導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】西部貧困地區(qū)；義務(wù)教育；思想保守；城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡

教育是一個國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！翱平膛d國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關(guān)注，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后，使西部貧困地區(qū)的教育還面臨著嚴(yán)重的問題。通過選取農(nóng)村教育典型地區(qū)，對西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)所轄部分行政村進(jìn)行走訪調(diào)研，對其農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析。

一、教育現(xiàn)狀

（一）宏觀環(huán)境現(xiàn)狀——城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長期任務(wù)。近年來財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。

（二）湯峪鎮(zhèn)義務(wù)教育現(xiàn)狀。湯峪鎮(zhèn)位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區(qū)，現(xiàn)有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮(zhèn)山青水秀，是個正在發(fā)展中的旅游型小城鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)約1個小時的車程。雖然湯峪鎮(zhèn)旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，但全鎮(zhèn)居民文化程度普遍不高，輟學(xué)的情況屢屢發(fā)生。調(diào)研活動對關(guān)上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進(jìn)行了深入走訪。

湯峪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關(guān)上村是湯峪鎮(zhèn)發(fā)展較快的村莊，村民的經(jīng)濟(jì)來源以旅游收入為主，如開農(nóng)家旅社，向游客提供體育休閑設(shè)施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學(xué)業(yè)比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務(wù)教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮(zhèn)子較遠(yuǎn)，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數(shù)住房屬于危房，教學(xué)設(shè)施更加難以保證。

二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮(zhèn)地處山區(qū)，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經(jīng)政府扶貧救助修成的。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學(xué)生只能停課。（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展落后。湯峪鎮(zhèn)大部分村莊都是以農(nóng)作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災(zāi)，損失就十分嚴(yán)重。除去基本生活費(fèi)，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導(dǎo)致許多初中畢業(yè)甚至初中還未畢業(yè)就已經(jīng)輟學(xué)，外出打工，尋求其它出路的情況時常發(fā)生。（4）上級教育機(jī)關(guān)對農(nóng)村教育發(fā)展問題重視不夠，缺少發(fā)生改變的動力。主要表現(xiàn)在：①對教師能力的培養(yǎng)，考核力度不夠，使得教師隊(duì)伍整體教學(xué)能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)不夠重視。農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏必要的教學(xué)設(shè)備。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)環(huán)境與城市相比可謂相差甚遠(yuǎn)。（5）雜費(fèi)和學(xué)費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受。國家規(guī)定小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為每人每年30-40元，但這里學(xué)校無教育基金補(bǔ)貼，所以學(xué)校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學(xué)校繼續(xù)發(fā)展和開展活動的需要。（6）計(jì)劃生育不徹底，孩子多，家庭負(fù)擔(dān)重。在靠天吃飯的傳統(tǒng)勞作模式下，男性仍是從事生產(chǎn)的主力，因此形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當(dāng)?shù)厝艘泊嬖谥欢ǖ酿B(yǎng)兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，也考慮不到如何精心培養(yǎng)下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。

（二）主觀原因。（1）當(dāng)?shù)厝藗兯枷氡Ｊ?，家長大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學(xué)校長大到可以外出打工的年齡，并不關(guān)心他們是否學(xué)到知識，讓他們在學(xué)?；斓?6、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關(guān)系，那只是學(xué)校老師的責(zé)任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學(xué)生就自動放棄學(xué)業(yè)，早點(diǎn)去打工了。（2）孩子們的業(yè)余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統(tǒng)的思想。缺乏對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠(yuǎn)大志向。

三、政策建議

針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。湯峪鎮(zhèn)有遠(yuǎn)大的旅游開發(fā)前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進(jìn)更多投資，把旅游景點(diǎn)加以建設(shè)吸引更多的游客，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。（2）解放思想、開闊視野是農(nóng)村義務(wù)教育的動力。需要從加強(qiáng)村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關(guān)，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學(xué)條件是農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入，完善辦學(xué)條件。（4）社會力量是農(nóng)村義務(wù)教育的重要補(bǔ)充。（5）提高教師水平，才能辦好農(nóng)村義務(wù)教育。（6）提高農(nóng)村初中教育建設(shè)，真正落實(shí)“九年義務(wù)教育”。（7）完善基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施教育的監(jiān)管力度。

改變農(nóng)村目前教育現(xiàn)狀，不是通過國家?guī)椭涂梢詫?shí)現(xiàn)的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業(yè)中來。

篇2

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 現(xiàn)狀問題 出路分析

我們四川省是一個人口大省，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，四川經(jīng)濟(jì)形勢均得以比較欣欣向榮的發(fā)展。義務(wù)教育也呈整體上升趨勢，但也存有嚴(yán)重的不平衡。教育發(fā)展的綜合水平有從低類水平上升至高類水平的，也有中類水平下降至低類水平的，作為一個人口眾多的大省發(fā)展義務(wù)教育極為重要，現(xiàn)結(jié)合自己所看到的現(xiàn)狀、問題談幾點(diǎn)矯正的策略，以促進(jìn)義務(wù)教育的充分發(fā)展。

一、傾向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)設(shè)施的優(yōu)化

在我們四川，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)就是整個教育的半個天地，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相當(dāng)多的農(nóng)民子弟逐步涌向城鎮(zhèn)或城市學(xué)校，涌向教學(xué)設(shè)施相當(dāng)優(yōu)化的學(xué)校。這樣的情形致使整個教育結(jié)構(gòu)的不均衡，一方面城市和城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的學(xué)校不可能承受多生源的巨大壓力，高學(xué)額的班級也不利于整個教育的發(fā)展，更不利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高；另一方面農(nóng)村義務(wù)教育階段將逐步趨向于萎縮，形成農(nóng)村教育教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，作為政府乃至整個教育主管部門，需要在教育經(jīng)費(fèi)的投入上多向農(nóng)村傾斜，尤其在現(xiàn)代技術(shù)條件上向農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校進(jìn)行高額度的投入。國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)比較明確地要求，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要努力加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，這是一個相當(dāng)利好的地方。我們現(xiàn)在的高中學(xué)生中的絕大部分學(xué)生，應(yīng)當(dāng)說在義務(wù)教育階段所受到的教育算不上是優(yōu)質(zhì)的教育，相對于城鎮(zhèn)和城市學(xué)生而言，更算不上就是受到了均衡的教育，導(dǎo)致我們的發(fā)展不甚理想。但我們所必須建議的是，我們的政府要從實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的大局出發(fā)，讓整個農(nóng)村的教育設(shè)施得以充分的優(yōu)化，再苦也不能苦了農(nóng)村的義務(wù)教育，再苦也不能苦了農(nóng)村義務(wù)教育階段的孩子。在我們這個偌大的省份，還有許多山區(qū)的農(nóng)村，那里還可以說是窮地方在辦著相當(dāng)窮的教育。這里寄希望于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先對他們進(jìn)行投入，發(fā)動相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)，辦起慈善性的義務(wù)教育階段的教育。

二、傾向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)人員的優(yōu)化

應(yīng)當(dāng)可以肯定，當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育教學(xué)人員業(yè)已開始得以充分的專業(yè)化的發(fā)展，一般老師的專業(yè)化水準(zhǔn)得以比較充分甚至是比較普遍的提升。這在我們這些90后的所有學(xué)生都是有目共睹的，我們雖然不知道我們的父輩之人所受到的是怎樣的教育，但我們也時常聽到父輩談及他們的學(xué)習(xí)生活。但我們也必須這樣去思考，當(dāng)今一般農(nóng)村教學(xué)人員的素質(zhì)是否就是我們所感到的那樣的優(yōu)化？與相關(guān)城鎮(zhèn)和城市教師隊(duì)伍是否就不存有一定距離，或者就是一些小小的差異？從不少農(nóng)村孩子涌進(jìn)城鎮(zhèn)，不惜一切代價選擇城鎮(zhèn)和城市學(xué)習(xí)就學(xué)，我們就完全可以看出農(nóng)村義務(wù)教育階段所存在的師資隊(duì)伍建設(shè)方面的問題。從我們以往所就讀的學(xué)校老師看，他們有著一顆忠誠黨的教育事業(yè)的熱心，但往往是那樣的心有余而力不足。如我們在上小學(xué)時能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的可以說是那樣的寥寥無幾，現(xiàn)在想來，我們所接受的九年義務(wù)教育，我們的老師都是在教學(xué)的課堂上把我們當(dāng)作瓶瓶罐罐去那樣的強(qiáng)灌著，課余就是讓我們無休止且又十分機(jī)械地訓(xùn)練著他們所布置的作業(yè)，我們是那樣的從早到晚，有時還需要“披星戴月”地熬上個大晚甚至就有可能是個半夜時分，這從我們許多學(xué)弟學(xué)妹們的叫苦不迭上也還可以能夠略知一二。對此，我們應(yīng)當(dāng)大聲疾呼的是：老師的用心不能再這樣良苦，自己要更換理念，自己要改進(jìn)方法。作為教育主管部門，也十分需要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，也可以通過一定的手段進(jìn)行相關(guān)的支教性的嘗試，以一定的手段對農(nóng)村教師進(jìn)行相關(guān)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，以此，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

