導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)服務(wù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基于降低稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，2011年11月16日的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)稅稅改方案”）標(biāo)志著“營(yíng)業(yè)稅改革”的啟動(dòng)。利用投入產(chǎn)出表對(duì)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行了測(cè)算，研究發(fā)現(xiàn)：影響服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平的關(guān)鍵要素是增值稅稅率和行業(yè)增值率，由于不同行業(yè)的增值率波動(dòng)較大，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的稅負(fù)變化水平變動(dòng)較大，倉(cāng)儲(chǔ)、旅游業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)有明顯下降，而有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)很可能會(huì)加重。在全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改革時(shí)，有必要將有形資產(chǎn)租賃業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅稅率分別控制在10%和7%及以下，才能有效降低“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)行業(yè)發(fā)展的不利影響，從而體現(xiàn)行業(yè)間的稅負(fù)公平，也有助于此類行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

營(yíng)業(yè)稅稅制改革；投入產(chǎn)出表；稅負(fù)水平；增值稅稅率；行業(yè)增值率

文章編號(hào)：2095-5960（2013）04-0047-06

；中圖分類號(hào)：F812

；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言和文獻(xiàn)綜述

從2009年1月1日起，我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容就是允許增值稅一般納稅人抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，采購(gòu)固定資產(chǎn)支付的增值稅由構(gòu)成固定資產(chǎn)入賬價(jià)值改為可以抵扣增值稅銷項(xiàng)稅額。從2009年至2011年的三年中，國(guó)家累計(jì)減少了5000多億元增值稅稅收，固定資產(chǎn)增值稅的改革明顯減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)〖HTK〗（，2012）[1]，但是，在服務(wù)業(yè)課征營(yíng)業(yè)稅和貨物業(yè)課征增值稅的“雙軌”稅收制度下，增值稅納稅人從服務(wù)業(yè)外購(gòu)勞務(wù)所承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅稅額不能抵扣，同時(shí)營(yíng)業(yè)納稅人從貨物業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物所承擔(dān)的增值稅也不得抵扣，因此重復(fù)征稅問題仍然存在〖HTK〗（，2012）[1]。同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)按營(yíng)業(yè)額的一定比率課征營(yíng)業(yè)稅的征收制度，對(duì)于僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)的服務(wù)來說，這種按營(yíng)業(yè)額全額課征營(yíng)業(yè)稅的征收制度加重了其稅收負(fù)擔(dān)，而對(duì)于勞務(wù)輸出國(guó)外的服務(wù)而言，增值稅出口退稅制度中也沒規(guī)定勞務(wù)出口退稅的規(guī)定，此類企業(yè)的勞務(wù)輸出價(jià)格在國(guó)際上沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力，因此，這種按營(yíng)業(yè)額全額課征營(yíng)業(yè)稅的制度不利于傳統(tǒng)和新興服務(wù)的健康發(fā)展。[2]隨著社會(huì)分工的越來越細(xì)，商品與服務(wù)互相融合的程度也在不斷加強(qiáng)，為了商品業(yè)和服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)商品和勞務(wù)同時(shí)課征增值稅勢(shì)在必行，為了深化我國(guó)稅制改革，消除重復(fù)征稅問題，上海市從2012年1月1日起開始在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后，安徽省、江蘇省也于2012年10月1日正式啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，這表明我國(guó)以后會(huì)逐步將目前課征營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為課征增值稅。

針對(duì)增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存的流轉(zhuǎn)稅制度存在重復(fù)征稅的缺陷問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)絕大部分集中在“兩元”稅制的負(fù)面影響、完善稅制和結(jié)構(gòu)性減稅等方面進(jìn)行定性研究。隨著制造業(yè)的專業(yè)化分工產(chǎn)生了很多服務(wù)性外包業(yè)務(wù)需求，物流、售后服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、研發(fā)、咨詢等新興生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這些許多原來內(nèi)置于制造企業(yè)內(nèi)部的功能紛紛“外部化”，由獨(dú)立企業(yè)在外部完成，生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)實(shí)體上已融合在一起、密不可分，但是，制造業(yè)實(shí)行增值稅而服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的稅收制度（稱簡(jiǎn)為“兩元”稅制）導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和制造業(yè)的增值稅發(fā)生沖突，出現(xiàn)不能抵扣、重復(fù)征稅的情況，從而加重了企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)（胡怡建，2012）[3]，同時(shí)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行的“兩元”稅制也破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅中性效應(yīng)的發(fā)揮〖HTK〗（施文潑，賈康，2011）〖HT〗[4]。在“兩元”稅制下，服務(wù)業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所承擔(dān)的增值稅也不能抵扣，將增加行業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)，不利于生產(chǎn)業(yè)的分離，與此同時(shí)，制造業(yè)從服務(wù)業(yè)購(gòu)買服務(wù)所支付的增值稅也不能抵扣，這將導(dǎo)致生產(chǎn)性企業(yè)不愿意從外部購(gòu)買服務(wù)，而實(shí)踐證明，如果生產(chǎn)業(yè)不從母體中獨(dú)立出來的話，其又難以做大做強(qiáng)。隨著不同產(chǎn)業(yè)的聚合創(chuàng)新，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)很難按照貨物和勞務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不同的提供服務(wù)方式及組織形式存在較大的稅收差異，會(huì)影響企業(yè)服務(wù)提供方式和組織形式的選擇，既扭曲了制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為，又不利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展〖HTK〗（魏陸，2011）〖HT〗[5]。貨物和勞務(wù)是相輔相成的，企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)需要購(gòu)進(jìn)服務(wù)，在提供勞務(wù)時(shí)也需要購(gòu)進(jìn)貨物，在“兩元”稅制下，由于營(yíng)業(yè)稅無法進(jìn)行抵扣，在不能保證產(chǎn)品出口真正實(shí)現(xiàn)零稅率的同時(shí)，由于服務(wù)出口承擔(dān)的增值稅不能抵扣和營(yíng)業(yè)稅無法實(shí)行出口退稅，也使得出口型服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)不能享受到零稅率，從而削弱了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于服務(wù)業(yè)推行“走出去”戰(zhàn)略和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)， 始于2008年的金融危機(jī)進(jìn)一步削弱了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力〖HTK〗（孫莉，2011）〖HT〗[6]。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，不僅能夠從整體上能夠降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，達(dá)到結(jié)構(gòu)性減稅的目的〖HTK〗（趙麗萍，2010〖HT〗） [7]，也使原來不能抵扣的營(yíng)業(yè)稅就能作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，完善和規(guī)范了增值稅的抵扣鏈條，減少了營(yíng)業(yè)稅中的重復(fù)課稅〖HTK〗（高培勇，2012）〖HT〗[8]，通過進(jìn)項(xiàng)稅抵扣機(jī)制可使服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)降低，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，也有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變〖HTK〗（龔輝文，2010）[9]〖HT〗，此外，企業(yè)稅負(fù)降低后，不僅能促進(jìn)我國(guó)由投資、出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也能解決中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不合理問題，完善我們現(xiàn)行稅收制度〖HTK〗（高培勇，2012）[8]〖HT〗。由于營(yíng)業(yè)稅的邊際成本估量一般都高于增值稅的邊際成本估量〖HTK〗（劉明、程瑩、歐陽華生，2011）[10]〖HT〗，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，價(jià)內(nèi)稅的營(yíng)業(yè)稅就轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)外的增值稅，在降低減少間接稅的同時(shí)，也降低了計(jì)稅成本，從而增加利潤(rùn)，導(dǎo)致所得稅的增加，推進(jìn)中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)性的調(diào)整〖HTK〗（胡怡建，2012）[3]〖HT〗。

除了上述定性研究之外，國(guó)內(nèi)少部分學(xué)者對(duì)“營(yíng)改增”的稅率選擇、經(jīng)濟(jì)影響等文面進(jìn)行了相關(guān)的定量分析，如胡怡建、李天祥（2011）用投入產(chǎn)出表模擬估算了“營(yíng)業(yè)稅稅改”在不同稅率下對(duì)財(cái)政收入的影響，重點(diǎn)估算了“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)改征增值稅后稅收收入變化，并得出了稅率、增值率、中間投入結(jié)構(gòu)、設(shè)備抵扣比例影響稅收收入變化的結(jié)論[11]。姜明耀（2011）也模擬了在不同稅率的情況下“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)理論稅負(fù)的影響，并得出在 10%的稅率下，工業(yè)稅負(fù)平均降低 1.52%，服務(wù)業(yè)稅負(fù)略有增加，平均上升 1.2%，并進(jìn)一步提出營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的稅率在13%以下為適 [12]。潘文軒（2012）從服務(wù)中間投入比率的角度得出，“營(yíng)業(yè)稅稅改”普通降低了商業(yè)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平[13]，在流轉(zhuǎn)稅完全向后轉(zhuǎn)嫁的前提下，聶海峰、劉怡（2011）計(jì)算得出工業(yè)產(chǎn)生了稅收轉(zhuǎn)嫁，降低了稅負(fù)，而服務(wù)業(yè)和免稅的農(nóng)業(yè)卻增加了實(shí)際稅負(fù)[14]。汪沖（2011）也利用社會(huì)核算矩陣建立全國(guó)靜態(tài)的增值稅 CGE 模型，分析得出在現(xiàn)有不完全消費(fèi)型增值稅的情況下，將建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)納入增值稅征稅范圍可以獲得更高的效率和更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)影響[15]。但是也有學(xué)者認(rèn)為“營(yíng)業(yè)稅稅改”并沒有降低服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平，如平新喬，梁爽，郝朝艷（2009）通過稅收導(dǎo)致價(jià)格變化進(jìn)而影響消費(fèi)者效用的機(jī)制，分析出服務(wù)業(yè)企業(yè)目前繳納的營(yíng)業(yè)稅如折算成增值稅，其稅率高于 18.2%[16]，〖HTK〗（鄒昱，2012）〖HT〗采用可計(jì)算一般均衡模型對(duì)江蘇省投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬分析后發(fā)現(xiàn)，增值稅“擴(kuò)圍”若選用 13%低稅率，并不利于江蘇省稅收收入的籌集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而選用 17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率會(huì)帶來相反的增長(zhǎng)效果[17]。 上海、江蘇、安徽省陸續(xù)公布了試點(diǎn)行業(yè)的增值稅稅率后，營(yíng)業(yè)稅稅制改革會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平帶來怎樣的影響？課征營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)改為課征增值稅后會(huì)有助于服務(wù)業(yè)減輕稅負(fù)進(jìn)而獲得健康持續(xù)的發(fā)展嗎？基于此，我們以投入產(chǎn)出表為依據(jù)，首先測(cè)算“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”后服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平的變化情況，在此基礎(chǔ)上，測(cè)算稅負(fù)水平增加行業(yè)的增值稅臨界稅率，并據(jù)此提出未來實(shí)施“營(yíng)業(yè)稅改征改征增值稅”時(shí)服務(wù)業(yè)增值稅稅率的建議。

二、“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)服務(wù)業(yè)稅負(fù)變化效應(yīng)模式

為計(jì)算“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)服務(wù)業(yè)稅負(fù)的變化，我們參照投入產(chǎn)出稅收模型[18]，姜明耀（2011）[12]及潘文軒（2012） [13]的研究使用如下計(jì)算模型。假定K行業(yè)為營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)行業(yè)，K行業(yè)的不含稅營(yíng)業(yè)收入為Sk，營(yíng)業(yè)稅稅率為Tyk，當(dāng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，假設(shè)行業(yè)適用的增值稅稅率為Tkz，購(gòu)買第i種產(chǎn)品或材料的增值稅稅率為Tiz第i種外購(gòu)產(chǎn)品或材料的不含稅采購(gòu)價(jià)值為Vi，那么，K行業(yè)的應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅、應(yīng)納增值稅及營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后的稅負(fù)變化的計(jì)算公式分別為：

應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅 = Sk（1+Tky）Tky （1）

應(yīng)納增值稅 = SkTkz-∑〖DD（X〗i〖DD）〗TizVi（2）

將（2）式減去（1）就可得知營(yíng)業(yè)稅改為課征增值稅的稅負(fù)變化額Tk。

Δ Tk = Sk Tkz -∑〖DD（X〗i〖DD）〗T izV i -Sk （1 + Tky ）Tky （3）

將稅負(fù)變化額Tk除以本行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入Sk，得出營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的稅負(fù)變化率（Rkt）。

Δ Rkt = Tkz -Tky -T2ky -〖SX（〗∑〖DD（X〗i〖DD）〗TiZ Vi 〖〗Sk 〖SX）〗 （4）

為了進(jìn)一步推導(dǎo)，我們引入增值率Gk。

Gk =〖SX（〗Sk-∑〖DD（X〗i〖DD）〗Vi〖〗Sk〖SX）〗=1-〖SX（〗∑〖DD（X〗i〖DD）〗Vi〖〗Sk〖SX）〗（5）

由于行業(yè)K外購(gòu)商品或勞務(wù)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額稅率可能來自現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定的四檔稅率多的一個(gè)稅率或多個(gè)稅率，我們采用現(xiàn)行4種增值稅稅率的算術(shù)平均值Tzp代替∑〖DD（X〗i〖DD）〗TizVi的Tiz，同時(shí)將（5）式代入（4）式，得出稅負(fù)變化率（Rkt）的最終計(jì)算公式：

