導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇單位合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，合同，管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包商進(jìn)行工程施工、發(fā)包人支付價(jià)款、建設(shè)過(guò)程中控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量的依據(jù)，進(jìn)而保持工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)的物特殊、履行周期長(zhǎng)、條款內(nèi)容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方履行合同約定義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理對(duì)建設(shè)單位具有重要的意義。

一、建設(shè)單位合同管理的重要性

1、在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，施工合同已越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業(yè)分包合同、采購(gòu)合同等等，一般每個(gè)項(xiàng)目都有幾份，甚至幾十份。同時(shí)，施工合同文件多，包括中標(biāo)通知書、協(xié)議書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等，合同條款越來(lái)越多，合同生命期長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，合同過(guò)程中爭(zhēng)執(zhí)多、索賠多。所以要求專業(yè)化的合同管理。

2、合同將工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)定合同參與各方面的責(zé)任和權(quán)利。如承包商必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，向建設(shè)單位提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品。發(fā)包人則必須按約定支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。合同中約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

3、合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位多，以及各項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要依據(jù)和尺度，就是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。

二、建設(shè)單位合同管理中存在的問(wèn)題

1、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)為了回避義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。有些建設(shè)單位的合同管理者或因?yàn)椴粚I(yè)，或由于不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭(zhēng)議。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，可以說(shuō)，合同就應(yīng)該講究咬文嚼字。

3.合同執(zhí)行力度不夠。施工合同作為維系承發(fā)包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執(zhí)行。有些建設(shè)單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)保管缺乏防范意識(shí)，不認(rèn)真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項(xiàng)目不能按期交工，合同管理流于形式。

4、合同管理人員素質(zhì)不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，很大一部分建設(shè)單位缺乏專業(yè)的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過(guò)硬，技術(shù)業(yè)務(wù)不精通，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)合同涉及的法律問(wèn)題難以作出正確判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。

三、建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理的措施與方法

1、高度重視合同管理

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，落實(shí)合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權(quán)責(zé)不分明，意見(jiàn)不統(tǒng)一，有權(quán)力大家爭(zhēng)，有責(zé)任大家推的局面。

2、嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)

建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大、不可預(yù)見(jiàn)性因素多的特點(diǎn)。在訂立施工合同之前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準(zhǔn)確性，做到事前監(jiān)督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內(nèi)容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)等等。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容細(xì)致、條款清晰、措辭嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，還是采用特設(shè)合同文本，應(yīng)事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。

3、及時(shí)做好合同跟蹤

對(duì)合同文件和各種工程資料進(jìn)行分析整理，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，對(duì)照分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、造價(jià)增加、質(zhì)量不合要求等。及時(shí)分析工程中存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。對(duì)各種來(lái)往信件、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時(shí)回復(fù)，預(yù)防各類糾紛的產(chǎn)生。

4、充分利用社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同管理

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 合同管理 審計(jì) 問(wèn)題

目前，事業(yè)單位合同管理審計(jì)部門對(duì)合同管理進(jìn)行日常安排，由經(jīng)營(yíng)管理科負(fù)責(zé)人帶頭對(duì)合同簽訂、審查、管理等內(nèi)容進(jìn)行處理，并由質(zhì)量技術(shù)部、施工勘察部門、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部以及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，在事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以及經(jīng)營(yíng)管理科的極力配合下對(duì)合同管理審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。合同管理的公章可以由經(jīng)營(yíng)管理科負(fù)責(zé)，以此來(lái)保證了合同的有效性和安全性。同時(shí)可以由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)室對(duì)合同進(jìn)行存檔，經(jīng)營(yíng)管理部門必須對(duì)合同保留副本，以此來(lái)保證合同的安全。

一、事業(yè)單位合同管理審計(jì)的涵義

事業(yè)單位合同管理審計(jì)能夠改善事業(yè)單位的內(nèi)部管理，對(duì)事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防的作用，從不同程度上讓事業(yè)單位的合法權(quán)益得到維護(hù)，保證了事業(yè)單位的價(jià)值，同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位合同管理問(wèn)題的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)的具體情況，可以從審計(jì)管理和增值型內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)工作加以探討。由于目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)的基本研究才剛剛開(kāi)始，因而事業(yè)單位合同管理審計(jì)的相關(guān)理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的合同種類的選擇上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而且也要及時(shí)的對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位合同管理審計(jì)的完成。

二、事業(yè)單位合同管理審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

事業(yè)單位合同管理審計(jì)的臺(tái)帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)仍然存在很多問(wèn)題。具體論述如下：

（一）相關(guān)合同管理制度不完善

事業(yè)單位合同管理審計(jì)的相應(yīng)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度審計(jì)并不完善。而且很多內(nèi)部控制的審計(jì)制度沒(méi)有詳細(xì)的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備物資管理制度和勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)三個(gè)方面。首先，財(cái)務(wù)管理制度只是單純的介紹了相關(guān)的執(zhí)行資料，卻并沒(méi)有健全審查制度，包括計(jì)劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設(shè)備物資管理制度的審計(jì)是事業(yè)單位合同管理審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)進(jìn)行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)上，由于事業(yè)單位的人力資源管理制度存在很多不恰當(dāng)?shù)那闆r，這就導(dǎo)致勞動(dòng)人事制度的審計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位員工的工作熱情沒(méi)有好處，甚至?xí)a(chǎn)生沒(méi)有負(fù)責(zé)人的情況。

（二）財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算大部分無(wú)結(jié)算依據(jù)

事業(yè)單位合同管理審計(jì)中，財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算工作都沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行合同條款的簽署，而且經(jīng)常使用的結(jié)算方式都是通用條款，導(dǎo)致事業(yè)單位的造價(jià)提高。而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生這種結(jié)算沒(méi)有任何依據(jù)的情況，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算產(chǎn)生的重要原因。再加上沒(méi)有依據(jù)的結(jié)算導(dǎo)致合同違約，甚至對(duì)結(jié)算款不能及時(shí)償還等情況，都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算的重要原因。

（三）合同變更程序執(zhí)行不到位

事業(yè)單位合同管理審計(jì)的合同變更，會(huì)產(chǎn)生程序執(zhí)行不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在合同條款的約定并不按照規(guī)定的條款原則進(jìn)行確定，同伙私也沒(méi)有履行合同規(guī)定中的各個(gè)條款，產(chǎn)生違反原有規(guī)定的質(zhì)量問(wèn)題，或者是變更前已經(jīng)簽署了最終確認(rèn)合同等情況，都是導(dǎo)致事業(yè)單位合同管理審計(jì)問(wèn)題的重要原因。

