導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅務(wù)政策服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、稅收政策服務(wù)在當(dāng)前稅收征納體系中的現(xiàn)狀

所謂稅收政策服務(wù)在我國(guó)的稅收法律中并沒(méi)有一個(gè)明確的定義，新《征管法》第七條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供咨詢服務(wù)。本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳和為納稅人服務(wù)的原則規(guī)定，我們也可以把它看作是稅收政策服務(wù)的一個(gè)概括性的總結(jié)，即：稅收政策服務(wù)就是稅務(wù)部門向納稅人傳達(dá)稅收政策，幫助納稅人運(yùn)用、享受稅收政策的活動(dòng)。在當(dāng)前的稅收征納體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收政策服務(wù)上主要采取以下幾種方式：

（一）利用稅法宣傳月提供政策服務(wù)。利用每年4月的稅法宣傳月和11月份的個(gè)人所得稅稅法宣傳月，采取發(fā)放稅收政策法規(guī)資料、知識(shí)競(jìng)答等形式宣傳國(guó)家稅收政策，接受納稅人的咨詢。

（二）在辦稅大廳進(jìn)行相關(guān)法規(guī)公開(kāi)。隨著辦公條件的日益提高，很多稅務(wù)部門都在辦稅大廳設(shè)置了政策公開(kāi)欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施，滾動(dòng)宣傳稅收法規(guī)政策，或在辦稅大廳設(shè)立稅務(wù)咨詢窗口，為納稅人解答稅收政策。

（三）通過(guò)新聞媒體傳遞稅收政策。《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《政策法規(guī)公報(bào)》等報(bào)刊是國(guó)家總局和各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)編篡的稅收知識(shí)方面的期刊，納稅人以自愿的方式征訂，從中了解與稅務(wù)有關(guān)的法律知識(shí)。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部也編寫了政策匯編向納稅人贈(zèng)閱，或通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體傳達(dá)稅收政策。

（四）通過(guò)納稅輔導(dǎo)的過(guò)程傳達(dá)稅收政策。目前，在我市的地稅系統(tǒng)都開(kāi)展了納稅查前輔導(dǎo)，稅務(wù)人員通過(guò)納稅輔導(dǎo)的方式把有關(guān)的稅收政策傳達(dá)給企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。

（五）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞稅收政策。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了稅務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了稅收法規(guī)庫(kù)、政策咨詢欄目，方便納稅人查詢、了解有關(guān)的稅收政策。

以上這五種方法是當(dāng)前傳達(dá)落實(shí)稅收政策的主要手段，也是納稅人獲得稅收政策的主要途徑。多年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上主要采用這五種工作方法來(lái)進(jìn)行稅收政策的服務(wù)工作。但是通過(guò)我們對(duì)一部分納稅人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)工作意見(jiàn)最多的恰恰就是在政策服務(wù)上的不到位。調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，納稅人對(duì)辦稅大廳的硬件建設(shè)關(guān)注的占11%，對(duì)稅務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)禮貌服務(wù)關(guān)注的占32%，而對(duì)稅收政策的傳達(dá)落實(shí)關(guān)注的占57%。在稅收政策服務(wù)方面，四分之三的被采訪納稅人都反映不能即時(shí)了解新出臺(tái)的政策法規(guī)，而更多的被采訪者提到了因?yàn)椴涣私舛愂諆?yōu)惠政策而阻礙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性發(fā)展。由此可以看出納稅人真正在意的就是即時(shí)、準(zhǔn)確的掌握稅收政策，其中包括稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

二、稅收政策服務(wù)中存在的問(wèn)題

（一）稅法宣傳形式大于內(nèi)容

每年的4月和11月份，稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作就是籌辦稅法宣傳月活動(dòng)。平心而論，在這項(xiàng)工作上我們確實(shí)花費(fèi)了相當(dāng)大的精力，付出了較多的人力物力和財(cái)力，各種形式的宣傳也確實(shí)產(chǎn)生了一定的影響，達(dá)到了一定的宣傳目的。但是，這其中仍然存在一定的局限性，主要原因是稅收政策宣傳缺少針對(duì)性，沒(méi)有結(jié)合不同類型的納稅人進(jìn)行宣傳；稅法宣傳資料固定單一，其內(nèi)容也主要是稅法的基本條款，缺少必要的解釋說(shuō)明，有的納稅人并不理解稅收專業(yè)術(shù)語(yǔ)，使得實(shí)際宣傳效果并不理想。

（二）政策公開(kāi)缺乏互動(dòng)性

辦稅大廳是納稅人辦理涉稅事宜的主要場(chǎng)所，在辦稅大廳通過(guò)電子顯示屏和電子觸摸屏進(jìn)行政策公開(kāi)確實(shí)是把稅收政策傳遞給納稅人的一個(gè)有效途徑。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多納稅人并不注意屏幕上的內(nèi)容，總是把手頭上的相關(guān)事宜辦理完畢就匆匆離去。也極少有稅務(wù)人員去提醒納稅人應(yīng)當(dāng)關(guān)注上面的內(nèi)容，造成了稅務(wù)人員的主觀愿望并沒(méi)有被納稅人所接受。再加上稅務(wù)人員對(duì)公告內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新的維護(hù)，使諸多硬件設(shè)施成為一種華麗的擺設(shè)。

（三）稅務(wù)期刊宣傳稅法尚顯單薄

由于一部分納稅人對(duì)稅收政策的不重視尤其是文化水平相對(duì)較低的個(gè)體工商戶，他們往往對(duì)征訂稅務(wù)期刊并不在意而怠于征訂，或者是征訂了也很少去關(guān)心其中的內(nèi)容，使宣傳稅收政策的目的打了折扣，不能更大限度的發(fā)揮它的作用。

（四）查前輔導(dǎo)落實(shí)稅收政策存在著單一性

在查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，傳達(dá)和落實(shí)稅收政策是最為直接、便捷、效果最好的一種方式。但是唯一的不足是傳達(dá)落實(shí)的單一性，也就是指?jìng)鬟f給納稅人的相關(guān)政策只是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)的某一方面進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，不能全面的將近期新出臺(tái)的政策法規(guī)綜合性的傳遞給納稅人，當(dāng)然這也受到了稅收成本和稅務(wù)人員精力的限制。

（五）網(wǎng)頁(yè)更新不及時(shí)

有的稅務(wù)網(wǎng)站上雖然設(shè)置了稅收法規(guī)庫(kù)，但其內(nèi)容主要是國(guó)家稅收法規(guī)基本條款，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充最新的稅收政策，使互聯(lián)網(wǎng)政策服務(wù)效果大打折扣。

除了這五個(gè)方面以外，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)和服務(wù)意識(shí)的淡薄也是影響稅收政策服務(wù)的主要原因。在實(shí)際的工作實(shí)踐中，我們一些工作人員不同程度地存在要求納稅人履行義務(wù)多而保護(hù)納稅人權(quán)利少、行使權(quán)力多而承擔(dān)的責(zé)任少、硬性管理多而主動(dòng)服務(wù)少的現(xiàn)象，對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為了解和學(xué)習(xí)稅收政策，是納稅人自己的事情。再加之納稅人的維權(quán)意識(shí)和納稅意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致稅務(wù)的征稅權(quán)力與納稅人所享有的權(quán)力并不對(duì)稱。

三、稅收政策服務(wù)的不到位所產(chǎn)生的弊端

由于稅收政策在傳遞上的不到位，出現(xiàn)了政策落實(shí)的滯后性，造成了納稅人在執(zhí)行上的疏漏，不能充分地享受到稅收優(yōu)惠政策，影響納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）政策服務(wù)不到位易引發(fā)征納雙方的稅收爭(zhēng)議

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策服務(wù)不到位，納稅人不能及時(shí)了解和掌握新出臺(tái)的政策法規(guī)，也根本不可能運(yùn)用到實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的帳務(wù)處理中去，形成了非主觀意識(shí)的少繳稅款。按照《征管法》第六十四條第二款規(guī)定：納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。依據(jù)此款規(guī)定，稅務(wù)稽查人員必須要給予納稅人相應(yīng)的處罰。納稅人對(duì)補(bǔ)交稅款這一事實(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較容易接受，但是對(duì)加收滯納金和罰款這一處罰事項(xiàng)必然就難以接受了。這種情況的產(chǎn)生不但挫傷了納稅人的納稅積極性而且還給納稅人正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了不必要的損失，這樣一來(lái)就產(chǎn)生了征納雙方的爭(zhēng)議和矛盾。這種由于納稅人非主觀故意違反稅收法律法規(guī)的情況，在稅務(wù)稽查過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生。由此可以看到，由于稅收政策服務(wù)的不到位不僅給納稅人帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失而且還稅務(wù)部門的工作增加了阻力，帶來(lái)了不便。

（二）政策服務(wù)不到位使稅收優(yōu)惠政策不能及時(shí)落實(shí)

由于稅收政策服務(wù)的不到位，不能讓納稅人了解相關(guān)的優(yōu)惠政策，使納稅人應(yīng)享受的權(quán)力不能及時(shí)享受甚至完全不能享受，損害了納稅人的合法利益，使納稅人失去更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，挫傷了納稅人的納稅積極性。

（三）政策服務(wù)不到位會(huì)增加稅收成本降低工作效率

稅務(wù)部門政策服務(wù)的不到位，還會(huì)加重自身的工作量。納稅人在對(duì)政策法規(guī)理解不清的狀態(tài)下，一定會(huì)向稅務(wù)工作人員進(jìn)行咨詢，而這種咨詢必定是單獨(dú)不成體系的。同時(shí)，由于稅收政策服務(wù)的不到位，也會(huì)增加稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作的工作量。

三、完善和規(guī)范稅收政策服務(wù)的方法

（一）提高咨詢服務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)政策傳遞的時(shí)效性

省局于*年推出了《*省地方稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，這是指導(dǎo)各級(jí)地稅部門做好稅收征管工作，提高我省地稅工作上水平的一項(xiàng)重要舉措?！兑?guī)程》中明確提出要在稅務(wù)部門設(shè)立咨詢服務(wù)崗位，目的就是為了強(qiáng)化稅收政策服務(wù)工作，這也說(shuō)明了省局領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性和對(duì)稅收政策服務(wù)的重視。基層地稅機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的咨詢服務(wù)人員隊(duì)伍，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的政策法規(guī)、了解相關(guān)的稅收知識(shí)、分析納稅人的基本情況，不僅要做到全面詳細(xì)的解答納稅人的相關(guān)問(wèn)題，還要實(shí)行主動(dòng)告知制度。即：稅務(wù)機(jī)關(guān)一旦得到新出臺(tái)的稅收政策，要及時(shí)主動(dòng)的傳遞給與其有關(guān)的納稅人，以便于納稅人在第一時(shí)間獲取相關(guān)的稅收政策，更好的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）制定稅收“政策送達(dá)回證制度”