Δ Rkt = Tkz -Tky -T2ky -〖SX（〗Tzp ∑〖DD（X〗i〖DD）〗Vi 〖〗Sk 〖SX）〗 = Tkz -Tky -T2ky -Tzp （1-Gk ） （6）

我們把改革前后稅負(fù)變化率分為如下兩部分來分析。

第一部分是Tkz - Tky –T2ky。在現(xiàn)行增值稅與營(yíng)業(yè)稅稅收制度下，增值稅一般納稅人的最低增值稅稅率是13%，而服務(wù)業(yè)中，除了部分娛樂業(yè)外，其他服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率最高為5%，因此，只要本次營(yíng)業(yè)稅稅改后的增值稅稅率不低于現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅稅率，則對(duì)營(yíng)業(yè)稅稅改行業(yè)來說Tkz - Tky –T2ky >0，這將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平有所增加，我們稱之為“營(yíng)業(yè)稅稅改方案的增稅效應(yīng)”。從本次試點(diǎn)方案來說，有形資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的稅率從原來的5%提高到增值稅稅率的17%，提高了12%，交通運(yùn)輸業(yè)的稅率從原來的3%提高到增值稅稅率的11%，提高了8%，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率從原來的5%提高到增值稅稅率的6%，提高得較少，只有1%，因此，僅從本次試點(diǎn)的增值稅稅率高于原有營(yíng)業(yè)稅率角度來說，本次“營(yíng)業(yè)稅稅改”或多或少地提高了服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。這是以后全面推行增值稅政策時(shí)不得不重點(diǎn)關(guān)注的問題。

第二部分是-Tzp（1-Gk）。它表示的是“營(yíng)業(yè)稅稅改”后，服務(wù)業(yè)從外購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)所支付的增值稅作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平有所減少，我們稱之為“進(jìn)項(xiàng)稅額的減稅效應(yīng)”。從計(jì)算公式可推斷，“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”與外購(gòu)商品或勞務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅稅率成正比，進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅稅率越大，則進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣銷項(xiàng)稅金額的額度也就越大，消除重復(fù)征稅問題的效果也就越明顯，因而減稅效應(yīng)也就越大。而“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”與服務(wù)業(yè)的增值率成反比，增值率越大，為進(jìn)項(xiàng)抵扣的金額也越小，消除重復(fù)征稅的效應(yīng)越不明顯，因而減稅效應(yīng)也就越小，當(dāng)然，進(jìn)行“營(yíng)業(yè)稅稅改”的最終目標(biāo)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)附加值，因此，從這個(gè)角度來說，“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”則主要由外購(gòu)資產(chǎn)時(shí)的增值稅稅率這一因素來決定。

根據(jù)《中國(guó)2007年投入產(chǎn)出表》的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算了服務(wù)業(yè)中23個(gè)具體行業(yè)的增值率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)間增值率的差異較大，最高的是電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)，達(dá)到了66.96%，最低的是航空運(yùn)輸業(yè)，僅為24.75%，行業(yè)的增值率平均值為42.11%，因此，通過本次“營(yíng)業(yè)稅稅改”，航空運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等具體行業(yè)的重復(fù)征稅問題將顯著受益于“進(jìn)項(xiàng)稅額的減稅效應(yīng)”；電信服務(wù)業(yè)、城市公共交通業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)則從新增進(jìn)項(xiàng)抵扣中獲得的減稅收益可能并不十分明顯。服務(wù)業(yè)的增值率折線圖如圖1所示①〖ZW（DYB，0.25〗〖HTF〗①圖1中橫坐標(biāo)的1-23分別代表建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸與搬運(yùn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)、電信和其他信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)?！糧W）〗。

〖PS7T1.EPS，BP#〗

資料來源：根據(jù)《中國(guó)投入產(chǎn)出表 2007》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2008》計(jì)算而得。

圖1服務(wù)業(yè)增值率

三、“營(yíng)業(yè)稅稅改”對(duì)服務(wù)業(yè)稅負(fù)變化效應(yīng)

為了便于計(jì)算“營(yíng)業(yè)稅稅改”兩種效應(yīng)的疊加效應(yīng)，我們采用服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)增值稅稅率來測(cè)算服務(wù)業(yè)的“營(yíng)業(yè)稅稅改的增稅效應(yīng)”，其中交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅稅率為11%，租賃業(yè)的增值稅稅率為17%，建筑業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)等其他行業(yè)的增值稅稅率都為6%。同時(shí)，用現(xiàn)行4個(gè)增值稅率的簡(jiǎn)單算術(shù)平均增值稅稅率11.75%來測(cè)試服務(wù)業(yè)的“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”，通過計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)，23個(gè)具體服務(wù)業(yè)中，16個(gè)行業(yè)的“增稅效應(yīng)”小于“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”，減少了一定稅負(fù)，稅負(fù)減少最多的是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，達(dá)到了7.69%，稅負(fù)減少最少的是電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)水平僅降低約1%，而其他7個(gè)具體行業(yè)則相反，反而增加了現(xiàn)有稅負(fù)，稅負(fù)增加較多的是有形資產(chǎn)租賃業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)，分別增加了4.73%和3.72%，不過從服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)水平來說，整體服務(wù)業(yè)的稅負(fù)平均下降了2.83%，整體稅負(fù)下降并不明顯，各具體行業(yè)的稅負(fù)變化情況如表1所示，具體行業(yè)凈稅負(fù)變化走勢(shì)圖如圖2所示①〖ZW（DYB，0.25〗〖HTF〗①圖2中橫坐標(biāo)的1-23分別代表建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸與搬運(yùn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)、電信和其他信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)?！糧W）〗。

表1 “營(yíng)業(yè)稅改后”服務(wù)業(yè)稅負(fù)變化

（單位：%）

〖HT6SS〗〖BG（！〗〖BHDFG3.6mm，WK15，K15。2，KW〗

行業(yè)〖〗稅率提高的稅負(fù)增加〖〗進(jìn)項(xiàng)抵扣的稅負(fù)減少〖〗稅負(fù)凈變化〖BHD〗建筑業(yè)〖〗2.91〖〗-9.03〖〗-6.12〖BH〗鐵路運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-4.19〖〗3.72〖BH〗道路運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-6.25〖〗1.66〖BH〗城市公共運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-5.40〖〗2.51〖BH〗水上運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-6.50〖〗1.41〖BH〗航空運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-8.84〖〗-0.93〖BH〗管道運(yùn)輸業(yè)〖〗7.91〖〗-5.84〖〗2.07〖BH〗裝卸和搬運(yùn)業(yè)〖〗7.91〖〗-6.61〖〗1.30〖BH〗倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)〖〗0.75〖〗-8.44〖〗-7.69〖BH〗郵政業(yè)〖〗2.91〖〗-5.99〖〗-3.08〖BH〗電信和其他信息服務(wù)業(yè)〖〗2.91〖〗-3.88〖〗-0.97〖BH〗計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)〖〗0.75〖〗-7.70〖〗-6.95〖BH〗軟件業(yè)〖〗0.75〖〗-7.14〖〗-6.39〖BH〗住宿業(yè)〖〗0.75〖〗-6.78〖〗-6.03〖BH〗餐飲業(yè)〖〗0.75〖〗-7.46〖〗-6.71〖BH〗租賃業(yè)〖〗11.75〖〗-7.02〖〗4.73〖BH〗商務(wù)服務(wù)業(yè)〖〗0.75〖〗-7.97〖〗-7.22〖BH〗旅游業(yè)〖〗0.75〖〗-8.03〖〗-7.28〖BH〗居民服務(wù)業(yè)〖〗0.75〖〗-5.62〖〗-4.87〖BH〗其他服務(wù)業(yè)〖〗0.75〖〗-7.14〖〗-6.39〖BH〗新聞出版業(yè)〖〗2.91〖〗-6.12〖〗-3.21〖BH〗廣播電視電影及音像業(yè)〖〗2.91〖〗-7.27〖〗-4.36〖BH〗文化藝術(shù)業(yè)〖〗2.91〖〗-7.23〖〗-4.32〖BG）F〗

資料來源：根據(jù)《中國(guó)投入產(chǎn)出表 2007》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2008》計(jì)算而得〖HT〗

〖PS7T2.EPS，BP#〗

資料來源：根據(jù)《中國(guó)投入產(chǎn)出表 2007》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2008》計(jì)算而得

圖2服務(wù)業(yè)稅負(fù)凈效應(yīng)

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)研究了“營(yíng)業(yè)稅稅改”后服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平，研究發(fā)現(xiàn)：影響服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平的關(guān)鍵要素是增值稅稅率和行業(yè)增值率，由于服務(wù)業(yè)采用的增值稅稅率和服務(wù)業(yè)增值率的差異，這就導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平變動(dòng)較大，其中，倉(cāng)儲(chǔ)、旅游業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)有明顯下降，稅負(fù)最高下降了7.69%，而有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)很可能會(huì)加重，可能增加的最大幅度達(dá)到4.73%。由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅都屬于間接流轉(zhuǎn)稅范疇，其在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)都是以價(jià)內(nèi)稅形式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，稅負(fù)的變化直接影響消費(fèi)品價(jià)格，可見，經(jīng)營(yíng)稅改為增值稅后稅負(fù)的增加將制約有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也將最終增加消費(fèi)者的消費(fèi)支出，這不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。此外，隨著生產(chǎn)率的不斷提高，服務(wù)業(yè)的增值率也將不斷提高，前面研究已知，行業(yè)增值率與稅負(fù)效應(yīng)成反向作用，也就意味著隨著行業(yè)增值率的不斷提高，服務(wù)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平很可能會(huì)進(jìn)一步上升。因此，無論是從降低稅負(fù)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展角度，還是從居民福利角度，未來制定具體營(yíng)業(yè)稅稅改政策時(shí)，營(yíng)業(yè)稅改革應(yīng)該至少不增加有形資產(chǎn)租賃業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)有稅負(fù)水平。

采用（6）式、算術(shù)平均增值稅稅率和行業(yè)增值率來測(cè)算不增加有形資產(chǎn)租賃業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)現(xiàn)有稅負(fù)水平的增值稅稅率臨界值，Tzlz、Tzly、Ttlysz、Ttlysy、Tdlysz、Tdlysy、Tcsggysz、Tcsggysy、Tssysz、Tssysy、Tgdysz、Tgdysy、Tzxybyz、Tzxybyy、Tzp、Gzl、Gtlys、Gdlys、Gcsggys、Gssys、Ggdys、Gzxyby分別表示有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸與搬運(yùn)業(yè)的增值稅稅率、營(yíng)業(yè)稅稅率、平均增值稅率和行業(yè)增值率，不增加現(xiàn)有稅負(fù)水平的增值稅稅率臨界值的測(cè)算公式見（7）式、（8）式、（9）式、（10）式、（11）式、（12）式、（13）式和（14）式。

Tzlz -Tzly -T2zly -Tzp （1-Gzl ）≤0 （7）

Ttlysz -Ttlysy -T2tlysy -Tzp （1-Gjt ）≤0 （8）

Tdlysz -Tdlysy -T2dlysy -Tzp （1-Gjt ）≤0（9）

Tcsggysz -Tcsggysy -T2csggysy -Tzp （1-Gjt ）≤0（10）

Tssysz -Tssysy -T2ssysy -Tzp （1-Gjt ）≤0 （11）

Tgdysz -Tgdysy -T2gdysy -Tzp （1-Gjt ）≤0（12）

Tzsybyyz -Tzxybyyy -T2zxybyyy -Tzp （1-Gjt ）≤0（13）

Tzp=〖SX（〗Tzlz+Tlysz+Tdlysz+Tcsggysz+Tssysz+Tgdysz+Tzxybyyz+17%+13%+6%〖〗n+3〖SX）〗 （14）

將有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸與搬運(yùn)業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅和各自的增值率代入上述（7）-（14）式并加以調(diào)整后，得出不增加本行業(yè)稅負(fù)的增值稅稅率（TK）向量方程（15）式。

A×Tk = b（15）

其中，A、Tk、b的值為：

A=〖JB（（〗〖HL（7〗9.4029〖〗-0.5971〖〗-0.5971〖〗-0.5971〖〗-0.5971〖〗-0.5971〖〗-0.5971-0.357〖〗9.643〖〗-0.357〖〗-0.357〖〗-0.357〖〗-0.357〖〗-0.357-0.5317〖〗-0.5317〖〗9.4683〖〗-0.5317〖〗-0.5317〖〗-0.5317〖〗-0.5317-0.4597〖〗-0.4597〖〗-0.4597〖〗9.5407〖〗-0.4597〖〗-0.4597〖〗-0.4597-0.553〖〗-0.553〖〗-0.553〖〗-0.553〖〗9.447〖〗-0.553〖〗-0.553-0.4967〖〗-0.4967〖〗-0.4967〖〗-0.4967〖〗-0.4967〖〗9.5033〖〗-0.4967-0.5623〖〗-0.5623〖〗-0.5623〖〗-0.5623〖〗-0.5623〖〗-0.5623〖〗9.4377〖HL）〗〖JB））〗

