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關鍵詞 電力企業(yè)；科技規(guī)劃；計劃管理

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）111-0191-01

電力企業(yè)是當今一個重要的行業(yè)。電力企業(yè)的發(fā)展也是時代的要求。實行科技規(guī)劃目的就是達到一定的社會、經(jīng)濟效益。在這個規(guī)劃下促進企業(yè)的發(fā)展，并且推動社會的進步。以實現(xiàn)利益的最大化。這個規(guī)劃是在在現(xiàn)有的科技資源（科技人力、科研經(jīng)費、科研器材等）（上，對未來（長期或短期）的科技活動進行一定的部置和安排。電力企業(yè)的發(fā)展離不開有效地管理與規(guī)劃。

1 電力企業(yè)科技規(guī)劃和計劃的特點

1）在目標上具有從屬性。企業(yè)科技工作中很重要的一部分就是企業(yè)科技規(guī)劃與計劃，它的最終的目的是提升企業(yè)的核心競爭力。通過科技創(chuàng)新來來完成這一目的。

2）相對獨立的內(nèi)容。 科技規(guī)劃和計劃是不同的，首先在內(nèi)容上就存在獨立性，在制定的過程中，要對企業(yè)相關領域科技發(fā)展規(guī)律和趨勢進行一定的了解和分析。

3）執(zhí)行時能進行有效的操作?？萍紤?zhàn)略將科技規(guī)劃與計劃作為它發(fā)展的項目來確定、在科技活動開展中起到一個紐帶作用，并且在科技政策、發(fā)展的目標、關鍵的任務、完成任務等等這些主要的步驟上是明確的、可運行的，能很好地對它進行操作。

2 電力企業(yè)科技規(guī)劃與計劃管理的作用

在電力企業(yè)的運行中，合理的規(guī)劃與管理是必不可少的。因為在電力企業(yè)中會存在很多的安全隱患，一旦有事故發(fā)生對整個社會的用電都會帶來影響。如果沒有一個好的規(guī)劃與管理對電力企業(yè)的長遠發(fā)展是不利的。因此，在電力企業(yè)中要加強管理與規(guī)劃。

1）促使企業(yè)更好地發(fā)展。企業(yè)科技規(guī)劃與計劃主要是為了解決企業(yè)主營業(yè)務發(fā)展中的重大的技術問題。并且對企業(yè)的科技工作做出科學合理的安排，對企業(yè)主營業(yè)務的發(fā)展起到一個支撐作用，這樣一來企業(yè)的核心競爭力就得到了提高，企業(yè)的發(fā)展方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，能夠為企業(yè)的長遠發(fā)展提供保障。

2）對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略給出反應和支持。企業(yè)的科技規(guī)劃和計劃是企業(yè)在科技領域內(nèi)一個很好的反應，是它的經(jīng)營戰(zhàn)略在科技領域的反映，也是企業(yè)科技戰(zhàn)略的延長的表現(xiàn)，因而要對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略給出反映和支持。

3）對企業(yè)科技工作進行全面指導。企業(yè)科技規(guī)劃和計劃在為企業(yè)的業(yè)務以及業(yè)務戰(zhàn)略服務的同時也為其他方面的各項科技工作做出了科技戰(zhàn)略指導。因而，對企業(yè)科技工作的有效、健康發(fā)展有很大的引領作用。

3 制約科技規(guī)劃與計劃制定的主要原因

1）企業(yè)中的科技戰(zhàn)略。企業(yè)的科技戰(zhàn)略能夠提供了目標和原則，因而對制定科技規(guī)劃與計劃有重大的影響，不僅如此，在對科技工作的資源供給以及科技規(guī)劃計劃的方案落實上都有影響。一個想要在同行業(yè)有突出成就的企業(yè)就必須要有更大的科技元素，發(fā)展科技上既要運用一些成熟的技術，更要對新興技術的技術加以關注，因為這些新技術能更好的促進企業(yè)的發(fā)展。所以要對科技工作中的新技術引起重視；對于一些通過運用技術來發(fā)展的企業(yè)要注重那些相對成熟的技術，而對于其他的企業(yè)則很大程度上跟不跟關注整合和應用新技術。。

2）企業(yè)中的技術問題。企業(yè)中面臨的技術問題的來源可以分為兩大類， 一個是對企業(yè)當前業(yè)務發(fā)展有影響的技術問題。另外一個就是對企業(yè)長遠的發(fā)展有影響的技術問題， 第二個可以通過分析企業(yè)業(yè)務戰(zhàn)略以及相應的業(yè)務愿景得出。對于企業(yè)現(xiàn)在和長遠的發(fā)展都有明顯影響的技術問題，在科技規(guī)劃與計劃中就應對其做出重點的安排并且找到相應的解決方案。在制定科技規(guī)劃計劃的過程中，應將企業(yè)面臨的技術問題與相關科技發(fā)展趨勢相結(jié)合，從而提出企業(yè)在技術上的需求，在最后形成一個科技項目或者是項目組合。采取這樣的方式，一般都是先出現(xiàn)技術問題，然后針對這些問題來對項目做出安排，科技工作主要是為了解決問題，不論是當前的還是長遠發(fā)展的技術問題。與這個不同的是，當以項目本身為中心時，先存在項目、然后再尋找項目成果在生產(chǎn)中應用的工作方式。這是導致科技工作與實際不相符的重要

原因。

3）企業(yè)所擁有的科技資源。企業(yè)若要也能用科技擁有科技資源是前提。企業(yè)的科技資源的強弱很大程度上就體現(xiàn)了一個企業(yè)的科技實力，對一個企業(yè)的科技工作的范圍有很大的影響。

4 小結(jié)

我國企業(yè)在科技規(guī)劃計管理等方面取得了很好的成績?？墒桥c國外先進大型企業(yè)相比的話還是存在很多的不足的。不論是科技的創(chuàng)新水平、還是科技規(guī)劃計劃的管理理論以及實踐等等方面。所以，我們要對企業(yè)科技規(guī)劃與計劃等科技管理理論做出更深一步的的研究和實踐，讓科技規(guī)劃和計劃不僅對企業(yè)的當前發(fā)展有幫助，對于企業(yè)的長遠發(fā)展也是有很大的幫助的，另外還能夠推動企業(yè)向一個更高層次的方向發(fā)展。從而提高企業(yè)的核心競爭力。使得企業(yè)能夠屹立于不敗之地，并且能夠適應這個時代的變化，讓企業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展。這也將推動我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步。所以，在科技規(guī)劃和計劃管理上我們要求不斷的創(chuàng)新，因為只有這樣才能更好地為企業(yè)服務為經(jīng)濟發(fā)展做

貢獻。

參考文獻

[1]左軍.科技規(guī)劃的方法論[J].浙大管理科學研究室（研究報告），2011.