三、傾向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量是不能令人欣慰的。我們這些升入高級中學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生是最有發(fā)言權(quán)的，我們好多的農(nóng)村初中畢業(yè)的學(xué)生，都是以一定的高分或者就是比較絕對的高分升入高一級中學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)的。在高中階段的整個三年中，我們感到學(xué)習(xí)活動的能力遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)或城市初中畢業(yè)的學(xué)生，我們感到自己的見識相當(dāng)淺陋，社會閱歷也并非就是那樣的豐富。為什么呈現(xiàn)如此之多的不良，也許是我們在初中階段沒有關(guān)注校外的天空和窗外的世界所引起的。我們在高中的三年中，一些充滿興趣的活動大都是城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生所把持著，因?yàn)橐恍┗顒佣际俏覀冝r(nóng)村學(xué)校的學(xué)生所力所不能及的。所以，我們在高中的三年就如同無臂的青年。從這個意義上說，作為教育主管部門不能簡單以文化成績來考量學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，尤其應(yīng)當(dāng)以比較綜合考量的方式去考核學(xué)校，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量真正意義上的優(yōu)化。可以這樣說，在文化成績上我們應(yīng)當(dāng)感恩我們的老師。但在其他相關(guān)綜合素質(zhì)上對我們的老師就不敢恭維了，但我們不會記恨，因?yàn)槲覀兊睦蠋熞灿兴麄兊碾y處?？晌覀儾黄谕屛覀兊牟恍以谖覀兊膶W(xué)弟學(xué)妹身上去延續(xù)。

篇3

一、 縣域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的基本情況

略陽縣地處漢中市西緣,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村,總面積2831平方公里,總?cè)丝?0.3萬,其中農(nóng)業(yè)人口12.15萬,2009年農(nóng)民人均純收入3117元,屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前全縣共有中小學(xué)(園)96所,其中普通高中1所、職業(yè)高中1所、初級中學(xué)9所、九年制學(xué)校3所、各級各類小學(xué)74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學(xué)生26344人,其中普高學(xué)生2486人,職高學(xué)生2600人,初中學(xué)生7290人,小學(xué)生10648人,學(xué)前幼兒教育在校學(xué)生3320人。1998年基本普及九年義務(wù)教育,2009年普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

二、 義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入及運(yùn)行情況

按照義務(wù)教育保障機(jī)制政策規(guī)定,從2009年春季起,小學(xué)每生每年免雜費(fèi)國家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)300元、取暖費(fèi)50元,縣級配套25元,合計(jì)375元/生/年,初中免雜費(fèi)國家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)500元、取暖費(fèi)50元,縣級配套45元,合計(jì)595元/生/年。義務(wù)教育階段小學(xué)與初中人均相差220元。目前,從全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況來看,初中學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)基本上能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),但農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)明顯不足,特別是100人左右的農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)異常吃緊,影響學(xué)校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺壩鄉(xiāng)、馬蹄灣鄉(xiāng)、白雀寺鄉(xiāng)等五所農(nóng)村小學(xué)實(shí)地調(diào)查了解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制運(yùn)行情況,真切感受到,新機(jī)制為農(nóng)村教育帶來了發(fā)展的新氣象,同時學(xué)校也面臨著發(fā)展的新問題。

以仙臺壩鄉(xiāng)中心小學(xué)為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學(xué)校,也是全鄉(xiāng)唯一一所學(xué)校,屬縣級一類貧困地區(qū)小學(xué)。2009年,在校學(xué)生106人,按“人頭”全年可用經(jīng)費(fèi)39750元,實(shí)際全年安排經(jīng)費(fèi)47751元(其中結(jié)余安排8000元)。2009年經(jīng)費(fèi)支出款項(xiàng)為:社會保障繳費(fèi)(校方責(zé)任險(xiǎn))1060.00元,辦公費(fèi)16507.56元;印刷費(fèi)843.50元;電費(fèi)3678.05;郵電費(fèi)1656.00元;取暖費(fèi)2025.00元;交通費(fèi)(災(zāi)后設(shè)備及物品運(yùn)費(fèi))4340.00元;差旅費(fèi)4324.50元;維修費(fèi)1877.00元;培訓(xùn)費(fèi)1795.50元;招待費(fèi)1220.00元;勞務(wù)費(fèi)300.00元;其他商品服務(wù)支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設(shè))7200.00元,當(dāng)年支出合計(jì)48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學(xué)校尚有校園文化建設(shè)支出及打印費(fèi)等1萬余元未予結(jié)算。

仙臺壩鄉(xiāng)中心小學(xué)由于規(guī)模小,學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)困難,課桌凳屬上世紀(jì)90年代購置,大多數(shù)已破舊,但因經(jīng)費(fèi)緊張,無力更換,只能修修補(bǔ)補(bǔ)將就使用。尤其在當(dāng)前學(xué)校校園安全形式異常嚴(yán)峻的情況下,為了確保師生安全,學(xué)校的環(huán)境消毒、食品安全儲存、飲水安全、校園周邊環(huán)境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無法購置消毒柜、冰箱等必要的設(shè)備,食品留樣靠借用教師個人的冰箱進(jìn)行。

再以馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學(xué)為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級二類貧困地區(qū)小學(xué),該校轄1個初小和2個教學(xué)點(diǎn)。2009年在校學(xué)生163人,全年可用經(jīng)費(fèi)75000元(按人頭撥付65000元,結(jié)余安排10000元)。實(shí)際支出款項(xiàng)為:辦公費(fèi)45550元;電費(fèi)8262元;印刷費(fèi)3681元;郵電費(fèi)2090元;取暖費(fèi)2326元;交通費(fèi)5767元;差旅費(fèi)5579元;維修費(fèi)3200元;培訓(xùn)費(fèi)4000元;專用材料費(fèi)8947元;工會經(jīng)費(fèi)3600元;招待費(fèi)5796元;勞務(wù)費(fèi)3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經(jīng)費(fèi)75000元相比,當(dāng)年超支掛賬14802元。另外,為了加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理,營造良好的育人環(huán)境,去年校園文化建設(shè)支出18000元尚未結(jié)算。

三、存在問題及其分析建議

1.山區(qū)學(xué)校規(guī)模小,可用經(jīng)費(fèi)少,應(yīng)給予最低經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來,政策規(guī)定,按在校學(xué)生數(shù)核撥經(jīng)費(fèi),由于學(xué)校學(xué)生數(shù)呈逐年下降趨勢,保障經(jīng)費(fèi)收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學(xué)校的正常開支卻不得減少,學(xué)校收入難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn),尤其是規(guī)模在100人以下的學(xué)校就更加困難。要改變這種現(xiàn)狀,一方面繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局,實(shí)行優(yōu)化組合,增大學(xué)校的服務(wù)半徑,擴(kuò)大在校學(xué)生規(guī)模,另一方面要增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,而我縣學(xué)校布局調(diào)整已基本到位,單靠調(diào)整布局手段已無法改變這種現(xiàn)狀。建議上級按“人頭”設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助下限標(biāo)準(zhǔn),以滿足并保證學(xué)校日常教學(xué)活動的正常開展,否則將無法從根本上解決規(guī)模較小學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)窘迫的現(xiàn)狀。