Tk=〖JB（（〗TzlTtlysTdlysTcsggysTssysTgdysTzxyby〖JB））〗，b=〖JB（（〗0.6899560.419520.4824120.4564920.490080.4698120.493428〖JB））〗

測(cè)算出有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸與搬運(yùn)業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率臨界值見表2所示。

表2〖JZ（〗營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后稅負(fù)增加行業(yè)的增值稅稅率臨界值

單位：%）

〖HT6SS〗〖BG（！〗〖BHDFG1*2，WK30，KW〗

行業(yè)〖〗增值稅稅率臨界值〖BHD〗有形資產(chǎn)租賃業(yè)〖〗10.34〖BH〗鐵路運(yùn)輸業(yè)〖〗6.25〖BH〗道路運(yùn)輸業(yè)〖〗7.89〖BH〗城市公共運(yùn)輸業(yè)〖〗7.21〖BH〗水上運(yùn)輸業(yè)〖〗10.23〖BH〗管道運(yùn)輸業(yè)〖〗7.56〖BH〗裝卸和搬運(yùn)業(yè)〖〗8.18〖BG）F〗〖HT〗

綜上所述，服務(wù)業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”后很可能增加有形資產(chǎn)租賃業(yè)、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)水平，上述行業(yè)增值稅稅率的臨界值最大為10.34%，也就是說，有形租賃資產(chǎn)的試行增值稅稅率17%有點(diǎn)過高了，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的試行增值稅稅率11%也比城市公共運(yùn)輸業(yè)臨界增值稅稅率7.21%高了近4%，企業(yè)增加的稅負(fù)無疑會(huì)轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，稅負(fù)水平的增加不僅不利于這些行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，也不利于促進(jìn)居民消費(fèi)，即有礙于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)備方向。因此，筆者建議，未來制定營(yíng)業(yè)稅稅改的稅務(wù)政策時(shí)，有形資產(chǎn)租賃業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該在10%或以下，同時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅率應(yīng)該在7%或以下稅率，這樣才能有效地降低這些行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。

〖CD50mm〗

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The Effects of the Business Tax Reform on Services Industries’ Tax Burden

- Analysis based on inputoutput table data

〖WTBZ〗

HE Taiming1， WANG Huaiming2，HUANG Zhongsheng1

（1.Department of accounting， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 210029，China；2.Department of economics & management， Nanjing Agricultural University， Nanjing，Jiangsu 210095，China）

Abstract：

The pilot program for the collection of VAT instead of Business Tax is issued on Nov.16，2011，marked the bebing of the Business Tax reform in china. This paner analyzes and computes the turnover tax burden of services industries imposed value added tax，we find that the rate of value added tax and the growth of value added is the key factors determing the scale of the scale of tax burden， tax burden of he experimental industries differ a lot because of the diferent of he rate of value added tax and the growth of value added，the industries，such as storage industry and tourism industry，enjoy tax buredn reductiongs，while some industries sufferres tax burrden increase such as rental indrusry and rail transport industry， in order to promote fair tax burden between industries， reduce the negative effect of business tax reform on experimental industries，and promote sustainable healthy development of rental industry and rail transport industry，we hope the VAT rate of rental industry and rail transport industry should be 10% and % or less in the future.

Key words：

business tax reform；inputoutput tauble；tax burden level；VAT rate；industry increment rate

收稿日期：2013-04-24

篇2

為進(jìn)一步推動(dòng)我市“強(qiáng)工興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，深入推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作和群眾滿意基層站所創(chuàng)建工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)促進(jìn)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的通知》、《關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的實(shí)施意見》和《關(guān)于在全市開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的工作方案》精神，經(jīng)研究，決定在全局范圍內(nèi)開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”?，F(xiàn)就開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略主線，牢固樹立“強(qiáng)工興市”發(fā)展理念，開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”，以優(yōu)化納稅環(huán)境為重點(diǎn)工作目標(biāo)，以為企業(yè)減負(fù)為重要內(nèi)容，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”，落實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”具體工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序

由辦公室對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目、審批程序進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，制作新的辦理涉稅事宜流程圖、涉稅事項(xiàng)審批程序一覽表上墻公布。

（二）落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新稅收管理方法

1、落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”工作提供有力的政策支持。

A.積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

B.全面支持生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高企業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

C.支持我市中小企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

D.發(fā)揮稅收服務(wù)“三農(nóng)”政策作用，支持我市新農(nóng)村建設(shè)。

E.切實(shí)改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

F.用足用好出口退免稅政策，促進(jìn)產(chǎn)品出口和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

G.用足用好新企業(yè)所得稅法，鼓勵(lì)我市企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

2、規(guī)范行政管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支持。

A.進(jìn)一步加大稅收宣傳培訓(xùn)力度

利用各種方式進(jìn)行稅收政策宣傳。通過建立立體的納稅宣傳、咨詢服務(wù)體系，通過短信、電子信箱、稅收宣傳刊物、咨詢電話等手段加大日常宣傳力度，以多種形式面向各級(jí)政府、納稅人和社會(huì)各界開展有針對(duì)性的宣傳。

B.加強(qiáng)自身建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，提供透明公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

管理員送政策上門。管理員加強(qiáng)對(duì)納稅人開展日常稅收宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分類摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減免稅情況，使納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)優(yōu)惠政策未落實(shí)到位的，應(yīng)告知其適用的優(yōu)惠政策，使納稅人充分了解。

公開辦稅、推行陽光稅務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)稅部門信息公開，進(jìn)一步實(shí)施“全程服務(wù)，陽光國(guó)稅”品牌建設(shè)，對(duì)各辦稅事項(xiàng)的辦理程序、內(nèi)容、要求等進(jìn)行全面公開，進(jìn)一步推進(jìn)辦稅“八公開”制度。

由政策法規(guī)科結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，制訂《市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于為推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略做好稅收服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給相關(guān)企業(yè)。

（三）強(qiáng)化中層干部聯(lián)系企業(yè)制度，充分發(fā)揮稅收職能作用，積極主動(dòng)地服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專題性分析，做好稅收政策調(diào)研，認(rèn)真研究實(shí)施新所得稅法給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)走向、地方財(cái)力帶來的變化和影響，分析國(guó)際市場(chǎng)變化、人民幣升值、出口退稅率變化對(duì)出口經(jīng)濟(jì)的影響，并提出可行性的措施建議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好稅收上的參謀。實(shí)行中層以上干部聯(lián)系重點(diǎn)納稅企業(yè)制度，對(duì)全市年納稅額100萬元以上或年銷售收入5000萬元以上的130戶企業(yè)由中層以上干部進(jìn)行分工聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r和服務(wù)需求，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。中層干部每季至少一次到所聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取納稅人的呼聲，并寫出調(diào)查報(bào)告。

（四）對(duì)辦稅大廳功能進(jìn)行整合

對(duì)辦稅大廳各窗口功能進(jìn)行整合，實(shí)行“一窗統(tǒng)辦”，切實(shí)提高辦事效率。

篇3

水使人類生生不息，促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進(jìn)又賦予水更多的靈氣與光彩。然而，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，以水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)為特征的水安全問題成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近幾年來，水源水質(zhì)的惡化令人憂心，如無錫藍(lán)藻爆發(fā)、廣西龍江鎘污染、鎮(zhèn)江水苯酚污染等源水污染事件發(fā)生，敲響了關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的飲用水安全的警鐘。作為城市供水企業(yè)，華衍水務(wù)集團(tuán)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“最嚴(yán)格的水資源管理”精神，建立了嚴(yán)密的水質(zhì)管理體系和安全預(yù)警機(jī)制，為保證城市供水安全構(gòu)筑起了一道道防線。

4月8日，華衍水務(wù)集團(tuán)舉辦了以“水源水質(zhì)控制”為主題的論壇。本次論壇的舉辦，旨在推動(dòng)水源水質(zhì)研究、提升水質(zhì)管理水平，提高水質(zhì)檢驗(yàn)人員的技術(shù)能力，積極應(yīng)對(duì)未來水質(zhì)變化以及提出科學(xué)處理方案，共同保障城市供水的安全可靠性。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳林國(guó)峰博士、同濟(jì)大學(xué)教授高乃云等專家以及蘇州水務(wù)局、吳江住建局領(lǐng)導(dǎo)出席了論壇。華衍水務(wù)集團(tuán)旗下蘇州清源華衍水務(wù)、吳江華衍水務(wù)、蕪湖華衍水務(wù)三家合資公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了主題演講，大家分享經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒。論壇同期還舉行了“水質(zhì)檢驗(yàn)技能競(jìng)賽”。

港華集團(tuán)高級(jí)副總裁孫云峰介紹，華衍水務(wù)集團(tuán)是香港中華煤氣在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)的水務(wù)品牌。香港中華煤氣具有150年歷史，從1994年開始發(fā)展國(guó)內(nèi)城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，并于2005年開啟了內(nèi)地水務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建起水務(wù)與管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。目前，香港中華煤氣城市燃?xì)忭?xiàng)目已達(dá)103個(gè)，遍布內(nèi)地19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。水務(wù)項(xiàng)目已有4個(gè)，分別在江蘇吳江、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、安徽省蕪湖市，服務(wù)超過82萬戶，日供水能力達(dá)到170萬噸。

孫云峰指出，水務(wù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題和企業(yè)投資管理的問題，而是已經(jīng)延伸到民生和政治領(lǐng)域，因此傳統(tǒng)水務(wù)公司要向現(xiàn)代水務(wù)公司轉(zhuǎn)型，需要在水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)、制水技術(shù)、水質(zhì)保障管理方面持續(xù)創(chuàng)新。他認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)的特殊性，意味著她必須是一個(gè)敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司，還要推動(dòng)政府乃至全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，共同構(gòu)建和諧美好的生態(tài)家園。他表示，華衍水務(wù)以打造國(guó)內(nèi)一流水務(wù)公司為目標(biāo)，正在向現(xiàn)代水務(wù)公司跨越，其中，最核心的是水質(zhì)管理與控制，建立從源頭到龍頭的追溯制度。

作為一家水務(wù)公司，華衍水務(wù)的企業(yè)使命是：致力于為客戶提供安全可靠的飲用水，并提供親切、專業(yè)和高效率的服務(wù)，同時(shí)致力于改善和保護(hù)環(huán)境、重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從2005年首個(gè)水務(wù)項(xiàng)目落戶吳江以來，華衍水務(wù)就把履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的道義和準(zhǔn)則。華衍水務(wù)的核心理念是“讓市民滿意，讓政府放心，讓員工提升，讓股東回報(bào)”，從而使利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)利益均衡。華衍水務(wù)秉承中華煤氣“以客為尊，惠澤社群”的宗旨，精誠(chéng)執(zhí)著，造福一方，樹立了負(fù)責(zé)任公司的形象，并榮獲2011年度“中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)公民”。

今年，華衍水務(wù)集團(tuán)開展“水質(zhì)安全是基礎(chǔ)，溫馨服務(wù)樹品牌”系列活動(dòng)。據(jù)介紹，華衍水務(wù)在客戶服務(wù)方面，不僅傳承了香港中華煤氣“以客為尊”的服務(wù)精髓，還綜合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了溫暖貼心的客戶服務(wù)工作指引，在全國(guó)同行中率先開展客戶服務(wù)評(píng)核體系和客戶服務(wù)滿意度導(dǎo)向系統(tǒng)管理工作。

港華集團(tuán)高級(jí)副總裁張肅是負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的高層領(lǐng)導(dǎo)，他風(fēng)趣地告訴記者，香港中華煤氣有個(gè)“下一世定律”。如在水務(wù)公司的安全管理方面，他們首先從建設(shè)項(xiàng)目抓起，別的水務(wù)企業(yè)投資管網(wǎng)，可能考慮三十年，而華衍水務(wù)則至少考慮五十年，甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間，也就是員工第一次看到他建造的工程后，這輩子他不能看到第二次了。他介紹，港華集團(tuán)建立了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，制訂了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的緊急預(yù)案，包括應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)以及第三者破壞等，并在各合資公司進(jìn)行演練，通過實(shí)施主動(dòng)性安全管理理體系，來保護(hù)員工、保護(hù)客戶、保護(hù)社會(huì)公眾和保護(hù)資產(chǎn)安全。

篇4

[關(guān)鍵詞]無負(fù)壓 改造方案 實(shí)例探討

中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）27-0282-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中高層建筑不斷增多，因此傳統(tǒng)的一次供水模式早已不能滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和居民生活要求了，由此各式各樣的二次供水模式不斷應(yīng)運(yùn)而生，技術(shù)也不斷的發(fā)展革新。本文以海寧市首個(gè)二次供水改造項(xiàng)目為例，重點(diǎn)介紹了無負(fù)壓二次供水改造方案計(jì)算選型過程，供交流參考。

