導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包仲裁法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二十五條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書：書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定：當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁，仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或群當(dāng)事人、人的近親屬：

(二)與本案有利害關(guān)系：

(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁：

(四)私自會(huì)見當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定：農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個(gè)工作日前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請(qǐng)求變更開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更，由仲裁庭決定。

第三十二條　當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

第三十三條　申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求，被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請(qǐng)求，有權(quán)提出反請(qǐng)求。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)的，除被申請(qǐng)人提出反請(qǐng)求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

第三十五條　申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十六條　當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的汪據(jù)，可以自行收集。

篇2

第三人撤銷之訴

李衛(wèi)國(guó)

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽550025）

摘要：我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域惡意仲裁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅侵犯了案外第三人的合法權(quán)益，損害了農(nóng)村基層社會(huì)的公平正義，也影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實(shí)質(zhì)正義與程序正義，又能有效應(yīng)對(duì)惡意訴訟與惡意仲裁。為此，我國(guó)有必要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制中引入案外第三人撤銷之訴，以防范惡意仲裁，保障仲裁公正，有效維護(hù)案外第三人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地承包；仲裁；案外第三人；撤銷之訴

中圖分類號(hào)：D925.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－8207（2015）09－0089－05

收稿日期：2015－06－20

作者簡(jiǎn)介：李衛(wèi)國(guó)（1969—），男，湖北麻城人，貴州大學(xué)法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樵V訟法與司法制度。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“案外第三人撤銷之訴研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX157；2013年度貴州省教育廳高等學(xué)校人文社科研究基地項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JD2013035。

一、農(nóng)村土地承包仲裁的概念與特性

農(nóng)村土地承包仲裁，又稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁，是指農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生后，提請(qǐng)專門設(shè)立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)居中處理，按照一定的程序作出對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力的調(diào)處或裁斷，從而解決雙方爭(zhēng)議的一種特殊的解紛方式和機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，有“民商事仲裁屬性說”“行政仲裁屬性說”“基層民間特殊仲裁說”“獨(dú)立仲裁說”“準(zhǔn)司法性說”等不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包仲裁屬于專門的特殊仲裁程序，是一種帶有復(fù)合屬性的糾紛解決機(jī)制。

（一）農(nóng)村土地承包仲裁歸屬于廣義民商事仲裁的范疇

當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛主要涉及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)、確權(quán)、繼承和侵權(quán)等方面的糾紛。從主體層面上看，該糾紛主體主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民家庭以及其他個(gè)人或組織，糾紛主體主要由具有平等地位的當(dāng)事人構(gòu)成。從內(nèi)容上看，糾紛所涵蓋或牽連的法律關(guān)系主要是民商事法律關(guān)系。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常常與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊政策密切相關(guān)，有別于通常的民商事活動(dòng)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的糾紛仲裁基本上可歸納為廣義范疇的民商事仲裁。

（二）農(nóng)村土地承包仲裁是特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁

農(nóng)村土地承包仲裁有它的特別之處，主要表現(xiàn)在：它是涉及農(nóng)村土地的仲裁，具有標(biāo)的特殊、涉案金額可大可小、情況復(fù)雜、裁決結(jié)果影響農(nóng)民生計(jì)等特點(diǎn)，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)糾紛方面的仲裁。近年來，農(nóng)村土地價(jià)值的迅猛攀升導(dǎo)致土地越來越值錢，土地承包糾紛所涉及的主要是當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，當(dāng)事人雙方的糾紛集中于對(duì)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求上。

（三）農(nóng)村土地承包仲裁帶有行政色彩

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第12條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)?！痹摲ǖ?3條要求：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成?！钡?2條特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”。上述規(guī)定反映出我國(guó)農(nóng)村土地承包仲裁帶有比較濃厚的行政公益色彩，行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁的影響力度較大。

（四）農(nóng)村土地承包仲裁具有準(zhǔn)司法性

學(xué)術(shù)界對(duì)于仲裁性質(zhì)的界定向來存在爭(zhēng)議，但多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為仲裁應(yīng)具有準(zhǔn)司法性。這不僅對(duì)于民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、體育糾紛仲裁而言是成立的，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁而言也是成立的。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)行借鑒了民事訴訟程序，有利于實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正。其次，農(nóng)村土地承包仲裁與司法訴訟存在密切的銜接關(guān)系。一旦當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，在三十日內(nèi)向法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。此時(shí)，仲裁裁決不產(chǎn)生終局的法律效力，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛需要由法院通過訴訟程序?qū)徖斫鉀Q。在某些情況下，由于農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的裁決結(jié)果并不能完全使農(nóng)民信服而轉(zhuǎn)由法院依訴訟程序最終裁判解決糾紛，最大限度地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。再次，農(nóng)村土地承包仲裁也離不開司法訴訟的大力支持與配合。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條的要求，對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，當(dāng)事人自收到裁決書之日起三十日內(nèi)未向法院起訴的，仲裁裁決即生效且具有強(qiáng)制執(zhí)行力。雙方對(duì)生效的仲裁裁決應(yīng)自動(dòng)履行，如果一方逾期不自動(dòng)履行，對(duì)方有權(quán)到被申請(qǐng)人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的基層法院要求啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）農(nóng)村土地承包仲裁具有基層性和專屬性

