導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

在我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展過程中，部分飼養(yǎng)主隨意排放污水，缺乏對畜禽糞便無害化處理意識，飼養(yǎng)習(xí)慣落后，飼養(yǎng)方法不科學(xué)，在一定程度上引發(fā)了水質(zhì)、空氣和土壤等污染，使生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。新農(nóng)村建設(shè)中，在發(fā)展畜牧生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)效益的同時(shí)，必須做好生態(tài)保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖模式。如，在養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)，要健全基礎(chǔ)設(shè)施，配建污水處理設(shè)施、沼氣池和儲氣罐設(shè)備，利用沼氣池，將畜禽糞便、污水發(fā)酵轉(zhuǎn)化生成沼氣，進(jìn)而滿足生產(chǎn)、生活對燃料的需求。而沼渣作為有機(jī)肥，用于果蔬和農(nóng)作物成長養(yǎng)料，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力。實(shí)行‘集中建池，統(tǒng)一沼氣’的環(huán)保養(yǎng)殖模式，在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，大大降低了養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展。

2實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

我國規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的畜牧養(yǎng)殖模式與美國、加拿大等資本主義國家相比，起步較晚，發(fā)展歷程有限。目前我國尚未形成規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，仍舊沿襲一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)散養(yǎng)形式。這種小農(nóng)式的養(yǎng)殖模式，不能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，且抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力極為脆弱，在養(yǎng)殖資金融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都不具備規(guī)?；B(yǎng)殖的優(yōu)勢。因此，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要積極做好戰(zhàn)略部署，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。如當(dāng)?shù)卣侠?、科學(xué)的選擇一塊適宜養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用地，將其建設(shè)成為養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場，并配備齊全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，將飼養(yǎng)主集中在一起，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、疫情防控的指導(dǎo)和管理?；趨^(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，每年應(yīng)從當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中劃出專項(xiàng)發(fā)展扶持基金，加大對養(yǎng)殖小區(qū)的投入等，出臺規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3健全一體化養(yǎng)殖模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

畜牧養(yǎng)殖由于行業(yè)的特殊性，多位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)。但農(nóng)村區(qū)域信息來源渠道單一，信息閉塞嚴(yán)重，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶不能及時(shí)獲悉養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，了解養(yǎng)殖市場產(chǎn)品需求信息和產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)、嚴(yán)重跟風(fēng)等現(xiàn)象發(fā)生。某些飼養(yǎng)主的文化素質(zhì)水平有限，不會(huì)合理調(diào)整和控制生產(chǎn)規(guī)模，缺乏品牌意識，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不足，經(jīng)濟(jì)效益低下的局面。因此，對于我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在緊密結(jié)合以上養(yǎng)殖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要引入一體化的養(yǎng)殖模式，建設(shè)生產(chǎn)-加工-銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合市場需求，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖的品種及其規(guī)模，成立屠宰場、畜禽加工企業(yè)，保證銷售渠道的穩(wěn)定，提升產(chǎn)品附加值，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)建產(chǎn)品形象，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的英明決策,是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展與升華。新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和主要任務(wù),是體現(xiàn)其“新”的主要方面。但是不少農(nóng)村地區(qū)為片面發(fā)展工、農(nóng)、旅游業(yè)而過度使用生態(tài)資源,破壞環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)不能以犧牲農(nóng)村的自然環(huán)境和生態(tài)資源為代價(jià),新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析,可以看出對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系以及協(xié)調(diào)模式的研究是很少的。

4結(jié)語

篇2

1.農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

目前農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀不容樂觀：農(nóng)村實(shí)用人才匱乏、總量不足；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村人才中種養(yǎng)型所占比例較高，而種養(yǎng)之外的農(nóng)產(chǎn)品加工方面人才比例較低，加上中老年勞動(dòng)力對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營方式的認(rèn)同和接受較慢，對農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)等人力資本投資成本大、收益低，會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；農(nóng)村剩余人才素質(zhì)較低，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對較高、體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來的多是老弱婦孺，性別年齡比例失衡；人才外流嚴(yán)重，大量的優(yōu)秀人才涌入城市，使得農(nóng)村人才存量降低。由于高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，制約農(nóng)業(yè)科技的推廣和發(fā)展水平的提高。

造成這些情況的原因大致有以下幾個(gè)方面：一是對農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)識不高。一部分農(nóng)民并不以當(dāng)農(nóng)民為榮，而以跳出農(nóng)村為榮，總是想洗掉農(nóng)民的身份，爭當(dāng)城里人、知識份子、白領(lǐng)等等，時(shí)刻告誡子女脫離農(nóng)村，不做農(nóng)民，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)技術(shù)后繼無人。二是管理滯后。許多部門在想方設(shè)法為農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)出力，但由于牽頭部門不明確，導(dǎo)致誰都管，而誰都管得不深、不細(xì)，政出多門，難以形成合力；現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)以及民間組織大多還不成熟，而且跨村屯、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的較少，也沒有得到認(rèn)可和備案，多數(shù)處于“自發(fā)散打”狀態(tài)。三是資金和政策扶持沒有完全到位。資金投入不足，不能滿足實(shí)際需要。發(fā)展環(huán)境欠佳。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營過程中難免存在不規(guī)范的做法，一些管理部門不是給予政策扶持和引導(dǎo)幫助，而是一罰了之，挫傷了他們的積極性。四是服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有受過專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)，基本上是靠自己的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐摸索成長起來的，專業(yè)技能和知識儲備不多，在擴(kuò)大生產(chǎn)、帶動(dòng)群眾致富方面后勁不足。

2.解決問題的對策

農(nóng)村實(shí)用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，特別是建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)杜會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

2.1整合各方資源，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)渠道 目前，應(yīng)采用三種模式，破解農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)難題。一是依托協(xié)會(huì)輻射模式。抓住地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步成立各類種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)運(yùn)用自己的技術(shù)優(yōu)勢向周邊農(nóng)戶傳授技術(shù)。同時(shí)，將市場動(dòng)態(tài)、市場發(fā)展趨勢等信息與農(nóng)戶共享，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。二是院校深造模式。采取對掌握了一定使用技術(shù)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并且有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村實(shí)用人才送出去，將農(nóng)、林、水、醫(yī)、教等領(lǐng)域的各類專家請進(jìn)來培訓(xùn)的模式。三是異地參觀模式。要定期組織部分村干部和優(yōu)秀農(nóng)村青年到外地的種養(yǎng)殖大戶、村辦企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使他們拓寬致富思路，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本村實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)業(yè)致富。

2.2加大扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍 從財(cái)政預(yù)算上保證農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)基金，建設(shè)好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，改善辦學(xué)條件；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，讓更多的實(shí)用人才脫穎而出，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶致富；要加大對農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，對領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)村實(shí)用人才，在工商、稅收、信貸等方面給予支持。

篇3

 

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　國家資金

    一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景

    按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比例達(dá)到10%時(shí)，就宣布該國家已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)?，F(xiàn)在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了11.5%，說明我國已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩下1億人在農(nóng)村，他們也需要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

    而在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，大量年輕力壯的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn)，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經(jīng)濟(jì)來源也仍然要靠自己掙得，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解。同時(shí)，隨著實(shí)施計(jì)劃生育政策后獨(dú)生子女的出現(xiàn)，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，巫需社會(huì)來幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。由此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老模式已迫在眉睫。

    為順應(yīng)家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，我國政府開始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年以前必須全部覆蓋。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據(jù)地方財(cái)力而定。與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼來共同組成這個(gè)資金來源，其中財(cái)政補(bǔ)貼占大頭。這就為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立創(chuàng)造了重要條件。

    二、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的蔽義

    1.有利于改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

      民生是最大的政治。在我國農(nóng)民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國政府歷來重視民生，新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成就，大大改善了農(nóng)民的生活條件。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。與老農(nóng)?？哭r(nóng)民自己繳費(fèi)的自我儲蓄方式不同的是，新農(nóng)保能享受到國家財(cái)政的補(bǔ)貼，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資渠道，大大解決了農(nóng)民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老提供了制度性保障。

      2.有利于加快國家城市化進(jìn)程

    長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式存在并運(yùn)行著，顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式方面。城市里早在20世紀(jì)50年代就建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了社會(huì)養(yǎng)老的模式，而農(nóng)村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成以后，農(nóng)民也開始從家庭養(yǎng)老模式過渡到社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上改變了二元經(jīng)濟(jì)模式，開始實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的起點(diǎn)。農(nóng)民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進(jìn)程加快了步伐。

