導(dǎo)語：如何才能寫好一篇銀行檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)檔案管理制度。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》和《檔案管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，按照上級行要求，把建立和完善各項(xiàng)檔案管理制度當(dāng)作加強(qiáng)檔案管理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合分行特點(diǎn)，從檔案人員的崗位職責(zé)，到檔案的保管、查詢、移交、保密、安全、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、接收、利用等各個方面都建立比較系統(tǒng)完善的制度。從收藏、借閱、利用，到保管接交，都統(tǒng)一實(shí)行嚴(yán)格的登記簽字制度，有效杜絕丟失、泄密、損毀等各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、程序化和制度化。

二是進(jìn)一步提高檔案管理服務(wù)水平。

在不斷建立完善檔案設(shè)施和管理制度的同時，集中精力抓好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，通過強(qiáng)調(diào)、檢查和督導(dǎo)落實(shí)，使全行每個單位的檔案用房、安全設(shè)施、檔案裝具等管理設(shè)備不斷完善。注重抓好文件的歸檔收集，特別是對積存文件中一些應(yīng)歸檔而未歸檔的重要文件，進(jìn)行了再收集，使檔案內(nèi)容不斷得到豐富和充實(shí)。并將按照正規(guī)庫房標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)設(shè)施，以確保檔案工作的正常開展，確保檔案實(shí)體的安全。

三是進(jìn)一步提高檔案保密意識。

組織有關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各級保密工作會議上的講話及文件，提高對新時期保密工作重要性的認(rèn)識，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)泄密事件的情況通報，用鐵的事實(shí)教育干部職工。進(jìn)一步加強(qiáng)各行保密工作的投入，提高人防、技防的實(shí)際水平;加強(qiáng)計算機(jī)安全保密工作，密碼定期更換;加強(qiáng)密級文件管理;建立行長負(fù)責(zé)制，實(shí)行保密事故一票否決制，確保全轄無泄密事故。

篇2

    自《銀行會計檔案管理辦法》實(shí)施以來,我國有關(guān)銀行檔案的管理已經(jīng)逐步地向規(guī)范化與完善性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,有關(guān)基層人民銀行的管理方法,主要采取的是發(fā)行會計以及基層國庫會計資料分散管理的方式:一是采取中心支行貨幣金銀部門,對有關(guān)會計資料進(jìn)行事后監(jiān)督,在中心監(jiān)督完畢后,將有關(guān)資料返回至貨幣金銀部門,實(shí)現(xiàn)其自行裝訂、歸檔、保管等有關(guān)檔案管理的工作;二是縣支行國庫業(yè)務(wù)的會計憑證、賬表、清單、系統(tǒng)工作日志等會計資料經(jīng)事后監(jiān)督中心監(jiān)督完畢后,有關(guān)的檔案資料,需要定期返還至縣支行綜合檔案管理部門,由縣支行綜合檔案管理部門來實(shí)施有關(guān)檔案管理的歸檔、查詢以及事后監(jiān)督中心對賬表、清單、系統(tǒng)工作日志等會計資料負(fù)責(zé)裝訂的管理辦法。但是這種分散的管理方式,對于基層人民銀行的檔案管理就造成了諸多不容忽視的問題。一是對于會計檔案的定期檢查與修復(fù)工作,沒有依照預(yù)定日期如期進(jìn)行;二是對于檔案中的磁介質(zhì)等相關(guān)的資料,管理不規(guī)范,容易產(chǎn)生磁介質(zhì)失去信息;三是檔案管理手段落后,有關(guān)檔案管理的自動化程度不高,難以對會計檔案的安全性以及完整性進(jìn)行有效地維護(hù);四是對于一些保管期滿的檔案沒有進(jìn)行及時的銷毀與清理。五是磁介質(zhì)管理,比如,個別行核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)未做到雙備份,對于個別行備份磁介質(zhì)、光介質(zhì)數(shù)據(jù)也沒有實(shí)施異地的存放等管理模式。對于檔案管理制度的執(zhí)行等情況,有關(guān)當(dāng)前檔案保管安全性方面,基層人民銀行的會計檔案管理現(xiàn)狀,主要體現(xiàn)在會計檔案的查詢、借閱以及檢查等程序方面。首先,對于會計檔案的查詢,會計檔案的查閱除應(yīng)會計業(yè)務(wù)檢查的要求恢復(fù)會計核算系統(tǒng)備份數(shù)據(jù),以查看是否存在磁介質(zhì)、光介質(zhì)會計檔案失效的情形外,均為紙介質(zhì)的會計檔案。基層人民銀行能夠?qū)崿F(xiàn)按照會計檔案管理制度中規(guī)定的相關(guān)法規(guī),嚴(yán)格的建立以及執(zhí)行有關(guān)會計檔案的登記、審批等制度,實(shí)現(xiàn)有關(guān)會計檔案的查詢工作的嚴(yán)格辦理,其次,對于會計檔案的復(fù)制,在基層人民銀行的會計管理中,為保證會計檔案能夠在有效的時間內(nèi)得到妥善的保管,主要采取的是對郵政局傳遞的傳真件形式的電報底稿進(jìn)行復(fù)印保存的管理模式。再次,有關(guān)會計檔案的銷毀,基層人民銀行的銷毀工作的主要對象是一些紙介質(zhì)的檔案。但是由于基層人民銀行檔案銷毀管理工作的疏忽,對于一些諸如會計核算系統(tǒng)月終備份等磁介質(zhì)的會計檔案,沒有進(jìn)行及時的銷毀。

    二、基層人民銀行會計檔案管理中存在的問題及原因探究

    當(dāng)前,人民銀行在實(shí)施會計檔案管理中,主要執(zhí)行的是中國人民銀行總行2005年制定、2006年月施行的《中國人民銀行會計基本制度》,這一管理制度并為專門對于會計檔案的管理制定專門的指導(dǎo)條款。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民銀行對于銀行會計電算化管理要求的迅猛發(fā)展,對于人民銀行實(shí)施檔案管理的內(nèi)容以及形式都發(fā)生了較大的變化。

    (一)會計檔案管理部門分散,統(tǒng)一管理流于形式

    當(dāng)前,基層人民銀行在實(shí)施會計檔案管理時,盡管一些檔案資料的管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了事后監(jiān)管部門的集中化管理與監(jiān)督,盡管實(shí)施檔案管理的部門沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理,對于一些資料的條約也主要是由事后監(jiān)管部門進(jìn)行有關(guān)資料的管理,這樣就導(dǎo)致會計檔案與全行檔案的管理存在管理流于形式的問題。在這樣的管理狀態(tài)下,就會造成有關(guān)檔案資料的使用存在的管理上的漏洞及弊端:一是會計檔案入檔不及時,存在檔案遺失的風(fēng)險;二是由于內(nèi)部人員對于調(diào)閱檔案不履行審批程序等問題,造成有關(guān)檔案資料的歸類以及登記存在失真、不完整等問題;三是由于會計檔案資料主要實(shí)施的是各部門分散化管理,這就給有關(guān)會計檔案資料的保存與監(jiān)管帶來了管理?xiàng)l件上的限制;四是調(diào)閱資料主要是由事后監(jiān)管部門進(jìn)行管理,這就給會計檔案的登記與管理造成隨意性大。上述有關(guān)會計檔案存在影響會計檔案安全性的問題,就很容易帶來會計檔案管理難以實(shí)現(xiàn)人民銀行會計檔案管理的“四防”“四無”基本管理標(biāo)準(zhǔn)。與此同時,由于會計檔案管理與核算系統(tǒng)的升級沒有實(shí)現(xiàn)同步化,結(jié)果就導(dǎo)致對于磁介質(zhì)檔案的調(diào)閱存在較大的難度。在實(shí)際的管理中,一些磁介質(zhì)會計檔案是在特定的應(yīng)用系統(tǒng)中生成的,那么在實(shí)施磁介質(zhì)的調(diào)閱中,就需要在特定的運(yùn)行環(huán)境中進(jìn)行。但是核算管理應(yīng)用系統(tǒng)版本的升級、更新,對于一些舊有的磁介質(zhì)檔案已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)調(diào)閱,這樣就失去了檔案管理在實(shí)施會計檔案管理的有效使用