據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年所做的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有60多萬個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（現(xiàn)實(shí)中很多與村委會(huì)混同）、500多萬個(gè)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（現(xiàn)實(shí)中很多與村民小組混同）和2億多農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的爭(zhēng)議和沖突量多面廣，情況復(fù)雜且具有很強(qiáng)的基層性。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置在縣和不設(shè)區(qū)的市。仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置在基層，最貼近農(nóng)民生活實(shí)際，不僅在地域上便利農(nóng)民的仲裁申請(qǐng)，而且也利于仲裁機(jī)構(gòu)將糾紛消除在萌芽階段。

農(nóng)村土地承包仲裁的專屬性主要指農(nóng)村土地承包仲裁實(shí)行專屬地域管轄，這一點(diǎn)有別于普通民商事仲裁的管轄，普通民商事仲裁的爭(zhēng)議雙方可以協(xié)商選擇仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第21條的規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書?！笨梢?，我國(guó)農(nóng)村土地承包仲裁采取專屬地域管轄原則，當(dāng)事人不能選擇其他地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)。因各地農(nóng)村實(shí)際情況差異較大，若由其他地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁可能會(huì)造成裁決上的不妥當(dāng)，而且仲裁管轄的專屬性有利于爭(zhēng)議雙方參加仲裁和仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查取證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域惡意

仲裁的原因分析

農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在很大程度上激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱情和主動(dòng)性，加快了農(nóng)村各方面的改變與進(jìn)步。隨著農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)政策扶持力度的加大、土地增值的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人及家庭等圍繞農(nóng)村土地利益的糾紛頻頻發(fā)生，矛盾日益突出，此類糾紛已成為影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部的不完全調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年，僅200多個(gè)試點(diǎn)縣市受理仲裁的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛就達(dá)10萬余件。2012年，基層農(nóng)村土地承包管理部門受理土地承包糾紛達(dá)30萬件。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村土地承包糾紛與沖突，一方面，仲裁機(jī)制在迅速處理各種承包糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序上起著難以替代的作用；另一方面，其在推動(dòng)農(nóng)村土地承包制度朝著正確的軌道前行，消除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種不利因素，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)順利發(fā)展上也起著特殊的作用。

同時(shí)，我們也必須注意到，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域惡意仲裁、虛假仲裁和欺詐仲裁等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵害了案外第三人的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，損害了基層社會(huì)的公平正義，也極大地?fù)p害了農(nóng)村土地承包仲裁解決機(jī)制的權(quán)威，不利于我國(guó)農(nóng)村土地承包仲裁事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域惡意仲裁現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，主要包括：

（一）從社會(huì)層面分析，誠(chéng)信觀念不強(qiáng)，重利輕義風(fēng)氣蔓延是引發(fā)虛假仲裁和惡意仲裁的社會(huì)根源

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，已有的道德信念和行為模式明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，新的道德體系尚未形成。而隨著城鄉(xiāng)之間交往交流的日益增多，以往相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)也不再置身其外。無論是城市還是農(nóng)村，誠(chéng)信基礎(chǔ)都比較薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制更加促使人們重視經(jīng)濟(jì)效益和物質(zhì)利益，進(jìn)而誘導(dǎo)人們重利輕義、見利忘義甚至唯利是圖、損人利己。近年來，在廣大農(nóng)村，一些人的道德觀、價(jià)值觀、利益觀扭曲，將個(gè)人利益的獲得、自我貪欲的實(shí)現(xiàn)作為唯一行動(dòng)準(zhǔn)則。為了謀取自己的物質(zhì)利益，他們不惜違背誠(chéng)實(shí)信用這一根本的社會(huì)道德規(guī)范，利用制度漏洞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域頻頻啟動(dòng)虛假仲裁、惡意仲裁。