    3.有利于減輕家庭子女的負(fù)擔(dān)

    在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強(qiáng)。大多數(shù)年輕人都背負(fù)著買房、看病和子女上學(xué)的新三座大山，再加上養(yǎng)育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農(nóng)村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源，生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，不僅能夠保證他們有個(gè)幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負(fù)擔(dān)，緩和家庭矛盾。

      三、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性

篇4

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)；農(nóng)村；社會(huì)交往能力；幼兒

如今，農(nóng)村的幼兒在社會(huì)交往方面還存在很多的不足，比如，有的幼兒害怕見到陌生人，一見到生人就表現(xiàn)出木訥或者逃避的現(xiàn)象，更不要說積極主動(dòng)地和別人打招呼了，還有一部分幼兒在與他人進(jìn)行交往時(shí)表現(xiàn)出唯我獨(dú)尊、霸道橫行的狀況，不懂得謙讓和互助的道理，這些都不是正常的交往所應(yīng)該具備的心態(tài)，這將對幼兒今后的發(fā)展帶來非常嚴(yán)峻的后果。因此，我們必須采取有效地措施，促進(jìn)農(nóng)村幼兒社會(huì)交往能力發(fā)展和提高，下面我就此談些個(gè)人的看法。

一、創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境，給幼兒提供交往的機(jī)會(huì)

（一）創(chuàng)造更多的交往空間

在幼兒園中幼兒和幼兒以及教師的交往是最頻繁的，而交往也是一種相互作用的活動(dòng)，因此，我們應(yīng)該更多地為他們之間交往創(chuàng)造更多的空間。幼兒的社會(huì)往能力在很大程度上受活動(dòng)空間特性的影響。因此，在創(chuàng)造活動(dòng)空間時(shí)，有很多地方是值得我們注意的。第一，分隔活動(dòng)空間。我們可把班級里面幼兒的活動(dòng)區(qū)進(jìn)行分隔，比如，菜市場、游樂園等。第二，還要考慮活動(dòng)空間的密度。如果同一空間的人數(shù)太多，則會(huì)造成擁擠，這很容易出現(xiàn)矛盾，不利于幼兒之間的交往。另外，在安排幼兒進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，在條件允許的情況下，教師要盡量讓幼兒選擇自己感興趣的空間進(jìn)行活動(dòng)，堅(jiān)決反對那種只允許幼兒在自己規(guī)定空間內(nèi)活動(dòng)的現(xiàn)象，因?yàn)橛變鹤灾鬟x擇的活動(dòng)空間，可以為幼兒的交往創(chuàng)造出更多的機(jī)會(huì)，從而提高幼兒交往的主動(dòng)性并逐步消除幼兒的膽怯心理，有利于幼兒社會(huì)交往能力的提高。

（二）提供更多的交往機(jī)會(huì)

針對農(nóng)村幼兒社會(huì)交往能力的現(xiàn)狀，教師要尋找合適的教材內(nèi)容，并根據(jù)幼兒的性格特色，利用豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)為幼兒提供更多交往的機(jī)會(huì)。比如，在教學(xué)時(shí)，教師可以設(shè)置一些適合幼兒回答的問題，鼓勵(lì)幼兒勇敢地把自己的所思、所想或者所感表達(dá)出來，以此來鼓勵(lì)他們敢于在多人面前表達(dá)自己，這不僅有利于增加幼兒表達(dá)的機(jī)會(huì)，促使幼兒進(jìn)行大膽表述，還有利于幼兒表達(dá)能力的提高以及社會(huì)交往能力的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)幼兒的服務(wù)與協(xié)作的意識

幼兒在幼兒園有一整天的時(shí)間和教師及其他幼兒在一起，在幼兒活動(dòng)的時(shí)候，教師只要用心組織，一定可以找到很多機(jī)會(huì)鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)參與和大膽表述，并要抓住時(shí)機(jī)對幼兒進(jìn)行服務(wù)與協(xié)作意識的教育。

二、家庭和學(xué)校進(jìn)行同步教育，加強(qiáng)幼兒的社會(huì)交往能力

幼兒教育是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，僅僅在幼兒園對幼兒進(jìn)行教育是不夠的，還需要我們的社會(huì)家庭共同參與。

現(xiàn)今，農(nóng)村幼兒父母對待孩子的現(xiàn)狀大多是望子成龍、望女成鳳，十分重視孩子智力方面的培養(yǎng)和發(fā)展，對孩子的社會(huì)交往能力沒有一個(gè)科學(xué)地認(rèn)識。因此，作為幼兒教師，我們就應(yīng)該想法設(shè)法改變幼兒父母的這種錯(cuò)誤思想，使幼兒父母能夠充分認(rèn)識到社會(huì)交往能力對幼兒今后發(fā)展所起到的重要的作用，和幼兒園一起為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的交往氛圍，幫助幼兒逐步學(xué)會(huì)交往。比如，鼓勵(lì)幼兒邀請自己的玩伴到家里來玩，當(dāng)然也可以鼓勵(lì)幼兒去自己的朋友家玩，這是互相的，當(dāng)幼兒之間出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，家長不過多地進(jìn)行干涉，鼓勵(lì)幼兒自己解決這些矛盾。還有，在節(jié)假日的時(shí)候，家長要多帶孩子走親訪友，多去公共場所進(jìn)行參觀活動(dòng)等，要多為孩子提供鍛煉交往能力的機(jī)會(huì)。

（一）發(fā)揮幼兒家長的帶動(dòng)作用

每個(gè)幼兒的父母所具備的文化知識以及對幼兒的教育方法都是不同的，我們可以選擇在育兒方面有成功經(jīng)驗(yàn)的又比較熱心的幼兒父母把自己的成功的經(jīng)驗(yàn)介紹給其他對幼兒的家庭教育不夠重視或者在這方面存在偏差的幼兒家長，幼兒家長之間一般具備共同的話題，交流的效果相對來說會(huì)更好。作為教師，我們只要給予相應(yīng)的組織和指導(dǎo)就可以了。

（二）教給幼兒父母科學(xué)的培養(yǎng)方式和方法

社會(huì)交往是一種需要進(jìn)行實(shí)際操作的綜合能力，要想培養(yǎng)幼兒良好的交往能力，家長就要想方設(shè)法為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境。在農(nóng)村，一般的家庭相對城市來說具有更為寬敞的居住空間，因此，家長完全可以創(chuàng)建一塊完全屬于幼兒自己的活動(dòng)場所，讓孩子在自己的空間里盡情地以自己的方式展開活動(dòng)，另外，多讓孩子和周圍的同齡人一起玩耍也可以增加幼兒的社會(huì)交往能力。

三、盡可能地為幼兒提供學(xué)習(xí)和展示的機(jī)會(huì)

家庭和幼兒園是幼兒所處時(shí)間最長的地方，我們可以適當(dāng)?shù)刈層變鹤哌M(jìn)社會(huì)，融入大自然，開闊他們交往的空間，讓幼兒不僅僅局限在和家人以及統(tǒng)領(lǐng)小朋友和教師的交往，而且，和成年人進(jìn)行交往，可以提高幼兒在各個(gè)環(huán)境中的交往能力。

首先，我們可以帶領(lǐng)幼兒去參觀一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如，去超市購物，和營業(yè)員的交往，去醫(yī)院和醫(yī)生進(jìn)行交往等。這樣的參觀活動(dòng)可以提高幼兒對社會(huì)的適應(yīng)能力也可以促使幼兒樹立參與社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)交往的信心。

其次，我們可以帶領(lǐng)幼兒去田間地頭進(jìn)行一些力所能及的勞動(dòng)。幼兒不僅可以在勞動(dòng)中學(xué)到豐富的知識，還可以獲得勞動(dòng)的喜悅，并且還可以提升幼兒和成人的交往能力。

最后，我們可以組織幼兒排練一些節(jié)目，進(jìn)行演出。幼兒在眾人面前展示自己的才能，可以提升幼兒進(jìn)行社會(huì)交往的主動(dòng)性。

篇5

基金項(xiàng)目：福建省2014年教育廳社科項(xiàng)目“需求理論視角下離退休職工的文化養(yǎng)老研究”（JAS14192）;漳州市2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“漳州市城鄉(xiāng)老年人文化需求及精神養(yǎng)老模式探析”階段性成果。