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一、制定完善檔案管理工作制度。

為了使學校學籍檔案管理工作有章可循，在《檔案法》的基礎上，學校應當對傳統(tǒng)的管理制度進行相應的完善，以明文對檔案工作進行規(guī)范，以適應現(xiàn)代化的學籍檔案管理工作。還有對檔案的使用、保管、銷毀等工作進行相應的規(guī)定，從而使學校教務檔案管理工作制度化，規(guī)范化。這樣在明確的規(guī)章指導下，就能提高教務檔案管理的水平。

二、樹立良好的學籍檔案管理的觀念

更新觀念，確立適合學籍工作發(fā)展需要的檔案管理模式。要檔案管理人員積極參與學籍工作管理活動，及時發(fā)現(xiàn)了解學籍工作的發(fā)展動態(tài)，找準管理的切入點，積極地、有針對性地研究開發(fā)檔案信息資源，改進服務方式和手段，尋找適合的管理模式，以實現(xiàn)檔案資源的最佳配置，走出一條檔案管理新路，充分發(fā)揮檔案的作用，為教育事業(yè)的發(fā)展當好參謀助手。

三、建立學籍檔案分類的合理化

檔案建設的分類應遵循易保管、便利用的原則。一般說來，學籍檔案可分為四類。一是招生檔案的管理，包括學生報到、學校復查，復查合格后注冊、發(fā)放學生證的檔案；二是學生成績檔案，包括學生正常成績的記載及補考成績的記載等；三是學生學籍變更的檔案，包括學生的休學、退學、轉(zhuǎn)學、復學事宜的處理及相關檔案；四是畢業(yè)證書發(fā)放的檔案。檔案管理人員應根據(jù)《中國檔案分類法》和《教育檔案分類表》的分類標準, 結(jié)合學校和部門實際進行分類,并嚴格按類立卷,以便查找。

四、建立學籍檔案管理的信息化

電子計算機是檔案管理人員辦公自動化的核心設備，它可以使學籍檔案管理由傳統(tǒng)的手工操作，向運用先進的現(xiàn)代電子技術進行檔案現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。運用計算機技術對檔案的自動化管理主要包括以下幾個方面：計算機自動管理文件的收發(fā)工作、計算機自動整理編目、計算機自動統(tǒng)計、計算機自動檢索、計算機完成檔案的日常管理工作、計算機與通訊技術相結(jié)合，建立網(wǎng)絡化的檔案自動化管理系統(tǒng)，進行遠距離的檔案檢索，等等。如學生成績、學籍檔案管理, 管理人員可以使用軟件設計人員設計的應用軟件――“學生學籍管理通用程序”對學生成績、學籍檔案等教務資料實施有效的管理。

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一、增強責任感和使命感,提高認識。

車輛營運安全是檢驗試點工作成敗的關鍵。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級有關部門、各有關單位務必引起高度重視，區(qū)作為主城唯一的農(nóng)村客運發(fā)展試點區(qū)縣。切實增強責任感和使命感，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，最大限度地預防和減少交通事故，堅決遏制群死群傷重特大交通事故發(fā)生。

二、提高安全監(jiān)管綜合成效,明確職責。

逐層分解任務，各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級有關部門和有關單位要按照以下職責分工。嚴格落實責任，切實提高我區(qū)農(nóng)村客運安全監(jiān)管的綜合成效，真正建立長效管理機制。

建立和完善交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制，各鎮(zhèn)人民政府：意見》明確提出“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層公安派出所在農(nóng)村客運安全、秩序、規(guī)費、站場和市場監(jiān)管以及農(nóng)村公路管理等方面的主體作用。強化農(nóng)村客運市場有效管理”各鎮(zhèn)人民政府務必盡快建立與交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制，切實擔當主體責任，認真加強我區(qū)農(nóng)村客運的安全監(jiān)管。

堅決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為，區(qū)公安分局、區(qū)交警支隊：要認真指導基層派出所搞好農(nóng)村客運安全執(zhí)法。并及時將查處情況抄告行業(yè)主管部門和客運企業(yè)，責令企業(yè)內(nèi)部通報，達到警示教育的作用。

認真指導各鎮(zhèn)安監(jiān)人員依法開展客運市場整治和管理。區(qū)交通局:要負責農(nóng)村客運經(jīng)營許可和資質(zhì)管理、從業(yè)人員市場準入、道路運輸市場秩序維護、道路運輸經(jīng)營行為檢查、年度安全服務質(zhì)量考核。同時。

將農(nóng)村客運安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)年度安全工作的考核內(nèi)容。區(qū)安監(jiān)局：要抓好全區(qū)農(nóng)村客運安全的綜合管理和督促檢查工作。

認真落實客運車輛例檢、趟次臨檢及出站、進站登記制度，客運企業(yè)：要充分發(fā)揮客運企業(yè)車輛安全監(jiān)管的主體責任。切實開展客運駕駛?cè)藛T安全學習教育，完善企業(yè)安全管理工作職責。

三、規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序,長效管理。

進一步創(chuàng)新宣教方式，區(qū)級有關部門要切實加強交通安全宣傳教育工作。通過報刊、廣播、電視、手機短信等多種渠道，加強對社會公眾交通安全的教育和對非法客運的抵制，營造安全監(jiān)管輿論氛圍。同時，公安、交通、安監(jiān)、稅務、物價等有關部門要會同各鎮(zhèn)人民政府和基層公安派出所一并開展農(nóng)村客運市場非法營運專項整治行動，建立安全監(jiān)管聯(lián)席制度，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，嚴厲打擊無證經(jīng)營、跨線營運等違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營者的正當權益。

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教育學是哲學社會科學的學科單列。省級教育科學規(guī)劃課題（以下簡稱“課題”）是省域內(nèi)教育科學研究中最高級別的課題。它關注具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，主要是對全省教育事業(yè)的改革和發(fā)展具有重要理論和實踐意義的問題進行研究，涵蓋了從幼兒園、中小學，到高等教育的各級各類教育。它具有公益性，是省級教育行政部門為教育科學研究而設立的政府公益性項目。

按照教育學科的特點，課題基本形成了教育基本理論和教育史、教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育經(jīng)濟與管理、基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、德育、教育心理、體育衛(wèi)生藝術教育、教育信息技術、成人教育、民族教育、國際與比較教育等13個學科。

二、課題管理環(huán)節(jié)

課題管理包括課題申報、評審立項、開題論證、中期檢查、結(jié)題驗收、成果推廣六個環(huán)節(jié)。課題申報是課題管理工作的前奏，包括編制課題指南、組織申報、統(tǒng)計信息等過程。

評審立項是課題管理的入口。評審立項的主要功能是在公平競爭的前提下?lián)駜?yōu)立項。開題論證是課題管理的重要環(huán)節(jié)，是對課題實施方案的價值、創(chuàng)新性、可行性等給予進一步的分析、討論和審定的過程。其根本目的在于進一步理解核心概念，精選研究內(nèi)容，明析研究目標，找準創(chuàng)新點，預設研究成果等，以進一步把握實施方案的可行性和可操作性，提升課題研究質(zhì)量，彌補課題申報時各方面存在的缺憾和不足。

