā)展與計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相輔相成，計(jì)算能力的提升使得大規(guī)模的圖形處理成本大大降低，致使地圖測(cè)繪產(chǎn)品的應(yīng)用更加廣泛?，F(xiàn)今，地圖服務(wù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的核心內(nèi)容之一。在這個(gè)基礎(chǔ)上，測(cè)繪工作者通過(guò)多年的探索形成了許多的成熟技術(shù)，這些技術(shù)如果應(yīng)用到行政區(qū)劃圖上將大大提升使用者的用戶體驗(yàn)水平，并能真正改變用戶的思維和用戶全新層次的感官。

（1）利用DEM模型作為地圖背景，在不失地圖美感的基礎(chǔ)上豐富圖面信息，使用者不但能知道某行政區(qū)劃單位的位置還能知道其所在位置是山地還是平原，并對(duì)行政界線有更直觀的理解。

（2）仿真絲印刷技術(shù)。仿真絲印刷技術(shù)讓地圖的材質(zhì)脫離傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，能十分方便攜帶查看，能讓政府部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)辦公效率極大地提升。

（3）遙感技術(shù)。遙感影像使用已經(jīng)十分廣泛，隨著技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，衛(wèi)星遙感影像和航拍遙感影像獲取成本都大為降低。基于遙感圖像的地圖制作有數(shù)據(jù)新、位置準(zhǔn)確的特點(diǎn)，在具有較高權(quán)威的行政區(qū)劃圖制作中，對(duì)交通等要素的更新有其特殊的意義。

4 工作思路的歸納和總結(jié)

在從事行政區(qū)劃圖編制的過(guò)程中，我們進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間較為深入的探索和實(shí)踐，特別是基于用戶需求的工作模式進(jìn)行了大膽的嘗試和探究。通過(guò)對(duì)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的歸納總結(jié)，我們匯總制作了基于用戶體驗(yàn)的行政區(qū)劃圖編輯工作流程，建立了一套完成的工作思路。

如圖一所示，在實(shí)踐過(guò)程中我們進(jìn)行了多次嘗試，并日趨成熟?，F(xiàn)已形成了分工明確的工作流程，建立工作指導(dǎo)體系。

5 結(jié) 論

（1）在信息技術(shù)高度發(fā)展的背景下，政府職能的加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃圖的使用有了新的要求，主要體現(xiàn)在時(shí)效性、準(zhǔn)確性、易讀性、美觀性等方面的要求提升，并對(duì)圖面的有效信息涵蓋量和條理性有新的要求。

（2）在地圖編輯工作中應(yīng)充分吸收軟件行業(yè)在用戶體驗(yàn)方面的做法，強(qiáng)調(diào)客戶的意愿，從客戶的需求入手，用客戶的需求來(lái)知道地圖的編輯工作。實(shí)踐證明這種交互式的工作可以大大提升地圖編輯的質(zhì)量，并能引導(dǎo)用戶真正地體驗(yàn)到地圖成果的價(jià)值，建立需求導(dǎo)向。

（3）行政區(qū)劃有分級(jí)管理的特點(diǎn)，因此各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理也有相應(yīng)的要求，希望能得到統(tǒng)一體例的地圖資料，既提升形象更方便管理。而作為地圖制作開(kāi)發(fā)單位可以借助這一特點(diǎn)深挖市場(chǎng)，形成最貼近用戶需求，能建立互動(dòng)關(guān)系的解決方案。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)的發(fā)展，地圖的應(yīng)用呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，龐大的市場(chǎng)正在形成，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)是地圖行業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。作為湖南省最高水平的地圖制作和科研單位，我們正抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，從市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)、從客戶需求出發(fā)，深化與客戶的溝通交流，與湖南省民政廳建立了長(zhǎng)期的互動(dòng)交流機(jī)制。本文的實(shí)踐和探索正是在這個(gè)背景下實(shí)施的，每進(jìn)一步都覺(jué)得前景更加深邃廣闊，激發(fā)我們的團(tuán)隊(duì)不斷前行。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉新華，陳蘊(yùn)奇。地圖編輯工作之淺議。測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化2008（04）

[2] 許蘭州，潘培軍，張鴻，淺議地圖設(shè)計(jì)編輯的主體活動(dòng)，測(cè)繪技術(shù)裝備2010（03）.

[3] 于鳳榮、杜國(guó)明、張樹(shù)文，基于數(shù)據(jù)融合與地圖合并技術(shù)的行政區(qū)劃圖更新與數(shù)字重建，測(cè)繪與空間地理信息2008（05）.

[4] 用戶體驗(yàn)，http：///.

[5]《用戶體驗(yàn)的要素》讀書(shū)筆記，http：///.

篇3

一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開(kāi)展調(diào)研。加強(qiáng)與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實(shí)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱(chēng)的統(tǒng)一落實(shí)。

（二）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，開(kāi)展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報(bào)批工作流程和上報(bào)材料要求。根據(jù)毛光烈市長(zhǎng)在對(duì)上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)道上的批示精神，赴上海市民政局作了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。

二、攻堅(jiān)克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效

今年是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)采取落實(shí)績(jī)效考核、加大專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)

1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會(huì)，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會(huì)，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊(duì)伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級(jí)地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動(dòng)與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過(guò)渡。3月，市地名辦在有關(guān)部門(mén)的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱(chēng)。對(duì)我市即將開(kāi)工建設(shè)的軌道交通1號(hào)線1期20個(gè)站名進(jìn)行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設(shè)站名的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個(gè)、建筑物（群）9個(gè)、橋梁（隧道）1座，并即時(shí)在地名網(wǎng)站予以公布，努力營(yíng)造良好的地名環(huán)境，提高社會(huì)地名意識(shí)。

3．開(kāi)展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對(duì)城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫(xiě)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)標(biāo)志上錯(cuò)拼、漏拼及時(shí)作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書(shū)寫(xiě)規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估契機(jī)，發(fā)動(dòng)社區(qū)干部對(duì)城區(qū)內(nèi)路牌、門(mén)（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯(cuò)檢查。

4．無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報(bào)審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開(kāi)展無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島甄別和名稱(chēng)論證的基礎(chǔ)上，擬定了無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徸h通過(guò)。市地名辦積極會(huì)同海洋與漁業(yè)等部門(mén)，嚴(yán)格審核各地上報(bào)資料，認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)匯總，并赴奉化、寧海等地，對(duì)無(wú)居民海島作了甄別。按照省廳要求，對(duì)509個(gè)無(wú)居民海島名稱(chēng)的專(zhuān)名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，報(bào)經(jīng)市政府審核通過(guò)。目前，有關(guān)材料已上報(bào)省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

篇4

2014年2月，對(duì)國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)3.0版本進(jìn)行了升級(jí)維護(hù)，并充實(shí)了新的數(shù)據(jù)。

（二）提供《省行政區(qū)劃》組稿有關(guān)資料

2014年3月，根據(jù)上級(jí)要求，錄入了我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)劃單位名稱(chēng)、行政區(qū)劃代碼、面積、人口以及村（居）委會(huì)名稱(chēng)和代碼，并上報(bào)到市局。

（三）界線聯(lián)檢工作

2014年4月份，完成了-線聯(lián)檢實(shí)施方案，成立聯(lián)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月份根據(jù)聯(lián)檢內(nèi)容，實(shí)地勘察，進(jìn)行了界線的自檢和共檢，并積極開(kāi)展“邊界和諧走廊”建設(shè)活動(dòng)，在6月10日前全部完成-年度界線聯(lián)檢工作。

（四）啟用“金民工程”行政區(qū)劃編碼管理系統(tǒng)，調(diào)整錄入縣轄區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃名稱(chēng)和行政區(qū)劃編碼。

（五）2014年5月，按照民政部和省民政廳的部署要求，做好《政區(qū)大典·卷》的審核出版與宣傳征訂工作。

（六）2014年6月20日，完成了縣烈士名錄中地名的更改。

（七）道路命名工作

2014年6月10日，根據(jù)工作需要，調(diào)整了縣地名委員會(huì)組成人員,成立了新的地名委員會(huì)。編制了“縣城區(qū)道路現(xiàn)狀圖”，出臺(tái)了“縣城區(qū)道路命名（更名）征求意見(jiàn)書(shū)”,并在電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體公開(kāi)征集道路名。