（二）從仲裁自身分析，仲裁固有的屬性和特點(diǎn)是導(dǎo)致虛假仲裁、惡意仲裁頻繁發(fā)生的機(jī)制上的原因

作為一種廣義范疇的民商事仲裁，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的啟動(dòng)需在遵循當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過當(dāng)事人的申請(qǐng)和請(qǐng)求來確定是否提交仲裁以及確定仲裁事項(xiàng)。在仲裁運(yùn)行過程中需盡力貫徹雙方當(dāng)事人的意思自治原則，如當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)仲裁后，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人雙方的意愿共同選定首席仲裁員，其余兩位仲裁員則由當(dāng)事人各自選定；經(jīng)當(dāng)事人同意，某些承包糾紛也可由一名仲裁員適用簡(jiǎn)易程序仲裁；仲裁開庭可以選擇在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村實(shí)施，也可以選擇在仲裁機(jī)構(gòu)駐地實(shí)施，當(dāng)事人若均同意在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開庭的，必須在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村實(shí)施開庭；仲裁可以約定不公開實(shí)施；仲裁時(shí)當(dāng)事人有權(quán)自行和解；仲裁庭也可依據(jù)自愿原則開展調(diào)解等。總之，由于農(nóng)村土地承包仲裁比較重視和提倡當(dāng)事人意思自治，加上該仲裁具有某些行政特性（如程序容易啟動(dòng)、程序運(yùn)行高效快捷、靈活方便）和準(zhǔn)司法性（如生效仲裁裁決具有法律效力）等屬性和特點(diǎn)，使得虛假仲裁、惡意仲裁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，案外第三人的合法權(quán)益自然容易受到侵害。

三、案外第三人撤銷之訴及其功能分析

案外第三人撤銷之訴，是指不可歸咎于自己而未能參加原訴訟的案外人，針對(duì)法院所作出的存在錯(cuò)誤并損害自己利益的生效司法文書，將生效司法文書中的雙方當(dāng)事人（即原訴訟雙方當(dāng)事人）作為被告，以提起新訴訟的方式，請(qǐng)求法院撤銷已經(jīng)生效的司法文書的制度。案外第三人撤銷之訴是國(guó)家專門為民事權(quán)益受損的案外人設(shè)置的權(quán)利保障與救濟(jì)程序，它與通常的上訴救濟(jì)機(jī)制的最大區(qū)別在于：它針對(duì)的是已終局生效的法院裁判與調(diào)解書，而非一審尚未生效的裁判文書。在訴訟客體是針對(duì)已經(jīng)終局生效確定的法院裁判與調(diào)解書方面，案外第三人撤銷之訴與再審之訴有相同之處，二者均屬于非常的救濟(jì)程序與糾錯(cuò)機(jī)制，均對(duì)法院生效裁判的權(quán)威性與穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。不過，案外第三人撤銷之訴也有明顯迥異于再審之訴的地方：就前者而言，該訴訟的提起者是原訴訟的案外第三人，根本就沒有參與過原訴訟的任何審理活動(dòng)，更談不上曾行使過訴訟權(quán)利；而就再審之訴而言，訴訟提起者往往就是原訴訟的當(dāng)事人，在原訴訟中參與過審理活動(dòng)，有機(jī)會(huì)行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利。

案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實(shí)質(zhì)正義與程序正義，又能有效應(yīng)對(duì)虛假訴訟與惡意訴訟。從實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的角度看，案外第三人撤銷之訴的設(shè)置目的主要在于通過撤銷或變更他人之間錯(cuò)誤的生效裁判和調(diào)解書，以保障案外第三人的合法民事權(quán)益。從實(shí)現(xiàn)程序正義的層面考慮，案外第三人之所以可以通過訴的方式撤銷或變更他人之間已經(jīng)終局生效確定的裁判和調(diào)解書，是基于對(duì)案外第三人進(jìn)行程序保障的特殊需要。畢竟在他人之間的訴訟從啟動(dòng)、進(jìn)行乃至作出生效裁判和調(diào)解書的全過程中，該案外第三人始終沒有參與，其程序權(quán)利根本沒有得到任何保障，因而理應(yīng)在事后給予該案外第三人以程序保障的機(jī)會(huì)與權(quán)利。另外，必須指出，由于作為私權(quán)訴訟的民事訴訟實(shí)行辯論原則與處分原則，一些人借此通過虛假訴訟、惡意訴訟、欺詐訴訟、冒名訴訟侵害案外第三人合法權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生，而在重視調(diào)解結(jié)案的今天這種惡劣現(xiàn)象尤為突出。此外，設(shè)置第三人撤銷之訴在遏止和應(yīng)對(duì)當(dāng)事人相互勾結(jié)、惡意串通、借助司法訴訟手段損害案外第三人合法權(quán)益方面的功能和作用尤其值得特別關(guān)注。

