導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則和加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)級交通部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的主要目標(biāo)是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要求的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，制定管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級的落實(shí)情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的各項(xiàng)管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大問題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（二）區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同區(qū)財(cái)政部門編制上報(bào)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，組織、落實(shí)縣道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護(hù)市場、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人勞社保、公安、國土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立由財(cái)政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

區(qū)級財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級財(cái)政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，籌措和落實(shí)村道日常養(yǎng)護(hù)資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級財(cái)政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，并接受審計(jì)和財(cái)政、交通部門的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由區(qū)交通局制訂，市級交通部門審批，報(bào)省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實(shí)施辦法待省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金專戶，按照上級核準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照市場化原則，選擇具有養(yǎng)護(hù)資

質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施。

縣道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一管理，交通部門應(yīng)當(dāng)予以支持和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任主體，要明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實(shí)工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實(shí)施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護(hù)管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)做好村道公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路路政管理要堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責(zé)，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府（街道辦事處）、村級組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認(rèn)真履行職責(zé)，努力實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導(dǎo)作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學(xué)、合理地安排現(xiàn)有路政隊(duì)員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實(shí)施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，支持公路養(yǎng)護(hù)場站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)審計(jì)和財(cái)政、交通部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。

篇2

一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

（一）按屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、安全管理負(fù)責(zé)制。

塘由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)為安全行政責(zé)任人。對農(nóng)村集體所有，由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)為安全管理責(zé)任人；對企業(yè)或個(gè)人投資興建的，其所有者為安全管理責(zé)任人。以上各責(zé)任人應(yīng)于9月25日前報(bào)縣水利局備案。縣水利局負(fù)責(zé)對塘責(zé)任人進(jìn)行日常監(jiān)管，縣政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任人進(jìn)行行政監(jiān)管。

安全行政責(zé)任人負(fù)責(zé)對安全管理責(zé)任人進(jìn)行行政監(jiān)督，對其安全管理責(zé)任人的職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。安全管理責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員做好安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、制定管理制度、配備管理人員，籌措管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在每年汛前將塘的安全行政責(zé)任人、安全管理責(zé)任人名單報(bào)縣水利局。責(zé)任人因工作變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整并確定新的責(zé)任人，并報(bào)縣級相關(guān)部門。

（二）加強(qiáng)安全管理工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

對于存在安全隱患的塘，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全處理提出方案，并報(bào)縣水利局審批?？h水利部門負(fù)責(zé)對全縣所有塘的安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查，向縣人民政府和市水利局報(bào)告安全狀況，并提出有關(guān)管理建議。

二、規(guī)范管理，確保安全

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)塘的業(yè)主，制定塘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。塘突發(fā)事件是指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭及恐怖襲擊導(dǎo)致的重大安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容，原則上按照管理權(quán)限審批并組織落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案要求每年制定（修訂完善）一次，在每年的3月底前完成修訂完善工作。

（二）完善巡查、檢查制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期要加強(qiáng)對塘的安全巡查、檢查。根據(jù)我縣實(shí)際情況，要求各塘應(yīng)根據(jù)以下要求進(jìn)行管理：

1、塘安全管理應(yīng)明確配備管理人員，建立健全管護(hù)制度，并加強(qiáng)汛期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)向安全行政責(zé)任人匯報(bào)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面報(bào)縣防汛抗旱指揮部和縣水利局?？h防汛抗旱指揮部和縣水利局要根據(jù)險(xiǎn)情實(shí)際及時(shí)處置并決定是否向上報(bào)告。

2、應(yīng)及時(shí)清除壩坡、壩面雜草雜樹及雜物，禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、挖坑、取土或棄土、種植作物和鏟草皮。