    (二)內(nèi)部保密管理制度與司法執(zhí)行存在矛盾,會計檔案管理存在風(fēng)險

    為防止會計檔案在管理中造成的會計數(shù)據(jù)丟失或者泄密,中國人民銀行頒布了《銀行會計檔案管理辦法》,對于會計檔案的管理明確作出“各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以提供查閱或復(fù)制,并辦理登記手續(xù)?！边@一嚴(yán)格的規(guī)定。但是這一有關(guān)會計檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)部管理制度,與行政司法管理中的公開化、透明化監(jiān)管之間存在沖突,這就導(dǎo)致在實(shí)施的過程中存在執(zhí)行難度大、實(shí)施效度不充足等問題。比如對于司法部門執(zhí)行有關(guān)公務(wù)時,就會要求基層人民銀行出具有關(guān)的會計檔案憑證,基于上述分析,這樣就給會計檔案管理帶來比較大的困難。與此同時,由于基層會計檔案管理中存在的人手不足、職責(zé)不明以及會計檔案管理知識欠缺等問題,導(dǎo)致對于一些會計檔案的管理難以實(shí)現(xiàn)專人的保管,內(nèi)部管理制度執(zhí)行的不嚴(yán)格,就導(dǎo)致在會計檔案的管理中存在諸多的管理與監(jiān)督隱患。

    (三)會計檔案制度制定不完善,有關(guān)會計檔案監(jiān)督不到位

    在目前運(yùn)作的會計檔案管理模式中,全轄市、縣兩級行包括事后監(jiān)督中心、業(yè)務(wù)核算部門和綜合檔案管理部門共9個部門參與會計檔案管理工作。對于會計工作檢查而言,會計檔案屬于其中一項(xiàng)最為基本的內(nèi)容,但是部分人民銀行在實(shí)際的會計工作檢查中,普遍存在只看登記簿的建立或檔案的裝訂整理等,對于一些檔案的入檔是否及時以及檔案的歸類是否正確等問題,實(shí)施檢查的比較少,結(jié)果就造成會計檔案監(jiān)督管理上存在漏洞。會計檔案制度制定不完善,主要表現(xiàn)在:一是對于會計檔案的保管期限不明確。在《中國人民銀行會計檔案保管期限表》中,涉及會計財務(wù)、國庫會計、貨幣發(fā)行會計等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的會計資料的規(guī)定較為明確,但未提及事后監(jiān)督過程中產(chǎn)生的監(jiān)督資料保管期限。2004年下發(fā)的《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》第二十七條規(guī)定:“事后監(jiān)督產(chǎn)生的文檔資料,由事后監(jiān)督中心按照檔案管理規(guī)定保管?！庇捎谏鲜鲋贫取⒁?guī)程對事后監(jiān)督過程中產(chǎn)生的監(jiān)督資料保管期限沒有明確、具體的規(guī)定,基層人民銀行在實(shí)施有關(guān)會計檔案的管理會出現(xiàn)真空和時緊時松現(xiàn)象,造成會計監(jiān)管的分散保存、多頭管理,這就造成一定程度上,有關(guān)會計檔案管理質(zhì)量得不到有效的保證。二是有關(guān)會計檔案監(jiān)督形成的資料歸類不明確。新的《中國人民銀行會計基本制度》明確了事后監(jiān)督部門的會計監(jiān)督職能,由于分別隸屬會計序列和政工序列的會計檔案管理部門,工作職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)不同,管理力度、操作要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,涉及監(jiān)督形成的資料管理沒有明確歸屬哪一類會計資料。

    三、提升基層人民銀行會計檔案管理質(zhì)量的建議

    (一)嚴(yán)格會計檔案統(tǒng)一管理,明確管理部門責(zé)任劃分

    針對當(dāng)前存在的檔案管理部門分散帶來的問題,就應(yīng)在制定與實(shí)施相關(guān)會計檔案管理制度的基礎(chǔ)上,對檔案管理部門的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,依據(jù)各部門之間存在的差異有效地規(guī)范會計檔案管理部門的職責(zé)。首先,為徹底解決基層人民銀行會計檔案管理存在的職責(zé)不明確、操作不規(guī)范、硬件不配套等問題,建議逐步實(shí)施“集中監(jiān)督,集中管理”的會計檔案管理模式。通過實(shí)施會計檔案資料的異地保管,定期對會計檔案進(jìn)行復(fù)制,由事后監(jiān)督部門對監(jiān)督完畢的會計資料以及會計核算輔助資料進(jìn)行統(tǒng)一整理歸檔,不再將監(jiān)督完畢的會計資料進(jìn)行返還。其次,由于檔案管理涉及到多個管理部門,因此各部門要高度重視會計檔案管理工作,不斷強(qiáng)化自身在關(guān)于會計檔案制度管理方面的學(xué)習(xí),在掌握基本規(guī)定要求的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作,嚴(yán)厲杜絕會計檔案管理工作中存在的主觀性和隨意性問題。再次,規(guī)范會計檔案交接、歸檔操作,嚴(yán)格會計檔案查閱手續(xù),庫房設(shè)施要滿足規(guī)定要求。不斷加強(qiáng)指導(dǎo)基層人民銀行還應(yīng)按照自身發(fā)展的實(shí)際,不斷地對本行的內(nèi)控制度中存在的問題進(jìn)行及時的修訂,明確自身職責(zé),積極地將有關(guān)會計檔案管理的工作落實(shí)到人,對于檔案管理中存在的風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避與防范。

    (二)完善基層人民銀行的制度管理,切實(shí)加大會計檔案的檢查力度

    為切實(shí)的強(qiáng)化基層人民銀行的日常管理,對于人民銀行的基層管理,就應(yīng)積極的強(qiáng)化自身的制度建設(shè)。首先,針對《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作意見》強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督職能定位,這一管理弊端,應(yīng)積極的將有關(guān)事后監(jiān)督資料劃歸到會計資料的管理范疇中,并及時的對事后監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管的過程中產(chǎn)生的主要監(jiān)督資料保管期限進(jìn)行及時的明確;其次,針對會計檔案管理工作中的檢查,應(yīng)積極的從有關(guān)檔案登記薄記錄的完整性、整理的規(guī)范性、歸類的正確性以及入檔的及時性等方面著手,對于銷毀手續(xù)是否健全、安全措施是否符合規(guī)定等進(jìn)行全面化的監(jiān)督與管理,以實(shí)現(xiàn)會計檔案保管的妥善以及存放的有序;再次,積極地對司法部門調(diào)閱會計檔案審批制度進(jìn)行有效的完善,不僅要強(qiáng)化會計檔案管理人員的安全、保密教育,還應(yīng)對其在實(shí)施會計檔案管理中的保密與安全意識進(jìn)行有效地提升,以積極的確保會計檔案的不泄密和信息的絕對安全;最后,為有效防止會計信息的安全管理,就應(yīng)加強(qiáng)與司法部門之間的溝通與聯(lián)系,積極的就基層人民銀行會計檔案信息的管理措施,進(jìn)行有效的交流,從根本上確保人民銀行的信息管理安全。

