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篇1

關(guān)鍵詞新型；城鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃；措施；理念；

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期第二個(gè)黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1、概述

實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭(zhēng)形成1個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬(wàn)以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬(wàn)至20萬(wàn)的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。本文以贛州為例介紹其城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2、“一核”

以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開(kāi)發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個(gè)縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對(duì)成熟的特點(diǎn)，依托現(xiàn)有相對(duì)發(fā)達(dá)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施條件，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設(shè)市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配置公共資源。通過(guò)五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬(wàn)人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長(zhǎng)龍頭作用和經(jīng)濟(jì)外溢作用，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進(jìn)東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟(jì)區(qū)的贛閩基礎(chǔ)設(shè)施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎(chǔ)設(shè)施走廊的高等級(jí)化、信息化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭(zhēng)形成1個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)人以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬(wàn)人以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬(wàn)至20萬(wàn)人口的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

4、“三圈”

以中心城區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)、瑞金和龍南兩個(gè)次中心節(jié)點(diǎn)為核心的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。中心城區(qū)半小時(shí)左右城市圈覆蓋興國(guó)、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時(shí)左右城市圈覆蓋寧都、會(huì)昌、石城等4縣（市）；龍南半小時(shí)左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠(yuǎn)等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市在承接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長(zhǎng)極作用，提高以其為核心的國(guó)省道和農(nóng)村公路等級(jí)和通行能力，著力提升其綜合實(shí)力和承載能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負(fù)責(zé)，形成全市功能互補(bǔ)的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。

5、建設(shè)目標(biāo)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，結(jié)合縣城城市建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)1個(gè)至2個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時(shí)間，將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風(fēng)光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設(shè)商業(yè)辦公、會(huì)議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟(jì)、餐飲酒店、休閑娛樂(lè)等各類(lèi)城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴(kuò)張的新引擎和城市新區(qū)。同時(shí)，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設(shè)森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設(shè)郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、特色文化等旅游景點(diǎn)景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、財(cái)政支持、金融服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破方面，消除農(nóng)民進(jìn)城的各類(lèi)體制機(jī)制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

8、發(fā)展路徑

依靠項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1） 規(guī)劃先行

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，按照“全域贛州”理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和需求，科學(xué)編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等要素配置一體化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。特別是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強(qiáng)化編制質(zhì)量和可操作性，依法對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位和水平。

（2）項(xiàng)目帶動(dòng)。

大力實(shí)施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項(xiàng)目工程”，以大項(xiàng)目帶動(dòng)城市大發(fā)展。實(shí)施大交通項(xiàng)目工程，重點(diǎn)建設(shè)昌吉贛鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、贛州至深圳鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運(yùn)）碼頭工程、贛州新黃金機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批鐵路、公路、航港、機(jī)場(chǎng)交通工程，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個(gè)暢通”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目工程，加強(qiáng)公園、休閑小廣場(chǎng)等園林綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設(shè)近100座污水處理廠和100余個(gè)污水管網(wǎng)工程，力爭(zhēng)到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到85%和80%以上。實(shí)施市政項(xiàng)目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施城市路網(wǎng)加密和主干道建設(shè)工程，提升城市交通通達(dá)度。實(shí)施公共項(xiàng)目工程，建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施，提高城市社會(huì)發(fā)展水平。實(shí)施民生項(xiàng)目工程，大力建設(shè)廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)定不移推進(jìn)以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為平臺(tái)，壯大城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個(gè)三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車(chē)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行差別定位、錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心增長(zhǎng)極作用，進(jìn)一步打造以贛州開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟(jì)板塊護(hù)衛(wèi)補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

結(jié)束語(yǔ)

后危機(jī)時(shí)代下，中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢(shì)頭，其新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢(shì)中，要結(jié)合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)這篇大文章。

參考文獻(xiàn)

[1] E．F．舒馬赫．小的是美好的[M]．北京：譯林出版社，2007．

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[3] 長(zhǎng)江水利委員會(huì)．丹江口市六里坪鎮(zhèn)移民遷建詳細(xì)規(guī)劃[z]．

篇2

貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境政策何去何從？文章首先分析當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)狀及面臨的壓力，接著從環(huán)境政策體系及個(gè)別具體的環(huán)境政策兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境政策在農(nóng)村的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，最后從移植成功的城市環(huán)境保護(hù)政策、加強(qiáng)環(huán)境立法、向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)移及建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的環(huán)保新機(jī)制四個(gè)方面提出農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究

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篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市經(jīng)濟(jì)圈；基礎(chǔ)設(shè)施

一、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)體系不完善

貴州省現(xiàn)有建制市13個(gè)，其中貴陽(yáng)、六盤(pán)水、遵義和安順為地級(jí)市。從城市數(shù)量上看，貴州省的城市數(shù)量較少。從分布上看，三個(gè)中等城市分別位于貴州中部、西部和北部，也即是整個(gè)東部和南部都只有人口不足20萬(wàn)的小城市，貴州省只有貴陽(yáng)市的非農(nóng)人口突破了100萬(wàn)，列入了大城市的行列，其余12個(gè)市的非農(nóng)人口都不足50萬(wàn)，因此出現(xiàn)了大城市斷層的現(xiàn)象，而中等城市也只有3個(gè)，大部分為非農(nóng)人口不足20萬(wàn)人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。這樣的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)和分布極大地制約了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1、由于具有一定規(guī)模建制市數(shù)量過(guò)少，無(wú)法帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化水平的提高。大城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層；中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過(guò)小的特點(diǎn)使得城市間聚集作用和輻射作用有限。