三、事業(yè)單位合同管理審計(jì)的對(duì)策

（一）優(yōu)化合同管理制度

合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和修訂?！豆こ添?xiàng)目管理規(guī)定》雖然對(duì)合同管理制度進(jìn)行了詳細(xì)的要求，然而卻存在內(nèi)容分散，條款單一等等情況，對(duì)合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業(yè)單位合同管理審計(jì)順利進(jìn)行，必須對(duì)合同的變更、落實(shí)等進(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)出各部門負(fù)責(zé)的執(zhí)行制度，以此促進(jìn)審計(jì)工作的自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理

事業(yè)單位合同管理審計(jì)中有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算管理的相關(guān)工作必須要進(jìn)一步加強(qiáng)。要對(duì)合同中設(shè)計(jì)的單價(jià)合同，進(jìn)行及時(shí)的清算，對(duì)工作量不同的合同也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算。尤其是要由各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算工作，要保證事業(yè)單位有具體的部門對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算管理進(jìn)行備案，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算金額能夠得到及時(shí)確認(rèn)，避免了合同管理的毫無(wú)根據(jù)。要保證人員的收入穩(wěn)定，加大調(diào)節(jié)力度，避免存在合同風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，以此促進(jìn)合同的正常運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理同時(shí)可以讓事業(yè)單位的結(jié)算條款更加的清晰，促進(jìn)結(jié)算條款的正確性，讓合同項(xiàng)目與事業(yè)單位的預(yù)算相一致，保持了結(jié)算的穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)也能避免其他單位從中獲得不合法的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）明確法律對(duì)合同變更的規(guī)定

針對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)中產(chǎn)生的合同變更問(wèn)題，要通過(guò)相關(guān)法律來(lái)進(jìn)一步明確和落實(shí)。目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)具有不夠完善的合同變更或者解除的依據(jù)、條件及需要的相關(guān)手續(xù)問(wèn)題。這就需要事業(yè)單位通過(guò)具體的法律制度機(jī)械能落實(shí)，以此來(lái)增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心。可以通過(guò)具體的規(guī)范文本對(duì)合同加以規(guī)定，而且要嚴(yán)格依據(jù)合同變革的具體規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，在合同變更過(guò)程中，要保證每一個(gè)程序都按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對(duì)事業(yè)單位的公章也要加強(qiáng)管理，通過(guò)具體的法律制度對(duì)合同變更加以規(guī)定，以此避免事業(yè)單位合同管理審計(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前情況下的事業(yè)單位合同管理審計(jì)工作，作為事業(yè)單位控制管理的重要手段，日漸被接受，成為提高管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)投資的重要保障，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，找到合理的合同管理對(duì)策，其實(shí)踐意義將更加明顯。

參考文獻(xiàn)：

篇3

在實(shí)踐中，為了使合同管理制度的上述意義得到充分發(fā)揮，在制度構(gòu)建過(guò)程中，需要特別考慮如下幾個(gè)因素：

1.1合法合規(guī)性

對(duì)于一切單位內(nèi)部制度的構(gòu)建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來(lái)說(shuō)，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應(yīng)至少包含以下三個(gè)方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構(gòu)建合同管理制度的前提是對(duì)法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內(nèi)容與其一致。其次，制度要符合國(guó)家、地方、行業(yè)、上級(jí)主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構(gòu)建合同管理制度的時(shí)候，必須深入研究相關(guān)規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)、銜接。合同管理制度的構(gòu)建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進(jìn)行，并經(jīng)過(guò)縝密的前期調(diào)研以及相關(guān)部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調(diào)、銜接。

1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)際

軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)際，是制度賴以產(chǎn)生、生存進(jìn)而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實(shí)際的制度只會(huì)淪為空中樓閣。在實(shí)踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實(shí)際”。因此，為實(shí)現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的符合性，制度的構(gòu)建要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過(guò)形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主體作用，形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。在這一點(diǎn)上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過(guò)程的各節(jié)點(diǎn)上，將管理層次和職責(zé)權(quán)限根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行細(xì)分，法務(wù)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，使得制度流程貼合實(shí)際進(jìn)而有效發(fā)揮作用，強(qiáng)化合同過(guò)程參與人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門應(yīng)在意見(jiàn)欄準(zhǔn)確、全面地概括提供幫助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息，而不能只有簡(jiǎn)單的“同意”二字。其次，制度的構(gòu)建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實(shí)踐來(lái)看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構(gòu)建制度的初衷是通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運(yùn)行駛?cè)牖闹嚨墓秩?。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關(guān)系，針對(duì)每一個(gè)會(huì)產(chǎn)生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過(guò)高卻沒(méi)有實(shí)際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實(shí)際的符合性還應(yīng)以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主動(dòng)調(diào)查、識(shí)別和評(píng)估合同法律風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)已造成重大法律風(fēng)險(xiǎn)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而在制度中提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范建議與措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行特殊預(yù)警。用構(gòu)建制度的手段主動(dòng)防范特定的風(fēng)險(xiǎn)，一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內(nèi)涵，提高了制度的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

1.3動(dòng)態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范

制度，從靜態(tài)角度來(lái)看是“規(guī)范”意義上的，從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程的合同管理，不僅要關(guān)注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評(píng)審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺(tái)賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，從實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整等動(dòng)態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。

2.合同管理制度的執(zhí)行

合同管理制度設(shè)計(jì)得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)制度的意義。為實(shí)現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。

2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育

在實(shí)踐中，特別是制度運(yùn)行初期，很多經(jīng)辦人員對(duì)制度并不知悉，往往是“走流程”的時(shí)候遭遇障礙才了解制度，甚至有時(shí)候具有審批權(quán)限的人員也并沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)制度，導(dǎo)致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式主動(dòng)進(jìn)行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進(jìn)行法治宣傳教育，提升員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。當(dāng)全員法治思維、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會(huì)大大降低。

2.2加大責(zé)任追究和處罰的力度

制度文本中的責(zé)任追究和處罰條款必須真正落到實(shí)處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責(zé)任追究和處罰條款的目標(biāo)并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習(xí)慣。相應(yīng)地，應(yīng)加大合同管理考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體系的建設(shè)力度。