作者簡介：黎春嫻（1978-），女，湖南漢壽人，閩南師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，博士，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障問題;徐繼紅（1972-），女，福建漳州人，閩南師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：老年社會(huì)工作、社會(huì)管理。

社會(huì)資本是20世紀(jì)70年代末期在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論研究基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的、與物質(zhì)資本和人力資本相對應(yīng)的一個(gè)概念。自提出伊始，“社會(huì)資本”概念就以其豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵和強(qiáng)大的解釋能力受到學(xué)者們的青睞，成為許多學(xué)科關(guān)注的熱門論題和分析范式，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)乃至歷史學(xué)等等學(xué)科的專家學(xué)者紛紛用“社會(huì)資本”來解釋各種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而這一理論工具在中國問題的研究上具有重要的指導(dǎo)性意義是毋庸置疑的，因?yàn)橹袊纳鐣?huì)文化中所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)優(yōu)先、個(gè)人服從集體、人際關(guān)系在社會(huì)交往和社會(huì)資源配置過程中的重要作用等等，很容易和社會(huì)資本理論相契合。故此，本文嘗試用這一分析框架對農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式建構(gòu)的社會(huì)資本因素進(jìn)行分析，以期得出一些新的啟示。

一、農(nóng)村社會(huì)資本：中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種解決范式

1.社會(huì)資本的概念。理論界普遍認(rèn)為法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（Pierre Bourdieu）最早提出了“社會(huì)資本”概念，并把它引進(jìn)了社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。他把社會(huì)資本界定為“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少的制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”。[1]隨后，美國社會(huì)學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）提出了社會(huì)資本理論的框架。他從功能角度將社會(huì)資本界定為：“社會(huì)資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利?！盵2]布迪厄和科爾曼的社會(huì)資本的概念都是將社會(huì)資本理解為一種個(gè)人所擁有的資源。真正使社會(huì)資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中對社會(huì)資本做了這樣的定義：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！盵3]這樣，普特南在科爾曼等人的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面，強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的作用。接著，托馬斯?福特?布朗分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上逐一闡述了社會(huì)資本，將社會(huì)資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。布朗將微觀層次的社會(huì)資本稱為嵌入自我的觀點(diǎn)，主要討論的是個(gè)體通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（包括自我在內(nèi)）調(diào)動(dòng)資源的潛力。中觀層次的社會(huì)資本稱為結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，主要討論的是社會(huì)資本特定網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)化，該網(wǎng)絡(luò)中的自我之間聯(lián)系的定型，以及資源因其特殊結(jié)構(gòu)而通過該網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的方式。宏觀的觀點(diǎn)稱為嵌入結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，主要討論的是特定社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)包含在政治經(jīng)濟(jì)體系中的方式，以及包含在更大的文化或規(guī)范體系中的方式。[4]布朗微觀層次的觀點(diǎn)是個(gè)人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以各種關(guān)系存在，包括親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等等;在中觀層次上的社會(huì)資本以各種組織制度、組織規(guī)范、習(xí)俗規(guī)則而存在，包含個(gè)人或集體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的特殊位置而對資源的可獲得性;在宏觀層面上是指組織、社會(huì)和國家中某一行動(dòng)者群體對社會(huì)資本的占有情況，包括了和諧的社會(huì)關(guān)系、有效的制度規(guī)范、普遍存在的信任等等。

從以上社會(huì)資本理論的代表人物對社會(huì)資本的概念界定來看，社會(huì)資本概念在其發(fā)展過程中不斷有新的內(nèi)涵和外延。其在研究中國問題的適用性上，有學(xué)者提出，就中國而言，社會(huì)資本的研究勢必走向西方話語與中國問題的統(tǒng)一，中國的研究者們在熟悉西方語境的條件下，要做的頭等大事就是結(jié)合具體研究認(rèn)識中國的社會(huì)資本是什么或不是什么。[5]中國社會(huì)尤其農(nóng)村社會(huì)一向強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從家庭利益和群體利益，村域中基于血緣、地緣和親緣所形成的社會(huì)關(guān)系是鄉(xiāng)村各種資源配置的重要機(jī)制，農(nóng)民對村域共同體具有強(qiáng)烈的認(rèn)同和歸屬感，這些特征使得社會(huì)資本很容易在中國農(nóng)村找到理論原型和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。鄭傳貴認(rèn)為，在中國，尤其是在農(nóng)村社會(huì)，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。[6]結(jié)合以上的分析，本文認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)資本就是在農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民通過長期的相互交往在歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗等價(jià)值觀背景下形成的信任、互惠的代際關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，以及圍繞這種社會(huì)關(guān)系形成的社會(huì)支持體系。因此，農(nóng)村社會(huì)資本有了三個(gè)層次，即文化規(guī)范層次、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層次和社會(huì)支持體系層次。

2.農(nóng)村社會(huì)資本與農(nóng)村養(yǎng)老模式的邏輯關(guān)聯(lián)性?！稗r(nóng)村養(yǎng)老”，即對農(nóng)村老年人的供養(yǎng)，使其能在年老時(shí)閑居休養(yǎng)。“農(nóng)村養(yǎng)老模式”的內(nèi)涵包含了以下幾層意思：第一，誰來養(yǎng)老，即供養(yǎng)的主體是誰;其二，在哪養(yǎng)老，即供養(yǎng)的地點(diǎn)和住所在哪;其三，如何養(yǎng)老，即供養(yǎng)的質(zhì)量和效果如何。當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老從這三個(gè)層面上概括來說，主要是在家庭內(nèi)由子女基于孝道的倫理要求進(jìn)行的較低層次的供養(yǎng)，即家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要支柱。但在傳統(tǒng)文化受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，家庭養(yǎng)老的質(zhì)量大打折扣。“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式使得家庭內(nèi)部“重幼輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人的經(jīng)濟(jì)能力也比較弱，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式遭遇了現(xiàn)代化的困境。那么，解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為主、互助自我養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老以及政府養(yǎng)老為輔的農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式就和農(nóng)村社會(huì)資本有了邏輯上的關(guān)聯(lián)性。質(zhì)言之，社會(huì)資本是解決養(yǎng)老困境、構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的重要途徑。社會(huì)資本的大量存在是構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的重要前提。社會(huì)資本作為一種文化規(guī)范資源，有助于減少和克服養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同、互助和共濟(jì)意識;社會(huì)資本作為一種社會(huì)關(guān)系或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于網(wǎng)絡(luò)成員動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源;社會(huì)資本作為一種支持體系，是體系內(nèi)成員主動(dòng)尋求與建構(gòu)有利于自身發(fā)展的社會(huì)支持的過程，這些為構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式提供了現(xiàn)實(shí)選擇。

二、轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村的社會(huì)資本分析

在中國農(nóng)村，社會(huì)資本不僅僅包含基于血緣、地緣等關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)支配著人們互動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度、價(jià)值觀等文化因素，也包含了人們在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成的信任互惠等行動(dòng)能力，體現(xiàn)了人們獲取資源的制度因素。農(nóng)村社會(huì)資本不僅僅是農(nóng)村社會(huì)的支撐制度，還是維系農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的紐帶，是影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

