導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村工作會議解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！保?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？新華社記者在第一時(shí)間連線國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對這次會議的精神進(jìn)行了解讀。

首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。

重要信號：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個(gè)重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！薄?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部2011年將推動強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù) 提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

矯梅燕說，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。

篇2

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬畝，累計(jì)調(diào)減總量爭取達(dá)到4000萬畝；擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位。

專家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國家資源和生態(tài)安全。

國家林業(yè)局總工程師封加平表示，當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國家林業(yè)局將著力加快國土綠化，提高森林質(zhì)量，開展森林城市建設(shè)，建設(shè)國家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

明年，有關(guān)部門還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場、要素和主體“全面激活”

會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場，激活要素，激活主體。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調(diào)動農(nóng)民的積極性。

程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。不改革價(jià)格形成機(jī)制沒有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補(bǔ)短板。

自2014年起，我國分別在新疆和東北地區(qū)實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效，為我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，這將為突破目前糧價(jià)改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問題提供借鑒。

據(jù)記者了解，明年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等。

財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。專家分析，這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

這次會議前夕，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性的積極信號。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善?！?016年，我國農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導(dǎo)向下，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。

推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財(cái)政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政投入。對此，財(cái)政部副部長胡靜林表示，將加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國祥說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

篇3

推廣“五位一體”模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省

據(jù)了解，山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的做法，一直走在全國前列。各示范區(qū)普遍建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，推行了以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”發(fā)展模式，建立健全了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、質(zhì)量安全可追溯、監(jiān)控評估預(yù)警、企業(yè)質(zhì)量安全誠信、多元化國際市場等六大體系，農(nóng)產(chǎn)品出口走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的良性發(fā)展軌道，探索出了“推行國際標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兩個(gè)市場、打造山東品牌、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的示范區(qū)建設(shè)新路子。

近年來，山東已有60個(gè)縣（市、區(qū)）建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率一直穩(wěn)定在99.95%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)13年居全國首位，出口總額占全國的四分之一多。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“山東模式”，已在國內(nèi)外產(chǎn)生較好影響。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，群眾關(guān)心、社會關(guān)切。實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)。對此，山東提出，要將以“五位一體”為主要特點(diǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的做法，推廣到所有縣（市、區(qū)）。山東要求，以市縣為基本單元，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域全程監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系和質(zhì)量安全誠信體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、市場無障礙。

山東明確以縣為基本單位，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，抓好標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的檔次和水平，嚴(yán)格“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證程序，嚴(yán)把質(zhì)量審核關(guān)，加強(qiáng)證后管理，維護(hù)好“三品一標(biāo)”的品牌形象；開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用農(nóng)（獸）藥、瘦肉精和獸用抗生素行為，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管；強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力；加快市縣兩級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善檢測網(wǎng)絡(luò)；把“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、大型批發(fā)市場和主要生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍，做好產(chǎn)地儲存和市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，啟動風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)，主動做好熱點(diǎn)問題的解讀，避免問題發(fā)酵造成消費(fèi)恐慌。

實(shí)施“四項(xiàng)整治行動”，確保全過程食品安全

針對近期頻發(fā)的食品安全事件，山東明確，要健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，提升監(jiān)管能力和水平。對此，為確保食品農(nóng)產(chǎn)品安全，特別是春節(jié)期間食品安全，山東將實(shí)施“四項(xiàng)整治行動”。

一是畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動。由畜牧等部門牽頭組織實(shí)施，以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn)，開展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖大縣、規(guī)?；B(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。

二是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項(xiàng)行動。由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實(shí)施，針對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率從40%提高到50%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到50%以上，建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)100個(gè)。

篇4

一、為什么要聚焦外出打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民？

35歲到50歲回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民，這一群體具有以下特點(diǎn)。

見多識廣、觀念新。農(nóng)村是個(gè)相對封閉的社會，長期在農(nóng)村生活最缺乏的不是金錢、也不是教育，是見識、新觀念、市場化意識和組織化理念。中央提出，以工業(yè)化和市場化的理念和組織化的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)。工業(yè)化、市場化的理念和組織化的手段，經(jīng)歷過、體驗(yàn)過才能深刻理解和體會。35歲到50歲這部分打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民，通常經(jīng)過多年城市或發(fā)達(dá)地區(qū)打工的浸潤，工業(yè)化、市場化、組織化理念已經(jīng)深入骨髓，觀念具有了顛覆性改變，回到農(nóng)村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追求十分迫切。