7月18日-8月7月，縣民政局地名辦公室對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了匯總。本次征求意見(jiàn)共收到112人、1278條意見(jiàn)和建議，縣地名委員會(huì)召開(kāi)了地名委員會(huì)全體成員專(zhuān)門(mén)會(huì)議，形成了“縣城區(qū)道路命名（更名）建議”。

10月20日，結(jié)合社會(huì)各界和市民政局的意見(jiàn)和建議，縣地名委員會(huì)形成了“縣城區(qū)新命名道路草案”。

（八）行政區(qū)劃調(diào)整工作

為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，擬將鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。為穩(wěn)妥的完成該項(xiàng)工作，縣民政局和鎮(zhèn)政府，進(jìn)行和各種調(diào)查和走訪工作，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家在縣政府和市民政局召開(kāi)了兩次專(zhuān)家論證。

2014年6月，發(fā)放了500余份“鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)征求意見(jiàn)表”，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

7月，走訪了鎮(zhèn)所有的村委會(huì)，形成了35個(gè)村委會(huì)的意見(jiàn)表，所有的村都進(jìn)行村民代表討論，并簽字按指紋，都一致同意把鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。并形成了“關(guān)于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”。

7月11日，鎮(zhèn)人民政府和縣民政局在縣組織召開(kāi)了“鎮(zhèn)”名稱(chēng)論證會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家一致同意鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)，形成了“關(guān)于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的論證報(bào)告”。

9月12日，在市民政局召開(kāi)了“鎮(zhèn)名稱(chēng)論證會(huì)”，與會(huì)專(zhuān)家一致同意鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。

10月8日，將縣人民政府關(guān)于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的請(qǐng)示上報(bào)市政府。

（九）2014年10月，完成了《省縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖集》中相關(guān)部分的編制和審核工作，并上報(bào)省民政廳。

篇5

一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開(kāi)展調(diào)研。加強(qiáng)與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實(shí)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱(chēng)的統(tǒng)一落實(shí)。

（二）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，開(kāi)展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報(bào)批工作流程和上報(bào)材料要求。根據(jù)毛光烈市長(zhǎng)在對(duì)上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)道上的批示精神，赴上海市民政局作了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃>，！調(diào)研報(bào)告。

二、攻堅(jiān)克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效

今年是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)采取落實(shí)績(jī)效考核、加大專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)

1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會(huì)，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會(huì)，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊(duì)伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級(jí)地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動(dòng)與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過(guò)渡。3月，市地名辦在有關(guān)部門(mén)的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱(chēng)。對(duì)我市即將開(kāi)工建設(shè)的軌道交通1號(hào)線1期20個(gè)站名進(jìn)行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設(shè)站名的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個(gè)、建筑物（群）9個(gè)、橋梁（隧道）1座，并即時(shí)在地名網(wǎng)站予以公布，努力營(yíng)造良好的地名環(huán)境，提高社會(huì)地名意識(shí)。

3．開(kāi)展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對(duì)城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫(xiě)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)標(biāo)志上錯(cuò)拼、漏拼及時(shí)作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書(shū)寫(xiě)規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估契機(jī)，發(fā)動(dòng)社區(qū)干部對(duì)城區(qū)內(nèi)路牌、門(mén)（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯(cuò)檢查。

4．無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報(bào)審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開(kāi)展無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島甄別和名稱(chēng)論證的基礎(chǔ)上，擬定了無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徸h通過(guò)。市地名辦積極會(huì)同海洋與漁業(yè)等部門(mén)，嚴(yán)格審核各地上報(bào)資料，認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)匯總，并赴奉化、寧海等地，對(duì)無(wú)居民海島作了甄別。按照省廳要求，對(duì)509個(gè)無(wú)居民海島名稱(chēng)的專(zhuān)名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，報(bào)經(jīng)市政府審核通過(guò)。目前，有關(guān)材料已上報(bào)省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《__市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。為加強(qiáng)地名規(guī)劃實(shí)施力度，落實(shí)以保障措施為重點(diǎn)的相關(guān)配套政策制度，市地名辦分別召開(kāi)部分市地名委員會(huì)成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個(gè)會(huì)議，針對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)取不同層面意見(jiàn)，共商對(duì)策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門(mén)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學(xué)習(xí)了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務(wù)工程考核標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對(duì)各縣（市）地名規(guī)劃編制進(jìn)度不一，市局分管局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)處長(zhǎng)赴象山、奉化等地進(jìn)行督促指導(dǎo)，要求加快推進(jìn)地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅(jiān)任務(wù)。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報(bào)省地名學(xué)會(huì)預(yù)審，奉化地名規(guī)劃根據(jù)省級(jí)預(yù)審意見(jiàn)又作了修改并報(bào)市級(jí)評(píng)審。余姚、寧海地名規(guī)劃完成市級(jí)專(zhuān)家評(píng)審，已進(jìn)入向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審階段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（三）城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置鞏固完善

1．健全城區(qū)地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。在保持城區(qū)新設(shè)地名標(biāo)志的完好、整潔和規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)開(kāi)展門(mén)樓牌和路牌的補(bǔ)更工作，海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、寧海、余姚、奉化等地開(kāi)展了老小區(qū)門(mén)牌清理整頓。慈溪市制訂《城區(qū)地名標(biāo)志管理制度》，從制作、設(shè)置、管理上對(duì)地名標(biāo)志加以規(guī)范，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共新增補(bǔ)更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門(mén)牌7250塊，完成50余個(gè)社區(qū)地名標(biāo)志的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料核對(duì)，進(jìn)一步鞏固地名標(biāo)志設(shè)置成果。

2．農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置不斷

完善。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，我市各地積極開(kāi)展農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置“回頭看”活動(dòng)。余姚對(duì)全市農(nóng)村門(mén)牌進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，寧海開(kāi)展了完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置試點(diǎn)工作，奉化在20__年完成農(nóng)村門(mén)牌編制工作的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標(biāo)志進(jìn)行全面清理核查，有287個(gè)行政村的11萬(wàn)塊門(mén)樓牌、70路牌、70個(gè)村牌等地名標(biāo)志進(jìn)行招標(biāo)、制作，預(yù)計(jì)于8月份完成制作、安裝。 （四）數(shù)字地名取得新進(jìn)展

按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進(jìn)地名數(shù)字庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理措施，做到新命名一批標(biāo)準(zhǔn)地名就即時(shí)錄入地名數(shù)據(jù)庫(kù)，不但豐富了數(shù)據(jù)庫(kù)信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時(shí)更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準(zhǔn)確性和即時(shí)性。余姚市完成“城區(qū)電子門(mén)牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼__、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網(wǎng)站開(kāi)通后，象山地名網(wǎng)于6月開(kāi)通試運(yùn)行，至此，我市6家獨(dú)立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

與此同時(shí)，我市不斷探索地名信息化服務(wù)新載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。江東、海曙等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務(wù)形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁，其中涉及門(mén)牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應(yīng)對(duì)，或通過(guò)委托下放地名證明權(quán)限，或?qū)嵉靥た爆F(xiàn)場(chǎng)出具證明，或窗口專(zhuān)人負(fù)責(zé)等方法提高辦事效率，解決實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。為方便人們出行，便于社會(huì)管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎(chǔ)性作用，全市積極做好地名資料開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用?！禵_市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進(jìn)入審報(bào)招標(biāo)階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，鎮(zhèn)海啟動(dòng)新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢(shì)，擴(kuò)大地名宣傳力度。鎮(zhèn)海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機(jī)，加大地名宣傳力度，開(kāi)展地名路牌專(zhuān)項(xiàng)整治，增加公益廣告版面，樹(shù)立地名權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揚(yáng)地名導(dǎo)向和指位作用，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾。

