導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政合同管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂行政合同（又稱行政契約），通說(shuō)是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。一般認(rèn)為，行政合同包括以下三種形態(tài)：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對(duì)人之間的合同；其三特定領(lǐng)域中受行政主體支配的行政相對(duì)人之間的合同。行政法學(xué)研究的合同，主要是第二種形態(tài)的合同，即行政主體與行政相對(duì)人之間的合同。該形態(tài)合同亦是本文所論行政合同救濟(jì)問(wèn)題的主要指向。 

一、行政合同法律救濟(jì)的必要性 

行政合同作為政府管理國(guó)家的一種行政手段，是隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家職能的擴(kuò)張、人民民主觀念和國(guó)家意識(shí)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展；并進(jìn)一步隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政作用的改變而突顯出來(lái)。他的出現(xiàn)，一方面可以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，突出了主權(quán)在民的思想，讓“合同”進(jìn)入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權(quán)利行政更加柔和和富有彈性，充分體現(xiàn)了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國(guó)法學(xué)界對(duì)行政合同的定性問(wèn)題爭(zhēng)議不一，結(jié)果導(dǎo)致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對(duì)于層出不窮的各種實(shí)際問(wèn)題，往往出現(xiàn)“陰不收陽(yáng)不管”或搞不清到底由誰(shuí)來(lái)管的混亂而尷尬的局面，嚴(yán)重影響了行政合同積極作用的發(fā)揮。同時(shí)，行政合同救濟(jì)制度的不完善必然導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢(shì)必影響行政合同制度的進(jìn)一步發(fā)展，也從根本上違背了行政合同更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)、更好的發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性、合同爭(zhēng)議投訴有門(mén)，解決有據(jù)的初衷。因此，為行政合同建立一個(gè)合理、健全且與現(xiàn)行體制不相沖突的救濟(jì)制度是十分必要的，也是迫切需要的。 

二、行政合同救濟(jì)在國(guó)的現(xiàn)狀 

我國(guó)目前行政合同救濟(jì)的現(xiàn)狀是：行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)沒(méi)有明確的法律依據(jù)。行政合同的種類不明確，救濟(jì)方式混亂。 

在行政合同法律關(guān)系中，行政主體享有必要的統(tǒng)治者特權(quán)，即其享有行政合同的發(fā)起權(quán)；對(duì)行政合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)；單方變更、解除合同權(quán)；對(duì)不正當(dāng)履行合同的制裁權(quán)。而相對(duì)人除享有合同締結(jié)權(quán)外并無(wú)其他相應(yīng)性權(quán)利。因此，在行政主體行使上述特權(quán)時(shí)，相對(duì)人的權(quán)利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會(huì)、拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。此種不良現(xiàn)象的直接根源在于：我國(guó)行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，目前我國(guó)行政合同種類不明確，救濟(jì)方式混亂。實(shí)踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購(gòu)合同；人事聘用合同；科研合同；計(jì)劃生育合同；公用征收合同；公共工程承包合同；工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。對(duì)于這些合同的種類、定性問(wèn)題，學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有統(tǒng)一。而相應(yīng)的救濟(jì)，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應(yīng)的行政法上的司法救濟(jì)；但在實(shí)踐中，一般將行政合同的救濟(jì)納入民事救濟(jì)的范疇，多采用民事手段來(lái)處理。這是解決我國(guó)目前急待完善的行政合同救濟(jì)制度與實(shí)踐中紛繁多樣的行政合同實(shí)務(wù)之間的矛盾不得已的措施 

總之，我國(guó)目前行政合同救濟(jì)水平在事實(shí)上導(dǎo)致行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不穩(wěn)定，或處于懸空狀態(tài)（主要是相對(duì)人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂。 

三、行政合同分階段性救濟(jì)制度構(gòu)想 

為了遏止上述惡果的涌現(xiàn)，追求當(dāng)事人雙方行政合同法律關(guān)系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當(dāng)事人雙方權(quán)利的平衡，并通過(guò)其他途徑給予相對(duì)人的權(quán)利予更多的救濟(jì)。具體到行政合同相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)包括以下四個(gè)方面。 

（一）合同定立過(guò)程中的救濟(jì)——質(zhì)詢 

以合同本身的要約——承諾規(guī)則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對(duì)人作出承諾形成的。同時(shí)對(duì)于和誰(shuí)締結(jié)、如何締結(jié)合同，行政主體占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在那些能夠使相對(duì)人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當(dāng)事人就應(yīng)能夠要求行政主體對(duì)：為什么選擇他人而非自己、根據(jù)是什么等作出具體說(shuō)明，以能夠進(jìn)一步明確、主張自己的權(quán) 

（二）合同履行過(guò)程中的救濟(jì) 

1、對(duì)行政主體在行使指揮權(quán)時(shí)的抗辯。行政主體對(duì)合同的履行享有監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)的同時(shí)，對(duì)涉及公共利益合同的具體執(zhí)行措施還享有指揮權(quán)。這是因?yàn)樾姓黧w享有大量的信息和相應(yīng)的能力，是為了更好的促使公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)相對(duì)人在客觀上也是為了公共利益。為此，相對(duì)人對(duì)行政主體的指揮權(quán)享有抗辯權(quán)不是為了抵制行政主體的指揮權(quán)；相反，恰恰是為了在行政主體的指揮下，更明確、充分的對(duì)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。 

2、行政主體單方面變更、解除合同和行使制裁權(quán)時(shí)相對(duì)人的聽(tīng)證。行政主體為了公共利益的需要或由于情更、政策上的變更而單方面變更、解除合同或?qū)Σ贿m當(dāng)履行合同義務(wù)當(dāng)事人實(shí)施的多種制裁手段（如：罰款、強(qiáng)制執(zhí)行和代執(zhí)行、解除合同而不給相對(duì)人任何補(bǔ)償）是比較嚴(yán)厲的，對(duì)相對(duì)人利益影響甚大。對(duì)此，相對(duì)人應(yīng)有要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。通過(guò)聽(tīng)證，要求行政主體說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，給予相對(duì)人充分表明自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 

(三)行政上的救濟(jì)。在合同履行、訂立過(guò)程中為相對(duì)人設(shè)立的質(zhì)詢、抗辯、聽(tīng)證是在程序上對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)，是沒(méi)有實(shí)體保障的，還需進(jìn)一步有賴于行政救濟(jì)。 