1.倫理本位中的慈孝文化――文化規(guī)范資本。中國社會(huì)是倫理本位的社會(huì)。倫理首重家庭，因而，家庭在倫理本位社會(huì)中居于首要的位置。尊老愛幼、父慈子孝等傳統(tǒng)道德規(guī)范制約著所有生活在“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人，“慈孝”便是做人的根本。我國的《憲法》也明確規(guī)定：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。這在國家制度層面上對“孝”提供了法律保障。百善孝為先，家和國昌盛。孝道是調(diào)節(jié)家庭代際關(guān)系、形成和睦溫馨的家庭氛圍、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一劑良藥。雖然在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的孝道受到了一定的沖擊，但是，幾千年來形成的敬老孝道“植根于農(nóng)民的社會(huì)性格之中，融于他們的血脈里，形成了他們獨(dú)特的價(jià)值觀和不可輕易改變的精神品格。事實(shí)證明，正是傳統(tǒng)尊老文化對中國家庭養(yǎng)老模式發(fā)揮著強(qiáng)勁而有效的功能，和諧的家庭養(yǎng)老便成了農(nóng)村老人幾千年來一直固守的難解情結(jié)”。[7]家庭、家族、親屬等初級關(guān)系對于生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人具有重要的生活世界的意義。對老人們來說，家庭是其為之付出了一生心血的情感所系，是他們魂?duì)繅衾@的精神家園。因此，家庭以及圍繞家庭形成的夫妻關(guān)系、父子關(guān)系、祖孫關(guān)系以及各種親屬關(guān)系是老年人的情感依靠。家庭養(yǎng)老模式在物質(zhì)支持、日常照顧、情感慰藉方面具有其它養(yǎng)老模式無法替代的優(yōu)勢。雖然中國轉(zhuǎn)型期以來家庭模式以核心家庭為主、家庭內(nèi)部的權(quán)威結(jié)構(gòu)中家長權(quán)威旁落，但是絕大部分老年人仍然選擇在家養(yǎng)老?，F(xiàn)代社會(huì)的以“孝”為核心的倫理道德不僅僅是要求子女在家庭養(yǎng)老模式中，對老人不僅有“物養(yǎng)”（即有地方住，有飯吃，有衣服穿）而且還要有“神養(yǎng)”（即要有精神供養(yǎng)，噓寒問暖，聊天嘮家常甚至送孫輩和父母團(tuán)聚等）。筆者2012年對福建省農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研中看到，在農(nóng)村老年人的生活開支來源中，90%以上的老年人生活開支來源于子女供給，有些還有孫輩的“孝敬”。而老年人的生病照顧、日常起居和心理有不愉快后的傾訴對象大部分是配偶、成年子女及其配偶。這些都足以說明作為一個(gè)歷經(jīng)千年的倫理社會(huì)，孝道文化的傳統(tǒng)仍然十分強(qiáng)大，依然是指導(dǎo)和約束當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的主流意識，仍然是家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村養(yǎng)老模式的主要組成部分的重要文化資本。當(dāng)這種文化資本與其它的社會(huì)資本相互銜接和配合，即可在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐中發(fā)揮重大作用，并極大地改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障狀況。

2.民間組織的發(fā)展――社會(huì)組織資本。國外的研究經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與大量的民間組織社會(huì)、組織發(fā)展有關(guān)，發(fā)展社會(huì)組織、民間組織有助于推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本存量的迅速增加，各種新興的社會(huì)組織還能替代日見消失的傳統(tǒng)的社會(huì)資本。在社會(huì)組織中，公民間的對話、商談、組織和合作能找到有效的合作場域。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，大部分的社會(huì)關(guān)系是以血緣和地緣關(guān)系為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，相互之間密切聯(lián)系的程度較高。家族、宗族、親屬關(guān)系以及鄰里互助都是社會(huì)資本的表現(xiàn)形式?！坝H幫親，鄰幫鄰，自己人幫的是自己人”。由于長期的地緣交往因素，老年人對親屬、鄰里有著天然的熟悉感、依賴感和歸屬感。因此，以熟悉感、信任感為建立基礎(chǔ)的農(nóng)村各種社會(huì)組織、民間組織（比如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)①、廟會(huì)乃至各種宗教組織）成為很多農(nóng)村老年人尋找生活樂趣的主要場所。這些社會(huì)組織湊集各種社會(huì)資源組織文藝隊(duì)、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把老年人的生活世界擴(kuò)展至公共空間，不僅提供了老年人參與社會(huì)生活的平臺，而且起著集體娛樂功能、幫困救濟(jì)功能、社會(huì)輿論的控制功能和文化的傳承功能等等。如在政府推力下迅速發(fā)展的老年協(xié)會(huì)，以其強(qiáng)大的連帶性吸納功能使其在農(nóng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的結(jié)構(gòu)中具有較大的動(dòng)員能力。胡宜、魏芬在湖北洪湖的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洪湖漁村老年協(xié)會(huì)建立并開展工作后，漁村老人的生活狀態(tài)有了明顯的變化。老年協(xié)會(huì)組織各種各樣的文娛活動(dòng)，讓全村的老年人都參加;還湊集資金對本轄區(qū)內(nèi)的重病戶老人、生活困難的獨(dú)女戶老人進(jìn)行各種救濟(jì);并且對本區(qū)域內(nèi)的虐待老人事件進(jìn)行輿論譴責(zé)或直接調(diào)解。這些都促進(jìn)了老年協(xié)會(huì)和傳統(tǒng)的孝道倫理相結(jié)合，踐行孝道文化，使農(nóng)村老年人在獲得“供養(yǎng)”的前提下，更能達(dá)成“孝養(yǎng)”的結(jié)果。[8]筆者在2012年福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建農(nóng)村地區(qū)的一些民間組織活動(dòng)非常活躍，很多村莊都有祠堂管理委員會(huì)或村廟管理委員會(huì)組織，而且?guī)缀趺總€(gè)行政村都有老年協(xié)會(huì)。這些群眾組織或者民間組織積極開展各種群眾喜聞樂見的文娛活動(dòng)（腰鼓隊(duì)、大鼓涼傘隊(duì)等等），還提供多樣化的養(yǎng)老保障內(nèi)容（支付老年人補(bǔ)助金、重陽節(jié)慰問金、高齡老人補(bǔ)助金等等），尤其注重農(nóng)村老年人的精神保障，成為新時(shí)期農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。

農(nóng)村社會(huì)組織的組織資本的發(fā)展，又為農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)提供了一個(gè)新的思路，即農(nóng)村互助型自我養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式主要以農(nóng)村老年人群體為主，在集體活動(dòng)中尋找精神慰藉，它尤其適合于低齡、身體健康、子女不在身邊共同居住的老年人。這種養(yǎng)老模式還可以挖掘低齡老年人的人力資本，變“被動(dòng)供養(yǎng)”為“主動(dòng)供養(yǎng)”，為更多的老年人服務(wù)，真正形成一種在傳統(tǒng)社會(huì)差序格局基礎(chǔ)上的信任和合作意識，也就是一種在血緣、親緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展出的相互協(xié)作和互惠規(guī)范。互惠和互助規(guī)范的發(fā)展也進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的社會(huì)資本基礎(chǔ)。

3.新農(nóng)保制度――支持體系的擴(kuò)展。政府是社會(huì)資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會(huì)資本的形成和增加至關(guān)重要。[9]在中國的國家政權(quán)組織體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最小的一級國家政權(quán)形式。而在廣大的農(nóng)村社區(qū)，國家意志的貫徹是靠群體自治組織――村民委員會(huì)進(jìn)行的。在經(jīng)濟(jì)上，長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民社會(huì)保障體系和城市有著天壤之別。為了消弭這種制度性差異，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化的框架下，我國政府進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革。于2009年開始在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)、計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋的新農(nóng)保制度，讓全國的農(nóng)村老年人過上“有養(yǎng)老金拿”的日子。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新披露數(shù)據(jù)，截至2012年9月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。[10]新農(nóng)保制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)的模式。相對于舊農(nóng)保，新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)就是政府補(bǔ)貼，年滿60歲的農(nóng)村居民最低可以領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。近年來，國家財(cái)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入每年都增加1萬億元以上，增幅達(dá)20%以上。如果以當(dāng)前1億農(nóng)村老齡人口為基數(shù)，由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按每人每年國家支付2400元計(jì)算，僅需2400億元，不到當(dāng)年財(cái)政增長的10%。因此國家有足夠的財(cái)力保證這項(xiàng)制度的貫徹和實(shí)施。當(dāng)然，不同地區(qū)的補(bǔ)貼數(shù)額可能不一樣，筆者在福建省的調(diào)研中了解到，最低的55元，最高的達(dá)300元。這筆錢雖然數(shù)量較少，不能從根本上解決農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)困境問題，但是每個(gè)月可領(lǐng)的養(yǎng)老金形成了對老年人日常生活有力的經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)中國老齡委2002年的調(diào)查，老年人個(gè)人月平均生活費(fèi)（不含飲食費(fèi)）為102.10元，城市為145.13元，農(nóng)村為58.14元。[11]農(nóng)村老年人月消費(fèi)額比較低。那么新農(nóng)保中的最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度上能給老年人以較好的保障。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政能力的增強(qiáng)，國家補(bǔ)貼部分還會(huì)相應(yīng)的提高。這對于老年人來說是最大的“利好”。在筆者進(jìn)行的調(diào)研中，很多老年人表示“政府太好了，不僅不用交稅，還拿錢給我們”“很滿意，萬一有什么急事還可以用，還可以存下來給孫兒”“每個(gè)月領(lǐng)的新農(nóng)保金對我們的生活算是補(bǔ)貼，生活比較有保障”“至少買米的錢有了，不用找孩子們要了”等等。這說明新農(nóng)保這個(gè)正式的制度資本的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較明顯?？傊?，新農(nóng)保制度的實(shí)施，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)支持體系從“家庭―社區(qū)”擴(kuò)展至“家庭―社區(qū)―政府”。社會(huì)支持體系的擴(kuò)展，有利于農(nóng)村老年人從社會(huì)體系中獲取資源，從而提高其養(yǎng)老質(zhì)量和養(yǎng)老水平。