三、完善機(jī)制，開(kāi)展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來(lái)，我們按照省廳要求，積極開(kāi)展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作任務(wù)、目標(biāo)、步驟予以明確。市、縣兩級(jí)界線管理保障經(jīng)費(fèi)基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設(shè)置的設(shè)計(jì)方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開(kāi)始實(shí)施。目前,共有10余個(gè)市、縣級(jí)界線界樁落實(shí)了基座硬化和警示牌設(shè)置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設(shè)置工作。

通過(guò)開(kāi)展市、縣兩級(jí)界線毗鄰雙方的定期走訪，加強(qiáng)有關(guān)界線跨界建設(shè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督促，落實(shí)“四位一體”的界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。一些地區(qū)注重平安邊界建設(shè)的制度建設(shè)，江北區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)管界隊(duì)伍建設(shè)，海曙、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開(kāi)行政區(qū)劃界線工作培訓(xùn)會(huì)議，頒發(fā)界樁管理員聘書(shū)，明確各級(jí)職責(zé)。

第二輪界線聯(lián)檢工作全面推進(jìn)。市級(jí)界線“寧臺(tái)線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級(jí)界線聯(lián)檢工作穩(wěn)步實(shí)施，制定了聯(lián)檢工作實(shí)施方案，結(jié)合平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，搞好界線聯(lián)檢工作。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題和不足：主要表現(xiàn)在：對(duì)完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究不夠，不規(guī)范的地名時(shí)有出現(xiàn)，地名信息化建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，地名管理協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，平安邊界建設(shè)配套政策措施研究力度不夠，個(gè)別縣級(jí)界線不平安因素尚未消除，這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈又匾暡⒉粩嘟鉀Q。

下半年主要工作安排

按照20__年工作要點(diǎn)和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。

一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作

1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設(shè)置的思考和理論研究，加強(qiáng)與發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)性資料和動(dòng)向，熟悉相關(guān)區(qū)劃調(diào)整的論證、報(bào)批等工作程序，發(fā)揮好民政部門(mén)在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強(qiáng)行政管理體制改革理論學(xué)習(xí)，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強(qiáng)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機(jī)制。

2．加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，注重對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點(diǎn)探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展相關(guān)課題的調(diào)研。

3、加強(qiáng)對(duì)政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設(shè)立項(xiàng)審批和搬遷的報(bào)審工作。

二、全面完成地名公共服務(wù)工程

1．加強(qiáng)地名文化理論研究。繼續(xù)抓緊落實(shí)地名理論研討的發(fā)動(dòng)工作，建立健全地名文化理論研究隊(duì)伍，努力提升地名文化理論研究水平。認(rèn)真撰寫(xiě)地名文化理論研究文章，各縣（市、區(qū)）至少要有一定質(zhì)量的2篇論文，有條件的地區(qū)應(yīng)多承擔(dān)

些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報(bào)市地名辦。全面總結(jié)五年來(lái)地名公共服務(wù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究提出加快建立地名公共服務(wù)體系的對(duì)策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)總結(jié)，并以民政局（社會(huì)事務(wù)管理局）文件形式上報(bào)市局。加強(qiáng)地名文化的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、地名網(wǎng)站的作用，促進(jìn)地名文化的傳承和創(chuàng)新。各地要積極參與省廳區(qū)劃地名處設(shè)立的網(wǎng)上交流平臺(tái)的工作信息、理論探討等交流活動(dòng)。 2．加大規(guī)劃實(shí)施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學(xué)會(huì)的預(yù)審意見(jiàn)，認(rèn)真修改后爭(zhēng)取在7月中旬報(bào)市局，由市級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審；尚未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審地名規(guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭(zhēng)在8月底前報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟５孛?guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，有關(guān)地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實(shí)施工作，明確相關(guān)部門(mén)的貫徹執(zhí)行職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃相配套制度建設(shè)，建立跨部門(mén)的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，確保地名規(guī)劃真正落到實(shí)處。

3．健全地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展老小區(qū)門(mén)樓牌的更新和東部新城路標(biāo)調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導(dǎo)向圖設(shè)置，完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置，提升地名標(biāo)志規(guī)范化、美觀化功能。要加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

4．探索地名信息化建設(shè)新途徑。整合利用社會(huì)資源，積極拓展以地名查詢(xún)觸摸屏等地名信息化服務(wù)新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級(jí)地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，著力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，不斷提高地名信息電子政務(wù)和公眾服務(wù)的能力。

三、深入開(kāi)展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

篇6

一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開(kāi)展調(diào)研。加強(qiáng)與市*辦的聯(lián)系，分解落實(shí)*地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好*地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與*兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱(chēng)的統(tǒng)一落實(shí)。

（二）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，開(kāi)展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報(bào)批工作流程和上報(bào)材料要求。根據(jù)毛光烈市長(zhǎng)在對(duì)上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)道上的批示精神，赴上海市民政局作了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。

二、攻堅(jiān)克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效

今年是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)采取落實(shí)績(jī)效考核、加大專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)

1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會(huì)，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會(huì)，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊(duì)伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級(jí)地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動(dòng)與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過(guò)渡。3月，市地名辦在有關(guān)部門(mén)的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱(chēng)。對(duì)我市即將開(kāi)工建設(shè)的軌道交通1號(hào)線1期20個(gè)站名進(jìn)行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設(shè)站名的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個(gè)、建筑物（群）9個(gè)、橋梁（隧道）1座，并即時(shí)在地名網(wǎng)站予以公布，努力營(yíng)造良好的地名環(huán)境，提高社會(huì)地名意識(shí)。

3．開(kāi)展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對(duì)城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫(xiě)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)標(biāo)志上錯(cuò)拼、漏拼及時(shí)作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書(shū)寫(xiě)規(guī)范、拼音正確。*區(qū)地名辦抓住迎接國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估契機(jī)，發(fā)動(dòng)社區(qū)干部對(duì)城區(qū)內(nèi)路牌、門(mén)（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯(cuò)檢查。

4．無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報(bào)審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開(kāi)展無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島甄別和名稱(chēng)論證的基礎(chǔ)上，擬定了無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徸h通過(guò)。市地名辦積極會(huì)同海洋與漁業(yè)等部門(mén)，嚴(yán)格審核各地上報(bào)資料，認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)匯總，并赴*、*等地，對(duì)無(wú)居民海島作了甄別。按照省廳要求，對(duì)509個(gè)無(wú)居民海島名稱(chēng)的專(zhuān)名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，報(bào)經(jīng)市政府審核通過(guò)。目前，有關(guān)材料已上報(bào)省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《*市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。為加強(qiáng)地名規(guī)劃實(shí)施力度，落實(shí)以保障措施為重點(diǎn)的相關(guān)配套政策制度，市地名辦分別召開(kāi)部分市地名委員會(huì)成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個(gè)會(huì)議，針對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)取不同層面意見(jiàn)，共商對(duì)策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門(mén)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學(xué)習(xí)了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務(wù)工程考核標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對(duì)各縣（市）地名規(guī)劃編制進(jìn)度不一，市局分管局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)處長(zhǎng)赴象山、*等地進(jìn)行督促指導(dǎo)，要求加快推進(jìn)地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅(jiān)任務(wù)。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報(bào)省地名學(xué)會(huì)預(yù)審，*地名規(guī)劃根據(jù)省級(jí)預(yù)審意見(jiàn)又作了修改并報(bào)市級(jí)評(píng)審。*、*地名規(guī)劃完成市級(jí)專(zhuān)家評(píng)審，已進(jìn)入向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審階段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（三）城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置鞏固完善

1．健全城區(qū)地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。在保持城區(qū)新設(shè)地名標(biāo)志的完好、整潔和規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)開(kāi)展門(mén)樓牌和路牌的補(bǔ)更工作，*、*、*、*、*、*、*等地開(kāi)展了老小區(qū)門(mén)牌清理整頓。慈溪市制訂《城區(qū)地名標(biāo)志管理制度》，從制作、設(shè)置、管理上對(duì)地名標(biāo)志加以規(guī)范，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共新增補(bǔ)更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門(mén)牌7250塊，完成50余個(gè)社區(qū)地名標(biāo)志的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料核對(duì)，進(jìn)一步鞏固地名標(biāo)志設(shè)置成果。