為了減少因政策服務(wù)的不到位所引發(fā)的征納雙方的爭(zhēng)議，建議實(shí)行“政策送達(dá)回證制度”。所謂“政策送達(dá)回證制度”是指稅務(wù)機(jī)關(guān)定時(shí)定期將稅收政策匯總成書面材料，通過(guò)多種形式告知納稅人，同時(shí)要求納稅人填寫收到證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)將回證歸檔。這一制度的目的性非常明確，就是防止日后征納雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議和法律糾紛。

（三）提高稅務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)

強(qiáng)化稅務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提高稅務(wù)人員的服務(wù)水平，解決稅務(wù)部門行使權(quán)利少、承擔(dān)責(zé)任少、主動(dòng)服務(wù)少的現(xiàn)象，讓稅務(wù)人員在思想上從單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，融納稅服務(wù)于執(zhí)法的全過(guò)程，把稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程同時(shí)作為稅收服務(wù)的過(guò)程，這也是稅務(wù)機(jī)關(guān)目前應(yīng)著力要做好的一項(xiàng)工作。

（四）多角度多形式地加強(qiáng)和完善稅法宣傳。

每年的稅法宣傳月是我們做好稅收政策傳遞給納稅人的重要途徑，在保持原有的廣泛性還要做好宣傳角度的多樣性和宣傳對(duì)象的特定性，即有側(cè)重點(diǎn)的向不同類型的納稅人進(jìn)行宣傳。除了稅法宣傳月外，還要做好日常的宣傳工作?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及越來(lái)越被廣大民眾所接受，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳不僅能突出政策的時(shí)效性和廣泛性而且還能讓稅務(wù)部門和納稅人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，納稅人可以隨時(shí)對(duì)自己急需了解的政策進(jìn)行上網(wǎng)咨詢，大大提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。目前，我市正配合石家莊市政府進(jìn)行門戶網(wǎng)站的建設(shè)，界時(shí)我們將把有關(guān)的稅收政策上網(wǎng)公布，并制訂相應(yīng)的維護(hù)管理辦法，對(duì)稅收政策法規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，方便納稅人。

（五）建立健全納稅服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)

篇2

但是，與國(guó)際一般水平相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，存在整體規(guī)模小、發(fā)展水平低、增加值比重輕等問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，盡快完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。稅收政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。因此，在稅制改革和優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定更多的有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一、現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題

（一）稅收優(yōu)惠法律層次較低，缺乏穩(wěn)定性

目前，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策主要是以意見(jiàn)、通知甚至是批復(fù)的形式出現(xiàn)，散見(jiàn)于各個(gè)單行文本之中，法律效力相對(duì)較低。由于立法上缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃，各省均出臺(tái)了相應(yīng)的稅收政策，但優(yōu)惠方式和力度都存在一定差別，造成了行業(yè)稅負(fù)在地區(qū)分布上的不均衡。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性不夠。由于我國(guó)目前開(kāi)征的稅種大多是以暫行條例形式出臺(tái)的，執(zhí)行中補(bǔ)充規(guī)定較多，而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也多見(jiàn)于各稅種的補(bǔ)充規(guī)定中。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，就需要對(duì)涉及服務(wù)業(yè)中的稅收優(yōu)惠政策不斷地進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化解釋，因此就導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響了稅收政策的執(zhí)行效果。

（二）稅收制度設(shè)計(jì)不合理

1.增值稅征稅范圍偏窄

我國(guó)現(xiàn)行增值稅的征收范圍主要集中在制造業(yè)和商業(yè)流通環(huán)節(jié)，而交通運(yùn)輸、郵電通訊等絕大部分服務(wù)業(yè)未納入增值稅征收范圍。對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)購(gòu)入貨物和固定資產(chǎn)較大的企業(yè)，因其是營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，上述行業(yè)一般是按收入全額繳納3%的營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，因?yàn)椴粚儆谠鲋刀惖恼魇辗秶?，?duì)購(gòu)入貨物和固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，實(shí)際還承擔(dān)了外購(gòu)固定資產(chǎn)價(jià)款中不能抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，因此稅負(fù)比生產(chǎn)性行業(yè)重，直接影響了現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。

2.營(yíng)業(yè)稅稅率偏高，重復(fù)征稅較為嚴(yán)重

我國(guó)服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目，從營(yíng)業(yè)稅稅率設(shè)計(jì)看，金融保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)均適用5%的基本稅率，娛樂(lè)業(yè)適用5%—20%的差別比例稅率，比增值稅的小規(guī)模納稅人3%的增值稅稅率，最少高出2%，如果再考慮營(yíng)業(yè)稅通常全額計(jì)稅，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)可能更高，部分行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅收負(fù)擔(dān)明顯高于增值稅水平。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性日益明顯，分工也越來(lái)越細(xì)，如物流業(yè)涉及貨物的包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸及保險(xiǎn)、融資租賃等多種業(yè)務(wù)，但是現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅除特殊規(guī)定外，大多按照營(yíng)業(yè)額全額征收，如果是采取專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)較多，就會(huì)導(dǎo)致同一道業(yè)務(wù)被重復(fù)征稅；如果是采取全能化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于是一個(gè)企業(yè)完成所有業(yè)務(wù)，所以稅收負(fù)擔(dān)較輕。營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅阻礙了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工和協(xié)作，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（三）稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)定位不清晰，方式較為單一

首先，稅收優(yōu)惠的環(huán)節(jié)不合理。我國(guó)目前實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策針對(duì)制造業(yè)制訂的較多，而以高資本投入、高技術(shù)支撐為基本特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡管在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的高投入存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，但是稅收優(yōu)惠政策對(duì)研發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)更新等環(huán)節(jié)的支持力度不大，其稅收優(yōu)惠大多集中于產(chǎn)品研發(fā)成功之后。其次，稅收優(yōu)惠方式單一。目前主要以直接減免為主，基本局限于稅率優(yōu)惠和定額減免等事后減免的方式，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程重視不夠，對(duì)一般的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有一定的效果；而對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高和投入較大的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，則難以取得顯著的功效。加速折舊、費(fèi)用加倍扣除等一些能夠在研發(fā)和實(shí)驗(yàn)階段給予扶持的間接稅收優(yōu)惠政策相對(duì)較為匱乏。此外，稅收優(yōu)惠對(duì)高科技產(chǎn)品和勞務(wù)的傾斜不夠明顯，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的稅收優(yōu)惠對(duì)優(yōu)惠的目標(biāo)、重點(diǎn)都不夠清晰，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在與傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不夠明顯。

二、國(guó)外稅收促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）物流業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策穩(wěn)定，手段多樣

許多國(guó)家和地區(qū)將物流業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，在投資、費(fèi)用抵扣、所得分配等方面都制定了一系列長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠政策，一般從法律形式加以明確，并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)物流業(yè)的稅收優(yōu)惠政策手段豐富、方式多樣。其稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在對(duì)物流企業(yè)購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品或設(shè)施實(shí)施稅收減免、對(duì)物流業(yè)在商品勞務(wù)稅和所得稅方面實(shí)施專門的稅收優(yōu)惠等方面。如韓國(guó)規(guī)定，對(duì)在外商投資區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等指定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資且達(dá)到一定投資規(guī)模的物流企業(yè)給予稅收減免，允許其進(jìn)口資本性產(chǎn)品3年免征關(guān)稅、增值稅和特別消費(fèi)稅。法國(guó)規(guī)定，允許物流企業(yè)采用“成本加計(jì)法”確定應(yīng)稅所得，由納稅人與稅務(wù)部門商定平均成本利潤(rùn)率，用以計(jì)算物流企業(yè)的應(yīng)稅所得，成本利潤(rùn)率一般在5%-10%之間。還規(guī)定對(duì)物流企業(yè)境外職員全部或部分免征個(gè)人所得稅。

（二）金融業(yè)方面實(shí)施稅收優(yōu)惠減免

目前，國(guó)際上對(duì)金融業(yè)征收直接稅為主，在間接稅上實(shí)行“從輕不從重”的政策；同時(shí)，鑒于金融業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的重要地位，許多國(guó)家都對(duì)該類高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)施了減免稅優(yōu)惠。如印度對(duì)于設(shè)在特區(qū)的離岸銀行和國(guó)際金融服務(wù)中心，第一個(gè)5年100%免征企業(yè)所得稅，第二個(gè)5年減按50%征收企業(yè)所得稅；對(duì)由特區(qū)內(nèi)從事離岸銀行業(yè)務(wù)的企業(yè)支付給印度非居民的存款或貸款利息，不要求其代扣利息預(yù)提稅。韓國(guó)對(duì)金融服務(wù)免征增值稅，而且，對(duì)為金融服務(wù)配套提供的貨物和服務(wù)也免征增值稅；對(duì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的所得，雖同普通企業(yè)法人一樣課征法人所得稅，但對(duì)投資信托、投資公司、私募投資專門公司等間接投資機(jī)構(gòu)有一些特殊優(yōu)惠規(guī)定；對(duì)金融衍生品交易的所得不課征個(gè)人所得稅和證券交易稅。

（三）科技服務(wù)業(yè)方面采取多種優(yōu)惠方式

為支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，許多國(guó)家采取稅收減免、稅收抵免、稅收扣除、加速折舊、設(shè)立科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種稅收優(yōu)惠方式來(lái)支持科技服務(wù)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員。在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較典型的韓國(guó)，稅收政策對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支持重點(diǎn)體現(xiàn)為稅收優(yōu)惠不僅僅針對(duì)技術(shù)研發(fā)成功的后續(xù)環(huán)節(jié)，而是涵蓋了技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，同時(shí)，綜合運(yùn)用直接減免和間接減免手段，針對(duì)不同的環(huán)節(jié)實(shí)施不同的優(yōu)惠，尤其是技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度的實(shí)施取得了良好的效果。韓國(guó)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，公民按照合同提供自行研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅；對(duì)處于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，給予減免特別消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇；對(duì)科技人員給予稅收減免。

三、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

（一）整合現(xiàn)有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠條款，提高立法層次

一是對(duì)現(xiàn)有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策進(jìn)行梳理，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確立稅收扶持重點(diǎn)。對(duì)各地區(qū)自行制訂的臨時(shí)性政策加以清理，對(duì)需要保留的政策通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式加以明確，增強(qiáng)政策的法律效力，保持地區(qū)間稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)地區(qū)稅負(fù)的公平。二是提高政策的針對(duì)性。既要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，又要根據(jù)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施差別化的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)行業(yè)差別，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。如對(duì)技術(shù)研發(fā)企業(yè)的優(yōu)惠可側(cè)重于研發(fā)環(huán)節(jié)，而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)控制行為。

（二）改革稅收制度，降低行業(yè)稅負(fù)

