導語：如何才能寫好一篇治安工作謀劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇2

1、做好上傳下達工作，充分發(fā)揮基層治保組織的“橋梁”作用。及時把近期礦區(qū)治安狀況、治安形勢和治保會議精神傳達給礦辦的職工群眾。

2、組織職工定期開展法律法規(guī)知識案例的學習，對于其中與職工群眾密切相關的條例、規(guī)章作重點學習。通過學習使職工提高了對新法規(guī)的認識，增強了法制觀念，維護了職工的權利。

3、經(jīng)常深入職工群眾，了解職工的思想動態(tài)，多于職工交流談心化解職工的心中思想矛盾與包袱，做好不放心人的安全工作，確保本單位的治安穩(wěn)定。做好本單位的“四防”工作，定期、不定期的開展治安巡查發(fā)現(xiàn)治安隱患及時排查整改，做好工作總結。

4、特別是在奧運會、50年礦慶、礦第一次黨代會期間，深入開展了矛盾糾紛大排查工作，及時上報重點、難點問題，化解了各類上訪事件，杜絕了敏感時期的危害穩(wěn)定事件的發(fā)生，有力地維護了企業(yè)當期安定團結。

通過深入細致地努力，開展工作計劃，搞好本單位的治安管理工作，礦辦公室圓滿完成了各項治保工作任務，保證了其他各項工作的順利完成。

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篇3

在推進社區(qū)和農(nóng)村警務工作中，筆者立足于松原工作現(xiàn)狀，深入分析制約社區(qū)和農(nóng)村警務工作開展的突出因素，對深入推進社區(qū)和農(nóng)村警務工作進行了認真思考，提出一些的想法和相應對策，與大家共同探討，以期對實際工作有所裨益。

思考之一：要打破思維定勢，立足現(xiàn)實，不拘形式，謀求警力部署、警務室設置和群眾治安需求的有機統(tǒng)一

當前，社區(qū)和農(nóng)村警務工作面臨的基本現(xiàn)實是警力總量少、治安任務重、勤務模式不科學，必須基于這個現(xiàn)實去謀劃，去研究、去開展。而首要的，則是破除一些觀念上的局限和思維定勢。

1、實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的主體不僅是派出所的社區(qū)（駐村）民警，而是對巡警、交警、刑警等警務力量的科學整合。社區(qū)和農(nóng)村警務的基本內(nèi)涵可以理解為一種警務模式的變革，即從發(fā)案—投入—破案的被動反應型向投入—預防—減少犯罪的主動進攻型轉變。這種警務模式要求，派出所、巡警、交警、刑警、治安、國保等警務力量都要把工作的傾注點放在警務區(qū)，最大限度地警務前移，共同以維護警務區(qū)治安為己任，各司其職、通力合作，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意、警民和諧的目標。因此，在實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略中，要對各種警務力量作通盤考慮，科學布警。基本設想是：以警務區(qū)為立足點，科學整合警務資源，既要考慮各部門、各警種的業(yè)務特點，實行分層次管理，更要從社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略大局出發(fā)，推進派出所、巡警、國保、禁毒、交警進駐警務區(qū)開展工作，實行捆綁式辦公，責任共擔，利益共享，形成社區(qū)和農(nóng)村警務工作合力，實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務工作由過去社區(qū)警“單打獨斗”向各警種“齊抓共管”的轉變。

2、警務室設置的依據(jù)不僅是地理區(qū)劃、人口數(shù)量，更主要的是依據(jù)警務區(qū)治安復雜程度，實行分類設置。這種主導思想主要是為了避免平均用警、機械性地設置警務室，而是將警力投放、警務室設置到公眾最需要、最易發(fā)案的時空，既突出重點又兼顧到面，既緩解了派出所警力緊張問題，又節(jié)約了警務室建設的成本。基本設想是：在治安復雜的警務區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及重點企業(yè)、重點學校等處，設置一類警務室。一類警務室在硬件建設上要有標牌標識、基礎簿冊、工作制度、警務公開圖板、警務裝備、便民設施，達到規(guī)定的“六統(tǒng)一”標準；軟件上要實現(xiàn)多警種聯(lián)勤，24小時值班備勤,治保會、聯(lián)防隊、保安隊、司法辦等建立聯(lián)動工作機制，共同開展矛盾糾紛排查化解、治安防范、打擊犯罪等工作。在治安相對平穩(wěn)的開放度較高的雜居區(qū)、“城中村”和城郊結合部，設置二類警務室。在二類警務室即警民聯(lián)系點，可以依托社區(qū)和村委會，合署辦公，也可以租借房屋，在硬件上要有標牌標識、警務公開板、基礎簿冊、必要的辦公設備，達到“四統(tǒng)一”標準；軟件上要整合各種綜治力量，開展治安聯(lián)防。在治安穩(wěn)定的以純居民住宅為主的生活社區(qū)和村屯，設置三類警務室。三類警務室即流動警務車，利用節(jié)假日、雙休日、夜晚和群眾聚集時段，定期巡回，開展便民利民服務和治安宣傳，提高見警率。

3、社區(qū)（駐村）民警勤務方式、勤務時間不是固定的，而是彈性的，是由群眾的治安需求決定的。基本的時間要求是：一類警務室要保持24小時有人值守，開門接待群眾。社區(qū)（駐村）民警每周不少于三個半天在警務室工作；二類警務室要保持工作日有人開門接待群眾，社區(qū)（駐村）民警每周不少于兩個半天在警務室工作；三類警務室要每周組織1—2次巡回，社區(qū)（駐村）民警不少于1個半天的接待群眾時間。基本勤務方式是采取入戶走訪和巡邏盤查相結合、群眾工作與敵社情動態(tài)搜集研判相結、服務群眾與打擊違法犯罪活動相結合等，工作方法要靈活、措施要管用，工作成效要進一步凸現(xiàn)。

思考之二：突破警力瓶頸，必須在優(yōu)化警力資源配置的基礎上，著力于警員素質的提升、科學用警和民力開掘

警力不足是制約社區(qū)和農(nóng)村警務工作的瓶頸性問題，也是當前公安機關存在的普遍性問題。如何解決這一問題？事實證明，通過增加警察編制，提高裝備水平，并不能有效遏制犯罪率上升、案件高發(fā)態(tài)勢，而受財力的限制，增加編制、提高裝備水平的空間很小。社區(qū)警務理論認為，產(chǎn)生犯罪的根源在社會，遏制犯罪的根本力量也在社會。就社區(qū)而言，警察人數(shù)的增減與發(fā)案數(shù)、破案數(shù)沒有絕對的正比關系，抑制犯罪的關鍵在社區(qū)而不在警察。因此，社區(qū)和農(nóng)村警務必須處理好公安機關內(nèi)部挖潛與促進警務工作社會化的關系，通過深化警務改革，密切警民關系，不斷改善社區(qū)公共安全和社會秩序。

1、立足自身，內(nèi)部挖潛，對警力配置、警員素質、警務機制等諸要素優(yōu)化組合。優(yōu)化警力資源配置，人盡其用。一方面，要按照“做精機關、做強基層”的思路，使機構設置科學合理，警力配置集約優(yōu)化，充分考慮民警個人素質特點和隊伍整體需要，注意新老強弱合理搭配，優(yōu)勢互補，提升社區(qū)（駐村）民警的戰(zhàn)斗力；另一方面，基層公安機關要根據(jù)現(xiàn)有警 力狀況，從治安需要出發(fā)，將新增警力優(yōu)先保障警務區(qū)警力需求，使之與承擔的職責任務相適應。提升警員素質，人盡其能。深入開展苦練基本功活動，采取集中培訓、遠程視頻教學、專家授課、以會代訓、典型示范、編撰《社區(qū)民警工作實用手冊》等行之有效的方法，重點抓好人口管理、群眾工作、情報信息、安全防范、調(diào)解民事糾紛、辦理案件等業(yè)務技能和體能訓練，使民警的政治、業(yè)務、體能素質得到提高，實現(xiàn)“一警多能”?？茖W用警，人盡其責。立足日益動態(tài)化的治安形勢與傳統(tǒng)的協(xié)作配合機制不相協(xié)調(diào)的矛盾狀況，進一步完善警務協(xié)作機制。在縱向上，機關科室與派出所實行工作捆綁，把業(yè)務指導與直接參與結合起來，把對上考核與對下考核結合起來，綜合評定工作績效，達到責任共擔，利益共享；在橫向上，實行相鄰派出所片區(qū)聯(lián)動機制。以治安復雜、人口流動性較大的中心集鎮(zhèn)派出所長為片長，集中指揮調(diào)度片區(qū)內(nèi)警力，聯(lián)合處理片區(qū)內(nèi)的重大警務活動，從而節(jié)約時間，節(jié)約成本，緩解派出所的警力緊張，做到警力跟著警情走。

2、開掘民力，外部挖潛，對各種群防群治力量進行科學整合，促進社區(qū)和農(nóng)村警務社會化。要依托警務區(qū)、社區(qū)（村屯）小組、居（村）民戶三層治安力量，建立一個打防并舉、攻守兼?zhèn)洹屿o結合的警務區(qū)治安防控體系。按照警務區(qū)自治的原則，把公眾希望有一個安全的生活環(huán)境的意愿轉化為參與、支持治安工作的熱情，編織起以自我管理、自我保護、自我調(diào)節(jié)為特色的群防群治網(wǎng)絡，形成維護治安我有責，我為治安多出力的局面。健全治安防范網(wǎng)絡。建立以派出所為主體，以社區(qū)（駐村）民警為骨干，以治安中心戶為依托的警務區(qū)防范網(wǎng)絡，組織群眾開展以“防盜、防火、防事故”為主要內(nèi)容的治安防范工作，減少可防性案件和事故的發(fā)生。建立法制宣傳教育網(wǎng)絡。組織黨團群組織、宣傳部門和司法單位，通過定期與不定期的深入警務區(qū)，舉辦法制講座，送法上門，提高警務區(qū)群眾的法制意識。建立民事調(diào)解網(wǎng)絡。建立警務區(qū)糾紛調(diào)解組織，最大限度地消除警務區(qū)不和諧因素，減少民轉刑案件發(fā)生。建立健全違法青少年和“兩勞”回歸人員幫教網(wǎng)絡。幫教違法青少年，幫助“兩勞”回歸人員就業(yè)，減少社會隱患。此外，在黨委、政府的支持下，開發(fā)公益崗位，利用專職治安員協(xié)助警察開展巡邏救助、防范宣傳、調(diào)解糾紛等非執(zhí)法活動，置換警力，也不失為一條警力向民力延伸的有效途徑。

思考之三：歸結制約社區(qū)和農(nóng)村警務工作深入開展的諸多因素，最根本的還是缺少一種向基層傾斜的利益導向機制和規(guī)范化工作流程

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的關鍵是民警要沉入警務區(qū)，貼近群眾，服務社區(qū)。而當前最需要解決的問題是社區(qū)民警“怎么下、怎么干、怎么考”的問題。

1、建立向基層傾斜的利益導向機制，解決民警不想下、不愿下的問題，形成栓心留人的“洼地效應”。搭建工作平臺。即加強警務室建設，要積極爭取黨委、政府支持，因地制宜、因陋就簡、創(chuàng)造條件建立規(guī)范的警務室，既改善社區(qū)（駐村）民警的工作和生活條件，又便于群眾報警、辦事、求助。建立激勵機制。加強民警執(zhí)法權益保護，對民警依法履行職責給予強力支持；在表彰獎勵上向基層一線傾斜，每年要對社區(qū)（駐村）民警進行評先選優(yōu)，對業(yè)績突出、長期從事警務區(qū)工作的民警，在提拔任用時優(yōu)先考慮；心系民警的安危冷暖，千方百計地改善他們的辦公條件，關注他們的家庭和生活，減少他們的后顧之憂。落實裝備配備。盡快按標準將基層一線民警所需的必配裝備配發(fā)到位，尤其是邊遠地區(qū)駐村民警的交通工具，要因地制宜、抓緊落實，保證和推動各項工作正常進行。