中期檢查也是比較重要的環(huán)節(jié)。其作用是對課題的意義、研究水平、研究進展程度等進行考核與評估，在檢查中及時發(fā)現(xiàn)課題研究過程中出現(xiàn)的問題，適時地對課題組成員、研究方案等進行調(diào)整和修改，進一步明確項目的研究計劃和目標，以保證課題有效實施。通過中期評估，促進課題研究有計劃、有步驟地開展，保證研究工作的質(zhì)量。

結(jié)題驗收是課題的“出口”關，是至關重要的環(huán)節(jié)。申請結(jié)題驗收的課題表示已經(jīng)完成了預期的研究任務，須按程序由同行專家從科學性、效益性、創(chuàng)新性、規(guī)范性等方面，對課題研究成果進行評價；鑒定研究工作是否達到預設目標。研究成果的質(zhì)量和水平，直接反映課題管理的成效。

成果推廣是教育科研的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)教育科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要手段，是實現(xiàn)教育科研價值的根本途徑。成果推廣既包括傳播、學習在內(nèi)的一切成果推廣應用活動，又包括有計劃、有目的、有組織地進行的推廣活動。教育科研成果轉(zhuǎn)化、推廣是當前教育科學研究中的難點問題。

三、課題管理存在的問題

課題管理是教育科研管理的重要組成部份。遵循教育科學研究規(guī)律，把握課題管理基本要求，實施科學規(guī)范有效的管理，是促進科研多出成果、出好成果的必然要求。課題管理的六個工作環(huán)節(jié)把握得好與不好，對做好課題研究，提高研究質(zhì)量關系很大[1]。為了提高課題研究質(zhì)量，提高管理水平，各省都采取了相應的措施，如湖南省教育科學規(guī)劃辦實施全面質(zhì)量管理，重慶市教科院研發(fā)了教育科研信息管理系統(tǒng)，云南省修訂了管理辦法、加強了開題論證的審核等。但課題管理過程仍然存在改進的空間。以云南省為例，課題管理主要存在申報水平較低、管理手段傳統(tǒng)、按期結(jié)項率不高等問題。

1.整體申報水平偏低

課題能否立項，與選題的新穎性、選題的意義、課題的論證質(zhì)量等因素有關。分析2010、2011年課題申報情況，與全國相比，云南省課題申報總體水平不高。2010、2011年，云南省推薦申報全國教育科學規(guī)劃課題中，被立項的課題數(shù)分別為5項和6項，分別排在倒數(shù)第10位和倒數(shù)第11位，低于平均立項水平。

云南省教育科學規(guī)劃辦將2011年度申報課題的材料分為中小學組、職業(yè)教育組和高等學校組三組，每組又按重點課題、一般課題、未立項課題三類進行了詳細的分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：選題過大或過小；研究內(nèi)容與研究目標脫節(jié)；國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述不足；缺少研究前期的基礎數(shù)據(jù)支撐或參考數(shù)據(jù)比較老舊；填寫不規(guī)范；論證缺乏邏輯性等問題。申報材料反映出整體申報水平較低的現(xiàn)狀。

2.按期結(jié)項率不高

課題的研究期限一般為1～3年。以云南省為例，按最長3年計算，云南省教育科學規(guī)劃“十一五”第二批立項課題結(jié)項率為86.9%，但其中有一半課題的研究時限超過了3年。通過分析全國、各省規(guī)劃辦在網(wǎng)絡上公布的立項和結(jié)項數(shù)，超期結(jié)題的現(xiàn)象在全國各地比較普遍。

3.研究成果質(zhì)量不高

一項高質(zhì)量的研究成果，應該包括幾個要素[2]：有正確的政治方向，堅持運用的立場、觀點、方法來分析和解決問題；有價值厚重的選題，要居于學術前沿，具有較高的學術價值和應用價值；有適切的理論框架；有學術創(chuàng)新，包括學術理論創(chuàng)新、學術觀點創(chuàng)新、研究方法創(chuàng)新或挖掘到新資料；有充實的內(nèi)容；有完整的結(jié)構；有充分的論證；有重要的學術價值，務實、實用、管用，引證規(guī)范。以這八個要素來評價云南省課題研究成果，主要存在：報告格式不規(guī)范、缺少對研究結(jié)果的分析、研究結(jié)果分析與研究內(nèi)容不一致、研究方法在研究報告中未體現(xiàn)、研究報告中套話多等問題，還存在為應付結(jié)題而拼材料湊字數(shù)的少數(shù)情況。

4.過程成果再次開發(fā)利用率低

一項課題管理環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的研究材料及成果，如研究報告、實施方案、中期檢查報告、重要變更、結(jié)題申請書、問卷、研究數(shù)據(jù)、論文、著作、研究報告等，目前還是以紙質(zhì)+電子郵箱的報送方式，大部分研究成果都是紙質(zhì)材料和分散的電子資料。隨著時間的推移，越來越多的課題電子資料未能及時整理、歸類，或者即使歸類了但沒有有效索引，最后能查找到的電子資料十分有限。部分研究成果、研究表格等電子資料甚至丟失。同時，針對某一專題，查找紙質(zhì)材料工作量大，能搜索到的電子材料很少，這對課題的研究和繼承、研究成果的再次開發(fā)利用都非常不利。

5.缺乏有效管理機制

（1）缺乏有效管理手段。教育科研管理部門人手普遍很緊，大部分州縣、高校教育科研管理部門包括分管領導在內(nèi)，平均大約3人。沒有設立規(guī)劃辦的州市、縣占了1/3。即使設立了規(guī)劃辦，兼職人員占了相當大的比例。面對本級、省級、國家級等眾多的課題，教育科研管理部門對課題管理顯得力不從心，易出現(xiàn)“重組織、輕管理”、“重申報、輕過程”等現(xiàn)象。

（2）缺乏共享和聯(lián)動機制。省、州市、高校教育科研管理部門之間，對課題的進展情況、研究成果、實驗數(shù)據(jù)等信息不暢通；對管理的課題無法進行全面的了解；憑借自己的感覺和經(jīng)驗開展課題管理、指導工作，優(yōu)秀經(jīng)驗共享較少；所管理課題的研究進度，無法有效統(tǒng)計和監(jiān)督。這些問題也造成管理效率比較低，針對性的指導比較困難。

（3）缺乏獎懲機制。獎懲機制是促進管理水平提高，提高管理效率的手段之一。對教育科研管理部門，課題管理的好差，缺乏有效的獎懲機制；對課題負責人，大部分課題管理制度均規(guī)定了處罰性條款，但對于按期完成研究工作并出了好成果的課題，大多缺乏獎勵辦法。