篇3

關(guān)鍵詞：檔案管理 創(chuàng)新因素

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。當(dāng)前，在知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，檔案事業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新、提升水平。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從思想觀念、理論知識、技術(shù)管理、管理制度、服務(wù)意識五個方面探索檔案管理事業(yè)的創(chuàng)新因素。

一是檔案管理的思想觀念創(chuàng)新。當(dāng)今時代，是一個創(chuàng)新的時代。檔案工作要創(chuàng)新，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于創(chuàng)新。要善于用新的思維，研究新的情況，解決新的問題，積累新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識，指導(dǎo)新的實(shí)踐。隨著改革開放的深入，檔案工作實(shí)現(xiàn)了幾個重大轉(zhuǎn)變，即由主要為政治服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹檎畏?wù)，又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教學(xué)科研、編史修志服務(wù)；由相對封閉，主要為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?，全面開放；由被動接待利用轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_發(fā)檔案信息資源，調(diào)整工作思路，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，為知識經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，以思想觀念上的跨越求得工作上的突破。

二是檔案管理的理論知識創(chuàng)新。隨著形勢的發(fā)展，特別是計算機(jī)、無紙檔案、電子文件的出現(xiàn)，給整個檔案學(xué)理論帶來革命性變化。目前，我們應(yīng)用計算機(jī)管理檔案主要是用計算機(jī)建立檔案數(shù)據(jù)庫，生成目錄、卷內(nèi)目錄、專題目錄等，整個管理還是模擬手工操作，隨著計算機(jī)檢索功能的健全，案卷目錄、全引目錄，都將失去作用，甚至案卷號、目錄號都有不存在的可能。電子文件的出現(xiàn)，也將給人們的工作和生活帶來巨大的變化。電子文件不同于紙質(zhì)文件，它具有依賴性、易更改性等多種特點(diǎn)。這些知識對于我們來說都比較陌生，要掌握和利用它，必須不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，否則就無法跟上飛速發(fā)展的時代步伐。

三是檔案管理的技術(shù)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是堅定不移地實(shí)施黨的十五大提出的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，檔案要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，離不開科學(xué)的管理。技術(shù)創(chuàng)新就是要以手工管理為主、計算機(jī)為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C(jī)為主，手工管理為輔。管理創(chuàng)新就是對舊的的管理模式進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)的人工管理進(jìn)入計算機(jī)管理、網(wǎng)上管理和虛擬管理等模式。通過技術(shù)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檔案信息電子化，電子檔案信息化，以充分發(fā)揮計算機(jī)功能，大力開發(fā)檔案信息資源，為提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益而服務(wù)。

篇4

一、違反殯葬管理行政處罰非訴案件上升的原因

1、 火葬有關(guān)費(fèi)用高于土葬罰款有關(guān)費(fèi)用

近年來，四川省瀘州市納溪區(qū)法院先后到轄區(qū)內(nèi)的合面、上馬、打古等鎮(zhèn)進(jìn)行違反殯葬管理案件的執(zhí)行，執(zhí)行中收集了大量的群眾意見，大多數(shù)同志對殯葬改革表示理解。但要求政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民的承受能力，制定適合農(nóng)民選擇的路子。納溪法院從選擇執(zhí)行的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均是納溪邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距火葬地路程較遠(yuǎn)。以打古、合面為例，暫不考慮運(yùn)一具尸體到最近的公路邊的費(fèi)用，單從尸體裝車運(yùn)至火葬場車費(fèi)大約600元，進(jìn)場火化費(fèi)、購骨灰盒等費(fèi)用，大約在1000－1500元。親屬、生前好友前往送行，按30人計算往返一次車費(fèi)約600元，火化一具尸體所需費(fèi)用3000元左右。而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對違規(guī)土葬者罰款僅500元。群眾說：“火葬我們經(jīng)濟(jì)承受不了，土葬又要罰款，比較下來，選擇土葬罰款500元還合算點(diǎn)”！

2、 行政機(jī)關(guān)行政處罰力度加大

2002年以來，納溪地區(qū)行政機(jī)關(guān)加大了對違反《四川省殯葬管理?xiàng)l例》事件的處罰力度，對以往未處罰的、當(dāng)年新發(fā)生的，通過調(diào)查立案后都予以處罰。納溪法院2002年度受理并審查非訴執(zhí)行案件263件，其中殯葬處罰類案件75件。2003年截至5月底受理并審查非訴執(zhí)行案382件，殯葬處罰類案件113件，與去年同期相比上升223％。同時，行政機(jī)關(guān)利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益意識增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)在處罰行政相對人以后，對行政相對人既不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或向人民法院起訴的；對行政處罰決定生效后，又拒不履行行政處罰決定；以前行政機(jī)關(guān)傾向于上門做思想工作，感化被處罰人自覺履行義務(wù)，而現(xiàn)在對上門做工作無效的，則直接向人民法院申請非訴執(zhí)行，未繼續(xù)反復(fù)做工作，導(dǎo)致殯葬處罰類非訴執(zhí)行案件數(shù)量上升。

3、陳規(guī)陋習(xí)束縛殯改步伐

破除土葬陳規(guī)陋習(xí)，節(jié)約每一寸土地，是造福子孫后代的大事。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，在納溪區(qū)的大部份農(nóng)村，群眾按照幾千年來的傳統(tǒng)習(xí)俗，都習(xí)慣于土葬。有部分群眾及少數(shù)干部受傳統(tǒng)思想束縛，封建意識濃厚，觀念陳舊，對殯葬的認(rèn)識模糊，甚至有的認(rèn)為火葬是不忠不孝之舉，對《四川省殯葬管理?xiàng)l例》不理解。顯而易見，思想問題是推行殯改中最大的拌腳石，導(dǎo)致案件數(shù)上升。

4、 群眾自覺履行法律義務(wù)的意識不強(qiáng)

經(jīng)調(diào)查，死者死后，家屬在接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰后，有50%的家屬以經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納罰款，卻有錢大辦喪事、宴請賓客，請道士進(jìn)行封建迷信活動。

5、混淆土地使用權(quán)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，部分農(nóng)民對土地權(quán)屬不明確，認(rèn)為利用自己承包土地葬墳，并沒有侵犯他人或集體的利益，混淆了土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，成為推行殯改的一障礙，導(dǎo)致案件數(shù)上升。

6、《殯葬管理?xiàng)l例》貫徹措施不到位

《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，政府部門利用報刊、電臺、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，注重形式、輕視具體措施的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)處罰力度，忽視處罰結(jié)果，導(dǎo)致處罰決定形同虛設(shè)，未達(dá)到預(yù)期目的。

二、降低違反殯葬管理行政處罰非訴案件的對策

為維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，保障行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特提出以下建議：

1、 建立行政配套保障機(jī)制，確?！稐l例》的實(shí)施

《殯葬管理?xiàng)l例》能否順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)問題是一個事關(guān)群眾切身利益的問題。廣大人民群眾在進(jìn)行火葬與土葬所需費(fèi)用進(jìn)行比較后，得出結(jié)論，實(shí)行火葬費(fèi)用更高。如果對超過部分費(fèi)用由政府承擔(dān)，對財力不足的政府亦甚感困難，要解決好這個問題，建議對費(fèi)用進(jìn)行分解：一是降低有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，聚集財力，主要途徑是群眾籌資和政府補(bǔ)貼，以此完善保障機(jī)制。三是有關(guān)部門禁止大辦喪事，對違規(guī)者進(jìn)行教育和處罰，凈化殯葬環(huán)境。

2、 一步加大宣傳力度

對群眾不理解的或有誤解的，分門別類進(jìn)行深入宣傳，讓殯改政策家喻戶曉，從思想上、源頭上掃除殯改障礙。

3、執(zhí)行政策、有關(guān)法規(guī)和實(shí)際情況相結(jié)合，做到嚴(yán)肅和靈活有機(jī)統(tǒng)一

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（一）現(xiàn)行《會計檔案管理規(guī)定》滯后，會計檔案管理制度不健全