1.擴(kuò)大增值稅征稅范圍

增值稅方面，擴(kuò)大增值稅征稅范圍，逐步解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題。2012年，國(guó)家在上海進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，邁出了稅制改革的第一步，但試點(diǎn)范圍過(guò)窄，僅限于交通運(yùn)輸以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等方面，對(duì)于耗用材料較高的建筑安裝以及征稅環(huán)節(jié)較多的物流業(yè)務(wù)等均未納入試點(diǎn)范圍，今年，逐步擴(kuò)大了試點(diǎn)省份和試點(diǎn)范圍。但從長(zhǎng)期看，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，首先，將增值稅征收范圍擴(kuò)大到交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)和建筑業(yè)，并實(shí)行消費(fèi)型增值稅，以減輕交通運(yùn)輸、物流和建筑業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；其次，將郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)中與生產(chǎn)不密切相關(guān)的行業(yè)等納入增值稅征稅范疇；最后，等條件成熟后再將銷售不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)納入增值稅征稅范疇，分批分期地?cái)U(kuò)大增值稅征稅范圍，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅目及稅率

營(yíng)業(yè)稅方面，一是進(jìn)行相關(guān)稅目調(diào)整。由于行業(yè)的整體性，單獨(dú)設(shè)置“物流業(yè)” 稅目，對(duì)行業(yè)運(yùn)營(yíng)涉及的包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸及信息服務(wù)等勞務(wù)征收統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)稅，稅率可定為3%；對(duì)“娛樂(lè)業(yè)”稅目中的臺(tái)球、保齡球及網(wǎng)吧劃到“文化體育業(yè)”應(yīng)稅項(xiàng)目。此外，在現(xiàn)有稅目中增加一個(gè)其他類稅目，將不斷出現(xiàn)的新興應(yīng)稅項(xiàng)目及時(shí)納入營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，以避免稅法的滯后效應(yīng)，保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同經(jīng)營(yíng)者之間的稅負(fù)公平。

二是進(jìn)行稅率調(diào)整。對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)及洗浴、理發(fā)、照相等低盈利行業(yè)，適度降低稅率；對(duì)某些利潤(rùn)較高的消費(fèi)企業(yè)如娛樂(lè)業(yè)可以取消差別稅率，實(shí)行較高的營(yíng)業(yè)稅稅率，對(duì)美容、按摩等非生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)提高稅率；逐漸拉開(kāi)生產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)業(yè)稅率間的差異。

三是在近期“營(yíng)改增”受到限制的情況下，通過(guò)制訂較為完備的營(yíng)業(yè)稅扣除項(xiàng)目管理辦法，盡量消除營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅矛盾，改變營(yíng)業(yè)稅多數(shù)勞務(wù)按營(yíng)業(yè)額全額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅的方式，擴(kuò)大差額征收營(yíng)業(yè)稅范圍，全面實(shí)施對(duì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行差額征收的營(yíng)業(yè)稅政策，降低行業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）豐富稅收優(yōu)惠方式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍

一是要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式。將以降低稅率、減免稅額為主的直接優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠為主，在利用稅收政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)中各個(gè)行業(yè)的自身特點(diǎn)，靈活采用項(xiàng)目扣除、投資抵免、加速折舊、延期納稅等辦法，充分發(fā)揮間接減免在稅收優(yōu)惠中的作用。同時(shí)，稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和項(xiàng)目?jī)?yōu)惠為主，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施差別化的待遇。

二是要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，將以結(jié)果為主的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程為主的優(yōu)惠。制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，允許服務(wù)性企業(yè)將技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按一定比例在所得稅稅前扣除。對(duì)于某些成功率較低而社會(huì)收益較大的項(xiàng)目，允許扣除人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品出口等方面費(fèi)用，提高企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的積極性。

篇3

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；競(jìng)爭(zhēng)力；稅收政策

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0013-01

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量增速較快。近五年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量從2009年的2865.42億美元增長(zhǎng)到2013年的5341.42億美元，這五年的年均增長(zhǎng)率約13.26%[ 數(shù)據(jù)來(lái)源：World Trade Organization Statistics Database。]。2013年我國(guó)已成為世界第五大服務(wù)出口國(guó)和第二大服務(wù)進(jìn)口國(guó)。根據(jù)世界貿(mào)易組織2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量已大幅超越日本（3076.43億美元），甚至超過(guò)歐盟主要經(jīng)濟(jì)體之一的英國(guó)（4667.67億美元），但與美國(guó)仍然存在較大差距（10935.65億美元）。

我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與部分國(guó)家2011年服務(wù)業(yè)占GDP的比值進(jìn)行分析（見(jiàn)圖1），我國(guó)不僅與美英日三國(guó)呈現(xiàn)巨大差距，還落后于金磚四國(guó)，與世界水平相差超過(guò)27個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于低收入國(guó)家近6個(gè)百分點(diǎn)。

二、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收政策有待完善

（一）旅游業(yè)的稅收政策及其不足

與旅游業(yè)密切相關(guān)的規(guī)定是2008年修訂的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中第五條第二款。明確以全部?jī)r(jià)款減除可扣除的費(fèi)用之后作為營(yíng)業(yè)額，適用稅率為5%。旅游業(yè)相關(guān)稅收政策存在以下不足。

1.旅游涉稅政策單一，但影響行業(yè)稅負(fù)因素較多。旅游涉稅政策主要就是營(yíng)業(yè)稅暫行條例，缺少對(duì)整個(gè)行業(yè)上下游及周邊服務(wù)行業(yè)一起考慮的綜合性政策。與旅游相配套的包括吃、住、行、娛、購(gòu)等各行業(yè)，而這些相關(guān)行業(yè)稅負(fù)的疊加也將間接帶動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的稅負(fù)上升。對(duì)以門票收入、收入繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，因自身業(yè)務(wù)開(kāi)展而發(fā)生的費(fèi)用無(wú)法在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)扣除，存在重復(fù)征稅的可能性。

2.旅游稅收優(yōu)惠政策較少。對(duì)于旅游消費(fèi)者而言，在境外旅行購(gòu)物時(shí)，一般都會(huì)考慮購(gòu)物的免稅或退稅政策，而在國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物稅收政策較少，僅為海南省離島免稅政策和上海在世博會(huì)期間的世博園區(qū)相關(guān)政策。對(duì)于旅游服務(wù)的開(kāi)發(fā)和提供者而言，可以享受到的旅游行業(yè)稅收優(yōu)惠政策也十分有限。

（二）交通運(yùn)輸業(yè)稅收政策及其不足

目前，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)已實(shí)施征收營(yíng)業(yè)稅向征收增值稅改革，稅率從營(yíng)業(yè)稅3%變?yōu)樵鲋刀?1%（小規(guī)模納稅人3%），交通運(yùn)輸業(yè)稅收政策不足在于以下兩點(diǎn)：

1.交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策較少。稅收政策對(duì)于交通工具裝備制造、國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)公司背后的支持或輔助等行業(yè)的扶持有限。例如研發(fā)費(fèi)用中，用于營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目的原材料消耗進(jìn)項(xiàng)稅額不能扣除；還有對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)而迅速發(fā)展起來(lái)的物流業(yè)，其相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)廠房可享受土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠等較少。

2.船舶登記政策、船員優(yōu)惠政策力度較小。船舶購(gòu)置往往金額巨大，購(gòu)進(jìn)時(shí)的關(guān)稅、進(jìn)口增值稅等稅收成本較高，對(duì)中方所有者的“方便旗”船舶進(jìn)行單獨(dú)發(fā)文的稅收減免力度較小。此外，中方船舶往往青睞于雇傭中籍船員，但我國(guó)對(duì)于中籍船員的個(gè)人所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策較少。

（三）與企業(yè)走出去的稅收政策待完善

與企業(yè)走出去密切相關(guān)的稅收政策主要是企業(yè)所得稅法第二十三條，及在財(cái)稅[2009]125號(hào)文件中詳細(xì)規(guī)定了關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問(wèn)題。此外，盡管已與一百一十多個(gè)國(guó)家簽署稅收協(xié)定，但也有尚需完善之處。一是需要用實(shí)物及配套服務(wù)等形式出資進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)，若不具備出口經(jīng)營(yíng)權(quán)則不能享受增值稅免抵退政策。二是對(duì)于境外不具有獨(dú)立納稅地位的分支機(jī)構(gòu)取得的各項(xiàng)境外所得，無(wú)論是否匯回中國(guó)境內(nèi)，均應(yīng)計(jì)入該企業(yè)所屬納稅年度的境外應(yīng)納稅所得額，這使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，容易遇到資金瓶頸。三是對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)支持、或戰(zhàn)略需要、以及具有明顯貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的被投資企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品（如礦石、原油等）或服務(wù)的進(jìn)口沒(méi)有對(duì)應(yīng)的關(guān)稅、增值稅減免。

三、提升服務(wù)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

按照十八屆三中全會(huì)決策部署，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，需要完善相關(guān)稅收政策以營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)“營(yíng)改增”步伐，使增值稅進(jìn)一步擴(kuò)圍到服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域

對(duì)服務(wù)業(yè)課征增值稅是國(guó)際較為通行的做法。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目中的旅游、建筑、保險(xiǎn)、金融尚處于應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅范圍。今后，對(duì)已經(jīng)適用增值稅的服務(wù)項(xiàng)目中，需要在退稅政策方面予以創(chuàng)新，探索適用于生產(chǎn)業(yè)的免抵退稅政策；對(duì)于尚未達(dá)到條件擴(kuò)圍入增值稅范圍的如金融、保險(xiǎn)等服務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮給予跨境服務(wù)減免營(yíng)業(yè)稅；探索不限于技術(shù)性離岸服務(wù)外包的增值稅免稅政策。

（二）構(gòu)筑有助于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的稅收政策體系

從有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展出發(fā)，針對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑和完善相關(guān)的稅收政策。比如：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可參考扶持高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅稅率為15%的優(yōu)惠政策；給予旅游業(yè)企業(yè)在品牌推廣、服務(wù)提升等方面研發(fā)支出予以加計(jì)扣除。重視如旅游、船運(yùn)、航空等行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，給予特定職業(yè)或崗位個(gè)人所得稅優(yōu)惠。為激發(fā)旅客購(gòu)物需求，除機(jī)場(chǎng)免稅購(gòu)物以外，可在部分城市試點(diǎn)境外游客購(gòu)物退稅政策，并考慮在合適的旅游景點(diǎn)推廣。

（三）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)走出去相關(guān)的稅收政策

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資型、資源獲取型、貿(mào)易互補(bǔ)型、實(shí)物輸出型等不同特征投資形式，針對(duì)性地制定優(yōu)惠政策。如對(duì)海外非上市公司的投資收益給予一定比例的免稅額度；被投資企業(yè)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品進(jìn)口時(shí)減免對(duì)應(yīng)的關(guān)稅、增值稅；國(guó)內(nèi)企業(yè)以實(shí)物及相關(guān)服務(wù)出口投資給予增值稅出口退稅認(rèn)定等?？紤]到匯率波動(dòng)對(duì)大額交易可能產(chǎn)生的影響，允許企業(yè)選擇一定時(shí)期內(nèi)最優(yōu)匯率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅；對(duì)于不以避稅為目的企業(yè)利潤(rùn)留存給予一定的免稅期限，以提高企業(yè)在當(dāng)?shù)卦偻顿Y和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；用已征收稅款建立應(yīng)對(duì)海外投資綜合風(fēng)險(xiǎn)的稅款資金池，在企業(yè)遇到對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，給予適當(dāng)退稅幫助。