2.設(shè)備維修及人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)矛盾突出,應(yīng)予列入專項(xiàng)資金補(bǔ)助。國家實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程以來,尤其是地震災(zāi)后重建后,學(xué)校配備必要的教學(xué)儀器及后勤設(shè)備,學(xué)校硬件設(shè)施得到了一定的改善,但是后期設(shè)備的維護(hù)將面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。另外,現(xiàn)代知識的更新日新月異,一支高水平的教師隊(duì)伍是提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要條件。廣大一線教師渴望學(xué)習(xí),掌握先進(jìn)的教育理論,解決教學(xué)工作中的具體問題,但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制約,教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限,必要的教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)難以參加,只能望“錢”興嘆。

3.學(xué)校正常開支項(xiàng)目增多,應(yīng)予提高雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。近年來,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理,營造良好的育人氛圍,學(xué)校加大了校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的維護(hù)、校園安全設(shè)施的投入,2009年我縣各學(xué)校迎接并順利通過了國家的“普實(shí)”驗(yàn)收。今年,全縣中小學(xué)又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗(yàn)收活動,這些工作大幅度增加了學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目。災(zāi)后重建后,我縣各學(xué)校建全了功能部室和后勤生活設(shè)備設(shè)施,運(yùn)行后電費(fèi)支出大幅度上升。據(jù)調(diào)查了解,馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學(xué)原來電費(fèi)月均800元左右,現(xiàn)在增至1500余元,數(shù)字化校園建成后,電費(fèi)支出還將進(jìn)一步增加。農(nóng)村水費(fèi)市場化管理以后,月均將產(chǎn)生400元左右的水費(fèi)。這使學(xué)校的單項(xiàng)支出數(shù)額巨增。因此建議適當(dāng)提高小學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由現(xiàn)行的國撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學(xué)段國撥標(biāo)準(zhǔn)一致。

篇4

關(guān)鍵詞：教師質(zhì)量 教學(xué)內(nèi)容 財(cái)政經(jīng)費(fèi) 體制建設(shè)

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0042-02

1 調(diào)查現(xiàn)狀

先鋒中心小學(xué)位于山東西部地區(qū)，對于調(diào)查而言具有鮮明代表性，現(xiàn)就其狀況進(jìn)行表述及分析，先鋒中心小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班15個，學(xué)生677人，平均班額38人，其中最大班額為43人，最小班額30人，教職工34人，其中本科9人，?？?0人，中師5人，入選臨清市教育系統(tǒng)人才信息庫7人，地級教學(xué)能手1人，市級教學(xué)能手6人，市級模范14人，但高齡教師比重較大，48歲以上占82.3%，嚴(yán)重影響了教育的進(jìn)一步建設(shè)。相關(guān)器材僅僅近年才補(bǔ)充完畢，每年都存在輟學(xué)學(xué)生，教學(xué)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距整體水平不盡如人意（見表1）。

2 存在的問題

近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展仍然存在教育觀念落后、農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過重等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，使人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是影響教育發(fā)展的主要因素，因此，重視教師隊(duì)伍建設(shè)是每一個教育管理部門都重視的問題，但是在農(nóng)村及貧困地區(qū)教師隊(duì)伍情況卻不盡如人意。（1）教師結(jié)構(gòu)不合理，難以提高教師的整體效能，其顯著表現(xiàn)為教師老齡化嚴(yán)重，從而造成種種教育問題；（2）高級職稱數(shù)量少，雖然在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村及貧困地區(qū)的教師高級職稱在不斷增加，但是與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是存在不小差距，這深深的制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村教育管理較落后

農(nóng)村由于受地域等關(guān)系，思想和先進(jìn)制度并未跟上節(jié)奏，故存在了一些管理制度和內(nèi)容上的問題，教育體系也存在著漏洞，這些問題甚至影響了教師的教學(xué)以及家庭對教育理解的誤區(qū)，從而給農(nóng)村教育的跨越發(fā)展帶來阻礙。

2.3 農(nóng)村的區(qū)域劣勢及特殊情況

農(nóng)村由于區(qū)域問題，發(fā)展緩慢，從而造成教育的不發(fā)達(dá)，不重視，相當(dāng)一部分農(nóng)民走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，使得學(xué)業(yè)中廢，并且引起留守兒童等社會性問題，就引進(jìn)信息新資源上，農(nóng)村也是不如城市引進(jìn)及運(yùn)用得當(dāng)。從而造成農(nóng)村教育基礎(chǔ)較差，局部維艱。

就整體分析，存在的主要問題為：農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高；教育觀念普遍落后，教學(xué)質(zhì)量相對較低；當(dāng)前的教育內(nèi)容較為落后；農(nóng)村教育的管理較差；教育制度體系的不完善及實(shí)施的不足；農(nóng)村留守兒童教育問題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展以及教育資源的不足。

3 原因分析

3.1 農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高

教師隊(duì)伍中部分老教師較之城區(qū)學(xué)校教師存在觀念陳舊、教學(xué)能力差的情況，即便引進(jìn)一些新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，也存在不會用的現(xiàn)狀。大部分僅憑教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，并且農(nóng)村教師發(fā)展動力不足。農(nóng)村學(xué)校教師還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，有些學(xué)校由于教師 流失嚴(yán)重，只能不斷補(bǔ)充年輕教師，因此教師過于年輕，此外，部分年齡偏大的教師，教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平難以提高，是當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱。

3.2 教育觀念普遍落后， 教學(xué)質(zhì)量相對較低

農(nóng)民接受教育的觀念相對落后，無意識主動支持后代上學(xué)，配合、支持學(xué)校教育工作的熱情較低。相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生父母對教育認(rèn)識不夠。僅僅停留在“跳出農(nóng)村不當(dāng)農(nóng)民、拿工資”等層面上。有些家長更是受社會中大學(xué)生就業(yè)難的影響，讀書無用論在貧困農(nóng)村更加盛行。很多家長認(rèn)為“讀書有啥用，又花錢，還不管分配。還不如回家種地，或者外地打工，多掙點(diǎn)錢，早掙點(diǎn)錢?！边@些思想觀念多少會傳遞給學(xué)生。造成學(xué)生思想上的不穩(wěn)定。由于農(nóng)村教育理念，思想陳舊，造成農(nóng)村辦學(xué)模式與辦學(xué)思想落后。

3.3 當(dāng)前的教育內(nèi)容較為落后

就目前而言，農(nóng)村教育的主要內(nèi)容主要以傳輸文化知識為主。教學(xué)目標(biāo)僅僅是為了完成教材上的教學(xué)內(nèi)容。在方法實(shí)施中主要應(yīng)用機(jī)械、重復(fù)的做題，教育的衡量指標(biāo)以及評優(yōu)等也僅僅是學(xué)習(xí)成績，即僅僅是參照學(xué)生的試卷水平。從學(xué)生到教師能得到優(yōu)秀的唯一途徑也只是單一的學(xué)習(xí)成績。致使不能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。這也成為農(nóng)村學(xué)生接受新事物的能力不如城市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的原因之一。

3.4 農(nóng)村教育的管理較差

農(nóng)村及貧困地區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀是教育的管理水平較差、辦學(xué)理念落后的問題。由于軟硬件不同造成農(nóng)村及貧困地區(qū)與城市的差距越來越大。就目前的學(xué)校教師管理而言：學(xué)校管理人員普遍認(rèn)為老教師不易管理，相關(guān)管理制度僅對年輕教師有用。由于城鄉(xiāng)的差距長期存在、城鄉(xiāng)教育在師資水平和軟硬件設(shè)施上存在很大差異的原因上農(nóng)村教育也就自然而然的淪為城市教育的附庸體系。致使農(nóng)村教育沒有針對及特殊性，造成管理效果較差。

3.5 教育制度體系的不完善及實(shí)施的不足

近年來利于農(nóng)村教育發(fā)展的教育政策不斷推出，推動著農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農(nóng)村各方面的發(fā)展，我們需要對一些政策和制度重新思考。其存著這教師資源配置，學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高以及辦學(xué)條件差的現(xiàn)狀，有必要通過完善制度的方式予以改進(jìn)。從而達(dá)到整個農(nóng)村及貧困地區(qū)的義務(wù)教育有質(zhì)的提高。

3.6 農(nóng)村留守兒童教育問題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展

伴隨著我國的社會主義進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工走入城市來增加家庭的收入，導(dǎo)致他們的子女大多數(shù)留在農(nóng)村老家，從而又有一種教育問題―― 留守兒童教育在農(nóng)村及貧困地區(qū)出現(xiàn)。有學(xué)者指出：留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻。這必然會對兒童的生活學(xué)習(xí)與成長不利。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問題得不到解決，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展和我國教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3.7 教育資源的不足