1、行政仲裁。隨著我國(guó)仲裁制度的改革，依據(jù)仲裁法重新建立的仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。而行政合同爭(zhēng)議涉及公法（行政法）上的權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議根本不適用民間仲裁機(jī)構(gòu)的救濟(jì)。因此，行政合同的救濟(jì)不宜借助此類仲裁體系，對(duì)此，仲裁法也予以肯定。但仲裁制度的變革并不否認(rèn)仲裁作為解決糾紛的有效方式也能夠用于行政合同糾紛。目前，行政機(jī)關(guān)在行政體系內(nèi)部設(shè)立了專門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)，解決特定的行政賠償。例如：人事部設(shè)立了人事仲裁廳，受理因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。這種模式對(duì)解決行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與其下級(jí)機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)員之間的行政合同糾紛具有較強(qiáng)的示范和借鑒作用，落實(shí)在制度上就是考慮能否在行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)設(shè)立專門(mén)的具有一定獨(dú)立性的仲裁機(jī)構(gòu)。 

2、行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議范圍中的明確規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的”可以提起復(fù)議。由此，農(nóng)業(yè)承包合同相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)就有了明確的法律依據(jù)。一旦農(nóng)業(yè)承包合同糾紛出現(xiàn)，便可選擇直接進(jìn)行行政復(fù)議，將相對(duì)人的損

失降到最小?；谵r(nóng)業(yè)承包合同立法上的積極成就，該模式的立法應(yīng)大力推廣到其它種類的行政合同中。

3、行政賠償。行政賠償是國(guó)家賠償責(zé)任之一，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯自然人、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的，由國(guó)家給予受害人的賠償。其構(gòu)成要件是：①必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員與職權(quán)有關(guān)的行為；②必須是行政機(jī)關(guān)的違法行為；③違法行為與受害人的損失存在法律上的因果關(guān)系；④受害人的損失確已發(fā)生。由此來(lái)看，行政賠償當(dāng)然應(yīng)適用于行政合同糾紛，但我國(guó)賠償法第二章行政賠償范圍卻沒(méi)有將行政合同明確納入賠償范圍。筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國(guó)賠償法中直接、明確地對(duì)行政合同糾紛的行政賠償予以規(guī)范。 

（四）司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是行政合同的終極救濟(jì)，是樹(shù)立在程序救濟(jì)、行政救濟(jì)之后最堅(jiān)實(shí)的屏障。司法救濟(jì)既屏除了程序救濟(jì)無(wú)實(shí)體保障的缺陷，又能有效防止行政救濟(jì)“自己做自己法官”而產(chǎn)生不公正的出現(xiàn)。 

行政訴訟（即行政合同司法上的救濟(jì)）是由司法機(jī)關(guān)依司法程序解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟制度?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人和其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》在關(guān)于具體行政行為的界定上將行政合同拒之門(mén)外。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的不可訴行為亦不包括行政合同糾紛。正是因?yàn)榇朔N立法漏洞，盡管在實(shí)踐中行政法庭有受理行政合同糾紛案件的實(shí)例，但嚴(yán)格的說(shuō)，行政訴訟制度并沒(méi)有將行政合同納入救濟(jì)范圍，而是將其作為民事合同，按民事訴訟程序進(jìn)行審理。這一后果使行政合同救濟(jì)狀況又落回到了初始的低劣層級(jí)。為了確立切實(shí)、明確的司法救濟(jì)手段，有學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)將行政合同納入具體行政行為范疇之內(nèi)，理由是：（1）行政合同都是基于一定的行政目的，行使行政權(quán)利的方式。（2）行政合同事實(shí)上能夠引起行政法上的效果，產(chǎn)生行政法律關(guān)系。（3）行政合同是行政主體與特定的相對(duì)人訂立的，產(chǎn)生直接的法律效力。筆者非常支持此觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)著作中對(duì)具體行政行為界定不夠周延，理論界需要在行政法基礎(chǔ)理念的基礎(chǔ)上對(duì)具體行政行為的范圍進(jìn)行反思、重構(gòu)，以便為行政合同的司法救濟(jì)找到一個(gè)有效、合理的訴訟救濟(jì)途徑。 

總之，行政合同糾紛在我國(guó)實(shí)踐中是大量存在的，這對(duì)我國(guó)行政法制進(jìn)程有所阻礙的事實(shí)是不可忽視的。解決這些糾紛的救濟(jì)途徑必須明確，應(yīng)當(dāng)在最短時(shí)間內(nèi)，確立一個(gè)貫穿其始終、分階段性、具有針對(duì)性的救濟(jì)制度，以能夠有效保障相對(duì)人的合法權(quán)益和行政管理的高效率。 

參考文獻(xiàn): 

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篇2

【摘要】

目的 探討納洛酮聯(lián)合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒的療效。方法 112例急性重癥一氧化碳中毒患兒分為對(duì)照組（52例）和治療組（60例）。對(duì)照組給予高壓氧、防治腦水腫、促進(jìn)腦細(xì)胞功能恢復(fù)、應(yīng)用呼吸興奮劑、防治并發(fā)癥及對(duì)癥處理。治療組在對(duì)照組治療基礎(chǔ)上加用納洛酮0.03 mg/（kg·h）靜脈注射，意識(shí)清醒后，按10 μg/（kg·h）靜脈滴注4～6 h，每日1次，10天為1個(gè)療程。結(jié)果 治療組昏迷時(shí)間為（3.80±1.73）h，較對(duì)照組〔（7.42±4.02）h〕顯著縮短（P＜0.01）。治療組遲發(fā)性腦病發(fā)生率（3.30%）較對(duì)照組（23.08%）明顯下降（P＜0.01）。治療組病死率（3.30%）較對(duì)照組（23.08%）明顯降低（P＜0.01）。結(jié)論 納洛酮聯(lián)合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒療效顯著，值得臨床推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 一氧化碳中毒 納洛酮 高壓氧 兒童

我院于1997年1月—2006年12月采用納洛酮聯(lián)合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒60例，療效滿意，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 全部病例共112例，均符合《兒科診斷治療學(xué)》重癥一氧化碳中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)［1］：①用煤爐取暖排煙不良或煤氣管道漏氣等接觸中毒；②口唇呈櫻桃紅色，出現(xiàn)昏迷和驚厥，極重者出現(xiàn)循環(huán)中樞麻痹；③血中碳氧血紅蛋白檢查陽(yáng)性。治療組60例，其中男36例，女24例，年齡（7.4±3.3）歲，CO中毒后來(lái)院就診時(shí)間為（5.44±4.13）h，其中淺昏迷51例，深昏迷9例；對(duì)照組52例，其中男33例，女19例，年齡（8.1±3.1）歲，CO中毒后來(lái)院就診時(shí)間為（5.66±4.38）h，其中淺昏迷43例，深昏迷9例。治療組和對(duì)照組在患兒年齡、性別比例、中毒后就診時(shí)間、病情輕重等方面差異無(wú)顯著性（P＞0.05）。