三、農(nóng)村社會(huì)資本在農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式構(gòu)建框架中的作用

在農(nóng)村構(gòu)建多支柱養(yǎng)老模式的過程中，社會(huì)資本起著重要的作用，一方面是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)還不能夠?yàn)槿珖械貐^(qū)的每一位老人提供養(yǎng)老的所有資源，這需要農(nóng)村社會(huì)具有一定的“自生產(chǎn)”能力，社會(huì)資本無疑是最好的“生產(chǎn)源”;另一方面當(dāng)代社會(huì)發(fā)展也越來越依賴社會(huì)資本，對社會(huì)資本的需求也越來越大。綜合來看，農(nóng)村社會(huì)資本在農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的建構(gòu)中具有如下作用：

1.增強(qiáng)互相信任的代際關(guān)系，夯實(shí)家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依托于地緣、血緣、親緣關(guān)系的傳統(tǒng)文化資本，仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。孝道是中國傳統(tǒng)文化中的基本道德規(guī)范，社會(huì)要求子女對父母應(yīng)盡的義務(wù)，包括尊敬、關(guān)愛、贍養(yǎng)老人，為父母長輩養(yǎng)老送終等等?！鞍偕菩橄取薄案改冈诓贿h(yuǎn)游”“厚葬久喪”“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等等耳熟能詳?shù)乃渍Z警句提醒著人們要尊老、愛老、敬老。幾千年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)理念通過家庭代際關(guān)系模式體現(xiàn)出來。認(rèn)為與西方社會(huì)不同，中國社會(huì)中的子女在贍養(yǎng)自己父母方面有義不容辭的責(zé)任。在中國，是甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙代……即下一代對上一代都要給以反饋的模式，簡稱“反饋模式”。[12]由于傳統(tǒng)的孝道，父母撫育子女，同時(shí)父母信任子女，相信子女能在力所能及的范圍內(nèi)安頓好父母的晚年生活。信任是人們之間交往的基本前提，是個(gè)人安全感和幸福感的重要來源，也是社會(huì)秩序得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件?！靶湃蔚淖饔镁拖褚环N劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效?！盵13]傳統(tǒng)社會(huì)資本的血緣親緣信任，能讓老年人感到欣慰和安心，從而有利于和睦家庭關(guān)系的建立，也有利于夯實(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老這一主要養(yǎng)老模式的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.培育農(nóng)村老年人的互助互惠意識，促進(jìn)互助自我養(yǎng)老模式生發(fā)機(jī)制。人是社會(huì)的人。人要在社會(huì)交往中體現(xiàn)自身價(jià)值。在農(nóng)村社區(qū)中，存在著一種固有的農(nóng)民結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，它是建立在某種共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的以結(jié)合或吸引力為特征的聯(lián)系狀態(tài)，正是靠著這種聯(lián)系，能夠形成一種互惠機(jī)制，產(chǎn)生出一種親密的社會(huì)關(guān)系，將之融入資源管理中，從而達(dá)成一種非正式的制約手段。[14]社會(huì)資本作為一種社會(huì)文化和精神資源，有助于促進(jìn)社區(qū)成員的認(rèn)同，互助和共濟(jì)意識。在鄰里和社區(qū)交往過程中，由于有了一些社會(huì)組織和民間組織（老年協(xié)會(huì)、宗族組織等），村民尤其是老人通過社會(huì)組織所蘊(yùn)含的參與網(wǎng)絡(luò)參與各種集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)互動(dòng)，從而對整個(gè)村莊的認(rèn)同感和歸屬感加強(qiáng)。這種社會(huì)組織具有強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系的凝聚功能。由于它們來自于農(nóng)民群體，又服務(wù)于農(nóng)民群體，為老年人提供了溝通、交流的平臺和渠道，促進(jìn)了和諧鄰里關(guān)系和社區(qū)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展。這種天然的“地緣親和力”在老年人與老年人的社會(huì)交往中得到升華，形成一種互助互惠的社會(huì)氛圍，有利于在農(nóng)村形成互助自我養(yǎng)老型的養(yǎng)老模式。

3.增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，提高社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老模式的可行性。經(jīng)濟(jì)福利是公民個(gè)體最基本的利益需求。在家庭養(yǎng)老還是國家養(yǎng)老的社會(huì)福利制度安排上，我國長期實(shí)行的是“剩余性社會(huì)福利”政策。歷史上的很長時(shí)間，老人養(yǎng)老被視為是家庭的責(zé)任，因?yàn)榧彝ド钍且粋€(gè)純私人領(lǐng)域，政府不應(yīng)該侵犯。只有當(dāng)家庭生活受到破壞，無法實(shí)行家庭養(yǎng)老時(shí)，才會(huì)通過政府或者非政府的機(jī)構(gòu)介入。因此在農(nóng)民千百年的集體記憶中，國家一直在農(nóng)民社會(huì)保障體系之外，即使有農(nóng)村“五保制度”但也是村集體的力量，而且保障對象是農(nóng)村里面的特殊老年群體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民被納入了國家福利體系中，成為了“每月有養(yǎng)老金可領(lǐng)”的公民。對于農(nóng)村老年人來說，“務(wù)農(nóng)”是其一輩子的職業(yè)。然而，隨著年齡的增長和身體機(jī)能的衰退，老年人只能慢慢地退出勞動(dòng)領(lǐng)域。對子女和家人的依賴會(huì)隨著年齡的增長而增強(qiáng)。新農(nóng)保實(shí)施以后，年滿60歲的老年人均可按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。55元的養(yǎng)老金讓老年人有了一定的經(jīng)濟(jì)保障，在一定程度上增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，減少了對子女的依賴性。“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立才是農(nóng)村老年人晚年幸福的首要條件”。[15]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高老年人經(jīng)濟(jì)自立能力的重要手段，有利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的緩解和農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的提高，早日達(dá)到聯(lián)合國提出的獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)與尊嚴(yán)的老年人生活目標(biāo)。特別是老年人有了一定的固定經(jīng)濟(jì)來源，可以按照自己的意愿選擇符合自己情況的養(yǎng)老模式，或者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老或者商業(yè)養(yǎng)老。

結(jié)語

社會(huì)資本是一種需要積累和培育、也可以積累和培育的資本。在農(nóng)村社會(huì)中，我們要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培育一種充分信任、公平公正、互惠合作的規(guī)范理念，從而提高農(nóng)村社會(huì)資本的存量;加快和推進(jìn)農(nóng)村民間組織社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村老年人參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的新載體;切實(shí)落實(shí)國家旨在改善農(nóng)村現(xiàn)狀、提高農(nóng)民福祉的社會(huì)政策，擴(kuò)展農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系。在這樣的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)中，老年人作為一個(gè)行動(dòng)者，不僅能從社會(huì)文化、社會(huì)制度中尋找支持的力量，從參與、交往中提升自己獲取資源的能力，而且能從互惠、合作中贏取養(yǎng)老的精神支援，從而促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老、互助自我養(yǎng)老型養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老的多支柱養(yǎng)老模式的建構(gòu)。

篇6

    論文摘要：完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。文章對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題展開分析，進(jìn)而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體對策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)讓養(yǎng)老保障制度的社會(huì)穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開放30多年來，我國的社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進(jìn)的地方。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，但基本上都是針對城鎮(zhèn)職工。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

    由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶，直接影響到保險(xiǎn)基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無從談起。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大。通過行政性文件的具體實(shí)施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)不均衡

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家在政策上予以扶持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民享受不到政府補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行地區(qū)分級管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來決定:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識較強(qiáng)，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮得更充分，反過來又激勵(lì)了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費(fèi)基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強(qiáng)制性儲蓄，參保率低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有名無實(shí)。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是促進(jìn)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的四個(gè)原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機(jī)會(huì)平等的原則。(3)按貢獻(xiàn)分配的原則。(4)社會(huì)調(diào)劑的原則。也就是對一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也將對和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    (一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展