農(nóng)村教育資源與城市存在不少差異，硬件與軟件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的進(jìn)度，從而造成農(nóng)村整體教育水平低于城市教育。僅以教學(xué)設(shè)備為例，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備還僅僅停留在滿足學(xué)科教學(xué)的需要，僅為21世紀(jì)初的水平，多媒體室、校園網(wǎng)及其他現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備基本不具備，僅有中心小學(xué)才剛剛開始裝備現(xiàn)代教育設(shè)備。

4 對策與思考

4.1 優(yōu)化教育隊(duì)伍，提高教師質(zhì)量

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是解決教師專業(yè)素質(zhì)偏低、數(shù)量不足和年齡老化等問題。為此，可采取如下措施：注重農(nóng)村教師專業(yè)化素質(zhì)的發(fā)展，教師培訓(xùn)要從“知識本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念、提高教育教學(xué)能力建立補(bǔ)充與更新農(nóng)村教師隊(duì)伍的體制與機(jī)制，如建立國家和省級的“農(nóng)村教師崗位制”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度、實(shí)行新教師到農(nóng)村學(xué)校定期工作的“師役制”，全面落實(shí)教師聘任制等等。

此外，要進(jìn)一步規(guī)范教師的合理流動，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校向非重點(diǎn)學(xué)校的正向流動，建立教師個人服務(wù)期制度和賠償制度，建立逆向流入學(xué)校對流出學(xué)校的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

4.2 多元化提高教學(xué)質(zhì)量以及更新教育觀念

首要問題還是解決教師問題，對于城鄉(xiāng)學(xué)校布局教育行政部門應(yīng)加大調(diào)整力度，對教育資源進(jìn)行整合，打破城市重點(diǎn)學(xué)校對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，改變教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校之間分配不公平的現(xiàn)象，改變農(nóng)村和城市學(xué)校在資源分配上存在的不同的模式，從而做到城鄉(xiāng)教育資源的合理流動。并且在教育資源的流動、重組中，還應(yīng)讓農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)校平等地享受到城市先進(jìn)的師資力量、教學(xué)方法以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施，達(dá)到城鄉(xiāng)學(xué)校的公平競爭，進(jìn)而得到均衡發(fā)展。同時，鼓勵和支持農(nóng)村和城市學(xué)校開展教育資源合作。進(jìn)一步制定出城市教育向農(nóng)村延伸、擴(kuò)散的政策，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校觀摩培訓(xùn)，取經(jīng)交流。通過實(shí)行師資輪換，以帶動農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的師資力量，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，應(yīng)加強(qiáng)教師到學(xué)生家中交流宣傳的次數(shù)。從而做到對家庭教育觀念的正確引導(dǎo)。逐步消除農(nóng)村家庭對教育的消極觀點(diǎn)與看法，而且也能增強(qiáng)學(xué)校與家庭的關(guān)系，不但可以更好的了解學(xué)生的具體情況，也可使家庭對學(xué)校有更深刻的理解。對學(xué)校，對學(xué)生都是一個不錯的方式。

4.3 努力探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教學(xué)的主要載體，對人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量起著深刻的影響。農(nóng)村教育健康發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村教育課程的開發(fā)和建設(shè)上。那么必須把現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位為課程教學(xué)改革，要充分發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有資源的相對優(yōu)勢，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。農(nóng)村教育課程和教材建設(shè)既要結(jié)合農(nóng)村教育的適應(yīng)性、多樣性和實(shí)用性，又要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和全面性，從而使得農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，真正滿足農(nóng)村的需求。這是農(nóng)村教育課程改革應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。

當(dāng)前，農(nóng)村教育的理論研究總體上與農(nóng)村教育的發(fā)展還存在較大差距，還難以對農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。為此，可采取以下對策：增設(shè)農(nóng)村教育研究的專項(xiàng)課題的資金，加大對農(nóng)村教育研究的資金投入；對農(nóng)村教育跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性影響的重大課題的研究要進(jìn)一步加強(qiáng)；有關(guān)高等院校和科研部門要在完成農(nóng)村教育理論研究任務(wù)、產(chǎn)生高水平研究成果的同時要注意大力培養(yǎng)農(nóng)村教育研究的專業(yè)人才和后備力量。

4.4 提升農(nóng)村的教育管理水平

要進(jìn)一步完善教師職稱評聘機(jī)制，采取高職低聘、低職高聘、定期考核、獎勤罰懶、非聘即轉(zhuǎn)等措施，加強(qiáng)對高職稱教師的后續(xù)管理，形成高職稱教師引進(jìn)、培養(yǎng)、競爭、流動的激勵約束機(jī)制。

通過設(shè)置學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)名師、人民教育家等層次目標(biāo)，激發(fā)高職稱教師更高的目標(biāo)追求和目標(biāo)導(dǎo)向行為，調(diào)動他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，讓高職稱教師有所追求。

4.5 深化教師人事制度改革，建立不合格教師轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C(jī)制

在農(nóng)村教育中，要鞏固、發(fā)展義務(wù)教育階段的教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教職工全員聘用制，按需設(shè)崗，以崗定薪，公開招聘，平等競爭，優(yōu)勝劣汰，績效考核，合同管理。

推進(jìn)多元化教師聘用制改革，采取老人老辦法，新人新辦法以及調(diào)整崗位、選送進(jìn)修、自然減員、清退解聘等措施，健全不合格教師的考評流出機(jī)制。

通過這些措施促使農(nóng)村各級各類教育的健康發(fā)展，形成完善的農(nóng)村教育制度體系。

4.6 做好農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作

當(dāng)前，留守兒童教育問題成為農(nóng)村教育中相當(dāng)重要的一部分。農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會問題，要進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，對農(nóng)村留守兒童教育和管護(hù)機(jī)制進(jìn)行有效推進(jìn)，保證留守兒童健康成長需要各部門乃至整個社會的相互配合、共同努力；要重視對其監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)。要做到不僅僅學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)參與解決解決，而且必須有政策的支持以及對社會環(huán)境的監(jiān)督與管理。

4.7 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源

就優(yōu)化農(nóng)村教育資源而言，最有效的方式是增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，從而滿足農(nóng)村教育的需求。改革農(nóng)村教育投入體制， 多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重中之重。其應(yīng)對措施有以下幾個方面：建立與財(cái)稅體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村教育投入保障新機(jī)制，確保教育投入向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜；在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，要明確規(guī)定上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)份額或數(shù)量；多方面拓寬農(nóng)村教育資金的來源，逐步建立多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。國家的宏觀調(diào)控作用在對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)充分發(fā)揮出來，經(jīng)費(fèi)數(shù)量應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別而下?lián)懿煌?，對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平進(jìn)行重新，設(shè)立學(xué)?；▽？?，確保農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開支及其?？顚Ｓ?，并力求逐年有所增加。在國家財(cái)政緊缺的情況下，各級政府政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的支持力度，要保證農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)來源。此外，還要積極鼓勵和調(diào)動社會上各種力量來開辦農(nóng)村教育。

農(nóng)村教育是我國教育體系的重要組成部分，它涉及面之廣及受教人數(shù)之多在我國教育體系中居第一位。大力發(fā)展農(nóng)村及貧困地區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)我國社會公平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展及全面建設(shè)小康社會起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村教育發(fā)展問題的研究，對重新認(rèn)識和審視我國農(nóng)村教育的辦學(xué)體制、管理體制、投入機(jī)制與保障機(jī)制的改革也有著特殊作用，因此，我們應(yīng)最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，并做到與時俱進(jìn)，促進(jìn)和保障農(nóng)村教育健康、有序、持久地發(fā)展。

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[5] 易桂林，易倩梅.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育存在的問題及對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009（12）：135-136，143.

篇5

“政策制定者和公眾必須把農(nóng)村教育作為政策的優(yōu)先考慮范圍，因?yàn)閺囊粋€國家角度，教育就是為了增加全部學(xué)生的總體成果收益。”

>> 教育部堅(jiān)決制止盲目和強(qiáng)行撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 堅(jiān)決制止盲目強(qiáng)行撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》答疑 關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)撤并的思考 關(guān)于組織實(shí)施“國培計(jì)劃――2010年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”的通知 教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知 西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)展、面臨的困難與對策 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀及對策 淺議對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整模式的認(rèn)識 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理理念變革的新定位 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理的問題與對策 談“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)”的現(xiàn)狀 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策 淺談農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策 淺議農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食品安全管理 關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考 《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的解讀 義務(wù)教育學(xué)校危房的痼疾與治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置： .