2、不能充分發(fā)揮省會(huì)貴陽(yáng)市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的核心和增長(zhǎng)極的作用。貴陽(yáng)作為貴州唯一的特大城市，雖然在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信息等方面形成了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，但缺乏其他大城市的承接，無(wú)法很好地通過(guò)中等城市和小城市向更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)散，從而嚴(yán)重地影響了整個(gè)貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)體系不完善，存在著特大城市首位度過(guò)高，造成城市中心區(qū)功能過(guò)度強(qiáng)大，城市過(guò)于稠密加重了貴陽(yáng)市的城市問(wèn)題，城市環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格上漲，增加了聚集于城區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用，產(chǎn)生了大量的外在成本，反而帶來(lái)聚集的不經(jīng)濟(jì)。

（二）省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體較差

貴州省的建制鎮(zhèn)雖幾乎都是行政中心，但規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至與農(nóng)村無(wú)異，市場(chǎng)作用很弱，與城市缺少市場(chǎng)聯(lián)系；從文化和習(xí)慣等方面看，這些小城鎮(zhèn)更多傾向于農(nóng)村，很難起到一種過(guò)渡作用，無(wú)法發(fā)揮城市與農(nóng)村的橋梁作用，造成了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)脫節(jié)，發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)山區(qū)甚至大面積出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，年輕人紛紛涌向大城市“打工”，而大城市則出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“城市病”。

二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)

2011年，貴州省編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黔中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，完成尚余24個(gè)市縣總體規(guī)劃修改。其中，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家組原則性審查通過(guò)。明確了貴州城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)是依托貴陽(yáng)與遵義、以貴安新區(qū)為引擎，重點(diǎn)培育貴州中部地區(qū)有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模化、綜合型高等級(jí)城市作為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)集群發(fā)展，力爭(zhēng)在規(guī)劃末期建成我國(guó)西南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)。《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)空間布局上，將著重培育貴陽(yáng)和遵義兩個(gè)都市圈，使其成為貴州主要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)安順、六盤(pán)水、畢節(jié)（大方）、銅仁、興義、盤(pán)縣、都勻、凱里、德江、從江洛貫新城等十個(gè)區(qū)域中心城市與雙核的聯(lián)動(dòng)。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能布局上，貴州省將構(gòu)建區(qū)域服務(wù)中心、縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)中心組成的“四級(jí)公共服務(wù)職能體系”。除在現(xiàn)有的9個(gè)市（州）中心城區(qū)設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心外，還將銅仁市德江縣城、六盤(pán)水市盤(pán)縣縣城和黔東南州從江縣洛貫新城納入?yún)^(qū)域中心體系建設(shè)，全省共設(shè)立12個(gè)區(qū)域服務(wù)中心。2012年前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；實(shí)現(xiàn)市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。2015年前，力爭(zhēng)完成鄉(xiāng)、行政村規(guī)劃編制；實(shí)現(xiàn)縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。并率先實(shí)現(xiàn)黔中城鎮(zhèn)群規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，按照2020年50%左右的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，我省將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化體系的完善。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

（一）建設(shè)以貴陽(yáng)市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈

“城市經(jīng)濟(jì)圈概念”由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。主要內(nèi)容是指：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)聚力表現(xiàn)為城市圈所具有的吸納大量人力、物力和財(cái)力的能力，在城市圈的發(fā)展演化中，凝結(jié)了廣大地區(qū)范圍內(nèi)的文化、科技、教育力量，強(qiáng)化了城市群的內(nèi)聚力，城市圈的整體發(fā)展使單個(gè)城市的發(fā)展更加完善。

目前，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市作為全省的中心城市和周?chē)擎?zhèn)的發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建以貴陽(yáng)市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈，可以帶動(dòng)其周?chē)擎?zhèn)的發(fā)展，并通過(guò)它們?cè)儆绊懭∑渌貐^(qū)的發(fā)展。并且，貴陽(yáng)市及其周邊城鎮(zhèn)已基本具備構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)圈基本條件，貴州省政府也已經(jīng)啟動(dòng)了“以貴陽(yáng)為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”編制工作，規(guī)劃范圍包括貴陽(yáng)市的六區(qū)、三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長(zhǎng)順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。構(gòu)造一個(gè)由貴陽(yáng)為中心核心的城市經(jīng)濟(jì)圈，五個(gè)次中心城市—遵義、六盤(pán)水、都勻、凱里和銅仁帶動(dòng)的三個(gè)發(fā)展區(qū)的的城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展格局。

（二）推進(jìn)貴州特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過(guò)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以能源產(chǎn)業(yè)富民興黔，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

首先，貴州省要選準(zhǔn)選好城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一要考慮需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，二要考慮自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，三要考慮產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，四要考慮資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的互動(dòng)。貴州省在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略中正著力打造100個(gè)以上布局于中心城市或中心城鎮(zhèn)近郊的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的雙向互動(dòng)。再次，注重以旅游業(yè)為中心的城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州旅游業(yè)經(jīng)過(guò)“十一五”期間的快速發(fā)展已經(jīng)形成良好基礎(chǔ)。此外，商業(yè)、金融、電信、交通運(yùn)輸、物流、物管等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和工業(yè)強(qiáng)省具有十分重要的意義。