四、課題管理策略

課題管理應堅持“人本原理”和“效益原理”[4]。人本原理是以人為主體的管理思想。課題承擔者為實施課題研究的主體，是有效管理的關鍵。有效的課題管理應以課題承擔者為核心，嚴格過程管理的同時，要充分尊重和保護課題承擔者的科研積極性和創(chuàng)新性。效益是管理的永恒主題，是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關系?？蓮纳鐣徒?jīng)濟這兩個不同的角度去考察，即社會效益和經(jīng)濟效益。課題管理更側(cè)重于社會效益，即產(chǎn)生好的研究成果。單靠某一種方式或方法來管理課題是遠遠不夠的。

1.利用信息化手段，建設課題申報管理平臺

技術的進步直接導致了管理手段的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代信息技術是組織管理的有力工具，是提高工作效率，實現(xiàn)信息交流和共享的重要手段。課題申報管理平臺主要功能有兩項：一是實現(xiàn)課題網(wǎng)絡申報；二是實現(xiàn)立項課題的精細化管理，包括課題開題、中期檢查、變更、結(jié)題驗收等階段的表格材料及成果等的網(wǎng)上報送與審核、研究成果查詢統(tǒng)計、研究進度檢查查詢、經(jīng)費管理等模塊（如圖1）。通過課題申報管理平臺，實現(xiàn)課題網(wǎng)上申報、研究過程管理、過程成果管理等，掌握各地課題管理情況的同時，逐步積累教育科研資料庫、資源庫，建立起省、州市之間和省、高校之間信息互通、成果資源共享的課題管理通道，提升課題整體管理水平，提高按期結(jié)項率和管理效率。管理平臺提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可作為評價各級教育科研管理部門管理績效的有力支撐。

2.引入項目進度管理方法，加強研究過程管理

項目管理是20世紀50年代后期發(fā)展起來的一種計劃管理方法，現(xiàn)已形成完整的學科體系。項目時間管理作為項目管理九大知識板塊之一，是保證項目按期完成、合理安排項目所需資源、節(jié)約項目成本的重要措施。項目時間管理的核心是項目進度管理。項目進度管理的里程碑是整個項目生命周期中的重大事件，是一個時間點，通常指一個可支付成果的完成[5]。在課題管理中，可將開題論證、中期檢查、結(jié)題驗收三個環(huán)節(jié)的時間點視為課題研究的里程碑。省規(guī)劃辦、州市規(guī)劃辦和高校教育科研管理部門加強三個里程碑表格材料和成果的審查審核，并借助網(wǎng)絡申報管理平臺，及時提醒課題承擔者里程碑時間；同時將經(jīng)費管理與里程碑的研究成果掛鉤，提高按時開題率和按時結(jié)項率，促進多出成果，出好成果。

3.采用分層分類管理，提高研究質(zhì)量

分層指按申報者所屬單位，分基礎教育階段和高等學校兩層進行管理?；A教育階段的課題注重行動研究，立足于校本研究，立足于課堂和課改，以改進實踐為導向；高等教育階段的課題立足于全省教育改革和發(fā)展的實際，圍繞亟待解決的重大理論和實踐問題，加強基礎理論研究和學科建設，推動傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科研究。因此，基礎教育階段和高等學校兩個階段課題研究的指導內(nèi)容、方法應不同。同時，從申報水平來看，對比云南省近幾年的課題申報和研究情況，發(fā)現(xiàn)課題研究水平從高到低依次是本科院校、高職高專、基礎教育階段。因此，為促進不同層次階段教育科研發(fā)展，進一步提高高等學校的研究水平，扶持和提高基礎教育階段課題研究水平，分層評審、指導、管理有其必要性。

分類指按課題類別，劃分為重點招標課題、重點課題、一般課題、青年基金課題分別管理。重點招標課題和重點課題嚴要求，嚴格“入口”、過程和“出口”，由省規(guī)劃辦直接管理。其他課題的開題、中期檢查均授權州市教育科學規(guī)劃辦和高校教育科研管理部門管理。所有省規(guī)劃辦資助經(jīng)費的課題，其結(jié)題驗收均由省級規(guī)劃辦組織，所有課題統(tǒng)一歸口到省規(guī)劃辦，以此提高課題研究質(zhì)量。

4.加強課題研究指導，提高課題研究水平

指導課題研究是省規(guī)劃辦職能的一項重要內(nèi)容。省規(guī)劃辦的研究指導性質(zhì)和內(nèi)容與州市級、縣區(qū)級、高校的教育科研管理部門不同。作為省級規(guī)劃辦，其研究指導工作側(cè)重面上指導?；A教育階段的課題研究指導，以提高申報和研究水平為主；指導對象為課題申報者、課題承擔者、各級規(guī)劃辦負責人和學科管理員；可采用集中培訓、分區(qū)域集中檢查與指導、實戰(zhàn)觀摩、專家隊伍重點跟蹤輔導等形式；指導內(nèi)容包括選題策略、信息收集和整理、設計論證、課題組織實施、科研方法的應用、研究報告撰寫、結(jié)項鑒定標準等。高等學校以工作部署為主，針對教育科研管理部門負責人，說明申報任務、申報要求、管理制度有關規(guī)定等，重點在于提高申報量，督促研究進度。

5.建立聯(lián)動與共享機制，提升整體管理水平

建立日常管理兩級聯(lián)動機制。由省與州市級規(guī)劃辦之間、省與高校教育科研管理部門之間共同管理課題，突出聯(lián)動管理重點，進一步明確省級、州市級、高校教育科研管理部門的管理職責和工作程序，配套相應的獎勵和處罰措施。兩級間建立經(jīng)常性溝通機制，對課題管理過程的問題及時溝通與解決，使課題共管溝通渠道暢通；不定期組織課題管理的聯(lián)動檢查和交流，互相了解、借鑒課題管理模式，以此提高整體管理水平。

建立課題研究進度、成果信息共享機制。通過網(wǎng)站、管理系統(tǒng)、交流會等方式，州市級規(guī)劃辦、高校教育科研管理部門能夠隨時查詢本部門所管理課題的研究進度、取得的成果、結(jié)題信息，隨時掌握本部門申報、立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時優(yōu)秀課題管理經(jīng)驗。信息的共享，既有利于各部門全面掌握本部門管理課題的情況，又為各部門監(jiān)督和管理課題的研究進度、總結(jié)本部門的工作情況提供詳細數(shù)據(jù)依據(jù)。

參考文獻

[1] 李倡平.淺談省級教育科學規(guī)劃課題管理.當代教育論壇，2007（10）.

[2] 陳文學.如何提高項目成果質(zhì)量.全國教育科學規(guī)劃辦——2011年全國教育科學規(guī)劃工作會議，2011.

篇5

關鍵詞：科技翻譯 歸化 異化 關系

中圖分類號：H315.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0246-01

1 歸化與異化的關系

1.1 什么是歸化和異化

歸化與異化是翻譯過程中的兩種策略，譯者在翻譯實踐中二者必選其一，只是采用的程度不同而已。異化翻譯策略從語言上講，要求譯者盡可能向原文靠攏，以凸顯原語言的文化特征，這就勢必會打破譯語的語言規(guī)范性，犧牲其流暢性；從文化上看，則保留原語的“原汁原味”的文化，以達到翻譯的根本目的，即引進和介紹西方的科技文化。

例1.The early bird catches the worm.