1.2 治療方法 對(duì)照組給予高壓氧、防治腦水腫、促進(jìn)腦細(xì)胞功能恢復(fù)、應(yīng)用呼吸興奮劑、防治并發(fā)癥處理。采用國(guó)產(chǎn)純氧艙，壓力0.1 MPa，穩(wěn)壓時(shí)間40 min，升、減壓各為20 min，吸氧總時(shí)間80 min，每日1次，10次為1個(gè)療程。治療組在對(duì)照組基礎(chǔ)上加用納洛酮0.03 mg/（kg·h）靜脈注射，意識(shí)清醒后，按10 μg/（kg·h）靜脈滴注4～6 h，每日1次，10天為1個(gè)療程。

1.3 觀察指標(biāo) 主要觀察患兒呼吸、心率、肝功能、腎功能、心功能、心電圖等，觀察治療1個(gè)療程后昏迷持續(xù)時(shí)間、遲發(fā)性腦病發(fā)生率、病死率等。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 昏迷時(shí)間以±s表示，組間比較采用t檢驗(yàn)。遲發(fā)性腦病發(fā)生率和病死率的比較采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05表示差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié) 果

治療組患兒的昏迷時(shí)間為（3.80±1.73）h，對(duì)照組為（7.42±4.02）h，2組存在顯著性差異（P＜0.01）。本組隨訪5個(gè)月～9年，平均（4.3±2.12）年，治療組遲發(fā)性腦病發(fā)生率為3.3%（2例），遠(yuǎn)低于對(duì)照組的23.08%（12例）（P

3 討 論

3.1 高壓氧治療一氧化碳中毒的作用機(jī)制 一氧化碳是細(xì)胞原漿毒物，過(guò)多進(jìn)入人體形成碳氧血紅蛋白，阻礙氧的運(yùn)輸和利用，引起全身中毒。一氧化碳中毒主要損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，尤其對(duì)大腦的損害最為嚴(yán)重，首發(fā)癥狀為腦部缺氧，出現(xiàn)頭痛、頭昏，重者有昏迷與腦水腫等癥狀，病理表現(xiàn)為大腦和脊髓有不同程度的缺血、出血、壞死、軟化等［2］。我們?cè)诔Ｒ?guī)降顱壓、營(yíng)養(yǎng)腦神經(jīng)細(xì)胞、抗感染的同時(shí)，及早行高壓氧治療，高壓氧可以加速碳氧血紅蛋白的解離，促進(jìn)一氧化碳的清除，提高血氧分壓，增加血氧含量，改善機(jī)體缺氧，收縮腦血管，降低顱內(nèi)壓，糾正缺氧和一氧化碳中毒引起的組織中毒［3］。

3.2 納洛酮治療一氧化碳中毒的作用機(jī)制和效果 昏迷患者處于應(yīng)激狀態(tài)，內(nèi)源性阿片類物質(zhì)(OLS)包括β-內(nèi)啡肽釋放增多，β-內(nèi)啡肽是一種內(nèi)源性阿片類物質(zhì)，任何原因引起的中樞神經(jīng)系統(tǒng)損傷，都會(huì)導(dǎo)致β-內(nèi)啡肽釋放增加，并能引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)的繼發(fā)性損傷［4］。另有研究表明：患兒血漿β-內(nèi)啡肽活性增高與低氧血癥、酸中毒有關(guān)，且兩者越重，則β-內(nèi)啡肽釋放越多。β-內(nèi)啡肽降低腦干對(duì)二氧化碳的敏感性，抑制通氣，并與心腦部位的阿片受體結(jié)合，進(jìn)一步加重低氧血癥與酸中毒［5］，從而形成惡性循環(huán)。高壓氧及其他常規(guī)治療對(duì)β－內(nèi)啡肽產(chǎn)生的抑制作用無(wú)直接對(duì)抗作用，因此我們?cè)谥委熞谎趸贾卸镜臅r(shí)候，應(yīng)用納洛酮來(lái)拮抗β－內(nèi)啡肽，促使患者早醒，使患者昏迷時(shí)間縮短，遲發(fā)性腦病發(fā)生率降低，病死率降低。

納洛酮是阿片受體拮抗劑［6］，其作用有：①降低血漿β－內(nèi)啡肽水平，阻止腦內(nèi)OLS對(duì)腦繼續(xù)損傷，減輕缺氧性損害引起的腦水腫，增加缺氧后腦灌注量和腦血流量，緩解昏迷、偏癱等癥狀；②能迅速與分布在心腦等部位的阿片受體結(jié)合，解除OLS對(duì)腦、呼吸中樞及交感腎上腺素系統(tǒng)的抑制作用，增加心輸出量，改善缺氧性呼吸衰竭；③穩(wěn)定細(xì)胞膜，保護(hù)細(xì)胞，防止缺血再灌注損傷；④解除OLS對(duì)腺苷酸環(huán)化酶(AMP)的抑制，使神經(jīng)細(xì)胞內(nèi)cAMP濃度增高，改善神經(jīng)細(xì)胞的ATP代謝［7］?？傊?，納洛酮可保護(hù)全身器官，防止多器官功能衰竭的發(fā)生。

本組在應(yīng)用納洛酮治療急性一氧化碳中毒的過(guò)程中，無(wú)一例出現(xiàn)不良反應(yīng)，治療組病死率明顯低于對(duì)照組，遲發(fā)性腦病發(fā)生率明顯低于對(duì)照組。納洛酮還適用于院前急救，在出診及救護(hù)車(chē)上應(yīng)用，治療更為及時(shí)，為搶救一氧化碳中毒患者贏得寶貴的時(shí)間，這對(duì)一氧化碳中毒的急救意義尤為重大。

綜上所述，重癥一氧化碳中毒時(shí)應(yīng)及早予高壓氧治療，同時(shí)應(yīng)用納洛酮，兩者有協(xié)同作用，療效更明顯。

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篇3

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；合同管理

Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management of the growing importance of revealed. The contract to control the engineering cost management is the main and effective measures, should be carefully considered, from management ways and means to take action on, this article mainly the architectural engineering project contract management issues to discuss exchange, and connecting with the work practice experience, summarizes the construction project contract management skills.