3、禁止在壩體溢洪道修建渠道等建筑物，禁止堆放雜物，晾曬糧草，禁止在溢洪道上修建攔魚設(shè)施。

4、要保持放水設(shè)備靈活可靠，并定期對放水設(shè)備進(jìn)行檢查和維修。

5、大壩護(hù)坡、溢洪道等應(yīng)保持完好，如有損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)、填補(bǔ)整平。如發(fā)現(xiàn)土壩有白蟻穴、獸洞等，應(yīng)及時(shí)處理，設(shè)法捕殺消滅。

6、對于問題嚴(yán)重的塘，縣水利局要采取措施掛牌督辦、限期整改，必要時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（三）強(qiáng)化新建塘的監(jiān)管。

對于新建塘，要嚴(yán)格控制，按屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)初審，報(bào)縣水利局審查，縣發(fā)改局審批。具體程序?yàn)椋菏紫扔商恋慕ㄔO(shè)業(yè)主委托有丙級以上水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初審，并上報(bào)縣水利局進(jìn)行審查后由縣發(fā)改局進(jìn)行審批；施工應(yīng)由業(yè)主選擇三級及以上具有水利施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，業(yè)主還應(yīng)與水利質(zhì)監(jiān)站簽訂質(zhì)量監(jiān)督委托書，縣水利局應(yīng)組織人員進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)工程的日常檢查，監(jiān)管工作?？h發(fā)改、水利等部門應(yīng)組織進(jìn)行施工中的有關(guān)驗(yàn)收工作，主要進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。對違規(guī)建設(shè)的塘，縣水利局應(yīng)組織相關(guān)部門及時(shí)提出違規(guī)處理意見，及時(shí)消除安全隱患。

三、做好登記注冊和建檔工作

建立完善每座塘檔案資料，開展注冊登記工作，詳細(xì)記載塘建造年份、工程技術(shù)參數(shù)、責(zé)任人、管理單位、基本情況、現(xiàn)狀圖片等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有塘進(jìn)行填報(bào)登記，確認(rèn)塘安全行政責(zé)任人和安全管理責(zé)任人，認(rèn)真填寫《縣塘注冊登記表》（附件2）。

塘注冊登記后凡屬以下三種情況：①由于淤積嚴(yán)重等原因造成庫容減小至1萬m3以下，達(dá)不到塘標(biāo)準(zhǔn)且無法恢復(fù)的；②下游農(nóng)田用途改變，塘失去灌溉功能且沒有恢復(fù)必要的；③缺乏管理，工程老化損壞嚴(yán)重且長期廢棄不用的。可以由業(yè)主提出申請并填寫《縣塘報(bào)廢登記表》（附件3），有關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)后給予注銷報(bào)廢。塘凡未經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢之前，各責(zé)任人仍承擔(dān)其相應(yīng)職責(zé)；批準(zhǔn)并實(shí)施報(bào)廢之后，方可解除各責(zé)任人職責(zé)。對于報(bào)廢后的塘要及時(shí)做好退塘還田、退塘還林等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫登記表格應(yīng)上報(bào)縣水利局水利建設(shè)管理站匯總整理。（登記表格可在縣水利信息網(wǎng)下載區(qū)下載）

篇3

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過“三病”綜合防治方案的實(shí)施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過開展“三病”的篩選，為患者提供個(gè)性化服務(wù)和實(shí)施精細(xì)化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)慢性病防治工作的深入開展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。

（二）具體目標(biāo)

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識知曉率≥70%。

重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。

2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級綜合防治組織機(jī)構(gòu)，對每位“三病”患者實(shí)行精細(xì)化管理，提供個(gè)性化干預(yù)治療方案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)信息化。

3.對常住人口“三病”患者實(shí)行國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費(fèi)配送治療。

4.建立完善“三病”綜合防治長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）

1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過召開座談會(huì)、民主懇談、群眾走訪等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對健康的需求，明確項(xiàng)目的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。

3.召開“三病”防治專家技術(shù)論證會(huì)，確定治療方案及年經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）

1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

2.衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組（邀請市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報(bào)道組、檢查督導(dǎo)組等小組。