2.3領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，確?！傲憷狻?/p>

由于眾多復(fù)雜的、基于行業(yè)特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時(shí)候，合同管理制度執(zhí)行不力是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)制度的突破和逾越。這種來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的“例外”是對(duì)制度最大、最根本的破壞，其本質(zhì)而言，制度體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的“法治”，用以制衡領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，填補(bǔ)“人治”的缺陷和弊端。要真正落實(shí)制度運(yùn)行的“法治化”，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺(jué)捍衛(wèi)制度權(quán)威，推動(dòng)營(yíng)造制度氛圍。這不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人素質(zhì)和管理理念，也依賴于制度質(zhì)量和運(yùn)行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質(zhì)審批，建立高管權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，都是提高制度在領(lǐng)導(dǎo)層層面執(zhí)行力的可行舉措。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)管理；合同管理

中國(guó)分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

緒論

由于經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也十分的迅猛，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而隨著建筑市場(chǎng)的管理體制的逐步完善，管理者對(duì)于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也就隨著加強(qiáng)，而施工合同的管理工作就開(kāi)始備受重視，這主要是由于建筑合同在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，起到了很重要的作用，也是一個(gè)可以有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的手段。

建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個(gè)部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進(jìn)入施工階段的管理工作。在施工合同進(jìn)行管理的過(guò)程中，除了需要相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行具體操作以外，還需要有具備同樣專業(yè)的人員對(duì)于管理工作過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，這樣才可以達(dá)到工程本身預(yù)期的效果。建設(shè)工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于合同需要嚴(yán)格的評(píng)審，經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程的評(píng)審后，才可以正式的簽訂合同。

對(duì)于招標(biāo)文件以及投標(biāo)書的評(píng)審工作

由于施工單位每天都會(huì)接觸數(shù)量很大的關(guān)于工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)以及信息，那么為了能夠提高自身的中標(biāo)率，就需要對(duì)于這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的篩選和評(píng)審，除此之外，也就需要更加深入的了解項(xiàng)目工程的情況，比如當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r，比如與其相似的項(xiàng)目的情況，比如當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)和價(jià)格的變化。同時(shí)需要根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)路線，考慮自己的優(yōu)勢(shì)以及特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)再仔細(xì)研究招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款和要求的含義，施工單位要相應(yīng)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，對(duì)于文件中的內(nèi)容需要進(jìn)行評(píng)審，比如其合法性、合理性等等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素需要作出有效的回避和應(yīng)對(duì)，同時(shí)要選擇合理的投標(biāo)策略，確保標(biāo)書編制符合科學(xué)性和嚴(yán)密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會(huì)造成被沒(méi)收投標(biāo)保證金，對(duì)于企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益同樣是一種傷害。

簽約合同階段的評(píng)審

3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內(nèi)容也必須履行公平、公正、公開(kāi)的原則，需要符合相關(guān)的合同法以及行業(yè)法規(guī)等原則，如出現(xiàn)不公平的內(nèi)容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當(dāng)然也就沒(méi)有法律效力，不受法律的保護(hù)了。對(duì)于合同書的文字語(yǔ)言表達(dá)，也需要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳細(xì)等要求，不可以出現(xiàn)含糊不清的情況，對(duì)于沒(méi)字每句甚至到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都必須要精準(zhǔn)，如果稍有偏差，就很可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內(nèi)容中不可出現(xiàn)模棱兩可的文字書寫，這些都可能會(huì)造成時(shí)候雙方的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，所以嚴(yán)格的把好文字內(nèi)容關(guān)，是相當(dāng)重要的，而執(zhí)行合同的人也必須對(duì)于合同的含義做到充分理解，要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定去一一執(zhí)行，為項(xiàng)目建設(shè)管理打好基礎(chǔ)。合同不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，比如前部分的條款關(guān)于挖土運(yùn)土方規(guī)定的是體積包干價(jià)，而后面的內(nèi)容則規(guī)定探照臺(tái)班計(jì)算價(jià)格，這樣的矛盾最終會(huì)導(dǎo)致結(jié)算賬款的時(shí)候出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。

3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款、結(jié)算審核期限、付款方式、期限、雙方權(quán)利、義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合同條款。對(duì)于一些要求行業(yè)內(nèi)容，為了避免日后可能會(huì)出現(xiàn)糾紛的情況，應(yīng)該要注意編制和解釋，而對(duì)于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進(jìn)行明確的約定關(guān)于費(fèi)用的問(wèn)題，而材料的采購(gòu)問(wèn)題上，雙方哪一方提供或者定牌定價(jià)等，最后關(guān)于結(jié)算的問(wèn)題，如果無(wú)法及時(shí)的回款，需要如何處理，關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的名稱都需要具體寫明，防止出現(xiàn)類似的問(wèn)題。

4.合同簽訂后施工準(zhǔn)備期合同管理

在施工單位已經(jīng)簽訂了合同之后，施工單位必須依據(jù)合同建立起完善的管理制度，對(duì)于合同需要進(jìn)行交底，要明確的規(guī)定公司以及各項(xiàng)目部門對(duì)于合同履行權(quán)利、異物、職責(zé)等等，這將合同管理任務(wù)的責(zé)任和任務(wù)需要落實(shí)到每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人身上，這也是為了正式進(jìn)入施工階段提高合同管理工作做好充分的準(zhǔn)備。

5.施工階段的合同管理

5.1索賠工作的管理

施工企業(yè)有效的整合各項(xiàng)資源，利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取有效的手段和策略在競(jìng)標(biāo)中順利中標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的考察后，對(duì)于招標(biāo)文件中的文字和條款、圖紙等都需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，要尋找在實(shí)際施工中可能會(huì)由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤(rùn)的策略，這樣的策略及合法同時(shí)也合理。而其他原因可能會(huì)導(dǎo)致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境或者人為造成的影響和障礙、業(yè)主的主要責(zé)任比如水電的供應(yīng)等等，設(shè)計(jì)圖紙等的錯(cuò)誤，以及任何不正常的變更都會(huì)導(dǎo)致施工承包商出現(xiàn)索賠的情況。如果施工單位的合法權(quán)益受到的損害，按照合同的規(guī)定業(yè)主需要給于恰當(dāng)?shù)馁r償，但是如果施工一方?jīng)]有及時(shí)的提出索賠的要求和證據(jù)，出現(xiàn)過(guò)期的情況，就會(huì)使得施工方變主動(dòng)為被動(dòng)，無(wú)法得到有效的保護(hù)，同時(shí)提出索賠就會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進(jìn)行索賠，而合法得到有效的經(jīng)濟(jì)賠償可以充分體現(xiàn)出企業(yè)較高的管理水平，而業(yè)主則需要在收到對(duì)方的索賠證據(jù)和報(bào)告后，進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，收集反駁其理論和證據(jù)的論據(jù)，同時(shí)復(fù)核索賠值，起草提出反索賠的證據(jù)報(bào)告。最終雙方在進(jìn)行索賠問(wèn)題的談判時(shí)，對(duì)于索賠內(nèi)容中所涉及的一切問(wèn)題進(jìn)行處理。