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關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

增值稅是以單位和個(gè)人（納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程（在發(fā)生銷售貨物、服務(wù)以及提供加工、修理修配勞務(wù)及進(jìn)口貨物、銷售無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)）中取得增值額為課稅對(duì)象，以銷售額為計(jì)稅依據(jù)，同時(shí)實(shí)行稅款抵扣的一種稅?！盃I(yíng)改增”以后，消除了重征稅現(xiàn)象，完善了稅制體系，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”問(wèn)題分析

（一）稅率檔次比較多，中性作用難見(jiàn)成效

實(shí)踐中，為了減輕營(yíng)改增后的服務(wù)業(yè)稅負(fù)，有形動(dòng)產(chǎn)租賃過(guò)程中采用的稅率是17%，其他部分適用的稅率為6%。從理論層面來(lái)講，增值稅即為中性稅，其不會(huì)因經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及生產(chǎn)的不同而存在稅負(fù)上的差異，稅率檔次比較少。增值稅實(shí)施以后，稅率檔次過(guò)多會(huì)將扭曲資源進(jìn)行重新配置，征管成本因此而增加，增值稅中性難以有效發(fā)揮，甚至違背了稅制改革初衷。目前眾多稅率，加之減免，導(dǎo)致增值稅效率性體現(xiàn)的中性稅種呈現(xiàn)出非中性化特點(diǎn)，成為一種彈性稅種，這不符合與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，甚至違背了增值稅開(kāi)證的初衷；在實(shí)踐中，抵扣鏈條的中斷或者不充分，導(dǎo)致重復(fù)征稅以及稅負(fù)不公等現(xiàn)象。

（二）銷售額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，重復(fù)征稅現(xiàn)象難消除

國(guó)內(nèi)增值稅納稅人主要包括兩類，其中僅一般納稅人在增值稅抵扣鏈條之上，而那些規(guī)模相對(duì)較小的納稅人因采取簡(jiǎn)易征收方式而難以進(jìn)項(xiàng)抵扣。根據(jù)試點(diǎn)方案，“500萬(wàn)元是增值稅應(yīng)納銷售額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此將納稅人分成一般和小規(guī)模兩種納稅人”。對(duì)于一般納稅人而言，其界定標(biāo)準(zhǔn)如下：銷售額大于500萬(wàn)元與否；會(huì)計(jì)核算健全與否。然目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的增值稅標(biāo)準(zhǔn)是50或80萬(wàn)元。二者存在著較大的懸殊。根據(jù)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)劃歸到小規(guī)模納稅人的范疇。雖然這有利于企業(yè)減負(fù)，但是在避免重復(fù)課稅方面收效甚微。從實(shí)踐來(lái)看，該種劃分標(biāo)準(zhǔn)界定的太高，會(huì)產(chǎn)生不利影響。比如，超過(guò)半數(shù)的試點(diǎn)企業(yè)被列入小規(guī)模納稅人行列，不屬于增值稅抵扣范疇，以致于增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)大面積的中斷現(xiàn)象；加之增值稅抵扣不夠徹底，嚴(yán)重影響了課稅制度的正常實(shí)施。

（三）對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)把握不全面、不到位

目前所征收的增值稅，是建立在制造業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)之上的，如果在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一味地簡(jiǎn)單復(fù)制而不加調(diào)整，則很難有效適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)先對(duì)目前實(shí)施的增值稅稅制，尤其是其中的部分條款結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而使之更加適應(yīng)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而，試點(diǎn)方案主要在局部地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展，很難有效適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展和實(shí)施的“營(yíng)改增”稅制改革需求。試點(diǎn)時(shí)間的不斷延續(xù)，尤其是試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，原本就具有臨時(shí)性的方案局限性逐漸凸顯出來(lái)。譬如，增值稅在物流業(yè)的延伸，部分企業(yè)會(huì)面臨增稅而不是減稅的局面。該種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用，肯定會(huì)遇到一系列的問(wèn)題和障礙。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”稅制的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在實(shí)施營(yíng)改增新稅制過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想有效適應(yīng)和適用稅改機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下入手：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳與解讀力度

營(yíng)改增在我國(guó)首次實(shí)行，具體的細(xì)則和操作方法很多企業(yè)并不十分了解，這就可能導(dǎo)致企業(yè)不能合理運(yùn)用營(yíng)改增政策進(jìn)行規(guī)范納稅。營(yíng)改增減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，但也給企業(yè)管理帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，部分企業(yè)高層管理人員和其他職能部門由于認(rèn)識(shí)的偏差，總認(rèn)為稅收是財(cái)務(wù)部門一家的事情。作為企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全方位的改造，要減輕稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)管理層必須高度重視，做好充足準(zhǔn)備，各部門配合；同時(shí)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)人員崗位，增加人員配置，調(diào)整相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度，提升自身會(huì)計(jì)核算能力，盡早進(jìn)行會(huì)計(jì)核算能力培訓(xùn)；要提高發(fā)票管理能力，注重專用發(fā)票的取得，有必要改變購(gòu)貨渠道，盡量與一般納稅人簽訂合同，取得正規(guī)專用發(fā)票，做好稅收策劃。

（二）盡可能減少納入以及稅率級(jí)次

從理論層面來(lái)講，營(yíng)改增過(guò)程中的增值稅應(yīng)當(dāng)采用單一稅制，這既是國(guó)內(nèi)增值稅改革的目標(biāo)，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。采取單一稅率，任何貨物進(jìn)口、銷售以及勞務(wù)提供等，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一稅率進(jìn)行征稅，其中歧視，這對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，具有非常重要的作用。采用該種方法，一方面方便了納稅和節(jié)約了成本，另一方面減小了征管難度。其中，最為重要的一點(diǎn)是單一稅率能夠降低逃避稅機(jī)會(huì)或者可能性，對(duì)于“尋租”行為的控制非常有利。在已實(shí)施增值稅的地區(qū)和國(guó)家，多數(shù)都采用單一增值稅模式，具體實(shí)施的是一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)。從最優(yōu)稅制和目前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，增值稅以維持多數(shù)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)為宜，而且必須加之于現(xiàn)有稅負(fù)略輕，以確保增值稅稅率保持統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅制優(yōu)化改革。

（三）適當(dāng)降低一般納稅人的納稅門檻

對(duì)于增值稅而言，一般納稅人的交稅門檻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，能促進(jìn)小規(guī)模納稅人成長(zhǎng)，從而使一般納稅人的數(shù)量不斷增加，確保增值稅抵扣鏈條能夠有效延伸，而且內(nèi)在機(jī)制能夠得以有效運(yùn)行，這有利于重復(fù)征稅現(xiàn)象的消除。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低一般納稅人的增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)試點(diǎn)的500萬(wàn)元限額降低到100萬(wàn)元比較合適，而且可以縮小與改革前的一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)之差，大大提高了一般納稅人的數(shù)量和比重，這有利于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，如果稅改后服務(wù)行業(yè)中規(guī)模相對(duì)較小的納稅人根據(jù)簡(jiǎn)易征收方法進(jìn)行納稅，則維持現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅征收方法進(jìn)行操作顯得更加的方便?；诖?，建議規(guī)模發(fā)展到“小規(guī)模納稅人”以后，就不要再按照全額征收增值稅，而是統(tǒng)一按照增值稅征稅。采用該種方式，可以使一些企業(yè)將增值稅從企業(yè)成本中有效分離出來(lái)，消除因征稅方法不同而出現(xiàn)的不合理稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，具有非常重要的作用。

（四）加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)增值稅轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但必須承認(rèn)目前的稅制改革并不徹底，轉(zhuǎn)型不到位。比如，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，機(jī)械設(shè)備類納入到抵扣范疇，即重復(fù)征稅現(xiàn)象仍然非常的普遍。較之于其他多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的增值稅而言，改革廣度并不完全到位。目前實(shí)施的增值稅主要基于一般流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域，并行兩個(gè)一般流轉(zhuǎn)稅稅種，著眼于制造業(yè)。近年來(lái)，隨著營(yíng)業(yè)稅逐漸進(jìn)入到增值稅框架之中，必須對(duì)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行全面考慮，重新洗牌，將服務(wù)業(yè)、制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有效地對(duì)接起來(lái)，在二者融為一體的基礎(chǔ)上重新優(yōu)化和真該增值稅制，這有利于加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐。

（五）加強(qiáng)地方稅制度建設(shè)，構(gòu)建本地稅種

目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的地方稅中，主體稅為企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。在未來(lái)改革和發(fā)展過(guò)程中，最為關(guān)鍵的就是協(xié)調(diào)好中央和地方、國(guó)家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，重新審視和明確全國(guó)上下共享稅比例，從而加大政府及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移支付力度。在此情況下，地方政府以及稅務(wù)部門的積極性就會(huì)嚴(yán)重受挫，而且會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前國(guó)內(nèi)地方稅體系中主體稅種匱乏，以致于地方財(cái)政收入來(lái)源短缺。在改革過(guò)程中，凡地方利益減少的稅制和政策方針，均因地方政府收入來(lái)源不穩(wěn)定而導(dǎo)致制度難以落實(shí)?；诖?，筆者建議完善和改進(jìn)地方稅體系，優(yōu)選并確定主體稅種，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅征收管理制度建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)必須與增值稅轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)、勞務(wù)以及不動(dòng)產(chǎn)等，有效納入到稅負(fù)抵扣范疇。

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關(guān)鍵詞:測(cè)繪技術(shù) 土地整理

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測(cè)繪水平，更有利于土地整理。

一、測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

根據(jù)測(cè)繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時(shí)間段，可以把它細(xì)分為地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。

地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。

工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段。在這一階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植?、面積等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

工程實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開(kāi)發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度。

土地開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。

關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開(kāi)，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。

細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限;③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。

二、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

1. 為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2. 節(jié)約投資。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計(jì)算等。

3. 規(guī)范工程行為。俗話說(shuō):沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

三、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作的體會(huì)

精細(xì)的測(cè)繪工作固然會(huì)提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好，因?yàn)檫@會(huì)增加測(cè)繪的費(fèi)用。我們應(yīng)該本著總費(fèi)用最小的原則。根據(jù)工程實(shí)踐，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作我們有下面幾點(diǎn)體會(huì):

1. 合理確定測(cè)圖比例尺。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1:1000.

