導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、耕地占用稅的申報(bào)納稅

（一）耕地占用稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）應(yīng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。

（二）耕地占用稅的申報(bào)納稅暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)的方式。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)文書、項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件，并如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》（附件一），到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在實(shí)際占用耕地時(shí)，如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。

（五）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為申報(bào)納稅的受理機(jī)關(guān)。

（六）對(duì)于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并在《耕地占用稅納稅申報(bào)表》上加蓋稅務(wù)所章。

（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人申報(bào)后開具稅收繳款書交納稅人，繳款書中“稅款限繳日期”欄填寫自開具繳款書之日起第30日的具體日期，納稅人應(yīng)在限繳日期前辦理稅款入庫手續(xù)。

二、耕地占用稅的減免稅管理

（一）耕地占用稅減免實(shí)行申報(bào)管理制度。

納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，向耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申報(bào)。

（二）凡屬于《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》中第六條規(guī)定免稅情形的，納稅人可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，報(bào)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，免征耕地占用稅。

（三）耕地占用稅減免申報(bào)暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)的方式。

（四）納稅人辦理減免稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)文書及項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件。減免稅情況復(fù)雜或特殊的，納稅人還應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供其他申報(bào)資料或證明材料。

（五）納稅人應(yīng)如實(shí)填寫《耕地占用稅減免申報(bào)表》（附件二）

（六）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為耕地占用稅減免申報(bào)的受理審核機(jī)關(guān)，稅務(wù)所應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)受理、審核事項(xiàng)、減免稅資料的歸檔工作及相關(guān)報(bào)表的填報(bào)工作。

（七）對(duì)于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫《耕地占用稅減免申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，受理人應(yīng)簽字確認(rèn)，并將《耕地占用稅減免申報(bào)表》和申報(bào)資料及時(shí)移交審核人。

（八）審核人應(yīng)對(duì)減免事項(xiàng)進(jìn)行審核，審核同意應(yīng)簽字確認(rèn)，審核人同意后，主管稅務(wù)所應(yīng)于受理當(dāng)日辦理減免手續(xù)，出具《耕地占用稅減免稅證明》（附件三），并加蓋稅務(wù)所章?！陡卣加枚悳p免稅證明》應(yīng)制作三份，兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。

（九）占用耕地1000畝（含1000畝）以上的減免，各局應(yīng)在辦理減免手續(xù)完畢之日起20日內(nèi)將用地批準(zhǔn)文件、《耕地占用稅減免申報(bào)表》及《耕地占用稅減免稅證明》復(fù)印件一份上報(bào)市局。

（十）由國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅的減免申報(bào)由區(qū)縣地方稅務(wù)局及分局耕地占用稅的主管稅務(wù)所進(jìn)行初次受理及審核，各局將申報(bào)資料及《耕地占用稅減免申報(bào)表》上報(bào)市局，由市局進(jìn)行初審、復(fù)核及審核，并辦理減免稅手續(xù)。出具《耕地占用稅減免稅證明》三份，并加蓋市局公章。兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。

三、耕地占用稅的檔案管理按照《*市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈*市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法〉的通知》和《*市地方稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)檔案分級(jí)分類調(diào)整的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中耕地占用稅減免稅證明歸入減免稅（費(fèi)）審批管理（4200）子類。

篇2

關(guān)鍵詞：電子發(fā)票 發(fā)展歷程 推行方法

電子發(fā)票是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，它完全脫離了紙質(zhì)形態(tài)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以電子記錄的形態(tài)在網(wǎng)上進(jìn)行存儲(chǔ)、流通。電子發(fā)票同紙質(zhì)發(fā)票一樣，均由稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放給商家使用，采用相同的防偽技術(shù)，形成發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼和防偽密碼區(qū)，購(gòu)買方可以在相關(guān)網(wǎng)站上根據(jù)發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)?。通俗來說，電子發(fā)票是紙質(zhì)發(fā)票的電子化影像和記錄，電子發(fā)票通常使用的格式有doc，PDF，html，txt，jpg等。

一、電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展歷程

2011年6月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)順利了《中國(guó)電子發(fā)票藍(lán)皮書》，邁出了我國(guó)電子發(fā)票的第一步，標(biāo)志著在我國(guó)推廣使用電子發(fā)票的基本條件已具備。

2011年10月，商務(wù)部《“十二五”期間電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出相關(guān)部門需要制定法律規(guī)范，相關(guān)行業(yè)需要制定行業(yè)準(zhǔn)則，使電子商務(wù)發(fā)展趨于規(guī)范化。

2012年2月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》指出要開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。

2012年5月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，根據(jù)城市申請(qǐng)，最終決定在重慶、杭州、青島、深圳和南京等5個(gè)城市開展電子發(fā)票試點(diǎn)。

2013年5月，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，電子發(fā)票項(xiàng)目在北京啟動(dòng)，選取京東作為電子發(fā)票項(xiàng)目的試點(diǎn)單位。

2013年6月，北京市副市長(zhǎng)、北京市國(guó)稅局局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)到京東進(jìn)行調(diào)研，指出電子發(fā)票在京東試點(diǎn)順利，共同見證了中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域誕生出的首張電子發(fā)票。

2013年9月，蘇寧易購(gòu)在南京正式上線電子發(fā)票系統(tǒng)，電子發(fā)票可作為消費(fèi)者的購(gòu)物憑證。

2014年6月，北京市國(guó)稅局成功地接收了國(guó)內(nèi)第一張以電子化方式入賬的電子發(fā)票。

2015年2月，我國(guó)內(nèi)地金融保險(xiǎn)業(yè)首張電子發(fā)票由中國(guó)人壽開出。

2015年11月，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》，宣布將增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版推向全國(guó)，并明確增值稅電子發(fā)票的法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同。

2015年12月，財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，辦法中明確指出滿足條件的單位形成的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案，首次明確了電子會(huì)計(jì)檔案的合法地位。

回顧電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展歷程，使我們意識(shí)到電子發(fā)票正在潛移默化地走進(jìn)我們的生活，在我國(guó)推行電子發(fā)票的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。

二、電子發(fā)票帶來的影響

（一）節(jié)約企業(yè)成本，更利于環(huán)保

企業(yè)在使用紙質(zhì)發(fā)票過程中，存在的成本主要有發(fā)票領(lǐng)購(gòu)成本，包括紙質(zhì)發(fā)票印刷成本，企業(yè)去購(gòu)買發(fā)票發(fā)生的路費(fèi)、人工費(fèi)等；發(fā)票開具成本，主要包括購(gòu)買稅控打印機(jī)、維修稅控打印機(jī)、開票員人工成本等；發(fā)票流通成本，主要包括發(fā)票傳遞過程中發(fā)生的郵費(fèi)、人工費(fèi)等；發(fā)票存儲(chǔ)成本，主要包括購(gòu)買方、銷售方保管發(fā)票所發(fā)生的直接成本。而電子發(fā)票由于不存在紙質(zhì)載體，數(shù)據(jù)以電子記錄的形式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，電子發(fā)票可以在網(wǎng)上進(jìn)行流通，因此可以更好地節(jié)約企業(yè)成本。與此同時(shí)，由于電子發(fā)票不需要打印，以電子形式流通，既節(jié)約了我國(guó)的資源，又綠色環(huán)保。

（二）提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率

電子發(fā)票由于沒有紙質(zhì)形態(tài)，企業(yè)在購(gòu)買電子發(fā)票時(shí)只需在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中申請(qǐng)，注明所需要發(fā)票類型和發(fā)票數(shù)量即可，待稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事人員給予審批、分配發(fā)票即可，這樣既簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序，又提高了企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率。同時(shí)，企業(yè)在開具紙質(zhì)增值稅發(fā)票時(shí)，需要向購(gòu)買方索取增值稅開票信息，再依據(jù)相關(guān)信息開具增值稅發(fā)票。推行電子發(fā)票后，企業(yè)在開具增值稅電子發(fā)票時(shí)，可以在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中調(diào)取購(gòu)買方的開票信息，既確保了開票信息的準(zhǔn)確性，又提高了工作效率。

（三）從源頭上杜絕假發(fā)票，更利于稅務(wù)局監(jiān)管

市場(chǎng)上每天流通著大量的發(fā)票，如何確保每張發(fā)票的真實(shí)性成為稅務(wù)局面臨的重要難題，稅務(wù)局對(duì)發(fā)票的查驗(yàn)，一般是通過相互稽查的方式檢查發(fā)票的真?zhèn)?。稅?wù)機(jī)關(guān)沒有人力、無力、財(cái)力對(duì)每張發(fā)票的真實(shí)性進(jìn)行校驗(yàn)，因此市場(chǎng)上會(huì)存在虛假發(fā)票。與紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票數(shù)據(jù)更容易統(tǒng)計(jì)分析，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)可以對(duì)大量的電子發(fā)票信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，甚至做到校驗(yàn)每張電子發(fā)票的真?zhèn)?。稅?wù)機(jī)關(guān)也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)企業(yè)開具電子發(fā)票的過程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭上杜絕假發(fā)票。

（四）有助于消費(fèi)者維權(quán)

由于消費(fèi)者的隨意性，容易造成紙質(zhì)發(fā)票的丟失，當(dāng)所購(gòu)買商品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買商品的發(fā)票丟失，可能致使消費(fèi)者不能更好地維權(quán)，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失。電子發(fā)票存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，不需要消費(fèi)者保管，當(dāng)需要使用電子發(fā)票時(shí)，根據(jù)交易內(nèi)容即可在網(wǎng)站上查詢到對(duì)應(yīng)的電子發(fā)票信息，更有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、推行電子發(fā)票的阻礙