四、農(nóng)村土地承包仲裁引入案外

第三人撤銷之訴的思考

一段時(shí)期以來，在我國(guó)民事司法實(shí)踐中，當(dāng)事人通過惡意訴訟的方式，威脅和損害他人權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。特別是人民法院強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作后，由于調(diào)解本身不注重查明案件糾紛事實(shí)，導(dǎo)致一些當(dāng)事人利用調(diào)解進(jìn)行惡意串通與訴訟欺詐，損害案外第三人權(quán)益的現(xiàn)象更加突出。而如何保護(hù)好案外第三人的合法權(quán)益是民事訴訟實(shí)務(wù)界和理論界十分關(guān)注的問題。對(duì)于惡意訴訟而言，在法律應(yīng)對(duì)機(jī)制方面，僅僅通過完善當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、審理程序是不足以防止此類侵害的。所以，2012年新修訂的《民事訴訟法》將案外第三人撤銷之訴正式法律化是民事訴訟救濟(jì)機(jī)制不斷完善的具體體現(xiàn)，具有重要的意義。同樣值得關(guān)注的是，在民商事仲裁領(lǐng)域，當(dāng)事人通過惡意仲裁、虛假仲裁、欺詐仲裁、冒名仲裁等方式侵害案外第三人合法權(quán)益的情況也頻頻發(fā)生。而由于民商事仲裁更突出當(dāng)事人的意思自治以及民商事仲裁的契約性、不公開性和民間性，導(dǎo)致惡意仲裁更容易實(shí)現(xiàn)，案外第三人的合法權(quán)益極易受到侵害。我國(guó)《仲裁法》第58條規(guī)定：當(dāng)事人提出證據(jù)證明仲裁裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的或?qū)Ψ疆?dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的，有權(quán)向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決?？梢?，按照我國(guó)現(xiàn)行民商事仲裁制度的規(guī)定，針對(duì)某些惡意仲裁，可以通過提起撤銷仲裁裁決之訴的辦法進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)然，提起該訴的主體包括仲裁申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，對(duì)這個(gè)問題沒有異議，但對(duì)于與仲裁裁決有利害關(guān)系的案外第三人是否有資格向法院提起撤銷仲裁裁決之訴，理論與實(shí)務(wù)上有各種意見。最高人民法院曾在一些個(gè)案批復(fù)中反對(duì)案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴。[1]最高人民法院之所以排除案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴，除了我國(guó)《仲裁法》中有明文規(guī)定外，還有一個(gè)不容忽視的原因在于堅(jiān)持司法監(jiān)督仲裁的謙抑性原則，防止司法權(quán)過多干預(yù)仲裁活動(dòng)，以利于仲裁裁決的穩(wěn)定性和仲裁事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)仲裁裁決的司法監(jiān)督持審慎、克制的態(tài)度固然是可取的，但一概排除案外第三人的訴權(quán)并不符合現(xiàn)代程序法學(xué)的原理。仲裁程序的當(dāng)事人意思自治性、不公開性、迅速及時(shí)性，使得仲裁程序比審判程序更有可能出現(xiàn)當(dāng)事人雙方串通，損害國(guó)家、集體或案外第三人利益的現(xiàn)象。仲裁實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了不少類似的案例，如仲裁當(dāng)事人持仲裁裁決書請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)參與分配，但其他人或者法院發(fā)現(xiàn)該仲裁裁決書系雙方相互勾結(jié)、惡意串通，除了法院可依程序?qū)`反社會(huì)公共利益的情形裁定撤銷或者不予強(qiáng)制執(zhí)行外，對(duì)于仲裁裁決損害案外第三人合法權(quán)益的情形卻無能為力。《希臘民事訴訟法》第899條規(guī)定，仲裁協(xié)議的當(dāng)事人和任何有法律上利害關(guān)系的人均有權(quán)請(qǐng)求撤銷仲裁裁決。[2]希臘的這一做法值得我國(guó)借鑒，我國(guó)非常有必要在《仲裁法》或《民事訴訟法》中增設(shè)針對(duì)生效仲裁裁決或仲裁調(diào)解書的案外第三人撤銷之訴制度。

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁屬于廣義范疇的民商事仲裁，因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁同樣有必要盡快引入案外第三人撤銷之訴制度，以防范虛假仲裁和惡意仲裁，有效維護(hù)案外第三人的合法權(quán)益。理由前已述及，此不再贅述。至于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁領(lǐng)域如何具體確立案外第三人撤銷之訴制度，筆者特作如下初步設(shè)想：其一，案外第三人能夠舉證證明已生效確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁裁決、調(diào)解書內(nèi)容錯(cuò)誤，損害其合法民事權(quán)益，是其提起撤銷之訴的前提條件。其二，案外第三人須自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到惡意仲裁結(jié)果損害之日起六個(gè)月內(nèi)提出撤銷之訴請(qǐng)求。其三，案外第三人應(yīng)向作出生效仲裁裁決、調(diào)解書的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)所在地的基層法院提起撤銷之訴請(qǐng)求。之所以這樣規(guī)定，既考慮到案件所涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是典型的不動(dòng)產(chǎn)糾紛，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄是普遍通行的做法，也考慮到由作出生效仲裁裁決、調(diào)解書的仲裁機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理案件便于相關(guān)人員參加訴訟活動(dòng)，也便于查明案件事實(shí)，迅速作出裁判。其四，人民法院應(yīng)按第一審普通程序?qū)徖戆竿獾谌顺蜂N之訴。其五，對(duì)案外第三人提出的撤銷生效的仲裁裁決、調(diào)解書的請(qǐng)求，法院經(jīng)審理，按下列情形分別處理：請(qǐng)求成立的，裁定撤銷原生效仲裁裁決、調(diào)解書；請(qǐng)求不成立的，裁定駁回訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人不服人民法院一審裁定的，有權(quán)提起上訴。

參考文獻(xiàn)

[1]萬曉庚.案外第三人能否申請(qǐng)撤銷仲裁裁決[N].人民法院報(bào)，2007－09－19（5）.