2. 關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、地窯等量注面積及比高。

3. 圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對(duì)于舊村復(fù)墾、舊城改造的地方，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹(shù)木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。

篇6

關(guān)鍵詞：金融業(yè)服務(wù)外包；財(cái)稅政策；行業(yè)發(fā)展規(guī)律

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)的BPO服務(wù)外包（業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包）內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展迅速，2006―2008年的增長(zhǎng)率超過(guò)了20%，截至2008年底，BPO服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)約230億元人民幣規(guī)模的市場(chǎng)。其中，作為中國(guó)BPO服務(wù)外包的市場(chǎng)重要組成部分，金融業(yè)BPO服務(wù)外包（以下簡(jiǎn)稱金融業(yè)服務(wù)外包）占整體BPO服務(wù)外包市場(chǎng)約20%的份額。2006年中國(guó)金融業(yè)BPO市場(chǎng)規(guī)模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發(fā)展到2008年，已達(dá)到48億元人民幣。2006―2008年，年復(fù)合增長(zhǎng)率保持在21%左右。

目前，中國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)還處于成長(zhǎng)初期，與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)相比，總體規(guī)模還很小。IDC的《中國(guó)BPO服務(wù)外包市場(chǎng)分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，中國(guó)金融服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模僅為48億人民幣，而同期美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模為97億美元。中國(guó)的金融服務(wù)外包市場(chǎng)不及美國(guó)金融服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模的7.4%。此外，中國(guó)的金融服務(wù)外包的成熟度與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業(yè)務(wù)種類

目前，中國(guó)的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)品種較少，仍然以基本的后臺(tái)處理業(yè)務(wù)為主（如業(yè)務(wù)錄入），而成熟市場(chǎng)的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)則早已超越了初期數(shù)據(jù)錄入的階段，已經(jīng)將大部分職能型業(yè)務(wù)，如財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)等，和行業(yè)性業(yè)務(wù)共同進(jìn)行外包。同時(shí)，一些金融機(jī)構(gòu)將相對(duì)比較高端的前臺(tái)業(yè)務(wù)，如金融市場(chǎng)的研究和數(shù)據(jù)逐漸剝離，也已開(kāi)始進(jìn)行外包。

（二）業(yè)務(wù)深度

中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)目前多采用單點(diǎn)或局部業(yè)務(wù)外包，大多具有操作相對(duì)簡(jiǎn)單且重復(fù)性強(qiáng)的特征，目前，對(duì)于較為復(fù)雜或涵蓋環(huán)節(jié)較多的流程外包開(kāi)拓和參與的不多。與此相比，成熟市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)包已經(jīng)以整體流程為主，而且外包服務(wù)提供上通常具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程的咨詢能力和IT系統(tǒng)實(shí)施能力。

（三）發(fā)包方和服務(wù)提供商的合作關(guān)系

中國(guó)金融機(jī)構(gòu)客戶對(duì)外包服務(wù)提供商的價(jià)值定位主要在短期“補(bǔ)缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過(guò)與外包服務(wù)提供商合作來(lái)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力及改善運(yùn)營(yíng)模式等長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性價(jià)值為目標(biāo)。然而，國(guó)際上許多較早進(jìn)行外包的金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)提供商定位為其全球的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務(wù)提供商納入其全球運(yùn)營(yíng)支持體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)、規(guī)劃并不斷優(yōu)化其全球運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和水平同國(guó)際上這些金融機(jī)構(gòu)存在一定差距。

隨著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)流程改造、后臺(tái)集中工作的穩(wěn)步推進(jìn)，其外包需求也將得到進(jìn)一步釋放。同時(shí)，鑒于日益激烈的金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)借助外包提高效率、減低成本的要求會(huì)更加迫切。尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)為了支撐業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)，彌補(bǔ)自身能力短期內(nèi)的不足，也需要借助許多外包之力。未來(lái)中國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包，作為服務(wù)外包內(nèi)需市場(chǎng)中非常重要的組成部分，具備很大的成長(zhǎng)潛力。到2008年底，中國(guó)金融行業(yè)服務(wù)外包支出進(jìn)展占整體金融業(yè)運(yùn)營(yíng)支出的0.53%，而同期美國(guó)金融行業(yè)服務(wù)外包支出占到了其運(yùn)營(yíng)支出的1.86%，相比之下，中國(guó)還具備很大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國(guó)政府對(duì)金融業(yè)服務(wù)外包的現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策

政府扶持對(duì)于金融企業(yè)和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓(xùn)、政策監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府重視程度等多方面。我國(guó)自2006年開(kāi)始，陸續(xù)推出了“千百十工程”、服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金等扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）中央頒布的服務(wù)外包財(cái)稅扶持政策

1.財(cái)政政策

對(duì)服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名符合條件的大學(xué)生給予不超過(guò)4500元/人的補(bǔ)貼，經(jīng)定向培訓(xùn)參加工作的大學(xué)生，對(duì)企業(yè)定額補(bǔ)貼500元/人。取得示范城市稱號(hào)未享受財(cái)政資金支持的服務(wù)外包承接地予以500萬(wàn)元定額支持；專項(xiàng)用于公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)所需設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)企業(yè)取得相關(guān)認(rèn)證及認(rèn)證的系列維護(hù)、升級(jí)給予支持，每個(gè)企業(yè)每年最多可申報(bào)3個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。

2.稅收政策

對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）示范城市實(shí)施的服務(wù)外包財(cái)稅扶持政策

2009年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意將北京、天津等20個(gè)城市確定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，并在稅收、勞動(dòng)用工、人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等各方面提出了優(yōu)惠措施。而政策頒布之后，各個(gè)城市又在稅收、招商、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面提出更優(yōu)惠的、更吸引人的政策。

1.財(cái)政政策

大多數(shù)示范城市對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予資金支持，對(duì)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)予以補(bǔ)貼；同時(shí)，地方財(cái)政積極發(fā)揮公共財(cái)政的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)技術(shù)支撐平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟活動(dòng)，如天津市給予相當(dāng)資金的支持；對(duì)服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，如佛山市對(duì)取得金融創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)給予20―50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；部分城市對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人提供更加便利和具體的服務(wù)，如佛山市、昆山市、天津市等對(duì)房租予以補(bǔ)貼，對(duì)人才引進(jìn)的工作人員及其家屬解決戶籍問(wèn)題。

2.稅收政策

對(duì)園區(qū)內(nèi)實(shí)繳的五稅留成部分進(jìn)行部分或者全額獎(jiǎng)勵(lì)，如：天津市、昆山市前五年全額獎(jiǎng)勵(lì)，杭州市服務(wù)外包大于100萬(wàn)美元的企業(yè)的增值稅留成部分全部返還；園區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個(gè)人所得稅按比例返還個(gè)人所得稅，如昆山市個(gè)人所得稅地方留成部分30%―50%獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)我國(guó)政府現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策的評(píng)價(jià)

中央和各城市采取的各項(xiàng)積極發(fā)展政策極大地促進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)外包的迅速發(fā)展，僅2010年的前五個(gè)月，全國(guó)就新增服務(wù)外包企業(yè)1 105家，新增從業(yè)人員18.2萬(wàn)人，其中大學(xué)畢業(yè)生達(dá)12.4萬(wàn)人；全國(guó)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額54.97億美元，同比增長(zhǎng)139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問(wèn)題：各示范城市各自為政，優(yōu)惠政策紛多繁雜，優(yōu)惠補(bǔ)貼力度過(guò)大，缺乏針對(duì)金融業(yè)服務(wù)外包的政策建議。

四、我國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包的財(cái)稅扶持政策建議

（一）確定財(cái)稅扶持政策的原則

1.細(xì)化中央，邊緣地方

現(xiàn)有的財(cái)稅扶持政策主要分兩部分：中央簡(jiǎn)潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會(huì)由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪導(dǎo)致政府利益受到損害，政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出了昂貴的代價(jià)，因此，在制定扶持政策時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“細(xì)化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關(guān)政府部門就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細(xì)的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策，發(fā)揮地方財(cái)政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅在會(huì)議上指出“中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速成長(zhǎng)期”，我國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包較其他外包發(fā)展較晚，但根據(jù)行業(yè)發(fā)展生命理論也可判斷，中國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包也至少處于成長(zhǎng)期的初期。行業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取適度的財(cái)政和稅收政策，保證金融業(yè)服務(wù)外包平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財(cái)稅政策建議

1.財(cái)政政策

（1）金融業(yè)服務(wù)外包作為金融業(yè)的外延服務(wù)項(xiàng)目，具有金融行業(yè)的特點(diǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)、客戶保密等。為了給金融業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，健全的金融監(jiān)管制度，客戶資料保密的行業(yè)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是中央政府部門與地方政府共同努力的重點(diǎn)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予這些方面強(qiáng)有力的資金支持。

（2）地方對(duì)企業(yè)用地租房的支持，應(yīng)當(dāng)取消補(bǔ)貼，提供稍低于市場(chǎng)的價(jià)格。

（3）由于金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把握給予信貸資金的規(guī)模；同時(shí)，篩選金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)，對(duì)信譽(yù)良好、營(yíng)業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)可予以擔(dān)保。

2.稅收政策

（1）規(guī)范所得稅的征收。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般企業(yè)的25%，該優(yōu)惠稅率較合適。示范城市內(nèi)有將企業(yè)所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應(yīng)當(dāng)取消；同時(shí)取消示范城市對(duì)個(gè)人所得稅的返還；企業(yè)將利潤(rùn)留在園區(qū)，或者盡行技術(shù)業(yè)務(wù)開(kāi)拓，經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)予以稅收優(yōu)惠。

（2）營(yíng)業(yè)稅全免。相比較其他行業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，金融業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)其稅收負(fù)擔(dān)中，營(yíng)業(yè)稅的比重是最重的，現(xiàn)有規(guī)定中，僅提出對(duì)離岸服務(wù)營(yíng)業(yè)稅全免，實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的金融外包需求潛力巨大，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，中央應(yīng)將規(guī)定中“離岸”去掉，即企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全免，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的免稅的優(yōu)惠，企業(yè)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)用抵扣力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，由8%上升至10%，以提高金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)員工的素質(zhì)。

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關(guān)鍵詞：南通市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集聚測(cè)度；空間基尼系數(shù)；改進(jìn)區(qū)位熵

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26002204

1研究背景

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)進(jìn)入向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比較傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)有著更低的資源消耗和更高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要戰(zhàn)略任務(wù)。參照中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，本文將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘查業(yè)以及文化、體育和娛樂(lè)業(yè)劃歸為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要現(xiàn)象。集群化，是指某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在地理位置上的相對(duì)集中。產(chǎn)業(yè)集聚能夠提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效應(yīng)，更有效的滿足需求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要更接近生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的需求地，另外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)信息和知識(shí)的依賴性較高，信息和知識(shí)往往形成一定空間范圍的集聚，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)相關(guān)資源、要素和企業(yè)在地理空間上的集中化。