2．農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置不斷完善。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，我市各地積極開(kāi)展農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置“回頭看”活動(dòng)。*對(duì)全市農(nóng)村門(mén)牌進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，*開(kāi)展了完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置試點(diǎn)工作，*在20*年完成農(nóng)村門(mén)牌編制工作的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標(biāo)志進(jìn)行全面清理核查，有287個(gè)行政村的11萬(wàn)塊門(mén)樓牌、70路牌、70個(gè)村牌等地名標(biāo)志進(jìn)行招標(biāo)、制作，預(yù)計(jì)于8月份完成制作、安裝。

（四）數(shù)字地名取得新進(jìn)展

按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進(jìn)地名數(shù)字庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理措施，做到新命名一批標(biāo)準(zhǔn)地名就即時(shí)錄入地名數(shù)據(jù)庫(kù)，不但豐富了數(shù)據(jù)庫(kù)信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時(shí)更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準(zhǔn)確性和即時(shí)性。*市完成“城區(qū)電子門(mén)牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼*、*、慈溪、*、*五家地名網(wǎng)站開(kāi)通后，象山地名網(wǎng)于6月開(kāi)通試運(yùn)行，至此，我市6家獨(dú)立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

與此同時(shí)，我市不斷探索地名信息化服務(wù)新載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。*、*等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務(wù)形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁，其中涉及門(mén)牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應(yīng)對(duì)，或通過(guò)委托下放地名證明權(quán)限，或?qū)嵉靥た爆F(xiàn)場(chǎng)出具證明，或窗口專(zhuān)人負(fù)責(zé)等方法提高辦事效率，解決實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。為方便人們出行，便于社會(huì)管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎(chǔ)性作用，全市積極做好地名資料開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用?！?市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進(jìn)入審報(bào)招標(biāo)階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，*啟動(dòng)新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢(shì)，擴(kuò)大地名宣傳力度。*、慈溪、*紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機(jī)，加大地名宣傳力度，開(kāi)展地名路牌專(zhuān)項(xiàng)整治，增加公益廣告版面，樹(shù)立地名權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揚(yáng)地名導(dǎo)向和指位作用，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾。

三、完善機(jī)制，開(kāi)展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來(lái)，我們按照省廳要求，積極開(kāi)展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作任務(wù)、目標(biāo)、步驟予以明確。市、縣兩級(jí)界線管理保障經(jīng)費(fèi)基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設(shè)置的設(shè)計(jì)方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開(kāi)始實(shí)施。目前,共有10余個(gè)市、縣級(jí)界線界樁落實(shí)了基座硬化和警示牌設(shè)置工作，慈溪市完成了“*線”界樁基座硬化和警示牌設(shè)置工作。

通過(guò)開(kāi)展市、縣兩級(jí)界線毗鄰雙方的定期走訪，加強(qiáng)有關(guān)界線跨界建設(shè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督促，落實(shí)“四位一體”的界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。一些地區(qū)注重平安邊界建設(shè)的制度建設(shè)，*區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)管界隊(duì)伍建設(shè)，*、*、*、鄞州、慈溪、*等地相繼召開(kāi)行政區(qū)劃界線工作培訓(xùn)會(huì)議，頒發(fā)界樁管理員聘書(shū)，明確各級(jí)職責(zé)。

篇7

在建金融中心的差距

金融中心應(yīng)該是廣義金融機(jī)構(gòu)的聚集地，而不只是狹義金融機(jī)構(gòu)的聚集地。狹義金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行、證券期貨交易所、證券公司、基金公司和保險(xiǎn)公司等受“一行三會(huì)”(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))全面監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以及“一行三會(huì)”自己。目前，狹義金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)受到地方政府青睞。不少建設(shè)中的地方金融中心正在努力讓狹義金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)聚集在一起，以為這樣做就可以構(gòu)建出來(lái)一個(gè)金融中心。誠(chéng)然，狹義金融機(jī)構(gòu)的集體入駐確實(shí)能夠讓所在區(qū)域現(xiàn)代化的高樓林立，創(chuàng)造出良好的視覺(jué)效果。這也是許多地方政府所追求的，但并不是在建設(shè)金融中心。

實(shí)際上，狹義的金融機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)完成的金融業(yè)務(wù)相當(dāng)有限，分支機(jī)構(gòu)之間也沒(méi)有必要發(fā)生交易。因此，一個(gè)僅僅容納狹義金融機(jī)構(gòu)的街區(qū)不能發(fā)揮金融中心的作用，只是讓市容市貌“看起來(lái)很美”而已。大多數(shù)金融業(yè)務(wù)的完成，有賴(lài)于其他機(jī)構(gòu)的配合。這些機(jī)構(gòu)包括擔(dān)保公司、投資公司、公募和私募基金、各類(lèi)交易所及其登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等等。目前，建設(shè)金融中心的各地政府還沒(méi)有把注意力放在這些機(jī)構(gòu)上，甚至還沒(méi)有一個(gè)合適的名字稱(chēng)呼這類(lèi)機(jī)構(gòu)。為行文便利，這里暫且將他們稱(chēng)為“廣義金融機(jī)構(gòu)”。沒(méi)有這類(lèi)機(jī)構(gòu)入駐，金融中心將徒有虛名。

作為金融中心。僅僅讓金融機(jī)構(gòu)聚集在一起也是不夠的一個(gè)街區(qū)成為金融中心的必要條件是聚集在這個(gè)街區(qū)的金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)之間以及非金融機(jī)構(gòu)之間，在這個(gè)街區(qū)發(fā)生大量的金融交易。正是這些交易把這些機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)芈?lián)系在一起。如果金融機(jī)構(gòu)不和當(dāng)?shù)胤墙鹑谄髽I(yè)發(fā)生金融交易，那么這家金融機(jī)構(gòu)在不在這里就沒(méi)有意義；如果當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)之間不發(fā)生交易，那么他們也沒(méi)有必要湊在一起。一般來(lái)說(shuō)，只有在功能健全的金融中心內(nèi)，非金融企業(yè)之間才能夠直接進(jìn)行金融交易。

用這個(gè)特點(diǎn)聯(lián)系各地方政府的實(shí)踐，可以得出一個(gè)具有指導(dǎo)意義的判斷：吸引各大金融機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)亟⑦h(yuǎn)程呼叫中心、災(zāi)備中心或者其他后臺(tái)業(yè)務(wù)中心，與建設(shè)當(dāng)?shù)亟鹑谥行臎](méi)有什么實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。全球發(fā)展電話呼叫業(yè)務(wù)最成功的國(guó)家印度是一個(gè)典型案例。印度具有得天獨(dú)厚的條件發(fā)展電話呼叫業(yè)務(wù)。這不僅是因?yàn)橛《鹊膭趧?dòng)力成本低，還因?yàn)橛⒄Z(yǔ)是很多印度人的第二母語(yǔ)。因此，早在這一輪全球金融危機(jī)發(fā)生之前，幾大世界級(jí)的金融機(jī)構(gòu)都在印度建立了全球呼叫中心。盡管如此，印度在任何意義上都不是全球金融中心。

話說(shuō)到此，有一個(gè)問(wèn)題需要解釋一下。有在建金融中心的干部們向我們咨詢(xún)：想知道他們的金融中心究竟應(yīng)該引入什么樣的產(chǎn)業(yè)。在我們建議的產(chǎn)業(yè)名錄中，包含災(zāi)備、遠(yuǎn)程呼叫、教育培訓(xùn)等后臺(tái)業(yè)務(wù)。如果說(shuō)這些業(yè)務(wù)與金融中心沒(méi)有直接關(guān)系，豈不是說(shuō)我們提供了南轅北轍的建議?