篇3

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。選擇個(gè)別代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實(shí)的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，逐步落實(shí)承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補(bǔ)，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強(qiáng)土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號(hào)）要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動(dòng)規(guī)范化水平。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級(jí)補(bǔ)助資金、征占地彌補(bǔ)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

5強(qiáng)化對(duì)村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效平安。

6深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

7強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。

8繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）要求，積極開展合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地彌補(bǔ)費(fèi)管理等專項(xiàng)審計(jì)工作。

11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵(lì)尚未啟動(dòng)，但群眾有強(qiáng)烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計(jì)劃地開展試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作

12加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強(qiáng)化體系建設(shè)。

13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。

篇4

關(guān)鍵詞：內(nèi)鄉(xiāng)縣； 土地承包管理； 問題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）09-167-001

近年來，在堅(jiān)持土地承包期延長(zhǎng)30年不變的原則下，較好地落實(shí)了農(nóng)村土地承包政策。從總體上看，內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地承包管理工作基礎(chǔ)牢固，運(yùn)作有序。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，涉及到惠農(nóng)政策好利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時(shí)加以研究，努力化解矛盾。

一、管理現(xiàn)狀

南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個(gè)行政村，3859個(gè)村民小組，承包耕地面積68.56萬畝，其中機(jī)動(dòng)地2.5萬畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個(gè)，簽訂合同12.29萬份；未簽合同的組573個(gè)，占應(yīng)簽合同的15％。合同書發(fā)放到戶的216個(gè)村2757個(gè)組，發(fā)放合同11.99萬份。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書已填發(fā)的197個(gè)村2549個(gè)組，填發(fā)10.87萬份；未發(fā)的91個(gè)村1266個(gè)組，占應(yīng)發(fā)的31.7％。1998年以來變動(dòng)土地7.2萬畝，涉及3.1萬農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝，涉及1萬戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1860份。農(nóng)村“四荒”承包多采用三種形式：一是農(nóng)戶自己開發(fā)；二是集體統(tǒng)一開發(fā)，劃份發(fā)包；三是聯(lián)合開發(fā)，受益分成。

二、存在問題

1.對(duì)農(nóng)村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中隨意改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系，剝奪農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)部分群眾上訪、群訪案件時(shí)有發(fā)生。

2.依法規(guī)范還有很大差距。全縣有10％的農(nóng)戶沒有簽訂土地承包合同，31.7％的農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和規(guī)范率不到10％。究其原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位；二是班子癱瘓，沒有開展土地延包；三是撤走農(nóng)經(jīng)人員，削弱了農(nóng)經(jīng)管理職能；四是部分村組無視法律、法規(guī)，調(diào)地頻繁；五是面積不實(shí)，合同無法簽發(fā)；六是承包標(biāo)的物發(fā)生變化，沒有及時(shí)修訂合同。

3.沒有切實(shí)保護(hù)好耕地和農(nóng)民的權(quán)益。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了耕地保護(hù)，忽略了農(nóng)民利益。具體表現(xiàn)在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補(bǔ)償不到位，甚至出現(xiàn)截留、挪用補(bǔ)償款現(xiàn)象，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行不規(guī)范。一是個(gè)別村組違背政策，以行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有的村組還不顧群眾利益，截留、強(qiáng)扣土地流轉(zhuǎn)收益，抵頂農(nóng)戶原欠稅費(fèi)；二是土地流轉(zhuǎn)雙方大多沒有簽訂書面合同，即使簽有書面合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等條款不清不明；三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高低沒有可操作的市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)；四是流轉(zhuǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格限制耕地用途或復(fù)耕保障措施，流轉(zhuǎn)后大多由于經(jīng)營(yíng)期限短，承租者略?shī)Z性生產(chǎn)較為普遍。

5.要地人數(shù)增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的加大，一些原來不要地的外出務(wù)工或經(jīng)商人員現(xiàn)又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾。

6.依法仲裁糾紛工作沒有啟動(dòng)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》已頒布實(shí)施，但由于缺乏宣傳，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)尚未建立，原有的管理機(jī)構(gòu)也缺乏專門經(jīng)費(fèi)，致使仲裁工作處于停滯狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

1.擴(kuò)大宣傳，盡快組建和充實(shí)土地承包管理機(jī)構(gòu)。要采取簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權(quán)的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要盡快組建縣級(jí)仲裁庭，要給縣級(jí)土地承包管理機(jī)構(gòu)增加編制，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把熟悉土地承包工作的農(nóng)經(jīng)人員充實(shí)到隊(duì)伍中來；村級(jí)也要成立土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。要盡快開展合同的簽訂、鑒證、登記發(fā)證、建檔備案、調(diào)解和仲裁工作?？h政府要因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)對(duì)土地承包管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入工作角色。