2、以多種經(jīng)濟(jì)繁榮城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)繁榮城鎮(zhèn)化，主要是大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化政策落實(shí)力度。二是強(qiáng)化金融支持力度。國(guó)有金融部門(mén)要解放思想，通過(guò)創(chuàng)新思路和方法，降低貸款擔(dān)保門(mén)檻同時(shí)又盡可能避免金融風(fēng)險(xiǎn)；允許和規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化輿論宣傳力度。要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用、事跡、貢獻(xiàn)加大宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。四是強(qiáng)化企業(yè)家培養(yǎng)力度。除企業(yè)家自我學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可依托省、市（州、地）行政學(xué)院和大學(xué)經(jīng)管院加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)，也可組織前往國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。五是強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)力度。這主要包括建立創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)具有正確價(jià)值觀，誠(chéng)實(shí)守信。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，貴州省加緊建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，創(chuàng)新城建資金的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。首先要完善政府投入與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的投融資體制。非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)道路、園林、綠化、消防等，這類(lèi)項(xiàng)目具有典型的公共品的特征，應(yīng)完全由政府財(cái)政預(yù)算投入；經(jīng)營(yíng)類(lèi)的如城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通等或可收費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)逐步引入和擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引有實(shí)力的企業(yè)和外商參與投資。其次是要積極利用間接融資手段和通過(guò)資本市場(chǎng)拓寬融資渠道?？上仍跅l件較好的大中城市進(jìn)行試點(diǎn)，精心組織、選定一批市政公用企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過(guò)資產(chǎn)重組、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭(zhēng)取通過(guò)股票市場(chǎng)融資或發(fā)行市政設(shè)施建設(shè)債券，籌集建設(shè)資金。最后通過(guò)城鎮(zhèn)投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。

貴州省財(cái)政將計(jì)劃在“十二五”期間每年將投入5億元用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中每年繼續(xù)安排3億元，用于完善我省污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，5年內(nèi)完善36個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和30個(gè)特色小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施；每年2億元的資金用于安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，省財(cái)政還將安排資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。而在中央廉租住房補(bǔ)助資金支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)配套補(bǔ)助資金也將提高到每平方米200元。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范租售并舉，通過(guò)公共租賃住房等方式，逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體界定各執(zhí)己見(jiàn)，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱(chēng)不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱(chēng)不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門(mén)十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專(zhuān)項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專(zhuān)項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類(lèi)分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入低，住宅建設(shè)增長(zhǎng)也相應(yīng)緩慢。自1978年召開(kāi)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村居民收入逐年提高，住宅建設(shè)的積極性高漲，規(guī)模業(yè)不斷擴(kuò)大，新建住宅面積由1978年的約1億平方米攀升至1986年的近十億平方米，形成一個(gè)高速建設(shè)期。

此后，由于大部分農(nóng)民的住房問(wèn)題基本已得到解決，因此村鎮(zhèn)住宅主要進(jìn)行的是改善和改造工程，建設(shè)速度呈下降趨勢(shì)，至 1993年，我國(guó)村鎮(zhèn)新增住宅面積約為5億平方米。1993年開(kāi)始，村鎮(zhèn)建設(shè)得到國(guó)家重視，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民收入再次顯著提高，自此，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)進(jìn)入了第二個(gè)期，新建住宅面積一路攀升至1999年的8. 34億平方米，住宅投資由1993年的760億元增至1999年的1799億元。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的力度，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2000~2005年，年均新建住宅面積保持7億平方米，年均住宅投資1903億元，2008年更是達(dá)到了3547億元。

圖3-1基于建設(shè)速度的村鎮(zhèn)住宅發(fā)展階段劃分

二、我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的居住條件也得到了很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2007年，住宅竣工面積保持在5~-6億m2/年，資金投入保持在2000~3000億元/年，村鎮(zhèn)人均住宅面積從26. 7 m，增加到29. 2 m2。截至2007年末我國(guó)有9. 3億農(nóng)民居住在264. 7萬(wàn)個(gè)自然村(其中村民委員會(huì)所在地57. 16萬(wàn)個(gè))。農(nóng)村住宅面積271. 2億m2，占全國(guó)城鄉(xiāng)住宅面積總量的78. 1%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展，農(nóng)民收入逐年增加，新建和改建的農(nóng)村住宅逐年增多。

三、村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)分析

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類(lèi)模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。近幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要使全國(guó)農(nóng)民都能夠在一方土地上安居樂(lè)業(yè)。從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以發(fā)達(dá)地區(qū)扶持落后地區(qū)的新型關(guān)系，指導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅健康發(fā)展。城鄉(xiāng)住宅發(fā)展比較：

1、新建住宅面積

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)城鄉(xiāng)住宅均得到快速的發(fā)展，新建住宅面積不斷攀升，總體呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的歷年數(shù)據(jù),2011年城鎮(zhèn)新建住宅面積達(dá)到9.49億平方米，為1978年的24.96倍;農(nóng)村新建住宅面積達(dá)到10.26億平方米，為1978年的10.26倍。

圖1城鄉(xiāng)新建位宅面積對(duì)比

由圖1可見(jiàn)，城鎮(zhèn)住宅新建面積一直呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。相較之下，農(nóng)村新建住宅面積則存在較大的波動(dòng)，在1986年達(dá)到9.84億平方米米的頂峰之后開(kāi)始下降，在1993年之后落至4.81億平方米后，再次呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2005年之后，城鄉(xiāng)新建住宅面積趨于一致，都呈快速上升的趨勢(shì)。

2、人均居住面積

伴隨著新建住宅面積的增加，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均居面積也不斷增加。近十年間，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑而積年均增長(zhǎng)分別為3.26%,3.53%，而且農(nóng)村要比城鎮(zhèn)略高。

圖2城鄉(xiāng)人均住房面積對(duì)比

四、村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略體系構(gòu)建原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略體系是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)針對(duì)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)所進(jìn)行的全局性的謀劃，它以戰(zhàn)略邏輯為條件和背景，以戰(zhàn)略基點(diǎn)為思路和框架，以戰(zhàn)略原則為準(zhǔn)繩，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略體系為抓手，以戰(zhàn)略保障為支撐，通過(guò)制定切實(shí)有效的戰(zhàn)略措施，對(duì)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以期更好地解決村鎮(zhèn)住宅發(fā)展過(guò)程中的各種突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康住宅的目標(biāo)。