索賠以及反索賠的證據(jù)和論據(jù)需要符合真實(shí)性、合法性、及時(shí)性，對(duì)于符合規(guī)定的材料需要進(jìn)行完整的記錄，這其中主要包括對(duì)于招標(biāo)文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時(shí)對(duì)于會(huì)議記錄和雙方往來(lái)的信函和通知答復(fù)等也要詳細(xì)的分析。在施工現(xiàn)場(chǎng)需要做記錄，而工程的款項(xiàng)都需要有日期和金額的記錄，材料進(jìn)場(chǎng)憑據(jù)等要認(rèn)真的收集整理，這些都是索賠的重要依據(jù)和證據(jù)，最后對(duì)于索賠的要求，需要詳細(xì)計(jì)算出索賠價(jià)值，起草索賠報(bào)告。

5.2合同動(dòng)態(tài)管理

由于工程的施工過(guò)程會(huì)收到很多內(nèi)在以及外部的影響，這些干擾事件的發(fā)生會(huì)直接影響到合同出現(xiàn)變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實(shí)施的過(guò)程中，也需要按照發(fā)展變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，所以合同在履行的時(shí)候，對(duì)于其控制和變更要進(jìn)行詳細(xì)的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動(dòng)態(tài)管理工作的核心內(nèi)容。

5.3竣工合同管理

在工程竣工后，需要進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收工作，這時(shí)候?qū)τ诤贤墓芾碛葹橹匾?，?yīng)該對(duì)于相關(guān)的施工合同、標(biāo)書等進(jìn)行一個(gè)整理的歸檔，從新在做一次分析，對(duì)于施工過(guò)程中以及結(jié)束后的各個(gè)階段進(jìn)行研究，最終結(jié)束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結(jié)束合同管理的工作。

6.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述的關(guān)于建設(shè)工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實(shí)是工程施工管理工作的核心和重點(diǎn)，所以相關(guān)的單位必須加強(qiáng)施工合同管理工作的研究以及意識(shí)，提高企業(yè)合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統(tǒng)體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時(shí)需要正確運(yùn)用合同管理工作，來(lái)為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)做好合同管理工作也可以有效提高企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)中，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為我國(guó)建設(shè)施工行業(yè)發(fā)展提高更大的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財(cái)務(wù)管理

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時(shí)，工程監(jiān)理單位在保障工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定等眾多問(wèn)題。

一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性

根據(jù)我國(guó)《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)理單位開(kāi)展工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。

（一）加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

通過(guò)規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項(xiàng)目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，為在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目中事中保證計(jì)劃投資、工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)完成的保證，可以實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)的效率、進(jìn)度和質(zhì)量總體上的提高。

（二）合同管理規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展的保障

工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作開(kāi)展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)的法律約束效力。由于市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)施工單位受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身利益因素的影響，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項(xiàng)目涉及的單位之間存在一種相對(duì)緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理失效、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過(guò)規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙?duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方的行為進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。

二、工程監(jiān)理單位如何加強(qiáng)合同管理

（一）參與合同的談判和制定過(guò)程

為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中工作的開(kāi)展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目工程業(yè)主和項(xiàng)目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項(xiàng)目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過(guò)程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過(guò)程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中其實(shí)并不歡迎監(jiān)理公司的進(jìn)入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中將監(jiān)理視為累贅，同時(shí)認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用是一筆額外的資金負(fù)擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢請(qǐng)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過(guò)程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。為了加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過(guò)程中去。通過(guò)在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項(xiàng)目不清楚造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，積極參與合同的談判過(guò)程，也方便監(jiān)理單位及時(shí)掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過(guò)規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺(jué)起到維護(hù)合同訂立過(guò)程中以及后期項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工后各方的責(zé)任和義務(wù)。

（二）對(duì)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析

在項(xiàng)目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真組織對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項(xiàng)目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來(lái)源、采辦過(guò)程，才能加強(qiáng)對(duì)投資控制和項(xiàng)目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所包含的各個(gè)項(xiàng)目條款進(jìn)行有條理的分類研究和解釋。通過(guò)研究分析，及時(shí)找到合同中的缺陷和合同在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)操作過(guò)程中的弱點(diǎn)，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法預(yù)案。通過(guò)對(duì)合同內(nèi)容及條款項(xiàng)目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測(cè)到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和擴(kuò)大的可能。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的對(duì)合同部分項(xiàng)目管理?xiàng)l款有爭(zhēng)議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時(shí)掌握更多必要的有效信息。

（三）提高監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)性

為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)并且堅(jiān)持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要通過(guò)積極開(kāi)展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課程和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對(duì)當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識(shí)，讓新的建筑理念通過(guò)監(jiān)理工作進(jìn)入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個(gè)人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵(lì)和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（四）對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和檢查

在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理人員要時(shí)刻注意合同中各個(gè)項(xiàng)目和條款的履行情況，對(duì)違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時(shí)的指正，并責(zé)令其整改，對(duì)于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時(shí)予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項(xiàng)目委托給了項(xiàng)目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過(guò)再解決的方針，一旦出了問(wèn)題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時(shí)向業(yè)主單位回報(bào)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利完成。

（五）審核并處理合同有關(guān)的索賠工作

對(duì)于合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)違反合同的情況進(jìn)行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時(shí)處理好工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)承包方提出的賠款額度進(jìn)行計(jì)算和進(jìn)一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時(shí)還要制定并采取相應(yīng)的防過(guò)度索賠的機(jī)制和措施，減少無(wú)理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)合同資料歸檔管理工作