2.全面掃清土地承包遺留。沒有開展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達(dá)到“三到戶”。即：地塊確權(quán)到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。對(duì)外出務(wù)工人員、新增人口等無承包地的人員要拿出詳細(xì)的解決方案，妥善解決承包地問題。

3.完善機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。在繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包工作的同時(shí)，要選擇群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)，探索依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的機(jī)制保障和有效途徑。

4.依法加強(qiáng)集體土地收益管理。農(nóng)村集體土地的利用和收益分配事關(guān)承包農(nóng)戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關(guān)部門開展基本農(nóng)田檢查，依法維護(hù)承包土地的農(nóng)業(yè)用途；要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地，規(guī)范招投標(biāo)行為；要強(qiáng)化集體土地收益分配管理，要把工作重點(diǎn)放到土地出讓和征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用的審計(jì)監(jiān)督上；要把農(nóng)村集體土地收益及分配納入村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行群眾監(jiān)督和民主管理。

5.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益關(guān)系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)土地承包管理部門和村組備案。對(duì)沒有簽訂合同的，要重新補(bǔ)簽；沒有發(fā)證的，進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；沒有備案的，要重新到農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

篇5

關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在問題

雖然各級(jí)政府加大了對(duì)土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)政策在認(rèn)識(shí)上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級(jí)上訪，力圖通過給上級(jí)行政部門施加壓力，達(dá)到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，調(diào)解仲裁人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

二、對(duì)策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問題專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。

篇6

一、目標(biāo)任務(wù)

研究農(nóng)村土地承包糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，探索行之有效的解決辦法；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛處置的規(guī)范化、法制化進(jìn)程；探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作規(guī)程和仲裁機(jī)制。切實(shí)提高農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁能力，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理行為，減少因農(nóng)村土地承包糾紛而產(chǎn)生的上訪行為，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

（一）成立仲裁機(jī)構(gòu)。成立由農(nóng)經(jīng)局張徐祥任主任，農(nóng)經(jīng)局陳惠芬、駱初陽任副主任，法制辦、婦聯(lián)、國(guó)土資源局、司法局、農(nóng)經(jīng)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為委員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。委員會(huì)負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)查、調(diào)解、仲裁工作。

（二）組建仲裁庭。仲裁委員會(huì)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，仲裁庭設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。仲裁庭設(shè)仲裁臺(tái)、書記員臺(tái)、申請(qǐng)人席、被申請(qǐng)人席、第三人席、證人席、群眾旁聽席等。仲裁庭由首席仲裁員、仲裁員、書記員共10人組成。首席仲裁員、仲裁員、書記員由仲裁委員會(huì)集體研究決定，從熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策的司法工作者與律師中聘任。

（三）制定仲裁制度。制定《*市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行規(guī)定》、仲裁辦法、仲裁程序以及仲裁規(guī)則、仲裁員守則、仲裁庭成員職責(zé)、書記員職責(zé)、檔案文書管理制度和仲裁紀(jì)律等制度。

（四）規(guī)范工作程序。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)建立從案件受理到文書送達(dá)、監(jiān)督、回訪的工作機(jī)制，確保仲裁工作規(guī)范有序；對(duì)案件的立案、受理、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、開庭、合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定具體的操作規(guī)程，確保仲裁公正進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)檔案管理。建立檔案室，指定專人管理仲裁檔案。仲裁庭應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)案件，并制作結(jié)案審批表，書記員負(fù)責(zé)把各種調(diào)解、仲裁文書整理歸檔，并由首席仲裁員審簽后交檔案管理人員管理。仲裁檔案一案一卷，分類保管。

三、工作步驟

為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，市政府決定開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作時(shí)間從20*年5月至20*年5月，具體分為方案制定、機(jī)構(gòu)組建、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)工作階段。

（一）方案制定階段（20*年5月至7月）。結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實(shí)施方案和仲裁程序，建立仲裁工作制度。

（二）機(jī)構(gòu)組建階段（20*年8月至9月）。組建仲裁委員會(huì)，設(shè)置仲裁庭。起草完成各類制度、文書、表格等。

（三）組織實(shí)施階段（20*年10月至20*年2月）。在上級(jí)指導(dǎo)下，按照實(shí)施方案的規(guī)定，聘請(qǐng)仲裁員，開展宣傳活動(dòng)，籌備實(shí)施首次仲裁活動(dòng)。