[16]Lowe，J.M.Rural Education： Attracting and Retaining Teachers in Small Schools[J].The Rural Educator， 2006， 27（2）：31.

[17]Anderson，K.D. Transformational Teacher Leadership in Rural Schools[J].The Rural Educator， 2008， 29（3）：16.

（作者單位：福建師范大學(xué)教育學(xué)院）

篇6

>> 西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)展、面臨的困難與對策 淺議對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整模式的認(rèn)識 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》答疑 淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整 義務(wù)教育學(xué)校危房的痼疾與治理 國務(wù)院下發(fā)《意見》規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整等8則 快速城鎮(zhèn)化下的濟(jì)寧義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃探討 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響與對策研究 教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整答記者問 《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的解讀 主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作審議通過《教育督導(dǎo)條例（草案）》 廣西義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用與管理的調(diào)查與思考 義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策的偏失與匡正 義務(wù)教育學(xué)校干部人格特質(zhì)與管理能力類型的研究 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理的問題與對策 皖北地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校體育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析 關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考 義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY執(zhí)行的成效、問題與解決策略 省級義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的比較與啟示 義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流政策的理論價值與現(xiàn)實(shí)困境 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2] 中華人民共和國教育部，建設(shè)部.城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)[2002]102號）[EB/OL].[2002-04-17]..

[4] 金振婭.“全面二孩”政策落地：你生不生？[N].光明日報(bào)，2015-10-30.

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 管理體制 現(xiàn)狀 改革對策

改革基礎(chǔ)教育管理體制被正式提上了決策議程,2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》再一次提出要加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,強(qiáng)化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理,同時提出進(jìn)一步推進(jìn)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室和學(xué)校布局調(diào)整等相關(guān)配套改革。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

一、影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制發(fā)展現(xiàn)狀的的因素。

影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)因素,教育因素和社會因素進(jìn)行闡述。

1. 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)投入是義務(wù)教育發(fā)展最基本的物質(zhì)保障, 但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),無論政府還是家庭對農(nóng)村教育的投入都是非常有限的。

一是政府投入少,教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展一個根本性問題由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和教育觀念的差異性以及自然環(huán)境條件的千差萬別,農(nóng)村教育發(fā)展具有明顯的區(qū)域差異。二是農(nóng)民為教育投入的資金較少,20世紀(jì)70年代末至80年代初期,農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民收入大幅度增長。農(nóng)民對教育的投資熱情減弱,只想讓孩子輟學(xué)務(wù)農(nóng)或外出打工,以便為家庭增加一部分收入。

2. 教育因素

一是農(nóng)村教育發(fā)展模式單一,農(nóng)村教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法,不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向,不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村教育實(shí)際上是普通教育和以升學(xué)為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的效益和效率導(dǎo)向下,加之社會成員之間獲得社會財(cái)富的差異,容易導(dǎo)致弱勢群體受教育機(jī)會與質(zhì)量的不均等。

二是教育目的功利性太強(qiáng),義務(wù)教育擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)和向高一級學(xué)校輸送人才的雙重任務(wù)。由于我國特殊的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的巨大差異,后者又被大大強(qiáng)化。所以,在學(xué)生掌握基本的讀寫算技能后,只要成績不特別突出,家長便會讓孩子輟學(xué)外出打工。

三是教學(xué)質(zhì)量差,盡管九年義務(wù)教育在農(nóng)村取得重大進(jìn)展,但由于多方面因素影響,教學(xué)質(zhì)量不高。①農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件無法與城市相提并論,“黑板+粉筆”仍是最常用的教學(xué)手段,實(shí)驗(yàn)儀器、圖書等嚴(yán)重缺乏;②農(nóng)村教師大多是大專、中專畢業(yè)生,還有一些未受過師范教育的具有初中或高中學(xué)歷的代課教師,整體素質(zhì)較低,難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。農(nóng)村教師的待遇低,工資拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這也嚴(yán)重影響了教師的教學(xué)熱情,導(dǎo)致部分教師教學(xué)不專心,責(zé)任心不強(qiáng);③學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高。部分學(xué)生成績差,在校受老師和同學(xué)的歧視,在家得不到家長在學(xué)習(xí)上的幫助,失去學(xué)習(xí)的興趣。

3. 社會環(huán)境因素

一是農(nóng)民認(rèn)識不夠,農(nóng)村生產(chǎn)力落后,很多農(nóng)民仍然認(rèn)為知識無用。農(nóng)民追求教育的動機(jī),來源于他們的日常生活和生產(chǎn)活動。在我國,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,生產(chǎn)機(jī)械化程度和科技含量還普遍較低,農(nóng)民缺乏對教育需求的動力。

二是教育的社會作用在農(nóng)村難以體現(xiàn),農(nóng)村人口具有很強(qiáng)的同質(zhì)性,教育改變生活的示范和刺激效應(yīng)難以呈現(xiàn)。農(nóng)村與外界溝通少,相對封閉,農(nóng)民對具有較高文化素質(zhì)的城鎮(zhèn)居民優(yōu)越的生活情況知之甚少,即便有一些了解,也會認(rèn)為城鄉(xiāng)根本就是兩個世界,沒有可比性。因此,他們比較的對象仍是農(nóng)民,因?yàn)榇蠹椅幕较嗨?生活條件和境遇相當(dāng)。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的主要對策

樹立實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來的思想,克服阻力,戰(zhàn)勝困難.強(qiáng)化政府行為,加強(qiáng)部門協(xié)作,完善管理體制,保障經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)我國農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

一是政府撤出對農(nóng)村義務(wù)教育微觀層面的管理,維護(hù)和創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。落實(shí)相關(guān)政策法規(guī),構(gòu)建闡釋法規(guī)與指導(dǎo)實(shí)踐的理論,釋解困惑的政策。⑴學(xué)校依法自主辦學(xué),校長依法行使自己的權(quán)利,科學(xué)正確實(shí)施對中小學(xué)的管理。⑵建立強(qiáng)有力的地方政府行為,加強(qiáng)地方政府,包括省、市級人民政府,對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育改革與發(fā)展,對實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革增強(qiáng)認(rèn)同感、緊迫感、責(zé)任感和使命感,堅(jiān)定行政意識,有力而有效地貫徹落實(shí)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；財(cái)政體制；不公平

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0098-03

一、我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村義務(wù)教育問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會的一個基本特征。由于個人出身的不同，我國的國民被人為地劃分為城市戶口居民和農(nóng)村戶口居民。一般而言，城市居民享有更好的教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的政府提供的公共服務(wù)。當(dāng)然，這種二元結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的歷史遺產(chǎn)密不可分，這種影響也一直影響到今天。改革開放30多年以后的今天，我國的城鄉(xiāng)差距隨著市場化和城市化的推進(jìn)卻越來越大。近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。據(jù)2008年8月29號《中國青年報(bào)》數(shù)據(jù)，2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9 646元（農(nóng)村居民收入4 140元，城市居民收入13 786元），也是改革開放以來差距最大的一年。在農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘拇蟛糠值那闆r下，這種城鄉(xiāng)差距毫無疑問非常不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

當(dāng)然，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就。本文試圖從基礎(chǔ)教育的角度對這種狀況進(jìn)行探討。根據(jù)阿馬蒂亞?森[1]的觀點(diǎn)，社會的弱勢群體的利益并不能完全如羅爾斯的正義理論所主張的那樣僅僅通過政府對弱勢群體的單方面補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)，而應(yīng)該讓弱勢群體掌握一種參與競爭的能力，用森的話來說，這是一種“自由”。他認(rèn)為，人類社會最高的價值標(biāo)準(zhǔn)是以人為本作為發(fā)展的自由。這種自由不僅意味著人們具有選擇生產(chǎn)和生活方式的機(jī)會，而且還涉及這種選擇的過程。而這種選擇過程又必然與人們的能力相關(guān)聯(lián)。用中國的話來說，政府不僅要對弱勢群體“授之以魚”，可能更重要的是要“授之以漁”。而在這其中，基礎(chǔ)教育就被認(rèn)為是使得弱勢群體獲得發(fā)展的自由的基本途徑之一。通過政府的再分配，弱勢群體就能夠獲得一種起點(diǎn)的公平，這種起點(diǎn)的公平能夠保證弱勢群體基本的參與競爭的能力。