通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對(duì)合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對(duì)合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實(shí)和針對(duì)性管理措施的實(shí)施，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理歸檔和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財(cái)務(wù)管理工作，就是以財(cái)務(wù)資金運(yùn)作為對(duì)象、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)必然要加強(qiáng)其自身的會(huì)計(jì)核算能力與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，才能進(jìn)一步保障工程監(jiān)理單位在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。

四、工程監(jiān)理單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面入手。

（一）資金強(qiáng)化管理

資金管理是工程監(jiān)理項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來(lái)說(shuō)，為了提高工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理能力，首先要加大對(duì)資金的管理和考核力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目中資金使用的具體情況、款項(xiàng)的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對(duì)預(yù)算外的資金支出要進(jìn)行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強(qiáng)資金管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目中的資金的集中化管理，通過(guò)資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的限制資金進(jìn)行集中利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、靈活的運(yùn)行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時(shí)間和資金分散的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目中各項(xiàng)資金的更好地控制。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位強(qiáng)化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強(qiáng)同項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴(kuò)大建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的融資空間，不斷通過(guò)對(duì)資金管理的加強(qiáng)來(lái)保障項(xiàng)目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。

（二）資產(chǎn)強(qiáng)化管理

監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項(xiàng)目資產(chǎn)使用率較低等問(wèn)題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問(wèn)題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項(xiàng)。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項(xiàng)目中的資產(chǎn)問(wèn)題，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目中的人員編制情況和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的辦公用地、職工宿舍、交通運(yùn)輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算和調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的有效性，確保工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施。

（三）債權(quán)強(qiáng)化管理

項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項(xiàng)目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機(jī)制。在監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)確和各項(xiàng)手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對(duì)債券進(jìn)行確認(rèn)和金額核對(duì)的辦法來(lái)加強(qiáng)管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問(wèn)題給項(xiàng)目監(jiān)理單位帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時(shí)還要對(duì)欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進(jìn)一步降低項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理過(guò)程中面臨著更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的外界風(fēng)險(xiǎn)在逐步增長(zhǎng)。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法得到保障，隨著建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金額度的快速增長(zhǎng)，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別的應(yīng)對(duì)能力、建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、并將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而降低監(jiān)理活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作中去，既要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，也要控制項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目在進(jìn)行決策過(guò)程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過(guò)為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目修改意見(jiàn)和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟(jì)泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中的作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)理單位合同管理能力和財(cái)務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)監(jiān)理單位發(fā)展的核心動(dòng)力。

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篇6

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同管理施工民擾法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是地鐵工程在施工過(guò)程中因?yàn)橐?guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運(yùn)行等對(duì)周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費(fèi)用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來(lái)了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場(chǎng)以后組織工程建設(shè)過(guò)程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開(kāi)挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚(yáng)塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開(kāi)裂等易激化矛盾。同時(shí)，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項(xiàng)目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號(hào)線建設(shè)過(guò)程中，就是與施工單位通過(guò)簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過(guò)程直至竣工驗(yàn)收進(jìn)入尾保的各個(gè)階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對(duì)施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費(fèi)用計(jì)算及違約方式等無(wú)明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無(wú)對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，合同對(duì)方完全可以無(wú)相應(yīng)對(duì)價(jià)支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對(duì)合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。

1.土建施工合同

1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段

根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測(cè)等均需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員 “實(shí)名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與鑒定，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，證據(jù)保全等）并以措施費(fèi)或者暫定金等形式列支費(fèi)用，且在評(píng)分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時(shí)間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對(duì)施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，對(duì)有必要的點(diǎn)位做出保全鑒定方案，并對(duì)報(bào)告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評(píng)分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項(xiàng)方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動(dòng)、揚(yáng)塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項(xiàng)方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。

1.2合同履行階段

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評(píng)價(jià)體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)接待等不同專業(yè)管理人員，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時(shí)變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報(bào)與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測(cè)和安全鑒定報(bào)告都必須按照規(guī)定的流程報(bào)相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動(dòng)態(tài)的合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制。施工合同項(xiàng)下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對(duì)其主要工作內(nèi)容和相對(duì)應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對(duì)因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動(dòng)履約保函、扣除相應(yīng)工程費(fèi)用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。

2.第三方監(jiān)測(cè)合同

第三方監(jiān)測(cè)是通過(guò)第三方對(duì)施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)管、復(fù)核和獨(dú)立進(jìn)行第三方布點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。在第三方監(jiān)測(cè)合同的執(zhí)行過(guò)程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘察資料對(duì)布點(diǎn)范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)角度而言，布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對(duì)周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點(diǎn)位且持續(xù)至工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行，并在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目累計(jì)變化值接近或超過(guò)報(bào)警值時(shí)自行加密。同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)施工單位自行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測(cè)不到位引發(fā)任何風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。

3.保險(xiǎn)合同

目前，天津地鐵5、6號(hào)線工程通過(guò)建安險(xiǎn)和三責(zé)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險(xiǎn)的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對(duì)房屋安全鑒定發(fā)生的費(fèi)用專項(xiàng)列支保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、保全性鑒定及安全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險(xiǎn)，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過(guò)全損推定保障在人員無(wú)傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，地鐵5、6號(hào)線已經(jīng)將房屋開(kāi)裂納入保險(xiǎn)承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對(duì)建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對(duì)類似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無(wú)法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過(guò)工程保險(xiǎn)的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

作為一個(gè)以服務(wù)政府為核心主體的公益類事業(yè)單位，產(chǎn)出是公共物品，大多數(shù)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)就可以消費(fèi)。這種無(wú)形的產(chǎn)出無(wú)法直接用數(shù)字計(jì)量，難以量化個(gè)人的貢獻(xiàn)份額，這就使人力資源績(jī)效考評(píng)和管理難度加大，因此人力資源進(jìn)行績(jī)效評(píng)估就存在一些技術(shù)上的困難?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中對(duì)崗位職責(zé)和考核規(guī)定：崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效；考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。依據(jù)《條例》精神，信息中心在現(xiàn)代人力資源管理思想的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代化信息手段，結(jié)合實(shí)際工作需求，建設(shè)了一套與部門工作密切相關(guān)，符合工作需求的考核系統(tǒng)，對(duì)全單位人員工作進(jìn)行績(jī)效考核。從而實(shí)現(xiàn)全中心個(gè)人績(jī)效考核的網(wǎng)上填報(bào)、查詢、統(tǒng)計(jì)匯總等工作，提高工作效率。