我國(guó)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的研究相對(duì)比較晚，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)者的研究成果日漸豐富。研究領(lǐng)域主要涉及形成機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、功能作用、發(fā)展演變機(jī)制、影響因素以及集聚水平測(cè)量等。筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的中國(guó)全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集度研究進(jìn)行檢索。以“篇名=服務(wù)業(yè)+集聚+測(cè)度（測(cè)量）”為檢索詞進(jìn)行精確搜索，我國(guó)學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)集聚水平測(cè)量的研究始于“九五”末期，利用測(cè)度模型對(duì)相關(guān)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度、影響因素、動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域差異分析以及與制造業(yè)集聚比較等問(wèn)題進(jìn)行研究。

南通在“十二五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”的城市戰(zhàn)略發(fā)展定位。南通應(yīng)致力于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。因此有必要對(duì)南通目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展途徑進(jìn)行研究。

2南通服務(wù)業(yè)聚集水平測(cè)度實(shí)證研究

2.1測(cè)度方法說(shuō)明

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)集聚理論發(fā)展的深入，出現(xiàn)了多種用于評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集聚水平的測(cè)度方法。其中包括行業(yè)集中度指數(shù)、赫芬達(dá)爾指數(shù)、區(qū)位熵指數(shù)、空間基尼系數(shù)、E-G集聚指數(shù)等。本文旨在研究南通這個(gè)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)集聚度，在測(cè)度產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)，以總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布為參考系，根據(jù)與總體空間分布的差異程度來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)的集聚水平，因此我們考慮采用更具針對(duì)性的區(qū)位熵和空間基尼系數(shù)這兩種方法來(lái)測(cè)度南通服務(wù)業(yè)集聚水平。

2.1.1區(qū)位熵

區(qū)位熵又稱專門化率，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位熵計(jì)算公式：

LQij=qij/qjqi/q

式中LQij，為i產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域的區(qū)位熵，qij表示產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域的產(chǎn)出指標(biāo)或就業(yè)人數(shù)；qj表示該區(qū)域所有產(chǎn)出指標(biāo)或總就業(yè)人數(shù)；qi表示i產(chǎn)業(yè)在更高經(jīng)濟(jì)體中的產(chǎn)出指標(biāo)或就業(yè)人數(shù)；q表示更高經(jīng)濟(jì)體所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)或總就業(yè)人數(shù)。通過(guò)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比值大小來(lái)判斷該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。LQij大于1，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域集中程度較高，反之集中度低；LQij越大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的集中度越高，否則集中度越低。區(qū)位熵的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單方便，可以在一定程度上反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平。但是區(qū)位熵?zé)o法反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異， 某區(qū)位熵最大的地區(qū)不一定是該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的地區(qū)。

2.1.2改進(jìn)區(qū)位熵法

由于區(qū)位熵本身的局限性，不能很好的反映區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不能真實(shí)反映實(shí)際情況。本文借鑒唐麗敏等的研究成果，采用改進(jìn)區(qū)位熵指數(shù)。公式如下：

kij=[（qij/qj）/（qi/q）][（pij/qij）（pi/qi）]=（pij/qj）?（pi/q）

式中kij表示改進(jìn)的區(qū)位熵，qij表示j區(qū)域產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，qj表示j區(qū)域總就業(yè)人數(shù)，qi表示更高經(jīng)濟(jì)體i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，q表示更高經(jīng)濟(jì)體總就業(yè)人數(shù)，pij表示j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，pi表示更高經(jīng)濟(jì)體i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。引入勞動(dòng)生產(chǎn)率，改進(jìn)的區(qū)位熵即為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與總就業(yè)人口的比值與更高層次經(jīng)濟(jì)體i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與總就業(yè)人數(shù)的比較。改進(jìn)區(qū)位熵指數(shù)較好的規(guī)避了測(cè)度的片面性。

2.1.3空間基尼系數(shù)

空間基尼系數(shù)是衡量產(chǎn)業(yè)空間集聚程度指標(biāo)的一種，由克魯格曼在1991年時(shí)提出，當(dāng)時(shí)用于測(cè)算美國(guó)制造業(yè)行業(yè)的集聚程度，現(xiàn)在該方法被廣泛應(yīng)用于測(cè)度產(chǎn)業(yè)聚集程度。

其公式如下：

G=ni=1（Si-Xi）2

在此公式中，G 為空間基尼系數(shù)，Si為i區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)（產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等）占經(jīng)濟(jì)體該產(chǎn)業(yè)相關(guān)指數(shù)的比重，Xi為i區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)（產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等）占經(jīng)濟(jì)體的比重，n為經(jīng)濟(jì)體中區(qū)域的數(shù)量。G 的值在0和1之間，若G的值越接近于0，則表示產(chǎn)業(yè)分布越均衡，若G的值越接于1，則產(chǎn)業(yè)集聚程度越強(qiáng)。空間基尼系數(shù)把地區(qū)面積對(duì)地理集中度的影響考慮進(jìn)去，而且將全部產(chǎn)業(yè)的地理分布作為比較基礎(chǔ)，使得不同產(chǎn)業(yè)間集聚程度具有可比性，是一個(gè)相對(duì)集聚度指數(shù)。

2.2南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平測(cè)度研究

本文選取2013年江蘇省、南通市和各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)產(chǎn)值以及城鎮(zhèn)集體以上從業(yè)人數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)來(lái)源《南通統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。區(qū)位熵測(cè)度采用江蘇省為高層次經(jīng)濟(jì)體，測(cè)度南通服務(wù)業(yè)在全省視域下的情況?？臻g基尼系數(shù)以南通市下屬的市區(qū)（含通州）、海安、如東、啟東、如皋和海門6個(gè)區(qū)縣為次一級(jí)的區(qū)域，以南通市為整個(gè)區(qū)域進(jìn)行計(jì)算。

2.2.1區(qū)位熵測(cè)度分析

由表1可知，從區(qū)位熵的產(chǎn)值角度來(lái)看南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)和公共管理和社會(huì)組織的熵值均大于1，說(shuō)明這些行業(yè)的專業(yè)化程度均高于全省水平。租賃和商務(wù)服務(wù)是生產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，主要為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)。南通先進(jìn)制造發(fā)展迅猛，從而帶動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)集中度較高。南通是傳統(tǒng)的教育和建筑強(qiáng)市，基礎(chǔ)雄厚、專業(yè)化程度高。而衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)和文化、體育和娛樂(lè)業(yè)僅為0.2左右，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度最低僅為0.05，反映出南通在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中惠及民生的生活服務(wù)類的專業(yè)化程度較低。

從空間基尼系數(shù)值來(lái)看南通交通運(yùn)輸業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度較高均大于0.1，市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度遠(yuǎn)高于縣區(qū)。這與南通提出的“十二五”重點(diǎn)發(fā)展的中提出將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流，旅游休閑、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)。南通市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦較好，投資環(huán)境和金融市場(chǎng)發(fā)展良好，有利于各種資源的集聚，這也說(shuō)明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和城市化水平之間有較強(qiáng)的正相關(guān)性。由于政府對(duì)教育優(yōu)勢(shì)資源均衡化主導(dǎo)的影響，南通的教育空間基尼系數(shù)最低，呈現(xiàn)出分散發(fā)展的局面。

3結(jié)論和建議

3.1結(jié)論

本文通過(guò)運(yùn)用產(chǎn)值和就業(yè)人口的區(qū)位熵、改進(jìn)區(qū)位熵以及空間基尼系數(shù)法，對(duì)2013年南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度進(jìn)行測(cè)度?？梢钥闯觯耗贤ìF(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)間集聚水平極不均衡，生產(chǎn)業(yè)集聚度相較于生活業(yè)水平較高。生活業(yè)，受政府宏觀政策主導(dǎo)因素的影響，產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)較低。行業(yè)內(nèi)部各指標(biāo)間協(xié)調(diào)性較差，發(fā)展程度不參差不齊。沒(méi)有呈現(xiàn)出專業(yè)化程度高、吸納就業(yè)明顯、勞動(dòng)生產(chǎn)率強(qiáng)以及集聚程度顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)。

3.2建議

3.2.1科學(xué)優(yōu)化布局，形成區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

應(yīng)根據(jù)城市定位、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀，結(jié)合各區(qū)域服務(wù)業(yè)資源分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源稟賦，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間水平分工，錯(cuò)位發(fā)展，培育特色，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市布局相銜接，與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，與城市能級(jí)層級(jí)相互促進(jìn)，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。南通市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，應(yīng)構(gòu)建以現(xiàn)代物流，服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)為主的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市核心集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成與上海市和江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)應(yīng)該結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃有區(qū)域特色及銜接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如皋應(yīng)圍繞船舶及配套、海洋工程兩大現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽引帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)、金融、商務(wù)服務(wù)等相關(guān)生產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2.2強(qiáng)化政府職能，健全集聚機(jī)制體制

要促進(jìn)南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚有序和均衡的發(fā)展，政府等相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的制度創(chuàng)新和體制建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，在稅收、資金、土地、人才引進(jìn)等方面給予積極的政策扶持。強(qiáng)化集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈，采取產(chǎn)業(yè)鏈整合招商、重點(diǎn)區(qū)域招商的舉措引導(dǎo)核心企業(yè)上、下游企業(yè)和第三方企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)。合理規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)和生活區(qū)的配套，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2.3科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快集聚效應(yīng)提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)和人才密集的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城市轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升城市綜合功能的引領(lǐng)力量?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用極大地推動(dòng)集聚企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要極大地依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)自身的發(fā)展。因此服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大科學(xué)技術(shù)投入，提升自身集聚吸納能力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新來(lái)自企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新源自專業(yè)技術(shù)人才的力量。從南通的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)流程外包、供應(yīng)鏈管理等高端服務(wù)業(yè)技術(shù)和管理型領(lǐng)軍人才；集聚企業(yè)要注重專業(yè)人才的引進(jìn)和培育，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，企業(yè)集聚效應(yīng)的提升。

3.2.4公共平臺(tái)建設(shè)，助力集聚區(qū)發(fā)展

集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)包括是融環(huán)境服務(wù)、信息服務(wù)、人才服務(wù)、客戶資源服務(wù)、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動(dòng)能力。隨著蘇通恒實(shí)總部園、崇川家裝設(shè)計(jì)園、南通國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)園、如皋中航瑞賽科技園、上海市北高新（南通）科技城、能達(dá)商務(wù)區(qū)、如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安軟件科技園等市級(jí)集聚區(qū)的建設(shè)，一批資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生。集聚區(qū)集聚水平的不斷提高和區(qū)內(nèi)交易量的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越要求的公共信息平臺(tái)擁有更加完善的功能、較高的現(xiàn)代化水平。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合，堅(jiān)持非營(yíng)利服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。服務(wù)平臺(tái)通過(guò)與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。各專業(yè)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)合作，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

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篇8

【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠；政府補(bǔ)貼；研發(fā)活動(dòng)；高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)