Keywords: construction engineering projects; Contract management

中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

）建筑工程項(xiàng)目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。

1.加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。

2.合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

3.加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。

4.加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，面對(duì)接來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。

（二）建筑工程項(xiàng)目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來(lái)自建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己多年工程項(xiàng)目合同管理實(shí)踐，認(rèn)為工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個(gè)方面：

1.重視建筑工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。

另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確合同訂立時(shí)間及優(yōu)先順序；約定價(jià)款中核定工程量清單的時(shí)間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對(duì)所擬定的合同初稿進(jìn)行合法性分析及完備性分析。確認(rèn)發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否具備簽訂與實(shí)施合同的條件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見(jiàn)性。

2.建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

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關(guān)鍵詞 建筑工程 項(xiàng)目施工 合同管理

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1建筑工程合同管理的意義

1.1 合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善, 要求政府相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著建筑市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善, 施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。

1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需求

目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此,政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3 建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需求

我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊資,就會(huì)引起貿(mào)易糾紛。另外,由于不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,將造成建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,建立行之有效的合同管理制度。

2建筑工程項(xiàng)目管理中合同的作用

合同法規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從本質(zhì)上講，合同是當(dāng)事人雙方為了實(shí)現(xiàn)某一標(biāo)的，圍繞標(biāo)的的質(zhì)量、價(jià)款、數(shù)量、履行期限、地點(diǎn)、方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)的事先約定，是對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的實(shí)現(xiàn)標(biāo)的過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任的一種設(shè)想。

合同風(fēng)險(xiǎn)是由于在合同訂立、履行過(guò)程中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失的可能性。合同糾紛是合同當(dāng)事人合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了不同的理解。由于上面所述的原因，合同風(fēng)險(xiǎn)、合同糾紛的存在是必然的，但是經(jīng)過(guò)努力，合同風(fēng)險(xiǎn)、合同糾紛可以規(guī)避、預(yù)防和減少。

2.1 合同是建筑工程項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承發(fā)包范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，建筑工程項(xiàng)目的業(yè)主還可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)電力項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2 合同確定了工程實(shí)施和項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，包括工期、質(zhì)量、價(jià)格等目標(biāo)。

工期:包括工程的總工期、工程開(kāi)始、工程結(jié)束的具體日期及工程中的一些主要活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。

工程質(zhì)量、工程規(guī)模和范圍，詳細(xì)而具體的質(zhì)量、技術(shù)和功能等方面的要求。價(jià)格:包括工程總價(jià)格、各分項(xiàng)工程的單價(jià)和總價(jià)等。

2.3 合同雙方總目標(biāo)一致，但利益又不一致

合同一經(jīng)簽訂，合同雙方結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同現(xiàn)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任利益和權(quán)力。簽訂合同，則雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。

但從宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)角度看，合同雙方的利益又是不一致的。由于利益的不一致導(dǎo)致工程過(guò)程中的利益沖突，造成工程實(shí)施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方。

2.4 合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，平衡承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。

承包方則必須按圖紙和標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。雙方都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同約束。

3 建筑施工合同管理中存在的問(wèn)題

3.1 法律意識(shí)淡薄

3.1.1 少數(shù)合同有失公正

存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象,不利于合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

3.1.2 合同文本不規(guī)范

國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)

有些業(yè)主以各種理由,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”,供建設(shè)行政主管部分審查備案外, 私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,為合同履行埋下了隱患。

3.1.4 合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重;有些合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行。違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響建設(shè)市場(chǎng)。

3.1.5 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。

3.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些項(xiàng)目不重視合同管理體系的建立。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,合同管理程序不明確,缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)控。

3.3 專業(yè)人才缺乏是影響合同管理效果的重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價(jià)管理知識(shí)。很多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。

3.4 合同管理手段落后

一些項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同管理粗放。合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后, 建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4加強(qiáng)與完善建筑工程施工合同管理

4.1 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān), 從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí), 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

建立與工程量清單相配套的工程管理、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則,突出效果。

同時(shí),在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后,沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式, 使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法。

4.3 加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度

加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐, 提高合同管理人員素質(zhì)由于合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心工作, 不論建設(shè)單位或施工單位,合同管理崗位都是極其重要的崗位,合同管理人員必須是具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員, 針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目合同管理人才缺乏、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象,建議盡快建立建設(shè)項(xiàng)目合同管理人員職業(yè)資格制度,合同管理人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn),考試合格取得資格方可上崗。

4.4 加大合同管理力度保證合同全面履約

為保證施工合同全面履行, 建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.5 加強(qiáng)合同法律意識(shí)減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款未做認(rèn)真約定,即草率簽訂,直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

4.6 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,以提高合同管理水平。

5結(jié)論

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在合同管理中,應(yīng)建立完善的合同管理制度,合同管理機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變思想觀念;作為一個(gè)合同管理人員,在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 嚴(yán)格對(duì)合同履行和變更進(jìn)行管理,只有這樣,才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。

參考文獻(xiàn):

篇5

（河南 焦作 454000）

【摘要】公路與橋梁工程合同是當(dāng)事人圍繞公路與橋梁建設(shè)事項(xiàng)就相互間之權(quán)利義務(wù)所達(dá)到的協(xié)議。公路與橋梁工程合同管理包括對(duì)總承包合同的管理和對(duì)分包合同的管理，其管理難度相對(duì)較大。公路與橋梁工程合同管理一般包括合同簽訂的審核、合同實(shí)施管理和合同糾紛解決等環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專門(mén)的合同管理人員，建立起完善的合同管理制度，從而保證企業(yè)合法利益的最大化。

關(guān)鍵詞 公路與橋梁；工程建設(shè)；合同管理

對(duì)建設(shè)工程企業(yè)而言，合同關(guān)系著企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的各種權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。從一定程度上而言，企業(yè)將公路與橋梁工程實(shí)施完畢并非其目的，企業(yè)的目的在于依合同之規(guī)定而取得各種利潤(rùn)。因而，工程合同的管理關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。相對(duì)于其他類型的建設(shè)合同管理而言，公路與橋梁工程合同管理有其顯著的特征：①公路與橋梁工程合同的管理，包括對(duì)總承包合同的管理，也包括對(duì)分包合同的管理。②公路與橋梁工程在空間上跨度極大，很有可能跨越不同的省份甚至國(guó)家。對(duì)合同所規(guī)定的同一事項(xiàng)，不同地域可能有不同理解，因而公路與橋梁工程合同管理之難度較大。

1　當(dāng)前公路橋梁工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.1　公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

目前在我省的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。

1.2　“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)

“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3　施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現(xiàn)在：①不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。②不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏，極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4 　合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2　公路與橋梁工程合同管理的環(huán)節(jié)

2.1　合同簽訂的審核

公路與橋梁建設(shè)項(xiàng)目一般由政府通過(guò)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目建設(shè)的承包方，再與項(xiàng)目建設(shè)承包方簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。因而，企業(yè)合同管理主體首先就應(yīng)當(dāng)協(xié)助工程人員制作投標(biāo)書(shū)，保證標(biāo)書(shū)中承諾的項(xiàng)目實(shí)施方案既能確保中標(biāo)，又能保證本企業(yè)的利益。待中標(biāo)之后，合同管理人員就合同草案進(jìn)行嚴(yán)格審查。合同管理人員一般對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：①合同是否合法，即合同所建設(shè)的工程及該工程所必須采用的建設(shè)方案是否為法律所允許；②發(fā)包方的審批手續(xù)是否完備，包括發(fā)包方是否取得公路、橋梁建設(shè)地的使用權(quán)證和施工證等；③合同及其附件是否完備；④合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否失衡，合同履行是否會(huì)為企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。