（一）消費(fèi)者認(rèn)可程度低

電子發(fā)票是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的新興產(chǎn)物，屬于高新技術(shù)電子產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)這類新興事物的接受需要時(shí)間，甚至有的消費(fèi)者尚不了解電子發(fā)票的含義。由于電子發(fā)票存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)中，給人以“看不見，摸不到”的感覺，消費(fèi)者也會(huì)懷疑網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)的安全性，進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)可程度較低。

（二）電子發(fā)票報(bào)銷入賬難

我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)政策要求報(bào)銷單據(jù)需附原始憑證，而原始憑證是紙質(zhì)形態(tài)的，因此電子發(fā)票在推廣過程中遇到的主要難題就是報(bào)銷、入賬難。

在企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員通常需要審核紙質(zhì)發(fā)票上的票面信息，進(jìn)而判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，對(duì)存在疑慮的發(fā)票到相關(guān)稅務(wù)局網(wǎng)站上進(jìn)行驗(yàn)真。而電子發(fā)票需要逐筆到網(wǎng)上查驗(yàn)發(fā)票的基本信息，增加財(cái)務(wù)審核票據(jù)的工作量。同時(shí)，紙質(zhì)發(fā)票會(huì)隨著報(bào)銷單據(jù)存儲(chǔ)到會(huì)計(jì)檔案中，而電子發(fā)票會(huì)一直以電子形態(tài)存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)，因此存在電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的可能性。而如果將電子發(fā)票打印出來使用，那么就失去了推廣電子發(fā)票的初衷。這些財(cái)務(wù)核算中存在的實(shí)際問題，導(dǎo)致電子發(fā)票推行困難。

（三）電子發(fā)票對(duì)審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)

審計(jì)人員在企業(yè)審計(jì)過程中經(jīng)常需要查看賬簿、記賬憑證等會(huì)計(jì)檔案，檢查發(fā)票的真?zhèn)?，核查?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，采用順查法和逆查法跟蹤和收集審計(jì)證據(jù)。而電子發(fā)票都以電子記錄的形式存儲(chǔ)，審計(jì)人員如何開展審計(jì)，采用什么樣的審計(jì)方法，利用什么樣的審計(jì)技術(shù)才能順利完成審計(jì)工作？這些都對(duì)審計(jì)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。

四、推行電子發(fā)票的建議

（一）加強(qiáng)電子發(fā)票的宣傳工作

加強(qiáng)對(duì)電子發(fā)票的宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段宣傳電子發(fā)票在節(jié)約、環(huán)保、維權(quán)等方面的作用，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)電子發(fā)票的認(rèn)識(shí)，使消費(fèi)者意識(shí)到電子發(fā)票的好處，為全面推行電子發(fā)票奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）確立電子發(fā)票的法律地位

全面推行電子發(fā)票，首先要解決電子發(fā)票報(bào)銷、入賬難的問題。國(guó)家需要從法律層面確立電子發(fā)票的法律地位，相關(guān)部門需配合出臺(tái)相關(guān)政策。目前，新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》已明確指出電子會(huì)計(jì)檔案可作為合法的會(huì)計(jì)檔案。建議相關(guān)部門修改《發(fā)票管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)，使紙質(zhì)發(fā)票與電子發(fā)票具有同等的法律地位，明確電子發(fā)票可作為原始憑證報(bào)銷入賬。從長(zhǎng)來看，隨著我國(guó)電子發(fā)票的迅速發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)《電子發(fā)票管理辦法》。

（三）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票信息系統(tǒng)

電子發(fā)票的推廣，從根本上來說是我國(guó)發(fā)票管理體制的革新。為加快電子發(fā)票在我國(guó)的全面推廣，需構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票信息系統(tǒng)，全國(guó)要統(tǒng)一部署和規(guī)劃，對(duì)發(fā)票的樣式、商品編碼等信息進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。電子發(fā)票信息系統(tǒng)需要同時(shí)為企業(yè)、消費(fèi)者、稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府、審計(jì)人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)電子發(fā)票信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。在電子發(fā)票信息系統(tǒng)中，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，解決電子發(fā)票報(bào)銷、入賬中遇到的難題，如在全國(guó)電子發(fā)票信息系統(tǒng)中設(shè)置發(fā)票是否已報(bào)銷等選項(xiàng)，避免發(fā)票重復(fù)報(bào)銷。由于工作需要，審計(jì)人員可以從全國(guó)電子發(fā)票信息系統(tǒng)中查詢企業(yè)發(fā)票的相關(guān)信息，采用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)技術(shù)完成審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡夢(mèng)齊.電子發(fā)票帶來的影響及其推廣[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，（8）：285-286.

[2]貝蕾.電子發(fā)票的利弊及帶來的管理革新[J].當(dāng)代論壇，2015，（27）：4-5.

篇3

（一）根據(jù)四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《2010深化征管主題活動(dòng)及作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)督導(dǎo)調(diào)研稅收業(yè)務(wù)類風(fēng)險(xiǎn)問題匯集》的通知，查看縣局緩繳稅款申請(qǐng)資料、審批程序是否符合要求；

（二）了解個(gè)體工商戶核定定額程序（電腦定稅）、個(gè)體雙定戶定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的情況；

（三）調(diào)研以農(nóng)副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)加工企業(yè)情況。包括：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管控、深入企業(yè)了解其生產(chǎn)工藝、農(nóng)產(chǎn)品耗用、農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)行規(guī)模、“投入產(chǎn)出”管控應(yīng)注意的問題（如區(qū)分生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行測(cè)算定額）。

重點(diǎn)內(nèi)容：（1）了解農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票樣式；縣局對(duì)收購(gòu)發(fā)票的控管措施；到具體企業(yè)了解農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)?fù)緩?、資金結(jié)算等，研究收購(gòu)發(fā)票的控管措施。（2）到企業(yè)調(diào)查了解生產(chǎn)工藝。目的是為下一步采用“投入產(chǎn)出法”提供依據(jù)：主要是“消耗定額”的測(cè)算，其中又區(qū)分電力的“定額”和“原料－農(nóng)副產(chǎn)品”的消耗“定額”。 “原料－農(nóng)副產(chǎn)品”消耗定額的測(cè)算又要區(qū)分生產(chǎn)環(huán)節(jié)測(cè)定約當(dāng)產(chǎn)量（取得期初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量、期末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量、本期實(shí)際產(chǎn)量、本期實(shí)際投入原料，并據(jù)以測(cè)算原料消耗定額）

（四）縣局?jǐn)?shù)據(jù)分析應(yīng)用工作開展情況；

（五）災(zāi)區(qū)停業(yè)個(gè)體雙定戶的資料的歸集情況；

（六）災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)、恢復(fù)情況、稅源情況；

（七）小規(guī)模企業(yè)零（小額）申報(bào)的原因；

（八）征管資料的收集、整理、裝訂及歸檔情況；

（九）《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十七條的貫徹情況，即“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報(bào)告其全部賬號(hào)；發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報(bào)告。”

（十）稅源監(jiān)控、戶籍管理是否到位?？h局工商稅務(wù)信息交換系統(tǒng)的使用情況及效果；

（十一）納稅人銀行賬號(hào)報(bào)告制度及在稅務(wù)登記證件中登錄執(zhí)行情況?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)〔XX〕104號(hào)）（XX年7月13日）：“換發(fā)稅務(wù)登記證件后，納稅人在銀行開戶時(shí)，開戶銀行必須按照規(guī)定在稅務(wù)登記證副本登錄新的賬號(hào)。對(duì)原有賬號(hào)暫不作登錄要求，但納稅人必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！?/p>

（十二）增值稅專用發(fā)票最高開票限額行政許可執(zhí)行情況；

（十三）增值稅、企業(yè)所得稅減免審批情況；

（十四）地震受災(zāi)企業(yè)增值稅專用發(fā)票保管情況；

（十五）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理情況；

（十六）增值稅、企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查；

二、調(diào)查研究方式

本次調(diào)研，我們主要采取抽閱歷史征管資料、組織管理、征稅人員座談、現(xiàn)場(chǎng)上機(jī)演練或查詢、深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的主要問題類型有：征收管理類、流轉(zhuǎn)稅管理類、所得稅管理類、干部隊(duì)伍素質(zhì)類等問題，暴露的問題都不同程度存在稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）征收管理類問題

1.延期繳納稅款審批、管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)緩繳稅款報(bào)送資料不齊全，存在缺自產(chǎn)負(fù)債表等申報(bào)資料的企業(yè)申請(qǐng)資料；

（2）審批手續(xù)不完整，存在企業(yè)報(bào)送的“延期繳納稅款申請(qǐng)審批表”無主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽注意見的情形；

（3）調(diào)查核實(shí)工作不到位。部分縣局沒有嚴(yán)格按照規(guī)定到企業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，沒有形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告，或?qū)ι暾?qǐng)緩繳稅款金額達(dá)到100萬元以上的，缺貨幣資金余額調(diào)查核實(shí)報(bào)告；

（4）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資料案頭審查不仔細(xì)，甚至未進(jìn)行審查。如：未對(duì)可疑的資產(chǎn)負(fù)債表“貨幣資金余額”作進(jìn)一步的關(guān)聯(lián)審查等。

（5）未對(duì)金融機(jī)構(gòu)出具的貨幣資金余額時(shí)間與申請(qǐng)日期進(jìn)行比對(duì)審查，存在不符合規(guī)定的問題。

2.納稅人申報(bào)資料填寫不規(guī)范、資料不齊全。普遍存在個(gè)體雙定戶（包括達(dá)起征點(diǎn)和未達(dá)起征點(diǎn)）無定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的紙質(zhì)申報(bào)資料問題；加油站納稅申報(bào)資料不齊，主要表現(xiàn)為：缺《加油站月份加油信息明細(xì)表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購(gòu)銷存數(shù)量明細(xì)表》等；