一、引言

自改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展到了轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新在很大程度影響著企業(yè)的未來(lái)。而對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新最為重要的就是企業(yè)內(nèi)部研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)（Research and Development，R&D）。企業(yè)R&D投入強(qiáng)度（企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重）已成為衡量一個(gè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。然而，企業(yè)R&D投入具有公共性、外溢性、風(fēng)險(xiǎn)性等特性，在一定程度上抑制了企業(yè)的自主研發(fā)動(dòng)力，僅依靠市場(chǎng)力量無(wú)法使企業(yè)R&D投入達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，這就給政府介入企業(yè)R&D活動(dòng)提供了理論依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，政府采用財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策這兩種主要方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)R&D投人。這兩種方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，直接的財(cái)政補(bǔ)貼政策較易確定金額，但研究表明，政府的直接財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)對(duì)企業(yè)自主R&D投人產(chǎn)生替代效應(yīng)，不利于企業(yè)自籌資金，增加R&D投入。而稅收優(yōu)惠政策則更傾向于利用企業(yè)和市場(chǎng)的力量，具有普惠性，因而被國(guó)際上許多國(guó)家采用。

二、文獻(xiàn)回顧

財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)作用一直以來(lái)都是國(guó)外理論界研究的焦點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者通過(guò)建立相關(guān)模型分析財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的影響，如Bernstein（1986）使用加拿大1975～1980年27家公司的一組集合的典型數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品需求價(jià)格彈性的實(shí)際范圍內(nèi)評(píng)估稅收激勵(lì)措施，研究每損失l美元稅收收入對(duì)企業(yè)R&D支出增加影響，發(fā)現(xiàn)政府稅收收入每減少1美元，會(huì)帶來(lái)多于1美元的企業(yè)新增研發(fā)投入資本。Bronwyn（1993）的研究肯定稅收優(yōu)惠政策對(duì)研發(fā)支出有促進(jìn)作用，并進(jìn)一步指出，這種促進(jìn)作用的大小會(huì)因各個(gè)國(guó)家和地區(qū)稅收政策的不同而存在明顯的差異?？偟目磥?lái)，通過(guò)研究稅收優(yōu)惠與政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D的影響效應(yīng)，比較兩種政策工具的有效性是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的學(xué)者多從宏觀和政策層面展開(kāi)，以定性分析分析為主，而從微觀層面進(jìn)行的分析并不多見(jiàn)，這使得所提出的政策建議缺乏說(shuō)服力。而高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)技術(shù)更新速度快，也是我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D投入最為集中的領(lǐng)域，因此，本文從這一微觀的企業(yè)層面出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證分析法分析我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)R&D投入的激勵(lì)效應(yīng)，并比較這兩種政策工具的有效性，進(jìn)而為政府制定更為合理的財(cái)稅政策提供依據(jù)。

三、研究假設(shè)

假設(shè)一：稅收優(yōu)惠與政府補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入都有激勵(lì)作用。假設(shè)二：政府稅收與企業(yè)R&D投入呈負(fù)相關(guān)性，同時(shí)不同稅種對(duì)高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)發(fā)展有不同的作用。假設(shè)三：企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模越大，企業(yè)的營(yíng)收能力越強(qiáng)，財(cái)稅政策的影響規(guī)模效益更大，相應(yīng)R&D投入也就會(huì)越多。

四、實(shí)證分析

（一）樣本數(shù)據(jù)選擇

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類可分為七大類，其中結(jié)合高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，軟件類上市公司更具有代表性。因此，本文選取2011年至2013年滬深兩市軟件服務(wù)類上市公司作為研究樣本。在樣本選擇中，剔除期間企業(yè)R&D投入沒(méi)有披露、利潤(rùn)總額小于0以及重要解釋變量缺失的樣本，最終選取了50家從事計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)公司3年內(nèi)的150個(gè)觀察數(shù)據(jù)。通過(guò)這些處理后的數(shù)據(jù)能夠最大化的避免不真實(shí)或不詳細(xì)的數(shù)據(jù)所帶來(lái)的影響，進(jìn)而更好地研究財(cái)稅政策對(duì)高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入的影響效應(yīng)。

（二）變量選取與模型設(shè)定

高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)型企業(yè)，具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、高收益等特點(diǎn)，其發(fā)展受多種因素的影響。本文排除其他因素，重點(diǎn)考察財(cái)稅政策對(duì)其研發(fā)投入的影響，即稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼是否對(duì)研發(fā)投入有激勵(lì)作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模在財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響中有著重要作用。因此，本文結(jié)合已搜集到數(shù)據(jù)，參考許景婷、張兵（2012）等學(xué)者的研究，設(shè)計(jì)6個(gè)變量指標(biāo)。①企業(yè)R&D強(qiáng)度。②流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)。③所得稅稅負(fù)。④政府補(bǔ)貼。⑤企業(yè)規(guī)模。⑥盈利能力。

根據(jù)研究假設(shè)及對(duì)以上變量的界定，為了考察各要素的變化率對(duì)企業(yè)R&D投入的影響程度，我們運(yùn)用彈性的形式來(lái)比較稅收激勵(lì)與政府資助這兩種政策工具的有效性。本文構(gòu)建多元線性回歸模型如下：RD=β0+β1TTB+β2ITB+β3GOV+β4SIZE+β5ROE+μ

篇9

關(guān)鍵詞：元素組合；地球化學(xué)分區(qū)；R型因子分析；1∶25萬(wàn)宣城幅

中圖分類號(hào)：P591文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-1098（2016）02-0044-08

Abstract： For studying the element combination characteristics and geochemical zoning of the stream sediment in Xuancheng sheet（1∶250 000）， Anhui part， the paper puts forward 6 kinds of representative factor combination in this area by the principal component factor analysis ， i. e.， the R-type factor analysis， to analyze the stream sediment for 16 kinds of geochemical elements of Ag、As、Au、Cu、Mo、Bi、W、Pb、Zn、B、F、Hg、Sn、Sb、Th and U. There are 6 kinds of representative factor combinations were proposed. Combination of factor 1 is Mo、U、Ag、Zn、Sb and Cu. Combination of factor 2 is Hg、As、Sb and B. Combination of factor 3 is Pb and Sn. Combination of factor 4 is W and Bi. Combination of factor 5 is Au and Cu. Combination of factor 6 is Th and B. The paper has each mapped the scoring anomaly distributing of 6 kinds of factor combinations. Combining the regional geological features in this area， the paper has discussed the element composition and geochemical zoning represented by the 6 kinds of factors.

Key words：

element combination； geochemical zoning； R-type factor analysis； 1∶250 000 Xuancheng sheet

成礦過(guò)程具有多期性和多源性，那么成礦條件也應(yīng)是多樣性的[1]。每一次地質(zhì)事件都會(huì)引起地質(zhì)體中物質(zhì)組分的活化和輸運(yùn)，建立新的物質(zhì)組分分配關(guān)系，造成組分特定的賦存狀態(tài)，表現(xiàn)出特定的地質(zhì)體對(duì)元素的群體性控制的特征，亦即元素共生組合[2-4]。地球化學(xué)分布是在各種地質(zhì)―地球化學(xué)作用中元素遷移演化的產(chǎn)物，由于各元素的地球化學(xué)性質(zhì)不同，在各種地質(zhì)―地球化學(xué)作用過(guò)程中的活動(dòng)能力和特點(diǎn)各異，嚴(yán)格受地球化學(xué)環(huán)境的控制，從而造成元素組合各有特征，而元素組合是各種地球化學(xué)作用的具體表征，特定區(qū)域不同的元素組合特征能客觀反映出該區(qū)域的地質(zhì)信息[5-7]。

因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，最早由英國(guó)心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出， 1957年美國(guó)地質(zhì)學(xué)家卡倫賓首次在研究沉積學(xué)時(shí)，應(yīng)用了因子分析法。近幾十年來(lái)，因子分析不斷完善和發(fā)展，地質(zhì)研究中因子分析被廣泛應(yīng)用[8-12]。因子分析可以對(duì)大量的地質(zhì)資料進(jìn)行分析，尋找影響它們的共同因素和特征因素。在研究區(qū)域地球化學(xué)元素組合特征和地球化學(xué)分區(qū)，利用因子分析，可直觀指示出地質(zhì)上的元素共生組合和成因聯(lián)系。

安徽省地質(zhì)調(diào)查院于2010年開(kāi)展的“1∶25萬(wàn)常州、金華、宣城幅區(qū)域化探”工作項(xiàng)目，總體目標(biāo)為通過(guò)區(qū)域化探掃面，查明測(cè)區(qū)元素地球化學(xué)分布和濃集特征，為資源環(huán)境評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)地質(zhì)研究提供依據(jù)。本文通過(guò)采用R型因子分析，對(duì)安徽1∶25萬(wàn)宣城幅（安徽部分）水系沉積物測(cè)量元素組合特征和地球化學(xué)分區(qū)研究，以闡明查區(qū)不同因子元素組合的特征和地質(zhì)背景及成礦的作用關(guān)系。

1區(qū)域地質(zhì)簡(jiǎn)況

研究區(qū)隸屬于華南地層大區(qū)揚(yáng)子地層區(qū)。以江南斷裂為界，北西側(cè)為下?lián)P子地層分區(qū)蕪湖-石臺(tái)小區(qū)，寒武-奧陶紀(jì)時(shí)期總體為碳酸鹽臺(tái)地-斜坡沉積，志留紀(jì)時(shí)期為淺海碎屑巖沉積；南東側(cè)為江南地層分區(qū)，寒武-奧陶紀(jì)時(shí)期總體為泥質(zhì)碳酸鹽-泥質(zhì)巖的陸棚―盆地沉積。區(qū)內(nèi)巖漿巖侵入活動(dòng)主要發(fā)生在晉寧期和燕山期兩個(gè)階段。以燕山期最為強(qiáng)烈，晉寧期為少量小型變質(zhì)變形片麻狀花崗閃長(zhǎng)質(zhì)侵入體，出露于績(jī)溪縣三陽(yáng)坑一帶。燕山期侵入活動(dòng)產(chǎn)物以中酸性花崗巖類為主，主要分布于績(jī)溪縣伏嶺和旌德縣及宣（城）郎（溪）廣（德）三縣交界的姚村、劉村一帶。調(diào)查區(qū)位于揚(yáng)子板塊下?lián)P子陸塊的東南部，江南元古代造山帶的北東端。自元古代以來(lái)，區(qū)內(nèi)經(jīng)歷了多期構(gòu)造活動(dòng)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要有晉寧運(yùn)動(dòng)、加里東運(yùn)動(dòng)、印支運(yùn)動(dòng)和燕山運(yùn)動(dòng)。其中，燕山運(yùn)動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了大陸邊緣活動(dòng)帶陸內(nèi)造山新階段，以強(qiáng)烈的巖漿巖活動(dòng)和大規(guī)模逆沖推覆、伸張滑脫、斷陷斷裂活動(dòng)為特色，形成了查區(qū)現(xiàn)今復(fù)雜的構(gòu)造景觀，總體構(gòu)造樣式表現(xiàn)為北東-南西向平行條塊、條帶狀構(gòu)造（見(jiàn)圖1-6）。