1、項(xiàng)目基本概況

本項(xiàng)目為海寧主城區(qū)內(nèi)某住宅小區(qū)二次供水改造項(xiàng)目，小區(qū)建于上世紀(jì)90年代后期，涉及改造的住宅為1棟12層高層住宅，總加壓戶數(shù)16戶，原二次供水為箱式變頻，最不利供水點(diǎn)標(biāo)高約36米。根據(jù)項(xiàng)目提供的給水管網(wǎng)現(xiàn)狀，擬從市政給水管上接出一根DN50給水管進(jìn)入泵房，市政供水水壓為0.3MPa。根據(jù)建筑高度、水源條件、防二次污染、節(jié)能和供水安全原則，供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)如下：

豎向分區(qū)的壓力控制參數(shù)為：各區(qū)最不利點(diǎn)的出水壓力不小于0.1MPa，最低用水點(diǎn)最大靜水壓不大于0.35MPa。管網(wǎng)豎向分兩個(gè)加壓區(qū)：1-3層為商鋪及居民生活給水由城市自來水水壓直接供水；4～11層為無負(fù)壓加壓區(qū)，由加壓區(qū)供水設(shè)備供水。

2、方案計(jì)算選型

2.1 設(shè)計(jì)計(jì)算依據(jù)

（1）國(guó)家現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程：A、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015―2003）；B、GB50555-2010民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；C、GB17051-1997《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》等；

（2）已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)工種提供的條件圖集設(shè)計(jì)資料；

（3）自來水公司提供的建筑周圍市政條件資料。

2.2 給水流量計(jì)算

根據(jù)《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2003）規(guī)定確定住宅樓生活給水設(shè)計(jì)流量，計(jì)算公式如下：

2.3 水泵揚(yáng)程計(jì)算：

篇5

一、工作目標(biāo)

以“促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層群眾需要、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)”為主題，以進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、教育文化體育等社會(huì)事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活”等八個(gè)方面，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)大力實(shí)施民生工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為最困難群眾解決最迫切需要解決的實(shí)際問題，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。

二、工作任務(wù)

（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

1、建立機(jī)構(gòu)，健全制度。市直有關(guān)部門要自覺增強(qiáng)主體地位意識(shí)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的主動(dòng)性、積極性，成立專門的民生工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定民生工程的年度目標(biāo)及任務(wù)分解工作，擬定實(shí)施意見、組織實(shí)施、開展監(jiān)督評(píng)估和考評(píng)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任并組織民生工程的實(shí)施。

2、各負(fù)其責(zé)，密切配合。市直有關(guān)部門要把民生工程納入重要議事日程，堅(jiān)持做到民生工程與日常工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。要實(shí)施全過程跟蹤落實(shí)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，形成抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等效能制度的落實(shí)，確保民生工程每項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人做。

3、方案對(duì)接，信息共享。市直責(zé)任部門要根據(jù)市效能辦印發(fā)的重點(diǎn)工作實(shí)施方案，結(jié)合市情制定出具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性的具體實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。市直配合部門要在責(zé)任部門的組織協(xié)調(diào)下，以逐步建立健全工作制度為支撐，力求資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保民生工程步調(diào)一致、銜接有序、整體推進(jìn)、取得實(shí)效。

（牽頭部門：市財(cái)政局，配合部門：市人保局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市房管局、市建設(shè)局、市城管局等）

（二）完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

一是抓督查指導(dǎo)，看工作落實(shí)情況。各級(jí)各部門要按照總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案，構(gòu)筑自上而下的各層次抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系，確保各項(xiàng)政策順利實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助到個(gè)人的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的調(diào)查和審核，嚴(yán)格按政策要求確定享受對(duì)象，并在規(guī)定范圍內(nèi)做好享受對(duì)象的公示，接受群眾監(jiān)督；對(duì)工程類項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序和公開招投標(biāo)等程序，確保陽光運(yùn)作，確保工程質(zhì)量，并按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

二是抓政務(wù)公開，看群眾知曉情況。各級(jí)各部門要充分利用工作簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)專欄等方式，及時(shí)公開民生工程的政策措施、對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成果等情況，做到公開時(shí)間及時(shí)、公開內(nèi)容完整，形成橫向到邊、縱向到底的宣傳氛圍，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。要主動(dòng)公開人民群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的渠道，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，努力使群眾的合理訴求得到解決，維護(hù)好群眾的切身利益。

三是抓跟蹤問效，看工作進(jìn)展情況。各級(jí)各部門要制定民生工程督查制度，既堅(jiān)持對(duì)民生工程的全程進(jìn)行督查，又堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)督查。要深入基層和群眾中調(diào)查研究，對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的典型和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾問題要及時(shí)反饋，提出完善政策的意見和建議，確保民生工程政策實(shí)施做到不打折、不走樣。

（牽頭部門：市財(cái)政局，配合部門：市人保局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市房管局、市建設(shè)局、市城管局等）

（三）完善資金管理機(jī)制

1、加強(qiáng)資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”原則，建立民生投入的財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保民生支出的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，又要積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、資源投入，形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機(jī)制。要按照“公平、公正、公開、科學(xué)、效率”的原則，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，完善項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，健全項(xiàng)目前期研究和論證決策機(jī)制，確保民生工程項(xiàng)目申報(bào)程序嚴(yán)格、公開透明、規(guī)范有序。

2、嚴(yán)格資金管理。民生工程資金必須納入預(yù)算管理，按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法存儲(chǔ)和撥付。實(shí)行專戶管理的專項(xiàng)資金，必須專戶存儲(chǔ)，專賬核算。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程資金的監(jiān)管，將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和支付管理辦法撥付資金。民生工程資金要?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不得超越權(quán)限，違反程序擅自撥付、使用民生工程資金，不得擅自變更資金使用范圍。

3、加快撥付進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，精簡(jiǎn)資金撥付環(huán)節(jié)，并通過提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)、預(yù)撥、墊付等方式，切實(shí)加快民生工程資金撥付進(jìn)度。推行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門；救災(zāi)、應(yīng)急等資金，要按照急事急辦、特事特辦的原則，在第一時(shí)間將資金撥付到位。對(duì)發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)助資金，要采取“一卡通”等方式及時(shí)足額落實(shí)到位；對(duì)工程類項(xiàng)目補(bǔ)助資金，要實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

4、推進(jìn)績(jī)效考評(píng)。各級(jí)財(cái)政部門要加快建立民生工程資金財(cái)政考評(píng)與部門考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)體系，完善制度，明確責(zé)任，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍。各級(jí)今年都要選擇一些政策覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大以及群眾反映強(qiáng)烈的民生工程項(xiàng)目資金，集中時(shí)間、集中精力，認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要建立民生工程資金績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。

（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市直民生工程實(shí)施部門）

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制

要建立健全財(cái)政信息公開制度，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的專項(xiàng)資金管理和使用要定期向社會(huì)公開，確保人民群眾的知情權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省財(cái)政監(jiān)督條例》，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加大工作力度，把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政專項(xiàng)資金管理的全過程、全方位，特別是對(duì)大額專項(xiàng)資金要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤問效。完善部門、單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法開展審計(jì)、監(jiān)察工作，積極發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。加大對(duì)民生工程資金管理使用中違法違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、鋪張浪費(fèi)等行為，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，移交有關(guān)部門依法處理。

（牽頭部門：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局；配合部門：市財(cái)政局、市直民生工程實(shí)施部門）

（五）完善目標(biāo)考核機(jī)制

各級(jí)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制訂看得見摸得著、操作性強(qiáng)且能夠量化的目標(biāo)考核機(jī)制。要突出經(jīng)常性考核，做到結(jié)果與過程并重，隨時(shí)督查，跟蹤問效，全面深入地了解掌握基層工作進(jìn)展情況，并將督查考核情況按部門建檔，作為年終考核認(rèn)定的主要依據(jù)。年終，市將對(duì)市直民生工程實(shí)施部門和縣（市、區(qū)）政府實(shí)施民生工程效能和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)比。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，自行制定對(duì)所屬部門和基層的考評(píng)辦法，做到考嚴(yán)、考實(shí)、考準(zhǔn)，確保全市總體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市直民生工程實(shí)施部門等）

三、工作要求

第一，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到人民群眾的根本利益，各級(jí)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制，采取有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策穩(wěn)步實(shí)施。

第二，明確責(zé)任，精心組織。各地、各部門要在把握總體要求、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，精心確定與本《方案》相適應(yīng)的工作目標(biāo)和配套措施。

篇6

關(guān)鍵詞：聚氨酯硬泡體；防水保溫層；復(fù)合屋面；施工操作方法

剪力墻結(jié)構(gòu)是工程建設(shè)與發(fā)展過程中主要應(yīng)用的一種墻體結(jié)構(gòu)方式，因此在對(duì)屋面進(jìn)行施工的過程中，需要進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，既要滿足防水的要求，還要保證其具有一定的保溫性能。選擇合適的施工材料可以為屋面工程的施工建設(shè)起到事半功倍的作用，聚氨酯硬泡體是一種全新的施工材料，但是在眾多的建筑工程中，其已經(jīng)運(yùn)用實(shí)際的效果彰顯了自身的優(yōu)勢(shì)，在今后的施工中，相關(guān)工作者要不斷完善聚氨酯硬泡體的性能，使其在建筑工程中發(fā)揮更大的價(jià)值。

1 材料性能

首先，我們應(yīng)該對(duì)這一施工材料的性能具有充分的認(rèn)識(shí)，這樣才能將其應(yīng)用在建筑工程的發(fā)展與建設(shè)中。聚氨酯硬泡體作為一種合成材料，主要是由高分子構(gòu)成的，主要具有三種功能，一是防水，二是保溫，三是隔熱，所以應(yīng)用在屋面施工中具有重要的作用。聚氨酯硬泡體具有防水的作用是因?yàn)槠涿芏扰c一般的施工材料相比較大，所以具有更高的閉孔率，呈現(xiàn)出蜂窩結(jié)構(gòu)，在施工現(xiàn)場(chǎng)如果應(yīng)用這一施工材料，那么可以應(yīng)用噴涂技術(shù)在屋面的表層形成一層防水層，因?yàn)槠渥陨砭途哂胁煌杆?，所以再進(jìn)行噴涂技術(shù)就可以進(jìn)一步提升屋面工程的防水性。除此之外，這一施工材料還可以應(yīng)用在基層的粘結(jié)過程中，實(shí)踐證明，聚氨酯硬泡體的強(qiáng)度具有明顯的效果，明顯要超出撕裂的強(qiáng)度，基于上述的原理，在建筑工程的屋面施工中采用這一材料，就可以有效的避免屋面滲漏的發(fā)生。

其次，聚氨酯硬泡體還具有保溫的功能，在實(shí)際施工的過程中，建筑中主要以混凝土施工為主，因此采用聚氨酯硬泡體可以進(jìn)一步增強(qiáng)其自身具有的粘度，因?yàn)槲菝婀こ讨械氖┕げ牧喜煌?，所以粘度的表現(xiàn)形式也各不相同，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)聚氨酯硬泡體進(jìn)行運(yùn)用，一方面可以保證施工材料作用的發(fā)揮，另一方面從不同的角度出發(fā)，對(duì)這一施工材料進(jìn)行合理的控制，可以有效的保證工程質(zhì)量。一般的施工材料在保溫性能方面較弱，在實(shí)際運(yùn)用的過程中就出現(xiàn)對(duì)流的現(xiàn)象，從而影響到工程的施工質(zhì)量，對(duì)于這種情況的出現(xiàn)，采用聚氨酯硬泡體就不會(huì)發(fā)生，因?yàn)槠渚哂蟹忾]性的孔隙，可以有效的對(duì)外界進(jìn)行隔絕。

此外，聚氨酯硬泡體在耐腐蝕性方面也具有一定優(yōu)越性，這一施工材料在化學(xué)性能上具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，因此分子不易隨意的進(jìn)行流動(dòng)，在汽油等材料中也就可以充分的發(fā)揮其穩(wěn)定性的特點(diǎn)，正是因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)代化的建筑工程發(fā)展中，才會(huì)得到普遍的使用，聚氨酯硬泡體在實(shí)際施工中，可以有效的避免受到腐蝕，進(jìn)而對(duì)工程的發(fā)展具有重要的影響。

2 施工操作方法

2.1 基層驗(yàn)收

在實(shí)際的施工工程中，最基礎(chǔ)的施工流程就是對(duì)基層進(jìn)行驗(yàn)收。所謂的基層驗(yàn)收主要的目的就是保證基層表面的平整性。其表面的壓光以及結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)都需要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。最重要的是，要保證聚氨酯硬泡體材料的防水保溫層的厚度達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求基層干凈、干燥，不得有浮灰、油污和灰塵等。因聚氨酯硬泡體中的異氰酸酯遇水會(huì)生成含脲的脆性物質(zhì)，嚴(yán)重影響聚氨酯硬泡體與基層的粘結(jié)性能，故要求基層必須干燥（含水率