    土地對農(nóng)民來說有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70%，農(nóng)民收人零增長或負(fù)增長已經(jīng)達(dá)到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財(cái)政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財(cái)政中不可回避的問題。通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財(cái)政的直接補(bǔ)貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的飛躍，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保證。

    (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平

    目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問題。失地農(nóng)民是中國城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會(huì)保障體制并沒有為失地農(nóng)民的到來做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶口，他們卻仍無緣享受附加在戶籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問題卻沒有解決，那么和諧社會(huì)建設(shè)必將大打折扣。

    隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過3000萬人。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會(huì)保障體系以外。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障，為農(nóng)民未來的生活提供保障，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責(zé)任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會(huì)保障問題上，政府卻需要承擔(dān)起越來越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會(huì)保障制度持續(xù)有效地運(yùn)行。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的過程中，政府的作用十分重要，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國家把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段。從目前和今后一個(gè)時(shí)期我國縣市財(cái)政收人水平看，政府完全有能力對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。以一個(gè)60萬人口、財(cái)政收人5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費(fèi)600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政每人補(bǔ)貼10%，共需補(bǔ)貼資金1800萬元，僅占財(cái)政收人的3.6%，地方財(cái)政有能力提供資金支持。國家財(cái)政也應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是一種法律保障。從世界各國的情況來看，完備的社會(huì)保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時(shí)，面對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失地農(nóng)民保險(xiǎn)法等法規(guī)，從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對避免私自挪用保險(xiǎn)基金和實(shí)現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能部門負(fù)責(zé)督查社?；顒?dòng)的開展，組建各級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行獨(dú)立的稽核和監(jiān)管。同時(shí)成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報(bào)，正視和重視群眾意見，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會(huì)是一個(gè)沒有城鄉(xiāng)差別的社會(huì)，我國的二元結(jié)構(gòu)必然無法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺。只有取消戶籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件?，F(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運(yùn)營環(huán)境下制定的，保險(xiǎn)基金以縣為單位管理，沒有合法的運(yùn)營主渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購買政府債券。在物價(jià)不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行投資運(yùn)營與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專門機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)營委托給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)。提高基金投資運(yùn)營層次，設(shè)立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實(shí)行專業(yè)化管理，逐步進(jìn)人市場。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個(gè)人賬戶基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。

    (四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金

    我國處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，貧困人口還占相當(dāng)比重。對于貧困農(nóng)民，除了政府的財(cái)政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對捐贈(zèng)善款的企業(yè)和個(gè)人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、拓展社會(huì)養(yǎng)老渠道的一項(xiàng)行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貧困農(nóng)民的實(shí)際困難。

    (五)繼續(xù)強(qiáng)化土地保障的功能

    土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強(qiáng)化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力由城市回到農(nóng)村時(shí)，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動(dòng)力的作用。

篇7

    論文摘要:農(nóng)村社會(huì)的老齡化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虛化及其他的一些原因使得農(nóng)村面臨越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民僅僅靠自己的力童已無力應(yīng)時(shí)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，農(nóng)村急需社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析入手，從國家保降層次和個(gè)人保障層次兩個(gè)方面提出了自己對多層次農(nóng)村養(yǎng)老保降制度的構(gòu)想。

    我國是一個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國家，自建國以來，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開來。目前我國的社會(huì)保障資源主要面向城鎮(zhèn)居民，正如遼寧大學(xué)副校長、社會(huì)保障專家穆懷中教授所說:“目前，國家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口?！倍既珖丝?000以上的農(nóng)村地區(qū)，卻因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、投保觀念落后、政府政策及資源的向城市傾斜，至今仍是全國養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。目前除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于空白狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識相當(dāng)模糊，更有甚者還不知道社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為何物。因此，如何增強(qiáng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，如何對占我國人口70%以上農(nóng)村居民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，已成為當(dāng)前巫待解決的問題。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲

    首先，是農(nóng)村老齡化趨勢加快。目前無論城市還是農(nóng)村都面臨老齡化的問題。按國際上對老齡化的定義，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%即為老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國農(nóng)村(包括農(nóng)民工在內(nèi))8. 33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%。據(jù)預(yù)測，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上的老年人口將達(dá)到17. 395，為1. 29億。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來越多的青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使老年人的生活困難，年輕人的負(fù)擔(dān)沉重，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，這是迫切需要政府采取措施來解決的農(nóng)村居民老年生活間題。

    其次，是家庭的養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是中華民族延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而隨著計(jì)劃生育的實(shí)行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    再次，土地保障功能的“虛化”。農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地對于農(nóng)村居民起著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，是維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收人來源。然而，隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來，土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重日益減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不合理，種地成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至下降到絕對虧本的狀態(tài)，尤其是人世后我國農(nóng)業(yè)市場化程度的深化，農(nóng)民的生存壓力將更大。正如孫立平教授所言:“農(nóng)業(yè)越來越成為一個(gè)不能贏利的產(chǎn)業(yè)，甚至越來越不能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而成為農(nóng)民自我消費(fèi)、自我維持生存的一種自然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。因此，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實(shí)。

    二、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—國家保障層次

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口作為劃分依據(jù)?！耙赃@種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識，即中國政府是全民政府而不只是市民政府。目前城鎮(zhèn)已基本建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻尚未有真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就其實(shí)現(xiàn)形式而言，并不能稱之為完全意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。眾所周知，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助均記在個(gè)人名下。由于政府不直接承擔(dān)財(cái)力支持，而集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))補(bǔ)助實(shí)際上又流于形式。如一果大多數(shù)農(nóng)民都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，或者大部分鄉(xiāng)、村都有一定數(shù)量和效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許問題就可迎刃而解。但中國的實(shí)際情況是中國農(nóng)村還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有，規(guī)模也不會(huì)太大，效益好的也不多。因此，雖然政策規(guī)定是“以個(gè)人繳費(fèi)為主”，而實(shí)質(zhì)上幾乎就是個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)是毫無疑問，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保險(xiǎn)就失去了相對寸商業(yè)保險(xiǎn)、甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。由于政府不承擔(dān)直接的財(cái)力支持的責(zé)任，集體補(bǔ)助又常常落空，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞€(gè)人儲蓄保險(xiǎn)”，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能，從而失去了社會(huì)保險(xiǎn)的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢是，政府將提供的不僅是政策支持和組織支持，還要提供一定的資金支持和繳費(fèi)補(bǔ)貼。

    國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)建設(shè)想。同是中國子民，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民卻不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，這是不公平的。當(dāng)前由于城鄉(xiāng)差距的存在，在水平上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但卻可以在政策設(shè)計(jì)上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個(gè)人賬戶部分)。對于廣大農(nóng)村地區(qū)其社會(huì)統(tǒng)籌部分，則應(yīng)根據(jù)不同的群體采取不同的籌資方法。目前農(nóng)村群體大致可分為三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)群體，即我們所說的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營承包土地的農(nóng)民，也就是真正意義上的農(nóng)民。對于第…類群體，他們與城鎮(zhèn)職工無異，對這一群體應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)再分類處理。對于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、固定住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)。而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，也按城鎮(zhèn)水平參保，其繳費(fèi)由企業(yè)和職工按適當(dāng)比例繳納，存人個(gè)人賬戶。對于第三類群體，即真正意義上的農(nóng)民，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平參保，原則上，繳費(fèi)由國家、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，繳費(fèi)主要由個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府必須承擔(dān)一定的資金支持，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔和政府資助引導(dǎo)”的籌資模式。集體補(bǔ)助和國家資助按一定比例進(jìn)人統(tǒng)籌賬戶，剩余比例存人農(nóng)民個(gè)人賬戶，農(nóng)民繳費(fèi)全部存人個(gè)人賬戶。為了方便農(nóng)民，適應(yīng)我國農(nóng)村情況的變化，必須充分利用it技術(shù)，靈活處理“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免“等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式，如純農(nóng)戶參保、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保等，并保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終生隨時(shí)隨地辦理繳費(fèi)、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。

    如此，全國在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，均實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩個(gè)部分，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌賬戶的錢，不分城鄉(xiāng)差別，拓展為全國性普惠式的國民養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國家責(zé)任和社會(huì)的公平性，這樣，不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺上趨于統(tǒng)一。值得強(qiáng)調(diào)的是，國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須低水平起步。個(gè)人賬戶部分則是差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，完全記人個(gè)人賬戶，采用完全積累的財(cái)務(wù)模式，與就業(yè)或收人相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。簡要描述見圖1