首先，人民銀行總行制定的《中國人民銀行會計檔案管理規(guī)定》制定時間較早，內(nèi)容滯后，對檔案的立卷、保管和借閱、移交等程序規(guī)定得比較原則和籠統(tǒng)，隨著會計集中核算ACS系統(tǒng)和國庫會計TCBS系統(tǒng)的運(yùn)行上線，形成的會計資料種類和形式發(fā)生了改變，要求對會計檔案的歸檔范圍、保管和交接等進(jìn)一步明確化和規(guī)范化，原《檔案管理規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢的需要。其次，一些基層央行對資金的管理比較重視，對會計檔案管理重視度不夠，沒有建立起一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等制度，會計檔案管理制度不健全。

（二）會計檔案管理意識淡薄、會計資料歸檔不完整、不及時

但在實(shí)際工作中，存在重業(yè)務(wù)管理、輕檔案管理的傾向，會計檔案管理工作作為財務(wù)工作的最后環(huán)節(jié)，并未引起業(yè)務(wù)部門的足夠重視，會計資料歸檔不完整、不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）會計檔案管理分散，存放場所不當(dāng)

目前基層央行會計檔案多實(shí)行分散管理，營業(yè)部門會計、國庫會計、縣支行營業(yè)會計日常核算憑證、賬簿由地市中心支行事后監(jiān)督中心集中保管，定期移交本行檔案管理部門管理，市縣兩級的財務(wù)開支檔案由會計管理部門自行保管，發(fā)行庫會計檔案由其自行保管。大多數(shù)基層央行并未建立起統(tǒng)一集中存放本單位所有檔案的綜合檔案室，檔案存放場所分散，存在較大的安全隱患。有的雖有專門的檔案室，但安全意識不強(qiáng)，沒有安裝防盜門窗設(shè)施等，防火、防潮、防蟲等設(shè)施不齊全。

（四）檔案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，檔案利用率低

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中央銀行會計核算領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，電子信息正逐漸取代傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)信息，會計檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理已是信息化時展的客觀需要。但是基層央行檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，有的支行雖然有計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，但是使用的計算機(jī)機(jī)型不一，規(guī)格不齊，沒有建立起一套既能檢索文件又能管理檔案信息的專門的檔案管理軟件系統(tǒng)，檔案的管理與利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要，影響了基層央行檔案的利用效率。

二、強(qiáng)化基層央行會計檔案管理工作的建議

（一）依據(jù)總行《會計檔案管理規(guī)定》制定細(xì)化

辦法，完善會計檔案管理制度1.現(xiàn)行的《中國人民銀行會計檔案管理規(guī)定》內(nèi)容滯后，對于會計檔案的歸檔、保管、交接等規(guī)定得比較籠統(tǒng)，指導(dǎo)性、原則性較強(qiáng)，可操作性差。基層央行要根據(jù)本行的實(shí)際情況，根據(jù)新系統(tǒng)產(chǎn)生的資料種類和范圍，制定適應(yīng)現(xiàn)時需要的、統(tǒng)一的、細(xì)化的實(shí)施辦法。2.整合現(xiàn)有會計檔案管理的相關(guān)規(guī)定，完善會計檔案管理制度。明確規(guī)定會計檔案的立卷、歸檔、借閱、保管、移交、銷毀等程序，統(tǒng)一指導(dǎo)營業(yè)會計、國庫會計、貨幣金銀會計資料等的收集、整理和歸檔，同時嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度，使會計檔案工作有章可循。

（二）提高會計檔案管理意識，及時整理檔案資料

各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員，應(yīng)提高會計檔案管理意識，充分重視檔案管理工作。會計核算業(yè)務(wù)完成后，要及時裝訂，保證會計資料完整。相關(guān)人員應(yīng)及時按時間和流水號對會計資料進(jìn)行整理、組卷，認(rèn)真細(xì)致地檢查原始會計憑證是否齊全、完整，裝訂粘貼是否規(guī)范、牢固，憑證封面要素填寫是否準(zhǔn)確全面，并確保會計資料的真實(shí)性，同時會計檔案要體現(xiàn)一定的美觀性。對于整理完后的會計檔案，按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定：“財務(wù)部門和經(jīng)辦人必須按期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計檔案全部移交檔案管理部門，不得自行封包保存。檔案管理部門必須按期點(diǎn)收，不得推諉拒絕”，各會計部門應(yīng)及時移交檔案管理部門，并認(rèn)真辦理移交手續(xù)。

（三）實(shí)施會計檔案集中管理，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

會計檔案是記錄和反映基層央行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)，對基層央行會計工作的開展、工作方法的改進(jìn)及相關(guān)審計審核工作都有著重要的意義?；鶎友胄袘?yīng)克服辦公經(jīng)費(fèi)、用房緊張的困難，成立綜合檔案室，集中統(tǒng)一管理單位營業(yè)部門會計、發(fā)行會計、國庫會計和基建會計、機(jī)關(guān)文書等檔案資料，組織和提供對檔案資料的調(diào)閱、開發(fā)和利用。建立會計檔案保管的專用庫房，盡量做到防盜設(shè)施齊全，配備空調(diào)、滅火器、溫濕度計等，防止檔案損毀、丟失及泄露。嚴(yán)格檔案借閱手續(xù)，對于歸還的檔案，要認(rèn)真檢查其完好性，看其有無涂改、損壞，防止會計檔案散失、抽換或缺損，確保檔案資料不丟失，不泄密。

（四）推進(jìn)會計檔案電子化建設(shè)，提高會計檔案的利用效率

ACS系統(tǒng)充分利用自身集中存放數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，與第二代支付系統(tǒng)、國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、對賬系統(tǒng)等多系統(tǒng)相連，將實(shí)現(xiàn)會計營業(yè)部門的賬務(wù)數(shù)據(jù)和人民銀行國庫、發(fā)行等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總賬數(shù)據(jù)全國范圍的集中，實(shí)現(xiàn)了信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)資源共享，人民銀行可利用ACS系統(tǒng)票據(jù)影像管理功能，開發(fā)出能夠使會計憑證影像掃描傳遞、會計檔案微縮電子化管理、會計檔案資料網(wǎng)絡(luò)查詢能夠?qū)崿F(xiàn)同步的軟件。在目前尚未開發(fā)出這種軟件的情況下，可考慮鼓勵一些基層央行利用先進(jìn)的影像識別技術(shù)，自行開發(fā)相關(guān)軟件，與央行會計核算集中系統(tǒng)和國庫會計集中數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，探索會計檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的路徑。

篇6

1會計檔案的收集與整理

會計檔案的收集范圍一般指會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他會計核算資料等四個部分，是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的重要?dú)v史資料和證據(jù)，是形成會計檔案的前提和基礎(chǔ)。因此，必須熟悉和掌握會計檔案的收集范圍。

1.1會計憑證

包括自制原始憑證、外來原始憑證、原始憑證匯總表、銀行存款對賬單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。原始憑證粘貼時張與張之間要均勻、整齊，對于超過帳皮的原始憑證應(yīng)折疊擺放；銀行存款對賬單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表應(yīng)附在月末最后一張銀行收款或銀行付款憑證后面一并裝訂。會計憑證裝訂要整齊、牢固、美觀，不掉頁、不壓字、不串頁、不倒置，便于翻閱。