2.2 試噴

正式噴涂作業(yè)前先試噴，試噴時(shí)應(yīng)先啟動(dòng)空壓機(jī)，打開壓縮空氣開關(guān)，再啟動(dòng)發(fā)泡機(jī)料泵，待噴出的料液為黃色時(shí)再開始正式噴涂施工。

2.3 噴涂

移動(dòng)式發(fā)泡機(jī)自動(dòng)計(jì)量裝置應(yīng)能保證材料液配比準(zhǔn)確無誤。其誤差不應(yīng)大于4%。噴槍宜采用高壓回轉(zhuǎn)式噴頭，工作時(shí)輸料泵壓力應(yīng)調(diào)整至10MPa，壓縮空氣壓力調(diào)整至0.4MPa。開噴前應(yīng)將設(shè)備空運(yùn)轉(zhuǎn)3～5min。確認(rèn)機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)安全可靠后方能進(jìn)行噴涂。噴涂作業(yè)時(shí)，應(yīng)先通壓縮空氣，再啟動(dòng)物料泵，開始時(shí)的物料應(yīng)放棄.待料液配比正常后方可正式噴涂作業(yè)。施工噴涂的第1槍應(yīng)從女兒墻轉(zhuǎn)角處始噴，噴槍傾斜角度應(yīng)保持在45～60°左右，噴槍頭距作業(yè)面的距離≤500mm，噴槍移動(dòng)的速度應(yīng)均勻。施工厚度利用50mm高塑料貼餅釘控制，噴涂作業(yè)應(yīng)控制在4～5層成型。第一層施工應(yīng)沿屋面結(jié)構(gòu)層的縱向（或橫向）略噴SPF薄面一層，厚度約2～6mm，作為SPF與屋面基層的溫差接應(yīng)，同時(shí)給第二層SPF提供相融性的基層，以保證第二層SPF發(fā)泡均勻。

3 質(zhì)量驗(yàn)收

3.1 材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向監(jiān)理提品質(zhì)量證明文件、檢查材料的品種、規(guī)格等是否符合現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，經(jīng)監(jiān)理審核合格后方可進(jìn)場(chǎng)使用。

3.2 聚氨酯硬泡體的厚度、密度、導(dǎo)熱系數(shù)以及強(qiáng)度、吸水率必須符合現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

3.3 聚氨酯硬泡體防水保溫層應(yīng)按配比準(zhǔn)確計(jì)量，發(fā)泡厚度均勻一致，厚度的允許偏差：±10%。

3.4 聚氨酯硬泡體防水保溫層不應(yīng)有滲漏、起鼓、斷裂等現(xiàn)象。表面應(yīng)平整，最大噴涂波紋應(yīng)

3.5 平屋面、天溝、檐溝等處的表面排水坡度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

3.6 屋面與山墻、女兒墻、天溝、檐溝以及突出屋面結(jié)構(gòu)連接處的連接方式與結(jié)構(gòu)形式應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

3.7 SPF的水保溫層不應(yīng)有起鼓、斷裂現(xiàn)象，表面應(yīng)平整。

4 注意事項(xiàng)

卷材防水施工在前的倒置式保溫屋面，允許在卷材面層上直接噴涂聚氨酯硬泡保溫層，卷材上的瀝青油膏可以不加清除。噴涂聚氨酯硬泡僅起保溫作用，沒有防水功能要求時(shí)，屋面凸起部分的“翻邊”可以不做。倒置式屋面聚氨酯硬泡體防水保溫層下直接為PVC防水層，不宜采用針刺法檢測(cè)保溫層厚度，本工程采用切割三角形試件的方法進(jìn)行檢查。為確保噴涂聚氨酯硬泡體保溫層的質(zhì)量，施工單位應(yīng)根據(jù)原材料情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、氣溫等，經(jīng)計(jì)算、試配，確定有關(guān)技術(shù)參數(shù)后方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

結(jié)束語

綜上所述，聚氨酯硬泡體具有良好的性能，所以在屋面施工中既可以保證防水，又可以確保保溫，正是當(dāng)前施工建設(shè)中所需要的施工材料，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行合理化的使用，相信在今后的工程發(fā)展中能夠進(jìn)一步完善工程的質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建筑工程發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]常燕，羅賢標(biāo).屋面聚氨酯硬泡體防水保溫層的應(yīng)用[J].施工技術(shù).2007（5）.

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)交易檔案 功能 利用 社會(huì)化服務(wù)

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-246-02

房地產(chǎn)交易檔案是房地產(chǎn)管理的重要組成部分，是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的前提和基礎(chǔ)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，房地產(chǎn)交易已成為房地產(chǎn)管理的重心，對(duì)于預(yù)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向、制定房地產(chǎn)調(diào)控政策、規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬管理、建立統(tǒng)一有序健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系等方面，都有著十分重要的作用和影響。如何充分發(fā)揮房地產(chǎn)交易檔案的多重功能、提升其社會(huì)化服務(wù)水平，是當(dāng)前房地產(chǎn)交易檔案管理工作中的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，談些看法和意見。

一、對(duì)房地產(chǎn)交易檔案多重功能的定位

房地產(chǎn)交易檔案與其它類別的檔案一樣，具有著檔案的基本功能：

1.保管作用。通過收集、整理、歸類、裝訂，把分散、零亂的各種資料，集中統(tǒng)一管理，具有一定的保密性。

2.鑒證作用。通過查閱、復(fù)制檔案，可以對(duì)某一事件、某一物品的有關(guān)情況，提供其真實(shí)存在或歸屬的證明。

3.編研作用。通過對(duì)檔案所反映的內(nèi)容進(jìn)行分類整理、分析研究，形成對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過的事情的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)以后類似事情有引導(dǎo)、規(guī)范特別是借鑒作用。

同樣，任何類別的檔案，由于其自身內(nèi)容和性質(zhì)的不同，也必然會(huì)在基本功能的基礎(chǔ)上有延伸，形成自身獨(dú)特的功能。就房地產(chǎn)交易檔案而言，其功能也是多重的。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人交易行為的保護(hù)功能。房地產(chǎn)交易是依法依規(guī)、按權(quán)利人的真實(shí)意愿進(jìn)行的，其交易行為受法律保護(hù)，交易完成后各種資料統(tǒng)一歸檔保管，既使權(quán)利人的交易資料得到安全管理，又為權(quán)利人提供一定程度的保密服務(wù)，是國(guó)家和政府主管部門對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益的有效保護(hù)。

2.對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的鑒證功能。當(dāng)權(quán)利人的房地產(chǎn)權(quán)屬受到他人的質(zhì)疑、侵害或形成糾紛時(shí)，房地產(chǎn)交易檔案可提供具有法律效力的原始憑據(jù)；當(dāng)權(quán)利人的房地產(chǎn)用于質(zhì)抵、擔(dān)保、融資或是轉(zhuǎn)讓時(shí)，房地產(chǎn)交易檔案可提供合法的權(quán)益證明。同時(shí)，也可以為司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供有力的佐證。

3.對(duì)房地產(chǎn)交易雙方乃至更大范圍提供的服務(wù)功能。在房地產(chǎn)交易之前，交易雙方可先行對(duì)擬交易的房地產(chǎn)的有關(guān)政策和權(quán)屬情況進(jìn)行了解、查詢或復(fù)制有關(guān)資料，為順利實(shí)現(xiàn)交易奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)在保護(hù)權(quán)利人隱私的前提下，通過一定的信息平臺(tái)，為更大范圍的人群提供房地產(chǎn)交易檔案公開查詢的服務(wù)。

4.對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)功能。房地產(chǎn)交易量大小，反映了市場(chǎng)的活躍程度。某一類房地產(chǎn)（如集資房、二手房等）交易的突顯或低迷，反映了某一類房地產(chǎn)在政策調(diào)控下的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)；房地產(chǎn)抵押量的多少，則反映了金融政策的變化。通過對(duì)房地產(chǎn)交易檔案作統(tǒng)計(jì)分析，可以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行作調(diào)整，對(duì)于制定房地產(chǎn)發(fā)展宏觀政策和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)有著重要的決策參考作用。

二、目前房地產(chǎn)交易檔案利用中的主要癥結(jié)

隨著房地產(chǎn)交易檔案管理的不斷規(guī)范，檔案利用也有了一定的基礎(chǔ)。但是，就房地產(chǎn)交易檔案的功能發(fā)揮，特別是社會(huì)化服務(wù)水平而言，還存在著不少問題和很大差距。主要表現(xiàn)為：

1.缺乏統(tǒng)一的檔案利用規(guī)范要求。盡管住建部門實(shí)行了房地產(chǎn)檔案管理規(guī)范化考核，但仍然偏重于管理，突顯的是“保管作用”和“保護(hù)功能”，對(duì)檔案的利用則缺乏剛性要求。比如，既講公開查詢又講要保密，但沒有具體明確的類別和范圍；具體到一宗交易行為，哪些應(yīng)保密、哪些可當(dāng)事雙方查詢、哪些可供公開查詢、哪些可供司法機(jī)關(guān)人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門查詢或復(fù)制，沒有具體的規(guī)定；再者，查詢、復(fù)制的無償提供與有償服務(wù)如何區(qū)分界限，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

2.缺乏對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行是否良好，直接反映在交易檔案上。但從目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方式看，主要是看商品房銷售價(jià)格，很少有人從房地產(chǎn)交易檔案方面作分析；調(diào)控房地產(chǎn)政策更多的是依賴于行政措施，從交易市場(chǎng)反映的內(nèi)在規(guī)律作分析不夠深入。事實(shí)上，也沒有賦予檔案管理人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的職能，更不用說建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息平臺(tái)。

3.缺乏提供社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)。服務(wù)是雙向的，你能提供哪些服務(wù)、我需要你提供哪些服務(wù)，有了交流互通的平臺(tái)，服務(wù)才能有針對(duì)性、有實(shí)際作用?，F(xiàn)在房地產(chǎn)交易檔案服務(wù)的社會(huì)化程度很低，主要就是交易雙方辦手續(xù)時(shí)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，出于保密考慮其他人不能查詢，提供的信息量很少，沒有能與房屋買賣、租賃等中介服務(wù)融合形成一個(gè)大的平臺(tái)。

4.缺乏與土地交易檔案的有效整合?，F(xiàn)行管理體制下，在一些較大城市和土地房屋統(tǒng)一管理的地方，房地產(chǎn)交易是整體進(jìn)行的，但在中小城市，房產(chǎn)與土地整體交易嚴(yán)重受阻，房產(chǎn)交易與土地交易是由不同的管理部門負(fù)責(zé)的，各自按本身的交易程序進(jìn)行，形成各自的交易檔案，把本不應(yīng)分割的一宗房地產(chǎn)人為分割，各自所管理的交易檔案都不能反映出該宗房地產(chǎn)的全部交易內(nèi)容，更談不上發(fā)揮交易檔案的功能和作用。

三、提升房地產(chǎn)交易檔案社會(huì)化服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)途徑

著眼于房地產(chǎn)交易檔案的功能定位，分析目前房地產(chǎn)交易檔案管理和利用中的癥結(jié)，得出的結(jié)論是：必須充分發(fā)揮房地產(chǎn)交易檔案的多重功能，從而提升其社會(huì)化服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)選擇和積極探索的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)盡快制定實(shí)施統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范。堅(jiān)持“管用并重、服務(wù)社會(huì)”的方針和“保護(hù)中利用、利用中提升”的指導(dǎo)思想，由省級(jí)以上制定并實(shí)施房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范。應(yīng)把握的原則：一是安全保密的原則。利用檔案必須在保護(hù)權(quán)利人隱私的前提下進(jìn)行，不得泄露權(quán)利人個(gè)人信息。二是分類界定的原則。應(yīng)在規(guī)范中明確哪些檔案、哪些內(nèi)容可逐級(jí)公開，哪些數(shù)據(jù)應(yīng)定期向社會(huì)公布，哪些檔案的查詢或復(fù)制是有償服務(wù)。三是權(quán)責(zé)法定的原則。應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于權(quán)利人或交易雙方而言，涉及本人房地產(chǎn)權(quán)屬的內(nèi)容，可以隨時(shí)或多次有償或無償查閱，對(duì)于司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門可憑有效證明調(diào)閱檔案；對(duì)于其他人憑有效證件可查閱無特定權(quán)利人的檔案。目的就是，讓查閱檔案成為查閱人的一種法定權(quán)利，提供檔案成為檔案管理部門的一種法定義務(wù)。四是方便快捷的原則。設(shè)定的檔案查閱或復(fù)制等利用程序，應(yīng)便民利民、高效快捷，提高檔案利用效益。