3.組建14支診療團(tuán)隊(duì)。每支診療團(tuán)隊(duì)由市級心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時(shí)，組建1－2支精神病臨床專家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。

4.組織參與項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握綜合防治項(xiàng)目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。

（三）廣泛動(dòng)員，全員參與（4月28日至5月10日）

召開全縣動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動(dòng)員群眾參與。

（四）落實(shí)措施，精細(xì)管理（5月11日至10月）

1.采購配置國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測量儀、試劑等物資。

2.建立縣“三病”信息管理平臺(tái)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)診核查，開具個(gè)性化健康處方。

3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對現(xiàn)場復(fù)診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定，規(guī)范開展定期隨訪工作，并及時(shí)將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。

4.專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。

5.按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。

6.通過講座、健康俱樂部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開展非藥物干預(yù)。

三、保障機(jī)制

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

“三病”綜合防治項(xiàng)目是惠及我縣千家萬戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點(diǎn)工作，各單位務(wù)必提高認(rèn)識，按照縣政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目正常有序開展。

（二）明確職責(zé)，形成合力

縣委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。

縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，督促落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。

縣公安局：重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強(qiáng)精神病人的管理工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，落實(shí)日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強(qiáng)制收治工作，參與并協(xié)同實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會(huì)同民政局等部門做好流散在社會(huì)上的精神病人的處置工作。

縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動(dòng)，使病人通過生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)落實(shí)實(shí)施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金；配合衛(wèi)生部門實(shí)施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。

縣人勞社保局：研究制定加強(qiáng)慢性病、精神病防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點(diǎn)精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場所。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案和計(jì)劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；開展項(xiàng)目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評價(jià)機(jī)制，完善信息公示及獎(jiǎng)懲等制度。

縣殘聯(lián)：維護(hù)精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會(huì)服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會(huì)生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。

縣慈善總會(huì)：制定慈善救助方案，落實(shí)精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強(qiáng)對村社區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

（三）完善機(jī)制，確保實(shí)效

1.定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)控制，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，保證工作質(zhì)量。

篇4

[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；應(yīng)急能力；建設(shè)；思考

[中圖分類號] R197.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C[文章編號] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03

隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制醫(yī)改的推進(jìn)，縣級疾病控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)著為全人群“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”己被明確界定[1]，其未來發(fā)展必將逐步趨于規(guī)范。但是，面對縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)展緩慢、處理能力薄弱的情況，作為承擔(dān)公共衛(wèi)生主要職能的相關(guān)部門，在深諳“衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的核心是認(rèn)識加強(qiáng)”的同時(shí)，該如何從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)素質(zhì)、致力于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)的規(guī)范或提升整個(gè)縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上尤其值得研究和思考。

1 存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范

從現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，2003年，隨著SARS的危機(jī)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方的市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)與同級其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成疾病預(yù)防控制中心，并分別在國家和地方各省、市同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦。而部分縣市（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)由于自身體制原因至今仍掛靠于防疫科或急性傳染病防制科，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)則僅有一名工作人員。由于受政府投入等因素的制約，各縣其設(shè)置、人員、設(shè)備和技術(shù)等資源配置規(guī)模也存在明顯的區(qū)域性差異，且缺乏規(guī)范性和基礎(chǔ)性支撐?？h鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)所面臨的“不統(tǒng)一”效應(yīng)或處置乏力弊端制約公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置服務(wù)水平及其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：全省縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)己設(shè)置獨(dú)立的應(yīng)急部門僅11家，占全省調(diào)查總數(shù)的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人員，平均每家僅有3.9人。