1.2會計賬簿

包括按會計科目設(shè)置的總分類賬、各類明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及輔助登記備查簿等。對于這些賬簿要分別整理立卷，組成保管單位。訂本式賬簿以一本為一個保管單位；活頁式賬簿在整理時去掉空白頁，按科目順序整理成冊，裝訂后要加裝封面、封底和扉頁；計算機(jī)生成的總帳、明細(xì)賬等應(yīng)單獨(dú)組卷并加裝封面和扉頁，填齊封面和扉頁的各項(xiàng)內(nèi)容。賬簿裝訂后應(yīng)依次在每頁非裝訂線一側(cè)上角編頁號，每冊賬簿單獨(dú)編一個流水號，編號可用號碼機(jī)打印，也可用碳素或藍(lán)黑鋼筆編寫。

1.3會計報表

分月、季度、年度會計報表。每類報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、利潤分配表、現(xiàn)金流量表、成本費(fèi)用表及各種附表、報表附注和決算說明等。會計報表按本單位隸屬單位和月、季、年分別整理，報表附注和決算說明應(yīng)與報表一并組卷裝訂。各類會計報表應(yīng)編寫頁碼，其方法與賬簿相同。

1.4其他會計核算資料

屬于財務(wù)業(yè)務(wù)范疇，與會計核算、會計監(jiān)督緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。如經(jīng)濟(jì)合同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料、財產(chǎn)清查匯總資料、核定資金定額的數(shù)據(jù)資料、會計檔案移交清冊等。會計電算化存儲在磁性介質(zhì)上的會計數(shù)據(jù)、程序文件及其他會計核算資料均應(yīng)視同會計檔案一并管理。

2會計檔案形成與保管

（1）會計檔案均應(yīng)整理裝盒，并按要求填齊盒上各項(xiàng)內(nèi)容。這些的會計檔案收集整理應(yīng)當(dāng)由會計人員按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。

（2）當(dāng)年形成的會計檔案，可暫由會計機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。

（3）會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類。年會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起?？傎~、明細(xì)賬、憑證等保管期限為15年；銀行、現(xiàn)金日記賬保管期限為25年；年度財務(wù)報告決算等保管期限為永久。

（4）保管到期的會計檔案，由本單位檔案機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見，由檔案機(jī)構(gòu)和會計機(jī)構(gòu)共同派人到指定地點(diǎn)監(jiān)銷。

3做好會計檔案管理的幾點(diǎn)體會

3.1規(guī)范會計檔案立卷

裝訂會計憑證必須使用會計憑證裝訂封皮，封粘裝訂線，并在封粘處加蓋會計人員印章。封皮表面有關(guān)內(nèi)容必須逐項(xiàng)填寫齊全。裝訂完畢后必須按月份先后順序放入會計檔案（憑證）盒中，必須認(rèn)真逐項(xiàng)填寫檔案盒面上的內(nèi)容。年度終了必須封賬，活頁賬簿必須將空白賬頁取出，已設(shè)置會計科目但無業(yè)務(wù)發(fā)生的賬頁則應(yīng)保留。必須按賬頁編號順序填寫“目錄”及“賬簿使用登記表”，與賬簿一并裝訂。裝訂后要將裝訂線封粘，由會計人員在封粘處加蓋印章。年度終了必須將會計報表逐頁編制序號，分別填寫“會計檔案卷內(nèi)目錄”和“會計備考表”。

3.2理順會計檔案管理體制

單位的會計檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》《會計法》《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計檔案的保管是單位的檔案管理部門，由財務(wù)部門將本單位的會計檔案整理規(guī)范，在財務(wù)部門暫保管1年，期滿后編制會計檔案案卷目錄，連同打印的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向單位的檔案管理部門移交。

3.3規(guī)范會計檔案保管

財會部門應(yīng)按檔案管理部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，將會計檔案移交檔案管理部門保管。未建立檔案管理部門的單位，會計檔案暫由財會部門妥善保管，但要由專人負(fù)責(zé)。要配置專用箱柜及防盜、防火、防霉、防蛀設(shè)施，對已離任的會計人員，其會計檔案應(yīng)交本單位檔案部門或財會部門保管，不得自行存放。對已終止會計核算業(yè)務(wù)的單位或部門，其會計檔案應(yīng)交上級檔案部門保管。

3.4加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計人員是會計檔案整理第一責(zé)任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會計人員上崗前的培訓(xùn)中，從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。

3.5規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度

進(jìn)一步細(xì)化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會計業(yè)務(wù)檢查中，將會計檔案的規(guī)范化管理納入其中，以加大對會計工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)會計檔案管理，確保會計檔案的安全與完整，是各單位的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。我們只要思想上重視、制度上完善、操作上規(guī)范，就一定能做好這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]何燕寧.淺談會計檔案管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2015（11）.

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第二條××銀行會計檔案，是指各級××銀行在財務(wù)、會計業(yè)務(wù)活動中形成的，具有查考利用價值的會計憑證、會計帳簿和會計報表等會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映××銀行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的重要史料和原始憑證。

第三條××銀行會計檔案包括業(yè)務(wù)會計、儲蓄會計、外匯會計和經(jīng)費(fèi)會計四種檔案材料，統(tǒng)稱××銀行會計檔案。

第四條各級××銀行會計檔案工作，由本級行檔案部門統(tǒng)一管理，并接受上級行和本地區(qū)檔案行政管理部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第五條各級行在各種會計業(yè)務(wù)活動中形成的會計憑證、帳簿、報表等會計核算專業(yè)材料，均屬歸檔之列。有關(guān)財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)決算管理和會計制度辦法以及財會工作方面的請示、報告、批復(fù)等文件材料，列入文書檔案管理的范圍。

第六條保管期限

1．××銀行會計檔案的保管期限分為永久保管和定期保管兩種，定期保管的會計檔案又分為保管15年和5年兩檔。

2．因國家有關(guān)部門對外匯會計檔案管理尚無規(guī)定，各級行外匯會計檔案暫全部按人民幣會計檔案期限管理。

3．各級行可根據(jù)本行庫房條件、利用需要等實(shí)際情況，適當(dāng)延長會計檔案的保管年限，但不能縮短。

4．對已兌付的公債、國庫券（含國庫券收款憑證）、金融債券及其他有價證券的保管年限，按有關(guān)單行辦法規(guī)定辦理。

第七條會計檔案的整理立卷

1．各級行形成會計檔案的部門，應(yīng)有專門人員負(fù)責(zé)會計檔案的整理立卷和移交歸檔工作。會計年度終了后，會計經(jīng)辦人員應(yīng)將裝訂好的會計憑證、帳簿、報表移交給本部門立卷人員，由立卷人員負(fù)責(zé)以本（冊）為單位填裝會計檔案盒（袋），并對會計憑證、帳簿、報表分別進(jìn)行排列

編號。

2．經(jīng)過整理立卷的會計檔案，由立卷人員分別對憑證、帳簿、報表逐盒（袋）填寫案卷目錄一式兩份。一份留本部門備查，另一份隨會計檔案一同移交給本行檔案部門保存。

3．會計檔案案卷外型應(yīng)整齊美觀。各行可根據(jù)整齊、美觀、適用的原則，選用盒式或袋式裝具存放。

4．案卷封面和脊背一般應(yīng)包括立卷部門、類別、冊數(shù)、時間、保管期限和檔號等項(xiàng)目，具體式樣各行可自行設(shè)計。

5．會計經(jīng)辦人員對破損的憑證、帳簿、報表要進(jìn)行修補(bǔ)。裝訂要規(guī)范、牢固整齊，裝訂時不得壓字和掉頁。

第八條使用計算機(jī)打印、套印的帳表憑證，其規(guī)格必須符合會計制度的要求，其管理方法及保管期限與一般紙制會計檔案同。

第九條磁記錄的會計檔案，是××銀行會計檔案的組成部分。各級行對使用計算機(jī)處理會計核算數(shù)據(jù)和資料而形成的軟盤、硬盤等磁性材料，應(yīng)按磁性材料的技術(shù)要求提供保管環(huán)境，妥為保管。其保管期限與歸檔方法與紙制會計檔案同。