3.存在達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體雙定戶月度申報(bào)資料填寫項(xiàng)目不全、錯(cuò)位、無納稅人簽字等不規(guī)范問題；

4.征管檔案資料管理不規(guī)范。各縣局征管資料的完整度、歸集的方式方法、裝訂的整潔美觀度等參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。存在征管資料未及時(shí)按照要求整理歸檔的問題。

5.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作力度不夠、方法簡(jiǎn)單，未建立有效的稅收征管實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制；

6.普遍存在納稅人未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告所有開戶賬號(hào)的問題；

7.普遍存在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未在稅務(wù)登記證件副本登錄銀行賬號(hào)的問題。

（二）流轉(zhuǎn)稅管理類問題

1.農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)普遍存在稅負(fù)偏低，農(nóng)副產(chǎn)品跨省收購(gòu)普遍，收購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)性難以核實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用及收購(gòu)業(yè)務(wù)管理難度大；

2.增值稅專用發(fā)票配售審核不規(guī)范。部分縣局存在增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批未遵循規(guī)定的行政許可程序。主要表現(xiàn)為：缺《稅務(wù)行政許可受理通知書》、實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)地審查未形成核查報(bào)告、未向申請(qǐng)人送達(dá)《準(zhǔn)予行政許可決定書》等資料、個(gè)別縣局存在超額審批現(xiàn)象：

3.享受增值稅優(yōu)惠政策資格認(rèn)定審批不規(guī)范。未按規(guī)定審定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、民貿(mào)企業(yè)和銷售少數(shù)民族生產(chǎn)生活用品縣以下供銷社減免增值稅資格，存在政策性減免稅已到期限未及時(shí)恢復(fù)征稅的情形；

4.地震受災(zāi)企業(yè)增值稅專用發(fā)票保管存在安全隱患。地震后，部分企業(yè)只能將專票存放在板房?jī)?nèi)，不具備“三鐵”保管條件。

（三）企業(yè)所得稅管理類問題

1.管理粗放

（1）季度申報(bào)和年度申報(bào)方面。季度申報(bào)多體現(xiàn)在企業(yè)未申報(bào)時(shí)進(jìn)行催報(bào)。但受理申報(bào)時(shí)部分管理人員不注重細(xì)節(jié)，如存檔的申報(bào)表顯示：申報(bào)表有ctais直接打印無企業(yè)和稅務(wù)簽章的，有企業(yè)提交但企業(yè)或稅務(wù)簽章不全的，這種情況下申報(bào)表缺少法律效力。對(duì)于年度匯算清繳工作，所得稅科原制定的工作底稿匯算模式流于形式，部分縣局管理人員并沒有進(jìn)行匯算審核，即使審核也僅是對(duì)ctais錄入時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的申報(bào)表進(jìn)行邏輯審核。通過匯算審核對(duì)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行納稅調(diào)整的情況很少。

（2）政策的宣傳方面。對(duì)企業(yè)集中的宣傳和培訓(xùn)較少，基本體現(xiàn)在下戶調(diào)查時(shí)宣傳政策（形成調(diào)查日志）、匯算清繳時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的政策提示。

2.所得稅管理人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。其中部分縣局缺少所得稅管理業(yè)務(wù)骨干。管理人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性較差，內(nèi)部培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)未有效開展。

3.企業(yè)所得稅審批事項(xiàng)存在以下問題：

（1）個(gè)別財(cái)產(chǎn)損失審批無縣局管理人員的調(diào)查核實(shí)報(bào)告；

（2）已取消審批的項(xiàng)目或者不需要審批的項(xiàng)目，部分縣局仍然進(jìn)行審批，并下正式文件予以批復(fù)；

（3）未建立重大涉稅事項(xiàng)（如減免稅、財(cái)產(chǎn)損失審批）集體審議制度，程序上不健全；

（4）部分縣局未按年度要求企業(yè)上報(bào)減免稅申請(qǐng)。

（四）干部隊(duì)伍素質(zhì)類問題

縣局一線工作人員普遍存在稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性不高，工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問題。部分稅收管理員難以勝任管戶工作，突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅的管理方面。

四、工作建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，擬提出進(jìn)一步加強(qiáng)全州國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作的若干意見，并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。具體措施有：

（一）結(jié)合我州實(shí)際，突出重點(diǎn)稅源和管理漏洞大的行業(yè)分類管理，著力于行業(yè)精細(xì)化管理。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)的管理，由流轉(zhuǎn)稅科、征管科、所得稅管理科在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)稅源管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)縣局的管理指導(dǎo)，擇重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估、重點(diǎn)剖析。核心和重點(diǎn)是采取措施進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、使用，從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票環(huán)節(jié)減少納稅人“舞弊”的空間。另外就是要在重點(diǎn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我州農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)評(píng)估“定額”預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，通過強(qiáng)化納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)納稅遵從的疑點(diǎn)和線索。

（二）各縣局要嚴(yán)格按照《四川省國(guó)家稅務(wù)局緩繳稅款審批管理辦法》的規(guī)定，對(duì)已報(bào)批的緩繳稅款資料進(jìn)行逐戶資料清理和問題補(bǔ)正。管理人員要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，仔細(xì)做好企業(yè)緩繳稅款申請(qǐng)資料的案頭審查工作，認(rèn)真落實(shí)緩繳稅款的調(diào)查核實(shí)工作，及時(shí)形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告。對(duì)緩繳稅款報(bào)批資料要按戶完整歸集，按年集中裝訂歸檔?？紤]企業(yè)申請(qǐng)緩繳稅款報(bào)送資料中增報(bào)《納稅人全部存款賬戶》書面報(bào)告的復(fù)印件。

（三）各縣局要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，按照《個(gè)體工商戶定期定額管理辦法》規(guī)定，要求個(gè)體雙定戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)戶）嚴(yán)格履行定額執(zhí)行期匯總申報(bào)義務(wù)，管理人員要做好個(gè)體雙定戶月度、定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的審查、催報(bào)工作，個(gè)體雙定戶納稅申報(bào)必須有本人的簽字，嚴(yán)禁代辦、包辦申報(bào)情形的發(fā)生；

（四）在稅務(wù)部門統(tǒng)一的稅收征管檔案管理辦法出臺(tái)前，州局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，先暫制定全州國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一的稅收征管資料歸集、整理、裝訂、歸檔的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）規(guī)范稅收日管活動(dòng)。包括：

1.清理、自查和補(bǔ)正填寫不規(guī)范、報(bào)送不齊全的納稅申報(bào)資料；

2.要求各縣局要責(zé)令未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告所有開戶賬號(hào)的納稅人要限期報(bào)告；

篇4

【關(guān)鍵詞】 出口退稅問題 對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來操作難問題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能?，F(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門,同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門,這就要求相關(guān)部門對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報(bào)為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過六個(gè)月,國(guó)稅部門將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來說無疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來,在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過同類同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來,出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

篇5

關(guān)鍵詞：出口退稅問題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來操作難問題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能?，F(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門,同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門,這就要求相關(guān)部門對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報(bào)為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過六個(gè)月,國(guó)稅部門將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來說無疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來,在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過同類同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法

管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來,出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

篇6

征集意見

最近，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)針對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理要求了小幅修訂建議并征求公眾意見。我國(guó)財(cái)政部積極參與，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)行業(yè)人士參與意見反饋?！秶?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第19號(hào)――員工福利》（IAS 19）修訂建議規(guī)定，實(shí)體需按規(guī)定使用更新后的信息來確定當(dāng)前的服務(wù)成本和變化發(fā)生后的下一個(gè)會(huì)計(jì)期間的凈利息?！秶?guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋第14號(hào)（IFRIC 14）――既定收益資產(chǎn)限制、最低供款要求及其相互影響》是針對(duì)IAS 19所做的解釋，而針對(duì)IFRIC 14的修訂建議則旨在解決其他各方的力量如何影響到實(shí)體收回計(jì)劃盈余的權(quán)利。財(cái)政部將在整理、匯總和分析各方意見的基礎(chǔ)上，代表中國(guó)向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋中國(guó)的意見。

《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理

暫行辦法》征求意見

最近，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家檔案局正式對(duì)外《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見。審計(jì)檔案的真實(shí)性、完整性、有效性和安全性將在《征求意見稿》的要求下得到進(jìn)一步的保障，審計(jì)檔案功能的充分發(fā)揮有了更大的空間?！墩髑笠庖姼濉返闹饕獌?nèi)容分為七個(gè)部分，其中除總體要求和附則之外，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案的“歸檔與保管”“移交與代管”“信息化管理”“保密、鑒定與銷毀”以及“監(jiān)督管理”等五大方面內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)范。

鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度

征求意見

最近，財(cái)政部了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度――鋼鐵行業(yè)（征求意見稿）》向全社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉分饕鞔_了制定依據(jù)和目的、適用范圍、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品定義、成本核算的基本步驟，會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用等內(nèi)容;明確了鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品成本核算通常以生產(chǎn)工序?yàn)榛A(chǔ)，以工序產(chǎn)出產(chǎn)品為成本核算對(duì)象，并規(guī)定了相關(guān)工序產(chǎn)品的具體內(nèi)容;規(guī)范了鋼鐵產(chǎn)品成本的項(xiàng)目分類和主要費(fèi)用要素項(xiàng)目和內(nèi)容;適度引入作業(yè)成本法，規(guī)定了鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品成本的歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)流程;附則中按照生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)較為系統(tǒng)地介紹了鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝流程。

外貿(mào)會(huì)計(jì)退出職業(yè)資格舞臺(tái)