原因在于政府操作層面：國(guó)內(nèi)的地方金融中心建設(shè)，大多是先決策、后規(guī)劃。決策建立在必要性之上，而不是具體方案之上。也許是因?yàn)榈胤秸貏e愿意為建設(shè)金融中心投入資源，也許是為了爭(zhēng)當(dāng)世界第一，國(guó)內(nèi)在建的金融中心面積最小的也有幾個(gè)平方公里。這還只是一期，二期準(zhǔn)備提供的面積更大。那么，一個(gè)真正的金融中心需要多大面積呢?這里僅舉一例來(lái)說(shuō)明：這一輪國(guó)際金融危機(jī)之后，倫敦再次成為排名第一的國(guó)際金融中心。這個(gè)歷史悠久、舉世聞名的金融中心只有1平方公里。

也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)大多數(shù)金融中心的土地上，注定要擺放許多可有可無(wú)的項(xiàng)目。在這些可有可無(wú)的項(xiàng)目當(dāng)中，金融后臺(tái)業(yè)務(wù)中心至少是“退而求其次”的金融中心。考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)不一定能容納所有正在建設(shè)的金融中心，因而當(dāng)前在建的金融中心當(dāng)中有一些不會(huì)真正成功，那么對(duì)于需要報(bào)告政績(jī)的建設(shè)者來(lái)說(shuō)，“留一條退路”不是沒(méi)有必要的。

在金融中心當(dāng)?shù)丶捌渲苓?，無(wú)論資金短缺的企業(yè)和個(gè)人，還是資金有余的企業(yè)和個(gè)人，都愿意到金融中心來(lái)尋求解決也就是說(shuō)，金融中心一旦形成，一定具有向外輻射的作用――為周邊地區(qū)提供金融服務(wù)。金融中心能夠輻射(覆蓋)的距離，決定著金融中心的地位：國(guó)際金融中心能夠輻射全球，國(guó)家金融中心能夠輻射全國(guó)，以此類(lèi)推。按照這個(gè)特點(diǎn)，我們可以推理得出：中國(guó)國(guó)內(nèi)的金融中心是多層級(jí)的。

多層級(jí)的金融中心

如果用上述第三個(gè)特點(diǎn)聯(lián)系當(dāng)前中國(guó)的金融體制，那么對(duì)于國(guó)內(nèi)的金融中心建設(shè)，我們也可以作出三個(gè)基本判斷。

中國(guó)在境內(nèi)建立國(guó)際金融中心的可行性尚不具備境內(nèi)的金融業(yè)務(wù)受到了嚴(yán)格管制。這些管制包括：機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；銀行貸款和證券發(fā)行的規(guī)模控制；匯率、利率等領(lǐng)域的價(jià)格管制；新金融業(yè)務(wù)的審批制度等等。嚴(yán)格的管制降低了金融服務(wù)的水平。一些金融業(yè)務(wù)在周邊國(guó)家市場(chǎng)上可以合法經(jīng)營(yíng)，在國(guó)內(nèi)卻不能開(kāi)展。這導(dǎo)致境內(nèi)金融服務(wù)與境外金融服務(wù)存在較大差距。因此，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，國(guó)內(nèi)任何一個(gè)金融中心都無(wú)法挑戰(zhàn)周邊地區(qū)和國(guó)家的金融中心。這些地區(qū)和國(guó)家包括：香港特別行政區(qū)、新加坡和日本東京。

北京是無(wú)可爭(zhēng)議的全國(guó)性金融中心境外的金融服務(wù)雖然水平高，但按照中國(guó)的法律不能跨境經(jīng)營(yíng)。這一管制保護(hù)了國(guó)內(nèi)的金融業(yè)。因此，中國(guó)雖然沒(méi)有國(guó)際金融中心，但是全國(guó)性的金融中心還是有的。全國(guó)性的金融中心之一就是首都北京。

占中國(guó)銀行業(yè)半壁江山的幾大全國(guó)性商業(yè)銀行總行選址北京。這些總行執(zhí)掌著配置本行大部分資金的權(quán)力。此外，位于北京的“一行三會(huì)”在履行監(jiān)管職責(zé)的時(shí)候，能夠?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)的資金配置產(chǎn)生相當(dāng)強(qiáng)大的影響力；中央各大部委也掌握著或直接、或間接的資金配置權(quán)力。因此，從資金配置決定權(quán)的分布來(lái)看，北京過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)還會(huì)是中國(guó)的金融中心所在地。這是當(dāng)前的金融體制決定的。國(guó)內(nèi)任何城市建設(shè)金融中心的努力，都無(wú)法撼動(dòng)北京不必爭(zhēng)取就自然擁有的地位。

北京至今仍然是唯一的全國(guó)性金融中心。珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣分別孕育著深圳、上海和天津三個(gè)金融中心。中國(guó)沿海一帶已經(jīng)形成了高度外向型的產(chǎn)業(yè)集群，與之相匹配的金融服務(wù)也具有外向的特點(diǎn)：能夠得到海外金融機(jī)構(gòu)的資金和服務(wù)、更頻繁地按照國(guó)際慣例辦事、違約率比較低、具有較好的金融

生態(tài)環(huán)境。但是到目前為止，這三個(gè)城市還不是全國(guó)性的金融中心。在三個(gè)城市的所有金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，能夠輻射全國(guó)的恐怕只有深滬證券交易所。然而有關(guān)證券業(yè)務(wù)的幾乎所有重要決策，甚至操作都在北京完成。上市公司高管也只在上市首日才有必要到交易所象征性地敲一下鑼。

與北京成為全國(guó)性的金融中心的原因相同，各級(jí)地方政府掌握著足夠多的行政權(quán)力、同時(shí)也有足夠高的熱情，建立地方性的金融中心中央政府及其部門(mén)直接控制的，僅僅是金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中的央企。地方性的金融資源在各個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃之間大致均勻地分配(有幾個(gè)特區(qū)除外)。在上世紀(jì)90年代，總行對(duì)分支機(jī)構(gòu)的約束加強(qiáng)，地方政府對(duì)商業(yè)銀行的影響力降低。但是新千年以后，在處置地方金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)、建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，中央政府日益要求地方政府擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。地方政府在擔(dān)此重任的同時(shí)，也重新獲得了控制地方金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

如今，建立“金融工作辦公室辦”(簡(jiǎn)稱(chēng)“金融辦”)的做法已經(jīng)在省(自治區(qū)和直轄市)級(jí)政府和省會(huì)城市基本普及，正在向地市及其以下政府蔓延。這既反映了各級(jí)地方對(duì)金融業(yè)的重視，也反映了各地發(fā)展金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是相鄰、同級(jí)的地方行政區(qū)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同之外(這一特點(diǎn)經(jīng)常被學(xué)者們提到)，又多了一層金融結(jié)構(gòu)趨同?？梢赃@么說(shuō)：現(xiàn)行金融體制對(duì)金融資源的嚴(yán)格管制和行政化配置，導(dǎo)致的結(jié)果必然是區(qū)域性金融中心遍布全國(guó)，并按照行政區(qū)劃分布。

西部金融中心的分布

如上文所述，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，金融中心的分布取決于經(jīng)濟(jì)和金融體制。中國(guó)的區(qū)域性金融中心建立在金融資源按照行政區(qū)劃均勻分配的現(xiàn)行金融體制之上。按照這個(gè)分析框架，我們可以描述未來(lái)中西部(非沿海、非外向型)地區(qū)的金融中心的幾個(gè)地域分布特點(diǎn)。

在每一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃都會(huì)有一個(gè)甚至更多個(gè)城市，充當(dāng)該省的金融中心一般來(lái)說(shuō)，該省的省會(huì)城市會(huì)是其中一個(gè)(也許是唯一一個(gè))。原因很簡(jiǎn)單：省內(nèi)的金融資源首先在省會(huì)所在地分配，而省會(huì)是近水樓臺(tái)。有些省和自治區(qū)有可能建設(shè)多個(gè)金融中心，是因?yàn)檫@些行政區(qū)劃之內(nèi)有多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。我國(guó)的行政區(qū)劃和自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并不重疊，因此有些省區(qū)內(nèi)部存在多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。金融是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。如果自然地演變，那么很多經(jīng)濟(jì)中心都會(huì)有服務(wù)自身的金融中心。政府也有可能會(huì)按照這樣的思路去規(guī)劃。

然而，這種規(guī)劃偏離了市場(chǎng)化的路徑。中國(guó)的版圖上不可能每一省級(jí)行政區(qū)劃都有真正的市場(chǎng)化的金融中心。京津兩市相距一百多公里，成渝兩市相距兩百多公里。前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，真正的金融中心一定具有輻射周邊的特點(diǎn)。如果這四個(gè)城市都成了金融中心，兩兩之間一定會(huì)發(fā)生最激烈的競(jìng)爭(zhēng)。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，兩出“雙城記”的結(jié)果一定是西南和華北各自只剩下一個(gè)金融中心。