1.2 缺乏衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

近幾年來，隨著國家公共衛(wèi)生政策調(diào)整和艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治“全球基金項(xiàng)目”的支持，以及應(yīng)對SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的初步形成，我國省、市級以上疾控機(jī)構(gòu)的總體建設(shè)逐漸加強(qiáng)、日趨完善。而惠及縣級疾控機(jī)構(gòu)的主要是重點(diǎn)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備的普遍更新與改善。但是，對于縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)來說，尚沒有得到應(yīng)有的傾斜和足夠的關(guān)注[2]。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：2008～2009年三年間，99家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均每年僅有日常衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)4.6萬元。

1.3 預(yù)案體系尚不完善，可操作性有待提高

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的預(yù)案體系沒有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動(dòng)；預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機(jī)制。

1.4 衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)

部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未建立，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效管理機(jī)制。

1.5 信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)測預(yù)警能力不強(qiáng)

至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫；信息的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度不嚴(yán)格，監(jiān)測預(yù)警的敏感性、報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性還不高；監(jiān)測手段相對落后，綜合監(jiān)測預(yù)警能力不強(qiáng)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測、報(bào)告體系有待完善，信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊，應(yīng)急檢測支撐體系不完善。

1.6 應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距

衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對缺乏；應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)不足；各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練機(jī)制不健全，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實(shí)戰(zhàn)要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠(yuǎn)程快速聯(lián)動(dòng)和不同專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)同能力不強(qiáng)。

1.7 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和技術(shù)水平亟待提高

衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，但裝備嚴(yán)重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件，難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急需要。

1.8 應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機(jī)制不完善

現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整，沒有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，沒能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化；缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的掌控，沒有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。

2 問題原因分析

2.1 投入不足

2.1.1 認(rèn)識偏差由于認(rèn)識上的原因以及政策上的失衡導(dǎo)致政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，職能機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)滯后[5]，日常支出受限。政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投入有限，不能確保新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急處置工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力應(yīng)對重大疫情或突發(fā)事件的有效處理。

2.1.2 “分稅制”影響據(jù)了解，當(dāng)前我國分稅制尚不完善，省級以下的地方政府尚沒有納入分稅制的體系中，地方政府無法有效利用地方稅收的手段，籌措發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)所需的大量公共財(cái)政資金。特別是西部地區(qū)，用于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的資金更加匱乏[5]。

2.2 公共衛(wèi)生人才匱乏

據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：我省縣級疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員中副高級以上職稱人員只占8.8%，中級以下職稱者高達(dá)91.2%。造成高級公共衛(wèi)生人才匱乏的根本原因，一是現(xiàn)有衛(wèi)生體制下受中專學(xué)歷晉升副主任醫(yī)師資格必需“破格”，而且破格條件高于“?？啤碑厴I(yè)生，否則不能晉升副高職稱的政策限制，使低學(xué)歷人員的專業(yè)技術(shù)職稱定格于中級層面；二是從事疾控等公共衛(wèi)生工作人員與醫(yī)務(wù)人員相比，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位較低，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力；三是作為事業(yè)單位，對無專業(yè)特長的人員卻不乏誘惑力，大量低學(xué)歷無學(xué)歷人員被安疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使人力素質(zhì)越來越低?；鶎庸残l(wèi)生專業(yè)人才的匱乏，是制約應(yīng)急處置能力的重要瓶頸。

2.3 管理人才不足

衛(wèi)生應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理不儀承擔(dān)擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理政策措施、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等工作，還要承擔(dān)各種突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援等工作。2009年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議上通報(bào)，縣級衛(wèi)生行政部門有獨(dú)立編制衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的還不到20％，且存在著職責(zé)不分?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員編制不足，現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些影響著公共衛(wèi)生的應(yīng)急處置。

2.4 應(yīng)急隊(duì)伍裝備不足

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍涉及醫(yī)療救援、傳染病、各類中毒、放射事故等。只有良好的裝備，才能做到科學(xué)、及時(shí)、有效的處置。應(yīng)急技術(shù)是制約應(yīng)急能力的核心因素。應(yīng)急隊(duì)伍除裝備必須的個(gè)人防護(hù)用品外，還有裝備應(yīng)急處置工作需要的器械和快速監(jiān)測檢驗(yàn)等設(shè)備。目前基層只有簡單的個(gè)人防護(hù)用品，無快速監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備和試劑。