最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。其中，外貿(mào)會(huì)計(jì)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消。外貿(mào)會(huì)計(jì)主要從事與進(jìn)出口退稅相關(guān)的會(huì)計(jì)工作，是從上個(gè)世紀(jì)80年代開始設(shè)立的職業(yè)資格，其業(yè)務(wù)主管單位為國(guó)家商務(wù)部。據(jù)了解，從此次取消的目錄來看，與財(cái)務(wù)人相關(guān)的外貿(mào)領(lǐng)域涉及較多。此前，國(guó)務(wù)院決定分3批取消了149項(xiàng)職業(yè)資格，加上此次取消的62項(xiàng)，國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)到211項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%。

保險(xiǎn)公司推遲采用

國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)

最近，歐洲證券市場(chǎng)管理局（ESMA）就歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢組（EFRAG）2015年5月提出的對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)的認(rèn)可建議提出反饋意見，反對(duì)在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)完成保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則修訂前保險(xiǎn)公司不采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)這一建議。ESMA認(rèn)為，鑒于保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則完成時(shí)間的不確定性很強(qiáng)，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，不應(yīng)推遲采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)。此外，ESMA認(rèn)為咨詢組應(yīng)當(dāng)清楚地知道，2015年 1月國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)考慮并拒絕推遲保險(xiǎn)業(yè)主體強(qiáng)制采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)這一建議。目前，歐洲會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（FEE）同意咨詢組意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許具有重大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)推遲采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)，但不應(yīng)當(dāng)僅在歐洲范圍內(nèi)推遲采用。FEE建議咨詢組向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反映，在全球范圍內(nèi)允許保險(xiǎn)企業(yè)推遲采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)。

國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)

負(fù)債會(huì)計(jì)處理免費(fèi)教材

最近，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)（IFRS Foundation）下屬的教育倡議部門了其全面框架下的第三部分教材，內(nèi)容主要集中在負(fù)債的會(huì)計(jì)處理問題上。據(jù)了解，這部分新教材主要涉及按IFRS要求對(duì)負(fù)債進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。新教材共分4個(gè)部分，針對(duì)的學(xué)生群體是剛接觸財(cái)務(wù)報(bào)告的學(xué)生以及接近取得特許會(huì)計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的學(xué)生。新教材介紹了如何進(jìn)行負(fù)債會(huì)計(jì)處理、如何對(duì)具有權(quán)益特征的金融工具進(jìn)行分類、如何進(jìn)行“遠(yuǎn)期”合約會(huì)計(jì)處理以及如何進(jìn)行金融資產(chǎn)和負(fù)債會(huì)計(jì)處理。新教材還隨附案例研究。

日本推出本國(guó)修改版

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

最近，日本推出了一套新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，稱之為“經(jīng)日本修改的國(guó)際準(zhǔn)則”。該套準(zhǔn)則的引入使可供日本上市公司采用的不同會(huì)計(jì)框架達(dá)到以下4個(gè)。一是國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）。幾乎所有的上市公司以及編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表以作上市之用的非上市公司都允許使用IFRS。這意味著IFRS成為日本金融廳長(zhǎng)官的指定準(zhǔn)則。二是由日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（ASBJ）的“日本公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”（Japanese GAAP）。以往，大多數(shù)上市公司都采用Japanese GAAP。三是經(jīng)日本修改的國(guó)際準(zhǔn)則（JMIS）。這套準(zhǔn)則包含IFRS并經(jīng)ASBJ修改。四是美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。采用該準(zhǔn)則需獲得日本金融廳長(zhǎng)官的批準(zhǔn)。

9月1日起對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅

最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2015]90號(hào)）。《通知》明確，自2015年9月1日起，對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口化肥統(tǒng)一按13%稅率征收國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。鉀肥增值稅先征后返政策同時(shí)停止執(zhí)行。化肥的具體范圍，仍然按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<增值稅部分貨物征稅范圍注釋>的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員

個(gè)稅征管問題明確

最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員個(gè)人所得稅征收管理問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第52號(hào)）?！豆妗访鞔_了納稅地點(diǎn)，規(guī)定建筑安裝業(yè)異地施工作業(yè)人員工資、薪金所得，由其所在單位依法代扣代繳個(gè)人所得稅并向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。《公告》規(guī)定，跨省異地施工單位代扣的施工人員工資、薪金所得個(gè)人所得稅，應(yīng)向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。《公告》還規(guī)定，對(duì)實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的單位，工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不得核定征收個(gè)人所得稅?！豆妗纷?015年9月1日起施行。

企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠范圍擴(kuò)大

最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠適用人員范圍的通知》（財(cái)稅[2015]77號(hào)），將財(cái)稅2014年39號(hào)文件中“當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上”的內(nèi)容調(diào)整為“當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上”，其他政策內(nèi)容和具體實(shí)施辦法不變?！锻ㄖ纷?015年5月1日起施行。

一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品

免征營(yíng)業(yè)稅

最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)稅免稅政策的通知》（財(cái)稅[2015]86號(hào)）?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)保險(xiǎn)公司開辦的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅。一年期以上返還性人身保險(xiǎn)，是指一年期及其以上返還本利的人壽保險(xiǎn)和養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，以及一年期及其以上的健康保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)免稅的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品單獨(dú)核算，未單獨(dú)核算的，不得享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策?！锻ㄖ纷?015年9月1日起執(zhí)行。

殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策明確

最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第55號(hào)）?！豆妗访鞔_，以勞務(wù)派遣形式就業(yè)的殘疾人，屬于勞務(wù)派遣單位的職工。勞務(wù)派遣單位可按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。安置殘疾人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及由機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制后的企業(yè)，為殘疾人繳納的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于《通知》規(guī)定的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”范疇，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！豆妗纷?015年9月1日起施行。

個(gè)人無償贈(zèng)與免稅手續(xù)簡(jiǎn)化

最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于簡(jiǎn)化個(gè)人無償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第50號(hào)）《公告》明確，個(gè)人以離婚財(cái)產(chǎn)分割、贈(zèng)與特定親屬、贈(zèng)與撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人方式無償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)，符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人金融商品買賣等營(yíng)業(yè)稅若干免稅政策的通知》第二條免征營(yíng)業(yè)稅規(guī)定的，在辦理營(yíng)業(yè)稅免稅手續(xù)時(shí)，無需提供房產(chǎn)所有人“贈(zèng)與公證書”、受贈(zèng)人“接受贈(zèng)與公證書”，或雙方“贈(zèng)與合同公證書”。《公告》自2015年7月1日起實(shí)施。

篇7

目前，我國(guó)稅收嚴(yán)重流失的原因是多方面的，但基本原因在以下四個(gè)方面：其一：公民的納稅意識(shí)薄弱。其二：稅制缺陷，使稅收流失趨于擴(kuò)大。其三：體制缺陷，使征稅主體難以依法征稅、從嚴(yán)治稅。其四：征管缺陷，使稅收流失難以有限遏制。稅收征管缺陷主要體現(xiàn)在征管方式、管理手段、征管人員素質(zhì)三個(gè)方面。

針對(duì)稅收流失的原因，本著：統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、積極果斷、分步實(shí)施的宗旨來考慮對(duì)策，在現(xiàn)階段，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，有效治理稅收流失

一、加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民納稅意識(shí)

稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法征收稅款外，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳，從道德和法制兩個(gè)方面入手，雙管齊下，使納稅人明白其所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，權(quán)利、義務(wù)在法律上是對(duì)應(yīng)的，使稅收的宗旨“取之于民，用之于民”深入人心，具體說來，可以從下面幾個(gè)方面入手。

1、“從娃娃抓起”。對(duì)于基本的稅收知識(shí)的掌握，從娃娃（小學(xué)生）抓起會(huì)起到事倍功半的效果，可以通過游戲的方式或者在義務(wù)教育的思想教育課程里將稅收知識(shí)補(bǔ)充進(jìn)去，作為國(guó)民教育必修課程，讓這種納稅意識(shí)在孩子們的心里根深蒂固。

2、利用一切可以利用的傳播手段，通過各種媒體，建立穩(wěn)定的稅收宣傳渠道。很多事情都是在一開始時(shí)很不起眼，但通過多次宣傳，人們就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生興趣，從而去觀察它，了解它，最后也就能接受它了。依法納稅也是如此。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過扎扎實(shí)實(shí)的、深入細(xì)致的宣傳教育使自覺納稅意識(shí)深入千家萬戶，引導(dǎo)納稅人爭(zhēng)做依法納稅的模范。而傳播媒體可以采用電視、廣播、街頭大幅廣告等，將稅收知識(shí)融入公益性質(zhì)的廣告；利用網(wǎng)絡(luò)彈出的小窗廣告，尤其是flash形式的，將稅收知識(shí)編成小故事，達(dá)到宣傳的目的。

3、參照政府有關(guān)部門的某些有益做法，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立義務(wù)咨詢電話，或者利用節(jié)假日設(shè)立義務(wù)咨詢點(diǎn)，免費(fèi)為納稅人解答涉稅問題。在我國(guó)大部分城市，專管員上門征稅制被取消，稅務(wù)剛剛起步的情況下，通過設(shè)立稅務(wù)咨詢電話、咨詢點(diǎn)，可以有效地為廣大納稅人解決納稅中所遇到的各種具體問題，從而增加納稅人的稅法知識(shí)。