由于各省都有打造本地金融中心的能力和積極性，跨越省級(jí)行政區(qū)劃的金融中心還看不到雛形各個(gè)省區(qū)市的金融中心，其輻射作用基本上不超過(guò)省級(jí)行政區(qū)劃的范圍。一方面，在貸款有額度控制的情況下，省內(nèi)各級(jí)政府官員還是更愿意本省的金融資源用于支持本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，本地的金融中心本身也是需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，最終的博弈結(jié)果會(huì)是各省的金融中心為本省的項(xiàng)目配套，服務(wù)于本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這和白成一體的諸侯經(jīng)濟(jì)是一脈相承的，是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的地方性在金融領(lǐng)域的延續(xù)。

上一級(jí)行政區(qū)劃中的金融中心分布很可能會(huì)在下一級(jí)行政區(qū)劃中復(fù)制各個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)部，也會(huì)有幾個(gè)各自獨(dú)立的地市級(jí)的金融中心，地級(jí)市政府所在地最有可能成為地市級(jí)的金融中心。地市內(nèi)部的各區(qū)縣之間也是一樣，每個(gè)縣都有自己的金融中心。這是體制上的上行下效。

長(zhǎng)久以來(lái)，銀座是東京最繁華的商業(yè)中心。因此在日語(yǔ)中，“銀座”就成了“最繁華的商業(yè)中心”的代名詞。其實(shí)只要有人群，就會(huì)有自己的商業(yè)中心，即使是在很偏僻的地方。當(dāng)?shù)厝毡救藶榱苏袛堄慰?，就掛上一塊“××的銀座”的招牌。目的是告訴游客：這里是當(dāng)?shù)亍白罘比A的商業(yè)中心”。

篇8

[關(guān)鍵詞]身份證 編碼 校驗(yàn)碼 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0353-02

一、目前我國(guó)公民二代證存在的三個(gè)不足之處

1.不足之一：現(xiàn)行二代證存在數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的不足。

人類(lèi)自結(jié)繩計(jì)數(shù)到今天使用電腦進(jìn)行信息化處理，已掌握信息量大量增加，譬如身份證號(hào)、街道號(hào)、門(mén)牌號(hào)、樓號(hào)、房號(hào)、各種證卡號(hào)、手機(jī)號(hào)、固定電話號(hào)、寬帶上網(wǎng)帳號(hào)、銀行卡號(hào)、QQ號(hào)及相應(yīng)的密碼等等不勝枚舉，林林總總充斥在日常生活中。譬如某人擁有一個(gè)18位的身份證號(hào)，另外還可能擁有一個(gè)18位的銀行卡號(hào)、一個(gè)11位的手機(jī)號(hào)，常用一個(gè)3位的長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)（不含首位的“0”，也有2位的）、一個(gè)6位的郵政編碼，這5組共計(jì)54位數(shù)字，需要有相當(dāng)好的記憶力才能記住。這些十進(jìn)制數(shù)字在計(jì)算機(jī)中最終是以ASCII碼（8位二進(jìn)制數(shù)）形式進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，大量無(wú)規(guī)則的數(shù)字勢(shì)必會(huì)增加計(jì)算機(jī)軟硬件資源的消耗。

2.不足之二：現(xiàn)行二代證的代碼規(guī)則相對(duì)繁瑣。

2.1、現(xiàn)行二代證號(hào)碼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：18位身份證標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月1日實(shí)施的GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》。GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》為GB11643-1989《社會(huì)保障號(hào)碼》的修訂版，其中指出將原標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)“社會(huì)保障號(hào)碼”更名為“公民身份號(hào)碼”，另外GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》從實(shí)施之日起代替GB11643-1989。下圖1就是現(xiàn)行第二代公民身份證正面（出于保護(hù)個(gè)人隱秘的最低需要，色塊隱藏了出生日期、住址信息）。

其編碼規(guī)則如下：公民身份號(hào)碼是特征組合碼，由十七位數(shù)字本體碼和一位校驗(yàn)碼組成。排列順序從左至右依次為：六位數(shù)字地址碼，八位數(shù)字出生日期碼，三位數(shù)字順序碼和一位校驗(yàn)碼，可以用字母表示如為ABCDEFYYYYMMDDXXXR。其含義如下：ABCDEF：地址碼，表示編碼對(duì)象常住戶口所在縣（市、旗、區(qū)）的行政區(qū)劃代碼，按GB/T2260的規(guī)定執(zhí)行。A：國(guó)內(nèi)區(qū)域，B（或者是前2位AB）：按照A劃定的分區(qū)定義?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、特別行政區(qū)）代碼，直轄市列前，其余按離直轄市的距離排序，無(wú)直轄市按離北京的遠(yuǎn)近排序， CD：地市代碼，從01開(kāi)始排，對(duì)于直轄市，CD=01表示市轄區(qū)，CD=02表示轄縣；省的城市代碼從省會(huì)開(kāi)始排，比如2101沈陽(yáng)，2102大連……只有地級(jí)城市有獨(dú)立的城市代碼。EF：市轄區(qū)、郊區(qū)、郊縣、縣級(jí)市代碼，如果EF=00，指代這個(gè)城市，不特定區(qū)縣；對(duì)于非直轄市，如EF=01，指代市轄區(qū)（任意一個(gè)區(qū)），02開(kāi)始指代特定的區(qū)。對(duì)于直轄市，從01開(kāi)始就依次排區(qū)，沒(méi)有市區(qū)和郊區(qū)的代碼區(qū)分。YYYYMMDD：出生日期碼，表示編碼對(duì)象出生的日期，按GB/T7408的規(guī)定執(zhí)行，年、月、日分別用4位、2位、2位數(shù)字表示，之間不用分隔符。例如：2008年08月08日就用20080808表示。XXX（身份證第15位到17位）：順序碼，表示在同一地址碼所標(biāo)識(shí)的區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)同年、同月、同日出生的人編定的順序號(hào)，是縣、區(qū)級(jí)政府所轄每個(gè)派出所的分配碼，為3個(gè)連續(xù)號(hào)碼，例如“000-009”或“060-069”，其中單數(shù)為男性分配碼，雙數(shù)為女性分配碼，如遇同年同月同日有兩人以上時(shí)順延第二、第三、第四、第五個(gè)分配碼。如：007的就是個(gè)男性，而且和他同年月日生的男性至少有兩個(gè)，則他們的倒數(shù)2-4位是001和003。分配順序碼中“999、998、997、996”四個(gè)順序號(hào)分別為男女性百歲以上老人專(zhuān)用的特定編號(hào)。R：校驗(yàn)碼，是通過(guò)一系列數(shù)學(xué)計(jì)算得出來(lái)的，對(duì)前17位數(shù)字本體碼加權(quán)求和，公式為：S = Sum（Ai * Wi）， i = 0， ... ， 16其中Ai表示第i位置上身份證號(hào)碼數(shù)字值，Wi表示第i位置上加權(quán)因子，計(jì)算出加權(quán)值（S）。如果校驗(yàn)碼不符合這個(gè)規(guī)則，則肯定是假號(hào)碼。

隨著人口的增加、科技的進(jìn)步，人類(lèi)生活中的數(shù)字成幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，加之對(duì)前述數(shù)字的賦碼（即按一定規(guī)律或規(guī)則編制前述數(shù)字），不甚科學(xué)而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)冗余（即某一種或幾種信息被重復(fù)反映），由于匯總后會(huì)導(dǎo)致全國(guó)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)量的急速增長(zhǎng)，對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件要求相應(yīng)增加，從而大大增加了運(yùn)算、管理的財(cái)力、物力和人力成本。