篇4

一、理清思路找問題，謀劃科學發(fā)展新方向

按照市委、市政府對事管工作的新要求，我們結合實際，立足長遠，謀劃科學發(fā)展。針對統(tǒng)管房源枯竭與機關單位辦公用房需求增長的矛盾，公務車輛、自駕車輛增多與辦公區(qū)域停車位有限的矛盾，建設節(jié)約型機關總體要求與部分機關單位行政成本過高的矛盾，以及后勤保障范圍、對象、標準不斷擴張與財政供給有限等矛盾，訪基層、聽民意，數(shù)次召開干部職工會議，共商事管事業(yè)發(fā)展大計，找出事管工作潛在的矛盾和問題，為事管工作指明發(fā)展方向。

今后一個時期，我們一是堅持把打基礎與謀發(fā)展結合起來，從完善制度、摸清底數(shù)、狠抓安全等基礎性工作做起，以破解工作難題，尋求新的突破；二是以創(chuàng)建省級文明單位為工作主線統(tǒng)攬工作全局，強化管理，提升服務，努力打造和諧機關；三是堅持“三個狠抓不放手”，抓好班子隊伍建設，努力為機關事務工作科學發(fā)展提供思想和素質保障。

二、夯實基礎保安全，破解難題求突破

1、建章立制，規(guī)范運作。按照“增強針對性、注重操作性、體現(xiàn)長效性”的原則，通過“立、改、廢”等形式，組織專人對現(xiàn)行的各類規(guī)章制度進行修訂。先后修訂完善了《學習制度》、《物資管理制度》、《財務管理制度》等近70項內(nèi)容。并細化了各項崗位職責，按照不同崗位制定相應的崗位標準，并裝訂成冊。《機關事務管理局崗位職責》和《機關事務管理局制度匯編》兩本手冊的出臺，為全局實現(xiàn)精細化管理提供了依據(jù)。

2、澄清底數(shù)，厲行節(jié)約。從固定資產(chǎn)登記入手，對各科室所有固定資產(chǎn)進行登記造冊，確保固定資產(chǎn)不流失。做好辦公用品消耗統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)一臺帳，對各類易耗物品重新核定日用量和月用量。嚴格采購審批制度，庫存辦公用品的種類和數(shù)量做到科學定位、合理控制，避免不必要的儲存或過量積壓，確保供應好、周轉快、消耗低、費用省。在物品保管和采購方面，我們推出一系列可行措施。辦公用品保管與采購分別安排專人負責，各負其責，不得一人雙兼。采購物品要求做到貨比三家，力求貨真價實，物美價廉。通過一系列措施的實行，嚴管細扣，今年前5個月各類易耗物品消耗與去年同期相比下降17.6%，節(jié)約資金7萬多元。

3、狠抓安全，未雨綢繆。圍繞“三零”目標，不斷加強機關安全管理。消防工作堅持以“防消結合、以防為主”，治安工作突出“綜合治理、群防群治、人防與技防相結合”，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)機關大院監(jiān)控無盲區(qū)。對重點區(qū)域、重點部位、重點對象加強人防和排查，確保機關大院安全有序。做好消防設備的抽檢、更換和維護保養(yǎng)工作，完善“車輛準入制度”，從源頭控制出入機關辦公區(qū)的車流量。通過科學管理確保辦公區(qū)交通順暢，秩序井然，實現(xiàn)治安、刑事、消防“三零”目標。

4、破解難題，尋求突破。針對統(tǒng)管房源枯竭與機關單位辦公用房需求增加的矛盾。通過調(diào)研、整理、歸納，我們以各單位在編人員數(shù)量和領導職數(shù)為依據(jù)，形成了全市尚未入駐辦公區(qū)單位辦公用房對比排序數(shù)據(jù)庫，為下一步辦公用房合理調(diào)配打下了基礎。針對公務車輛、自駕車輛增多與辦公區(qū)域停車有限這一矛盾問題，想大樓工作人員之所想，急大樓工作人員之所急，在辦公大樓兩側樹陣改造停車位300多個，以滿足辦公區(qū)停車需求。

三、提升服務抓管理，圍繞創(chuàng)建謀和諧

1、強化管理，彰顯職能，突出“管理有序”。圍繞職能定位履行職責，把職能明確的事情管住、管好、管出成效，以成效顯作為，以作為謀發(fā)展。一是加強辦公區(qū)秩序管理。嚴格辦公區(qū)車輛和人員出入管理，設置交通指示牌，科學規(guī)劃交通指示線。二是加強大樓安全用電管理。嚴禁大樓入駐各單位私拉亂扯電線，嚴禁各單位私用燒水設備，嚴禁各單位使用桶裝水，確保大樓用電安全；各單位辦公用房有事管局合理調(diào)配，不得私自更換或改變用途。三是加強公共機構節(jié)能管理。認真履行對全市公共機構節(jié)能減排工作的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職能，建立健全了公共機構節(jié)能減排工作管理體系；組織開展了對全市公共機構節(jié)能減排考核評比工作，有效推動了全市各單位節(jié)能目標的落實；組織開展了豐富多彩的節(jié)能減排宣傳月活動，大力宣傳倡導“低碳生活、節(jié)能環(huán)?！?，使廣大干部職工的節(jié)能意識得到了明顯增強。今年前5個月，共投入節(jié)能改造資金資近30萬元，改造了大院用電線路，優(yōu)化了大樓供曖結構，改造了空調(diào)管道設施，為全市機關節(jié)能行動帶了個好頭，公共機構節(jié)能減排工作連年被評為許昌市先進單位。

2、創(chuàng)新理念，規(guī)范服務，突出“服務有力”。堅持完善服務機制，改進服務方式，創(chuàng)新服務理念，實施目標管理，體現(xiàn)“服務有力”。一是綜合服務圍繞“快速、熱情、細致、周到”目標，以會務、維修、通訊、保潔、花卉五大中心為依托，建立應急聯(lián)動機制、完善服務評價和信息反饋機制，確保辦公區(qū)正常運轉。二是膳食服務圍繞“衛(wèi)生、可口、實惠、多樣”目標，完善員工培訓機制、拓寬意見反饋渠道、定期衛(wèi)生巡查等一系列制度辦法。在“吃”上做文章、“變”中求突破，根據(jù)季節(jié)變化及服務對象的需求，增設服務項目，合理安排飲食，嚴把食品安全關口，保證膳食服務的安全、多樣與均衡?？朔飪r上漲壓力，內(nèi)部挖潛，開源節(jié)流，確保食堂物價相對穩(wěn)定。三是會議服務緊扣“規(guī)范、標準、精細、溫馨”目標，量化會議服務、保潔服務質量考核細則，提升會議管理服務水平。在人員少，任務重，要求高的條件下，圓滿完成了市四大班子重要會議接待任務。四是通信服務圍繞“優(yōu)質、文明”目標，與電信部門充分合作，實現(xiàn)辦公大樓單位辦公電話相互撥打免費、免費提供來電顯示等功能，僅此一項，每年可節(jié)約財政資金10多萬元；成立應急處置分隊，建立通訊應急機制，確保辦公大樓通訊暢通無阻。目前，全局開展的服務項目有十多項，設立有醫(yī)務室、理發(fā)室、移動服務網(wǎng)點、網(wǎng)通服務網(wǎng)點和銀行自動取款系統(tǒng)等等。

3、以人為本，扎實創(chuàng)建，突出“謀求實效”。我們以創(chuàng)建省級文明單位為依托，扎扎實實開展各項活動，出臺了《機關事務管理局創(chuàng)建省級文明單位實施方案》、《加強工作紀律與衛(wèi)生評比督查制度》、《學習制度》、《衛(wèi)生檢查制度》、《文明科室創(chuàng)建活動考評辦法》等一系列文件。相繼開展了文明禮儀知識培訓、結對幫扶送醫(yī)下鄉(xiāng)、義務植樹、慶三八乒乓球跳棋比賽等多項活動。開展了多項送溫暖活動。組織職工進行免費體檢，為每名職工購買意外傷害保險，并規(guī)定貧困職工子女考上大學，一次性補助1000元。狠抓了樓里樓外美化靚化工作?；I措資金10多萬元對所有辦公家具進行了統(tǒng)一更換，改善了辦公條件，美化了辦公環(huán)境。對辦公區(qū)南北兩院花木進行了補裁。補栽串紅4000余棵、金盞菊10000余株、百日菊15000余株；補種白三葉草皮1500平方米、臘梅100棵；種植花石榴300余棵；對雕塑周圍6個花壇進行了改造。整個辦公區(qū)達到了“三季有花，四季常青”的綠化效果。通過創(chuàng)建活動扎實有效的開展，全體干部職工的精神面貌發(fā)生了顯著變化，整體服務水平得到了明顯提高，創(chuàng)建工作卓有成效。

四、狠抓作風強素質，凝心聚力爭標兵

1、始終堅持狠抓作風建設不放手，強化工作落實。以創(chuàng)先爭優(yōu)、作風紀律整頓為抓手，重點解決宗旨意識不強的問題，形成了廉儉守正的作風；解決責任心不強的問題，形成了忠誠敬業(yè)的作風；解決工作不實的問題，形成了求真務實的作風；解決協(xié)作精神不強的問題，形成了團結協(xié)作的作風。

篇5

學校安全工作關系到社會的穩(wěn)定，關系到學校的教育、教學工作能否正常開展，因此，其責任重于泰山，必須常抓不懈，時時警鐘長鳴。正是基于這種責任感與使命感，我校多年來始終牢固樹立"安全第一，預防為主"的思想，堅持把安全工作放在學校工作的首位，以提高全體師生的安全意識為主旨，以避免各類事故的發(fā)生為目標，以構建"平安校園"為核心內(nèi)容，加強管理與防控。

1.統(tǒng)一思想，提高認識，健全組織，加強領導

我們學?？胺Q一個特殊群體，有中專教育、高中教育，也有成人教育。隨著學校教育資源的整合，中專、高中、成人同校同步管理的過程中，存在著這樣或那樣的矛盾，這也給安全工作的管理帶來極大的不便，面對困難，蔡校長當機立斷，把安全工作納入到同校區(qū)同步管理的重要議事日程，成立了以他為安全工作責任人的安全工作領導小組，直接抓安全工作的管理，分管副校長為具體責任人，具體抓安全工作的落實。尤其是在南方部分省市教育系統(tǒng)連續(xù)出現(xiàn)安全事故的緊急情況下，我校審時度勢，于2010年4月在我縣教育系統(tǒng)率先成立了保衛(wèi)科，并在公共安全防控大隊的指導下，派出專職保衛(wèi)干事到錦州參加保安人員培訓，率先取得保安人員資格證。保衛(wèi)科的成立既提高了學校安全工作的影響力和震懾力，又為師生安全提供了強有力的保障，在他們的直接管理與自檢自查下，學校各處室、班主任各司其職，各負其責，步調(diào)一致，齊抓共管，確保了中專、高中、成人同步管理中各項安全工作的落實。

2.深入學習、明確責任、完善制度，安全教育管理網(wǎng)絡層次分明

做好學校安全工作，必須有章可循，有據(jù)可依，因此，我們一直把學習安全知識、安全法律、法規(guī)作為落實安全工作的前提。如學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》，教育部關于《校園安全事故處理辦法》等。在教師方面，為提高其安全管理能力，我們針對學校實際，擬訂了《職教中心教職工安全教育辦法》，明確了班主任、教師對學生實施安全教育的內(nèi)容，要求班主任和教師對照辦法逐步實施，從而增強了工作的系統(tǒng)性和針對性。另外，我們廣泛搜集關于國內(nèi)外校園安全的信息，及時在班主任會、教師會上通報、學習，使全體教職工克服麻痹思想。為了使學校安全工作不留盲點，不出漏洞，我們還依據(jù)上級主管部門文件精神及要求，結合我校實際，制定了三十多條學校安全專項管理制度，并根據(jù)安全工作形勢的發(fā)展不斷完善充實。學校還與上級主管部門簽訂了安全責任狀，與班主任簽訂了安全責任書，同時以"致家長的一封信"的形式與家庭保持聯(lián)系和溝通，以便加強學生的安全教育與管理。安全工作是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會、學校、家庭的密切配合，因此學校確立了"學校――社會――家庭"三結合的安全教育網(wǎng)絡。多年來，學校的安全工作得到了社會各界的大力支持與真心幫助，如義州鎮(zhèn)公安分局、義縣公共防控大隊、縣司法局、縣綜合治理辦公室等對學校治安工作予以了指導與監(jiān)督；縣衛(wèi)生局、縣城關防保站、縣防疫站、疾控中心親臨學校檢查防控工作；縣交警隊對學生進行了交通安全教育；駐義武警守橋中隊、65651部隊118旅和看守所中隊對學生進行了國防安全教育；武警義縣消防大隊所做的消防工作指導與監(jiān)督等。