2.2　合同實(shí)施管理

合同簽訂之后，合同管理人員之負(fù)責(zé)即轉(zhuǎn)化負(fù)責(zé)合同實(shí)施的管理。公路、橋梁之地理位置、公路走向、橋梁建設(shè)方案等都是合同的組成部分，對(duì)這些合同內(nèi)容之實(shí)施主要由工程人員完成，合同管理人員并無(wú)此方面的專業(yè)知識(shí)。因此，合同實(shí)施過(guò)程中合同管理人員之主要職責(zé)即在于協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理將合同分包給其他建設(shè)企業(yè)，在此基礎(chǔ)上依合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)對(duì)分包人實(shí)施監(jiān)督，督促分包人按合同要求的質(zhì)量與期限完成公路、橋梁項(xiàng)目的建設(shè)。

2.3　合同糾紛解決

合同糾紛解決亦是合同管理的重要組成部分。實(shí)踐中，由于公路、橋梁建設(shè)合同牽涉到方方面面的關(guān)系，容易產(chǎn)生各種矛盾，因此合同糾紛的解決對(duì)于工程的推進(jìn)具有重要意義。在很多情形下，建設(shè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的各種物質(zhì)條件都已準(zhǔn)備妥當(dāng)，卻因?yàn)楹贤m紛沒(méi)有得到解決而使工程無(wú)法按時(shí)開(kāi)工和完成，對(duì)企業(yè)造成重大損失。因此，合同糾紛解決亦是合同管理的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，合同糾紛一般采取以下幾種途徑解決：①協(xié)商，即在糾紛產(chǎn)生之后，由企業(yè)合同管理人員與糾紛相對(duì)方進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)而就合同履行或損失賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)到合意從而解決矛盾糾紛。②仲裁，如果公路橋梁建設(shè)合同中規(guī)定有仲裁條款或公路橋梁建設(shè)合同雙方簽訂有仲裁協(xié)議的，則合同管理人員可通過(guò)仲裁解決合同糾紛；③訴訟，即由合同管理人員代表企業(yè)向法院提起訴訟，由法院解決公路橋梁建設(shè)合同糾紛。

3　強(qiáng)化公路橋梁建設(shè)合同管理的舉措

當(dāng)前，許多企業(yè)對(duì)公路橋梁建設(shè)合同之管理的較為松散的，有些企業(yè)沒(méi)有配備專業(yè)的合同管理人員，有些企業(yè)簽訂的合同形式缺乏規(guī)范性，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，此種情形的存在是工程合同糾紛頻發(fā)的重要原因。因此，為維護(hù)企業(yè)利益，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公路橋梁建設(shè)合同管理，具體舉措包括以下兩點(diǎn)：

3.1　合同管理人員的專業(yè)化

建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的合同管理人員。合同管理屬于企業(yè)法律事務(wù)的重要組成部分。法律事務(wù)具有專業(yè)性的特征，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，相關(guān)管理人員始具有專業(yè)的法律知識(shí)，也才能勝任合同管理工作。特別是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行合同管理人員證書(shū)制度，為符合一定條件的人員頒發(fā)《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其合同管理人員持有該證書(shū)，否則不允許其上崗或調(diào)離合同管理工作崗位。

3.2　建構(gòu)完善的合同管理制度

應(yīng)當(dāng)建立起合同交底制度，規(guī)定合同簽訂之后由合同管理人員對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底，向項(xiàng)目管理人員說(shuō)明各合同條款的內(nèi)涵及其要求，使項(xiàng)目管理人員明確知悉本企業(yè)在合同履行中享有的權(quán)利義務(wù)及施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，從而減少糾紛產(chǎn)生。建立起責(zé)任分解制度，由管理人員將合同責(zé)任分解到各個(gè)項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和責(zé)任的履行，通過(guò)分工合作而保證承包合同的全面履行。建立起分包合同監(jiān)督制度，規(guī)定由合同管理人員對(duì)分包人合同履行情形進(jìn)行監(jiān)督，確保分包合同的履行。

4　結(jié)束語(yǔ)

篇6

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部「刁必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、油田建設(shè)項(xiàng)目合同管理的若干注意點(diǎn)

1.注意保證油田建設(shè)項(xiàng)目合同的全面履行

目前，國(guó)家對(duì)油田建設(shè)項(xiàng)目的合同管理出臺(tái)了相關(guān)的政策，制定了法律法規(guī)，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些油田建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起下至任何約束作用。為保證油田建設(shè)項(xiàng)目合同全面履行，作為油田建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可。努力凈化油田建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

2.注意油田建設(shè)合同的價(jià)款結(jié)算

價(jià)款結(jié)算條款作為油田建設(shè)合同中的重要條款，應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)算。承包人以及發(fā)包人應(yīng)該在合同中對(duì)涉及到工程價(jià)款結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)的約定。在合同中要約定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式;工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式;發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限;工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用;工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法;與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。有的企業(yè)簽訂的建設(shè)工程合同很是簡(jiǎn)單，僅約定預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款，擔(dān)保、變更及價(jià)款調(diào)整等事項(xiàng)沒(méi)有約定。特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)度結(jié)算，防范工程款支付風(fēng)險(xiǎn)，上述條款的欠缺明顯增加了工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.注意對(duì)合同管理體系和制度的建設(shè)

從目前我國(guó)油田建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，一些油田建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同的分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，隨便的任何人都可以簽合同，對(duì)合同管理程序不明確，該履行的制度不履行，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。目前國(guó)家已經(jīng)出來(lái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。除此之外，項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，簽訂建設(shè)工程合同時(shí)一定在合同中明確約定監(jiān)理或項(xiàng)目經(jīng)理職能、權(quán)力和行使權(quán)力、履行職能的程序等事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)工程管理的條款，盡量使其完備且可操作，提高工程管理水平。

4.注意對(duì)違約糾紛的及時(shí)處理，做好合同索賠管理工作

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)油田建設(shè)項(xiàng)目的承包方與發(fā)包方在合同的履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不夠，缺少實(shí)施工程所謂的觀念與動(dòng)力。所以，加強(qiáng)合同索賠工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。合同作為油田建設(shè)項(xiàng)目工程索賠的依據(jù)，在合同管理索賠要求承包方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)該充分全面的考慮到各種不利因素，仔細(xì)的分析合同變更和索賠的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索賠策略。除此之外，在合同履行的整個(gè)過(guò)程中，要隨時(shí)掌握了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，然后再結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行充分的分析研究，合理的履行合同，從而確保自身的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同

1 加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2 工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同簽訂階段的問(wèn)題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無(wú)效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。

（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。

就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無(wú)主合同。

主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。

（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2 合同履約階段的問(wèn)題

（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。

合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。

（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。

合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。

在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。

履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。

《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。

并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策

3.1 建立專門(mén)合同管理部門(mén)