3 不足之三：現(xiàn)行二代證編碼數(shù)據(jù)資源的相對(duì)浪費(fèi)。

3.1一旦省、地級(jí)行政區(qū)劃轄區(qū)縣級(jí)行政區(qū)變更，會(huì)影響整個(gè)地址碼體系的原設(shè)定意義。比如發(fā)生重慶直轄市從四川省分離單設(shè)，現(xiàn)行公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF必須變更，按重慶市2005年人口計(jì)算，涉及變更的身份證號(hào)碼達(dá)到 3144.23萬(wàn)個(gè)，數(shù)量較大，若不變更，則原設(shè)定的公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF中國(guó)內(nèi)區(qū)域、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、特別行政區(qū)）、地市、市轄區(qū)（郊區(qū)、郊縣、縣級(jí)市）自大到小的編碼規(guī)則就不能成立，完全不符合編碼規(guī)則設(shè)定的初衷。有消息說(shuō)，我國(guó)將取消地級(jí)行政區(qū)劃，全面實(shí)行省直管縣的行政體系，全國(guó)設(shè)定50個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，那么整個(gè)GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》編碼體系基本失效。

3.2用前1-2位來(lái)表示華北、東北、華東、華南、西南、西北、臺(tái)灣、港澳8大區(qū)域及省級(jí)行政區(qū)劃，無(wú)論從行政管轄還是排除重碼的必要性來(lái)看，完全沒(méi)有必要，浪費(fèi)了編碼資源。

3.3 1位校驗(yàn)碼用來(lái)防偽和校驗(yàn)，所謂防偽功能是不成立的，網(wǎng)上有大量自動(dòng)生成身份證號(hào)碼的軟件，了解編碼規(guī)則的人也可以手工計(jì)算得出，除非身份證數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)驗(yàn)證照片及姓名才可能實(shí)現(xiàn)真正的防偽；校驗(yàn)糾錯(cuò)功能更無(wú)從談起，以目前軟件工程師的程序設(shè)計(jì)水平和公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的硬件條件，完全可以做到軟件實(shí)時(shí)自動(dòng)生成不重碼的身份證號(hào)碼。

二、提出三點(diǎn)合理化建議如下：

1、對(duì)二代證編碼規(guī)則和樣式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)初步合理化設(shè)計(jì)。

1.1公民身份號(hào)碼由共16位數(shù)字本體碼和一位校驗(yàn)碼組成。排列順序從左至右依次為：4位數(shù)字地址碼，1位數(shù)字血型族別碼，8位數(shù)字出生日期碼和3位數(shù)字順序碼，建議可以用字母表示如為ABCDEYYYYMMDDXXX。其含義如下：ABCD：地址編碼建議取消8大區(qū)域、省級(jí)、地級(jí)分級(jí)編碼，按縣級(jí)行政區(qū)劃編制地址碼。同時(shí)也取消了直轄市、省會(huì)城市的特殊編碼（可視為一種編碼領(lǐng)域的特權(quán)）。全國(guó)行政區(qū)劃現(xiàn)有34個(gè)省級(jí)，333個(gè)地級(jí)，2860個(gè)縣級(jí)，全國(guó)縣級(jí)最多的省是四川省，共181個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。縣級(jí)編碼僅需4位編碼，容量為104=10000個(gè)，去掉首位為0的編碼104-1=1000個(gè)，可容納9000個(gè)縣級(jí)編碼。這樣地址碼可比現(xiàn)行編碼減少2位，理論上減少1018-2=1016 個(gè)冗余身份證號(hào)碼。

1.2、增加血型族別碼。建議采用增設(shè)1位編碼表示血型及族別，可容納五種ABO血型及漢族和其他民族（包括外籍和少數(shù)民族）兩種族別，分別滿足急救緊急輸血、飲食與習(xí)俗等特殊用途（對(duì)應(yīng)如下表）。

1.3、出生日期碼YYYYMMDD：建議保留現(xiàn)行編碼方法，如：2008年8月8日出生，編碼為20080808。8位出生日期代碼在公元10000年（7000多年后）前是必須且可行的，可避免“千年蟲(chóng)”（即計(jì)算機(jī)早期設(shè)計(jì)用年份的后兩位表示年份，結(jié)果出現(xiàn)如1901年與2001年同用01表示，導(dǎo)致運(yùn)算錯(cuò)誤的漏洞）問(wèn)題。

1.4、XXX：順序碼。建議保留現(xiàn)行編碼方法，3位表示鄉(xiāng)級(jí)派出所轄區(qū)和重碼， 以全國(guó)第二人口大縣（第一為臺(tái)灣省臺(tái)北縣）D安徽省臨泉縣為例，2001年末鄉(xiāng)村人口174.9萬(wàn)，轄10鄉(xiāng)23個(gè)鎮(zhèn)（823個(gè)行政村，4552個(gè)自然村?？?cè)丝?88萬(wàn)），按我國(guó)每年人口出生率12.09‰推算，一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)派出所每天登記的新的公民身份證號(hào)碼重碼大致為147個(gè)，多算一倍不過(guò)294個(gè)，設(shè)定3位重碼即可容納1000種（同年同月同日出生）重碼。

1.5、關(guān)于校驗(yàn)碼。建議取消校驗(yàn)碼，通過(guò)身份證信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)校驗(yàn)實(shí)現(xiàn)防偽，用軟件功能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)校驗(yàn)。這樣又可比現(xiàn)行編碼減少1位，理論上減少1018-1=1017 個(gè)冗余身份證號(hào)碼。

2、最好能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)讀取其相關(guān)編碼。

關(guān)于編碼機(jī)讀表格的設(shè)計(jì)。據(jù)筆者了解，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，使用光電機(jī)讀表格，填寫(xiě)阿拉伯?dāng)?shù)字的難度較高，光電掃描儀（雙面的，價(jià)值不菲）時(shí)常認(rèn)不出，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。建議可用填涂色塊的方法代替填寫(xiě)阿拉伯?dāng)?shù)字，既便于人工填寫(xiě)，也便于機(jī)器識(shí)別，且可降低對(duì)機(jī)器精度的要求，進(jìn)而降低成本（如圖2）。

3、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民使用二代證時(shí)能達(dá)到方便、快捷、高效。

建議將發(fā)證機(jī)關(guān)和有效期限均印刷在正面，方便復(fù)印，除原有RF芯片外，加設(shè)一個(gè)記錄DNA、駕照、受教育程度、民族、婚姻狀況、工作單位、電子支付等信息的RAM RF芯片，做到一證在手、走遍神州。

三、引申：

1、郵政編碼。我國(guó)的現(xiàn)行郵政編碼采用“四級(jí)六位制”，即前兩位-?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），前三位-郵區(qū)，前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共4級(jí)6位數(shù)字。按照前述地址編碼的規(guī)則，建議統(tǒng)一為前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共2級(jí)6位數(shù)字。人工分揀有計(jì)算機(jī)輔助查詢(xún)，不會(huì)增加郵局太多負(fù)擔(dān)（機(jī)器分揀不存在這一問(wèn)題）。

2、長(zhǎng)途區(qū)號(hào)。我國(guó)的現(xiàn)行長(zhǎng)途區(qū)號(hào)采用2-4位數(shù)字（不含前綴0），按照前述地址編碼的規(guī)則，建議統(tǒng)一為4位省、地級(jí)所在縣（市）地址碼，取消直轄市、省會(huì)城市的2位短區(qū)號(hào)“特權(quán)”[比如北京市長(zhǎng)途區(qū)號(hào)為（0）10]，則節(jié)約長(zhǎng)途區(qū)號(hào)號(hào)碼資源（用戶電話號(hào)碼資源不足時(shí)應(yīng)統(tǒng)一采用升位的規(guī)范方式）。3、手機(jī)號(hào)?，F(xiàn)行手機(jī)號(hào)編碼為3位基礎(chǔ)號(hào)段+4位地區(qū)碼+4位隨機(jī)號(hào)碼組成，其中中間4位地區(qū)碼建議改為省、地級(jí)所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強(qiáng)調(diào)的是，這對(duì)個(gè)人隱秘的保護(hù)影響不大，因?yàn)榘凑赵瓉?lái)的方案，網(wǎng)上甚至部分手機(jī)內(nèi)置軟件也可查出手機(jī)所在地區(qū)。上述除三種編碼外還有社會(huì)保障號(hào)、銀行卡號(hào)等各種出自相關(guān)行業(yè)或部門(mén)的編碼，國(guó)家未出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數(shù)字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費(fèi)，這類(lèi)資源的稀缺將來(lái)不亞于石油。