4、在宣傳稅法的同時(shí)獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于依法納稅、作出巨大貢獻(xiàn)的納稅人可授予其各種榮譽(yù)，給納稅人更多的發(fā)言權(quán)，如重大市政工程的建設(shè)應(yīng)充分聽取納稅人的意見。這樣納稅人才能明白他們所繳的稅款的流向，且加上他們的權(quán)利得到了尊重，他們的納稅熱情才不會(huì)減少，會(huì)更加積極地爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的納稅人；另一方面，對(duì)于偷逃稅的納稅人，在屢次不改的情況下，通過媒體曝光，讓其受到道德的譴責(zé)，并且采取罰、刑的方式予以懲戒，讓其對(duì)偷逃稅有所畏懼，從而不敢輕易偷逃稅，也就防止了稅收流失。

二、完善稅制

由于現(xiàn)有稅收制度的不完善，更應(yīng)該進(jìn)一步深化稅制改革，逐步建立起能夠覆蓋全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收體系，不斷增強(qiáng)稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。

1、 繼續(xù)完善流轉(zhuǎn)稅制度

要適時(shí)合理調(diào)整增值稅和消費(fèi)稅的征稅范圍。完善和規(guī)范增值稅，一要擴(kuò)大增值稅的征收范圍，將構(gòu)成企業(yè)外購(gòu)成本的運(yùn)輸業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時(shí)對(duì)建筑安裝這一重要的生產(chǎn)行為征收增值稅；二要改變目前增值稅初始環(huán)節(jié)某些憑普通發(fā)票扣稅的做法，可先全額征稅，后由財(cái)政部門按比例返還；三要全面監(jiān)控增值稅專用發(fā)票。調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，主要是考慮將消費(fèi)稅中某些已成為生活必需品或常用品減去，如黃酒、啤酒、護(hù)膚護(hù)發(fā)品等，增加娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的某些高消費(fèi)項(xiàng)目，如歌舞廳、高爾夫球、桑拿等。

2、 改革所得稅制度

一是按公平稅負(fù)、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和逐步實(shí)行國(guó)民待遇的原則，合并內(nèi)外資企業(yè)的兩套所得稅制，嚴(yán)格規(guī)范各種區(qū)域性優(yōu)惠，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，采取國(guó)際上通行的稅務(wù)處理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅制度的簡(jiǎn)化和高效，堵塞了因利用假外資、假合資而偷逃稅的稅收流失；二是改革個(gè)人所得稅，建立起覆蓋全部收入的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即：將個(gè)人主要收入合并在一起、實(shí)行綜合征稅，將個(gè)人的次要或非經(jīng)常性收入實(shí)行分類征稅，從而提高所得稅占稅收收入的比重，更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

3、 合理開征新稅

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的要求，擇機(jī)開征社會(huì)保障稅、證券交易稅和遺產(chǎn)稅，并將一部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為稅收，使稅收真正成為處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間分配關(guān)系的基本關(guān)系，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入、作為再分配手段的功能作用。

4、 改革其他稅種

要加快城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅的改革步伐，統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人，其中使城市維護(hù)建設(shè)稅逐步成為獨(dú)立的稅種，增加稅收收入。

三、消費(fèi)立稅，規(guī)范政府收入機(jī)制

這是針對(duì)體制缺陷提出的。通過一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留，清理不合理收費(fèi)，改變“費(fèi)大于稅”、“弱干強(qiáng)支”的政府收入格局，建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的新的政府收入機(jī)制，徹底消除“費(fèi)改稅”的源頭。

其中，一清是指把亂收費(fèi)清理掉，過高的標(biāo)準(zhǔn)降下來；二轉(zhuǎn)是指將有償性的服務(wù)要轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行收費(fèi)；三改是指對(duì)政府在一定時(shí)期內(nèi)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目所需的資金主要通過稅收來解決，對(duì)現(xiàn)在的某些政府基金可用稅收來取代，用稅收形式規(guī)范；四留則是指對(duì)一些規(guī)費(fèi)性質(zhì)的證照、檢驗(yàn)收費(fèi)予以保留，因?yàn)樗峁┝藢ｉT性的服務(wù)。

四、健全稅收征管運(yùn)行體系

為了有效地防范稅收流失，針對(duì)征管方式落后、管理手段落后、征管人員素質(zhì)低等原因，應(yīng)著力強(qiáng)化稅收征收管理，提高稅收征管效率。具體說來，可以從下列幾個(gè)方面入手。

1、 盡快實(shí)現(xiàn)征管模式的轉(zhuǎn)換

1997年財(cái)稅界就提出了新的稅收征管模式，其具體內(nèi)容為：以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查。目前最重要的是真正貫徹、落實(shí)。

2、 規(guī)范稅收征管，制定具體征管方式

規(guī)范稅收征管可以通過制定稅務(wù)登記管理辦法并與工商行政管理部門建立聯(lián)檢、登記戶核對(duì)制度；制定優(yōu)化稅收服務(wù)方法，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅大廳的服務(wù)功能、窗口設(shè)置、職責(zé)劃分、辦稅程序；制定征管資料檔案管理辦法；完善發(fā)票管理制度。此外，具體問題要具體分析，要根據(jù)各個(gè)稅種的特點(diǎn)以及納稅戶的不同，改進(jìn)和制定具體的征管辦法，真正提高工作效率。

3、 加大稅務(wù)稽查力度

稅務(wù)稽查是基層稅務(wù)工作的重中之重，也是制止稅收流失的重點(diǎn)，目前可以通過建立日常稽查、專項(xiàng)稽查和專案稽查相結(jié)合的分類稽查制度，借助于以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)控系統(tǒng)，推行異地交叉稽查辦法，提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量和效率。為了提高稅務(wù)稽查力度，在健全稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)時(shí)要明確各個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)范圍，把責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的人頭上，理順稽查工作關(guān)系，同時(shí)制定對(duì)稅務(wù)違法案件的舉報(bào)、公告、協(xié)查與處罰的規(guī)則，建立重大稅務(wù)違法案件報(bào)告制度，集中力量查處一批社會(huì)影響較大的案件，這樣才能使那些偷逃稅等違法行為得到遏制，從而減少稅務(wù)案件的發(fā)生。

篇8

過去的一年，財(cái)務(wù)部在職能管理上向前邁出了一大步。

x、建立了成本費(fèi)用明細(xì)分類目錄，使成本費(fèi)用核算、預(yù)算合同管理，有了統(tǒng)一歸口的依據(jù)。

x、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行梳理、格式作相應(yīng)的調(diào)整，制訂了會(huì)計(jì)報(bào)表管理辦法。使會(huì)計(jì)報(bào)表更趨于管理的需要。

x、修改完善了會(huì)計(jì)結(jié)算單，推出了會(huì)計(jì)憑證管理辦法，為加強(qiáng)內(nèi)部管理做好前期工作。

x、設(shè)置了資金預(yù)算管理表式及辦法，為公司進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)化管理、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效、統(tǒng)籌及高效地運(yùn)用資金，鋪下了良好的基礎(chǔ)。

財(cái)務(wù)合同管理月總結(jié)

公司推出“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”，說明公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)、合同管理工作的重視，同時(shí)也說明目前財(cái)務(wù)管理工作還達(dá)不到公司領(lǐng)導(dǎo)的要求。

為了使財(cái)務(wù)人員能充分地認(rèn)識(shí)“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”的重要性，財(cái)務(wù)總監(jiān)姚總親自給財(cái)務(wù)部員工作動(dòng)員，會(huì)上針對(duì)財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，看問題、做事情缺少前瞻性，進(jìn)行了一一剖析，同時(shí)提出財(cái)務(wù)部不是核算部，僅僅做好核算是不夠的，管理上不去，核算的再細(xì)也沒用，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，所以，做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)要提高管理意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員在思想上要高度重視財(cái)務(wù)管理。如對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，在考慮核算要求的同時(shí)，還要考慮該項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)公司的現(xiàn)在和將來在管理上和稅收政策上的影響問題，現(xiàn)在考慮不充分，以后出現(xiàn)紕漏就難以彌補(bǔ)。針對(duì)“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”進(jìn)行了工作布置。

x、根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性結(jié)合公司管理要求對(duì)開發(fā)成本、期間費(fèi)用的會(huì)計(jì)二級(jí)、三級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行梳理，并對(duì)明細(xì)科目作簡(jiǎn)要說明，目的，一是統(tǒng)一核算口徑，保證數(shù)據(jù)歸集及分析對(duì)比前后的一致性;二是為了便利各責(zé)任單元責(zé)任人了解財(cái)務(wù)各數(shù)據(jù)的內(nèi)容。這項(xiàng)工作本月已完成，并經(jīng)姚總審核。目前進(jìn)入貫徹實(shí)施階段。

x、配合目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理報(bào)表的格式及其內(nèi)容進(jìn)行再調(diào)整，目的，一是要符合財(cái)務(wù)管理的要求;二是要滿足責(zé)任單元責(zé)任人取值的要求及內(nèi)部考核的要求。財(cái)務(wù)內(nèi)部管理報(bào)表已經(jīng)多次調(diào)整修改，建議集團(tuán)公司對(duì)新調(diào)整的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理報(bào)表的格式及其內(nèi)容進(jìn)行一次認(rèn)證，并于明確，作為一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的表式。

x、針對(duì)外地公司遠(yuǎn)離集團(tuán)公司，財(cái)務(wù)又獨(dú)立設(shè)立核算機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)外地公司的管理，保證核算的統(tǒng)一性、信息反饋的及時(shí)性，提出了與駐外地公司財(cái)務(wù)工作聯(lián)系要求。xx月份與寧波公司財(cái)務(wù)進(jìn)行交流，將財(cái)務(wù)核算要求、信息傳遞、對(duì)外報(bào)表的審批程序、上報(bào)集團(tuán)公司的報(bào)表都進(jìn)行了明確。

x、對(duì)各公司進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，目的，是對(duì)各公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面地了解，為今后財(cái)務(wù)管理做好基礎(chǔ)工作。

x、根據(jù)公司的要求對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行了修改，并制訂了部門考核標(biāo)準(zhǔn)。為了使會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化，重新提出《財(cái)務(wù)工作要求》，要求從基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算、日常管理三方面提出，目的是打好基礎(chǔ)。內(nèi)部開展規(guī)范化工作，從會(huì)計(jì)核算到檔案管理，從小處著手，全面開展，逐步完善財(cái)務(wù)的管理工作。

x、會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，我們從三方面考慮培訓(xùn)內(nèi)容，一是《會(huì)計(jì)法》，要了解會(huì)計(jì)知識(shí)，首先要了解這方面的法律知識(shí);二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，非專業(yè)人員學(xué)習(xí)這方面知識(shí)的目的要明確，目的是為了看懂會(huì)計(jì)報(bào)表，為了能看懂報(bào)表，就要了解一些基礎(chǔ)的東西;三是如何看報(bào)表，這是會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)。