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。

3.2 提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

篇8

當(dāng)代企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)合同是必不可少的環(huán)節(jié)，它不僅是企業(yè)間誠(chéng)信合作經(jīng)營(yíng)的必要條件之一，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)目的和各種權(quán)益的保證。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，不過(guò)仍然存在著一定問(wèn)題，給我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，有時(shí)甚至帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失。所以加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制是當(dāng)下企業(yè)發(fā)展重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：

合同管理；實(shí)踐；探索；制度

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易模式層出不窮，合同變成企業(yè)與個(gè)人，企業(yè)和企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)合作的主要樞紐，它也成為企業(yè)管理內(nèi)部是否成功的重要衡量指標(biāo)之一。只有企業(yè)能夠?qū)?jīng)濟(jì)合同進(jìn)行科學(xué)的管理，才可以有效控制與規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是提高企業(yè)管理水平與經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，所以加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不可忽視的問(wèn)題。本文針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合同管理的情況進(jìn)行剖析，并提出針對(duì)性的解決方案，從而幫助企業(yè)提高其管理水平。

一、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性

自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)合同管理制度已成為企業(yè)進(jìn)行依法管理、經(jīng)營(yíng)的重要保障，其不僅可以保障企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)也防止企業(yè)陷入各類糾紛，它有效的提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以經(jīng)濟(jì)合同管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著不可或缺的角色。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，同時(shí)經(jīng)濟(jì)合同管理也不斷加強(qiáng)，但是在經(jīng)濟(jì)合同管理制度中依然存在著一定問(wèn)題，它不僅阻礙了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)甚至可能造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)往年有代表性的經(jīng)濟(jì)合同管理案例和本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人情況了解不詳實(shí)。

主要指對(duì)合同當(dāng)事人簽訂合同的資格、履行合同的能力、履行合同的信譽(yù)了解不徹底，即對(duì)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的資信情況沒(méi)有進(jìn)行充分了解?；蛘咴诮?jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中，出現(xiàn)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主體無(wú)法人資格或不具備法人資格，或者不具備法人資格，但以獨(dú)立法人的資格簽訂合同，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)合同文本內(nèi)容審查不嚴(yán)格。

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同主要條款內(nèi)容審核不嚴(yán)格；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂目的有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，未引起足夠重視。為實(shí)現(xiàn)收益，搶工期，認(rèn)為先開(kāi)工，再簽訂合同，出現(xiàn)不簽或事后補(bǔ)簽合同的情況；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同嚴(yán)密性、可行性及合法性審核不嚴(yán)格。

3.用章管理不規(guī)范，很多企業(yè)用章審批手續(xù)不規(guī)范

常以內(nèi)部行政章替代合同專用章。例如，有些單位個(gè)別工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論研究，對(duì)私自用印給予方便，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同管理制度不完善，有待進(jìn)一步健全。

工作流程不明確導(dǎo)致管理措施無(wú)法執(zhí)行到位。如多個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)管理，內(nèi)部審批權(quán)限不明確，導(dǎo)致工作職責(zé)模糊不清，在實(shí)際管理和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)推卸責(zé)任。

5.經(jīng)濟(jì)合同簽訂與執(zhí)行都處在相對(duì)封閉狀態(tài)，各管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，其執(zhí)行情況無(wú)后續(xù)跟蹤記錄。

企業(yè)有的經(jīng)濟(jì)合同從簽訂到履行結(jié)束，企業(yè)其它管理部門(mén)并不了解。各管理部門(mén)銜接的不好，管理也十分凌亂，審計(jì)過(guò)程中缺少經(jīng)濟(jì)合同簽訂、履行的一些文檔資料，最終只能到相關(guān)部門(mén)那里尋找合同和相關(guān)附件，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏缺，還缺乏總體控制。

三、如何加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理

為了保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，保障其經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯，使企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，就必須加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理。首先要健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同管理制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該按照其自身的條件來(lái)設(shè)置法律機(jī)構(gòu)或部門(mén)，安排專門(mén)的法律專業(yè)人員或者聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，同時(shí)與專業(yè)科室保持合作關(guān)系，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中充分與其溝通咨詢，從而避免出現(xiàn)失誤，造成經(jīng)濟(jì)損失。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)法律部門(mén)專業(yè)人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注法律法規(guī)新動(dòng)態(tài)，充分了解與掌握最新的法律規(guī)定，同時(shí)企業(yè)還應(yīng)該定期安排法律部門(mén)專業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，為其提供有效和切實(shí)的法律意見(jiàn)。第三，加強(qiáng)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理制度，同時(shí)強(qiáng)化與實(shí)施監(jiān)管制度。經(jīng)濟(jì)合同檔案管理過(guò)程中，應(yīng)該做好基本的資料登記、搜集管理工作，切實(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的檔案資料進(jìn)行及時(shí)的整理與歸檔，同時(shí)對(duì)合同簽訂過(guò)程中的商洽信函資料及附件與合同文本一起進(jìn)行統(tǒng)一保管，必要時(shí)進(jìn)行掃描或者復(fù)印，如此一來(lái)在合同發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，企業(yè)就能夠提供充分有效的證據(jù)材料。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)該嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)合同印章的審批使用流程和登記管理制度，嚴(yán)格遵循用章制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取相應(yīng)的措施，查找用章登記信息表，避免對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響以及經(jīng)濟(jì)損失。此外，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部檢查與考核制度，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行核查和總結(jié)。企業(yè)應(yīng)不定期對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)的履約情況進(jìn)行核查，上級(jí)主管部門(mén)重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有不依據(jù)條約履行的，應(yīng)及時(shí)有效糾正，并視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行處理，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)威性。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)合同是目前企業(yè)與企業(yè)間之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作的紐帶，經(jīng)濟(jì)合同管理也成為了企業(yè)管理是否成功的重要衡量指標(biāo)。系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理是目前企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以建立健全的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)職責(zé)與工作，不斷改進(jìn)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同管理步驟，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度，是保證當(dāng)代企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效途徑。

作者：張鳳青 單位：大慶油田工程有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]張國(guó)新.論經(jīng)濟(jì)合同在外資企業(yè)管理中的作用[J].中國(guó)外資,2012(23).