3、手機(jī)號(hào)。現(xiàn)行手機(jī)號(hào)編碼為3位基礎(chǔ)號(hào)段+4位地區(qū)碼+4位隨機(jī)號(hào)碼組成，其中中間4位地區(qū)碼建議改為省、地級(jí)所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強(qiáng)調(diào)的是，這對(duì)個(gè)人隱秘的保護(hù)影響不大，因?yàn)榘凑赵瓉?lái)的方案，網(wǎng)上甚至部分手機(jī)內(nèi)置軟件也可查出手機(jī)所在地區(qū)。

除上述三種編碼外還有社會(huì)保障號(hào)、銀行卡號(hào)等各種出自相關(guān)行業(yè)或部門(mén)的編碼，國(guó)家未出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數(shù)字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費(fèi)，這類(lèi)資源的稀缺將來(lái)不亞于石油。

四、討論：

鑒于該標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，筆者只能管窺。統(tǒng)計(jì)計(jì)算的方法也不十分嚴(yán)密，希望能夠拋磚引玉，僅供主管部門(mén)參考。如確有可行之處，請(qǐng)起草單位在此基礎(chǔ)上廣泛征求更好的意見(jiàn)、建議，使標(biāo)準(zhǔn)更加具有權(quán)威性和群眾性。也希望各界同仁、專(zhuān)家學(xué)者、生產(chǎn)制造商們都來(lái)關(guān)心和支持標(biāo)準(zhǔn)的制定及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2260―1999《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（全國(guó)縣及縣以上行政區(qū)劃代碼表）.

[2] 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月1日實(shí)施的GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》18位身份證標(biāo)準(zhǔn).

篇9

根據(jù)慶元縣第二次全國(guó)土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設(shè)用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類(lèi)用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地和未利用地的面積很小。

二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問(wèn)題

（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化

隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實(shí)際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號(hào)文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷(xiāo)松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個(gè)街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級(jí)要求的順勢(shì)之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時(shí)機(jī)的應(yīng)時(shí)之舉。實(shí)施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號(hào)）：同意撤銷(xiāo)合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)）。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”

慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對(duì)用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢(shì)，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。

（三）新增建設(shè)用地缺口較大

慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測(cè)截至2020年實(shí)施未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來(lái)新增建設(shè)用地不能滿足實(shí)施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長(zhǎng)，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。

三、對(duì)“十三五”時(shí)期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望

隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來(lái)工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。

（二）人口數(shù)量增長(zhǎng)展望

2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和未來(lái)用地展望

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級(jí)，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長(zhǎng)三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長(zhǎng)三角和海西區(qū)，使慶元迎來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭(zhēng)取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國(guó)東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣、中國(guó)香菇第一縣、中國(guó)廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動(dòng)合作、中心集聚、沿軸開(kāi)發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時(shí)促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動(dòng)合作：通過(guò)中心城區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對(duì)中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。沿軸開(kāi)發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢(shì)，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開(kāi)發(fā)的格局。3.未來(lái)用地預(yù)測(cè)隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目慶元組團(tuán)項(xiàng)目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時(shí)伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，慶元縣對(duì)建設(shè)用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規(guī)劃實(shí)施建議

（一）啟動(dòng)規(guī)劃修編

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。

（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢(shì)必會(huì)突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾

建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實(shí)現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。

（四）建議對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正。可以從加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地

慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計(jì)劃，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)完善預(yù)審管理、合同管理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（六）建議適度開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源

篇10

作為內(nèi)陸省份最早自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域協(xié)作的城市群,長(zhǎng)株潭的最終方案將以“城市群+兩型社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)”為主題。所謂“兩型社會(huì)”,是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

有專(zhuān)家認(rèn)為,長(zhǎng)株潭“城市群+兩型社會(huì)”的思路,至少瞄準(zhǔn)了當(dāng)下困擾中國(guó)的三大結(jié)構(gòu)性難題:

一是城市群的協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”成為最大的阻力。由于地方政府深度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),生產(chǎn)要素在跨行政區(qū)劃流動(dòng)時(shí)明顯會(huì)受到權(quán)力的阻隔。典型表現(xiàn)就是,同一區(qū)域的不同地方政府會(huì)進(jìn)行相同的產(chǎn)業(yè)布局,爭(zhēng)奪項(xiàng)目。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則各行其是、獨(dú)善其身,導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。

長(zhǎng)株潭究竟是需要一個(gè)柔性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),還是通過(guò)行政區(qū)劃上的合并來(lái)解決這個(gè)難題?如果長(zhǎng)株潭成為綜改試驗(yàn)區(qū),那么從邏輯上就排除了對(duì)三個(gè)城市進(jìn)行行政區(qū)劃合并的選項(xiàng)。

二是增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)株潭建設(shè)“兩型社會(huì)”的試驗(yàn),完全符合國(guó)家改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、確立新的增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略抉擇。城市群本身就蘊(yùn)含了“兩型社會(huì)”的含義。城市群是最節(jié)約資源的方式,農(nóng)村人口進(jìn)入城市,發(fā)揮資源的集約效應(yīng)。而城市群也比單個(gè)城市更節(jié)約資源,因?yàn)檫@意味著在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等方面各個(gè)城市能夠做到共享。

三是符合國(guó)家“中部崛起”的戰(zhàn)略。中部六省不約而同地將發(fā)展重點(diǎn)寄希望于打造強(qiáng)勢(shì)的城市群。中央在《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》中確立了武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶作為“中部崛起”的重點(diǎn)。長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展將受益于國(guó)家對(duì)中部整個(gè)板塊的重視。

此外,“兩型社會(huì)”的建設(shè)涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,必然要求在投資政策、財(cái)稅政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策方面進(jìn)行“先行先試”。

以城市圈名義:武漢再申國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)

武漢申請(qǐng)“新特區(qū)”的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。目前,武漢提出的城市圈方案包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等湖北省內(nèi)9座城市,是長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。目前,這一城市圈的國(guó)民生產(chǎn)總值占到湖北全省的一半以上。

武漢市的具體方案內(nèi)容,以武漢市為主,發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用,同時(shí)增強(qiáng)城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)、金融、交通方面的關(guān)聯(lián)度。此外,縮小城鄉(xiāng)差別也在方案之中。

武漢綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將會(huì)有以下三個(gè)特點(diǎn):一是區(qū)域性,全國(guó)東西南北中都有試點(diǎn);二是全局性,對(duì)全國(guó)具有示范意義;三是階段性,著力解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問(wèn)題。

目前, 武漢正在積極探索“1+8”城市之間戶籍制度、社會(huì)保障、交通、通訊一體化建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)這些問(wèn)題的解決,使各城市根據(jù)特點(diǎn),綜合統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化模式。

有專(zhuān)家認(rèn)為,推動(dòng)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化,除了交通、生態(tài)環(huán)境、金融和通信等領(lǐng)域外,還需重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)一體化:

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),建設(shè)汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、建材、造紙和包裝及食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。城市圈核心約為50～80公里,包括武漢市主城區(qū)、鄂州市、黃石市、孝感市區(qū)等。緊密圈約在80～150公里范圍左右,包括咸寧、孝感、黃岡、仙桃、天門(mén)、潛江的大部分地區(qū)。整個(gè)圈層將會(huì)強(qiáng)化主城武漢的綜合實(shí)力,將其建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)謀求發(fā)展政策

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處北部灣中心位置,包括南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)市,背靠大西南,面向東南亞,東臨粵港澳,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

北部灣地區(qū)與大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一起,被列為我國(guó)“十一五”重點(diǎn)支持發(fā)展的西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū),北部灣地區(qū)將建成帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。

目前各方面比較一致的觀點(diǎn)是北部灣地區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)的新高地,是中國(guó)與東盟區(qū)域性合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地。

有專(zhuān)家認(rèn)為,國(guó)家有必要把北部灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)提高到更高層次,這種提高首先從規(guī)劃開(kāi)始。