1、科學(xué)發(fā)展原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展應(yīng)不同于城市住宅發(fā)展，城市是由鋼筋混凝土搭建起來(lái)的，而村鎮(zhèn)應(yīng)更加貼近于自然，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，體現(xiàn)出傳統(tǒng)哲學(xué)中天人合一的思想。而且農(nóng)村是發(fā)展腹地，需要為子孫后代留下足夠的發(fā)展空間，因此村鎮(zhèn)住宅發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要采取技術(shù)開(kāi)路的策略。首先，要開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)的土地開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，盡量減少住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地造成的破壞;其次，要開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能環(huán)保型的建筑材料，防止對(duì)環(huán)境造成不可挽救的破壞;第三，要開(kāi)發(fā)和使用循環(huán)利用技術(shù)，提高資源的利用效率，等等。此外，村鎮(zhèn)住宅發(fā)展還需要有步驟地進(jìn)行推進(jìn)，既不能大拆大建，出現(xiàn)住宅過(guò)剩，又要滿足村鎮(zhèn)居民的居住需求。

圖3 科學(xué)發(fā)展原則及其策略

2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，不能割裂地來(lái)面對(duì)。首先，城市與村鎮(zhèn)之間需要形成一個(gè)對(duì)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一中歷史過(guò)程，因此村鎮(zhèn)住它發(fā)展，需要推動(dòng)城市公共交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)。

3、因地制宜原則

我國(guó)幅員遼闊，在全國(guó)范圍內(nèi)推行任何事情都切忌一刀切。不同的地形地貌特點(diǎn)、氣候條件、人口數(shù)量、民族居住風(fēng)格以及文化背景都對(duì)村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)生很大的影響，必須采取因地制宜的策略，要具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理及地質(zhì)災(zāi)害狀況、氣候及節(jié)能狀況、民族及風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等各種因素。比如，在人口數(shù)量較大的地區(qū)，要采取集中式的樓房建設(shè)，最大程度地容納人口。在生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，要盡量減少居住人口的數(shù)量，遷到附近的城鎮(zhèn)。

4、成本優(yōu)化原則

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，但是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政資金必須統(tǒng)籌利用，進(jìn)行任何一項(xiàng)建設(shè)，都必須考慮成本問(wèn)題。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展涉及的方面比較多，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本、管理成本等。

要做到成本優(yōu)化，一個(gè)重要的策略就是采取向鎮(zhèn)集中。首先，集中化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；铜h(huán)境保護(hù)規(guī)模化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施得到最大程度的利用，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境保護(hù)成本;其次，相對(duì)于城市，鎮(zhèn)更加臨近農(nóng)村，生活費(fèi)用低，就業(yè)門(mén)檻低，農(nóng)民在那里就業(yè)花費(fèi)不高，也便于兼顧農(nóng)村家庭，有利于避免農(nóng)民工的大規(guī)模遷移造成的社會(huì)成本和管理成本。

5、以人為本

住宅是為人類(lèi)長(zhǎng)期居住提供服務(wù)的產(chǎn)品，必須反映和適合居民的各種需求，如居住、就業(yè)、出行、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)等。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展不是搞形象工程，必須切實(shí)解決村鎮(zhèn)居民的民生問(wèn)題。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展要深入實(shí)際、調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，努力使各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民的意愿。

要體現(xiàn)以人為本，需要采取公眾參與的策略，體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是要完善調(diào)查制度，定期實(shí)地考察，向村鎮(zhèn)居民了解他們的真實(shí)需求;二是要完善意見(jiàn)和建議反饋制度，將當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)住宅發(fā)展方案進(jìn)行公示，并設(shè)置各種渠道，使村鎮(zhèn)居民的意見(jiàn)和建議能夠得到重視;三是完善人才吸納機(jī)制，將具有豐富經(jīng)驗(yàn)的村鎮(zhèn)居民吸收到相應(yīng)的管理部門(mén)，使他們的聰明才智能夠得到充分的發(fā)揮。

五、我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的總目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以改善民生與農(nóng)村的健康發(fā)展為目的，針對(duì)農(nóng)村住宅發(fā)展的現(xiàn)狀與技術(shù)需求，研究農(nóng)村住宅工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和體系建設(shè)。

2、我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的分類(lèi)目標(biāo)

1)建設(shè)人與自然和諧、住宅功能完善、宜居節(jié)能舒適、傳承居住文化的現(xiàn)代農(nóng)村住宅與居住環(huán)境。

2)研究開(kāi)發(fā)“科技含量高、功能質(zhì)量好、建造速度快、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益佳”的農(nóng)村工業(yè)化住宅成套技術(shù)，以滿足農(nóng)民需求為根本，引領(lǐng)我國(guó)村鎮(zhèn)居住區(qū)和住宅發(fā)展方向，滿足新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

3)推動(dòng)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)注物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，注重社會(huì)問(wèn)題的研究，倡導(dǎo)公眾參與，公眾建設(shè)。創(chuàng)造人與自然和諧共生，人與人、人與社會(huì)的和諧共處的新農(nóng)村社區(qū)。

4)構(gòu)建農(nóng)村住宅工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出農(nóng)村住宅工業(yè)化建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)編制和組織程序，明確農(nóng)村住宅建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅的合理用地、功能提升、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境宜居、資源節(jié)約提供科學(xué)完備的技術(shù)依據(jù)。

5)開(kāi)展農(nóng)村住宅工業(yè)化技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、資源共享、開(kāi)放服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