第十條會計檔案立卷完成后，先在會計檔案形成部門保管二年以便于查找利用。會計檔案形成部門在保管會計檔案期間，應(yīng)按照檔案管理要求，保證會計檔案的齊全、完整。

第十一條各類會計檔案在其形成部門保管期滿之后，由本部門立卷人員于次年三月底之前向本行檔案部門移交。交接雙方部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人均應(yīng)在移交表上簽字或蓋章。

第十二條各級行檔案部門對接收的各類會計檔案，應(yīng)進(jìn)行分類、編目，以便于保管和提供利用。

業(yè)務(wù)會計檔案、儲蓄會計檔案、外匯會計檔案和經(jīng)費(fèi)會計檔案應(yīng)分別編目保管。

第十三條各類會計檔案均采用“形式——年度”分類法，即首先按會計檔案的形成分成會計憑證、會計帳簿、會計報表三大類，每一類中再按年度順序進(jìn)行分類。

第十四條檔案部門在會計檔案分類的基礎(chǔ)上應(yīng)分別對業(yè)務(wù)會計檔案、儲蓄會計檔案、外匯會計檔案、經(jīng)費(fèi)會計檔案的實(shí)體進(jìn)行排列編目，即在同一種會計檔案內(nèi)，先把會計報表、會計帳簿、會計憑證各自分開，再分別按照年度順序進(jìn)行排列，然后以卷（冊）為單位，分別按照流水順

序編制混年度案卷號，并在案卷目錄“卷號”一欄內(nèi)填寫相應(yīng)的案卷號，使每一種會計檔案均擁有按會計報表、會計帳簿、會計憑證分類的三個順序號及相應(yīng)的三本案卷目錄。

第十五條會計檔案排列編號不體現(xiàn)保管期限特征，如遇會計檔案保管期滿需要銷毀時，可在相應(yīng)案卷目錄中加蓋“銷毀”戳記，并注明銷毀日期。

第十六條各級××銀行的會計檔案，原則上由本級行檔案部門集中保管。如果檔案部門庫房條件不能滿足實(shí)際需要，個別數(shù)量多，利用率高的會計檔案，如儲蓄會計檔案，也可在執(zhí)行檔案部門統(tǒng)一的管理與操作規(guī)定的前提下，由有關(guān)的業(yè)務(wù)部門代為保管。

第十七條各級行要加強(qiáng)對會計檔案的科學(xué)管理。創(chuàng)造必要的保管條件和良好的保管環(huán)境。檔案部門應(yīng)編制完整的案卷目錄和其他檢索工具，積極為財會和有關(guān)工作提供服務(wù)。

第十八條本級行內(nèi)部借閱會計檔案應(yīng)由借閱人填寫借閱單，并經(jīng)借閱部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可借閱。檔案借閱單應(yīng)注明借閱日期、借閱人、審批人、檔案的種類、年代、期限和卷號、歸還日期及檔案部門經(jīng)手人等基本項(xiàng)目，以分清責(zé)任，確保會計檔案的完整與安全。公安部門、司法部門和有關(guān)單位處理案件或特殊情況需要查閱會計檔案時，必須持縣級以上主管部門的正式介紹信，經(jīng)行長或辦公室主任批準(zhǔn)后方可查閱、抄錄、復(fù)制或拍照，但不得將原件借出。

第十九條各級行應(yīng)建立會計檔案的審查和保密制度，定期檢查會計檔案的保管情況，對破損或變質(zhì)的會計檔案，應(yīng)及時修補(bǔ)、復(fù)制或做其他技術(shù)處理。

第二十條檔案部門保管的會計檔案，原則上應(yīng)保持原卷冊的封裝，如需拆封重新整理，則應(yīng)會同財會部門立卷人員或經(jīng)辦人共同進(jìn)行，并在案卷封皮適當(dāng)位置（或設(shè)記錄本）作拆封情況記錄。記錄內(nèi)容應(yīng)包括被拆封會計檔案的年度、種類、卷號、拆封原因和拆封時間。財會、檔案部

門經(jīng)手人應(yīng)在拆封情況記錄上簽字。

第二十一條會計檔案的鑒定銷毀工作，按照《中國人民××銀行檔案管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。以前年度的會計檔案，凡經(jīng)過系統(tǒng)整理，能夠滿足利用需求且便于保管的，可維持原狀。

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關(guān)鍵詞：財務(wù)集中管理；會計檔案管理；探析

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

隨著電信行業(yè)實(shí)施省級公司財務(wù)集中管理，會計檔案管理需進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。因此，對會計檔案管理，包括適用范圍和管理對象，職責(zé)分工，整理和裝訂要求，保管、借閱、移交管理等規(guī)范進(jìn)行探析。

一、適用范圍和管理對象

1.會計憑證類：原始憑證、記賬憑證、其他憑證。

2.會計賬簿類：明細(xì)賬，日記賬，其他會計賬薄。

3.財務(wù)報告類：月度、半年、年度財務(wù)報告(包括全套會計報表、附表、附注及文字說明，各類審計評估報告，財務(wù)情況說明書)、其他財務(wù)報告。

4.其他類：年終結(jié)轉(zhuǎn)資料，會計科目和建賬資料，評估資料，銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，納稅申報及相關(guān)稅務(wù)批復(fù)資料，對賬資料及差異處理報告，預(yù)算資料，工作移交清冊，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊等其他作為會計資料保存的資料。

二、檔案管理職責(zé)

財務(wù)部負(fù)責(zé)紙質(zhì)會計檔案歸檔前的統(tǒng)一管理。具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)制定和完善會計檔案管理辦法，負(fù)責(zé)記帳憑證的打印及與原始憑證的匹配，負(fù)責(zé)會計檔案的裝訂、保管與安全，負(fù)責(zé)向公司檔案部門統(tǒng)一歸檔，負(fù)責(zé)接口審計檔案及其它部門的調(diào)閱需求。

三、會計檔案整理及裝訂

1.會計憑證整理和裝訂

會計憑證整理的前提是檔案管理人員接到完整的會計憑證檔案(會計憑證、符合要求的原始票據(jù)、財輔表單)。

(1)檔案管理人員將從票據(jù)稽核人員處接收到的原始票據(jù)、發(fā)送清單與電子影像進(jìn)行三者核對一致后，將與之對應(yīng)的會計憑證打印，形成一套完整的紙質(zhì)會計憑證檔案（會計憑證、符合要求的原始票據(jù)、財輔表單）后，按照單位、月份、憑證號等由小到大的順序在檔案架上進(jìn)行分類擺放。(2)整理過程中需對憑證進(jìn)行手工調(diào)整，憑證及其附件均應(yīng)按A4紙縱向疊放，避開憑證裝訂線，避免需要翻閱的內(nèi)容被裝訂導(dǎo)致憑證無法查閱的現(xiàn)象，盡量將有效字跡或有效附件避開以免裝訂在裝訂線以內(nèi)。(3)檔案管理人員將電子清單按憑證類型順序從系統(tǒng)中打印出，清單需包括年度、公司代碼、記賬日期、憑證類型、憑證編號、抬頭文本、用戶名稱等要素。(4)檔案管理人員根據(jù)清單將憑證順序整理并分冊，注意上一冊尾號與下一冊尾號的接續(xù)，每冊的中部位置厚度保持在3.0公分。原始票據(jù)厚度超過3.0公分的會計憑證必須分多冊裝訂，但不得與其他會計憑證混裝。