3.宣傳到位，教育到人，安全教育活動豐富多彩，師生安全意識得以提升

"隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山"，幾年來，我校堅持利用班會、板報、室內(nèi)廣播、講座、征文等形式開展豐富多彩的安全教育活動，使師生受到了比較系統(tǒng)的防溺水、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育，使師生樹立了"時時講安全、處處講安全"的思想，做到了防患于未然。

一是加強學生安全行為規(guī)范教育。針對我校學生實際，我們將每學期開學的第一個月，確定為安全行為規(guī)范教育月，在其中確定一周為安全教育周。組織學生學習《中學生日常行為規(guī)范》、《職教中心學生操行評分考核辦法》。通過學習，使學生明明白白的知道，哪些是學生允許做的，哪些是不允許做的。在寢室、教室、校園公共場所，學校分別有哪些要求。各班班主任針對學生實際，利用班會定期對學生的操行評分情況進行總結。學校德育處還組織每月一次的學生操行評分情況檢查。在這些常規(guī)教育中，學校又重點突出時令性安全教育。例如：冬季防火安全教育、夏季嚴禁學生私自下溝下河洗澡、春秋兩季重點抓疾病防治工作等。通過這些方面的教育，學生的紀律觀念得到了加強，日常的行為習慣也得到較好的約束和進一步的規(guī)范。

二是加強安全知識教育。作為中專生和高中生的孩子們還存在許多安全方面的無知和自護自救方面的無能，要真正做到萬無一失，不僅要授以安全知識，還要培養(yǎng)他們的自護自救能力。為此，我們每月開展一次安全專題教育活動，從知識技能方面，對學生進行教育，例如：我們通過舉辦交通安全知識測試，消防逃生疏散演練，疾病預防宣傳，法制講座（有法制校長張石主講，保衛(wèi)科策劃）等活動，既落實了知識的教育，又提高了學生自護自救能力。同時學校要求班主任除進行安全教育外，還必須有文字依據(jù)，并進行定期的檢查考核。

三是加強安全警示教育。在周一早晨室內(nèi)廣播及國旗下講話中及時而經(jīng)常地以周邊案例和同學們中存在的問題進行分析訓導，在學生中形成一種安全第一，警鐘長鳴的觀念。

學校的法制安全教育、交通安全教育、消防安全、國防安全教育、心理安全教育也得到了社會、學生家長的一致好評，法制校長、法制教員、駐校民警和巡邏交警更是經(jīng)常到校協(xié)助學校管理，為學校安全管理提供了堅強后盾。師生安全意識，得以提高與提升。學校一年一次新生軍訓，一學期一次法制報告，一月一次團體心理輔導，一年一次安全知識競賽已成為習慣，并在省、市職教系統(tǒng)安全管理工作中榜上有名。其中，《我與平安有個約會》主題班會獲市職教系統(tǒng)安全主題班會一等獎；《我的安全我做主》主題班會，在省職教系統(tǒng)安全主題班會評比活動中獲一等獎。尤其值得一提的是我校在今年應遼寧省消防總隊要求成立了百名消防志愿者服務隊，義務上街宣傳消防知識，深受好評。

4.完善應急預案，加強應急演練，時時刻刻敲響師生安全警鐘，提高師生避險能力

學校進一步完善了防范和處理各類突發(fā)性事件的應急預案及配套措施，建立健全了應對各類突發(fā)性公共事件的指揮機制、快速反應機制和救援機制。對可能發(fā)生的突況，對處置工作的每一個層次、每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都周密謀劃，反復推敲。學校還緊密結合安全形勢，積極組織消防演練、地震逃生演練及突發(fā)事件人群緊急疏散等應急演練，既增強了師生珍愛生命的意識，又提高了師生自救自護的能力，我們始終堅持依據(jù)縣教育局安全股的工作要求，每學期組織師生進行兩次應急疏散演練，在市委市政府 "應急管理宣傳周"活動中，我校的安全疏散演練應急反應時間為2分30秒；在縣教育局組織的安全專項演練活動周期間更是抓住機會，珍惜時間進行實地演練，收到了較好的效果，最快的應急反應時間僅為1分36秒。

5.人防為主，物防、技防到位

篇6

一、上下合力，克難攻堅，一季度經(jīng)濟運行取得良好開局

1、工業(yè)經(jīng)濟高開高走，外貿(mào)出口增勢強勁。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47億元，同比增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值29.3億元，增長34.3%，增幅是近三年來同期最高水平。外貿(mào)出口再創(chuàng)新高，共實現(xiàn)外貿(mào)出口額2782萬美元，增長87.4%。這兩項指標在衢州位居前列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。全省春耕現(xiàn)場會在我市成功召開，全市春季農(nóng)作物播種面積1.66萬公頃，增長5.9%，為全年農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎。畜禽存欄量繼續(xù)增長，生豬存欄量增長29.1%，雞飼養(yǎng)量突破100萬羽。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。消費品市場持續(xù)旺盛，實現(xiàn)社會消費品零售總額9.47億元,增長17.6%，為近年來單季最高增幅。旅游業(yè)克服雨雪冰凍災害影響，共接待國內(nèi)旅游者48.6萬人次，增長2.8%，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入2.7億元，增長22.5%。一季度商品房銷售面積6.98萬平方米，同比下降56.9%，銷售金額2.14億元，下降47.1%，主要是因為新開盤樓盤減少。

2、效益能耗一升一降，發(fā)展質量顯著提高。特色產(chǎn)業(yè)培育不斷深化。新興特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值16.5億元，增長47.6%，顯著高于工業(yè)平均增速，其中竹木加工、注塑、電光源、消防器材等產(chǎn)業(yè)增速均在50%以上。經(jīng)濟運行質量不斷提高。由于機電、竹木等行業(yè)的拉動，企業(yè)效益進一步提高，一季度規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.3億元，增長67%,實現(xiàn)利稅總額2.3億元，增長51.1%，經(jīng)濟效益得分248.9分，比去年同期增加35.65分。節(jié)能減排工作不斷深入。全市萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗為0.9648噸標準煤，比去年同期下降了28.7%；全市工業(yè)用電增幅為6.2%，顯著低于同期工業(yè)產(chǎn)值增速。

3、項目工作扎實推進，投資增速有所回升。投資保持較高增幅。完成全社會固定資產(chǎn)投資11.7億元,同比增長29.7%，增幅比去年同期高17.4個百分點。特別是工業(yè)投資增長較快，全市實施工業(yè)投資項目167個（包括續(xù)建、續(xù)建），完成限額以上工業(yè)投資5.7億元，增長38.8%，工業(yè)投資的支撐作用更加顯著。房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，一季度房地產(chǎn)投資2.7億元，同比增長12.6%，在衢州地區(qū)一枝獨秀。招商引資成果顯著。一季度引進市外投資項目58個，總投資7.89億元，協(xié)議引資5.15億元，實際到位1.64億元。除已開工的麗人木業(yè)等一批超億元項目外，引進了迪奧汽車、力勝電子、中鑫毛紡等一批大項目，另有美國尖峰集團新型建材、東莞利鑫集團工藝品生產(chǎn)、大唐發(fā)電、華僑工業(yè)園、航天通信等一批億元以上項目在談。重點項目穩(wěn)步推進。截至3月末，全市74項各級重點建設項目已開工建設55項，開工率74.3%，比上年同期提高6.1個百分點；實現(xiàn)投資7.82億元，完成年計劃的23%。鹿溪北路延伸工程、須江游覽橋改造等一批項目穩(wěn)步推進。

4、平臺建設穩(wěn)步推進，集聚效應更加顯著。一方面，平臺投入持續(xù)增加。一季度“二區(qū)四基地”新征收土地805畝，新開發(fā)熟地1300畝，完成基礎設施投資2500萬元，同比增62.9%；園區(qū)基地招商實際到位資金1.43億元，同比增37%；園區(qū)基地內(nèi)實施工業(yè)項目112項，完成工業(yè)投資6.84億元，工業(yè)項目實施數(shù)量和投資額都占全市的三分之二以上。另一方面，平臺產(chǎn)出效應顯著。一季度，“二區(qū)四基地”實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，同比增長41.8%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值18.2億元，增長53.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.5億元，增長31.4%；完成入庫稅金4014萬元，增長55.46%，各項指標與去年同期相比都有大幅提高，也明顯超出全市平均增速。

5、積極主動強化服務，生產(chǎn)要素保障有力。一是積極破解融資難。金融服務中心運作逐步規(guī)范，中小企業(yè)擔?；鹱饔妹黠@，在嚴格的金融調(diào)控政策下，對比衢州地區(qū)各縣（市、區(qū)），我市各家商業(yè)銀行服務積極主動，與企業(yè)共患難，信貸規(guī)模依舊保持了持續(xù)擴張的勢頭，全市金融機構存款余額1*.4億元，增長10.9%；貸款余額84.9億元，增長14.7%。4月8日，召開了*市第四屆投融資項目推介會，到會金融機構達30多家，其中市外股份制商業(yè)銀行26家，現(xiàn)場簽約信貸合作項目67個，協(xié)議信貸資金35.6億元。二是積極破解用地難。除了全面推進“二區(qū)四基地”開發(fā)建設外，努力拓寬新的發(fā)展空間，深入推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四期、中部特色工業(yè)經(jīng)濟區(qū)蓮華山區(qū)塊、山海協(xié)作示范區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，目前已經(jīng)完成了中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)初步規(guī)劃，制定了蓮華山工業(yè)區(qū)塊開發(fā)初步方案。三是積極破解招工難。深入做好萬名農(nóng)民素質工程培訓和技術藍領培訓，一季度共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓4305人次。利用春節(jié)外出務工人員回鄉(xiāng)時機，在城區(qū)、上余、峽口等地區(qū)多地多次召開重點企業(yè)現(xiàn)場招聘會，達成用工意向2000多人。

在外部宏觀環(huán)境趨緊，又經(jīng)歷嚴重自然災害的嚴峻形勢下，一季度經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭的取得，來之不易，得益于全市各級領導干部責任心明顯增強，表現(xiàn)出煥然一新的精神狀態(tài)，提升發(fā)展理念更加深入人心，推進率先崛起已成廣泛共識；得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門積極克服雨雪冰凍災害的影響，努力做好災后生產(chǎn)恢復，堅定不移地推進招商引資、重點項目建設等主抓手工作；得益于各產(chǎn)業(yè)領導小組如食用菌、電光源、消防器材等領導小組積極有為，富有成效的服務工作，推動了產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?？傊诤暧^形勢趨緊、區(qū)域競爭激烈、又遭受五十年未遇的雨雪冰凍災害的情況下，這些成績的取得，十分不易，這是全市上下共同努力、全力干事的結果。

二、堅定清醒，統(tǒng)籌兼顧，認真把握經(jīng)濟運行中存在的問題

雖然一季度我市經(jīng)濟取得良好開局，但仍存在許多問題，全年經(jīng)濟運行的不確定因素增大，我們內(nèi)外有別，內(nèi)緊外松，把問題講得客觀一點，目的是引起各級的高度關注，主要存在三大方面的問題。