二、系統(tǒng)整體描述

本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)在線績(jī)效考核和匯總分析功能。個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo)主要包括個(gè)人品德、工作能力、工作實(shí)績(jī)、課題研究和項(xiàng)目建設(shè)、工作成果、考勤情況等六部分，考核包括月度、半年度和年度考核三類。個(gè)人最后測(cè)評(píng)結(jié)果是匯總自我測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)的得分。中心每個(gè)員工都能實(shí)時(shí)在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析各自的考核結(jié)果，中心主任和副主任、辦公室主任能夠查詢、統(tǒng)計(jì)分析所有員工考核結(jié)果，處長(zhǎng)能夠查詢、統(tǒng)計(jì)分析本處員工考核結(jié)果，而處室員工只能查詢、統(tǒng)計(jì)分析自己的考核結(jié)果。

三、系統(tǒng)考核設(shè)置

個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo)主要包括個(gè)人品德、工作能力、工作實(shí)績(jī)、課題研究和項(xiàng)目建設(shè)、工作成果、考勤情況等六部分，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)分為月度、半年度和年度三類，考核方式包括個(gè)人測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)兩類。每年根據(jù)具體情況，能調(diào)整考核指標(biāo)和分值。中心通過(guò)對(duì)月度、半年度和年度考核對(duì)個(gè)人績(jī)效進(jìn)行考核，并生成月度、半年度和年度考核表三類。其中月度考核表根據(jù)每位職員本月的工作日志填寫情況由處長(zhǎng)填寫本處員工本月的月度考核表。半年度考核表包括個(gè)人品德、工作能力、月度績(jī)效得分三個(gè)方面的自我評(píng)價(jià)和處長(zhǎng)評(píng)價(jià)生成半年度績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。年度考核表除了匯總員工半年度的績(jī)效得分之外還將根據(jù)課題研究、項(xiàng)目建設(shè)和工作成果情況生成分?jǐn)?shù)，最后匯總得到年度績(jī)效總分。

四、系統(tǒng)功能介紹

中心個(gè)人績(jī)效考核管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)主要包括在線考核、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、用戶管理和角色管理等功能。其中在線考核可以實(shí)現(xiàn)用戶分權(quán)限在線對(duì)相應(yīng)的考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，提交數(shù)據(jù)傳至后臺(tái)保存，在線評(píng)分因考核指標(biāo)不同設(shè)有不同時(shí)間限制。數(shù)據(jù)查詢功能可以按照員工姓名、年度和月度等條件進(jìn)行查詢。統(tǒng)計(jì)分析功能可以對(duì)個(gè)人績(jī)效考核數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。處室可以分年度或月度統(tǒng)計(jì)個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果。另外，系統(tǒng)還能進(jìn)行各處室同一年度或月度的橫向比較，同一處室多年度或多月度的縱向比較。統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能可以生成個(gè)人績(jī)效考核詳細(xì)情況報(bào)表，主要包括個(gè)人月度、年度、半年度的績(jī)效考核報(bào)表。

五、系統(tǒng)運(yùn)行情況

篇8

Abstract： After analyzing the problems of management in present survey units， this paper takes CQISP as an example to establish the integrated management information system with the information technology， which has significantly raised the regulation and level of management for survey units， and focus on general design， main functions， specialty， effect， etc.

關(guān)鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年來(lái)，隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地的勘測(cè)單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務(wù)范圍和來(lái)源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準(zhǔn)確、及時(shí)。而當(dāng)前，大多數(shù)勘測(cè)單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實(shí)現(xiàn)了部分辦公自動(dòng)化（即OA），普遍存在信息流轉(zhuǎn)高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點(diǎn)，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術(shù)手段，將辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來(lái)，在一個(gè)系統(tǒng)中通盤管理。

鑒于上述原因，本文提出建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測(cè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院是重慶市國(guó)土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國(guó)家地籍測(cè)繪等7項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，2項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)，主要開(kāi)展了以遙感監(jiān)測(cè)、地理信息資源為基礎(chǔ)的“3S”技術(shù)集成服務(wù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務(wù)和以土地勘測(cè)、房屋面積測(cè)算為重點(diǎn)的便捷化服務(wù)。

至2012年8月，全院設(shè)有5個(gè)職能部門，10個(gè)業(yè)務(wù)部門，11個(gè)派出機(jī)構(gòu)，2個(gè)科研平臺(tái)，并下設(shè)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)1個(gè)。

1 總體思路與框架

1.1 系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 深入理解勘測(cè)單位的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備和已有基礎(chǔ)，本著急用先行、先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成適合本勘測(cè)單位特點(diǎn)的綜合管理信息系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想，首先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設(shè)計(jì)器與報(bào)表生成器等通用組件以及與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎(chǔ)上建設(shè)辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。

2 系統(tǒng)主要功能

綜合管理辦公平臺(tái)主要在辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、黨團(tuán)管理、工會(huì)管理等8個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的功能。（圖2）

2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點(diǎn)，除實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級(jí)指示（電話）、政務(wù)督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會(huì)申請(qǐng)、會(huì)議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)了辦文、辦會(huì)、辦事的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

2.2 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理是整個(gè)系統(tǒng)的核心，按照勘測(cè)項(xiàng)目管理的全流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理。

主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務(wù)管理模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技工作的特點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，也納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

主要包括項(xiàng)目申報(bào)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實(shí)時(shí)更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務(wù)管理子模塊和薪酬管理子模塊。

其余的模塊其功能特點(diǎn)相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。

3 系統(tǒng)主要特色

3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)完全基于SOA面向服務(wù)構(gòu)架，將人員機(jī)構(gòu)管理、授權(quán)管理、任務(wù)管理等各共有的基礎(chǔ)組件功能封裝成粒度合理的服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能的復(fù)用。

3.2 文檔編輯安全控制技術(shù) 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權(quán)限限制用戶的編輯行為，同時(shí)提供了“修改痕跡”功能，可以隨時(shí)查閱領(lǐng)導(dǎo)修改和批注的要點(diǎn)，也可以隨時(shí)恢復(fù)公文的修訂過(guò)程。