    對于農(nóng)村部分的國家資助和集體補(bǔ)助，其性質(zhì)類似于城市部分的企業(yè)(集體)保障層次。在城市社會(huì)保障領(lǐng)域，為了體現(xiàn)個(gè)人對自己的養(yǎng)老負(fù)貴，資金由個(gè)人與企業(yè)(集體)共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有，與就業(yè)相聯(lián)系，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。企業(yè)繳費(fèi)一部分進(jìn)人統(tǒng)籌，剩余部分進(jìn)人個(gè)人賬戶。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中，對不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，其個(gè)人賬戶的繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對于未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和留居農(nóng)村承包經(jīng)營土地的真正意義上的農(nóng)民，其個(gè)人賬戶的錢來源于個(gè)人繳費(fèi)和國家、集體給予的資助。

    普惠式國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)的可能性。以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國是否仍沒有達(dá)到在全社會(huì)覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政能力無法承受呢?盧海元等人在對較早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國、法國等13個(gè)歐盟國家進(jìn)行專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，這13個(gè)國家都已成功地建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其得出結(jié)論是:現(xiàn)在中國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)榈?、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個(gè)歐盟國家在類似中國20世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，便已開始建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，即在農(nóng)業(yè)占相同甚至更高比例，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí)，便也開始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實(shí)行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。閉可見，在經(jīng)濟(jì)水平上，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。農(nóng)村有望建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，便有建立普惠式國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可能，因?yàn)槠栈菔絿窕A(chǔ)養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵在農(nóng)村。當(dāng)然，對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民尚不具備參保能力，國家必須給予資金扶持，這是政府的當(dāng)然責(zé)任。

    三、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—自我保障層次

    自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來，農(nóng)村居民主要是采取自我保障的方式來養(yǎng)老，即使是現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民仍主要依靠自我保障的方式來養(yǎng)老。由于種種原因，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今尚未健全、完善，這便意味著在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍需由他們自己來保障。即使全國已實(shí)現(xiàn)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由于國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平比較低，不足以滿足農(nóng)村居民老年之后的生活需要，因此農(nóng)村居民必須在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自我保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，以提高老年之后的生活質(zhì)量。自我保障層次主要包括:家庭保障、土地保障、個(gè)人儲蓄保障、商業(yè)保險(xiǎn)。

    家庭保障層次。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式與我國長期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值觀念相適應(yīng)，是建立在血緣關(guān)系.上的親情養(yǎng)老。家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì)保障制度都無法替代的。無論商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，無論人們的思想觀念、價(jià)值取向及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準(zhǔn)則。

    土地保障層次。隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來，土地收益日益減少，土地保障已在農(nóng)村存在“虛化”的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有著不可忽視的作用，對正式制度起著一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營小塊土地不但可以滿足其日常的吃穿用度的小額開支，而且還可以滿足其情感的需要。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。

    個(gè)人儲蓄保障層次。個(gè)人儲蓄是指個(gè)人將其在青壯年時(shí)勞動(dòng)的部分收人用于儲蓄，以備年老時(shí)的不時(shí)之需，它體現(xiàn)的是個(gè)人在生命周期內(nèi)的收人分配，即是追求終生收人平衡。個(gè)人儲蓄可以提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國家應(yīng)盡快出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老儲蓄。

    商業(yè)保險(xiǎn)保障層次。商業(yè)保險(xiǎn)是以贏利為目的的，其高昂的保費(fèi)把大部分農(nóng)村居民排除在外。商業(yè)保險(xiǎn)主要趨向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也會(huì)不斷的涌現(xiàn)高收人群體?？梢灶A(yù)見，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，老年收人豐厚，便自愿放棄領(lǐng)取國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這會(huì)使有限的國民養(yǎng)老金得到更好地利用。

    四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的障礙

    (一)國家重視不夠，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

    從社會(huì)保障制度的含義來看，社會(huì)保障是國家賦予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，其目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在失業(yè)、退休、生病、及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證。這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家或政府。社會(huì)保障的最終發(fā)展目標(biāo)是建立和實(shí)現(xiàn)以全體國民為對象的社會(huì)保障制度。但是我國傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。國家把大量社會(huì)保障資源都傾斜到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)中，建國以來城鎮(zhèn)社會(huì)保障獲得了長足的發(fā)展。而農(nóng)村由于長期以來一直依靠土地保障，國家對農(nóng)村的社會(huì)保障工作不甚重視，投入也很少，因此，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)社保的發(fā)展。全國人70%的農(nóng)民只享用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的11%，而占全國人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的89 % 。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方式是以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”，農(nóng)民的個(gè)人賬戶由于各種原因幾乎完全由個(gè)人繳納，國家并未盡到財(cái)政支持的責(zé)任。國家對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的重視不夠，將阻礙著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進(jìn)程。國家給予農(nóng)村社會(huì)保障充分的重視，加強(qiáng)組織與引導(dǎo)，加大財(cái)政投人的力度是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    (二)農(nóng)民社會(huì)保障意識淡薄

    首先，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上就很少享受社會(huì)保障，而社會(huì)保障又往往被宣傳為城市人的專利，農(nóng)民還沒有在意識上樹立社會(huì)保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的觀念。長期以來，中國農(nóng)民承受了太多的不公平和重壓，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過氣來而已，至于能夠老了還可以有養(yǎng)老金，看病還可以有國家資助，在他們看來恐怕是想都沒有想過的。由于一系列主客觀的原因，占中國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民目前仍沒有自己的利益表達(dá)組織，也沒有第三方的正式的利益群體代言農(nóng)民的利益。農(nóng)民即使有意見和訴求，由于其表達(dá)呈現(xiàn)個(gè)體化、分散化的特征，在時(shí)間和空間上難以整合，因此難以形成統(tǒng)一的聲音傳達(dá)到?jīng)Q策層，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直得不到重視而被長期擱置，同廣大農(nóng)民沒有自己的組「織和“代言人”有很大關(guān)系。

    其次，農(nóng)民群眾對社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新事務(wù)認(rèn)識不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識的接受或心理認(rèn)同。我國自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來，農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障來解決養(yǎng)老同題，很少享受國家的社會(huì)保障，家庭保障一直是他們信賴和依戀的養(yǎng)老保障形式。因此，他們的社會(huì)養(yǎng)老保障的意識淡薄，更有甚者不知道社會(huì)養(yǎng)老保障為何物，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障制度建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化，這對社會(huì)養(yǎng)老保障意識淡薄的廣大農(nóng)村而言，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。因此，廣泛而深人地宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢，算清經(jīng)濟(jì)賬，曉之以理，動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；黑龍江省

【中圖分類號】F840．67　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　【文章編號】1673―291X(2006)06―0144―03

目前，北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)相繼啟動(dòng)了一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府三方共同籌資”。籌資方式上的變化反映了我國城市反哺農(nóng)村的新形勢，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新理念。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應(yīng)該積極借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合國情、適合省情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、黑龍江省迫切需要進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式解構(gòu)，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在“十一五”期間，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是我國健全社保體系的重點(diǎn)。在國家制定統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件成熟之前，黑龍江省因地制宜地對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度構(gòu)建，不僅可以為國家統(tǒng)一制度的出臺積累經(jīng)驗(yàn)，做好制度上的準(zhǔn)備，而且可以把農(nóng)村養(yǎng)老問題可能帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域內(nèi)提早得到控制。

(二)原有制度存在缺陷，呼喚新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。1999年以來，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。然而，幾年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化，“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用日益凸顯，為此，國家確立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及化，因?yàn)橹挥羞@樣才能解決農(nóng)民的后顧之憂，為穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村提供根本保證，這就迫切要求各地區(qū)根據(jù)新形勢構(gòu)建區(qū)域農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)國家政策調(diào)整，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立提供契機(jī)

同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新階段。2006年初，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家決定兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會(huì)又做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，中央政府也將在“十一五”期間加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國最大的商品糧產(chǎn)地，國家反哺農(nóng)業(yè)的政策將為黑龍江省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。為此，黑龍江省應(yīng)該抓住機(jī)遇加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建工作，將農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老以制度的形式固定下來。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建切實(shí)可行

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為黑龍江制度構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)

近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國很多省市都已經(jīng)建立了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省所屬地市也進(jìn)行了相關(guān)立法實(shí)踐，哈爾濱市2005年5月1日起開始施行《哈爾濱市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》。另外，雙鴨山等市也都對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極探索，這些實(shí)踐活動(dòng)將為黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)北京地區(qū)新型制度設(shè)計(jì)為黑龍江制度構(gòu)建提供參照