1、宏觀形勢對地方發(fā)展的壓力進一步增大。從一季度運行情況看，所面臨的宏觀形勢壓力前所未有，受經(jīng)濟周期、雨雪災害、國際次貸危機等的影響，全國GDP增長10.6%，增速同比回落1.1個百分點。物價水平上漲過快，通貨膨脹壓力不斷加大，一季度全國CPI漲幅達8%，創(chuàng)下10年來單季漲幅新高，溫總理公開表示“20*年恐怕是經(jīng)濟最難的一年”。對地方發(fā)展來說，主要表現(xiàn)在“五方面壓力”：一是土地調(diào)控進一步加強。為規(guī)范用地行為，提高土地利用率，今年國務院先后下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》、《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》等文件，耕地占用稅從7.5元/平方米提高到30元/平方米。我市已列為省衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測城市，用地行為將嚴格監(jiān)控。今年省國土部門下達給我市的各類建設用地指標為863畝，加上以往我市結余的建設用地復耕指標1023畝，全年可用報批土地規(guī)模僅在2300畝左右。而根據(jù)國土部門的年初調(diào)查情況，今年我市4000畝工業(yè)用地需求間的矛盾十分突出。二是資金調(diào)控更加從緊。央行十多年來首次提出實施從緊的貨幣政策，今年已連續(xù)3次提高存款準備金率，目前準備金率達到16%的高位，具體措施可能是遏制信貸規(guī)模，嚴格控制新增貸款量和貸幣供給量，貸款門檻顯著提高，核查審批時間延長，資金到位率低。銀行存款和貸款增速存在明顯差距，企業(yè)難貸款與銀行難放款的矛盾更加突出，中小企業(yè)貸款難度進一步加大，融資成本繼續(xù)提高，許多企業(yè)資金緊張，面臨資金鏈斷裂風險。三是原材料價格上漲過快。從產(chǎn)品到工業(yè)原材料幾乎全面漲價，煤、鋼材、化工原料等基礎材料價格大幅上漲，工業(yè)制成品出廠價格漲幅不及原料價格漲幅，企業(yè)轉移成本的能力有限，消化成本的壓力增大，對我市建材、化工企業(yè)影響大。四是用工矛盾比較突出。為克服勞動力短缺，企業(yè)普遍通過提高工資的方式招攬員工，新勞動法規(guī)定的“五費合征”也增加了企業(yè)用工與工人就業(yè)之間的矛盾，我市電光源、紡織等勞動密集型企業(yè)受影響大。五是出口退稅政策變化。人民幣兌美元匯率屢創(chuàng)新高，出口退稅率大幅度降低，企業(yè)出口成本顯著上升，華頓等外貿(mào)出口型企業(yè)出口業(yè)績下滑。受這些因素的綜合影響，企業(yè)運營成本顯著上升，企業(yè)盈利空間受到擠壓，特別是一些老國企發(fā)展速度明顯放緩，部分中小企業(yè)業(yè)主發(fā)展信心不足。從全省情況看，發(fā)達地區(qū)面臨困難要比欠發(fā)達地區(qū)大，外向型經(jīng)濟地區(qū)要比內(nèi)向型經(jīng)濟地區(qū)大，勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨的困難比技術密集型產(chǎn)業(yè)大。

2、影響經(jīng)濟增長的深層次問題進一步顯現(xiàn)。雖然一季度我市規(guī)模工業(yè)增幅達到了34.3%,但是我們認為這一速度中慣性的因素較大。從目前的相關數(shù)據(jù)看,保持快速增長的內(nèi)在動力略有不足，影響經(jīng)濟的深層次問題進一步顯現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展信心受影響較大。主要表現(xiàn)在“三方面問題”：一是新開工項目大幅下降。一季度限額以上工業(yè)投資新開工項目18個，同比下降47.1%,計劃總投資2.89億元,同比下降52.1%,新開工項目平均投資額下降9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資項目下降，一季度限額以上工業(yè)投資全投項目7個，同比下降30%。招商引進項目對經(jīng)濟支撐作用還難以顯現(xiàn)，大項目好項目引進難落地難。二是工業(yè)用電量增幅形成下降趨勢。20*年，我市工業(yè)用電量月度增幅保持20%以上，20*年上半年基本是圍繞20%左右上下波動，從20*年七月份開始形成了每月增幅比上月減少1-2個百分點左右的下降趨勢，但增幅還保持在10%以上。今年一季度月度增幅都在10%以下。這其中，有部分高耗電產(chǎn)業(yè)的限產(chǎn)影響，但是主要原因是新項目動工、運行少。三是企業(yè)投資回報率下降。規(guī)模工業(yè)總額月度增長幅度震蕩加劇，高點與低點降低。20*年與20*年對比，20*年利潤總額月度增幅最高點為99.3%,最低點為26.8%,中軸為62.8%,有5個月運行在中軸以下;20*年的最高點為71%,最低點為24.8%,中軸為47%,有6個月運行在中軸以下。20*年2月份規(guī)模工業(yè)利潤增幅僅為2.3%,大幅低于前兩年的月度最低點，雖然三月份又大幅回升，投資回報率不穩(wěn)定。

3、影響加快發(fā)展的不穩(wěn)定因素不斷增加。今年是奧運年，又逢改革開放三十周年，做好發(fā)展和穩(wěn)定工作，情況復雜，任務艱巨，責任重大。一季度市局共受理群眾來信411件，增長61.2%，接待群眾來訪245批545人次，其中集體訪19批181人次，接待人次分別增長了162%和66%。全市一季度共發(fā)生各類事故42起,死亡15人。當前，影響發(fā)展和穩(wěn)定的主要“五大因素”：一是境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動進一步升級。從全國情況看，隨著奧運會、改革開放三十周年紀念等重大活動的臨近，維穩(wěn)形勢將更加嚴峻“”、“”、“”、“”以及恐怖組織對奧運會等重大活動的蓄意破壞，對我國和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境造成了嚴重破壞，恐怖勢力就藏匿于身邊，穩(wěn)定形勢受到嚴峻考驗。二是特殊群體的“維權”活動進一步加劇。從我市來說，因歷史遺留、政策調(diào)整、生活保障等問題長期積累形成的民師、復退軍人等一批特殊群體企望以奧運會為契機實現(xiàn)自己的利益訴求，暗中串聯(lián)聚會，一批又一批制造集體越級上訪。新聞媒體的介入給地方穩(wěn)定早成了較大影響。三是社會熱點問題引發(fā)事端的可能性進一步加大。土地征遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、村級換屆等不穩(wěn)定問題仍然呈多發(fā)態(tài)勢頭。其中貧困戶、殘疾人、職工遺屬要求解決生活保障、住房的心理訴求與期望進一步提高，反映村干部和村級換屆候選人問題的，勞務合同糾紛以及征地拆遷等方面的較多。另外，金融市場波動較大、收入分配差距持續(xù)擴大等因素也在一定程度上影響社會穩(wěn)定。四是社會治安防控面進一步擴大。社會治安、安全生產(chǎn)、道路交通、森林防火等方面也還存在較多隱患，恐怖組織、宗教組織的威脅就在我們眼前、就在我們身邊，維護社會穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是維穩(wěn)基層有待進一步夯實?；鶎泳C治網(wǎng)絡有待進一步完善，一些村、規(guī)模企業(yè)還未建立綜治室。部分村居基層組織矛盾糾紛排查、信息預警職能基本落空，在處理矛盾時也起不到應有的作用，有的村一年都沒有矛盾糾紛調(diào)解的記錄，個別村到市里上訪的數(shù)量超過本村調(diào)解的矛盾數(shù)量，農(nóng)村占全市總數(shù)比重呈上升趨勢。

三、圍繞目標，破解難題，努力推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

全市一季度經(jīng)濟開局總體良好，但需關注解決的問題不少。從當前發(fā)展環(huán)境看，總體上仍是加快發(fā)展的好時機，國家宏觀穩(wěn)健政策基本趨向不會改變，防止經(jīng)濟下滑也成為中央高度關注的問題，為此，可能會出臺一些防止經(jīng)濟下滑的政策性意見。從我市經(jīng)濟發(fā)展情況看，一季度的快速增長，有的是在去年低基數(shù)基礎上的增長，有的影響發(fā)展后勁長期積累的深層次問題進一步體現(xiàn)。因此，我們必須保持清醒，既要有保持良好發(fā)展態(tài)勢的信心，又要有克難攻堅促發(fā)展的決心，圍繞全面提升發(fā)展的目標，確保招商項目落地，確保投資項目如期推進，確保全年經(jīng)濟平穩(wěn)增長。這“三確?！奔仁悄繕艘?，也是工作重點，我們一定要保持清醒，堅定信心，咬定目標，抓好重點，抓好落實。重點抓好六個方面工作：

1、強化目標責任，集中精力抓好經(jīng)濟發(fā)展。盡管一季度我市經(jīng)濟開局良好，但完成全年目標任務仍十分艱巨。各級領導干部要切實增強緊迫感、責任感，進一步拉高發(fā)展基調(diào)，集中精力抓經(jīng)濟、抓落實、抓發(fā)展。一要密切關注經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、人行、財政、國土等職能部門要加強對經(jīng)濟運行的分析監(jiān)測，及時掌握經(jīng)濟運行的新情況、新矛盾、新趨勢，采取措施，化解矛盾，推動發(fā)展，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權。二要集中精力抓落實。抓工作要堅持既有部署，也要抓落實，更重要的是抓落實。二季度是全年工作的黃金期、關鍵期，我們必須立足抓早、抓實、抓主動。各級領導干部要靜下心，沉下身，多務實，多落實，特別要控制無實質意義的外出活動，把時間和精心更多用在工作上，用在抓落實、抓發(fā)展上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要嚴格控制與經(jīng)濟發(fā)展無關的成批外出活動，包括工會活動；政法、公安、安全、、610辦等維穩(wěn)職能部門原則上在奧運會前不要組織外出活動；要減少務虛性的應酬活動和與發(fā)展關系不密切的節(jié)會活動。三要強化責任抓督查。要強化項目、招商工作的領導掛聯(lián)責任，安全與維穩(wěn)的分工責任，強化督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保政令暢通。鑒于我市村級換屆已基本結束，各級要發(fā)揮聯(lián)系領導責任，認真落實“五項制度”，扎實推進“五新爭先”，高度關注干部的思想動態(tài)，加強教育引導，確保干部思想不亂，工作不斷，作風不散，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與換屆工作兩不誤。四要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。要緊緊抓住招商引資、項目推進“一號工程”不放松。同時，要扎實推進新農(nóng)村建設、低收入農(nóng)戶奔小康、城市“三化”、“四城聯(lián)創(chuàng)”與改善民生等重點工作，高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。

2、提高招商實效，以投入促發(fā)展增后勁。今年的投資目標能否實現(xiàn)，發(fā)展后勁能否增強，關鍵看招商引資。當前，企業(yè)的投資信心受國家宏觀政策影響較大，一季度來江考察的客商、在談項目明顯減少，這個問題要引起高度重視。全市上下要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，迎難而上，全力以赴推進招商引資工作。一要搶抓招商信息。招商信息是項目引進的前提，沒有信息，無從下手。在專業(yè)招商隊伍、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會等形式提供招商信息基礎上，重點要抓好企業(yè)招商信息上的突破，許多重要的招商信息都在企業(yè)。要進一步探索研究部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)互動機制，利用好企業(yè)的經(jīng)營活動獲得招商信息，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干人員進駐企業(yè)，一方面為企業(yè)提供服務，一方面及時了解招商信息，招商局要研究一些可操作性的措施。二要突出招商重點。堅持“四個有利于”并把好“三個關”，多招投資億元以上大項目、好項目，多招特色產(chǎn)業(yè)配套項目，多招用地少產(chǎn)出多的項目，多招科技型、環(huán)保型項目。今年引進的迪奧汽配、力勝電子，在談的美國尖鋒新墻體、東莞利鑫工藝品等項目都很好，要抓緊落地。要精心組織招商活動，精心策劃，抓緊組織溫州等地招商推介會，爭取在宣傳推介、結交朋友、項目招商等方面取得實效。三要統(tǒng)籌抓好招商項目落地。要樹立全市一盤棋思想，統(tǒng)一謀劃，服從協(xié)調(diào)，狠抓項目履約率、資金到位率和項目落地率，對部門和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目，確實符合項目落地條件的，園區(qū)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，加強服務，絕不能因為土地、設施等問題，影響項目落地。