2.應(yīng)抓緊建立完善統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息平臺(tái)。立足于建立安全、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、開放的房地產(chǎn)交易檔案信息管理系統(tǒng)，寓保護(hù)、鑒證、監(jiān)測(cè)、服務(wù)功能于一體，面向社會(huì)提供更全面、更及時(shí)的服務(wù)。具體來說：一是對(duì)房地產(chǎn)交易檔案進(jìn)行全息掃描。在交易申請(qǐng)受理時(shí)，即把申請(qǐng)人提供的各種資料進(jìn)行掃描，辦理中形成的審核資料和辦理后提交的成果資料同步掃描，在紙質(zhì)檔案形成的同時(shí)，完成電子檔案的建立。二是建立房地產(chǎn)交易檔案電子信息庫(kù)。對(duì)交易檔案進(jìn)行分類歸檔、電子編目，并吸納房地產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測(cè)量圖形成果，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)定位、圖庫(kù)一致。三是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易檔案公開查詢。根據(jù)房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范的有關(guān)程序和要求，查閱人通過登陸系統(tǒng)網(wǎng)站查閱有關(guān)資料，屬有償服務(wù)的付費(fèi)后可下載。四是實(shí)行房地產(chǎn)交易信息定期制度。對(duì)逐日交易情況進(jìn)行，對(duì)每月、每季、每年交易情況進(jìn)行分析，定期分析報(bào)告。同時(shí)，可對(duì)某一類房地產(chǎn)交易進(jìn)行專題分析，為交易雙方以及房地產(chǎn)主管部門提供決策參考依據(jù)。

3.應(yīng)逐步建立和推行統(tǒng)一的房產(chǎn)與土地交易協(xié)調(diào)機(jī)制。從目前房地產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，逐步推進(jìn)。比較穩(wěn)妥的辦法有：一是強(qiáng)化前置要件審查。嚴(yán)格按房地產(chǎn)管理法的要求，規(guī)范房產(chǎn)和土地登記程序，堅(jiān)決制止和懲處不依法定程序登記發(fā)證行為，杜絕房產(chǎn)部門不管土地是否登記、土地部門不管房產(chǎn)是否登記現(xiàn)象，該哪個(gè)部門先登記的，后登記的部門必須作為強(qiáng)制性要件，否則不得登記。二是試點(diǎn)實(shí)行房產(chǎn)與土地登記聯(lián)合會(huì)審辦法。由同級(jí)政府行文明確，由先受理申請(qǐng)的部門作為牽頭單位，另一部門作為協(xié)辦單位，共同參與審核、共同勘測(cè)繪圖、共同報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府審批、同時(shí)頒發(fā)兩證。這樣既方便了辦事群眾，也各自保管了完整的房地產(chǎn)檔案。三是逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與土地交易的聯(lián)網(wǎng)。在同級(jí)政府的統(tǒng)籌下，按照“數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共建”的原則，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與土地交易的網(wǎng)上同步運(yùn)行，進(jìn)而構(gòu)建一站式的房地產(chǎn)交易網(wǎng)。

4.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易檔案的編研工作。檔案編研的目的，是為了在更廣范圍內(nèi)利用檔案，使受閱者更全面地了解我國(guó)房地產(chǎn)交易的有關(guān)政策，交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，是一種更廣泛的宣傳和服務(wù)。通過編研成果的發(fā)行或，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)交易的了解，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)房地產(chǎn)交易檔案的運(yùn)用，從而提升房地產(chǎn)交易檔案的社會(huì)化服務(wù)水平。

篇8

關(guān)鍵詞：臨時(shí)輔路路線規(guī)劃施工方案

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 工程簡(jiǎn)介

南水北調(diào)中線一期工程總干渠沙河南～黃河南段的沙河渡槽段工程第二標(biāo)段，主要包括沙河～大郎河箱基渡槽，標(biāo)段總長(zhǎng)3534m，設(shè)計(jì)樁號(hào)SH(3)4+504.1～SH(3)8+038.1。省道S242公路(魯平公路)寬14.5m，在樁號(hào)SH(3)7+249.13處與本標(biāo)段主體工程相交叉，交角約40.04°。

2. 臨時(shí)輔路工程內(nèi)容及特點(diǎn)

1.魯平公路交叉段臨時(shí)輔路工程內(nèi)容主要包括：臨時(shí)輔道路線規(guī)劃，臨時(shí)輔道路基、路面施工，原始道路的拆除、臨時(shí)輔道拆除、恢復(fù)原始路面通行。

2.魯平公路交叉建筑物施工時(shí)間跨度長(zhǎng)，施工工程量大，需科學(xué)組織，合理安排，保證進(jìn)度；

3.臨時(shí)輔路穿越施工作業(yè)區(qū)，交通量大。施工干擾和交通安全問題突出，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，保證施工和交通安全。

3.臨時(shí)輔路路線規(guī)劃

3.1臨時(shí)輔路路線設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

3.1.1路線走向的整體趨勢(shì)就是基本順著等高線的方向，并考慮到沿線的村莊、墳?zāi)辜皽喜鄣冉ㄖ铮⒈M可能的縮短路線的長(zhǎng)度，節(jié)省了工程造價(jià)。

3.1.2根據(jù)《公路工程技術(shù)規(guī)程》要求，圓曲線最小半徑是以汽車在曲線部分能安全而又順適地行駛所需要的條件而確定的，而3級(jí)公路設(shè)計(jì)通行速度宜為30km/h～40km/h，車速并不大，所以平面設(shè)計(jì)時(shí)盡可能的使用了較高的線形指標(biāo)，視覺效果上也滿足同向曲線最小值線段長(zhǎng)大于6v, 反向曲線最小值線段長(zhǎng)大于2v（v為設(shè)計(jì)速度，單位為km/h）的要求。

3.1.3 平縱結(jié)合合理。在本設(shè)計(jì)中，充分做到了“平包豎”。

3.1.4 縱斷面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)公路的性質(zhì)、任務(wù)、等級(jí)和地形、地質(zhì)、水文等因素，考慮路基穩(wěn)定，排水及工程量等的要求對(duì)縱坡的大小、長(zhǎng)短、前后的縱坡情況、豎曲線半徑大小及平面線形的組合關(guān)系等進(jìn)行組合設(shè)計(jì)，從而設(shè)計(jì)出合理縱坡，線形平順圓滑的最優(yōu)線形，以達(dá)到行車安全、便捷、舒適，工程造價(jià)合理的目的。

3.2排水設(shè)計(jì)

3.2.1在路基兩側(cè)或內(nèi)側(cè)設(shè)深0.5m，寬0.5m的排水邊溝，以排出路面、路基及邊坡水，邊溝為土質(zhì)邊溝，需碾壓成型。

3.2.2根據(jù)輔路沿線地形，在低洼（沖溝）部位設(shè)置穿路管涵用于排出內(nèi)側(cè)積水，管涵將根據(jù)原排水溝斷面擬采用內(nèi)徑為φ100cm和φ50cm混凝土預(yù)制管。

排水溝的水均通過管涵排至路基范圍以外。

3.3本路線設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意的問題

在平原微丘區(qū)，拉坡時(shí)，要充分考慮到填挖平衡，并盡量避免大填大挖的出現(xiàn)，保證路基的穩(wěn)定。

4.施工方案

1.施工程序

測(cè)量放線路基表層處理及驗(yàn)收石灰穩(wěn)定土基層水泥砼面層。

2施工方法及技術(shù)要求

（1）路基表層清理

主要清除路基基底范圍內(nèi)樹木、樹樁樹根、雜草、垃圾以及監(jiān)理工程師認(rèn)為的其它有礙物。含細(xì)根須、植物、覆蓋草等的表層有機(jī)質(zhì)土壤要及時(shí)開挖運(yùn)至監(jiān)理指定地點(diǎn)。（2）路基表層處理

路基表層清理、平整后，輔以人工整平，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求的平整度。而后進(jìn)行路堤基底面的壓實(shí)，其壓實(shí)度應(yīng)不小于90%。

（3）砂礫石底基層施工

由于輔路沿線路床土質(zhì)保水性好，含水率較高且不易壓實(shí)，為保證路基承載力，在碾壓好的路床上松鋪20cm砂礫石料對(duì)基礎(chǔ)面擠密。在基面碾壓完畢后，按松鋪系數(shù)1.2均勻鋪筑砂礫石，碾壓5～6遍。

3、石灰穩(wěn)定土基層施工

4、路面面層施工

1) 施工準(zhǔn)備

該路面砼面板分雙幅交替施工，面層混凝土采用拌合樓集中拌制，用10m3攪拌車運(yùn)輸，自行式排架振搗機(jī)振實(shí)，三軸混凝土攤鋪整平機(jī)攤鋪整平。施工中所用材料都必須嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)和配合比設(shè)計(jì)。

2) 施工要求

根據(jù)設(shè)計(jì)文件要求，結(jié)合施工條件，確定施工方案、編制施工計(jì)劃、進(jìn)度等，組建試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

(1)基層檢驗(yàn)筑砼之前，應(yīng)先復(fù)核基層，檢驗(yàn)過程中，如有破壞部分采用C10混凝土進(jìn)行填補(bǔ)。

(2)測(cè)量放樣根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙放出路中線和邊線，沿模板中心每隔5m測(cè)一高程，并檢查基層標(biāo)高和路拱橫坡在路中心線上每20m設(shè)一中心樁。在脹縫、縮縫、曲線起點(diǎn)和縱坡轉(zhuǎn)折點(diǎn)處加設(shè)中心樁。臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)于路線兩旁固定的建筑物另設(shè)臨時(shí)水準(zhǔn)樁，每隔100m左右設(shè)置一個(gè)，以便于施工時(shí)就近路面進(jìn)行復(fù)核，所有檢查、測(cè)量放樣都應(yīng)在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)或監(jiān)督下進(jìn)行，并取得監(jiān)理工程師認(rèn)可進(jìn)行下道工序。

(3)安設(shè)模板模板采用25cm寬鋼模板，立模的平面位置和高程按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。

(4)砼拌制與運(yùn)輸由拌和樓拌和，砼運(yùn)輸采用攪拌運(yùn)輸車送料。

(5)砼的攤鋪混凝土攤鋪成型采用三輥軸整平機(jī)，攤鋪砼前檢查模板位置、高程、支架穩(wěn)固、模板雙側(cè)面涂脫模劑。鋪筑砼前，基層頂面必須清掃干凈并保持濕潤(rùn)狀態(tài)，不得有積水。

(6)振搗混凝土的振搗采用自行式排架振搗機(jī)，振搗器在每塊區(qū)域振搗時(shí)間保持穩(wěn)定，應(yīng)以拌和物停止下沉，不再冒氣并泛出水泥砂漿為準(zhǔn)，不宜過振。

(7)表面修整振實(shí)后的混凝土應(yīng)適時(shí)整平抹完，拉壓槽等工作，整平工作由人工修整、抹面，并用3m直尺加強(qiáng)檢查，做面時(shí)，嚴(yán)禁在混凝土面板上灑水、撤水泥粉，拉槽器制作紋理時(shí)，嚴(yán)格控制紋理走向至路邊，與路線前進(jìn)方向垂直，相鄰的紋理相銜接，槽相鄰板的紋理應(yīng)貫通，以利排水。

(8)接縫

①縱縫該路面工程縱向施工縫采用平縫形式，設(shè)于路基中線處，且不設(shè)拉桿。

②橫縫該路面工程橫縫全部采用假縫形式，間距控制在4～6m，在表面修整以后，及時(shí)用砼切縫機(jī)切縫，切割深度為面板厚的1/4～1/5,寬度為3～8mm,切割完畢后用瀝青麻筋填充。

(9)砼路面養(yǎng)護(hù)為保證砼面板的質(zhì)量，在砼澆筑完畢后及時(shí)覆蓋草簾被，天氣較好時(shí)要及時(shí)灑水養(yǎng)護(hù)，且養(yǎng)護(hù)時(shí)間28d內(nèi)禁止一切交通車量通過。

5.施工質(zhì)量及安全環(huán)保保證措施

⑴ 選用精密的測(cè)量?jī)x器，精確測(cè)量放樣，路面施工全程打樁掛線，按線施工，確保路面厚度、寬度、坡度及平整度。

⑵ 路基土石方開挖前做好周邊排水設(shè)施，防止開挖過程中外來水流入工作面，損壞路基開挖邊坡。

⑶ 選用平地機(jī)、振動(dòng)碾壓機(jī)等先進(jìn)的施工設(shè)備及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的操作手，確保路基路面平整密實(shí)，線條順直，外觀美觀。

⑷ 施工過程中嚴(yán)格控制配比，嚴(yán)格檢查各道工序質(zhì)量，上道工序合格才能轉(zhuǎn)入下道工序。

⑸ 路基路面施工過程中各種車輛設(shè)備均應(yīng)通過安全鑒定，合格后方可進(jìn)入作業(yè)面。作業(yè)時(shí)應(yīng)派專人按統(tǒng)一信號(hào)指揮車輛設(shè)備行走路線，以免發(fā)生意外事故。

⑹ 路基路面填筑過程中各種車輛設(shè)備均應(yīng)通過安全鑒定，合格后方可進(jìn)入作業(yè)面。作業(yè)時(shí)應(yīng)派專人按統(tǒng)一信號(hào)指揮車輛設(shè)備行走路線，以免發(fā)生意外事故。