經(jīng)過調(diào)研、溝通、設(shè)計(jì)，于xxxx年xx月推出《成本費(fèi)用明細(xì)分類目錄及說明》;于xxxx年xx月xx日推出《會(huì)計(jì)報(bào)表管理試行辦法》;xxxx年x月xx日推出《會(huì)計(jì)憑證管理試行辦法》。

會(huì)計(jì)報(bào)表推出執(zhí)行x個(gè)月后，從會(huì)計(jì)報(bào)表格式設(shè)置上看，報(bào)表格式設(shè)置還是比較科學(xué)，能比較清晰地反映會(huì)計(jì)的有關(guān)信息。但房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，銷售收入與結(jié)算利潤(rùn)有一個(gè)時(shí)間上的差異，這樣“損益明細(xì)及異動(dòng)情況表”就無法全面反映出損益情況，需要增添一個(gè)表補(bǔ)充;另外需要增添反映“財(cái)務(wù)費(fèi)用”的報(bào)表。這樣對(duì)一個(gè)公司的財(cái)務(wù)狀況能較全面地反映。已設(shè)計(jì)好“會(huì)計(jì)報(bào)表(內(nèi))ⅳ《經(jīng)營(yíng)情況表》”和“會(huì)計(jì)報(bào)表(內(nèi))ⅴ《中小企業(yè)融資及中小企業(yè)融資成本情況表》”。

會(huì)計(jì)憑證使用涉及到每個(gè)公司和部門，下文后財(cái)務(wù)部進(jìn)行電話通知，x月份實(shí)行逐步換新的辦法，x月份要求全面試行。試行一個(gè)月時(shí)間來看，主要暴露出來的問題是單子如何填寫與審批程序怎么走。針對(duì)這些問題，我們組織各公司綜合管理人員進(jìn)行交流，明確有關(guān)事項(xiàng)，解決設(shè)計(jì)上的不足。xxxx年x月份，針對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理試行情況，再一次征求各公司對(duì)報(bào)銷單據(jù)意見，根據(jù)大家的建議，對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算單據(jù)作進(jìn)一步完善，并于xxxx年x月xx日下發(fā)了有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)過財(cái)務(wù)合同管理月活動(dòng)，財(cái)務(wù)部的管理意識(shí)加強(qiáng)了，管理能力也得以提高，財(cái)務(wù)部從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理邁出了關(guān)鍵的一步，但我們的管理水平離公司發(fā)展的需要還有很大的差距，需要我們不斷地完善和提高。職能管理[/page]

二、職能管理

(一)核算工作

核算工作是本部門大量的基礎(chǔ)工作，資金的結(jié)算與安排、費(fèi)用的稽核與報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算與結(jié)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、稅務(wù)申報(bào)等各項(xiàng)工作開展都能有序進(jìn)行、按時(shí)完成。

x、會(huì)計(jì)審核

會(huì)計(jì)審核是把好企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不應(yīng)個(gè)人面子而放松政策。

如，親親家園項(xiàng)目地處余杭良諸，根據(jù)稅法規(guī)定建筑安裝工程專用發(fā)票必須使用項(xiàng)目地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的發(fā)票，否則建設(shè)單位不得在稅前列支，為此我們對(duì)工程發(fā)票的來源嚴(yán)格審核，并將此項(xiàng)規(guī)定傳達(dá)到項(xiàng)目公司，目前工程量大的施工單位均在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，并使用當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提供的發(fā)票。在審核中發(fā)現(xiàn)一些臨時(shí)工程、零星工程的施工發(fā)票未按規(guī)定辦理，我們?cè)趪?yán)格審核退回的同時(shí)，幫助他們聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)如何開具工程發(fā)票的事宜，使企業(yè)雙方利益都得到有效的保障。

x、材料核算

材料占工程成本比重較大，同時(shí)也是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。通過甲供材料的方式，解決了這方面的質(zhì)量問題，但在價(jià)格這個(gè)不確定因素上難以控制，從下半年開始建筑材料價(jià)格不斷上升，甚至出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象，特別是水泥價(jià)格翻一番，還提不到貨，為了確保工期順利進(jìn)行，配合材料部門調(diào)整采購(gòu)結(jié)算方式，由原來的先提貨后付款改為先付款后提貨。

公司與供貨商結(jié)算材料款一般較遲，現(xiàn)在送貨清單是在結(jié)算時(shí)才轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)，一是造成財(cái)務(wù)不能及時(shí)向用料施工單位結(jié)算材料款，二是由于時(shí)間較長(zhǎng)給財(cái)務(wù)與施工單位核對(duì)增加難度，已發(fā)現(xiàn)過送貨清單的領(lǐng)用人簽字與用貨單位的簽字不符的問題。如：杭州友聯(lián)建材有限公司供應(yīng)的“樓梯磚”，xxxx年xx月xx日供給浙江大經(jīng)有限公司和xxxx年xx月xx日供給浙江聞堰建筑有限公司“樓梯磚”于xxxx年x月x日前來辦理結(jié)算，時(shí)間跨度近一年，在與施工單位核對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)浙江大經(jīng)材料員簽名非本人手跡，當(dāng)時(shí)該款項(xiàng)未辦理結(jié)算支付，要求核對(duì)無誤后再付貨款。

在材料采購(gòu)調(diào)撥過程中，我們感覺在材料管理的“采購(gòu)---供貨---結(jié)算”三個(gè)環(huán)節(jié)中，我們只掌握了兩頭，對(duì)供貨這一環(huán)節(jié)掌握不夠，材料供應(yīng)均由廠家與施工單位交接，我方是否參與驗(yàn)收不清楚，因收貨單上無我方人員的驗(yàn)收簽字，這就無法掌握材料實(shí)際到場(chǎng)的品質(zhì)與數(shù)量。如x月份與施工單位核對(duì)鋼材時(shí)發(fā)現(xiàn)同一份“供貨單”，施工單位提供的“收貨聯(lián)”與廠家提供的“結(jié)算聯(lián)”在鋼材等級(jí)上出現(xiàn)差異，經(jīng)核實(shí)，是廠家供貨時(shí)未注明等級(jí)，發(fā)現(xiàn)后也未及時(shí)補(bǔ)救，只在“結(jié)算聯(lián)”上進(jìn)行了修改。提醒我們?nèi)绾喂芾砗貌牧?ldquo;采購(gòu)---供貨---結(jié)算”三個(gè)環(huán)節(jié)，特別是供貨環(huán)節(jié)監(jiān)控管理。

x、會(huì)計(jì)內(nèi)部報(bào)表執(zhí)行

對(duì)x月份會(huì)計(jì)報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)存在的問題，如：①××××公司的“費(fèi)用明細(xì)表”明細(xì)目錄未按新規(guī)定執(zhí)行，使用的仍然是老格式，發(fā)現(xiàn)后要求重新調(diào)整編制;②寧波公司未按新表編制，因?yàn)樾畔鬟f上的出了問題，已通知從x月份報(bào)表按新表式編制。對(duì)這件事的反思，一項(xiàng)新工作的推行，一是要責(zé)任人大力宣傳并監(jiān)督執(zhí)行，二是執(zhí)行人足夠重視并自覺執(zhí)行，只有這樣一項(xiàng)新工作才能有效地推行。

對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表推出執(zhí)行x個(gè)月后進(jìn)行反檢，從會(huì)計(jì)報(bào)表格式設(shè)置上看，報(bào)表格式設(shè)置還是比較科學(xué)，能比較清晰地反映會(huì)計(jì)的有關(guān)信息。但房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，銷售收入與結(jié)算利潤(rùn)有一個(gè)時(shí)間上的差異，這樣“損益明細(xì)及異動(dòng)情況表”就無法全面反映出損益情況，需要增添一個(gè)表補(bǔ)充;另外需要增添反映“財(cái)務(wù)費(fèi)用”的報(bào)表。這樣對(duì)一個(gè)公司的財(cái)務(wù)狀況能較全面地反映。已設(shè)計(jì)好“會(huì)計(jì)報(bào)表(內(nèi))ⅳ《經(jīng)營(yíng)情況表》”和“會(huì)計(jì)報(bào)表(內(nèi))ⅴ《中小企業(yè)融資及中小企業(yè)融資成本情況表》”。并布置集團(tuán)公司和嘉和公司在編制x月份報(bào)表時(shí)試行。本打算在x月份報(bào)表中全面推廣，因這項(xiàng)工作的前期工作量較大，由于x月份開展稅務(wù)自查工作把此事?lián)鷶R了，要求x月份落實(shí)執(zhí)行。

x、銷售管理

春節(jié)前后按揭放款緩慢，針對(duì)這個(gè)問題，姚笑君副總裁親自督陣，由財(cái)務(wù)部與銷售部門進(jìn)行了核對(duì)查明原因，并催促銀行放款。并明確了職責(zé)，按揭資料由銷售部門負(fù)責(zé)，整理完整的資料提供給按揭放款銀行的同時(shí)，將名冊(cè)報(bào)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)催放工作，在規(guī)定放款期限內(nèi)未放款的由財(cái)務(wù)與銀行交涉并查明原因。

x月份公司加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部銷售管理力量，加強(qiáng)了對(duì)銷售臺(tái)帳的審核，加快了財(cái)務(wù)銷售明細(xì)的編制，及時(shí)與銷售置業(yè)部的銷售月報(bào)表進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)銷售計(jì)劃完成情況、銷售政策執(zhí)行、未收款原因進(jìn)行分析，提出有關(guān)措施。如：從x月份開始銀行有關(guān)個(gè)人住房貸款的門檻提高，要求客戶提供的資料增加和貸款額度的控制，建議置業(yè)部在簽約及辦理按揭前與客戶說明情況，或了解清楚客戶的相關(guān)信息，避免按揭辦理后反復(fù)工作;對(duì)銀行提出的黑名單客戶抓緊催促辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)這批客戶多加關(guān)注。

x、稅務(wù)政策及納稅申報(bào)