2.5 應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度不健全

衛(wèi)生應(yīng)急的具體任務(wù)在縣、鄉(xiāng)基層，基層不僅要抓好轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作政策和措施的落實(shí)，還要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一道關(guān)口的職責(zé)，任務(wù)繁重、責(zé)仟重大、涉及面廣、協(xié)調(diào)性強(qiáng)。但目前基層衛(wèi)生應(yīng)急工作在機(jī)構(gòu)編制。人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面難以滿足實(shí)際工作需要?？h級雖成立了衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌托l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，基本屬于臨肘組建。受專業(yè)水平限制，目前只能應(yīng)付一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難做到防患于未然。

3 建議與對策

3.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急職能體系建設(shè)

衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和具有3～5人編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，疾控機(jī)構(gòu)組建有3～5人組成的應(yīng)急管理科室，統(tǒng)一裝備專門設(shè)備、明確工作職責(zé)，行使上級賦予的工作職能。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理工作。形成“政府負(fù)責(zé)、部門合作、法律保障”為特點(diǎn)的衛(wèi)生應(yīng)急工作體制和協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制[4]。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

在縣級疾控機(jī)構(gòu)中建立一支有綜合應(yīng)急素質(zhì)和能力的應(yīng)急事件處置隊(duì)伍，以適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。人員素質(zhì)以中高級專業(yè)技術(shù)職稱為主體，具體可按高、中、初級技術(shù)職稱各占1/3的比例配備。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍技能培訓(xùn)，可采取分專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓(xùn)、案例討論、分專業(yè)參加上級應(yīng)急演練或匯演，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)或多專業(yè)協(xié)同演練等方式，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策能力。

3.3 加大投入，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系建設(shè)

公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系是衛(wèi)生應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。要強(qiáng)縱向不能到底；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動(dòng)；預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機(jī)制。

3.4 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急資源保障

認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資準(zhǔn)備制度，完善縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用的原則，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡事故等所需藥品、器械的儲(chǔ)備，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急藥械儲(chǔ)備。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。充分利用市場資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和調(diào)度機(jī)制[3]。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立臨床異常病例、異常健康事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)制、以及發(fā)熱伴出疹、呼吸道、腸道疾病等癥狀哨點(diǎn)監(jiān)測制度；中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集體單位建立因病缺課、缺勤監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3.6 注重信息交流，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控

獲取消息和快速反應(yīng)是保證突發(fā)事件得到妥善處理的前提，加快信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上溝通是交流經(jīng)驗(yàn)共享有限資源的佳徑。構(gòu)筑疾控部門之間，與醫(yī)療部門之間的信息交流平臺(tái)，在相關(guān)部門之間設(shè)置統(tǒng)一快速聯(lián)系方式方法，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)妥善處理的重要保證。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與教育、農(nóng)林、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)互通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，共享信息資源，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作

按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù);已完成基建任務(wù)的縣(區(qū))重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成十五地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，七苗有效接種率保持在90%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

按照改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生基層工作年活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85%以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好降消項(xiàng)目實(shí)施工作。

廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一長兩干、 離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80%補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到;對村級兩員報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。

深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。

加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。

三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

按照整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢、強(qiáng)勢?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。

按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實(shí)行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。

對政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會(huì)。

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。

組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作，完成等級評審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。

四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作

認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。

六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好235人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取一對一對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。

七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)

篇6

近年來，__縣通過努力，初步形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系建設(shè)，社會(huì)救助體系建設(shè)工作取得了明顯成效。

一、取得的成效

（一）低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，我縣農(nóng)村低保33411戶63063人，全年需發(fā)放低保資金6025.8155萬元；城市低保3084戶5800人，全年需低保資金1659.059萬元，所需資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（二）城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度建立并逐步完善。20__年出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》。縣人民政府建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