6)建設(shè)農(nóng)村住宅工業(yè)化技術(shù)集成與示范工程，為農(nóng)村工業(yè)化住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。引導(dǎo)和展示農(nóng)村住宅建設(shè)的方向。

結(jié)語(yǔ)：

回顧過(guò)去，我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展己取得了前所未有的成就，在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量等方面都有了很大的提高，大多數(shù)農(nóng)民都能夠在一方土地上安居樂(lè)業(yè)。展望未來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展與全面建成小康社會(huì)提出的要求還有一定差距，但我們有理由相信在的帶領(lǐng)下通過(guò)我們勤勞的雙手，我國(guó)的村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃與建設(shè)一定不會(huì)拖了全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的后腿。

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作者簡(jiǎn)介：艾星，2007年6月，畢業(yè)于孝感學(xué)院，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)。申報(bào)專(zhuān)業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2009年9月-2010年12月，晉江西埔敬老院，建成五層、建筑面積1700平方米，造價(jià)500萬(wàn)元。擔(dān)任市政施工員，施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工隊(duì)一起復(fù)核工程量，提高工程量正確性；

及時(shí)提供施工現(xiàn)場(chǎng)所需材料規(guī)格、型號(hào)和所需日期，做好現(xiàn)場(chǎng)材料的驗(yàn)收簽證和管理；

編制文明工地實(shí)施方案，根據(jù)本工程施工現(xiàn)場(chǎng)合理規(guī)劃布局現(xiàn)場(chǎng)平面圖，安排、實(shí)施、創(chuàng)建文明工地； 編制工程總進(jìn)度計(jì)劃表和月進(jìn)度計(jì)劃表及各施工班組的月進(jìn)度計(jì)劃表； 負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、安全、文明施工等方面的事故隱患和問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)和整頓。

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新型村鎮(zhèn) 規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0前言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，它的全面實(shí)施將會(huì)給我國(guó)各族人民群眾的生活帶來(lái)極大的方便，不論是生活中基礎(chǔ)設(shè)施還是現(xiàn)實(shí)所需的公共服務(wù)都會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。那么基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)的建設(shè)方面，都有哪些方面的規(guī)劃呢，本篇文章接下來(lái)的內(nèi)容即對(duì)此項(xiàng)規(guī)劃所面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討同時(shí)提出幾項(xiàng)可供參考的規(guī)劃。

1.首先分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中新型村鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的幾個(gè)問(wèn)題

1.1我國(guó)全國(guó)大多數(shù)的村鎮(zhèn)房屋建設(shè)過(guò)程沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展雖然制定了統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，但是由于各地區(qū)的發(fā)展情況復(fù)雜，農(nóng)村發(fā)展不平衡，新舊房屋的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致房屋建設(shè)情況相當(dāng)?shù)秒s亂無(wú)序，有的村鎮(zhèn)房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來(lái)，伴隨著居住在我國(guó)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的居民、農(nóng)民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮(zhèn)中一陣風(fēng)似的撳起了一股建房熱潮，農(nóng)戶自行建的新房，很難與村莊內(nèi)的建筑相統(tǒng)一的。這種建設(shè)方法和過(guò)程嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，無(wú)序可言，也無(wú)章可循，因此這樣雜亂的現(xiàn)狀對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

1.2對(duì)房屋和院落的面積要求各不相同，無(wú)法統(tǒng)一

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，農(nóng)民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環(huán)境成為了許多農(nóng)村發(fā)展的方向，農(nóng)民對(duì)于原來(lái)房屋的住宅面積有了更高的要求、對(duì)于房屋的建設(shè)規(guī)劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個(gè)方面。另外，各個(gè)家庭因?yàn)槿丝跀?shù)量的不同、地區(qū)的生活習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)收入的差異，導(dǎo)致人均居住面積也無(wú)法統(tǒng)一。這個(gè)問(wèn)題也很普遍，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃里是很有代表性的話題。

1.3多數(shù)農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施匱乏

雖然目前多數(shù)農(nóng)村都配備了自來(lái)水管道，如包頭市的農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率達(dá)到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統(tǒng)缺乏定期的合理維護(hù)。多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有集中的化糞池，對(duì)于人畜糞便沒(méi)有統(tǒng)一的處理設(shè)備和規(guī)劃要求，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境。村莊規(guī)劃中沒(méi)有主干路，道路交通設(shè)施落后。沿街堆放雜草現(xiàn)象嚴(yán)重，而又缺乏公共消防實(shí)施，存在較大的火災(zāi)隱患。缺乏健身娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，通常，在多數(shù)農(nóng)村建有娛樂(lè)廣場(chǎng)，配有少量的健身器材，但是場(chǎng)地和設(shè)施的維護(hù)嚴(yán)重落后，數(shù)量上也達(dá)不到村民的實(shí)際需求。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃存在巨大資金缺口

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中新型村鎮(zhèn)的建設(shè)工程相當(dāng)巨大，需要的資金數(shù)額是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字。我們都知道，新型村鎮(zhèn)的建設(shè)資金來(lái)源的重要途徑離不開(kāi)政府投資、企業(yè)投資與小部分的居民投資這三個(gè)方面。下面我們就分析一下這幾種投資來(lái)源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，資金總量無(wú)法廣大農(nóng)村建設(shè)的需要，無(wú)法保證日后的長(zhǎng)足建設(shè)；第二方面，企業(yè)投資通過(guò)各個(gè)村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發(fā)達(dá)、景色優(yōu)美、環(huán)境較好的地理區(qū)域內(nèi)的小村鎮(zhèn)在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒(méi)有什么特色的村鎮(zhèn)，對(duì)于招商引資來(lái)說(shuō)是沒(méi)有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規(guī)模極其有限了，在目前整個(gè)村鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，居民個(gè)人付款購(gòu)買(mǎi)住房的居民還是極少的一部分。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設(shè)，只單純依靠政府、企業(yè)或者居民個(gè)人哪一個(gè)方面都是根本無(wú)法籌集到足夠的建設(shè)資金的，工程建設(shè)資金的缺乏是一個(gè)極需要提前解決的難題。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾個(gè)可參考的思路