（四）檢查驗(yàn)收階段（20*年3月至5月）。按照土地承包糾紛仲裁工作的要求，對(duì)照檢查，規(guī)范提高，準(zhǔn)備接受省農(nóng)業(yè)廳對(duì)我市試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。市政府建立由錢松華副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦張建平、農(nóng)經(jīng)局王妙榮任副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、司法局、國(guó)土資源局、婦聯(lián)、法制辦、局、法院、檢察院等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)局張徐祥任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市土地承包糾紛仲裁工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓,及時(shí)掌握農(nóng)村土地承包工作開展情況以及糾紛的特點(diǎn)、趨勢(shì)和難點(diǎn)等問題，集中精力，深入研究，完善辦法。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，密切配合，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員等各項(xiàng)保障措施，抓好法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，及時(shí)解決問題，確保農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作有序、健康開展。

篇7

一、要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的嚴(yán)峻形勢(shì)。從反映農(nóng)村土地承包糾紛的案件分析看，當(dāng)前全縣農(nóng)村土地承包糾紛反映的問題主要集中在以下一些方面：一些農(nóng)戶在承包土地流轉(zhuǎn)過程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現(xiàn)疏忽，造成錯(cuò)誤登記或漏登；有的單位或個(gè)人借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途；有的違法占用農(nóng)村土地；有少數(shù)農(nóng)戶在稅費(fèi)改革前將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在又想要回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解處理不力，久拖不決，造成重復(fù)上訪，這些問題若不及時(shí)妥善解決，必將影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。

二、要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要深入開展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)專題宣傳教育活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和中央、省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬戶，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村“兩委”班子成員，每年應(yīng)安排1-2次專題培訓(xùn)。

三、要依法開展糾紛調(diào)解工作。依法行政是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本前提，對(duì)法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動(dòng)調(diào)解各類農(nóng)村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，不得互相推諉，對(duì)調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)、逐級(jí)反映，不能簡(jiǎn)單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅(jiān)決防止發(fā)生或極端惡性事件。今后，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書面的調(diào)解建議書,建議書必須要有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當(dāng)事人對(duì)處理建議書不服的，持書面建議書向縣級(jí)主管部門申請(qǐng)受理。

篇8

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“”管理機(jī)制，一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開（財(cái)務(wù)賬目公開）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（4號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；措施

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0006-1

2002年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是一項(xiàng)非常重要的法律，自2003年3月1日實(shí)行以來，起到了促進(jìn)農(nóng)村土地合法、高效流轉(zhuǎn)的重要作用。然而土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題逐步突顯，農(nóng)村土地糾紛大幅增加。這已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一，我們必須盡快找到問題的源頭并加以解決，并采取恰當(dāng)有力的措施，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段，根據(jù)農(nóng)村土地糾紛已發(fā)生的案例總結(jié)來看，形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）土地收益的大幅度提升，使得農(nóng)民對(duì)土地的重視程度加深，需求增大，土地收益帶來了巨大的誘惑。

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度大大加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度大幅提高，更加注重讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免，三補(bǔ)貼”方式，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變。中央對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的政策支持，使土地收益迅猛增加，許多被棄耕的土地都爭(zhēng)相耕種起來，一些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民也回到了已日漸荒蕪的土地上開始耕作，原來的承包戶也開始收回轉(zhuǎn)給他人代耕的土地，自己實(shí)施耕種。土地給農(nóng)民帶來的巨大收益使農(nóng)民對(duì)土地的渴求日益強(qiáng)烈，這成了農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)實(shí)誘因。

（2）農(nóng)村土地的邊界不清，是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛出現(xiàn)最頻繁的原因之一。

個(gè)人和個(gè)人，個(gè)人和集體的土地邊界不清，許多承包合同都沒有明確的土地邊界四至，因而常常引發(fā)邊界糾紛，一些矛盾還帶有一定的隱性特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，矛盾不斷向深層激化，使人們對(duì)于利益的追求最終突破人的情面而突然爆發(fā)，直至由口角演變至肢體沖突。甚至帶來惡性的后果。

（3）鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)對(duì)土地承包程序不夠了解，不夠重視，也是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的重要原因之一。

大多的村民委員會(huì)或者村民小組在與承包戶簽訂合同時(shí)，不根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的土地承包原則和程序辦事，不依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意就簽訂合同。這樣的土地承包合同都是違法的，是不合乎法律程序和法律規(guī)定的。土地發(fā)包程序不合法，忽視法律規(guī)定，給土地糾紛埋下了隱患。

（4）政府沒有依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)民手里無證可證，也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)批準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包。對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包的土地，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是證明承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。然而，地方人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放重視不夠，農(nóng)民手里無證可循，造成土地權(quán)屬模糊不清，因而產(chǎn)生了很多因無證造成的土地糾紛。

面對(duì)逐年上升的土地糾紛，我們要加以重視，并盡快采取有力的措施施行控制并加以妥善解決。現(xiàn)階段急需采取的有效措施有：

（1）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和教育，樹立法治觀念，特別是村兩委會(huì)員。

提高村兩委成員的法律意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。同時(shí)要加大宣傳力度，提高村民的守法意識(shí)，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)和理解法律法規(guī)，樹立正確的法治觀念，堅(jiān)決扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，使土地發(fā)包嚴(yán)格依法辦理，做到有法可依，有法必依。不給土地糾紛的發(fā)生制造可乘之機(jī)，把土地糾紛消滅在萌芽中。