⑺ 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)文明施工，廢棄土料堆存在指定地方，并做好防護(hù)，防止水土流失。

6.施工過程中應(yīng)注意事項(xiàng)

⑴ 防雨：石灰土施工受天氣影響較大，應(yīng)從氣象臺(tái)預(yù)定中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)、三天天氣預(yù)報(bào)和施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)日天氣預(yù)報(bào)，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。

⑵交通：無論是剛剛成形的灰土，還是正在施工中的灰土都應(yīng)避免車輛碾壓。剛剛成形的灰土強(qiáng)度還較低，車輛荷載會(huì)破壞石灰土的整體強(qiáng)度，使結(jié)構(gòu)層產(chǎn)生裂縫。

⑶ 及時(shí)驗(yàn)收覆蓋：碾壓成形后，應(yīng)及時(shí)自檢、報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收，上面覆蓋養(yǎng)護(hù)土后，粗略整平，輕型壓路機(jī)穩(wěn)壓覆蓋土，使成型后的石灰土始終處于潮濕狀態(tài)，不可使石灰土處于過濕或過于干燥的狀態(tài)。

所用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)目錄

1)《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》JTGD13-2002

2)《公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范》JTGD34-2000

篇9

【關(guān)鍵詞】 納稅籌劃;設(shè)計(jì)主體;自主籌劃;籌劃

納稅籌劃是納稅人的一項(xiàng)權(quán)利,納稅籌劃是納稅人或其委托人在納稅義務(wù)發(fā)生前通過籌資、投資、收入分配、組織形式、經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)的事先安排、選擇和策劃,采用不違反稅收法律法規(guī)的方法,規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、推遲納稅以實(shí)現(xiàn)稅后收益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。

納稅籌劃的具體行為分為設(shè)計(jì)和實(shí)施兩個(gè)階段。關(guān)于納稅籌劃方案的實(shí)施主體,毫無疑問的應(yīng)是納稅人(含納稅人或納稅人內(nèi)部的相關(guān)職能部門),但納稅籌劃方案的設(shè)計(jì)主體,不僅包括納稅人,還包括受托人(含社會(huì)中介組織和其他個(gè)人)。自行籌劃(“自產(chǎn)”)和籌劃(“外包”)是企業(yè)設(shè)計(jì)納稅籌劃方案的兩種途徑。

一、對(duì)現(xiàn)行納稅籌劃設(shè)計(jì)主體的調(diào)研情況

為了掌握納稅籌劃主題的客觀現(xiàn)狀,筆者走訪了部分稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu),并按照1:2:4的比例對(duì)120家在京的大、中、小型企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷,回收有效問卷80份。享受過涉稅中介服務(wù)企業(yè)的情況如下。

納稅人對(duì)涉稅中介的需求與其已經(jīng)享受過的涉稅中介的服務(wù)是有一定差異的。對(duì)于納稅人最需要涉稅中介哪些服務(wù),納稅人選擇的排序是:對(duì)法定只能由注冊(cè)稅務(wù)師做的鑒證業(yè)務(wù)放在了需求的第一位,體現(xiàn)出對(duì)有償服務(wù)的被動(dòng)接受。而對(duì)納稅咨詢的需求排在第二位,體現(xiàn)出納稅人需要涉稅中介貼心、高效的服務(wù),希望涉稅中介幫助納稅人協(xié)調(diào)溝通問題、發(fā)揮橋梁作用的愿望。僅有幾家規(guī)模較大的國(guó)地稅混合戶有對(duì)涉稅中介納稅籌劃的需求。

筆者也走訪了8家涉稅中介(包括稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所)。他們反映,盡管鑒證業(yè)務(wù)是注冊(cè)稅務(wù)師的法定業(yè)務(wù),從業(yè)務(wù)量上看,涉稅中介的業(yè)務(wù)量主要來自這些法定業(yè)務(wù),但是法定業(yè)務(wù)的收入額卻不是涉稅中介收入中最主要的部分。涉稅中介的主要收入來源是介于權(quán)益服務(wù)與信息服務(wù)之間的協(xié)調(diào)、溝通涉稅事宜的服務(wù)。納稅籌劃也不是稅務(wù)或會(huì)計(jì)事務(wù)所的主要收入來源。

二、影響納稅籌劃設(shè)計(jì)主體的一般因素

當(dāng)納稅人產(chǎn)生納稅籌劃需求的時(shí)候,是自行籌劃,還是委托給人進(jìn)行籌劃,要受到多方面因素的影響,影響納稅籌劃行為主體的因素主要有三個(gè)方面。

(一)對(duì)稅收政策信息把握的充分度

對(duì)稅收信息把握的充分度,既與稅收制度的繁雜程度有關(guān),也與稅收政策的透明度有關(guān)。稅收制度的繁雜、政策的不透明,使納稅人了解得納稅信息不完備,難以保證納稅的準(zhǔn)確和納稅籌劃的適度。從稅務(wù)業(yè)的起源看,1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),日本政府因戰(zhàn)爭(zhēng)增收營(yíng)業(yè)稅,增加了納稅人計(jì)繳稅款的難度和工作量,納稅人尋求稅務(wù)咨詢和委托申報(bào)的業(yè)務(wù)迅速增加,使專職于這種工作的人員有了較為穩(wěn)定的市場(chǎng),并以稅務(wù)專家的職業(yè)固定下來。1911年,大阪的《稅務(wù)代辦監(jiān)督制度》成為日本稅務(wù)制度的前身。無獨(dú)有偶,在英國(guó)1920年的稅制改革中,由于稅率的提高和稅法內(nèi)容的繁雜,納稅人為了避免因不能通曉稅法而多繳稅款,開始向?qū)＜艺?qǐng)教。于是,在英國(guó)的特許會(huì)計(jì)師、稅務(wù)律師中出現(xiàn)了以提出建議為職業(yè)的專家。十年以后,稅務(wù)檢查官吉爾巴德?巴爾與其他稅務(wù)專家共同創(chuàng)立了租稅協(xié)會(huì),成為英國(guó)惟一的專門從事稅務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)團(tuán)體。租稅協(xié)會(huì)的大多數(shù)會(huì)員限于某一稅種的專業(yè)服務(wù)――為使委托人的應(yīng)納稅額合法地減少到最小而提出(納稅籌劃)建議①。對(duì)此,郝如玉教授曾在其《中國(guó)稅務(wù)制度研究》(2002年)中提出了“納稅籌劃是稅務(wù)制度的原動(dòng)力”的觀點(diǎn)。納稅籌劃的產(chǎn)生和發(fā)展的事實(shí)也表明,納稅人是否愿意選擇委托人進(jìn)行籌劃,與其對(duì)稅收政策信息把握的充分度有著直接的關(guān)系。

(二)專業(yè)水平和籌劃能力

納稅籌劃是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,需要運(yùn)用多學(xué)科的相關(guān)知識(shí),對(duì)教育水平和人才素質(zhì)的要求很高。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,對(duì)納稅籌劃人員素質(zhì)提出了更高的要求。如果企業(yè)本身?yè)碛芯邆淠芰Φ幕I劃人才,可以進(jìn)行自主籌劃;如果企業(yè)需要納稅籌劃但不擁有具備專業(yè)水平和籌劃能力的人才,只能考慮籌劃。

(三)企業(yè)規(guī)模

企業(yè)規(guī)模能在一定程度上體現(xiàn)其擁有人才的狀況和承擔(dān)納稅籌劃成本的能力,成本因素是影響籌劃主體選擇的重要因素。納稅籌劃成本通常被定義為籌劃方案實(shí)施之后,企業(yè)額外支付的費(fèi)用或者發(fā)生的其他損失以及機(jī)會(huì)成本,主要包括:

①設(shè)計(jì)成本――包括內(nèi)部成本和外部成本,內(nèi)部成本為內(nèi)部專業(yè)人員的人力成本,外部成本為購(gòu)買外部專業(yè)機(jī)構(gòu)方案或勞務(wù)的費(fèi)用

②機(jī)會(huì)損失成本――指企業(yè)選擇某種納稅籌劃方案,由于方案的選擇而可能導(dǎo)致的利潤(rùn)減少以及其他可能的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)成本――是指因籌劃風(fēng)險(xiǎn)帶來的罰款、滯納金等損失或者控制風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的支出。

任何企業(yè)作為理性“經(jīng)濟(jì)人”都會(huì)遵循成本效益原則,考慮自身付出所能帶來的收益狀況。作為委托方的納稅人要考慮成本效益,作為受托方的人也是理性“經(jīng)濟(jì)人”,也會(huì)考慮成本效益。一般來講,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大,組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,業(yè)務(wù)范圍越廣,繳納的稅種越多,納稅的金額越大,則納稅籌劃的空間也就越廣闊,獲取節(jié)稅利益的潛力也就越大。由于規(guī)模小的企業(yè)考慮到付出籌劃成本所帶來的籌劃收益的相對(duì)額和絕對(duì)額都不可能大,往往僅關(guān)注人力和勞務(wù)成本,從而選擇自主籌劃。而規(guī)模大的企業(yè)付出籌劃成本所帶來的籌劃收益的絕對(duì)額有可能很大,因此會(huì)全面關(guān)注納稅籌劃的上述成本,并在自主籌劃和籌劃之間作出選擇。

三、影響我國(guó)企業(yè)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體的主要因素

半個(gè)多世紀(jì)以來,納稅籌劃專業(yè)化趨勢(shì)十分明顯,社會(huì)化大生產(chǎn)、日益擴(kuò)大的世界市場(chǎng)以及復(fù)雜的各國(guó)稅制,使得納稅人難以充分掌握經(jīng)營(yíng)中的全部涉稅政策信息。僅靠納稅人自身進(jìn)行納稅籌劃往往顯得力不從心,作為第三產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)伴隨著籌劃而產(chǎn)生,與納稅人共同占據(jù)并分割納稅籌劃的設(shè)計(jì)主體空間。而我國(guó)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體的分割狀況,走過了一段曲折的歷程。

(一)稅收征管模式的轉(zhuǎn)換影響我國(guó)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體

從20世紀(jì)50年代到80年代初,我國(guó)稅收征管采取的是“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、征管查合一”的征管模式,即稅務(wù)專管員全能型管理模式,管理不規(guī)范、效率低下、法治化程度低,權(quán)力失去制衡、征納責(zé)任不清,這一階段不能產(chǎn)生納稅籌劃的需求和市場(chǎng)。1988年,我國(guó)稅收征管模式進(jìn)行改革,由傳統(tǒng)的全能型管理向按稅收征管業(yè)務(wù)職能分工的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變,建立“征、管、查三分離”或“征管與檢查兩分離”的征管模式。由稅收征管方式的突破到稅收征管體系的全面改革是中國(guó)稅收征管理論與實(shí)踐的重大發(fā)展。

1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革方案》(即1994年稅制改革方案)提出“建立申報(bào)、、稽查三位一體的稅收征管新格局”,即“你申報(bào)、我稽查、你不懂、找”的格局。稅務(wù)作為新生的社會(huì)中介服務(wù),劃入稅收征管格局之中,其地位相當(dāng)于“第二稅務(wù)所”。從理論上看,混淆了政府行為與社會(huì)行為的界限;從實(shí)踐上看,混淆了無償管理服務(wù)與有償中介服務(wù)的界限。盡管當(dāng)時(shí)稅務(wù)在我國(guó)全面推行,從事納稅籌劃的專業(yè)中介隊(duì)伍逐步形成,籌劃在當(dāng)時(shí)籌劃主體中的地位優(yōu)勢(shì)明顯,但是所做的具體籌劃內(nèi)容中,許多是利用人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系爭(zhēng)取有利的政策或政策解釋。此一階段的納稅籌劃,技術(shù)含量低,關(guān)系含量高。

1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》進(jìn)一步明確我國(guó)稅收征管改革的目標(biāo)模式是:以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查。2004年7月在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上,當(dāng)時(shí)的國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人提出要增加一句“強(qiáng)化管理”,從而形成了直到目前我國(guó)仍在實(shí)施的34個(gè)字的稅收征管模式。1999年8月16日,國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《清理整頓稅務(wù)行業(yè)實(shí)施方案》,在全國(guó)全面清理整頓稅務(wù)行業(yè),規(guī)范發(fā)展稅務(wù)。稅務(wù)不再是征管的內(nèi)部環(huán)節(jié),而是征管的一個(gè)補(bǔ)充。納稅籌劃真正走入了市場(chǎng)化。

2005年9月,《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》出臺(tái),2006年2月起實(shí)施,這標(biāo)志著稅務(wù)行業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的規(guī)范發(fā)展時(shí)期?！蹲?cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》將稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍劃分為涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)兩大類,首次將原來隱含在稅務(wù)咨詢范疇的納稅籌劃單獨(dú)明確列入涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。這無疑為穩(wěn)定和拓展納稅籌劃的主體空間提供了重要的制度保證。