2.1規(guī)劃要保證質(zhì)量、有特色、高起點(diǎn)

既然是新型的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設(shè)模式，在保證工程質(zhì)量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮(zhèn)的特色和人文特點(diǎn)。

新型村鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)模式，因此，做好這些村鎮(zhèn)建設(shè)有利于加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們?cè)谶M(jìn)行新型村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃時(shí)就要從整體和大局出發(fā)，科學(xué)、全面有條理地站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.2規(guī)劃既要促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)下逐級(jí)推進(jìn)

我國(guó)推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要目的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展格局是個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，是一個(gè)與傳統(tǒng)觀念決裂的長(zhǎng)期過(guò)程，絕不是在短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)水平與人們思想水平的不斷提高會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應(yīng)本著近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，分批開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，立足實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方面要考慮的內(nèi)容

3.1規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色村鎮(zhèn)

我國(guó)地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的村鎮(zhèn)的自然景觀、風(fēng)俗習(xí)慣、人文理念都是不同的，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)既要保留村和鎮(zhèn)的原來(lái)各自的不同性質(zhì)，同時(shí)又要使二者在性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型村鎮(zhèn)的定性，要突出新型的性質(zhì)，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨(dú)具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來(lái)打造特色建筑，樹(shù)立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

3.2規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，必須要注意傾聽(tīng)農(nóng)民的意愿，不能因?yàn)榘l(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的，也不符合建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求，因此，在規(guī)劃中對(duì)村鎮(zhèn)的定位一定要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設(shè)提出明確目標(biāo)，使其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變成為一個(gè)長(zhǎng)期而漸變的的過(guò)程，這樣更有利于村鎮(zhèn)居民的心理變化過(guò)程，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3.3規(guī)劃的定量方面要有準(zhǔn)確數(shù)字

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設(shè)之前，我們要對(duì)村鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行摸底和考察，尤其是村鎮(zhèn)的數(shù)量以及每個(gè)村鎮(zhèn)的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調(diào)查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應(yīng)該從修路入手，來(lái)改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮(zhèn)的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護(hù)耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更無(wú)法做出規(guī)劃與理論指導(dǎo)。所以我們必需得首先搞清楚工程建設(shè)的量的方面的問(wèn)題才能使規(guī)劃順利進(jìn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，順應(yīng)這一趨勢(shì)我國(guó)政府所提出的新型村鎮(zhèn)建設(shè)也將按步就搬地展開(kāi)，雖然這是一項(xiàng)非常巨大的工程，必然將耗費(fèi)難以估計(jì)的財(cái)力、物力，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地具有重要的作用，城鄉(xiāng)的共同發(fā)展在符合“中國(guó)夢(mèng)”偉大理想的內(nèi)在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創(chuàng)新，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到科學(xué)合理的發(fā)展道路。

[參考文獻(xiàn)]

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篇7

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；綠色低碳；改革創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要途徑，是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的積極回應(yīng)，有一系列的基本要求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要注重借鑒西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”，堅(jiān)持“四化兩型”同步推進(jìn)，不斷改革和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和基本要求

1、人的無(wú)差別發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的靈魂

實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的靈魂，是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心和最關(guān)鍵的內(nèi)容。只有完成人的城鎮(zhèn)化、人的無(wú)差別發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才名至實(shí)歸。包括發(fā)展理念、方式、政策等都要體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展水平。推進(jìn)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專(zhuān)業(yè)化、組織化、集約化和社會(huì)化，加快城市資金、信息、技術(shù)和人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展要素的逆向流動(dòng)，才能夠有效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

3、新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力

新型工業(yè)化能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，是人口城鎮(zhèn)化的前提。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的集中和規(guī)?；粌H能引發(fā)生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)力、人口等向一定地域集中，還能為社會(huì)化大生產(chǎn)提供就業(yè)崗位，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相適應(yīng)的格局，支撐城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

4、信息化是新型城鎮(zhèn)化的牽引

信息化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化的牽引。通過(guò)信息化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的牽引：首先，能夠?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力；其次，能夠提高城鎮(zhèn)社會(huì)管理效率；三是能夠加快市民生活方式的信息化、智慧型城市的建設(shè)。通過(guò)信息化的強(qiáng)有力的牽引，將大大加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)是新型城鎮(zhèn)化的保障

城鎮(zhèn)化發(fā)展有三種模式：首先，放任式模式，即一種完全讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)的模式；其次，政府主導(dǎo)式模式；最后，政府引導(dǎo)式模式。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中政府既不能越位，也不能缺位，實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式才是最佳選擇，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的目的

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由分割態(tài)轉(zhuǎn)為融合態(tài)，城鄉(xiāng)關(guān)系的互補(bǔ)協(xié)調(diào)、和諧共榮是新型城鎮(zhèn)化的根本目的。新型城鎮(zhèn)化不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，是一種能夠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、吸納農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

二、進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

1、改革和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制的改革和完善。一是要深化戶籍制度改革，改革城鄉(xiāng)二元制度，剝離戶籍的福利屬性等；二是完善公共服務(wù)體制，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，切實(shí)保障農(nóng)民工基本利益，深化住房制度改革等；三是深化土地管理制度改革，切實(shí)保護(hù)18億畝耕地紅線，積極開(kāi)展土地綜合治理和集約利用等；四是完善財(cái)政金融體制，建立健全公共服務(wù)能力，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和地方稅收體系建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)多渠道投融資平臺(tái)；五是加快城鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法調(diào)整行政區(qū)劃，加快形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。