異化翻譯：早起的鳥兒有蟲吃。

歸化翻譯：捷足先登。

1.2 歸化與異化的關系

基于以上所述，歸化和異化都有著各自的優(yōu)點與弱點，所以翻譯文章時，應兩者兼用，可以吸收一種翻譯的優(yōu)點來彌補另一種翻譯的缺點。因此，歸化與異化是互補的、相關的，而不是矛盾的。過分強調(diào)歸化法會歪曲原文甚至誤導讀者，而過分強調(diào)異化也導致本土文化危機。歸化和異化是同一個問題對立的兩個方面，是互為依存的。

1.3 歸化、異化與直譯、意譯的區(qū)別

翻譯界對這兩組概念的混淆由來已久，因而有必要對它們進行細致的分析，以弄清它們之間的區(qū)別。在歷史上，譯與異化、意譯與歸化之間有著一定的親緣關系，但這兩組概念的側(cè)重點有所不同。第一，涉及面不同：直譯與意譯涉及面只是原文的語言特點，是根據(jù)譯文對原文語言的忠實程度來界定的，而一個特定的原文和它的某一個譯本的文本狀態(tài)是客觀的、靜止的，不以歷史的發(fā)展而發(fā)展，也不因?qū)徱曊叩牟煌兓５诙?，層次不同：直譯、意譯是翻譯方法，而歸化、異化是翻譯策略，二者不在一個層次上，后者指導前者。方法和策略是有一定聯(lián)系的，方法是策略指導下的具體做法，策略是指導方法的方針與目標。

2 科技翻譯中的歸化與異化

2.1 科技翻譯的特點

隨著科學技術跨國界的交流日益頻繁，科技英語已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的文體，其大體上分為三類：一是各種科技書籍、實驗報告、論文資料；二是設備操作規(guī)程、產(chǎn)品使用說明手冊、專利說明；三是各類有關科技的會議、影片、錄像、光盤等文字圖片資料以及有聲資料等。因此，即便是在非科技領域從事翻譯工作，我們也很有可能遇到“科技含量”的翻譯原材料?？萍挤g其實離我們很近，我們大可不必將它神秘化。

從構成語言的語音、詞匯和語法這基本三大要素上來說，科技英語與普通英語沒有區(qū)別，但并不是說科技英語翻譯就沒有自己的特點。科技翻譯的特點主要可以總結(jié)如下：（1）邏輯性：由于科技翻譯專業(yè)性很強，術語較多，一個相同的詞在不同專業(yè)里，意思不同，這就需要譯者善于根據(jù)上下文進行邏輯分析來辨別詞義。（2）精確性：精確性是科技信息傳遞的根本宗旨。因此，譯者在處理數(shù)字或數(shù)據(jù)時要尤其慎重。（3）創(chuàng)新思維： 譯者的工作是把新思想的構思或新科技的成果介紹給讀者，翻譯新術語是不可避免的，但要遵循簡明、有理有據(jù)、穩(wěn)定的原則，新術語要經(jīng)得起時間的檢驗，這就要求譯者必需具有一定的創(chuàng)新思維。（4）時效性強：科技信息會隨著時間的推移而失去價值，譯者要有時間觀念，不要隨意拖延翻譯工作，在必要情況下，可以采用摘譯、編譯、縮譯、改譯等效率高的翻譯策略，又快又好的完成翻譯任務。（5）程式化高：科技論文、合同、表格、產(chǎn)品說明書、專利說明書等都有格式化特點，這是一種科技文體模式，其格式要求都是程式化地，有時遣詞造句都相同，因此，科技翻譯可用程式化來運作，以確保翻譯的準確性。

2.2 科技英語翻譯中的歸化與異化現(xiàn)象

只要搞翻譯，就離不開歸化與異化翻譯策略的選擇，科技翻譯也不例外。譯者可根據(jù)語篇需求、科技翻譯的特點，審視文化差異來選擇。

例2.In order to help consumers evaluate product freshness， shelf life dates should be included on the packages whenever possible.

譯：產(chǎn)品包裝上應標明食品的貨架存放期，以便顧客隨時了解產(chǎn)品的新鮮度。（不能譯為“貨架壽命的日期”，此處采用了歸化策略。）

例3.The bottom layers are rich in nickle，a strong and tough material.

譯：底層含有大量強度高、韌性好的材料―― 鎳。（不能譯為“牢固的”、“堅韌的”，此處采用了歸化策略。）

歸化翻譯多用于直譯或音譯難以準確傳達詞語意義的情況下，是翻譯處理中一種不可或缺的有效手段，但并非適用于所有現(xiàn)象。例如，專有名詞和專業(yè)術語在很大程度上不宜歸化，否則就會造成不必要的跨語言重新命名。

例4.Hertz“赫茲”、radar（radio dectection and ranging）“雷達”、Bluetooth“藍牙”、marathon“馬拉松”、clone“克隆”等。

3 科技英語翻譯中歸化與異化的有效結(jié)合

3.1 歸化和異化將永遠共存，誰也取代不了誰

在一本譯作里既要有歸化而來的語言，又要有異化而來的語言。一本好的譯作應是兩種語言的結(jié)合，只是在不同的譯作里，所采用歸化和異化的比例是不同的。這個比例是根據(jù)翻譯目的、文本類型、作者意圖和讀者要求而變的。

3.2 科技翻譯的特點決定了它不同于文學、娛樂等作品的翻譯

在英-漢、漢-英兩個不同的翻譯方向上，歸化與異化的采用比例是不平衡的。英譯漢中異化較為常見，一方面是因為科技文體描寫的內(nèi)容更為具體，譯文準確與否必須在實踐中經(jīng)過更為細致、全面核實，譯者對譯文的質(zhì)量負有更為直接的責任。另一方面，在科技領域方面，漢語與英語在詞匯和文體方面的相通之處相對較多，這是文化交流的結(jié)果，是漢語長期以來從英語進口語匯并在風格上逐漸向它靠近的結(jié)果。因此，英漢之間科技文本翻譯異化的情況較多，是很自然的事。雖然總體上科技翻譯中異化的傾向較為突出，但由于兩種不同語言文化差異性造成了漢譯英中歸化的成分仍然相當可觀。

3.3 歸化和異化的取舍標準

在文化交流中我們提倡文化多元論，因為任何一種文化都有其存在的歷史原因和合理依據(jù)。因此，在翻譯中我們就應該以文化平等為指導，要通過翻譯來加快文化的交流，要充分發(fā)揮翻譯維護并促進文化多元發(fā)展的作用。而作為翻譯策略的歸化和異化的取舍，就應該在我們具體的翻譯實踐中哪一種更能促進文化交流為選擇標準。