突破了從業(yè)生活的“圍城”期。一代文學(xué)巨匠錢鐘書形象地說明了人們從業(yè)生活的“圍城現(xiàn)象”：“圍在城里的人想逃出去，城外的人想沖進(jìn)去，對婚姻也罷，職業(yè)也罷，人生的愿望大都如此?！眲倓倧膶W(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村年輕人，拋開經(jīng)濟(jì)收入之外，對城市特別是大城市的工作生活具有無限的向往，一定要到大城市感受一下；個(gè)體的感受和追求經(jīng)過輿論的共振和從眾行為的渲染，在當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)形成了強(qiáng)大的輿論壓力，成年的孩子窩在家里不到城市打工是沒有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闖一闖的。到了35歲以上的年齡，對城市的早起晚歸、高強(qiáng)度工作和蝸居的艱苦生活已經(jīng)有了親身感受，反而愿意回到農(nóng)村。這種狀況不僅我國如此，西方發(fā)達(dá)國家年輕人也少有從學(xué)校畢業(yè)后直接務(wù)農(nóng)的，也要先到城市闖一闖，等在外闖蕩一段時(shí)間以后，再子承父業(yè)開始務(wù)農(nóng)。

有家有口，責(zé)任感強(qiáng)。35歲以上年齡，已經(jīng)承擔(dān)起家庭的重責(zé)，人在職業(yè)選擇上逐漸務(wù)實(shí)，看重的不再只是職業(yè)外表的光鮮，而是職業(yè)的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實(shí)實(shí)在在的東西。在性格上，也已經(jīng)成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機(jī)減少，能夠耐得住寂寞。農(nóng)業(yè)作為與土地緊密聯(lián)系、需要單獨(dú)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，更適合這個(gè)年齡段的人。晉代文學(xué)巨匠陶淵明年過四十辭官務(wù)農(nóng)后寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句，充滿了對田園生活和農(nóng)業(yè)勞動的無限愛意，這是喜愛熱鬧和刺激的年輕人無法感受到的。

有了一定的資金積累。資金是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，經(jīng)過在城市多年的打拼，35歲以上回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民已經(jīng)積累了一定的資金，這些資金可以用于有效的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)。

熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有較長時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)?；剜l(xiāng)青年熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，相比外來人口務(wù)農(nóng)更宜于水土相符。在熟人社會的農(nóng)村，這是一筆寶貴的財(cái)富。另外，從事農(nóng)業(yè)沒有法定退休年齡，只要身體好、素質(zhì)高就一樣能當(dāng)好職業(yè)農(nóng)民，大名鼎鼎的褚時(shí)健76歲開始農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)出的褚橙成了眾人仰慕的“勵(lì)志橙”。外出打工農(nóng)民即使50歲回鄉(xiāng)，也可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再干20年。

外出打工青年回流農(nóng)村已經(jīng)初步顯現(xiàn)。如貴州省畢節(jié)市是典型的山區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有約5%的外出打工青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，約3%領(lǐng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)。

回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民必然擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民主力軍，還因?yàn)槟壳翱赡軇?wù)農(nóng)的其他群體都難以擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的重任。

當(dāng)前農(nóng)村，務(wù)農(nóng)隊(duì)伍的主體是老人婦女甚至孩子，這部分人總體體質(zhì)弱、科技和文化素質(zhì)低，難以擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的重任。實(shí)際上，正是基于“386199部隊(duì)”務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實(shí)，才使中央和社會各界憂心“誰來種地”的問題，才提出了建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的要求。

剛畢業(yè)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。這一群體精力充沛，對新技術(shù)、新知識、新理念接受快，一張白紙可以畫最新最美的圖畫，把他們培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民豈不更好？但在基層工作越久，越發(fā)感到把剛從學(xué)校畢業(yè)的小青年作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不切實(shí)際。一是上面提到的“圍城現(xiàn)象”，在農(nóng)村生長的年輕人對大城市、對外界世界的好奇心和體驗(yàn)欲，是不甘心一開始就在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的；二是“見識問題”。即使有足夠的社會資源對他們開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，傳授他們農(nóng)業(yè)知識和技能，但是很難讓他們牢固樹立市場意識、合作意識和現(xiàn)代生活意識。教育學(xué)規(guī)律告訴我們，技能培訓(xùn)較易，觀念、意識和行為方式的改變更難。即使有最好的老師可以傳授他們先進(jìn)的理念和習(xí)慣，但是學(xué)生來源區(qū)域的單一性，觀念、習(xí)俗的一致性，同學(xué)之間的相互影響和家庭的熏陶，從眾行為的放大，會讓試圖改變他們既有意識和習(xí)慣行為的效果大打折扣。改變觀念、習(xí)俗和行為方式最好的方式，就是把個(gè)體放入既定的環(huán)境、同既定的人群相處。從這方面講，農(nóng)村青年外出打工等于進(jìn)入了社會大學(xué)，打工世界的工業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、社會化組織、艱苦工作和生活的磨礪培養(yǎng)了他們的市場意識、合作意識，改變落后習(xí)慣、增長了見識，這是任何職業(yè)學(xué)校教育都無法達(dá)到的。三是資本問題。創(chuàng)業(yè)要資本，赤手空拳難以開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們可能會在未來成為優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，但首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們走出去，接受工業(yè)文明和城市文明的洗禮，經(jīng)受工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的磨礪， 在接受社會大學(xué)歷練之后，可以更好適應(yīng)鄉(xiāng)村生活的寂寞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞累，創(chuàng)新性的發(fā)展農(nóng)業(yè)。