2、堅(jiān)持走“四化兩型”同步發(fā)展的路子

“四化兩型”是指：以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！眻?jiān)持“四化兩型”同步發(fā)展的路子推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以“兩型”引領(lǐng)“四化”、“四化”帶動(dòng)“兩型”，就是要求按照建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境惡化和資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，而且城市越大問(wèn)題越突出，有些城市已經(jīng)瀕臨承載極限。走新型城鎮(zhèn)化道路，就要把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。首先，實(shí)現(xiàn)既有城市的生態(tài)更新，使城市碳排放量逐步降低。爭(zhēng)取獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市的稱(chēng)號(hào)，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市逐步進(jìn)行改造，逐步使城市的建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發(fā)展道路。其次，城市的產(chǎn)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展一批低能耗、低排放、科技含量高的綠色產(chǎn)業(yè)。最后，對(duì)于當(dāng)前存在的環(huán)境污染、交通擁堵以及地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，要有非常好的應(yīng)對(duì)措施。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互利雙贏

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間具有十分密切的聯(lián)系，要特別注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利雙贏。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

5、因地制宜、突出特色

我國(guó)地域遼闊、人口眾多、民族多樣，各地資源稟賦不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各異，文化習(xí)俗差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向也不盡相同。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，別具一格、各展特色。一是秉持城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專(zhuān)項(xiàng)特色規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準(zhǔn)發(fā)展方向，突出城市形態(tài)特色，避免雷同發(fā)展。二是堅(jiān)持城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的特色。充分突出本地建筑風(fēng)格，借助地方典型的建筑符號(hào)，使用具有地方或民族特色的建筑材料，著力創(chuàng)造出具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特征的城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，做到“一城鎮(zhèn)、一特色”，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”。四是傳承和培育城鎮(zhèn)文化的特色。

結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各種利益關(guān)系。在推進(jìn)過(guò)程中，要注重突破舊的思想意識(shí)慣性和體制慣性的內(nèi)生循環(huán)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、不失時(shí)機(jī)、因地制宜、盡力而為。只有這樣，才能釋放新型城鎮(zhèn)化的“正能量”，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的紅利。

參考文獻(xiàn)

[1]姚冬琴．城鎮(zhèn)化≠土地城鎮(zhèn)化[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013-04-17.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化”調(diào)研組.應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)中重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題[N]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-04-22.

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，就是規(guī)劃滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低、操作性不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)以前編制的總體規(guī)劃，內(nèi)容簡(jiǎn)單，圖紙粗略，不能真正指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，與中心鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)存在較大差距。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了探討，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推向現(xiàn)代建設(shè)，力求達(dá)到二十一世紀(jì)的要求。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來(lái)看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃布局問(wèn)題 

筆者在實(shí)踐過(guò)程中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小城鎮(zhèn)住房或企業(yè)由于歷史遺留的原因或建設(shè)時(shí)未按統(tǒng)一規(guī)劃布局，或規(guī)劃布局時(shí)未考慮全面，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)企業(yè)的廠房和民用住宅分散雜亂，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜在一起，沒(méi)有層次感，規(guī)劃滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)管理混亂，交通道路彎、窄，無(wú)活動(dòng)空間。更有私自亂搭建，侵占路面，耕地撂荒，沒(méi)有統(tǒng)一流向，衛(wèi)生條件差，盲目選址，把嚴(yán)重污染的工廠布置在小城鎮(zhèn)水源地上游和居民區(qū)的上風(fēng)向，導(dǎo)致下游水污染嚴(yán)重。如已經(jīng)被停頓整改的廣水市馬坪鎮(zhèn)一造紙廠，由于歷史遺留的問(wèn)題，加上管理排污處理不當(dāng)，嚴(yán)重污染了附近的河流，導(dǎo)致該河流下游的居民生活飲水出現(xiàn)污染，嚴(yán)重干擾了下游區(qū)居民生活。此外，小城鎮(zhèn)很多地方出現(xiàn)建房采用外延擴(kuò)展模式，布置松散，占地面積大，建筑密度低，甚至有很多人沿316國(guó)道，107國(guó)道和主干公路建房，用地結(jié)構(gòu)松散，形成了公路城鎮(zhèn)，導(dǎo)致公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置投資過(guò)高，浪費(fèi)嚴(yán)重，土地利用率低，私自占用耕地增多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貫穿湖北省的 316國(guó)道，107國(guó)道的很多道路兩邊占用耕地建房，其中工廠建筑、學(xué)校、醫(yī)院等占用耕地很?chē)?yán)重，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。此外，舊房閑置現(xiàn)象也很普遍，不少住宅戶建成新樓，舊房閑置或只堆放雜物等，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，也阻礙了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

3、綜合考慮，合理規(guī)劃

編制一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。編制的原則是堅(jiān)持自身特色，適當(dāng)超前。規(guī)劃能為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明發(fā)展的方向，可以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃的起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要高、布局要合理。在編制過(guò)程中，要重視科學(xué)技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，同時(shí)要有超前意識(shí)，預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。根據(jù)不同時(shí)期本地的經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)可分階段進(jìn)行。一個(gè)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的作用。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃必須強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，并納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)延伸；大力發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)配套和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)和混合制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中、小型企業(yè)和龍頭企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱。規(guī)劃編制出來(lái)后，要遞交給有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審，根據(jù)他們的意見(jiàn)修改，最后要報(bào)政府或其主管部門(mén)批準(zhǔn)，使其成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)。