參考文獻

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關鍵詞：基層醫(yī)院；全科醫(yī)師；規(guī)范化培訓

全科醫(yī)學是一門涉及面廣、整體性強的臨床醫(yī)學學科，它與臨床各科關系密切，是臨床各科的基礎。全科醫(yī)生應具有高尚職業(yè)道德和良好專業(yè)素質(zhì)，掌握專業(yè)知識和技能，能獨立開展工作；以人為中心，以維護和促進健康為目標，向個人、家庭與社區(qū)居民提供綜合性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

1 學生培訓問卷資料

根據(jù)設計問卷對我院已經(jīng)畢業(yè)的學員和在培的學員進行問卷調(diào)查。發(fā)出37份問卷，收回36份，1份未回收，回收率97.3%。

1.1培訓基地的選擇 選擇三級醫(yī)院：11（30.5%），二級醫(yī)院：20（55.5%），區(qū)域醫(yī)療中心：5（13.9%），一級醫(yī)院2（0.05%）。選擇的理由：三級醫(yī)院帶教水平高，能引領學生學習。但是三級醫(yī)院分科太細，不利于全科醫(yī)生的培養(yǎng)，檢查的手段和社區(qū)有差距。二級醫(yī)院與社區(qū)的疾病譜接近，檢查的手段和社區(qū)接近。區(qū)域醫(yī)療中心是本地區(qū)的醫(yī)療中心，技術力量強，疾病譜覆蓋本地區(qū)，適合學生實習學習。北京目前的區(qū)域醫(yī)療中心為各區(qū)縣的二級綜合醫(yī)院。

1.2培訓內(nèi)容及繼續(xù)教育情況 學員對培訓內(nèi)容不感興趣的只占2（5.56%）。對培訓內(nèi)容最需要的前三位內(nèi)容：接診技巧（32，占88.9%），臨床技能（30，占83.3%），全科醫(yī)學基礎理論知識（21，占58.3%）。培訓內(nèi)容75%（27/36）選擇多數(shù)能在工作用到。已經(jīng)畢業(yè)10名學生問卷60%（6，占60%）需要以專家對口支援的方式到社區(qū)進一步的指導，來鞏固規(guī)范化培訓學習的內(nèi)容。其他人員（占40%）選擇短期學習和進修的方式提高業(yè)務水平。80%（8，占80%）人員經(jīng)培訓完后疾病的診斷水平和接診能力有所提高。

2 師資管理

2.1教師入選標準 ①主治醫(yī)師以上職稱；有臨床和科研經(jīng)驗和基礎；②有全科理念，接受全科師資培訓；③符合帶教標準（參加全科醫(yī)師師資培訓）；參與全科授課或帶教；④符合住院醫(yī)師規(guī)范化培訓指導教師應具備的條件：具有大學本科及以上學歷并取得主治醫(yī)師及以上專業(yè)技術職稱；或具有大專學歷并取得副主任醫(yī)師及以上專業(yè)技術職務；熟悉本專業(yè)系統(tǒng)的理論知識，具有豐富的臨床工作經(jīng)驗，能規(guī)范熟練的進行本專業(yè)技能操作；具有良好的職業(yè)道德，治學態(tài)度嚴謹，能以身作則；熟悉住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的規(guī)定，能夠認真履行各項職責。

2.2教師培訓 針對教師全科理念較差，組織三級教學醫(yī)院和首都醫(yī)科大學教師對導師進行培訓，提升導師的帶教能力。主要內(nèi)容包括《住院醫(yī)師培訓與考核過程管理》《社區(qū)衛(wèi)生服務與全科醫(yī)學的發(fā)展現(xiàn)狀及相關政策》《以教學研究提升教學質(zhì)量》《如何上好一堂課》《全科醫(yī)生的素質(zhì)與角色要求》等內(nèi)容培訓。提升教師對全科醫(yī)學的了解及規(guī)范化培訓的要求，進一步提高教師的教學能力和帶教能力。

3 基層醫(yī)院培養(yǎng)全科醫(yī)師現(xiàn)狀

基層醫(yī)院或區(qū)域醫(yī)療中心培養(yǎng)全科醫(yī)師的必要性體現(xiàn)在：①基層醫(yī)院的疾病譜、檢查和治療手段與社區(qū)衛(wèi)生服務中心相似，培養(yǎng)出的全科醫(yī)師能夠更好更快的適應社區(qū)工作；②基層醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心有對口支援關系，臨床醫(yī)師定期社區(qū)支援，可在完成培訓任務的同時進行有針對性地培養(yǎng)；③在基層醫(yī)院培訓的全科醫(yī)師了解本地區(qū)綜合醫(yī)院醫(yī)院的醫(yī)療水平，方便患者的上下轉(zhuǎn)診及分級診療工作的開展。但存在的問題：①基層醫(yī)院師資水平有待于提高；②帶教醫(yī)師大部分由?？漆t(yī)師培訓后擔任，全科醫(yī)師帶教觀念需加強[1]；③臨床教師帶教模式單一，需要改進和加強。

4 對策

4.1統(tǒng)一思想明確目標 基層醫(yī)院或區(qū)域醫(yī)療中心是全科醫(yī)師規(guī)范化培訓主戰(zhàn)場。作為全科培訓基地的管理人員要在思想上高度重視培訓工作，并且明確培養(yǎng)目標：是以提高臨床和公共衛(wèi)生實踐能力為主，不僅要求能夠準確詢問、書寫病史，進行全面體格檢查，基本掌握門、急診常見病的診斷和處理，熟悉主要臨床科室診療常規(guī)（包括診療技術），而且要樹立以人為本、家庭為單位、社區(qū)為基礎的觀念，培養(yǎng)為個體與群體提供連續(xù)性、綜合性、協(xié)調(diào)的能力，學習與服務對象溝通并建立良好醫(yī)患關系的技巧，訓練社區(qū)衛(wèi)生服務綜合管理和團隊合作的能力。

4.2機構健全規(guī)范管理

4.2.1完善的培訓體系 2009年我院成為全科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，根據(jù)培訓需求，成立全科醫(yī)師規(guī)范化培訓領導小組及辦公室，設立全科醫(yī)學教研室，輪轉(zhuǎn)必備科室設教研組長或教學干事，專人負責全科醫(yī)師規(guī)范化培訓工作的開展。教學體系的完整是教學工作開展的保障。

4.2.2健全的規(guī)章制度 俗話說"沒有規(guī)矩，不成方圓"。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。依據(jù)住院醫(yī)師管理辦法及要求制定《全科醫(yī)師規(guī)范化培訓管理辦法》《全科醫(yī)師帶教師資管理辦法》《會議制度》《全科醫(yī)師出科考核制度》《全科醫(yī)師考勤管理辦法》《臨床教學質(zhì)量評估制度》等14項規(guī)章制度，完善健全的規(guī)章制度保證了培訓的順利進行及效果。