2.會計賬簿整理和裝訂

(1)財務(wù)部檔案管理人員對全省會計賬簿進(jìn)行打印，并將打印完畢的賬簿分類擺放。(2)將已按順序排列的賬簿根據(jù)頁碼按每本200頁進(jìn)行裝訂，日記賬、明細(xì)賬不可混裝。裝訂后在會計賬簿上附封面，注明賬簿性質(zhì)，分冊序號，賬簿所屬主體等信息。

3.會計報表整理和裝訂

(1)會計檔案管理人員從報表會計處接收已加蓋公章、法人章、財務(wù)負(fù)責(zé)人章的會計報表。會計檔案管理人員將報表按報表封面、會計報表編制說明、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、報表附注的順序整理好。(2)裝訂后在會計報表上附封面，并注明報表所屬期間、主體等信息。

4.其他檔案整理和裝訂

(1)銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，審計評估報告，會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊等檔案整理會計檔案需整理至統(tǒng)一規(guī)格。接收前已裝訂成冊的其他檔案，會計檔案管理人員整理登記后直接歸檔，其他會計檔案需整理為和會計賬簿統(tǒng)一規(guī)格。(2)其他檔案裝訂細(xì)則同“會計憑證裝訂”。裝訂后在檔案上附封面，并注明檔案名稱、所屬期間、保管人等信息。(3)將其他檔案成品上架歸檔并在系統(tǒng)中觸發(fā)歸檔事項(xiàng)，同時電子文檔形式制作檔案保管清冊。

四、會計檔案保管

1.會計檔案保管時間規(guī)定

計憑證由財務(wù)部統(tǒng)一整理保管。會計檔案管理人員對年度終了后會計檔案進(jìn)行一年的保管工作，期滿后向公司檔案管理部門進(jìn)行移交。

2.會計檔案保管要

(1)建立專門的紙質(zhì)會計檔案庫，作為紙質(zhì)會計檔案的存放地點(diǎn)。(2)會計檔案室應(yīng)保持通風(fēng)、透光，并有適當(dāng)?shù)牟殚喛臻g。(3)會計檔案庫房內(nèi)嚴(yán)禁堆放易燃易爆物品或其他帶有火災(zāi)隱患的物品。(4)非檔案管理人員不得進(jìn)入檔案庫房。檔案管理員離開檔案庫房時要將門鎖好，檔案室的鑰匙僅檔案員配備，其他人員不得私自配備鑰匙。(5)所有紙質(zhì)會計檔案以盒為基本保管單位，裝盒上架，檔案冊封面應(yīng)加蓋財務(wù)專用章。檔案需在固定劃分的區(qū)域上架擺放，并按照年份、類型和憑證號排列整齊。

五、會計檔案借閱

1.會計檔案借閱適用于在財務(wù)部保管的會計檔案。

2.會計憑證借閱主要用于公司內(nèi)部審計、外部審計及相關(guān)檢查。

3.如需特殊原因需外借檔案，外借時間原則上不能超過15天，如超過規(guī)定時間需要再次辦理借閱手續(xù)。

4.檔案管理人員對于取出調(diào)閱的會計檔案在借閱人歸還后需及時放回原處同時在系統(tǒng)中觸發(fā)檔案的歸還事項(xiàng)。

5.公司內(nèi)部員工借閱會計報表需經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

6.嚴(yán)禁借閱人員在會計檔案上涂畫、拆封和抽換等。檔案管理員應(yīng)對借閱歸還的檔案進(jìn)行檢查有無毀損、涂畫、拆封和抽換等情況。

六、會計檔案移交

當(dāng)年形成的會計檔案，在年度終了后，由會計檔案管理人員保管一年，期滿向公司檔案部門移交，同時編制移交清冊一式兩份，交接雙方清點(diǎn)無誤后，雙方領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人在移交清冊上簽字蓋章，各存一份。移交檔案部門的會計檔案，應(yīng)以盒為基本單位，檔案盒封脊面要準(zhǔn)確填寫年度、月份、單位、種類、會計處理號、保管期限、檔案卷號(紅印章填寫)。

總之，財務(wù)集中管理后通過對會計檔案的規(guī)范管理，有利于夯實(shí)會計基礎(chǔ)管理工作，適應(yīng)新形勢下對會計檔案管理工作的要求。

篇9

電子計算機(jī)技術(shù)全面在會計工作中的應(yīng)用，使會計數(shù)據(jù)、處理及傳輸高度自動化、電子化、無紙化、實(shí)時化和動態(tài)化，會計檔案以全新的面目出現(xiàn)。會計電算化對傳統(tǒng)的會計檔案及其管理方式產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、會計檔案的范圍擴(kuò)大

眾所周知，傳統(tǒng)的會計檔案是指各會計主體在會計核算活動中直接形成的、作為歷史記錄保存下來的會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計核算專用材料。在傳統(tǒng)的手式操作情況下，形成的會計檔案均為紙質(zhì)介質(zhì)，主要包括會計憑證類（原始憑證、記帳憑證、匯總憑證、其他會計憑證）、會計賬簿類（總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、輔助賬簿、其他會計賬簿）、財務(wù)報告類（月度、季度、年度財務(wù)報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務(wù)報告）、其他類（銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對帳單、其他應(yīng)當(dāng)保存的會計核算專業(yè)資料、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊）。

電算化會計檔案具有以下一些顯著特點(diǎn)：

（1）會計電算化檔案不僅保留了傳統(tǒng)意義上的會計檔案，而且還包括存儲在計算機(jī)硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)。

（2）會計電算化檔案的載體不僅是通過打印等輸出的傳統(tǒng)意義上的紙張，更主要的是磁性介質(zhì)或光盤。

（3）實(shí)行電算化的時間越長，會計檔案與財務(wù)軟件的版本數(shù)越多，即會計電算化檔案更需要科學(xué)地管理。

二、對會計檔案管理的要求加強(qiáng)

會計電算化后，隨著檔案內(nèi)容和載體范圍的擴(kuò)大，對會計檔案管理的要求也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

1、對書面會計檔案的管理要求

實(shí)行電算化后，書面會計檔案不僅包括計算機(jī)輸出的會計資料，如賬簿、報表、財務(wù)報告等，還包括會計軟件所包含的資料。對計算機(jī)打印輸出的各項(xiàng)會計資料應(yīng)同傳統(tǒng)方式下的手工資料一樣，由有關(guān)人員簽名、蓋章后裝訂成冊保存，保存期限按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。書面會計檔案保管的具體要求如下：⑴現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬要求每天登記并打印，每天業(yè)務(wù)較少、不能滿頁打印的，可按旬打印輸出。一般帳簿可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要按月或按季、按年打印;發(fā)生業(yè)務(wù)少的帳簿，可滿頁打印。⑵現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬可采用計算機(jī)打印輸出的活頁帳頁裝訂成冊，在當(dāng)期所有記賬憑證數(shù)據(jù)和明細(xì)分類賬數(shù)據(jù)都存儲在計算機(jī)內(nèi)的情況下，可以用“總分類賬戶本期發(fā)生額及余額對照表”替代當(dāng)期總分類賬。⑶在保證憑證、賬簿清晰的條件下，計算機(jī)打印輸出的憑證、賬簿中的表格線可適當(dāng)減少。對會計軟件的全套文檔資料以及會計軟件程序，視同會計檔案保管，保管期截止該軟件停止使用或有重大更改之后的五年。

2、對磁性介質(zhì)或光盤檔案的保管要求

實(shí)行電算化后，對磁性介質(zhì)或光盤檔案最重要的是在選用保存會計檔案的存儲介質(zhì)時，要特別注意選用質(zhì)量較好、可靠性較高的存儲介質(zhì)。另外建議用“AB備份法”進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份。