（2）政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、權(quán)屬等進(jìn)行登記，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村委土地工作的管理。

政府要對(duì)土地情況和權(quán)屬等進(jìn)行詳查，并建立詳細(xì)、完整的檔案，使土地有據(jù)可查，有法可依，有案可斷，政府還要加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，杜絕隨意性的訂立合同，并且把合同條款細(xì)化，明確合同責(zé)任。另外，基層政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾、化解糾紛，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系，減少土地糾紛的發(fā)生和激化。

（3）建立多種多樣的糾紛解決機(jī)制，以利于合理的解決矛盾，妥善處理土地糾紛。

土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。能調(diào)解的，就不要仲裁和訴訟，這樣有利于降低糾紛的激化等級(jí)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村氛圍的和諧。另外調(diào)解可以采取當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解的方式。這種多樣、靈活的解決方式，可以有效的防止矛盾升級(jí)，讓土地糾紛止于萌芽中，無擴(kuò)大和深化之機(jī)，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧的局面。

在重視農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要重視由此引發(fā)的各種矛盾和引起的糾紛，要加以正確處理和解決，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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[3] 候敏.農(nóng)村土地糾紛處理實(shí)務(wù).哈爾濱工程出版社.

[4] 法律出版社法規(guī)中心.土地糾紛處理依據(jù)與解讀.法律出版社.

篇10

一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

重點(diǎn)是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要突出“三抓”：一是抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和管理服務(wù)體系。二是抓規(guī)范管理。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立以流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)程。三是抓政策扶持。制定切實(shí)可行的政策扶持措施，抓好土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。

二、切實(shí)抓好農(nóng)村土地二輪承包后續(xù)完善工作。

一是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書換發(fā)掃尾工作，爭(zhēng)取在一季度全面完成證書的發(fā)放到戶工作。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包信息化管理工作步伐，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。切實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，配備調(diào)解仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費(fèi)，組建調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

以貫徹實(shí)施《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)為契機(jī)，進(jìn)一步抓好省委、省政府為民辦實(shí)事農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社為中心的示范社建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)要突出“三抓”：一是抓發(fā)展。在今年一季度要切實(shí)抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，形成聲勢(shì)浩大的宣傳氛圍，要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，特別要加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。要在發(fā)展數(shù)量上有新的突破。今年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社力爭(zhēng)在20個(gè)以上，入社農(nóng)戶要突破1萬戶。要在發(fā)展規(guī)模上有新的突破。要緊緊抓住省委、省政府把農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社建設(shè)納入為民辦實(shí)事考核內(nèi)容這一契機(jī)，選擇幾個(gè)運(yùn)作規(guī)范、具有自主品牌、以加工銷售為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社，加以重點(diǎn)培育，盡快幫助他們做大做強(qiáng)。二是抓規(guī)范。要嚴(yán)格有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清理向農(nóng)民專業(yè)合作社的各種亂收費(fèi)；要規(guī)范合作社的行為，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)及合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等各種制度，促進(jìn)其民主管理，規(guī)范運(yùn)作，特別是要指導(dǎo)合作社建好成員帳戶，搞好盈余分配，真正讓加入專業(yè)合作社的農(nóng)民得到實(shí)惠。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。按照農(nóng)業(yè)部的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。二是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。大力推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，今年全市村級(jí)財(cái)務(wù)公開率爭(zhēng)取達(dá)到100%；健全民主理財(cái)組織，今年全市建立民主理財(cái)小組的村爭(zhēng)取達(dá)到90%。三是認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步抓好村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作。四是要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

一是要全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格監(jiān)督好“四補(bǔ)”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼）等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。二是要繼續(xù)堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度，進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)和集資攤派項(xiàng)目；堅(jiān)持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；堅(jiān)持完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，加大查處力度；堅(jiān)持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和實(shí)效；堅(jiān)持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，不斷提高檢查質(zhì)量；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是要認(rèn)真查處和糾正侵害農(nóng)民利益問題。繼續(xù)深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理查處和糾正農(nóng)民建房多收亂罰、隨意調(diào)整土地、向合作社亂收費(fèi)亂攤派、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊亂攤派及其他侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，有效遏制“三亂”行為。堅(jiān)持涉農(nóng)“接訪、登記、批轉(zhuǎn)、督辦、查處、通報(bào)、責(zé)任追究”等項(xiàng)制度，認(rèn)真及時(shí)地抓好涉農(nóng)案（事）件的查處，堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

六、進(jìn)一步開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

本著“積極穩(wěn)妥、先議后批、先批后建、先建后補(bǔ)”和“試點(diǎn)先行、逐步推廣、全面實(shí)施”的工作思路，在2009年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2010年?duì)幦≡谌腥驿侀_。