(二)納稅人(委托人)與人的預(yù)期目標(biāo)差異影響我國(guó)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體

受納稅人的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、行為偏好、處事風(fēng)格以及利益取向等多方面影響,納稅人對(duì)納稅籌劃目標(biāo)的選擇并不是一致的。有些納稅人僅僅希望通過籌劃規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);有些納稅人追求即期稅后收益的最大化;有些納稅人將納稅籌劃并入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來通盤考慮,從遠(yuǎn)期和企業(yè)發(fā)展角度考慮整體利益最大化問題。由于納稅人(委托人)與人對(duì)掌握稅收法律法規(guī)信息的充分度存在差異,導(dǎo)致作為委托方納稅人與作為受托方的人預(yù)期目標(biāo)的不一致,從而直接影響了納稅籌劃設(shè)計(jì)主體的選擇。

在現(xiàn)實(shí)中,稅務(wù)人出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,在給企業(yè)(委托方)作納稅籌劃之前,都要對(duì)委托方以往的納稅情況進(jìn)行評(píng)估。由于企業(yè)(委托方)對(duì)稅收法律法規(guī)掌握的不夠到位,絕大多數(shù)情況下都出現(xiàn)了企業(yè)(委托方)需要對(duì)以往的疏漏進(jìn)行補(bǔ)稅的情況。這與企業(yè)(委托方)預(yù)計(jì)減低稅負(fù)的目標(biāo)出現(xiàn)了偏離,導(dǎo)致納稅人打消委托籌劃的計(jì)劃,只與稅務(wù)師事務(wù)所保持顧問或咨詢的關(guān)系。針對(duì)這一現(xiàn)象,為進(jìn)一步了解籌劃的市場(chǎng)狀況,筆者走訪了8家規(guī)模各異的稅務(wù)師事務(wù)所,發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中的納稅籌劃業(yè)務(wù)與理論上納稅籌劃的概念存在著差距。稅務(wù)師事務(wù)所和納稅人,都沒有把規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)列入納稅籌劃的業(yè)務(wù)項(xiàng)目,而是把避免和消除涉稅風(fēng)險(xiǎn)隱患,列入了稅務(wù)咨詢、常年稅務(wù)顧問的服務(wù)項(xiàng)目。而對(duì)于納稅籌劃的服務(wù)項(xiàng)目,人和納稅人(委托人)均要按照降低稅負(fù)的量化指標(biāo)收取和支付價(jià)款。換句話說,現(xiàn)實(shí)中納稅人和人所稱的“納稅籌劃”普遍僅停留在節(jié)稅籌劃層面。筆者還發(fā)現(xiàn),盡管納稅人出于理性“經(jīng)濟(jì)人”的身份都有納稅籌劃的愿望,但是委托人作籌劃的比例非常低。筆者通過對(duì)事務(wù)所的調(diào)研發(fā)現(xiàn),委托納稅籌劃的客戶比例很低,走訪的8家事務(wù)所簽約籌劃業(yè)務(wù)的客戶均不超過該事務(wù)所服務(wù)對(duì)象的3%。而且,該事務(wù)所服務(wù)對(duì)象(含咨詢、顧問等)中僅有約1%的客戶主動(dòng)要求事務(wù)所節(jié)稅籌劃;另外2%的客戶是事務(wù)所在做業(yè)務(wù)的過程中,發(fā)現(xiàn)其有明顯的節(jié)稅空間,在注冊(cè)稅務(wù)師的勸導(dǎo)下實(shí)施了委托籌劃。由此可見,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為目的的納稅籌劃在現(xiàn)實(shí)中多以稅務(wù)顧問和咨詢的形式出現(xiàn);以降低稅負(fù)為目的的籌劃在納稅籌劃主體空間中所占的比重很小;而以企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略為目得的納稅籌劃在我國(guó)籌劃中的比重更小。

(三)納稅人(委托人)與人之間的信息不對(duì)稱影響我國(guó)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體

納稅人(委托人)和受托人都是理性“經(jīng)濟(jì)人”,都有趨利避害的本性。在二者的合作中,都會(huì)力求追逐自身利益的最大化。因此,納稅人(委托人)與人之間也存在著博弈關(guān)系。作為人的中介機(jī)構(gòu),也有追求利益最大化的目標(biāo)。而對(duì)作為委托人的納稅人,在雙方信息不對(duì)稱的條件下,有可能并未將自身情況全部和盤托出,同時(shí),委托人也無法觀察人的行動(dòng)或監(jiān)督成本高昂。在納稅人(委托人)與人之間的信息不對(duì)稱的狀況下,委托人和人都可能出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。納稅人(委托人)和受托人出于對(duì)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的恐懼,對(duì)于是否委托和是否接受委托都顯得小心翼翼。

近些年,一些大的公司或企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部設(shè)立了稅務(wù)部,招聘有稅務(wù)專長(zhǎng)的人員,專門從事企業(yè)自身涉稅事項(xiàng)(包括納稅籌劃)事宜的辦理。例如雀巢、萬科、楊森等大公司以及一些大銀行,都在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的稅務(wù)部自主進(jìn)行納稅籌劃,以求滿足減低稅負(fù)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。上述現(xiàn)象也表明,我國(guó)的稅務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范、宣傳力度都不夠完善,稅務(wù)人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)參差不齊,加之稅收管理環(huán)境也不夠規(guī)范,稅收政策的公平性和穩(wěn)定性都不夠,影響了企業(yè)對(duì)籌劃的選擇。同時(shí),我國(guó)目前企業(yè)納稅籌劃的設(shè)計(jì)主體因企業(yè)籌劃層次的不同出現(xiàn)了籌劃主體上的差異:小企業(yè)出于成本考慮往往不尋求;其他各類企業(yè)對(duì)于涉稅零風(fēng)險(xiǎn)層次的籌劃,都會(huì)考慮將自主籌劃與籌劃相結(jié)合;但是對(duì)于減低稅負(fù)和滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略層次的籌劃,都是以自主籌劃為主。也就是說,小企業(yè)出于籌劃成本等因素的考慮而側(cè)重選擇自主籌劃的方式;大企業(yè)則出于整體發(fā)展需要,設(shè)立稅務(wù)部進(jìn)行自主納稅籌劃。我國(guó)納稅籌劃設(shè)計(jì)主體出現(xiàn)了自主籌劃為絕對(duì)主體、籌劃僅占很微弱的地位。筆者還認(rèn)為,鑒于近些年我國(guó)在改革發(fā)展中各地爭(zhēng)稅源導(dǎo)致的稅收法治約束弱化以及納稅籌劃政策空間的縮小等狀況,使受托籌劃的主體地位難以得到突破性的發(fā)展,而納稅人自主籌劃會(huì)在納稅籌劃的設(shè)計(jì)主體中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

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篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有港口企業(yè) 稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

國(guó)內(nèi)港口經(jīng)過近十年的發(fā)展，外部環(huán)境如貿(mào)易環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境都發(fā)生較大的變化，特別是交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”之后，港口企業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，而國(guó)有港口企業(yè)作為港口行業(yè)的“中流砥柱”，其對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的有效防范能極大地促進(jìn)國(guó)內(nèi)港口的發(fā)展。筆者結(jié)合在秦皇島港股份有限公司的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃及防范對(duì)策進(jìn)行探討，以期促進(jìn)國(guó)有港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有港口企業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)

（一）稅收籌劃方案考慮不全面，實(shí)施方向偏離

稅收籌劃涉及國(guó)有港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、籌資、投資等環(huán)節(jié)，需要納稅人結(jié)合國(guó)有港口企業(yè)集運(yùn)輸、裝卸服務(wù)、貿(mào)易信息服務(wù)于一體的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，做出正確的選擇。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員較易出現(xiàn)信息遺漏，考慮不全面的情況，使稅收籌劃方案實(shí)施方向偏離。財(cái)務(wù)人員在制定稅收籌劃方案時(shí)往往僅從節(jié)稅角度出發(fā)，未考慮國(guó)有港口企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的需求，忽略了與供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作關(guān)系、貨物質(zhì)量等因素，這些行為違背了國(guó)有港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有港口企業(yè)健康有序發(fā)展的初衷。

（二）非稅成本增加，實(shí)施結(jié)果具有不確定性

國(guó)有港口企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)或者聘請(qǐng)外部專業(yè)稅務(wù)人員，使企業(yè)非稅成本增加。稅收籌劃是新生事物，稅務(wù)部門人員若因?qū)I(yè)水平較低，不認(rèn)可國(guó)有港口企業(yè)的稅收籌劃行為，出現(xiàn)認(rèn)定差異，則會(huì)使國(guó)有港口企業(yè)繳納滯納金和罰款，若被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為逃稅，則面臨著更為嚴(yán)厲的處罰，加重了國(guó)有港口企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，稅收籌劃可能會(huì)使國(guó)有港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生變化，如成立新公司、開辟新領(lǐng)域、購(gòu)買新設(shè)備等，增加國(guó)有港口企業(yè)的非稅成本。稅收籌劃方案涉及時(shí)間較長(zhǎng)，而時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)有港口企業(yè)面臨的資金成本越大，不確定性因素越多，使實(shí)施結(jié)果的不確定性增加。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

“營(yíng)改增”以后，國(guó)有港口企業(yè)稅收情況更為復(fù)雜，增值稅的核算以及認(rèn)定、售后租回涉稅核算等提高了稅收籌劃工作的難度。面對(duì)復(fù)雜的情況，財(cái)務(wù)人員需準(zhǔn)確理解相關(guān)政策法規(guī)及優(yōu)惠條件，掌握會(huì)計(jì)、管理、法律等多方面專業(yè)知識(shí)，從大局出發(fā)，制定稅收籌劃方案。然而，我國(guó)國(guó)有港口企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)核算水平較低，不具備全局觀，不能夠制定全面有效的稅收籌劃方案。

二、當(dāng)前國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升人員素質(zhì)

管理層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃的重視，使各部門有效參與進(jìn)來，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員樹立全局觀，準(zhǔn)確理解相關(guān)的稅收政策法規(guī)，充分掌握會(huì)計(jì)、管理、法律方面的相關(guān)知識(shí)，提高稅收籌劃能力。全面了解稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，在必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的稅務(wù)人員協(xié)助制定稅收籌劃方案，并對(duì)籌劃項(xiàng)目的合法有效性進(jìn)行合理評(píng)定。

（二）貫徹成本效益原則，注重籌劃綜合性

稅收籌劃時(shí)要始終貫穿成本效益原則，衡量納稅籌劃過程中的成本與收益，注重稅收籌劃的綜合性，不可片面追求節(jié)稅而犧牲企業(yè)的信譽(yù)、脫離國(guó)有港口企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要，實(shí)現(xiàn)利益最大化，提高稅收籌劃方案的綜合性。同時(shí)，稅收籌劃時(shí)應(yīng)綜合考慮國(guó)有港口企業(yè)所繳納的各項(xiàng)稅種，將國(guó)有港口企業(yè)特有稅種籌劃在內(nèi)，不應(yīng)只對(duì)單一稅種進(jìn)行籌劃，防止出現(xiàn)單一稅種稅負(fù)下降而整體稅負(fù)上升的情況。

（三）引入信息管理系統(tǒng)，建立、健全國(guó)有港口企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

引入信息管理系統(tǒng)，全面搜集國(guó)有港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息，為財(cái)務(wù)人員制定稅收籌劃方案提供客觀數(shù)據(jù)的支持，使稅收籌劃方案更為全面、客觀，避免出現(xiàn)僅憑主觀判斷制定稅收籌劃方案的情況。建立健全國(guó)有港口企業(yè)納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)置預(yù)警臨界點(diǎn)。在到達(dá)預(yù)警臨界點(diǎn)時(shí)，結(jié)合國(guó)有港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、稅收政策法規(guī)等對(duì)稅收籌劃方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與反饋，不斷修正和完善稅收籌劃方案。

（四）緊密結(jié)合稅收政策，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)人員在制定稅收籌劃時(shí)需緊密結(jié)合稅收政策，在政策法規(guī)的理解上做到與稅務(wù)部門一致，得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)同，避免出現(xiàn)認(rèn)定差異。了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的征管規(guī)定，增強(qiáng)稅收籌劃方案的靈活有效性。稅務(wù)部門與企業(yè)之間是平等的關(guān)系，稅務(wù)部門是管理部門同時(shí)也是服務(wù)部門。國(guó)有港口企業(yè)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用稅務(wù)部門提供服務(wù)這一職能，獲取更多有效信息，降低稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，國(guó)有港口企業(yè)在稅收籌劃時(shí)面臨著稅收籌劃方案不全面、非財(cái)稅成本增加、財(cái)務(wù)人員水平不高的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在且不可避免的。筆者針對(duì)國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)提出了國(guó)有港口企業(yè)不斷提高人員素質(zhì)，貫徹成本效益原則，注重籌劃方案的綜合性，引入管理系統(tǒng)，建立健全稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通的措施，希望能夠給國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范提供一定的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：