3.3 業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計(jì)算機(jī)程序化的流程，但現(xiàn)實(shí)工作中并沒(méi)有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進(jìn)行梳理，初步構(gòu)建起符合單位特點(diǎn)的流程框圖，然后再結(jié)合實(shí)際情況和信息技術(shù)的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，如針對(duì)擬稿類型多樣的情況，單設(shè)了“材料起草”流程，交由辦公室來(lái)判斷文件的類型，從而啟動(dòng)相應(yīng)的發(fā)文流程。

3.4 內(nèi)部邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)分析的實(shí)現(xiàn) 對(duì)于勘測(cè)單位而言，人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進(jìn)行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)加入判斷語(yǔ)句，可以迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)。通過(guò)數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實(shí)現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進(jìn)行決策支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)勘測(cè)單位綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于提高辦公效率、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個(gè)管理環(huán)節(jié)的需求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，促進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過(guò)信息化手段，提高文件處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)事件的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進(jìn)協(xié)同辦公。四是基本上實(shí)現(xiàn)了管理的無(wú)紙化運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]彭帆，宋宇.城市規(guī)劃測(cè)繪綜合管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（1）：10.

篇9

被告：張某

[基本案情：]

被告張某于2011年4月23日入職某公司從事資材管理工作，并于2011年5月1日與某公司簽訂期限自2011年5月1日起至2014年4月30日止的勞動(dòng)合同。合同到期后，某公司未與被告張某續(xù)訂勞動(dòng)合同。2015年2月17日，被告張某因個(gè)人原因離職。

之后被告張某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委）提起勞動(dòng)仲裁，要求某公司向其支付：2014年5月1日至2015年2月12日期間未簽訂勞動(dòng)合同兩倍工資差額32416元。2015年5月18日，仲裁委出具裁決書，裁決某公司自裁決書生效之日起3日內(nèi)支付被告張某2014年5月1日至2015年2月12日期間未訂書面勞動(dòng)合同兩倍工資差額32416元。裁決作出后，某公司不服該裁決向法院提訟：主張被告張某存在虛假學(xué)歷，故雙方勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)屬無(wú)效，某公司不應(yīng)支付被告張某未續(xù)簽勞動(dòng)合同兩倍工資差額。

[審理結(jié)果：]

經(jīng)法院審理，某公司未能就其主張?zhí)峁┐_實(shí)有效的證據(jù)予以證實(shí)。同時(shí)，在張某入職時(shí)并未對(duì)其學(xué)歷作出特別要求，且張某工作期間能夠勝任工作。

當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ河?015年8月20日作出民事判決：一、原告某汽車配件有限公司于本判決生效之日起七日內(nèi)支付被告張某未續(xù)簽勞動(dòng)合同兩倍工資差額人民幣32416元；二、駁回原告某汽車配件有限公司的訴訟請(qǐng)求。宣判后，某公司向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提起上訴。中級(jí)人民法院于2015年11月5日以同樣事實(shí)作出民事判決：駁回上訴，維持原判。

[評(píng)析意見(jiàn)：]

隨著勞動(dòng)者知識(shí)水平的普遍提升，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益活躍，勞動(dòng)者與用人單位之間的雙向選擇也越發(fā)多元化，在一些高、精、尖的專業(yè)領(lǐng)域，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷水平要求頗多，因此，勞動(dòng)者的學(xué)歷與過(guò)往的工作履歷很多時(shí)候成為勞資雙方互相選擇的重要依據(jù)。這便促使一些低學(xué)歷勞動(dòng)就業(yè)人員為了獲取更好的工作機(jī)會(huì)，鋌而走險(xiǎn)，偽造高學(xué)歷證書或者知名院校學(xué)歷證書，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也較為常見(jiàn)。勞動(dòng)者學(xué)歷造假的行為顯然與我們提倡的誠(chéng)實(shí)守信的基本原則相悖，普遍受到道德輿論的譴責(zé)。勞動(dòng)者學(xué)歷造假情況下對(duì)勞動(dòng)合同效力的影響也日益成為勞資雙方以及司法實(shí)踐中考慮的重要問(wèn)題。

對(duì)于此種情況下勞動(dòng)合同的效力問(wèn)題，在實(shí)踐中一直存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要?jiǎng)趧?dòng)者存在學(xué)歷造假的情形，用人單位均可以此為由主張勞動(dòng)合同關(guān)系無(wú)效?！秳趧?dòng)合同法》第八條明確賦予勞動(dòng)者對(duì)于用人單位有權(quán)了解的基本情況，有如實(shí)陳述的義務(wù)。勞動(dòng)者在與用人單位的雙向選擇中采用欺詐手段，利用虛假的學(xué)歷足以使用人單位產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致意思表示的不真實(shí)，侵害了用人單位意思自治的權(quán)利。同時(shí)，虛假學(xué)歷與社會(huì)誠(chéng)實(shí)信用的道德準(zhǔn)則相違背，理應(yīng)對(duì)于學(xué)歷造假行為給予否定性評(píng)價(jià)。據(jù)此，雙方勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)自始無(wú)效，用人單位亦可就勞動(dòng)者造成的損失要求賠償。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對(duì)于此類案件應(yīng)就個(gè)案具體分析，用人單位不能單純以勞動(dòng)者學(xué)歷造假為由主張勞動(dòng)關(guān)系無(wú)效。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)歷并非所有用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的必備要件，很多情況下，用人單位的一些崗位并不要求勞動(dòng)者學(xué)歷，或者用人單位看中的僅僅是勞動(dòng)者學(xué)歷之外的實(shí)際工作能力。更何況《勞動(dòng)合同法》允許用人單位與勞動(dòng)者約定一定的試用期，以對(duì)勞動(dòng)者的工作能力進(jìn)行更為全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)：如果用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者符合崗位要求，則繼續(xù)留用；反之，則可以解除勞動(dòng)合同。因此，該種觀點(diǎn)認(rèn)為除非用人單位對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷存在特殊要求，否則用人單位單純以學(xué)歷造假為由主張雙方勞動(dòng)合同無(wú)效，不應(yīng)支持。