2數(shù)據(jù)處理

2.1變量的篩選

多源統(tǒng)計(jì)分析要想取得理想效果，必須對(duì)原始變量進(jìn)行篩選[13]。對(duì)查區(qū)1 981個(gè)數(shù)據(jù)樣本的40種化學(xué)分析指標(biāo)（Au、As、Sb、Bi、Hg、Ag、B、Sn、W、Mo、F、Be、Cd、La、Li、U、Th、Co、Ni、SiO2、Al2O3、TFe2O3、K2O、Na2O、CaO、MgO、Ba、Cr、Cu、Mn、Nb、Rb、P、Pb、Sr、V、Ti、Y、Zn、Zr）進(jìn)行變量選擇。研究區(qū)以斑巖型多金屬礦床（點(diǎn)）為主的熱液礦床（點(diǎn)）的成礦暈地球化學(xué)機(jī)制和元素的共生組合規(guī)律，結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有成礦區(qū)帶劃分，選取如下16種元素進(jìn)行因子分析：Ag、As、Au、Cu、Mo、Bi、W、Pb、Zn、B、F、Hg、Sn、Th、Sb和U。

2.2數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣適度測(cè)定值檢驗(yàn)（Kaise-Meyer-Olkin.KMO），以確定其進(jìn)行因子分析的適宜性。KMO值越大，越適宜進(jìn)行因子分析，反之，越不適宜因子分析。判斷標(biāo)準(zhǔn)為：KMO0.90，非常適宜；0.9KMO0.8，適宜；0.8KMO0.7，適宜性一般；0.7KMO0.6，適宜性較差；0.6KMO，適宜性很差。

2.3原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法即是Z得分法，通過(guò)SPSS軟件來(lái)運(yùn)行，這種方法基于原始數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化用公式（1）。經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，即均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。使其具有統(tǒng)一的量綱水平，而變量在變換前后的相關(guān)性保持不變。這種數(shù)據(jù)處理適合于量綱和數(shù)量級(jí)不同的連續(xù)性原始數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，各指標(biāo)即處于同一數(shù)量級(jí)，適合進(jìn)行綜合對(duì)比評(píng)價(jià)。

x′ij=xij-xjc（1）

式中：x′ij為標(biāo)準(zhǔn)化值；xij為原始觀測(cè)值；xj為第j變量的算術(shù)平均值；Sj為第j變量的標(biāo)準(zhǔn)差；i為觀測(cè)值序號(hào)；j為變量序號(hào)。

3因子分析

通過(guò)上述數(shù)據(jù)處理過(guò)程后，即可進(jìn)行數(shù)據(jù)R型因子分析。根據(jù)全部樣本數(shù)據(jù)求解因子載荷矩陣，進(jìn)而確定因子組數(shù)及其對(duì)應(yīng)的元素組合，其基本步驟可在SPSS和GeoIPASV3.0軟件平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。

（1）求解標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣。采用Pearson相關(guān)系數(shù)矩陣來(lái)描述數(shù)據(jù)間相關(guān)性、變量的共同度、特征值和特征向量，以及方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。變量的共同度是因子載荷矩陣中第i行中元素之平方和，變量的共同度越大，大部分變量的共同度大于0.5，特征值≥1，且累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥80%，說(shuō)明因子分析效果較好。

（2）確定因子數(shù)并進(jìn)行方差最大法正交旋轉(zhuǎn)。設(shè)1～p為p個(gè)因子，其中，前m個(gè)因子所包含的數(shù)據(jù)信息總量（累積方差貢獻(xiàn)率）80%時(shí)，取前m個(gè)因子來(lái)反映原始數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于所得的m個(gè)因子實(shí)際意義不明顯，將因子進(jìn)行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，從而獲得實(shí)際涵義較為明顯的因子。

（3）用原指標(biāo)的線性組合來(lái)求各因子的得分，可采用回歸估計(jì)法計(jì)算因子得分，并以各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，由各因子的線性組合得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)函數(shù)，即因子得分F（見(jiàn)公式（2））。

5元素組合類型的劃分

依據(jù)表3得到的結(jié)果，測(cè)區(qū)6個(gè)因子所代表的6種因子組合。下面結(jié)合研究區(qū)區(qū)域地質(zhì)特征，對(duì)各個(gè)因子分布特征進(jìn)行闡述分析。

因子1：元素組合為Mo、U、Ag、Zn、Sb、Cu。該因子是測(cè)區(qū)內(nèi)最重要的因子，共解釋了原始數(shù)據(jù)信息的30.085%。從因子得分圖圖1上看，得分異常主要分布于寒武系地層，與區(qū)內(nèi)黑色巖系有關(guān)，零星分布志留系地層中燕山期小巖體出露處，很可能代表了研究區(qū)內(nèi)由熱液作用引起的多金屬元素組合。

因子2：元素組合為Hg、As、Sb、B中低溫元素組合。組合元素都是遷移性較強(qiáng)的元素。從因子得分異常圖圖2來(lái)看，主要與區(qū)內(nèi)燕山期小巖瘤（巖枝）出露有關(guān)。

因子3：元素組合為Pb、Sn。區(qū)內(nèi)中-高溫成礦元素組合，因子得分異常主要位于寒武紀(jì)地層與奧陶紀(jì)地層接觸帶，該因子元素由高背景寒武系地層中向地層發(fā)生遷移，從而在寒武系地層與奧陶系地層接觸帶及斷層富集（見(jiàn)圖3）。

因子4：元素組合為W、Bi。與花崗巖有關(guān)的熱液礦床高溫?zé)嵋弘A段的元素組合，因子得分異常主要分布于燕山晚期酸性巖伏嶺巖體和姚家塔巖體，零星分布于寒武系和志留系地層（見(jiàn)圖4）。

因子5：元素組合為Au、Cu金礦化組合。從因子得分異常圖看（見(jiàn)圖5），因子得分異常分布相對(duì)與其他因子得分異常分布較為零散，相對(duì)集中分布于石炭系、二疊系、泥盆系地層接觸帶及斷層上。

因子6：元素組合為Th和B。該因子組合與巖體成礦作用關(guān)系密切，B作為礦化劑元素趨向于在燕山期富集成礦。該因子得分異常主要于志留紀(jì)地層中出露的小巖體周邊及寒武紀(jì)地層與奧陶紀(jì)地層接觸或帶斷層分布，其次與區(qū)內(nèi)燕山早期酸性巖漿巖小巖體有關(guān)的元素組合（見(jiàn)圖6）。

6結(jié)論

（1）利用SPSS軟件對(duì)1∶25萬(wàn)幅宣城幅（安徽部分）水系沉積物測(cè)量16種元素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行R型因子分析，得出6個(gè)因子元素組合，代表原始數(shù)據(jù)80.347%的信息，各個(gè)因子所反映的元素組合分別為：Mo、U、Ag、Zn、Sb、Cu為測(cè)區(qū)主要與黑色巖系有關(guān)的元素組合；Hg、As、Sb、B為與區(qū)內(nèi)燕山早期酸性巖漿巖小巖體有關(guān)的元素組合；Pb、Sn為區(qū)內(nèi)中-高溫成礦元素組合；W、Bi為高溫?zé)嵋弘A段的元素組合；Au、Cu為金礦化組合；Th、B為與巖漿巖有關(guān)的元素組合。

（2）從6個(gè)因子得分異常圖來(lái)看，測(cè)區(qū)內(nèi)因子1、因子2、因子5和因子6得分異常與該區(qū)地層中志留系地層中出露的燕山期小巖體有關(guān)。

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篇10

新倉(cāng)稅務(wù)所“用心用情用力”扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)”

今年以來(lái)，我市稅務(wù)局將“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”作為今年的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向、成效為目的的原則，全面落實(shí)惠企惠民政策，逐步推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，將“三服務(wù)”不斷滲透到日常工作中，在提升納稅人幸福感和獲得感上下功夫。新倉(cāng)稅務(wù)所積極響應(yīng)市局工作部署，深入開(kāi)展“三服務(wù)”工作。

一是“用心宣傳”，政策宣傳多渠道。堅(jiān)持政策引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面的宣傳原則，線下方面，稅務(wù)所干部利用下戶走訪的機(jī)會(huì)，分發(fā)涉企惠民常用政策宣傳手冊(cè)，向企業(yè)財(cái)務(wù)人員詳細(xì)解讀最新的稅收與社保政策，確保企業(yè)申報(bào)等工作可以正常有序的開(kāi)展；大廳增設(shè)涉企惠民政策咨詢崗，合理布局辦稅大廳宣傳公告欄，讓上門的納稅人可以第一時(shí)間了解政策的變化情況。線上方面，稅務(wù)所充分利用QQ群、釘釘群等網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)時(shí)上傳最新的稅收政策和社保費(fèi)相關(guān)信息供納稅人學(xué)習(xí)，同時(shí)工作之余，稅務(wù)干部也及時(shí)解答納稅人在溝通平臺(tái)上提出的稅收問(wèn)題，掃除稅收宣傳盲區(qū)。

二是“用情服務(wù)”，納稅服務(wù)高水準(zhǔn)。堅(jiān)持推行“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，將納稅人的實(shí)際需求作為我們服務(wù)發(fā)展的主要方向，用真情用實(shí)意不斷提升納稅人的滿意度和獲得感。稅務(wù)所以“三服務(wù)”為載體，完善“大走訪、大調(diào)研、下企業(yè)、問(wèn)需求”的工作機(jī)制，深入企業(yè)基層，面對(duì)面零距離交流，打通稅務(wù)服務(wù)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)執(zhí)行稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)值班制度，精簡(jiǎn)稅收業(yè)務(wù)辦理流程，申報(bào)期實(shí)行納稅人錯(cuò)峰申報(bào)模式等方式不斷優(yōu)化稅收服務(wù)，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，增進(jìn)征納雙方之間的感情。

三是“用力工作”，業(yè)務(wù)工作新面貌。堅(jiān)持多措并舉，在“優(yōu)質(zhì)工作”上下苦功。稅務(wù)所干部利用午休的時(shí)間集中學(xué)習(xí)最新的稅收和業(yè)務(wù)政策，了解相關(guān)業(yè)務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，掃清日常工作中的問(wèn)題和疑惑，在“三服務(wù)”上齊發(fā)力，提升自身的稅收專業(yè)知識(shí)；落實(shí)“能省就省、能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”的工作方針，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程和材料，優(yōu)化辦稅大廳整體布局，為便利辦稅創(chuàng)造條件；堅(jiān)定推進(jìn)社保費(fèi)征收降費(fèi)減負(fù)工作的開(kāi)展，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)減稅降費(fèi)政策及業(yè)務(wù)，確保后續(xù)社保征收工作順利開(kāi)展，讓參保人員享受到政策的紅利。