(1)城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個(gè)人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域景觀空間變化的過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行整合的過(guò)程；不僅是一個(gè)空間集聚的過(guò)程，而且還是一個(gè)空間關(guān)聯(lián)的過(guò)程。按照科學(xué)發(fā)展觀思想，城市化側(cè)重于改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造一個(gè)有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，并為不同規(guī)模層次的城鎮(zhèn)居民和不同聚落類(lèi)型的城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越的生活環(huán)境，保障他們擁有良好的生活質(zhì)量。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標(biāo)而忽視農(nóng)村發(fā)展，而是提倡通過(guò)理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學(xué)觀一致—改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經(jīng)濟(jì)效益的線性產(chǎn)業(yè)布局。

(2)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認(rèn)非均衡發(fā)展規(guī)律的同時(shí)謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，使人們?cè)鰪?qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使一定地域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源，節(jié)約環(huán)境

規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展中居于第一位，要發(fā)展好小城鎮(zhèn)就離不開(kāi)合理規(guī)劃｡應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的重要作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜､節(jié)約用地､延續(xù)特色､簡(jiǎn)明適用”的原則｡按照改造鎮(zhèn)中村､合并小型村､縮減自然村､拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)､生活､生態(tài)空間,合理布置教育､醫(yī)療､文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施､生態(tài)環(huán)境､交通道路､產(chǎn)業(yè)園區(qū)､水利設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接｡建議部分農(nóng)村公路建設(shè)､農(nóng)村電網(wǎng)改造､通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路､電網(wǎng)､通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)｡從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈､人脈､文脈､經(jīng)脈“四脈”問(wèn)題｡小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起｡

5、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通､通信､能源､供排水､園林綠化､環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理､供排水､公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸､城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋､城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射｡

6、結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展要科學(xué)合理地做好規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來(lái)，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。

（三）因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過(guò)制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就建設(shè)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下三點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級(jí)相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是征用土地手續(xù)多，收費(fèi)偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無(wú)工業(yè)用地指標(biāo)，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房?jī)r(jià)和土地租金偏高使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。二是銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用“外資”開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)想法

鑒于上述情況，個(gè)人認(rèn)為要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用“外資”開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問(wèn)題，黨的以來(lái)，通過(guò)農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開(kāi)辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào).2000（02）

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；開(kāi)展；發(fā)展

Abstract: In recent years, China's small cities and towns mushrooming development, both to promote the comprehensive development of rural economy, but also makes the role and status of small towns in the economic and social development in the rising. Therefore, a good planning and management of small towns has become a necessity. Reflections of urban planning and management work from several different angles.Key words: small town; planning and management; to carry out; development

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言: 城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)則是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來(lái)看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實(shí)是十分重要,也是十分必要的。

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門(mén)的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)、在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類(lèi)規(guī)劃。計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡(jiǎn)明適用”的原則，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建議部分農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路、電網(wǎng)、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)。從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問(wèn)題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起。

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化。

四、突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時(shí)，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時(shí)還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華”三種類(lèi)型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買(mǎi)房，買(mǎi)得起房，買(mǎi)得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴(lài)于城市建設(shè)資金投人問(wèn)題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。城市維護(hù)建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價(jià)格關(guān)系和有償使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

五、全新思考道路體系，構(gòu)建生態(tài)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

在“大城市就是小城鎮(zhèn)未來(lái)”的思想模式下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不可避免的仿效大城市?！皬V場(chǎng)求大、街道求寬、建筑求高、風(fēng)格求洋、速度求快”，這種建設(shè)的結(jié)果打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間肌理，建設(shè)或者紛繁復(fù)雜，或者整齊單調(diào)，反而喪失了個(gè)性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成獨(dú)特個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

首先，從體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)考慮，采用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架是合適的。因?yàn)榭s小道路寬度，增加路網(wǎng)密度是解決鎮(zhèn)區(qū)交通問(wèn)題的有效手段。小城鎮(zhèn)沒(méi)有大中城市的規(guī)模，不需要寬闊的快速路進(jìn)行遠(yuǎn)距離溝通。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的功能分區(qū)也較為簡(jiǎn)單，生活節(jié)奏緩慢，不會(huì)產(chǎn)生大量的快速交通。以道路通行速度作為路網(wǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。并且，西方城市的實(shí)踐證明，在道路面積一定的情況下，“窄路密網(wǎng)”擁有更高的交通效率。如巴薩羅納的路網(wǎng)被認(rèn)為是歐洲規(guī)劃最成功的范例，道路間距最大只有130米。其次，“以人為本”的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，必定是采用非機(jī)動(dòng)車(chē)為主的道路系統(tǒng)。從小城鎮(zhèn)的規(guī)模大小，空間尺度，就業(yè)方式來(lái)說(shuō)，非機(jī)動(dòng)交通是能夠滿足需求的。從保護(hù)環(huán)境，降低能耗，促進(jìn)社會(huì)安全和諧方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)交通。最后，對(duì)于道路結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)弱化道路分級(jí)，重視道路功能。小城鎮(zhèn)的道路系統(tǒng)不像城市那樣復(fù)雜，卻是各種社會(huì)活動(dòng)發(fā)生的空間。道路的寬度，斷面形式，與道路的功能密切聯(lián)系?！榜R路經(jīng)濟(jì)”有其存在的合理性，可以通過(guò)設(shè)計(jì)步行街來(lái)解決?！扒霸盒枨蟆笨梢源龠M(jìn)居民交往，通過(guò)憂化建筑設(shè)計(jì)和加強(qiáng)街道管理來(lái)解決。

六、總結(jié)

總之，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不應(yīng)忽視同等重要的社會(huì)和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定、持久和健康的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

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