運(yùn)用稅務(wù)政策，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)集團(tuán)公司向下屬子公司計(jì)提管理費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)杭州市地方稅務(wù)局檢查審核于xxxx年x月xx日下文批復(fù)同意杭州建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)杭州山水人家置業(yè)有限公司、杭州坤和建設(shè)有限公司等x戶企業(yè)按不超過當(dāng)年銷售收入x%的比例提取xxxx年度總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。xxxx年會(huì)計(jì)決算中集團(tuán)公司向山水人家置業(yè)公司提取了xxx.xx萬元。

對(duì)xxxx年養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清算，整個(gè)集團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)分四個(gè)公司交費(fèi)，集團(tuán)公司、客旅分公司、××××公司、xx公司，今年社區(qū)公司也單獨(dú)開戶交費(fèi)。在集團(tuán)參保人員較多，各公司人員都有，不利于管理，我們看出參保人按塊劃分，集團(tuán)公司主要納入集團(tuán)本部、山水公司、三墩公司員工及外派人員;×××公司員工劃到余杭;客旅中心劃入客旅分公司;社區(qū)員工由社區(qū)統(tǒng)一辦理;寧波當(dāng)?shù)厝藛T在寧波公司辦理。這樣利于管理，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用支出便于掌握，主要還是有利于接受稅務(wù)與社保的檢查。

xxxx年度，山水置業(yè)公司產(chǎn)生利潤(rùn)，為彌補(bǔ)以前年度的虧損，我們做了稅務(wù)審計(jì)和申報(bào)工作，經(jīng)多方努力于xxxx年x月獲得所得稅退稅返還xx萬元。

根據(jù)浙地稅發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件《浙江省地方稅務(wù)局浙江省財(cái)政廳關(guān)于個(gè)人取得差旅費(fèi)津貼、誤餐補(bǔ)助收入征收個(gè)人所得稅問題的通知》，從月份開始在工資核算上進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，一是企業(yè)可在稅前列支;二是員工可減輕稅賦。

(二)審計(jì)工作

x、山水置業(yè)公司一期交付結(jié)算后產(chǎn)生了利潤(rùn)，在進(jìn)行所得稅申報(bào)的同時(shí)，辦理以前年度虧損彌補(bǔ)申報(bào)。為彌補(bǔ)以前年度虧損委托杭州天瑞稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)山水置業(yè)公司xxxx年、xxxx年及xxxx年進(jìn)行了稅務(wù)審計(jì)(xxxx年、xxxx年已審計(jì)過)，出據(jù)的審計(jì)結(jié)果符合公司利益，西湖區(qū)地方稅務(wù)征管局已對(duì)山水置業(yè)公司前五年的虧損進(jìn)行了核實(shí)。

x、委托浙江興合會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集團(tuán)公司、山水置業(yè)、×××置業(yè)、客運(yùn)中心、集團(tuán)合并報(bào)表進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)，審計(jì)的目的是為了中小企業(yè)融資的需要。已取得了集團(tuán)公司、山水置業(yè)、×××置業(yè)、客運(yùn)中心審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告出據(jù)的審計(jì)結(jié)果基本符合公司要求。集團(tuán)合并報(bào)表的會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告經(jīng)過蹉商獲得了有效的會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告。

x、委托浙江興合會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集團(tuán)公司增資的驗(yàn)資工作，已取得有效的驗(yàn)資報(bào)告。

x、x月份對(duì)各公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一次審計(jì);xx月份對(duì)客旅分公司xxxx年經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì);對(duì)投資企業(yè)彩虹城項(xiàng)目的xxxx年會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行復(fù)核;x月份對(duì)社區(qū)服務(wù)公司xxxx年經(jīng)營(yíng)情況自查工作進(jìn)行了布置，并進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)。

x、今年房地產(chǎn)行業(yè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查對(duì)象，為此我們?cè)趚月份已對(duì)xxxx年的有關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行復(fù)檢，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。x月x日，杭州市審計(jì)局前來對(duì)山水置業(yè)公司進(jìn)行稅務(wù)的延伸審計(jì)，由于準(zhǔn)備充分，審計(jì)后對(duì)我們的會(huì)計(jì)核算規(guī)范性給予肯定。

篇9

關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估；稅收遵從；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F810.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

系統(tǒng)論的核心是如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化，這要求稅務(wù)系統(tǒng)提高評(píng)估的科技含量，整合內(nèi)部資源和外部信息，考慮不同層次上系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的統(tǒng)一性和特殊性，以降低遵從成本、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效率，從而達(dá)到系統(tǒng)整體最優(yōu)。

一、優(yōu)化納稅評(píng)估分析手段，深化稅收預(yù)警制度

為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位分析，評(píng)估指標(biāo)分析體系要重視應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，便于量化度分析，并建立模糊分析體系，進(jìn)行非量化的模糊分析。一是以行業(yè)分類為基礎(chǔ)按行業(yè)設(shè)定稅負(fù)預(yù)警率、數(shù)據(jù)評(píng)估模型及評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。納稅人行業(yè)類別的劃分，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與規(guī)律，選擇行業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，開展各類典型調(diào)查。預(yù)警制度要把生產(chǎn)過程中的各種主要材料耗用比例列入監(jiān)控，連同原材料購(gòu)買渠道一并納入預(yù)警體系，選取典型企業(yè)抽樣調(diào)查，深入實(shí)地了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，分析不同區(qū)域、各種規(guī)模與性質(zhì)下納稅人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售、能材耗用、投入產(chǎn)出、工藝流程與財(cái)務(wù)報(bào)表信息等，在實(shí)地調(diào)查、周密核算、全面分析的基礎(chǔ)上，探究各行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，分行業(yè)建立行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。二是采取靈活多樣的評(píng)估分析方法。首先，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅資料進(jìn)行案頭的初步審核比對(duì)。其次，將申報(bào)數(shù)據(jù)與預(yù)警值和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)相比，與同行業(yè)或類似行業(yè)同期相關(guān)數(shù)據(jù)橫向比較，與歷史同期相關(guān)數(shù)據(jù)縱向比較。再次，依據(jù)不同稅種之間的關(guān)聯(lián)性和鉤稽關(guān)系，參照相關(guān)預(yù)警值通過這種關(guān)聯(lián)性分析相關(guān)稅種的異常變化。最后，利用稅收管理員的經(jīng)驗(yàn)與所掌握的情況，將申報(bào)與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相對(duì)照，分析納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)品能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的當(dāng)期數(shù)據(jù)、歷史平均數(shù)據(jù)、同行業(yè)平均數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，推測(cè)納稅人實(shí)際納稅能力。

二、構(gòu)建地方納稅評(píng)估分級(jí)指標(biāo)體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，構(gòu)建以省、市、縣、基層分局四級(jí)為基本框架的地方聯(lián)動(dòng)分級(jí)指標(biāo)體系。鈉稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系有缺失，只要企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)處在正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，而它所確定的行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，即使對(duì)于同地區(qū)、同行業(yè)的納稅人來說，也會(huì)由于企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)水平、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)產(chǎn)品的類型等因素不同，其“行業(yè)峰值’他會(huì)大相徑庭。何況企業(yè)還受周邊環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、貸款利率、資金流向與產(chǎn)品生命周期等諸多因素的影響，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。目前重點(diǎn)是在行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上自下而上建立省、市、縣三級(jí)納稅評(píng)估指標(biāo)體系。通過對(duì)各基層分局稅源管理部門開展行業(yè)納稅評(píng)估經(jīng)典案例考量分析，以縣域?yàn)閱挝怀醪浇⒏餍袠I(yè)納稅評(píng)估數(shù)據(jù)模型、評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)及指標(biāo)峰值，并在縣域內(nèi)典型試點(diǎn)推廣驗(yàn)證，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)修訂完善后，再由市級(jí)單位匯總各縣級(jí)行業(yè)的評(píng)估指標(biāo)體系，綜合評(píng)析，確立本地區(qū)各行業(yè)評(píng)估的具體模型、關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估指標(biāo)變化峰值，進(jìn)而上報(bào)省局匯總各項(xiàng)指標(biāo)在全省范圍內(nèi)共享，驗(yàn)證其可操作性及確立全省評(píng)估指標(biāo)。