篇9

關(guān)鍵詞：合同；風(fēng)險(xiǎn)；防范體系

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0015-02

一、合同風(fēng)險(xiǎn)的概念

合同風(fēng)險(xiǎn)是指合同利益遭受損失的可能。在合同法上，廣義的風(fēng)險(xiǎn)是指各種非正常的損失，它既包括可歸責(zé)于合同一方或雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失，又包括不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失。

二、合同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是多元化的，有企業(yè)自身的原因，也有企業(yè)外部環(huán)境的原因，依據(jù)其成因可分為以下幾種風(fēng)險(xiǎn)。

（一）合法性風(fēng)險(xiǎn)

合法性風(fēng)險(xiǎn)成因于外部法律環(huán)境因素，包括法律的頒布、修訂或廢止等調(diào)整變化、立法內(nèi)容缺失以及法律條款不明確等因素所帶來(lái)的合同的合法效力風(fēng)險(xiǎn)。

（二）主體風(fēng)險(xiǎn)

主體風(fēng)險(xiǎn)成因于合同主體因素，主要表現(xiàn)為合同的主體資格有效性、許可經(jīng)營(yíng)合法性以及履約能力適應(yīng)性等方面存在瑕疵，引發(fā)合同無(wú)效、效力待定，或合同無(wú)法順利履行等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)成因于合同內(nèi)容因素，主要表現(xiàn)為合同內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定，合同的主要條款不完備、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)不規(guī)范等因素，使得合同存在被認(rèn)定無(wú)效或可撤銷(xiāo)，權(quán)利義務(wù)約定不明確等法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）程序風(fēng)險(xiǎn)

程序風(fēng)險(xiǎn)成因于合同行為的程序不規(guī)范因素。這種風(fēng)險(xiǎn)存在于合同訂立、生效、履行和變更、轉(zhuǎn)讓、終止等各階段，主要由以下原因引發(fā)：簽字蓋章程序不規(guī)范；未按規(guī)定履行登記審批程序；未按法律或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)；合同內(nèi)容發(fā)生變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓、合同協(xié)議解除時(shí)未及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；合同行為各階段不注意相關(guān)文件的保管等。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的必要性

合同風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如果不加以重視和及時(shí)規(guī)避，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，其后果往往是企業(yè)難以控制的，或者導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本異常增加，資金難以回收，或者導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，包括支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任，罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政責(zé)任以及刑事責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)將給企業(yè)帶來(lái)極大的甚至是顛覆性的災(zāi)難。但與自然風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)不同，合同風(fēng)險(xiǎn)的成因是可以提前認(rèn)知并規(guī)避的，這使得防范合同風(fēng)險(xiǎn)具有了可能性和現(xiàn)實(shí)意義。

四、 如何建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（一）建章立制，規(guī)范合同管理

合同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是由一系列流程和制度組成的，具有全方位管理、規(guī)范運(yùn)作、結(jié)合實(shí)際和動(dòng)態(tài)調(diào)整等基本原則。企業(yè)應(yīng)在基本原則的指導(dǎo)下，建立健全合同風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)不同的合同風(fēng)險(xiǎn)制訂有針對(duì)性的防范措施，并保障防范措施的落實(shí)。有關(guān)合同管理的制度應(yīng)覆蓋以下內(nèi)容。

1.合同歸口管理制度。即對(duì)合同試行由企業(yè)具體法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員對(duì)合同專門(mén)進(jìn)行管理，并確定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。

2.合同分類專項(xiàng)管理制度。根據(jù)合同的種類和特點(diǎn)，在歸口管理的基礎(chǔ)上制定各類分類專項(xiàng)管理制度，確定具體機(jī)構(gòu)、人員、程序、原則等，并配套考核、獎(jiǎng)懲措施。

3.合同管理人員資格制度。合同管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，合同管理人員必須具備一定的法律專業(yè)水平，并取得法律顧問(wèn)或司法資格。

4.合同授權(quán)委托制度。企業(yè)的具體事務(wù)必須授權(quán)具體人員經(jīng)辦，未經(jīng)授權(quán)，任何人不得以企業(yè)名義對(duì)外簽訂合同；授權(quán)必須采取書(shū)面形式，明確授權(quán)范圍、授權(quán)時(shí)間、權(quán)限等。

5.合同審查審批準(zhǔn)制度。合同專業(yè)性很強(qiáng)，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員審查，才能防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

6.合同專用章管理制度。合同專用章管理制度應(yīng)本著“統(tǒng)一刻制、授權(quán)使用、嚴(yán)格管理、專人負(fù)責(zé)”的原則設(shè)立。

此外，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步建立健全合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計(jì)分析制度、合同歸檔制度、合同管理考核與獎(jiǎng)懲制度等。公司合同管理制度目前正在逐步完善中。

（二）組織架構(gòu)建設(shè)

判斷某種合同行為是否具有法律風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)損害后果的大小，以及采取何種措施防范并加以解決，都需要具備法律專業(yè)知識(shí)。因此，企業(yè)應(yīng)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的法律事務(wù)人員，并將其職權(quán)明確化、制度化。重視和充分發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在合同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中的重要性和主導(dǎo)作用，保證其履行相應(yīng)的工作職責(zé)。我公司設(shè)立總法律顧問(wèn)制度，由公司一位高管擔(dān)任總法律顧問(wèn)，并在行政法務(wù)部下設(shè)專門(mén)法規(guī)科，配備專業(yè)法律人員，形成從上到下的縱向法律管理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格防范合同風(fēng)險(xiǎn)。鑒于企業(yè)部分合同適用新加坡法律、香港法律，有時(shí)也會(huì)涉及到日本法律，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)，有必要配備專門(mén)研究海外法律的人員，為防范合同風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。

（三）加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化履約意識(shí)

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 控制方法

我國(guó)財(cái)政部于2013年12月17日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（下稱“控制規(guī)范”），并要求2014年1月1日起在各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)施。“控制規(guī)范”實(shí)施一周年之際，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)“控制規(guī)范”有關(guān)內(nèi)容談一點(diǎn)粗淺之見(jiàn)。

一、何謂內(nèi)部控制

“控制規(guī)范”從國(guó)家制度角度將其定義為：“內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控?！边@里，“控制規(guī)范”有三個(gè)要點(diǎn)：一是，內(nèi)部控制主體是單位，包括行政單位和事業(yè)單位;二是，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的目標(biāo)，亦即合理保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，能夠有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果;三是，“控制規(guī)范”的內(nèi)容，即制定控制制度，實(shí)施控制措施，落實(shí)控制程序，執(zhí)行控制活動(dòng);四是，控制對(duì)象，即“控制規(guī)范”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、何謂內(nèi)部控制規(guī)范

內(nèi)部控制規(guī)范，內(nèi)部控制規(guī)范表明是一種管理系統(tǒng)。它是財(cái)政部為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，減少貪污浪費(fèi)，提高資金使用效率，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定的一種管理制度，實(shí)際上更是一種管理，內(nèi)控的理想狀態(tài)是無(wú)需內(nèi)控就可以遵守規(guī)章制度。

因此，作為實(shí)施的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范主要有三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：一是，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)遵循原則有四項(xiàng)，主要有全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則等原則;二是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)部控制規(guī)范方法，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法。這些控制方法，包括單位組織層面，包括組織環(huán)境等內(nèi)部控制的方法、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制兩個(gè)方面的控制方法;三是，監(jiān)督與評(píng)價(jià)，監(jiān)督是指自我監(jiān)督，評(píng)價(jià)則包括有效性評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的方法