大學(xué)生村官和大學(xué)畢業(yè)生。近年，由于黨和政府的強(qiáng)力推動，各地普遍選拔大學(xué)生村官到農(nóng)村去。大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)歷了很好的基層鍛煉，群體中也出現(xiàn)了一些帶動農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型，但是由于整體上缺乏社會閱歷和能力，真正能夠安心務(wù)農(nóng)的不多，能夠成為職業(yè)農(nóng)民的更是鳳毛麟角。部分大學(xué)生滿腔熱情到農(nóng)村去做新農(nóng)人，對農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新起到了推動作用，真正能夠堅(jiān)持下去的也不多。其中原因除經(jīng)濟(jì)收入外，社會習(xí)慣、文化氛圍甚至婚戀都是問題。舉個(gè)極端的例子，一家山區(qū)生豬養(yǎng)殖企業(yè)高薪聘請了一位獸醫(yī)學(xué)博士來工作，博士開始非常高興地來到山腰上的企業(yè)，婚戀卻成了大問題，好不容易有人在城里給介紹了對象，搞了幾個(gè)都吹了。姑娘的理由很簡單：離家太遠(yuǎn)，身上有豬臭味。小伙子很憋氣，最后辭掉工作改行到城市去了。

務(wù)農(nóng)的工商資本。務(wù)農(nóng)的工商資本搞農(nóng)業(yè)，核心管理和技術(shù)人員主要來自企業(yè)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線仍然是以婦女老人為主的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

二、為什么部分青壯年農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)？

現(xiàn)在的農(nóng)村，幾乎全部青壯年農(nóng)民打工外出與小部分回流并存，人力資源和人口的雙向流動已經(jīng)顯現(xiàn)。理論界對這一現(xiàn)象有著過多的分析，筆者僅從人情常理上進(jìn)行解讀。有時(shí)候，人情常理背后包含著深刻的真理，遠(yuǎn)比抽象的理論分析更可靠。

常理說，人往高處走，水向低處流。農(nóng)民一窩蜂進(jìn)城打工，根本在于城市是經(jīng)濟(jì)、文化的“高處”，城市特別是大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多，掙錢容易；城市文化發(fā)達(dá)，燈紅酒綠、有各種各樣的西洋景，可以滿足人們各種各樣的感官和精神追求。但是，大家都往“高處”走，“高處”的人多了，環(huán)境就擁擠，人多、車多、房價(jià)高，生活就不那么方便了，勞動力需要贍養(yǎng)的人口如老人孩子進(jìn)來就更不易，高處不勝寒了。相對處于“低處”的農(nóng)村，由于大量人口流向城市，村莊空心了，人口減少了，空氣清新了。物以稀為貴，勞動力價(jià)格上來了，“低處”也顯得不那么低了，自然有人就想回來了。

年輕人家庭沒負(fù)擔(dān)，了無牽掛，充滿了對繁華世界的憧憬、創(chuàng)業(yè)致富的追求、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的理想，城市的就業(yè)機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)文化、政治的繁榮，自然是希望的高處，是人生的首選。到了35歲以上的年齡，上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)加重；性格已趨于成熟，對職業(yè)和居所的選擇已漸務(wù)實(shí)，對高處的看法也在改變，當(dāng)然因個(gè)體情況不同有差別。小部分在城市已經(jīng)打下了一片天地，有房有車有事業(yè)，自然愿意在城市繼續(xù)干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，尋找新的致富機(jī)會；也有一部分厭倦了城市環(huán)境擁擠、居無定所、骨肉分離甚至遭人白眼的生活，看到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新機(jī)遇，愿意回到農(nóng)村尋找新的事業(yè)。