2006年1月1日，北京實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，從此北京地區(qū)380萬農(nóng)民成為我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首批受益者。這是全國第一份由省級政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的新階段，這項(xiàng)新制度與原有制度相比設(shè)計(jì)更為合理，也具有很強(qiáng)的操作性。他山之石，可以攻玉，黑龍江省可以借鑒北京地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度構(gòu)建。

(三)黑龍江省良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為制度構(gòu)建提供保障

“我國1986年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索時(shí)，即已經(jīng)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立該制度的最低起點(diǎn)。丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等歐盟國家在類似中國90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！彼?，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度看，我國已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。而在我國范圍內(nèi)，黑龍江省無論是政府財(cái)政收入還是人口結(jié)構(gòu)等方面，都具有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一定優(yōu)勢。從財(cái)政收入水平來看，2003年黑龍江省財(cái)政收入為2488643萬元，列全國第14位。從人口城鄉(xiāng)分布來看，2004年末，全國鄉(xiāng)村人口占全國人口總數(shù)的58．2％，黑龍江省鄉(xiāng)村人口占黑龍江省人口總數(shù)的47．2％，低于全國水平。從農(nóng)村居民收入水平來看，2005年1～3季度各地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入黑龍江為3444．03元，列全國第8位。目前，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于黑龍江的安徽、新疆等省市都已經(jīng)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省也應(yīng)該加快本省的制度構(gòu)建，讓全省人民共享發(fā)展改革成果。

三、構(gòu)建黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要借鑒更要?jiǎng)?chuàng)新

北京市2006年1月1日正式實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，黑龍江省在進(jìn)行本省制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)借鑒這一文件中確立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些具體內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。

(一)借鑒北京新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)

1．更加注重政府責(zé)任

首先，明確規(guī)定政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資方式，市、區(qū)

兩級財(cái)政都要對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿狈液图w的補(bǔ)貼而成為了變相的個(gè)人儲蓄，而北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則還原了其社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

其次，政府承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用。我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是按照所收取的農(nóng)?；鸬?％提取的。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算?！蔽覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是由國家財(cái)政列支，《指導(dǎo)意見》的這項(xiàng)規(guī)定則在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面更加彰顯了社會(huì)公平，同時(shí)也有利于將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

2．建立待遇調(diào)整儲備金制度

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“各郊區(qū)縣政府應(yīng)安排一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲備金?！薄案鹘紖^(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)待遇調(diào)整儲備金的積累、基金增值收益和物價(jià)指數(shù)增長等情況，適時(shí)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平?！蔽覈兄贫韧耆揽總€(gè)人賬戶積累確定養(yǎng)老金數(shù)額，待遇一經(jīng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不再改變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，參保人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，隨著物價(jià)水平等因素的變化，維持基本生活所需的費(fèi)用日益提高，一成不變的養(yǎng)老金數(shù)額不足以保障其晚年的基本生活，《指導(dǎo)意見》中的這項(xiàng)規(guī)定則可以避免這種情況。

3．對保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平來確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整?！边@項(xiàng)規(guī)定在繳費(fèi)環(huán)節(jié)保證了預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。如果說待遇調(diào)整儲備金制度是從政府角度保證參保人的養(yǎng)老金水平，則這項(xiàng)制度是從參保人個(gè)人角度來保證其未來的養(yǎng)老金水平，兩項(xiàng)制度配合使用可以確保參保人在度過漫長的領(lǐng)取養(yǎng)老金等待期后能夠安享晚年。

(二)創(chuàng)新性地構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．提高保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)層次

《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)縣為單位進(jìn)行核算和管理。黑龍江省原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是采取縣級單位集中管理，黑龍江省在構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)提高基金管理機(jī)構(gòu)的層次。采取較高級別的基金管理機(jī)構(gòu)有以下優(yōu)點(diǎn)：一方面，采取較高級別的基金管理機(jī)構(gòu)則管理機(jī)構(gòu)數(shù)量降低，這樣有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、管理；另一方面，可以盡量避免各基層管理機(jī)構(gòu)擅自挪用、侵占、轉(zhuǎn)借資金，降低資金的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另外，這種管理方式更容易集中資金選取多種增值渠道，提高基金的整體增值能力。而由于黑龍江地域遼闊，采取省級單位集中管理對于保險(xiǎn)費(fèi)的收集及養(yǎng)老金的發(fā)放等管理活動(dòng)都會(huì)造成不便，因此，不適合采取省級單位集中管理，所以，黑龍江省應(yīng)由所屬13個(gè)地市相關(guān)政府部門對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。

2．吸收60歲以上老人參加保險(xiǎn)

黑龍江省人大代表翟玉和在2005年11至12月期間，組織志愿者對我國農(nóng)村老人生存狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村養(yǎng)老狀況觸目驚心。相比于未來的老年人，現(xiàn)在的老年人更加迫切的需要解決養(yǎng)老問題，但我國無論是原有制度還是北京等地區(qū)實(shí)行的新型制度都沒有涉及60歲以上老人的保險(xiǎn)問題。黑龍江省在進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)對此予以考慮，依據(jù)自愿加入原則把這部分人群納入保險(xiǎn)范圍。對于保險(xiǎn)費(fèi)的繳納可以采取一次繳齊的做法，國家、集體應(yīng)當(dāng)像對待其他參保人一樣予以補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)、國家、集體的補(bǔ)貼共同形成個(gè)人賬戶。吸收60歲以上老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上增加政府的財(cái)政支出，但政府作為全民政府，不能因?yàn)槟挲g或其他原因剝奪任何公民享受養(yǎng)老待遇的權(quán)利。

篇9

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè);現(xiàn)狀;成因;對策;湖南省 

    近年來，湖南省農(nóng)村老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障任務(wù)日益加重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了較大影響?；谌吮纠砟詈蜆?gòu)建和諧社會(huì)需要，筆者提出改進(jìn)與完善湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想，即要構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老保障模式、多層次養(yǎng)老保障類型、全方位養(yǎng)老保障配套措施的復(fù)合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1、湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)刻不容緩

    近年來，湖南人口老齡化趨勢明顯快于全國平均水平，2001〕年全省65歲及以上的老年人口為472.6萬人，2008年達(dá)到620.26萬人，年均增長4%，尤其是“十五”期間，湖南總?cè)丝趦H增長了2.6%，而65歲及以上的老年人口卻增長了24.1 %，老年人口的增長幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度。截至2008年底，湖南省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，大大高于同期全國的8.3%的平均水平，而湖南省作為農(nóng)民工輸出的重要省份之一，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力年齡人口向城鎮(zhèn)地區(qū)大量遷移和流動(dòng)，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%，可以說，老齡化已成為湖南省農(nóng)村新形勢下的一個(gè)重要特點(diǎn)。

1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到極大的挑戰(zhàn)

    一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭規(guī)?？s小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。根據(jù)湖南省于2005年進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查工作顯示，2005年湖南省平均每個(gè)家庭戶的人口為3.19人，與第5次全國人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多。在外打工的農(nóng)民工迫于崗位的競爭壓力，使他們無暇顧及父母，同時(shí)一些青年夫婦有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少，這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了巨大的沖擊。

1.3現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制可操作性不強(qiáng)

    1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》后，湖南省于1997年試行《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，開始實(shí)施了“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”為基本原則的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于這項(xiàng)政策回避了政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上所應(yīng)承擔(dān)的公共財(cái)政投人的責(zé)任和份額問題;加上集體補(bǔ)助部分大多形同虛設(shè)，這種社會(huì)養(yǎng)老保障基本是個(gè)人繳費(fèi)的“儲蓄式”農(nóng)保，農(nóng)民個(gè)人帳戶里幾乎全部是自己的儲蓄及其利息，由于農(nóng)民收入水平低，維持基本生活都比較困難，基本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。因此，這種社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制繳費(fèi)壓力過大，資金籌集難度大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性，從而社會(huì)化程度很低。

2、現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制不可持續(xù)性成因分析

2.1城市化、工業(yè)化進(jìn)程沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

    在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延干載，應(yīng)該說是有其合理的一面。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，計(jì)劃生育使得家庭規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)日趨改變，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸弱化，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

篇10

論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強(qiáng)

由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲蓄積累保險(xiǎn)?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。

2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財(cái)政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營的基金管理隊(duì)伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營的積極性，不斷提高基金運(yùn)營的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。