3、狠抓項目落地，確保固定資產(chǎn)投入。一季度重點項目開工率為79%，原因主要土地征遷、電力配套、市場前景、前期滯后等因素的影響。下一步，要按照抓早、抓緊、抓實、抓快的要求，切實加快項目推進，增強投資拉動效應，確保全年73億固定資產(chǎn)投入任務完成。一是要狠抓項目開工。對已供地的工業(yè)項目和在建項目要牢抓在手，要召開專題協(xié)調(diào)推進會，未動工項目要促動工，已動工項目抓進度；未供地的要抓緊供地，對已評估建設項目、技改項目、招商引資項目要抓緊落地，強化現(xiàn)場督查協(xié)調(diào)，解決項目用地涉及的拆遷難、電力配套、土地審批等問題，加快推進74項市級以上重點項目開工建設，特別是麗人集團年產(chǎn)25萬立方米纖維板項目、英博國光15萬噸啤酒生產(chǎn)線、源光照明1億支節(jié)能燈管生產(chǎn)線、虎山集團日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線、雙氧水公司年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線等重點項目的推進工作，促進中鑫毛紡、迪奧汽配、力勝電子等項目盡快落地開工。同時，要狠抓46省道外移、城北大型超市、浙閩贛邊際物流中心、黃衢南高速衢州互通至*北連接線公路等基建設項目建設進度；加快推進廿八都古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)項目，和睦、清漾特色文化村建設項目的開工和運行。二是繼續(xù)抓好項目儲備。這是一項連續(xù)性的工作，任何時候都不能停步。今年我們的目標是要完成10個以上重大規(guī)劃的編制，完成42個項目前期階段性工作，謀劃50個以上項目進入重大項目儲備庫，推進10個以上重大前期項目實施轉化，爭取2個以上省重點建設項目，爭取上級各類資金支持2.5億元。各級各部門要騰出精力，轉變作風，沉下身子，深入基層，多作調(diào)研，多出點子、多謀項目。要加大項目謀劃，最近，市委市政府到周邊縣市進行了考察，籌劃發(fā)起邊界六縣（市）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)協(xié)作倡議，力求通過合作，謀劃交通、物流、旅游等一批重大基礎設施項目。三是積極向上爭取。緊密對接省里對欠發(fā)達地區(qū)的扶持資金趨向，及時掌握政策的動態(tài)，打通信息渠道，做實項目載體，加強和省以上各部門的聯(lián)系，加大向上對接爭支持力度，增強發(fā)展活力。

4、做好要素保障，確保經(jīng)濟主體的投資信心。一季度招商、項目情況客觀地反映出了企業(yè)投資信心下滑的問題，問題主要是融資成本、用工成本、用地成本等一系列的影響，我們要高度重視，從做好做好要素保障工作入手，進一步增強經(jīng)濟主體的投資信心。突出抓好四個重點：一要加快信貸資金投放進度。從今年一季度情況來看，我市金融運行總體態(tài)勢是好的，存款、貸款增長較快。各家銀行、信用社創(chuàng)新了一些信貸品種，舉辦了一些活動，做了很多工作，推動了經(jīng)濟發(fā)展，但是與衢州其他縣、區(qū)橫向比較，我市金融投放還是有潛力的。各金融機構要強化理念，樹立與地方共同進退、同生共死的理念，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展，保證企業(yè)資金鏈不出現(xiàn)問題；要加快放貸，千方百計滿足企業(yè)尤其是中小企業(yè)信貸需求，對已批信貸要加快投放進度，促使資金盡快到位；要創(chuàng)新服務，向上積極爭取信貸指標，努力擴大貸款規(guī)模，向下加強銀企對接，幫助企業(yè)提高融資能力，要積極探索發(fā)展村級銀行，擴大公務員信貸授信額度；要力保目標，確保全年新增貸款規(guī)模不低于12億。要加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信用扶持，通過實行菇農(nóng)聯(lián)保等方式推進農(nóng)業(yè)保險向食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴面工作。二是著力解決項目落地問題。①要抓好規(guī)劃調(diào)整和銜接，為新一輪土地規(guī)劃調(diào)整作好準備，抓好蓮華山、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整。根據(jù)我市目前情況，蓮華山區(qū)塊將作為今后幾年重點工業(yè)平臺區(qū)塊，要超前規(guī)劃，精心運作，整合資源，加大融資，確保平臺可持續(xù)開發(fā)。同時根據(jù)國家新規(guī)定搶險救災、社會公益、重大城鎮(zhèn)基礎設施、污染企業(yè)搬遷四類項目可以進行規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整的機遇，盡快包裝項目向上對接；②要突破難點加快征地，當前，存在最大的問題是征地難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應該說做了許多艱苦而細致的工作，但目前的進度不理想，在已批未供的3000多畝工業(yè)用地中，多數(shù)仍然卡在征地和拆遷。下一步有兩件事要求相關分管領導要去研究落實，一件是征地調(diào)節(jié)金是否需要放大，一件是區(qū)片綜合價是否合理調(diào)節(jié)。③加快土地報批工作。今年符合規(guī)劃可報批的土地有6800多畝，主要分布在蓮華山、山海協(xié)作區(qū)等幾個大區(qū)塊，今年，我市可爭取的用地指標只有2225畝，一定要統(tǒng)籌安排，確保重點區(qū)塊用地指標保障。三是幫助企業(yè)解決“招工難”的問題。今年“五費合征”政策的實施對企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)影響較大，勞動部門要做細工作，加強政策宣傳解釋，合理處理好用工糾紛，幫助企業(yè)逐步克服困難。同時積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，為企業(yè)解決“招工難”的問題。另外，要以嚴格有力的措施深入推進節(jié)能減排工作，保證實現(xiàn)上級下達的節(jié)能減排目標。要做好煤炭、電力、成品油調(diào)運工作，滿足確保企業(yè)生產(chǎn)、項目建設需要。

5、立足破解難題，全力抓好民生保障。一是扎實抓好低收入農(nóng)戶奔小康工程。首先要摸清底子，要深入村、隊、戶，全面了解掌握低收入農(nóng)戶情況；其次要研究計劃，針對當前低收入農(nóng)戶缺勞力、缺資金、缺技術、負擔重、起步難的實際，采取“一戶一策一干部”的措施；三是要牽手幫扶，各級領導、部門和發(fā)展能人要與低收入農(nóng)戶開展面對面、一對一的幫扶，建立有特色、有實效的牽手幫扶機制，助推低收入農(nóng)戶增收致富。二是深入基層解決問題。要按照“五百”行動總體要求，進一步深化“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，倡導各級各部門到基層、帶企業(yè)、到項目蹲點調(diào)研，到現(xiàn)場解決問題。對基層反映強烈、問題又明確的，要組織人員現(xiàn)場會商，集中解決。園區(qū)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要梳理出當前重點企業(yè)、重點項目、重點工程建設中存在的突出問題和困難。三是認真落實各項民生保障。進一步貫徹落實省委全委會精神，按照量力而行、盡力而為的原則，認真落實各項民生保障措施，確保社會和諧。當前重點要加強市場價格監(jiān)控，支持災后重建，認真研究農(nóng)資、消費品價格等影響民生的熱點問題，及時落實好支農(nóng)惠農(nóng)及低收入群眾的有關補貼政策，確保群眾基本生活不受大影響。要圍繞社會保障、社會救助、就醫(yī)、就學等民生工程，推進項目建設、抓好政策落實，要探索創(chuàng)建“*民生”簡報，宣傳督查好民生工作的落實。

篇7

剛才，*書記在講話中對今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了總結分析，對明年的各項工作作出了全面部署，希望各地各部門認真抓好落實。下面，我著重就做好明年的經(jīng)濟工作講幾點意見。

今年以來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，突出招商引資、項目推進、城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出速效雙增的良好態(tài)勢。全市gdp達到1700億元，財政總收入突破200億元，一般預算收入突破100億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成900多億元，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅均超過全省平均水平。同時，年初確定的重點項目、重點工程、為民辦實事項目基本完成序時進度，經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著，受到了省委、省政府的充分肯定。分析全年工作，主要呈現(xiàn)出“五個明顯”的特點：一是經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，結構效益明顯提高；二是有效投入持續(xù)擴大，項目質量明顯優(yōu)化；三是招商引資扎實開展，發(fā)展后勁明顯增強；四是城市建設步伐加快，承載能力明顯提升；五是各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生民計明顯改善?？偟膩碇v，全市經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，為做好明年各項工作奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是全市廣大干部群眾共同努力的結果。

明年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好明年的經(jīng)濟工作具有十分重要的意義。全市上下一定要科學分析、冷靜判斷當前經(jīng)濟形勢，充分認識到明年經(jīng)濟工作中面臨的機遇、存在的風險以及一些不確定的因素，自覺服從和主動順應國家宏觀調(diào)控，因勢利導，趨利避害，努力保持又好又快的發(fā)展勢頭。首先，要準確地把握宏觀經(jīng)濟走勢，在經(jīng)濟全球化的大趨勢和國內(nèi)外經(jīng)濟的大環(huán)境下來謀劃我市的發(fā)展。經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，而經(jīng)濟全球化帶來的直接結果，就是每一個國家的發(fā)展都要受到全球經(jīng)濟的深刻影響，這就決定我們考慮經(jīng)濟工作必須要經(jīng)過從宏觀層面到中觀層面再到微觀層面這樣一個過程。應該講，國際經(jīng)濟的總體形勢是好的，國際資本越來越活躍，前幾年產(chǎn)業(yè)資本比較活躍，近幾年金融資本比較活躍，目前企業(yè)與企業(yè)之間的并購已成為跨國資本的主要投資形式。但是也要看到存在的較多不確定因素，主要是國際原油、鐵礦石、糧食等初級產(chǎn)品價格持續(xù)走高，全球金融運行不穩(wěn)定性上升，美國次貸危機增加了全球經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，加之國際上持續(xù)對我國外貿(mào)順差、人民幣升值和出口產(chǎn)品質量三個方面施加影響。針對這些不確定因素和潛在影響，我們要進一步提高經(jīng)濟工作的預見性和主動性，增強在復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中推進發(fā)展的能力。其次，要深刻認識到國家宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響。明年國家將進一步加大宏觀調(diào)力度，實施穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，實施新的企業(yè)所提稅法，調(diào)整出口退稅、進出口關稅和加工貿(mào)易政策，強化節(jié)能減排約束力，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。這些政策措施，對促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和開放型經(jīng)濟轉型升級將會產(chǎn)生積極的作用，但同時也對增加地方財政收入、擴大利用外資、強化項目推進等方面的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。從緊的貨幣政策，意味著銀行貸款繼續(xù)緊縮；調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易政策，意味著一些加工貿(mào)易項目很難落戶，發(fā)展外向型經(jīng)濟難度會更大；強化節(jié)能減排約束，在徐州產(chǎn)業(yè)結構偏重、高耗能企業(yè)偏多的情況下，勢必對項目選擇產(chǎn)生較強的約束性作用；調(diào)整房地產(chǎn)政策，對徐州這樣一個房地產(chǎn)市場剛剛升溫、還有較大發(fā)展空間的城市，相當一部分完全靠市場調(diào)控的住宅項目將會受到很大限制。第三，要辯證分析我市經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題。近幾年來，我市經(jīng)濟一直保持著較快的發(fā)展態(tài)勢，運行質量和效益有了明顯提高，但是工業(yè)結構層次偏低、發(fā)展方式較為粗放、開放型經(jīng)濟總體水平不高仍然是制約發(fā)展的關鍵性因素，尤其是四個方面的問題要引起高度重視：一是結構偏重，高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低；二是土地集約利用水平低；三是城鄉(xiāng)二元結構比較明顯，雖然近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，但從今年gdp、財政收入、固定資產(chǎn)投入三大指標看，市、縣兩級還未從結構上發(fā)生根本性轉變，縣域經(jīng)濟還要進一步加快發(fā)展步伐；四是節(jié)能減排完成任務的難度增大，減排情況相對好些，難度最大的是節(jié)能，要完成節(jié)能減排的約束性指標必須花更大的力氣。在這種形勢下，如何更加積極地抓好機遇、更加有效地破解制約發(fā)展的難題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級，是我們明年經(jīng)濟工作中面臨的重大課題。