基于教育社會學(xué)的觀點(diǎn)，教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等的選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。包括教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會的均等，其實(shí)質(zhì)是教育機(jī)會均等。義務(wù)教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。實(shí)施義務(wù)教育，既是國家對人民的義務(wù)，也是適齡兒童、少年及其家長對國家和社會的義務(wù)，具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，免費(fèi)是其應(yīng)有之義。從教育公平的角度來看農(nóng)村義務(wù)教育的問題，我們會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問題非常嚴(yán)重。雖然近些年來我國的中央政府和地方各級政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但從根本上來說，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到教育公平理念所要求的教育權(quán)利和機(jī)會的均等的狀態(tài)。眾所周知，教育起點(diǎn)的公平是一個社會實(shí)現(xiàn)有序和正常發(fā)展的基礎(chǔ)。在市場化浪潮使各種優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步朝城市聚集的情況下，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入在縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村整體的競爭力方面所起的作用就日益突出。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平性的表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)不公平

雖然2007年以來我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，但是農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)困難和輟學(xué)問題仍然比較嚴(yán)重。首先是教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整帶來的負(fù)面影響。近年來不少農(nóng)村地區(qū)為了緩解教育投入對地方財(cái)政的壓力，將過去村辦小學(xué)或鄉(xiāng)辦中學(xué)進(jìn)行集中。這在一定程度上增加了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的上學(xué)距離。在邊遠(yuǎn)的山區(qū)這可能是造成農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的重要因素。二是讀書無用論的沉渣泛起，隨著我國大學(xué)擴(kuò)招在一定程度上超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力吸收的能力，一部分大學(xué)生找不到工作使得一些農(nóng)村地區(qū)的家長們對于讀書的價值產(chǎn)生了懷疑。在家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需勞動力或者家庭經(jīng)濟(jì)不好的時候，一些家庭選擇了讓孩子輟學(xué)，特別是初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）城鄉(xiāng)教育過程不公平

教育過程公平是指教育制度平等地對待每一個社會成員，讓每個社會成員有機(jī)會享受同樣的教育。由于歷史、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等方面原因，城鄉(xiāng)之間教育資源配置存在巨大差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育過程不公平。

1.教育投入的差距

基礎(chǔ)教育階段教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡。這種不均衡的狀況可以見下表：

依上文數(shù)據(jù)，普通初中階段的生均農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)比全國平均水平在2002―2006這五年中大約少400―500元，普通小學(xué)階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出大約少200―300元?？紤]到農(nóng)村的初中生和小學(xué)生比城市人數(shù)要多，農(nóng)村義務(wù)教育這兩個階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出將比城市義務(wù)教育這兩個階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出大于上述兩個數(shù)字。

2.辦學(xué)條件的差距

辦學(xué)條件包括許多項(xiàng)目，如校舍、辦公用品、圖書和計(jì)算機(jī)等。以計(jì)算機(jī)為例，以2005年為例，我國城市初中的計(jì)算機(jī)擁有量為719 486臺，平均14.4人擁有一臺電腦，農(nóng)村初中的擁有量為1 135 357臺，平均24.5人擁有一臺電腦。同年，城市普通小學(xué)電腦擁有量為118 164臺，平均14.7人擁有一臺電腦，農(nóng)村普通小學(xué)電腦擁有量為1 533 132臺，平均45.3人才擁有一臺電腦[2]。從以上數(shù)字可以反映出義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。

3.師資力量的差距

師資力量的差距可以用教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)兩個指標(biāo)來衡量。以2005為例，城市小學(xué)教師中本科學(xué)歷的比重為19.2%，具?？茖W(xué)歷的教師的比重為58.7%，高中階段畢業(yè)及其以下的教師的比重為22.0%，相應(yīng)地在農(nóng)村這三個比重分別為3.2%、44.2%和52.5%[3]。城市普通初中教師中本科學(xué)歷的教師比重為61.8%，農(nóng)村普通初中教師中本科學(xué)歷教師比重只有24.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城市小學(xué)教師中具有本科學(xué)歷的比重大大超過農(nóng)村的相應(yīng)比重，具有?？茖W(xué)歷的教師的比重也大大超過農(nóng)村的相應(yīng)比重，相當(dāng)于高中畢業(yè)水平的教師占總的教師的比重農(nóng)村小學(xué)的則大大超過城市小學(xué)。城市教師學(xué)歷中本科占多數(shù)，而農(nóng)村教師中本科學(xué)歷擁有者的比重相當(dāng)?shù)汀Ｊ沟眠@一結(jié)果更為嚴(yán)重的是，由于城市在文化、商業(yè)和其他方面的天然優(yōu)越性，一些具有較好的文化素質(zhì)和教學(xué)能力的老師也越來越多地流入城市小學(xué)，這進(jìn)一步惡化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平等的狀況。

（三）城鄉(xiāng)教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果公平是指每個學(xué)生在接受教育后，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功并得到均衡發(fā)展機(jī)會。教育起點(diǎn)公平和過程公平是結(jié)果公平的前提與基礎(chǔ)。起點(diǎn)和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果不公平。每一層次的畢業(yè)生在學(xué)識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外，還與他們在各個層次享有的教育資源有關(guān)。義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異深刻影響到城鄉(xiāng)不同出身的人的發(fā)展前景。以大學(xué)階段為例，由于種種原因，農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比爭取更高層次的大學(xué)入學(xué)機(jī)會競爭力相對不足。梁晨和李中清[4]等利用北京大學(xué)和蘇州大學(xué)1952―2002年的學(xué)籍資料進(jìn)行分析之后表明，1990年代以后，農(nóng)民家庭出身的學(xué)生要比干部和專業(yè)技術(shù)人員家庭出身的學(xué)生進(jìn)入北大和蘇大這類精英型大學(xué)的幾率要小得多，而前者在全國人口所占的比例要比后二者占比大得多。這決定了他們在畢業(yè)后，獲得更高起點(diǎn)的工作機(jī)會的幾率也更小。

三、我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平問題的原因淺析

我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平與我國的財(cái)政投入體制密切相關(guān)。改革開放后，我國義務(wù)教育實(shí)行地方為主，分級管理的體制，在地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力非常大的情況下，20多年的農(nóng)村義務(wù)教育的欠賬使得這一問題非短期內(nèi)可以解決，免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施也不可能根本上解決這一問題。從公共產(chǎn)品投入原則來看，地區(qū)性的公共產(chǎn)品由地方政府負(fù)責(zé)，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)。義務(wù)教育是一個國家提高其國民文化和思想道德各方面的素質(zhì)的基本途徑，是一個社會勞動力再生產(chǎn)的基本條件，其所惠及的范圍不僅僅是公民個人本身，也非公民所屬地區(qū)本身，而是國家可持續(xù)發(fā)展的基本大計(jì)。從這個意義上講，中央政府應(yīng)該將義務(wù)教育定性為一種全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)負(fù)擔(dān)起全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育撥款和發(fā)展等方面的責(zé)任。但這只是一種規(guī)范視角下的應(yīng)然狀態(tài)，種種原因使得中央政府在那個時代選擇了這樣一種以地方為主的教育管理體制。這種體制的原因在于我國的財(cái)政管理體制。1986年頒布的《義務(wù)教育法》對免費(fèi)的表述為：“對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困生就學(xué)”，在90年代初的實(shí)施細(xì)則中，則為“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)”，從那時到現(xiàn)在，雜費(fèi)以各種名目在學(xué)生的繳費(fèi)單上出現(xiàn)，并且在實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育管理體制下，“城市教育國家辦，農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的二元格局也逐漸形成[5]。