其次，建立地方四級(jí)納稅評(píng)估分級(jí)指標(biāo)體系定期維護(hù)和動(dòng)態(tài)變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不能僅僅把預(yù)警率等同于原來相對(duì)同定的峰值，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的維護(hù)應(yīng)依據(jù)龐大的內(nèi)、外部信息資源，適時(shí)地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、納稅評(píng)估差異情況及業(yè)務(wù)部門提出的新業(yè)務(wù)需求等，定期或不定期地由各級(jí)稅務(wù)部門相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成納稅評(píng)估指標(biāo)修訂指導(dǎo)小組對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，科學(xué)地提供多套組合型指標(biāo)體系供各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況選用，有效避免納稅人借助于納稅評(píng)估指標(biāo)體系弄虛作假，從而保證評(píng)估的科學(xué)性、有效性和公平性。

三、完善基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰開展評(píng)估工作的各級(jí)部門職責(zé)

一是建立健全各級(jí)稅收經(jīng)濟(jì)分析制度，明確各部門稅收經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)。總局負(fù)責(zé)建立稅收分析工作規(guī)范，定期稅收質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅收分析方法上的指導(dǎo)，推動(dòng)稅收分析工作的深入開展；省、市局具體負(fù)責(zé)分析和監(jiān)控地區(qū)、行業(yè)稅源稅收情況，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析質(zhì)量，指導(dǎo)基層做好分析工作；縣局具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)的采集，確保其質(zhì)量，并認(rèn)真開展重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收分析。

二是按照效率、便利征管和優(yōu)化的原則，整合與協(xié)調(diào)地方各級(jí)系統(tǒng)層級(jí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層管理力量。現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部受條條制約較大，很多省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置欠妥，存在著縱、橫向分割的問題?？v向分割指地方上下機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，省局往往按照稅種設(shè)置部門，而市以下則常依照征管職能設(shè)置，上下級(jí)執(zhí)法部門以及決策部門不易進(jìn)行對(duì)口管理。有的市局設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)而不負(fù)責(zé)城區(qū)的日?；椋@項(xiàng)工作卻由沒有稽查機(jī)構(gòu)的分局去做，就不具剛性約束。橫向分割是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門缺乏橫向聯(lián)系和應(yīng)有的溝通，特別是“征、管、查”三分離后由于本位思想和互相扯皮這種問題更加突出。一項(xiàng)納稅評(píng)估工作，既要征管科牽頭，又要稅政科負(fù)責(zé)，還要計(jì)統(tǒng)科操作分析，必然使得責(zé)任交叉不清。應(yīng)溝通各征管環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)信息利用率和征管資源的綜合應(yīng)用水平。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稽查部門與管理部門的銜接，辦稅服務(wù)廳要保證征收信息的及時(shí)提供，管理部門為在職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索提供信息支持，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見，規(guī)范協(xié)調(diào)崗責(zé)體系。不斷完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合和信息安全保密工作。據(jù)此，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收管理流程，推動(dòng)稅收管理體制和機(jī)制的不斷完善。

三是明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)部門職責(zé)。征管部門負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)工作，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)稅收完成情況、稅收與經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)規(guī)律、總體稅源和稅負(fù)的增減變化等情況進(jìn)行定期的宏觀分析，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅評(píng)估提供依據(jù)和指導(dǎo)。各專業(yè)管理部門，包括各稅種、國(guó)際稅收、出口退稅管理部門以及縣局的綜合業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、建立各稅種的納稅評(píng)估指標(biāo)體系、測(cè)算指標(biāo)預(yù)警值、制定分稅種的具體評(píng)估方法，為基層評(píng)估提供依據(jù)和指導(dǎo)。

篇10

關(guān)鍵詞： 非公有制； 林業(yè)； 檔案管理

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）01-0094-01

一、非公有制林業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)和個(gè)性特征

1.非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)清晰

產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度下的一個(gè)最重要的特征和內(nèi)容。非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)是否清晰，首先取決于它的檔案權(quán)屬關(guān)系在法律上是否清晰，其包含兩個(gè)含義：一是非公有制林業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)有比較完整的法律地位，二是非公有制林業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)能夠得到法律的保護(hù)。

判斷非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)清晰與否的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即非公有制林業(yè)檔案在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中與相應(yīng)的企業(yè)的權(quán)屬關(guān)系，它同樣包含兩個(gè)含義：檔案產(chǎn)權(quán)的所有者對(duì)非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)具有極強(qiáng)的約束力；企業(yè)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制林業(yè)檔案的責(zé)權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一。

2.非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化

所謂產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，是指一個(gè)企業(yè)的投資者不是一個(gè)，而是多個(gè)。對(duì)于非公有制林業(yè)而言，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革即意味著由一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由家族式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)變，以避免家族關(guān)系過于干涉企業(yè)的發(fā)展。非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化特征，說明檔案的最終權(quán)屬歸多個(gè)投資者所有。

3.非公有制林業(yè)檔案的個(gè)性特征

非公有制不能等同于私有，比如股份合作制林業(yè)生態(tài)建設(shè)，其資本取之于社會(huì)，其決策管理形成于股東大會(huì)，是一種現(xiàn)代企業(yè)制度；非公有制林業(yè)也并不局限于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，他們還會(huì)以控股的方式吸納和支配一部分國(guó)有資產(chǎn)；他們不會(huì)僅局限于國(guó)內(nèi)，因?yàn)樗麄冞€會(huì)吸納外資來辦企業(yè)。非公有制林業(yè)檔案有一般檔案的共同規(guī)律，又有這類所有制經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)性特征。

非公有制林業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰，法人對(duì)其關(guān)注程度較高。所以，這類經(jīng)濟(jì)主體的檔案工作不能簡(jiǎn)單地接受政令、指示，要更多地運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范，用經(jīng)濟(jì)手段、契約方式解決問題，把檔案資料進(jìn)館和在企業(yè)保管、接受指導(dǎo)等手段有機(jī)結(jié)合起來；把檔案資料的代保管、收購(gòu)和征購(gòu)結(jié)合起來。

4.非公有制林業(yè)企業(yè)的保密性

出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮，有些非公有制林業(yè)企業(yè)會(huì)把許多信息資源列為商業(yè)機(jī)密，不肯輕易示人，從而增加了檔案工作的難度。除了要在法律法規(guī)的設(shè)定上要有強(qiáng)制規(guī)范外，還需對(duì)檔案部門在工作紀(jì)律、職業(yè)道德、管理制度等方面有嚴(yán)格的要求，保護(hù)其對(duì)自由檔案的優(yōu)先利用權(quán)，允許企業(yè)對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用意見，切實(shí)維護(hù)他們的保密權(quán)。

5.非公有制林業(yè)檔案規(guī)范化程度參差不齊

在非公有制林業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，管理水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，高、中、低都有。現(xiàn)代大中企業(yè)由于管理規(guī)范，檔案工作自然相對(duì)規(guī)范。反之，中小企業(yè)就相對(duì)差些。另外，經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向、文化素養(yǎng)、管理水平等，都決定了檔案工作的差別。由于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不同臺(tái)，收藏檔案也呈現(xiàn)出很大差距。這些差距，都會(huì)對(duì)檔案事業(yè)帶來新的課題，增加工作難度。為此必須加快立法進(jìn)程，深入貫徹執(zhí)行《檔案法》及一系列相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非公有制林業(yè)檔案有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，真正做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

二、非公有制林業(yè)檔案的立卷時(shí)機(jī)

按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案實(shí)施辦法》、《國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔局關(guān)于重點(diǎn)工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，要正確選擇非公有制林業(yè)檔案歸檔立卷的時(shí)機(jī)。

1.應(yīng)打破以年度為起始和終了的立卷戒律

除法律法規(guī)明確規(guī)定的歸檔立卷時(shí)間必須遵守外，非公有制林業(yè)檔案的歸檔立卷有其特殊的一面。非公有制林業(yè)企業(yè)的興盛和落敗有其內(nèi)在規(guī)律和外部原因，它往往不受年度限制。所以，可以同其注冊(cè)的主管機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，因時(shí)因地在其注冊(cè)、年審等時(shí)機(jī)歸檔立卷；也可其同項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、科技主管機(jī)關(guān)、專利技術(shù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，在其獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之際立卷；亦可同宏觀管理機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、各專業(yè)銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)系，在相應(yīng)的時(shí)機(jī)立卷。

2.應(yīng)借助其申報(bào)、審批等時(shí)機(jī)立卷

非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在辦理執(zhí)照、接受年檢、受各級(jí)各類各種部門例行檢查之際，在辦理各類糾紛訴訟，在申請(qǐng)專利、貸款、項(xiàng)目、招聘人才、招募股金、產(chǎn)品展示、推介和項(xiàng)目洽談等活動(dòng)過程，都會(huì)主動(dòng)出示有關(guān)自己的信息，這是歸檔立卷的有利時(shí)機(jī)。要探討聯(lián)席會(huì)制度，同各界建立協(xié)作關(guān)系，以便隨時(shí)通報(bào)情況，抓住各種機(jī)會(huì)。

3.在經(jīng)營(yíng)主體變更之際搜集整理有關(guān)檔案

當(dāng)前，國(guó)家加快推進(jìn)森林、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，森林、林地和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作的出資條件，對(duì)非公有制林業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)投資開發(fā)者的積極性。檔案工作可抓住時(shí)機(jī)，在主管部門做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)、辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的同時(shí)，搜集整理有關(guān)檔案。此時(shí)，有可能搜集到許多有價(jià)值的珍貴材料。

三、創(chuàng)新非公有制林業(yè)檔案管理

非公有制林業(yè)已成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)最有活力的生力軍之一，他們從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與日俱增的大量檔案要求我們解放思想，更新觀念，明確檔案行政管理在對(duì)非公有制林業(yè)檔案工作監(jiān)管中的地位和權(quán)限，確保檔案法律法規(guī)在非公有制林業(yè)中的貫徹執(zhí)行。