根據(jù)徐州經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合考慮上述因素，市委、市政府對確立明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務進行了多次深入研究，力求以正確的導向來促進工作重點的轉變，將全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路。明年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標和工作指導目標是：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值預期目標增長14%，工作指導目標增長15%以上。（2）一般預算收入增長18%，工作指導目標增長25%。（3）全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，工作指導目標增長20%。（4）實際到帳注冊外資和外貿(mào)出口總額分別增長30%和20%，工作指導目標分別增長50%和25%。（5）全社會消費品零售總額增長16%，工作指導目標增長17%；居民消費價格漲幅不高于全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%。（7）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。（8）萬元gdp能耗下降5%，化學需氧量削減1.6%，二氧化硫排放量削減10.7%，環(huán)境質量綜合指數(shù)達到80分以上。（9）人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。我們把上述目標分為兩類，一類是預期目標，就是我們必須確保完成的底線目標、也是要在人代會上通過的目標；另一類是工作指導目標即奮斗目標，也是市委市政府對各地各部門進行考核的目標。另外，為深入落實科學發(fā)展觀，加快全面小康進程，增設了18項發(fā)展導向性參考指標，其中引用8項小康指標，新增10項發(fā)展導向指標。在考核經(jīng)濟發(fā)展質量時，要引入?yún)⒖贾笜?，如財政收入這一指標，明年就要考慮財政總收入占gdp的比重、一般預算收入占財政總收入的比重、兩稅收入占一般預算收入的比重；我們還增加了非正常死亡率和綠化覆蓋率等指標，從安全生產(chǎn)、刑事案件等造成的非正常死亡率來考察社會管理和城市管理水平，通過綠化覆蓋率來考察生態(tài)環(huán)境建設情況等。之所以確立這樣的目標體系，目的就是把貫徹科學發(fā)展觀的指導思想變成實實在在的措施，就是要推動各地各部門堅持把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重中之重，把統(tǒng)籌兼顧作為又好又快發(fā)展的根本方法，把改革開放作為解決深層次問題的主要途徑，把改善民生作為構建和諧社會的工作重點，更加注重提高經(jīng)濟增長的質量和效益，更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重改善民生民計的針對性和實效性，更加注重增強發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，努力在科學發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐。

圍繞實現(xiàn)這些目標，明年要扎實做好以下幾個方面的工作。

一、進一步解放思想、轉變觀念，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的*大在經(jīng)濟發(fā)展指導思想、理論基礎、制度安排和工作部署上都提出了明確要求。學習宣傳貫徹黨的*大精神，做好明年的工作，最根本的一條，就是要緊密結合我市實際，更加自覺堅定地把科學發(fā)展觀的要求深入落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個方面。

一要切實做到“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進、好中求快、優(yōu)中求進”。過去我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中主要強調(diào)的是“快”，然后強調(diào)“又快又好”，到現(xiàn)在突出強調(diào)“又好又快”。實際上，關鍵在于“好”字放在哪個位置上?！坝趾糜挚臁本褪且笪覀儽仨氉龅健昂米謨?yōu)先、穩(wěn)中求進、好中求快、優(yōu)中求進”，從“好”字出發(fā)來追求“快”；也就要求我們要從已有的發(fā)展觀、發(fā)展路徑、考核標準及成功經(jīng)驗中解放出來，這既是一個進一步解放思想的過程，更是一個更新觀念、破舊立新的過程。結合我市實際，樹立科學發(fā)展觀，簡單地講就是要以人為本，在追求經(jīng)濟增長的同時，追求社會文明、物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中央經(jīng)濟工作會提出的“好字優(yōu)先”和“兩個防止”要求，在明年的工作中，我們必須把發(fā)展的著力點真正落到轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構和提高質量效益上來，努力實現(xiàn)速度、質量、效益的統(tǒng)一，重點要在以下幾方面下功夫。一是要以自主創(chuàng)新為主要驅動力，大力推進體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工作路徑創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，特別要在體制機制和技術創(chuàng)新上加大工作力度，尤其是徐工等一些基礎較好的大企業(yè)大集團要在進一步增強自主創(chuàng)新能力、強化核心技術攻堅、擴大品牌影響力、提高團隊管理水平、健全銷售網(wǎng)絡等方面進行全面創(chuàng)新。二是要搞好結構調(diào)整，下大力氣做好產(chǎn)業(yè)轉型升級、項目集約集聚、結構調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕的文章，著力改變我市經(jīng)濟結構偏重的情況。三是要強化節(jié)能減排，建立節(jié)能減排倒逼機制，采取實實在在的措施，堅決依法關閉一些既無經(jīng)濟效益又無環(huán)保效益和社會效益的高污染企業(yè)，絕不能再走盲目追求上項目上規(guī)模、不考慮資源環(huán)境約束的老路。四是要促進土地集約利用，大力提高土地利用效益。五是要更加關注民生民計，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點。把對科學發(fā)展觀的認識變成領導科學發(fā)展的能力、形成科學發(fā)展的格局，是各級領導干部的重要責任。要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，按照科學發(fā)展的要求，不斷加大有效投入，在促進量的擴張同時促進質的提升，為又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

二要大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快實現(xiàn)招商引資向招商選資轉變，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進資源能源集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和“兩高一低”的先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，大力發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，加快把我市打造成為區(qū)域性的先進制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務業(yè)之都和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會提出的“五個堅持”指導原則，努力把我市的科教資源優(yōu)勢，轉化為發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散；在立足發(fā)揮本地優(yōu)勢、挖掘自身潛力的基礎上，更好地利用外來資金、技術和管理經(jīng)驗，開拓國內(nèi)國際兩個市場；特別要把工作的著力點放到改善民生民計上來，投入更大的財力，拿出更實的辦法，讓群眾得到更多的實惠。

三要不斷加強生態(tài)文明建設，采取更加有力的措施做好節(jié)能減排工作。要把我市建成“山水相依、北雄南秀”的城市，就要加大生態(tài)環(huán)境建設力度。下大力氣做好環(huán)境保護敏感區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)和城市景觀區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)建設。強化小沿河水源地保護，組織實施故黃河下游段、徐運新河市區(qū)段整治、中運河“三改二”工程、荊馬河及奎河水質綜合治理。積極開發(fā)利用九里湖及周圍煤礦塌陷地資源，以加快九里湖濕地公園建設為突破口，逐步推進綜合開發(fā)。要加大城市道路沿線、濱河沿岸的綠化投入，繼續(xù)加強農(nóng)村綠化，力爭明年市區(qū)新增綠地1330公頃，全市造林綠化17萬畝。要全面落實最嚴格的環(huán)境保護制度，加快構建環(huán)保優(yōu)先的長效機制，嚴格執(zhí)行“環(huán)?！币黄狈駴Q制和節(jié)能減排目標責任制，加快推進節(jié)能減排制度全覆蓋。要切實抓好城市西區(qū)污水處理廠等11座污水處理廠建設，下決心強制淘汰30家（條）規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的化工企業(yè)和生產(chǎn)線。要以開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”為契機，突出抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，嚴把招商引資和項目建設關，堅決杜絕新上嚴重污染環(huán)境的項目。

二、堅持新型工業(yè)化第一方略，做好促進徐州老工業(yè)基地振興的文章

我市是一個以重化工業(yè)為主導的老工業(yè)基地，在歷史上曾為全省的發(fā)展作出過重大貢獻，同時也留下了沉重的包袱，特別是產(chǎn)業(yè)結構偏重的狀況一直未得到明顯轉變，礦山、能源企業(yè)稅收就占到市本級財政收入的三分之一，這既是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也給我們轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構帶來了巨大壓力。在全省經(jīng)濟工作會議徐州組座談時，梁保華書記特別提出下一步省委省政府要專門研究制定特殊政策，象國家支持東北老工業(yè)基地振興一樣來全力以赴支持徐州老工業(yè)基地振興，這為我市今后的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機遇。我們一定要積極搶抓機遇，把領導的講話變成實實在在的政策和措施，努力把我市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕，加快走出具有特色的工業(yè)振興之路。

一要以強化有效投入為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型。推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型，除盤活存量外，關鍵是調(diào)整增量，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，加大有效投入，強化項目建設。因為項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵舉措；貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須要有大項目、好項目的支撐。在明年的重大項目安排上，市委、市政府特別把結構優(yōu)化作為首要原則，強調(diào)重大項目建設要突出“高、大、新、實”四個特征，目的就是通過不斷增加有效投入來加快老工業(yè)基地振興、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。*年，全市計劃安排重大項目140項，分為年度實施項目100項、前期推進項目40項；其中5億元以上項目19項、10億元以上項目23項。安排這些重大項目，除要符合國家產(chǎn)業(yè)政策外，還充分考慮了可實現(xiàn)的條件。列入重大項目計劃盤子必須在報批、用地、資金三個條件中要解決兩個；列入城建重點項目盤子的，土地必須經(jīng)過招拍掛程序拿到手。從整體來看，有80%解決了土地問題，60%－70%解決了報批問題，項目建設基礎比較扎實。在項目推進過程中，要著重改變重點不突出的情況，特別在工業(yè)項目安排上更加注重做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。明年的項目計劃，全市突出以工程機械和專用車輛為代表的主導產(chǎn)業(yè)、以光伏光電為核心的新興產(chǎn)業(yè)，各縣（市）也突出了主導產(chǎn)業(yè)地位，排出了一批質量效益好、帶動能力強的大項目。在裝備制造業(yè)項目方面，要重點抓好徐工集團大型履帶機、宗申年產(chǎn)60萬輛電動車、徐工與韓國斗山集團發(fā)動機合作等在手項目建設，積極推進載重汽車項目、旋挖鉆孔機等前期項目建設；在新材料項目方面，要重點抓好多晶硅項目建設，在加快二期工程投產(chǎn)達效的同時，積極推進多晶硅三期工程建設；在電力能源項目方面，要加快電力工業(yè)“以大帶小”，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，重點抓好徐電三期2臺100萬千瓦電力機組、協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電等在手項目，積極推進彭電三期、徐塘電廠4臺100萬千瓦電力機組等前期項目；在化工項目方面，要重點抓好金浦北方氯堿一體化、祿恒液相甲醇、豐成鹽化工聯(lián)堿等在手項目建設，積極抓好香港建滔煤鹽一體化、長存科技煤制柴油等前期項目。各地各部門要根據(jù)項目建設計劃安排，強化項目建設組織協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、用地、資金等方面提供全方位服務，確保項目建設順利推進。要通過重大項目的建設，加快實現(xiàn)資源型城市的戰(zhàn)略轉型，把我市的資源優(yōu)勢變成新一輪的競爭優(yōu)勢，避免走資源枯竭時經(jīng)濟大衰落的老路。

二要以強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)升級的關鍵是體制機制的創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，要增強核心競爭力，必須進行體制機制創(chuàng)新。要把深化國企改革、創(chuàng)新體制機制與推動各類企業(yè)進行科技創(chuàng)新有機結合起來，形成推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的強大動力。繼續(xù)抓好國企改革掃尾工作，突出抓好骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組、整合擴張、上市融資等工作，進一步提升企業(yè)發(fā)展的核心競爭力；尤其是徐工集團這樣規(guī)模大、基礎好、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)，要盡快改變核心競爭力不夠強、一些關鍵核心產(chǎn)品不能自行研發(fā)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。在推進措施上，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)略重組和企業(yè)技術創(chuàng)新，努力尋求新的突破：工程機械和專用車輛產(chǎn)業(yè)要重點延伸發(fā)展關鍵零部件，擴大發(fā)展專用車輛，配套發(fā)展礦山機械、壓力機械、建材機械和農(nóng)用機械等相關產(chǎn)業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)要重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的太陽能發(fā)電技術及裝置、高效光能轉換器及其他光伏產(chǎn)品；食品產(chǎn)業(yè)要進一步做大做強乳品飲料、啤酒、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工及保健休閑食品等系列產(chǎn)品；板材家具產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展環(huán)保板材、高檔家具及特色裝飾裝潢材料，大力提高品牌競爭力。同時，要進一步加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別象沛縣鋁業(yè)、邳州板材等集群度較好的產(chǎn)業(yè)，要加大技術改造力度，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次。