不可否認(rèn)，很多情況下學(xué)歷對(duì)于用人單位作出是否錄用勞動(dòng)者的決定確實(shí)屬于一個(gè)重要的參考因素。然而，并非所有用人單位在招聘時(shí)均對(duì)勞動(dòng)者學(xué)歷有所要求，對(duì)于一些較為注重勞動(dòng)者身體條件及經(jīng)驗(yàn)條件的崗位，例如：保潔、保安、司機(jī)、銷售及其他非技術(shù)型公司的工作崗位，用人單位在招聘過(guò)程中更加注重勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)及工作能力，并未向勞動(dòng)者提出關(guān)于學(xué)歷方面的要求，此種情況下，勞動(dòng)者學(xué)歷高低或者是否存在學(xué)歷造假的行為均不影響用人單位作出與其訂立勞動(dòng)合同的主觀判斷。

可見(jiàn)，勞動(dòng)者學(xué)歷造假構(gòu)成“欺詐”行為的重要前提之一在于勞動(dòng)者入職時(shí)，用人單位根據(jù)招聘崗位特征對(duì)勞動(dòng)者學(xué)歷有所要求并將該要求明確告知?jiǎng)趧?dòng)者。

實(shí)踐中，用人單位在勞動(dòng)者入職過(guò)程中未對(duì)學(xué)歷有所要求，而有些勞動(dòng)者雖然確實(shí)存在學(xué)歷造假的情形，但是在工作過(guò)程中完全能夠適應(yīng)工作環(huán)境及工作要求，用人單位也未發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者有任何不足之處。此時(shí)，如果一概賦予用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)力，或者隨意主張勞動(dòng)關(guān)系無(wú)效，顯然不利于勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，對(duì)于勞動(dòng)者亦有所不公。

篇10

（1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新）

第一條為了維護(hù)本市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序，加強(qiáng)對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力的管理，根據(jù)《上海市外宋流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)所屬單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）使用外地勞動(dòng)力的，必須遵守本規(guī)定。

前款所稱外地勞動(dòng)力，是指年滿18周歲。具有初中以上文化程度、身體健康、在本市務(wù)工且不具備本市常住戶口的人員。

第三條市勞動(dòng)局是本單位使用外地勞動(dòng)力的行政主管部門。各級(jí)政府有關(guān)職能部門

應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好單位使用外地勞動(dòng)力的管理工作。

第四條本市對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力按供需狀況進(jìn)行總量調(diào)控。

第五條根據(jù)本市外來(lái)務(wù)工總量控制規(guī)劃和分類管理原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及勞動(dòng)力供需狀況，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門確定行業(yè)和單位使用外地勞動(dòng)力的控制比例。

第六條單位申請(qǐng)使用外地勞動(dòng)力，必須具備下列條件：

（一）招聘本市常住戶口的勞動(dòng)力不足的；

（二）具備向外地勞動(dòng)力提供食宿等基本生活條件的。

外地勞動(dòng)力的食宿等基本生活條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

第七條單位申請(qǐng)使用外地勞動(dòng)力，必須提供足以證明具備本規(guī)定第六條所列條件的有關(guān)材料，并按下列規(guī)定提出書面申請(qǐng)：

（一）中央部屬單位、部隊(duì)所屬單位或者市屬單位，向市勞動(dòng)局申請(qǐng)；

（二）區(qū)和縣屬單位、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶，向所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)；

（三）外商投資企業(yè)，按外商投資企業(yè)管理權(quán)限，向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)。

（四）外省市在滬單位成立時(shí)由市級(jí)部門批準(zhǔn)的，向市勞動(dòng)局申請(qǐng)，成立時(shí)由區(qū)、縣級(jí)部門批準(zhǔn)的，向區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)。

第八條市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起十五大內(nèi)作出審批決定。

第九條獲準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的單位，必須到本市指定的勞動(dòng)力市場(chǎng)招收外地勞動(dòng)力。

有特殊原因的，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)，可以直接到外省市招收勞動(dòng)力。

第十條外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的設(shè)立，須經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)，不得從事勞務(wù)輸出活動(dòng)。外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)輸出活動(dòng)，也可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)。

第十一條單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)介紹的外地勞動(dòng)力的，由單位與外地勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同。單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)直接提供的外地勞動(dòng)力的，由單位與該勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。

單位直接到外省市招收勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門指定的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。

勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同中的務(wù)工期限不超過(guò)兩年；需延長(zhǎng)期限的，由使用單位報(bào)市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

第十二條被單位使用的外地勞動(dòng)力，由單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局統(tǒng)一申領(lǐng)《上海市外來(lái)人員就業(yè)證》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)證》）。

《就業(yè)證》由市勞動(dòng)局統(tǒng)一印制。

第十三條單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申領(lǐng)《就業(yè)證》，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的文件；

（二）勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同；

（三）外地勞動(dòng)力本人的身份證、學(xué)歷證明、戶籍所在地縣以上勞動(dòng)行政部門核發(fā)的就業(yè)登記卡以及本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《暫住證》。

前款第（三）項(xiàng)中提及的《暫住證》，還需由外地勞動(dòng)力暫住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院加蓋健康檢查合格章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。

第十四條使用外地勞動(dòng)力的單位，必須對(duì)外地勞動(dòng)力進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)和法制等方面的教育，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生防疫和對(duì)從事有害作業(yè)人員的定期健康檢查等措施。

第十五條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)保護(hù)外地勞動(dòng)力的合法權(quán)益。履行勞務(wù)合同過(guò)程中發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議的，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，可以提請(qǐng)市或者區(qū)，縣勞動(dòng)局進(jìn)行調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院提訟。

第十六條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察。

第十七條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)按期繳納外地勞動(dòng)力務(wù)工管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

第十八條單位使用外地勞動(dòng)力，有違反本規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局按照各自權(quán)限予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期清退，并按每使用1人處以500元以上2000元以下罰款；

（二）雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理《就業(yè)證》申領(lǐng)手續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按每使用1人處以100元罰款；

（三）超過(guò)務(wù)工期限，未經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，比照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理；

（四）擅自設(shè)置外地勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者擅自從事外地勞動(dòng)力中介活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并可處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第十九條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)開(kāi)具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰款收入上繳國(guó)庫(kù)。

第二十條單位不服市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局所作的具體行政行為的，可以按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。單位對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者不提訟，又不履行的，由作出行政處罰決定的市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，市和區(qū)、縣勞動(dòng)局工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法。

對(duì)、索賄受賄、違法執(zhí)行者，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條市政府過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十三條本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條有關(guān)進(jìn)滬承接施工任務(wù)的外地勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的管理，由市勞動(dòng)局和市建設(shè)委員會(huì)按本規(guī)定的精神；另行制定實(shí)施辦法。