5 小結(jié)

住院醫(yī)師是醫(yī)院人才梯隊中最基本的組成部分，他們的成長關系到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量.[2]在基層醫(yī)院進行全科醫(yī)師規(guī)范化培訓是必要的。要健全的組織結(jié)構，完善的培訓體系及管理制度、培養(yǎng)技術過硬的師資隊伍，為培訓順利進行的提供保障。導師組與科室指導教師向結(jié)合的方式極大的幫助學生解決培訓過程的問題。北京大學第三醫(yī)院葛輝玉等[3]研究結(jié)果指出，導師制培養(yǎng)模式在提高住院醫(yī)師實踐能力的同時，其理論基礎、教學能力、科研能力和外語能力。同時對住院醫(yī)師醫(yī)德和人格的養(yǎng)成、綜合素質(zhì)的提高起到了重要的作用。

全科醫(yī)師培養(yǎng)要選擇適合的培訓基地?；匾?guī)范的管理和優(yōu)秀的全科師資是培訓質(zhì)量的保證。增加導師組制度能極大的幫助學生完成輪轉(zhuǎn)目標。

參考文獻：

[1]崔樹起.我國內(nèi)地全科醫(yī)學教育培訓中存在的突出問題及其對策[J].中國全科醫(yī)師雜志，2015，14（1）：4-8.

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摘要 現(xiàn)階段，出版社的績效管理中存在很多亟待解決的問題，例如績效管理的標準化水平不高、資源的利用程度低等，這些問題的不斷積累會在一定程度上阻礙出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此要及時采取有效的措施加以解決。本文主要論述了出版社績效管理的問題，并根據(jù)實際的情況提出了有效的解決措施，以期能夠為相關的實踐提供些許理論依據(jù)。

關鍵詞 出版社績效管理 主要問題 規(guī)范化 科學化

目前新聞出版行業(yè)各項工作的改革進程已經(jīng)取得了一定的成就，為出版行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。出版績效的管理工作在促進行業(yè)的競爭中發(fā)揮著重要的作用，它也是出版社進行資源優(yōu)化管理的重要調(diào)控依據(jù)。針對出版社績效管理標準存在較大差異的問題，要先分析出原因，然后針對具體的情況采取有效的措施，以促進出版行業(yè)的健康發(fā)展。

一、出版社績效管理存在的主要問題

出版社績效管理存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一點是出版社績效考核的標準存在著很大的差異，標準的不統(tǒng)一很容易導致績效結(jié)果欠缺科學性與合理性。標準的差異也會給考核者和被考核者造成意見上的分歧?，F(xiàn)實的操作過程中，很多出版社在制定具體目標的時候會產(chǎn)生一種博弈的局面。這是因為考核者與被考核者在制定相關標準的時候，多數(shù)情況下為了爭取低標準從而降低了預期所要實現(xiàn)的考核目標。一般情況下，考核者而更傾向于把目標訂得再高一些，這樣就可以實現(xiàn)更多的價值利潤。但是最終的標準還是取決于博弈雙方的力量博弈強弱大小。由于被考核者的具體信息獲得沒有辦法全部獲得時，最終形成的結(jié)果就帶有了一定的估測性質(zhì)，那么整體的評價標準就失去了實際的參考價值?，F(xiàn)階段，我國大部分的出版社都在出版教材教輔書和面向大眾閱讀的圖書，這兩類圖書的閱讀欣賞風格和使用途徑是有所差異的，倘若考核的標準具有一致性，則會影響圖書市場實際獲得利潤，因為教輔圖書的庫存量比較少，庫存的風險比面向大眾的圖書要高一些，如果面向大眾的圖書也采用和教輔書一樣的標準，就會增加其市場的風險。

第二點是出版社制定的績效準則在橫向的比較上又缺乏真正的公平性。在行業(yè)中有些部門的發(fā)展規(guī)模是比較大的，而有的出版社的發(fā)展規(guī)模卻比較小，整體處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段中，有些出版社經(jīng)過了很長的發(fā)展時期，形成了自己的品牌特色，尤其是很多具有政策傾向性的老牌出版社，不僅具有很強的專業(yè)能力，還具有非常廣闊的市場，如商務印書館、外研出版社等，對這些出版社采用一套評價體系也在某種程度上具有不公平性。而且在具體圖書的性質(zhì)與類型方面的評價也有著很大的差異性，市場定位、盈利性也各不相同，在制定標準的時候要綜合考慮才能達到應有的效果。

第三點是現(xiàn)行的績效管理制度與方式也不利于將出版社的數(shù)據(jù)資源進行地共享，通常情況下，出版社的績效考核標準包括對選題的策劃、編輯審稿的質(zhì)量和數(shù)量，產(chǎn)品本身具有的創(chuàng)新性和最后獲得的利潤程度等。出版社的每一位編輯所掌握的具體的資源情況也有很大的差異，所以具體的收入差距也非常地大，出版社的編輯在利用資源進行編輯的過程中，和他人的交流次數(shù)并不多，信息資源的溝通也就欠缺有效性。

二、出版社績效管理的規(guī)范化與科學化

提高出版社績效管理的科學化與規(guī)范化是促進出版行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具體的措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是要兼顧出版社發(fā)展的長期利益與短期利益，制定科學的績效管理策略，將激勵機制切實落實到位。一些圖書出版社的圖書銷售在短期內(nèi)可能獲得的經(jīng)濟利益較低，發(fā)展的時期需要國家給予一定的資金支持，當期發(fā)展壯大之后，獲得了極為廣闊的銷售市場，得到了社會各界的廣泛認可，就可以成為暢銷圖書的出版商，其長期利益不可低估，因此針對這一類具有長期利益的圖書出版也不能采用單一的評價與考核標準，適宜使用長期的指標，包括銷售增長率等。在一些高等教育出版社中，不僅將個人的每年生產(chǎn)的利潤進行有效的考核，還將單本書的利潤作為核算的一種方式，同時也將冊數(shù)的增長納入了考核的指標體系中來，這樣就可以很好地將長期的利益考核與短期的利益考核相互結(jié)合在一起，這樣就可以形成比較科學的評價體系。另外如果單純將當年圖書的發(fā)行量作為考核的標準也帶有一定的片面性，因而要綜合各種因素進行全面的分析與判斷，找到問題的根源，多種管理手段并行，最終達到增加經(jīng)濟效益的目的。

其次是要不斷加強績效管理科學系統(tǒng)的建設。出版社進行績效管理的最終目的就是為了進一步激勵員工的工作積極性，從而提高自己的成績，并控制好工作的質(zhì)量?？梢娍冃У墓芾聿辉谟趯Y(jié)果的總結(jié)，而在于對工作過程的管理與控制。所以在建立績效管理的系統(tǒng)機制方面也要將評價重點放在對取得相應績效的過程控制上，而不是僅僅根據(jù)績效來決定薪酬的高低，這樣就可以在提高績效管理的基礎上真正提高了出版社的經(jīng)濟效益，并能夠為出版社的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