三要以提升開發(fā)區(qū)承載能力為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持新型工業(yè)化第一方略，必須把開發(fā)區(qū)作為第一重點，繼續(xù)強化開發(fā)區(qū)的主陣地作用，各地要把支持開發(fā)區(qū)發(fā)展作為各項工作的重中之重，全面抓好徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和7家縣（市）省級開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導和約束作用，按產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求打造技術平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺和人才平臺，形成產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、向主導產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢。各開發(fā)區(qū)要突出促進產(chǎn)業(yè)集聚的主力軍作用，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃要求，進一步放大目前已初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應，重點在招商隊伍建設、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用、管理創(chuàng)新等方面下功夫。要繼續(xù)加強招商隊伍建設。充分發(fā)揮專門招商機構和專業(yè)隊伍的主力軍作用，增強招商培訓的針對性，著力提高招商人員在規(guī)劃、報批、土地、環(huán)保、談判等方面的知識水平和實戰(zhàn)技能，深入推行專業(yè)招商、精細招商、錯位招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。要加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、開展錯位競爭的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點規(guī)劃建設工程機械及專用車輛、光伏光電、清潔技術、現(xiàn)代物流、國際商務等產(chǎn)業(yè)基地；其他各開發(fā)區(qū)要加強專業(yè)片區(qū)和特色園區(qū)建設，強力推進銅山工程機械及專用車輛、沛縣煤電鋁、豐縣電動三輪車、邳州板材家具、新沂農(nóng)用化工等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各開發(fā)區(qū)要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，積極引進一批產(chǎn)業(yè)層次較高、投資規(guī)模較大、帶動能力較強的項目。要嚴格土地管理，大力推進土地集約利用。明年要在土地集約利用、規(guī)范使用上加大工作力度，努力杜絕違法違規(guī)使用土地的情況，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)用地，市委、市政府將加大處罰力度，既要處理人又要處理事，堅決糾正既無經(jīng)濟效益又無社會效益和環(huán)境效益、嚴重影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的違法違規(guī)用地行為。尤其在一些縣（市）區(qū)，要大力強化土地規(guī)劃意識和城市規(guī)劃意識，加強土地的綜合利用和開發(fā)整理。明年中央對土地使用的調(diào)控只會加強、不會削弱，這就要求我們要實行更加積極的土地政策，利用好廢棄的工礦地、未利用的山坡地、塌陷地和閑置的農(nóng)村集體建設用地，保證建設用地需求。要著力提高項目投資強度、廠房建筑密度和高度，市區(qū)每畝土地的投入不能低于180萬元、縣區(qū)不能低于150萬元，同類項目或關聯(lián)項目要集群發(fā)展，杜絕低水平重復建設或外延式擴張建設；除特殊行業(yè)外，要強制推行多層廠房建設。要切實強化土地整理工作，近期市政府將成立土地整理總公司，出臺相關激勵考核措施，加強對廢棄地、山坡地、塌陷地和農(nóng)村集體建設用地的整理工作；各縣（市）、賈汪區(qū)也要加快土地整理公司的組建步伐，新沂在未利用山坡地方面，邳州在集體建設用地方面，銅山在山坡地、塌陷地方面，沛縣、賈汪、九里在塌陷地及部分土地整理方面，都有挖潛的空間，要采取相應措施，力爭在盤活存量、擴大增量上取得新突破。要加大管理創(chuàng)新力度。充分放大開發(fā)區(qū)發(fā)展的自，鼓勵開發(fā)區(qū)自我提撥，確保職權下發(fā)到位。要深入研究緩解資金、土地等要素制約的政策措施，控制商務成本過快增長。要進一步簡化外資審批程序，全面推行“綠卡保障、特事特辦”的政策。各開發(fā)區(qū)要不斷強化項目全程對接和跟蹤服務，創(chuàng)新服務手段，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、大力推進中心城市建設，做好強化徐州都市圈和徐連一體化的文章

加快徐州特大城市建設步伐，在市區(qū)范圍內(nèi)，要統(tǒng)籌建設市區(qū)老城區(qū)、新城區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)和銅山新區(qū)五大組團，同時進一步強化豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五大板塊。在五大組團和五大板塊發(fā)展過程中要注意平衡發(fā)展，特別要針對市區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，以更大的力度、更有力的措施支持九里區(qū)、鼓樓區(qū)北部和賈汪區(qū)的建設與發(fā)展，全面做大做強中心城市，強化徐州都市圈集聚輻射功能，加速徐連一體化發(fā)展進程。

要突出抓好城建重點工程建設。明年是城建重點工程投資量最大的一年，初步預計總投資323億元，其中79項新建項目年內(nèi)計劃完成投資172億元，總體上呈現(xiàn)資金投入力度更大、民生民計項目更多、功能性項目比重更高、落實科學發(fā)展觀的措施更實等四個特點。在工程安排上主要是圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實施六大類建設項目。在老城區(qū)，要重點建設“山水亮麗、環(huán)境提升、公共文化、道路暢通和商貿(mào)繁榮”工程；在新城區(qū)，主要是抓好基礎配套設施完善、景觀綠化提升、辦公樓及房地產(chǎn)開發(fā)等工程，加快實現(xiàn)“出形象、出效益、聚人氣”的目標。確保這些城建重點工程真正落到實處、建成精品，要堅持多管齊下，著力抓好三個重點環(huán)節(jié)。一要下大力氣抓好城市動遷。今年城市動遷成績十分突出，在城區(qū)動遷了300萬平方米，明年的城市動遷要保持這樣的好勢頭，同樣要按照又好又快的標準來實施。做到又好又快就是要堅持依法動遷、陽光動遷和人性化動遷，同時對那些無理取鬧、違法的“釘子戶”實施強拆。推進下一步的動遷，要嚴格執(zhí)行我們已經(jīng)制定的動遷政策，實踐證明這些政策還是比較科學有效的，包括“拆一還一”、梯次轉移等，特別是拆遷群眾得到的補償款完全可以買到同面積的新房或同區(qū)位的舊房；因城市建設失地的農(nóng)民可以轉為城市戶口、享受城市低保和居民醫(yī)療保險；變老城區(qū)的動遷房為商品房并以低于市場的價格定向銷售給被拆遷戶等。這些政策要嚴格實施下去，以切實保障群眾的合法利益。我們反對在動遷過程中把富人引進來、將窮人趕出去，所以在動遷中實施梯次轉移十分必要，這樣老百姓才會支持配合。我們?nèi)ツ陠訉嵤┑南迌r定銷商品房同樣也是為了保證中等收入群體和動遷戶有能力住進這樣的房子，明年要加大限價房建設力度，建設120萬平方米。另外，要加大拆違力度。今年城區(qū)拆除違法建筑50多萬平方米，主要歸功于拆遷的力度比較大，在拆除違法建筑方面明年我們還要出臺相應的政策，建立“誰主張、誰負責”的責任機制，對城區(qū)內(nèi)違法使用土地和違法建設達到一定面積的相關責任人要就地免職。同時，對城管體制也要進行調(diào)整，進一步強化社區(qū)的城市管理職能?，F(xiàn)在有些老小區(qū)、城中村的違章搭建問題十分嚴重，下一步基層單位必須強化管理，抓住明年老舊小區(qū)改造、重點地段環(huán)境整治和示范路建設等契機，加大違法建筑集中清理力度，保持今年拆違工作的良好勢頭，切實做到守土有責、安民有方。二要進一步強化規(guī)劃控制。認真組織實施好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃編制，切實強化規(guī)劃的制度約束。徐州市城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務院審批，下一步要嚴格執(zhí)行、認真組織實施。為此，我們將在節(jié)后召開全市規(guī)劃建設工作會議，研究怎樣抓好總體規(guī)劃的執(zhí)行工作；另外還要在干部中開展土地和規(guī)劃知識的集中培訓。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新建設管理。一方面，要強化重點工程的資金監(jiān)管，加強審計監(jiān)督和質量管理，確保資金使用效益；鞏固和堅持項目資金預撥付制度，加強現(xiàn)金流分析，減少資金沉淀滯留，實現(xiàn)資金高效運轉。另一方面，要創(chuàng)新工程建設管理體制。在制度創(chuàng)新上，建設部門今年采取了一系列措施，特別是在拆遷方面搞了一些制度設計，實踐證明是比較成功的。為有效避免政府投資項目超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生，提高項目投資透明度和資金使用效益，市政府決定陸續(xù)推出一些制度和措施，在明年全面實施。首先，在建筑領域明年將強制推行三條：一是建筑框架結構，二是使用商品混凝土，三是在局部地區(qū)推行節(jié)能建筑?，F(xiàn)在徐州多層建筑還有近50%是采用磚混結構，還有不少建筑沒有使用商品混凝土，下一步要強制推行框架結構和使用商品混凝土。第二，要實行嚴格的工程審計制度。今年通過工程建設審計節(jié)約了不少資金，特別是在道路綠化上，通過采取檢查樹高、樹徑、樹種和栽植密度、坑穴深度等直接有效的審計方式，查出了一些問題，取得了明顯成效。明年在建設領域要進一步強化審計監(jiān)督，特別是在交通、水利、綠化、裝修、管線工程鋪設和動遷資金撥付等環(huán)節(jié)上，要充分發(fā)揮財政、審計等部門作為國有資產(chǎn)守護人的作用，嚴格審計、嚴肅監(jiān)督。第三，要強化招投標管理。建筑工程領域是干部的“第一殺手”，有些單位是樓建起來、人倒下去，所以下一步必須強化招投標管理，加快建立統(tǒng)一的招投標市場。第四，要推行委托代建。過去我們采用的是哪個領域的工程就交由哪個職能部門來負責建設，經(jīng)常會出現(xiàn)一些職能部門對建設工作不熟悉，導致工程建設問題較多、資金超標，下一步要廣泛采用委托代建的方式，成立項目委托代建辦公室，相應組建項目代建公司，實行“投資方、代建方、管理責任方、運營方”四方分離。目前，在音樂廳、美術館建設中我們就實行了委托代建制，責任方是文化局，投資方是廣電公司和報業(yè)集團，委托代建辦負責按規(guī)定實施招標、采購和建設等。這樣再出現(xiàn)工程建設資金超標問題，代建方就必須負責。第五，要嚴格容積率調(diào)整行為。明年，重大容積率的調(diào)整區(qū)政府必須向市規(guī)劃委員會打報告，小幅調(diào)整也要經(jīng)市規(guī)劃局報告市規(guī)劃委員會。調(diào)整容積率要堅持三個必須：必須經(jīng)過公示，必須經(jīng)過集體研究，必須補交地款。城市建設中制度設計是最重要的，我們要通過建立和完善這五個方面的制度，限制自己的權力、限制有關部門主要領導的權力，不斷推進全市工程建設的規(guī)范化、科學化進程。

要突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。徐州要建成現(xiàn)代化特大城市，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)非常重要。要充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，把推進城市建設與加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有機結合起來，加快形成“大商貿(mào)、大交通、大物流、大市場、大旅游”五位一體的發(fā)展格局。一是構筑大商貿(mào)。將徐州打造成淮海經(jīng)濟區(qū)第一大區(qū)域性中心城市，形成真正意義上的徐州都市圈，建設中心商圈和四個副中心商圈十分重要。中心商圈建設目前我們已邁出了可喜的一步，幾個主要地塊基本上都已出讓結束或正在實施，這樣通過3―5年的持續(xù)建設就會有近200萬平方米的商業(yè)設施在中心商圈落地，如果這些項目全部完成，徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)的特大城市地位就會更加牢固。中心商圈建設一定要作為明年各主城區(qū)城建工作的重中之重，集中精力打殲滅戰(zhàn)，集中人力、財力、物力落實重點項目建設，并按照“輕重緩急”區(qū)別對待、避免全面出擊。要加快商貿(mào)服務業(yè)的資源整合和布局優(yōu)化，進一步提升規(guī)模層次和集聚水平，重點推進金鷹國際二期、中央國際商務廣場、蘇寧綜合商務廣場、力寶大同街商貿(mào)開發(fā)等中心商圈重大項目建設；同時協(xié)調(diào)推進淮海廣場、人民廣場、開發(fā)區(qū)及新城區(qū)4個市級副中心商圈建設，加快六縣（市）商業(yè)中心發(fā)展，逐步形成“一主、四副、六中心”的發(fā)展格局。二是建設大交通?，F(xiàn)在徐州的交通綜合優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯，下一步在建設大交通的過程中，要在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，重點把握好幾個關鍵點：一是京滬高鐵，這項工作我們主要承擔拆遷和新客站建設兩大任務，明年要全力以赴抓好京滬高鐵徐州段前期工作，加快推進高速鐵路新客站建設；二是徐州航空港，今年觀音機場已初步實現(xiàn)了在全省航線數(shù)第三、客流量第四的目標，明年還要繼續(xù)開辟國內(nèi)航線，力爭明年底達到25條，并積極爭取香港臨時包機變?yōu)檎酵ê?，努力成為淮海?jīng)濟區(qū)出行最方便的城市之一；三是加快徐濟、新宿高速公路建設；四是大力推進中運河“三改二”工程；五是積極爭取開通徐連城際列車。抓好這五件事對構筑徐州大交通格局有著重大影響。三是發(fā)展大物流?，F(xiàn)在我市還沒有真正意義上的現(xiàn)代物流特別是第三方物流企業(yè)，下一步要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。在布局上，要把生產(chǎn)性物流基地放在徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把生活性物流基地放在新城區(qū)，目前這兩個物流基地的招商情況都比較好，比如蘇寧物流、淮海醫(yī)藥物流、交廣物流、寶通物流等，都已相繼引進并將在明年1月份陸續(xù)開工建設。四是繁榮大市場。要加快市場帶的集聚發(fā)展和資源整合，在布局上重點發(fā)展城區(qū)東三環(huán)和沿運河兩大市場帶，同時發(fā)揮好九里區(qū)土地資源和交通優(yōu)勢，培育形成新的市場群。五是振興大旅游。要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢，抓好云龍山、云龍湖等山水旅游資源優(yōu)化，加快漢文化景區(qū)、龜山民間博物館區(qū)等文化旅游資源整合，大力推進九里湖生態(tài)濕地公園建設，抓好呂梁風景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃和策劃工作，打造新的旅游亮點。對呂梁風景區(qū)目前不要匆忙建設，風景區(qū)建設最怕匆忙上馬，最忌人為增加沒有歷史價值的建筑。所以下一步要重點抓好三件事：一是在國際、國內(nèi)范圍內(nèi)廣泛開展規(guī)劃設計招標，選擇最好的方案；二是成立開發(fā)建設公司；三是先期建設好道路等基礎設施，同時搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點發(fā)展生態(tài)、觀光型農(nóng)業(yè)，提高綠化水平，待規(guī)劃確定后再全面實施建設。