過去農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，主要因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多，土地規(guī)模小，經(jīng)營農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入上不去?，F(xiàn)在情況有了很大變化，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為集中流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模留下了空間；農(nóng)業(yè)政策扶持力度大，減少了經(jīng)營成本，提升了農(nóng)業(yè)效益，回鄉(xiāng)青年農(nóng)民適度經(jīng)營農(nóng)業(yè)完全可能得到體面的收入。

只要城鄉(xiāng)的大門打開著，只要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略保持不變，農(nóng)民仍會大批進(jìn)城，也仍然會有少量回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

三、怎樣培育回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民？

從大的方面講，一是要有職業(yè)農(nóng)民成長壯大的環(huán)境；二是要有回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民接受教育、提高技能的條件。

營造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍成長壯大的環(huán)境，從根本上講，就是要讓職業(yè)農(nóng)民這一群體有穩(wěn)定的、與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖搿Ｈ绻r(nóng)民在家門口就能獲得與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖耄贁?shù)農(nóng)民就不愿意離鄉(xiāng)背井、蝸居城市，誰來種地就不會成問題。至于誰去做職業(yè)農(nóng)民，交給市場、交給農(nóng)民自己去選擇。農(nóng)民為什么不能取得與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖找?？核心是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動力不能得到充分利用。所以培育職業(yè)農(nóng)民在配套政策上，必須從三個(gè)方面著力。

首先是完善的土地流轉(zhuǎn)政策，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題。職業(yè)農(nóng)民要獲得相當(dāng)?shù)氖杖?，必須具有一定的土地?jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在農(nóng)民自發(fā)的層面還不夠，供求信息不對稱，流入戶、流出戶之間談判成本高，必須有政策和項(xiàng)目支持。通過土地登記、確權(quán)、頒證，讓外出打工農(nóng)民感覺到把土地流轉(zhuǎn)出去更合算，安心把土地流轉(zhuǎn)出去。在縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鼓勵(lì)農(nóng)民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉(zhuǎn)土地，減少土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

二是合理的農(nóng)業(yè)扶持政策。有了完善的土地流轉(zhuǎn)政策仍然不能有效解決職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定收益問題，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地要付費(fèi)，而且近幾年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一直看漲?，F(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是對承包權(quán)的補(bǔ)貼，對擁有土地承包權(quán)農(nóng)民的剛性收益補(bǔ)助，土地的實(shí)際經(jīng)營者沒有得到。除去支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還要支付對細(xì)碎化土地的田壩平整、農(nóng)田整理等費(fèi)用，職業(yè)農(nóng)民從規(guī)模收益上取得超額收益，已經(jīng)所剩無幾甚至入不敷出。在農(nóng)業(yè)扶持政策的設(shè)計(jì)上，要加大針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)的支持，減少職業(yè)農(nóng)民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業(yè)農(nóng)民有望得到與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

三是金融扶持政策。資金是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的瓶頸，可以通過政策性擔(dān)保、農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)土地抵押等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民貸款，幫助職業(yè)農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

把外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民，還需要提供接受教育、提升技能的基礎(chǔ)條件和相應(yīng)的支助政策。作為以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生、有家有業(yè)的社會群體，職業(yè)農(nóng)民在教育培訓(xùn)的要求上已經(jīng)不同于兼業(yè)的普通農(nóng)民和剛剛離校的初高中畢業(yè)生，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性、實(shí)踐性、彈性學(xué)習(xí)和政策支助要求。

系統(tǒng)性要求。職業(yè)農(nóng)民不僅要知道農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營怎么做、還要知道為什么這樣做。“既知其然，也要知其所以然”的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有助于職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各種變化，舉一反三，總結(jié)規(guī)律，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手。既往那種一技一培的應(yīng)急式培訓(xùn)已難以滿足職業(yè)農(nóng)民的要求。

實(shí)踐性要求。職業(yè)農(nóng)民要能動手，善操作。農(nóng)業(yè)作為培育和采集生物生長果實(shí)的產(chǎn)業(yè)，氣候、環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作有著較大的影響，教學(xué)的實(shí)踐性要求高，僅僅講解理論、黑板教學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過在園區(qū)、企業(yè)、基地辦班的方式，聘請?jiān)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員來授課，結(jié)合實(shí)地觀摩，現(xiàn)場指導(dǎo)，才能真正取得效果。

彈性學(xué)習(xí)要求。成年農(nóng)民要養(yǎng)家糊口，不可能像初高中畢業(yè)生那樣接受全日制學(xué)習(xí)。必須實(shí)行彈性學(xué)制、半農(nóng)半學(xué)、工學(xué)結(jié)合，逐步形成因人因地、寬時(shí)限、重實(shí)踐、結(jié)總賬的教學(xué)考核體系。