1994年分稅制改革后，我國的財(cái)政收入不斷向中央集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級財(cái)政。在本級財(cái)政負(fù)擔(dān)本級教育支出的原則下，地方政府在教育分配上偏向高等教育和城市基礎(chǔ)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到省市政府的財(cái)政投入很少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)民承擔(dān)，這造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)而向農(nóng)民征收教育附加補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足。2001年以來的農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了向農(nóng)民征收的農(nóng)村教育集資和教育費(fèi)附加的權(quán)力，這減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時卻使得教育籌資渠道更加單一，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。為了扭轉(zhuǎn)教育投入重心過低造成的教育投入不足問題，2001年6月國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，我國開始實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的教育財(cái)政管理體制，基礎(chǔ)教育的重心上移到縣級政府。這對于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力有效果，但對中西部省份的貧困地區(qū)而言，義務(wù)教育支出對縣級政府來說仍然難以負(fù)擔(dān)。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所征收入經(jīng)過縣財(cái)政周轉(zhuǎn)，再下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)義務(wù)教育投入沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。在這種管理體制下，本應(yīng)由中央和省級財(cái)政負(fù)責(zé)的義務(wù)教育撥款就成為了各級地方政府、特別是縣鄉(xiāng)政府的沉重負(fù)擔(dān)，保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)就成為了農(nóng)村義務(wù)教育的主要任務(wù)，義務(wù)教育的發(fā)展和壯大也無從談起。于是，農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的一些問題，如教師待遇不高、基礎(chǔ)設(shè)施長期欠賬、教育質(zhì)量不高，就成為了橫亙在消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距面前的一個天塹。

分稅制實(shí)施的初期中央政府汲取了大部分收入的同時卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財(cái)政收入不斷提高，這為我國義務(wù)教育事權(quán)重新收歸中央創(chuàng)造了條件。繼2006年我國在西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制并取得顯著成效后，2007年起，國家又對中、東部地區(qū)義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全國農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，1.5億農(nóng)村學(xué)生享受到了免費(fèi)義務(wù)教育，我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。這是一個有里程碑意義的歷史事件，在中國教育史上，免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)書寫下了濃重的一筆。但這僅是第一步，離徹底改變農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀還很遠(yuǎn)。

國家實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)教育并不意味著農(nóng)村義務(wù)教育問題就完全得以解決。實(shí)際上，長期的教育資源分配不公的累積導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育的弱勢地位，農(nóng)村教育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。本文所分析的農(nóng)村義務(wù)教育問題也并沒有因?yàn)閲以谵r(nóng)村地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育就得以完全解決。隨著農(nóng)民家庭與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系日益緊密，他們也完全意識到了農(nóng)村義務(wù)教育的教育質(zhì)量可能深刻影響到下一代的成長和發(fā)展，這對國家提出了更高的要求，也會倒逼國家在城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平等問題上采取更切實(shí)的措施。

四、解決我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的對策分析

如上所述，我國義務(wù)教育分級管理體制是造成目前農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的根本原因。因而根本解決方案在于確立以中央、省級為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。但是，目前我們還沒有看到中央有將義務(wù)教育事權(quán)完全收歸中央的動向，所以，我們只能夠立足于現(xiàn)實(shí)，尋求一種在現(xiàn)有體制下的政策創(chuàng)新。

第一，政府應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款力度，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，爭取達(dá)到4%。目前我國的教育撥款額逐年上升，但在GDP中的比例依然不高，體現(xiàn)了我國政府對教育撥款的努力程度尚有不足。教育撥款占GDP的比重，每增加0.1個百分點(diǎn)，就會增加400億元以上的教育投入，這對于支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的影響極為深遠(yuǎn)。

第二，合理配置財(cái)政撥款在各地區(qū)、各級教育中的比例，適當(dāng)向貧困地區(qū)和義務(wù)教育傾斜。大部分農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件落后、辦學(xué)資源十分不足的情況下，需要政府在政策和財(cái)力上予以強(qiáng)有力的扶持，才能切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育是國民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，國家對其負(fù)有絕對責(zé)任。我國應(yīng)將義務(wù)教育作為重點(diǎn)予以傾斜，明確規(guī)定各級政府在國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中承擔(dān)的責(zé)任，使義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三，應(yīng)該采取措施吸引大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)從事義務(wù)教育?，F(xiàn)今的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難是一個不爭事實(shí)。然而，這并不意味著大學(xué)生就會自動進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)從事義務(wù)教育。只有在財(cái)政的大力支持下，政府提供合理的機(jī)會和崗位讓新畢業(yè)大學(xué)生能安心工作并扎根，才能實(shí)現(xiàn)國家、社會和大學(xué)生的“三贏”。

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篇9

1.各級政府事權(quán)范圍：分級管理，以縣為主。2001年全國基礎(chǔ)教育工作會議明確提出基礎(chǔ)教育管理體制“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制?！盵1]2002年5月，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并且較為具體地規(guī)定和劃分了中央和地方各級政府的投資責(zé)任。2005年11月，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教職工工資、新增校舍建設(shè)和改造資金、購置圖書儀器等維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的管理責(zé)任主要由縣級政府承擔(dān)，中央主要投入以轉(zhuǎn)移性支付形式負(fù)責(zé)各種政策性的轉(zhuǎn)型補(bǔ)助?？h級政府作為教育管理工作的主要承擔(dān)者，其教育經(jīng)費(fèi)支出主要有個人部分、公用部分、基建支出。其中，個人部分包括：基本工資，補(bǔ)助工資（含民師補(bǔ)助），其他工資，職工福利費(fèi)，社會保障費(fèi)，獎貸助學(xué)金；公用部分包括公務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，設(shè)備購置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其他費(fèi)用；基建費(fèi)用中包括自籌基建支出部分。因此在整個義務(wù)教育體系中，縣級政府的管理對保障基本教學(xué)秩序，維持正常教學(xué)水平具有重要意義。

2.各級政府財(cái)力比較：中央強(qiáng)，地方弱。如前所述，根據(jù)中國國情和政策法規(guī)，“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制?！闭鳛檗r(nóng)村義務(wù)教育投入主體，依據(jù)中國稅收體制、征稅范圍不同導(dǎo)致政府可用財(cái)力不同，對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度也有較大區(qū)別。

分稅制實(shí)施后，縣鄉(xiāng)級財(cái)力被削弱，對義務(wù)教育的投入能力大不如前，與此同時，縣鄉(xiāng)級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任即縣鄉(xiāng)級政府的事權(quán)不減反增。以2001年中央與各級地方政府可用財(cái)力作對比，中央和省級政府用縣鄉(xiāng)級1.37倍的財(cái)力負(fù)擔(dān)的人口卻只有縣鄉(xiāng)級總?cè)丝诘?.2%，無論是在財(cái)政總量還是人均可用財(cái)力上，中央和省級政府都占據(jù)了明顯的優(yōu)勢（見下表）。

中央財(cái)政居于明顯的優(yōu)勢地位，縣鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力不足，但是按照中國現(xiàn)行的義務(wù)教育責(zé)任范圍劃分來看，縣鄉(xiāng)級政府卻是農(nóng)村義務(wù)教育主要責(zé)任主體，出現(xiàn)中央政府與地方各級政府間財(cái)政實(shí)力與教育責(zé)任倒掛的現(xiàn)象。

3.經(jīng)費(fèi)瓶頸：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)增長緩慢，投入結(jié)構(gòu)不合理。義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校用于教師工資、公務(wù)費(fèi)等日常教育經(jīng)費(fèi)，由于地區(qū)差異的存在，中國中西部農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。

2000年起，中國實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，即取消按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加），取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、籌資及政府性基金[3]。中國政府義務(wù)教育撥款增長率約為同期GDP的一倍多，但仍然存在“教育經(jīng)費(fèi)快速上漲，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對停滯”的矛盾現(xiàn)象。

二、對中國現(xiàn)行模式的思考

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究的統(tǒng)計(jì)資料顯示：由于中國公共教育投資在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平，而初等教育的投資比例卻偏低[4]。

農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主體是縣鄉(xiāng)級地方政府，履行統(tǒng)發(fā)教職工工資，籌措新增校舍建設(shè)和改造資金，購置圖書儀器等維持學(xué)校正常運(yùn)行的重要職能。根據(jù)中國現(xiàn)行的分稅制體制，中央財(cái)政實(shí)力具有絕對優(yōu)勢，而中國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系中作為農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體的縣鄉(xiāng)級政府，卻以微弱的財(cái)政能力承擔(dān)著重大的事權(quán)責(zé)任，按目前流行的通俗說法，就是出現(xiàn)“小馬拉大車”的尷尬困境。