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題有：對(duì)費(fèi)用支出缺乏有效控制。例如，這類支出主要會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等行政事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)的支出，沒(méi)有或者很少有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn);那怕有制定的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍較多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制，無(wú)法有效控制;固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，如何在使用環(huán)節(jié)加以有效控制，似乎比較薄弱。例如，事業(yè)單位大額支出中的固定資產(chǎn)一般實(shí)行政府集中采購(gòu)，采購(gòu)環(huán)節(jié)得以控制后，但使用環(huán)節(jié)缺乏控制，管理上得不到有效控制。這種現(xiàn)象，在不少行政事業(yè)單位比較普遍;還有，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化，會(huì)計(jì)工作只起到記賬、算賬、報(bào)賬的作用，在預(yù)算管理、資金管控等方面不起作用。甚至一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，不監(jiān)督，也不能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，票據(jù)管理不到位，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范指出重點(diǎn)性控制。其業(yè)務(wù)層面重點(diǎn)主要有預(yù)算管理情況、事業(yè)單位收支管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、政府采購(gòu)管理方面、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、合同管理情況和其他情況等七項(xiàng)內(nèi)容?！翱刂埔?guī)范”對(duì)這些重點(diǎn)控制對(duì)象分別進(jìn)行針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理重點(diǎn)控制對(duì)象的缺陷、提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制方法，加以具體規(guī)范。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的方法

“控制規(guī)范”列出內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)控制對(duì)象，指出規(guī)范控制方法。例如，預(yù)算管理情況與預(yù)算控制方法對(duì)應(yīng)、收支管理情況和政府采購(gòu)管理情況與不相容崗位相互分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制對(duì)應(yīng)、資產(chǎn)管理情況與財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制對(duì)應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制、合同管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制對(duì)應(yīng)等、政府采購(gòu)管理情況與預(yù)算控制方法對(duì)應(yīng)等。

1.事業(yè)單位預(yù)算管理情況。事業(yè)單位單位可以采用滾動(dòng)預(yù)算或零基預(yù)算方式，與內(nèi)部各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合、預(yù)算編制工作與具體工作相對(duì)應(yīng);一旦編制完畢，嚴(yán)格按照預(yù)算管理執(zhí)行，按照批復(fù)的額度和開(kāi)支范圍執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)度有序，支出合理，決算報(bào)告編報(bào)應(yīng)該真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。實(shí)際工作中，事業(yè)單位從頂層開(kāi)始，灌輸嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算管理財(cái)務(wù)的思想，加強(qiáng)預(yù)算控制，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位收支活動(dòng)的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。

2.支管理情況。事業(yè)單位收支應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度要求，實(shí)行收入歸口管理，有關(guān)單位辦理收入業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)向財(cái)會(huì)部門(mén)提供收入的有關(guān)憑據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)辦理完畢，應(yīng)加蓋“收訖”字樣。財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等;發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，管理人員應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審核，防止不法人員使用虛假票據(jù)套取資金的情形。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。

3.府采購(gòu)管理情況。政府采購(gòu)管理主要包括按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序，按照規(guī)定保存政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。事業(yè)單位針對(duì)這些要求，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。

4.產(chǎn)控制管理情況。事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)歸口管理，并明確使用管理責(zé)任，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)，包括盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)，都應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，使之賬實(shí)相符。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該按規(guī)定處置資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

5.項(xiàng)目管理方面。事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”管理模式執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目主要包括按照概算投資，建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制，嚴(yán)格履行審核審批程序，杜絕存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形，按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。為做到上述項(xiàng)目管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。

6.同控制方面。事業(yè)單位合同控制包括實(shí)現(xiàn)合同歸口管理、明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件，有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等幾項(xiàng)內(nèi)容。為加強(qiáng)合同管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全合同管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門(mén)與合同歸口管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。

四、如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐敗

建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，是行政事業(yè)單位提升效率、防范腐敗的前提。那么，如何如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐?。课覀冋J(rèn)為主要應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)部控制規(guī)范，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

首先要解決內(nèi)部控制規(guī)范的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的概念，認(rèn)識(shí)建立健全內(nèi)部控制的意義和重要性，學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的內(nèi)容框架。統(tǒng)一對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí);其次，建立健全內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，評(píng)估檢查評(píng)價(jià)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門(mén)業(yè)務(wù)骨干參與，全員管控。

（二）制定內(nèi)部控制建設(shè)計(jì)劃，為實(shí)施內(nèi)部控制提供依據(jù)

建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)初期沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的單位來(lái)講，處于摸索階段，應(yīng)作為暫行規(guī)定實(shí)施。其中期與短期計(jì)劃相結(jié)合，中期計(jì)劃明確階段性目標(biāo)，短期計(jì)劃用于工作進(jìn)度和效果的控制，并根據(jù)執(zhí)行情況不斷進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整。

（三）明確單位各控制主體職責(zé)，制定職能規(guī)劃

單位內(nèi)部各單位，乃至個(gè)人均有工作，有職責(zé)。根據(jù)工作職責(zé)，制定單位工作計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（四）梳理單位業(yè)務(wù)流程，檢查業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可能存在的缺陷

通過(guò)梳理單位業(yè)務(wù)流程，從制度上描述其運(yùn)行流程，厘清單位業(yè)務(wù)的運(yùn)行過(guò)程，并確定與職能規(guī)劃相關(guān)的重要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，依此檢查業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可能存在的缺陷或風(fēng)險(xiǎn)。

（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提出管控措施

梳理單位有關(guān)管理制度、管理文件，厘清現(xiàn)有的保障業(yè)務(wù)，檢查單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風(fēng)險(xiǎn)以便有效開(kāi)展的控制措施。

（六）對(duì)照內(nèi)控規(guī)范，建立內(nèi)部控制環(huán)境

對(duì)照“控制規(guī)范”，開(kāi)展“內(nèi)部環(huán)境”設(shè)計(jì)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，完善治理架構(gòu);同時(shí)，對(duì)照“控制規(guī)范”，對(duì)重要業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、優(yōu)化設(shè)計(jì)。一般而言，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的梳理之后，試行一段時(shí)間后會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化內(nèi)部控制規(guī)范體系。

（七）檢查內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施，評(píng)估內(nèi)部控制規(guī)范

內(nèi)部控制規(guī)范要點(diǎn)就在于明確對(duì)內(nèi)部單位或個(gè)人分工、落實(shí)其責(zé)任，隨時(shí)檢查評(píng)估落實(shí)情況，建立內(nèi)控規(guī)范建設(shè)工作考核機(jī)制。

最后，建立對(duì)內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是保證內(nèi)部控制規(guī)范有效性前提，旨在督促內(nèi)控建設(shè)工作體系;建立健全內(nèi)部控制體系，不斷完善內(nèi)部控制體系，不斷改進(jìn)機(jī)制，以期達(dá)到保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提升資產(chǎn)使用效率目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]方周文，張慶龍，聶興凱編著.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施指南（M）.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2013.4.