在檔案管理方面，也應(yīng)具有相應(yīng)的安全保密措施。常用的安全保密措施有：一是用戶識別控制，防止非法用戶接觸會計檔案。在進(jìn)入系統(tǒng)時加一些諸如用戶口令、聲音監(jiān)測、指紋辨認(rèn)等檢測和用戶權(quán)限設(shè)置等限制手段。二是實(shí)行操作日志管理，應(yīng)由系統(tǒng)自動進(jìn)行操作登記，建立加密的機(jī)內(nèi)操作日志監(jiān)督系統(tǒng)操作，留下審計線索。

3、會計電算化檔案的防病毒

在磁介質(zhì)或光盤保存檔案的情況下，還有一個很重要的事項(xiàng)就是制定防范計算機(jī)病毒的措施。

三、會計處理方法的增強(qiáng)提高了會計檔案數(shù)據(jù)的利用效果

傳統(tǒng)會計采用手工方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，選擇會計處理方法時既要考慮信息的決策有用性，還要考慮處理方法的簡便可行性。實(shí)行電算化后，計算機(jī)成為數(shù)據(jù)處理的主體，無論多么復(fù)雜的處理方法，只要相關(guān)的設(shè)置正確，計算機(jī)都能在很短的時間內(nèi)完成。

篇10

關(guān)鍵詞：人事檔案管理；問題；對策

一、當(dāng)前人事檔案管理工作存在的問題

（一）社會對人事檔案管理工作普遍不夠重視

人事檔案管理工作是一項(xiàng)平凡瑣碎的工作，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更不容易干出工作成績，所以很難引起社會的重視一些單位領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作往往是“說起來重要、排起來次要、忙起來忘掉、用起來需要”，認(rèn)為人事檔案工作無非就是“修修補(bǔ)補(bǔ)、抄抄寫寫、查查看看”的事務(wù)性工作，不是單位的重要工作。很多檔案管理人員“半路出家”，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識。

（二）檔案管理內(nèi)容不能與時俱進(jìn)

目前人事檔案收集歸檔的材料主要包括個人履歷、自傳、鑒定考核、學(xué)籍和職稱、政審情況、黨團(tuán)關(guān)系、獎勵與處分、職務(wù)任免、工資晉升等方面的材料。這些檔案材料只能片面反映一個人的歷史面貌和靜態(tài)情況，很難全面、完整地將個人的特點(diǎn)和才能表現(xiàn)出來。近年來干部人事制度改革中形成的能夠真實(shí)反映干部德能勤績廉表現(xiàn)、具有長期查考價值的材料（如年終測評分?jǐn)?shù)、個人特長、信用記錄等）未能及時補(bǔ)充到干部人事檔案中來。這樣就使人事檔案很難對人才進(jìn)行全面深入的考核，對用人單位的參考價值也就非常有限。

（三）檔案材料不夠規(guī)范

一是檔案材料沒有及時更新，造成材料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會人才流動非常頻繁，客觀上給檔案材料的及時收集造成了困難；另一方面，有些用人單位檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檔案轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入單位檔案管理人員缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有及時提供新的材料，造成很多檔案材料不連續(xù)，出現(xiàn)空白，造成“斷檔”。二是檔案材料格式混亂。有些檔案材料的手續(xù)不齊全，缺少日期、印章、簽字等程序，影響檔案的效力；有些材料用紙大小不一，難以進(jìn)行裝訂；有些檔案裝訂混亂，亂孔、脫頁現(xiàn)象較多，影響檔案的保存。

（四）檔案材料失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重

有些檔案材料如考核鑒定、個人總結(jié)、入黨申請等只寫成績，不寫問題，只寫優(yōu)點(diǎn)，不寫缺點(diǎn)，只寫對自己有利的，不寫對自己不利的，不能實(shí)事求是地反映一個人的情況；有些人為了利益需要，擅自涂改年齡、工齡等檔案信息，更有甚者，不惜買假文憑、造假檔案，欺騙組織，近年來發(fā)現(xiàn)的王紅英、黃梅芳，王亞麗、薛新民、徐楷、沈慶華等檔案造假案典型地反映出當(dāng)前人事檔案誠信缺乏的嚴(yán)重程度。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案的權(quán)威性和公信力。

（五）檔案管理的信息化程度不高

大多數(shù)單位檔案管理工作電子化、信息化程度很低。有些只是錄了工作人員“三齡一歷”、職稱、職務(wù)等基本信息和人事檔案目錄，沒有使用專用檔案管理軟件進(jìn)行檔案管理，沒有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化等；有些單位檔案管理工作甚至還處在手工、半手工狀態(tài)。這種狀況造成檔案管理工作效率低下，容易對檔案造成一定的污染和毀損，容易弄虛作假，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、加強(qiáng)人事檔案管理工作的對策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，真正重視人事檔案管理工作

單位領(lǐng)導(dǎo)要重檔案管理工作。挑選熱愛檔案管理工作、原則性強(qiáng)，保密意識強(qiáng)、兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的人員從事檔案管理工作；要對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《保密法》、《干部人事檔案管理工作細(xì)則》、《干部檔案工作條例》、《干部任用條例》等文件，熟練掌握干部人事檔案工作的基本知識、程序和要求，熟悉計算機(jī)操作井掌握檔案管理方面的相關(guān)軟件應(yīng)用技術(shù)。通過培訓(xùn)，不斷提高人事檔案管理人員的工作能力和專業(yè)素質(zhì)。

同時，要向廣大企事業(yè)單位積極宣傳檔案的重要作用；督促其及時更新，收集員工的檔案材料，保持檔案材料的連續(xù)性。向各單位員工和高校畢業(yè)生宣講檔案在就業(yè)、升職、出國等方面的重要作用，盡量避免“棄檔”、“死檔”等現(xiàn)象。

（二）完善豐富檔案內(nèi)容，提升檔案利用價值

在檔案內(nèi)容上，耍與時俱進(jìn)，除了現(xiàn)行規(guī)定收集歸檔的材料外，還應(yīng)逐步建立起檔案管理部門與用人單位、教育、紀(jì)檢、公安、銀行、民政、社保等部門的合作機(jī)制，收集平時工作業(yè)績材料（包括工作實(shí)績、獲得獎勵、科研成果、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等）、個人信用記錄材料（包括銀行信用和社會信譽(yù)記錄等）、繳納養(yǎng)老金材料、戶籍材料、簽訂合同材料以及個^特色材料等，提升人事檔案的社會服務(wù)功能

（三）統(tǒng)一檔案材料要求，促進(jìn)檔案材料規(guī)范化

一要規(guī)范檔案材料收集途徑、內(nèi)容、時間，確保及時歸檔、更新；二要督促用人單位和相關(guān)部門及時收集檔案材料，避免檔案材料的缺失；三要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范檔案材料的手續(xù)，對于缺少日期、簽名、印章等的材料要求有關(guān)部門和人員及時完善，避免檔案材料的效力缺失；四要盡量統(tǒng)一紙張大小，便于檔案材料的整理和裝訂。

（四）加大教育和懲處力度，增強(qiáng)人事檔案的公信力

一是加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)禁為了個人利益涂改、偽造檔案材料；二是對于收集來的材料，尤其是學(xué)籍、職稱、業(yè)績等材料要仔細(xì)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題立即清退；三是對造假嚴(yán)重者要嚴(yán)厲打擊，依法對其進(jìn)行曝光或處罰。

（五）提高信息化程度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案材料的資源共享

一要建立檔案管理部門與用人單位、教育、紀(jì)檢、公安、銀行、民政、社保等共建、共享的人事檔案信息平臺；二要各級檔案管理部門要加大資金、人員投入力度，開發(fā)或購買相應(yīng)的計算機(jī)管理軟件；三要對檔案管理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，使其盡快掌握信息化管理本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：