同時，我們也應(yīng)看到近幾年來各級政府特別是中央和省級政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通過轉(zhuǎn)移性支出進(jìn)行調(diào)節(jié)等。此外，由于中央政府對三農(nóng)問題的高度重視，義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為衡量地方官員政績和升遷的重要指標(biāo)，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在進(jìn)行的改善措施外，筆者認(rèn)為，還可以從以下方面考慮困境出路：

1.增加中央政府財(cái)政總支出傾斜。據(jù)教育的實(shí)證研究分析，基礎(chǔ)教育的社會邊際收益大于個人的邊際收益，而高等教育的社會邊際收益低于其個人邊際收益。因此，政府的教育支出應(yīng)更多的用于發(fā)展基礎(chǔ)教育方面，以促進(jìn)社會總福利的增加[5]。各類教育對經(jīng)濟(jì)增長均有一定的促進(jìn)作用，但在現(xiàn)階段，無論是從各級教育投資還是從各級教育有效勞動力來考察，初等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)潛力最大，說明初等教育能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合初等教育巨大的非經(jīng)濟(jì)效益，則無論從公平角度，還是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，都為中國義務(wù)教育的實(shí)施作了肯定的評價，也為今后制定有效的教育投資分配政策提供了導(dǎo)向，即中國在今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在各級教育的投資分配結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加大義務(wù)教育的投資比重。

2.細(xì)分各級政府事權(quán)，提高管理體制重心。農(nóng)村義務(wù)教育問題根源是中央與地方間、各級政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾，為了保證財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要徹底改變分稅制的預(yù)算管理體制以解決財(cái)權(quán)困境是不可取的，但是可以對中央與地方財(cái)權(quán)在分稅制體系下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，切實(shí)履行“以支定收”的原則，適當(dāng)提高事權(quán)重心。各級政府應(yīng)當(dāng)在“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”的體制下進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任，分清各級政府間的事權(quán)責(zé)任。同時注重區(qū)域差異，協(xié)調(diào)地區(qū)間的教育公平。中央和省級政府要共同負(fù)責(zé)對困難縣進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對中央提供的各項(xiàng)義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助，省、市財(cái)政應(yīng)按照一定比例提供配套資金。由于分稅制以及農(nóng)民減收導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政縮水、事權(quán)責(zé)任過重造成的收支財(cái)政缺口，導(dǎo)致的縣級財(cái)政無力全額負(fù)擔(dān)的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和教職工工資部分，省財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)級財(cái)政，以提高農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出重心，承擔(dān)起原本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。

3.保障義務(wù)教育資金效用的最大化。各級政府要切實(shí)履行各自責(zé)任，尤其是作為日常教育秩序維持者的縣鄉(xiāng)級政府部門應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理。

4.建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制。中央政府在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的同時，也要加強(qiáng)對下?lián)苜Y金的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金尤其是轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出能順利到位，防止資金被用于非教育事業(yè)。鑒于中國幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力差異巨大、政府管理水平總體來說還比較低的特點(diǎn)，可采取如下方式：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須足額列入預(yù)算，縣級政府建立全面需求預(yù)算，地（市）、省、中央財(cái)政建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；采用“因素法”確定本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求和標(biāo)準(zhǔn)收入，進(jìn)而確定需要上級政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)數(shù)量；建立縣級義務(wù)教育收支缺口彌補(bǔ)的責(zé)任制度，對縣級政府無力負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，上級政府應(yīng)該足額彌補(bǔ)，并列入各自的預(yù)算，地（市）、省、中央要明確各自分擔(dān)的責(zé)任，其中，省級政府應(yīng)該對義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)主要責(zé)任[6]。

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[5]朱長新，王艷麗，李金清.促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政對策研究[J].市場周刊:研究版，2005，（4）.

[6]羅丹.試論農(nóng)村公共教育的供給現(xiàn)狀與對策[J].當(dāng)代教育論壇:學(xué)科教育研究，2007，（2）.

篇10

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須均衡配置教育要素資源，在教育要素資源中，人力資源，即干部、教師資源的配置是最關(guān)鍵的，配置的難度也是最大的。我國義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村與城市之間的差距。當(dāng)前，這種差距雖然還是全方位的，但教師配置不均衡的問題尤為突出，更是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸所在。沒有教師的均衡配置，就不可能有教育的均衡發(fā)展。那么，農(nóng)村義務(wù)教育教師均衡配置的問題及原因是怎樣的呢？

農(nóng)村義務(wù)教育教師配置不均衡的主要問題有四方面。

一是教師數(shù)量不足、學(xué)歷水平偏低。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師不足問題，主要在小學(xué)階段，生師比、班師比整體水平比城市低，比初中低。特別是班師比的水平更低，一些學(xué)校無奈實(shí)行教師包班制，一個班一名教師教所有學(xué)科且任班主任，教師一旦生病，就需找代課教師。這種問題在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校尤為突出。農(nóng)村教師整體學(xué)歷水平偏低的問題，在義務(wù)教育學(xué)段普遍存在。目前，農(nóng)村義務(wù)教育教師多數(shù)的第一學(xué)歷為中專，專科以上的學(xué)歷為在職后取學(xué)歷，而后學(xué)專業(yè)又大多與所教專業(yè)不一致。因此，一部分教師所任教學(xué)科，不是學(xué)什么教什么，而是需要教什么再學(xué)什么，純屬“趕鴨子上架”。

二是教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。農(nóng)村義務(wù)教育音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、英語等學(xué)科，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，以上學(xué)科的在崗教師與所學(xué)專業(yè)對口的是少數(shù)，特別是小學(xué)教師。由于英語學(xué)科是考試學(xué)科，學(xué)校千方百計(jì)開足課程，但由于教師專業(yè)水平低，致使教學(xué)質(zhì)量不高。由于專業(yè)師資短缺，一部分學(xué)校音樂、美術(shù)課程難以開設(shè)。

三是小學(xué)、初中教師配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)、初中學(xué)段內(nèi)還存在著不均衡的矛盾，初中超編嚴(yán)重，小學(xué)缺編突出。某縣初中師生比為1∶7，小學(xué)師生比為1∶18，班師比的矛盾更為明顯?！吨袊逃龍?bào)》有題為“村小缺人無奈‘包班’，鎮(zhèn)中人多發(fā)愁‘沒水喝’”的報(bào)道，反映某鎮(zhèn)初中師生比為1∶5，而同鎮(zhèn)小學(xué)教師實(shí)行“包班”。這種區(qū)域內(nèi)中小教師配置失衡的問題，影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

四是教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境差、成長慢。農(nóng)村學(xué)校對教師的校本培訓(xùn)普遍重視不夠，規(guī)范性差，水平較低；縣級的脫產(chǎn)培訓(xùn)很難落實(shí)，一般教師很少有機(jī)會參加省培和國培。

綜合分析農(nóng)村義務(wù)教育教師均衡配置問題的成因，主要有三方面。

一是現(xiàn)行政策制約教師均衡配置。其一，城鄉(xiāng)二元體制下的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，制約教師均衡配置。由于義務(wù)教育學(xué)校教師新版國家編制標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺，多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的還是上世紀(jì)頒行的省級教師編制標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的編制不同，城市學(xué)校的編制高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)學(xué)校的編制高于農(nóng)村。教師編制不合理，剛性制約教師均衡配置。其二，初中、小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例政策不一致，初中教師中學(xué)高級職稱的結(jié)構(gòu)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)教師“小中高”職稱結(jié)構(gòu)比例。在小學(xué)的教師想取得“小中高”職稱是一件非常難的事，因此，導(dǎo)致縣域內(nèi)中小學(xué)教師難以實(shí)現(xiàn)交流配置。時下，多數(shù)地區(qū)初中嚴(yán)重超編，而小學(xué)缺編，初中、小學(xué)之間的教師調(diào)配很難實(shí)行。

二是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，教師上班交通難。近幾年，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件雖有改善，但是，也只是最基本的教學(xué)條件，而教師的工作、生活條件沒有得到徹底改善。比如，就餐、午休等。農(nóng)村學(xué)校分散，規(guī)模小，距城區(qū)路途遠(yuǎn)，公交不便，教師上班多數(shù)為自己騎車或拼車。農(nóng)村教師的交通成本、時間成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城區(qū)教師。農(nóng)村教師普遍感到生活質(zhì)量、工作幸福指數(shù)都不如城區(qū)教師。