要大力增強城市文化競爭力。經(jīng)濟發(fā)展的長久支撐力就在于文化競爭力，徐州在江蘇省是一個文化底蘊十分深厚的城市，已經(jīng)有了一些很好的文化品牌。江蘇的城市文化有三大特色，一是以蘇州、無錫為代表的吳文化，二是以南京為代表的六朝文化和民國文化，再就是以徐州為代表的漢文化。漢文化作為江蘇最具特色的文化品牌之一，與前兩者是完全不同的，而且是對中華民族產(chǎn)生過重大影響的文化。在提升徐州文化競爭力的過程中，要重點做好幾件事情：一是搞好公共文化設施。從今年起到后年我們要建設一批重要的公共文化設施，包括建設地方檔案館和歷史館，把徐州自建城以來的歷史全部展現(xiàn)出來，還有音樂廳、美術館、新聞文化中心、廣電中心、科技館、民間博物館區(qū)和漢文化演藝中心。這些都是徐州未來重要的公共文化設施，建成后將大大提升徐州的文化競爭力。二是要打造文化品牌。徐州的漢文化品牌已經(jīng)很有影響，下一步還要集中打出山水文化牌，因為徐州在北方地區(qū)是一個較為獨特的城市，既有山又有水，且湖泊分布比較廣泛。同時，要注意持續(xù)不斷地打造文化品牌，文化品牌的形成需要長期堅持，千萬要避免急燥心理和搖擺不定的做法。比如徐州現(xiàn)在打出的模特文化品牌，下一步還要連續(xù)不斷地推進，爭取用10年的時間使“模特徐州”成為叫響全國的文化品牌。三是培育龍頭文化企業(yè)。目前，要重點培養(yǎng)廣電集團和報業(yè)集團，加大資產(chǎn)注入和政策扶持力度。報業(yè)集團要重點做好“書畫徐州”這一品牌，廣電集團要重點做好模特和音樂品牌，力爭取得更大的突破；民間博物館區(qū)重點發(fā)展和形成民間收藏這個品牌；漢文化演藝中心重點做好漢文化和徐州地方民間文化的展示，對漢文化演藝中心我們要大力推介和扶持，對以后來徐州的外地游客要積極推薦他們到漢文化演藝中心看演出。同時，對漢文化演藝中心政府不直接撥款，避免出現(xiàn)財政包干、固定撥款的僵化運營模式，而是采取按演出場次結算的辦法，鼓勵演出與創(chuàng)作。

要提高城市經(jīng)營和管理水平。一方面，要經(jīng)營好城市品牌、城市產(chǎn)業(yè)、城市文化和城市土地，四個方面缺一不可。在這些方面我們始終在積極探索，比如在經(jīng)營城市方面，加快土地運作、實現(xiàn)土地保值升值還是比較順利的。下一步，我們還將采取一系列措施，進一步經(jīng)營和管理好城市。一是成立鐵路辦，重點抓高速鐵路、徐州地方鐵路和未來的軌道交通建設；二是強化口岸辦職能，加快口岸開放工作，抓好出口加工區(qū)申報等涉外事項；三是成立機場辦這一臨時機構，主要負責協(xié)調(diào)機場搬遷事項；四是強化淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)絡處職能，重點搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；五是強化重點項目辦公室的職能等等。另一方面，要在城市綠化、保潔等領域全面實施招投標制度，深入開展道路市容環(huán)境、戶外廣告、集貿(mào)市場等專項整治活動，加快實現(xiàn)城市管理由粗放型向精細化轉變、由計劃調(diào)控向市場化轉變、由隨意性向規(guī)范化轉變。

四、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做好高效特色農(nóng)業(yè)建設的文章

特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)是徐州的優(yōu)勢和品牌，在省內(nèi)也是一大特色，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了很好的成績，沛縣的養(yǎng)鴨、豐縣的水果和牛蒡、邳州的銀杏和大蒜、銅山的食品加工等規(guī)模效應已經(jīng)顯現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)在全省很有影響。下一步要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益、增加農(nóng)民收入為中心，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把高效、設施、規(guī)模農(nóng)業(yè)做得更好。一是要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結構。按照穩(wěn)糧重經(jīng)、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力實施十六項高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，進一步優(yōu)化農(nóng)作物布局，明年新增高效農(nóng)業(yè)面積50萬畝、新增設施農(nóng)業(yè)面積10萬畝以上、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。要大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加強農(nóng)產(chǎn)品全程質量控制，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。二是要進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮我市規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，加快“多鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)”步伐，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。特別要重點圍繞發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，積極延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，力爭農(nóng)產(chǎn)品及加工品銷售收入、出口增長15%以上，直接進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的農(nóng)戶比例達到50%。三是要進一步加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度。積極提供土地政策服務，按照依法自愿有償原則，推進并規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，從利益機制上激勵農(nóng)民將承包土地流轉出來，引導經(jīng)營者給流出土地農(nóng)民更多的土地收益，并積極探索土地承包權入股等有效形式，保證農(nóng)民長久受益。要繼續(xù)加強金融服務，加大貼息貸款、小額貸款等投放力度，促進農(nóng)田基本工程和基礎設施建設，進一步提高標準糧田和設施農(nóng)業(yè)比例。

五、組織實施“三業(yè)六有”工程，做好改善民生民計的文章

切實改善民生民計，加快發(fā)展是基礎，強化保障是關鍵。要有效解決人民群眾關心關注的熱點難點問題，必須把長遠利益和眼前利益結合起來，把群眾需求和政府支付能力結合起來，按照輕重緩急，采取有效措施，逐步提高人民群眾的生活水平。

一方面，要圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、增加物業(yè)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入水平。對徐州來講，改善民生民計很重要就是要解決好群眾就業(yè)問題。下一步，要加大工作力度，進一步擴大就業(yè)崗位，保障職工的合法權益；與此同時鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件激活民間投資，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮社保補貼、小額擔保貸款、稅費減免、職業(yè)技能培訓補貼等在促進群眾創(chuàng)業(yè)中的作用，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，為民營企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展壯大提供便利條件。明年，我們要建立一個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險擔?；?，對群眾創(chuàng)辦小企業(yè)給予實實在在的扶持，主要是貸款支持和稅費減免，通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，同時鼓勵群眾特別是失地農(nóng)民積極置辦物業(yè)。要積極引導群眾從事運輸、營銷、餐飲和特色種養(yǎng)等投資少、見效快的行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，加快勞動力的針對性培訓和轉移步伐，積極開辟對外勞務輸出渠道，多途徑提供就業(yè)機會。要著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農(nóng)民家庭等困難群體的就業(yè)問題，對零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年“動態(tài)清零”；對城市規(guī)劃區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并確保其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等的就業(yè)扶持政策，力爭明年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9萬人。另外，要提高行業(yè)工資水平，特別是服務行業(yè)如餐飲、賓館等行業(yè)的職工工資較低，且不少職工未享有必要的社會保障，在這些方面還要加大工作力度。

另一方面，要圍繞實現(xiàn)“六有”目標，大力增強改善民生的普惠性。在黨的*大提出“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎上，我們又加上了一條“貧有所濟”，目的是在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加重視解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。從這次民生民計調(diào)查的情況看，群眾的迫切需求主要還是集中在“住、行、醫(yī)、學和養(yǎng)老”幾個方面，所以我們明年實施的實事工程也是重點圍繞這些需求，該強化的要強化、該增加的要增加。在學有所教方面，要堅持教育的公益性和普惠性，進一步加大對義務教育的投入力度，加快教育基本現(xiàn)代化步伐，大力調(diào)整優(yōu)化學校布局，加強師資隊伍建設和師資力量組合，有效提高辦學水平，全面降溫“擇校熱”；要進一步健全困難學生資助制度，繼續(xù)對義務教育階段家庭困難學生實施“一免一補”，加大對低保家庭子女完成學業(yè)的資助力度，保證客商和外地務工人員子女平等接受義務教育，強化針對殘疾兒童和青少年的特殊教育學校建設，促進教育均衡發(fā)展。要保持對高等教育的戰(zhàn)略投資，支持高等教育的發(fā)展，強化徐州在全省高等教育的優(yōu)勢地位。在勞有所得方面，各地要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增強對擴大就業(yè)的帶動力；進一步完善有利于促進就業(yè)的政策體系，千方百計地提供更多的就業(yè)機會。要建立健全勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的制度，嚴格落實最低工資標準和工資支付制度，依法維護勞動者的合法權益，確保勞動者及時合理地得到勞動報酬。在病有所醫(yī)方面，要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障救助體系和藥品供應保障體系，力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度覆蓋率達90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，通過?。ㄊ校┛h三級財政配套，將農(nóng)民的醫(yī)保標準從50元提高到100元、其中政府補助80元。要積極發(fā)展面向貧困家庭的愛心醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。在老有所養(yǎng)方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設，提高農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)率，并對特殊困難老人給予低保補助。要大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，增加老年公寓和老年教育設施，全面啟動示范性養(yǎng)老機構建設。在住有所居方面，要始終把改善群眾居住條件作為住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的，下大力氣解決城市低收入家庭住房困難，積極推進由廉租房、經(jīng)濟適用房和限價定銷商品房組成的“三房”工程，適度擴大經(jīng)濟適用房和限價定銷商品房建設，實現(xiàn)廉租房制度全覆蓋，年內(nèi)開工建設50萬平方米的經(jīng)濟適用房和120萬平方米的限價定銷商品房。同時，在此基礎上要控制房價，努力使住房困難的低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房，力爭用3年時間基本解決全市低收入住房困難群眾的住房難題。按國際慣例，衡量房價高低主要看“房價比和租金比”，從這兩個指標看，徐州市區(qū)的房價在江蘇省還是屬于比較合理的城市，對一些高價位的商品房，要進一步加大市場調(diào)控力度，防止過快增長。在貧有所濟方面，現(xiàn)有的財政體制對一些特殊貧困的群體難以完全保障，比如特困家庭子女上不起大學或是重病患者無法支付巨額醫(yī)藥費用等，就必須依靠社會的慈善力量。要加快建立與政策保障相銜接的社會救助體系，對政策保障不足的特困群體，實行分類建檔、限期救助、差額享受、能進能出的動態(tài)管理。同時，要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，進一步加大慈善資金的籌集力度，跟蹤落實現(xiàn)有認捐慈善資金，今年我們籌集了4200萬元現(xiàn)款，明年爭取再募集4000萬元以上的慈善資金，力爭通過3年的積累，建立現(xiàn)款1.5億元規(guī)模的慈善基金，形成滾動發(fā)展的良性機制，不斷強化對弱勢群體的慈善救助。

最后，我再強調(diào)一下當前要著力抓好的幾項工作