最后要在統(tǒng)籌兼顧的原則上建立起科學化的績效管理標準?？冃Ч芾淼臉藴驶翘岣呖冃Ч芾碣|(zhì)量的重要前提，針對目前出版社績效管理不一的情況，就要采取及時的整改措施，還要不斷完善績效管理的職能，提高人力資源部門的管理能力，做好計劃階段與實施階段的各項工作，優(yōu)化資源的配置，提高績效管理的水平，并采用多樣化的績效管理的方式，包括等級評估法、錨定評估法、目標管理法、360度考核法等等，要根據(jù)具體的情況采取相應的措施，以便達到事半功倍的效果。一些出版社的主營項目是大眾出版物，可能獲得的經(jīng)濟利益不高，對其的評價與考核就不能用經(jīng)濟效益，適宜采用社會效益，以此來鼓勵其為社會公共文化的繁榮多做些貢獻。針對優(yōu)秀圖書，國家要基于一定的支持，并豐富考核的方式，針對不同的圖書圖版項目來進行評價，一般社會效益占到考核的七成，經(jīng)濟效益占到三成，考核的標準包括基于重大選題的策劃、新興業(yè)態(tài)出版工程等。

結(jié)束語：綜上所述，針對當前出版社績效管理中的存在的問題，要根據(jù)實際的情況提高管理標準制定的力度，根據(jù)出版社的具體經(jīng)營情況建立有效的績效考核與評價機制，同時要加強出版社各部門之間的協(xié)調(diào)力度，并將長期激勵機制與短期激勵機制有機統(tǒng)一起來，采取有利于出版社進一步發(fā)展的評價機制，以獲得最大的出版效益。

參考文獻：

[1]謝偉.試論學術出版社績效管理機制.人力資源管理.2010（12）.

[2]佟亞麗.出版社轉(zhuǎn)企改制過程中人力資源管理相關問題探究.中國人力資源開發(fā).2010（12）.

篇8

[關鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費；財務規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務規(guī)范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務為其設置了專門的明細科目用于核算相關費用，但未設置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務完成進度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進度與科研任務的完成進度應大致相當，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務時，實施任務的主體沒有關注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務進行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務書。在編制項目預算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內(nèi)的各個單位的具體預算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當初簽訂任務合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務書不同，或者多于任務書所列金額，或者少于任務書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關管理人員責任意識不強，相關管理人員業(yè)務素質(zhì)不高。有些企業(yè)認為科研經(jīng)費管理的大部分責任應落實到課題負責人身上，與企業(yè)沒有太大關系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關管理人員的培訓也很少。由于對國家相關政策法規(guī)學習不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細則；一些企業(yè)則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預算不能完全切合相關政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業(yè)及相關管理人員責任感，加強學習，落實具體管理責任到個人。企業(yè)應認識到，科研經(jīng)費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業(yè)應定期組織科研課題管理人員學習，學習國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務人員，還要加強財經(jīng)法規(guī)及財務專業(yè)知識方面的培訓。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預算申報、日常科研經(jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進去。要注意，財務人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務人員溝通，財務人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務以外設審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務需要認真編制經(jīng)費預算，支出經(jīng)費時認真核對預算?？蒲泄ぷ鲙в袑嶒炐再|(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預算不符的情況，有時是可以調(diào)整預算以適應實際情況的，但需按相關政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。企業(yè)應根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設置各個核算明細科目或項目。首先，在設置明細上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設置明細科目，然后在明細科目下設置材料費、設備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務完成進度同步性差。企業(yè)應擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹?。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務中的多個步驟進行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應的子課題經(jīng)費給相應的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應仔細核對預算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準。同時加強對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應加強學習，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1]中華人民共和國科學技術部《財政部科技部關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

篇9

論文摘要 分析了以社區(qū)為基礎的參與式規(guī)劃方法在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃中應用的重要性，探討了社區(qū)參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。

長期以來，人們對自然資源規(guī)劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規(guī)劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統(tǒng)方法。并且規(guī)劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當?shù)鼐用?，從而忽略了大量的當?shù)厣鐣?jīng)濟和文化等因素，在很大程度上影響了規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。因而項目的實施也很難實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區(qū)群眾為核心的方法作為補充。

1 技術手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性

無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認為技術方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結(jié)合起來才能使制定出的管理活動服務于社區(qū)。同時，國內(nèi)外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2 社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明：①當?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認識不亞于外部科研人員對當?shù)丨h(huán)境的了解；②當?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現(xiàn)的環(huán)境目標和自身責任的認識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補助，當補助停止后，經(jīng)濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3 自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區(qū)對參與項目活動的實施情況進行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當?shù)厣鐓^(qū)對自然資源管理的能力和責任心。

在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來進行決策。在中國現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設目標需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉(zhuǎn)變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導，而是為規(guī)劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項目活動。

4 自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要

減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復和重建與當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機地結(jié)合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據(jù)項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據(jù)項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協(xié)助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經(jīng)濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內(nèi)容，分年度逐步實施。

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關鍵詞：科技管理 體制創(chuàng)新 路徑選擇

進入21世紀，科技已成為決定一個國家政治地位與經(jīng)濟實力的關鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素?？萍脊芾眢w制是否合理，關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。筆者通過分析當前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創(chuàng)新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。

一、科技管理的內(nèi)涵

美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。

科技管理的目的在于鼓勵創(chuàng)新，促進經(jīng)濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序、高效率的制程設計等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性、策略性的科技預測與規(guī)劃。

科技管理是一個整合了各種專業(yè)領域，諸如科學、工程學、企業(yè)管理等跨領域的學科，其影響組織的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷、財務、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規(guī)劃。

二、我國科技管理體制存在的問題

科技管理體制，是科技活動的組織結(jié)構、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結(jié)構，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資源配置不符合市場經(jīng)濟的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發(fā)揮。

（二）決策機制不適應科技創(chuàng)新的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技和經(jīng)濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機構，不能就科技發(fā)展的總體設計、戰(zhàn)略重點提供政策建議與咨詢意見。

（三）自主創(chuàng)新不適應科研活動的特點。各創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力不強；科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應科技創(chuàng)新的規(guī)律。

三、現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因分析

現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因主要有三個方面：

（一）科技體制不適應市場經(jīng)濟的要求。這主要表現(xiàn)在技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不到30%，高新技術在經(jīng)濟增長中所占的比例不到10%。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。獨立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)內(nèi)應用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。

（三）科技力量內(nèi)部結(jié)構不合理。主要表現(xiàn)在兩方面：獨立科研機構的大量重復設置；科技人員難以流動，難以進入企業(yè)和市場。

四、科技管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機制障礙，我國經(jīng)濟才能走上依靠科技自主創(chuàng)新促進發(fā)展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機制提出以下三大路徑選擇：

（一）建立合理的資源配置機制。