（三）臨時(shí)救助工作實(shí)現(xiàn)制度化。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。建立了比較規(guī)范的臨時(shí)救助工作制度，嚴(yán)格按制度要求開展臨時(shí)性救助工作，使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助。

（四）社會(huì)互助形成長效機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐款捐物對困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，同時(shí)建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結(jié)對子幫扶，春節(jié)慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機(jī)制。

二、存在的問題

__縣社會(huì)救助工作制度比較健全、管理比較規(guī)范、群眾基本滿意，較好地發(fā)揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進(jìn)一步完善。各專項(xiàng)救助社會(huì)項(xiàng)目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責(zé)不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。

（二）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠上級撥款和本級財(cái)政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財(cái)政財(cái)力有限，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

（三）基層網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只在社會(huì)事務(wù)辦設(shè)專職民政干事處理民政日常事務(wù)，缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動(dòng)應(yīng)付局面。

三、建議

社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會(huì)救助體系。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)制度的建立和完善：一是著力健全低保對象認(rèn)定、低保標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整、資金籌集管理、監(jiān)督檢查、組織領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)機(jī)制；二是建立健全突發(fā)事件救助管理制度。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制；三是對受金融危機(jī)影響的困難群體進(jìn)行救助。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活無著落，短期內(nèi)無法就業(yè)，家庭月人均收入介于農(nóng)村最低生活保障線左右的農(nóng)村低保邊緣戶，按照臨時(shí)救助的申報(bào)審批程序，給予一定的臨時(shí)生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進(jìn)一步理順社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。要搭建起縱向聯(lián)通各級民政部門，橫向聯(lián)通相關(guān)部門的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺(tái)。確立民政部門社會(huì)救助工作的主導(dǎo)地位，同時(shí)明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全局性的社會(huì)救助工作，提高社會(huì)救助工作效率。

篇7

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，研究和部署今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個(gè)主題，我講四點(diǎn)意見：

一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對實(shí)踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評價(jià)指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識，增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇8

一、加強(qiáng)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作能力

1、充實(shí)完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極爭取市衛(wèi)生監(jiān)督所空編人員的招錄，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍，創(chuàng)新分所工作機(jī)制；規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

2、提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。貫徹落實(shí)《2011～2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。突出業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，力爭在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)能獨(dú)當(dāng)一面的行家里手。做好新錄用人員全面業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使新錄用人員盡早適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，掌握衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)做好重大活動(dòng)及節(jié)假日公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

4、完善工作責(zé)任制，創(chuàng)新內(nèi)部管理考核機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)參公管理和職能調(diào)整后的新形勢，轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新內(nèi)部管理考核機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全所干部職工的工作主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二、推進(jìn)法制建設(shè)，著力提高依法行政水平

加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法透明。完善衛(wèi)生監(jiān)督稽查和指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查及衛(wèi)生行政處罰各環(huán)節(jié)的監(jiān)督稽查，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。繼續(xù)做好“六五”普法教育工作，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法文書，提高辦案質(zhì)量。

三、順應(yīng)職能調(diào)整，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作力度

1、進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。健全部門聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的打擊非法行醫(yī)工作機(jī)制，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的打擊無證行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，打擊無證行醫(yī)等違法行為，防止出現(xiàn)無證行醫(yī)致人傷亡案件，遏制游醫(yī)、假醫(yī)等“黑診所”、“兩非”行為回潮現(xiàn)象，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)性別比治理執(zhí)法，開展人類輔助生殖技術(shù)管理專項(xiàng)整治。深入開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“依法執(zhí)業(yè)、守護(hù)健康”回頭看活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和依法行醫(yī)意識，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為；完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理制度，配合做好2013年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中整頓工作。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督信息公示制度，提高監(jiān)管效能和醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治，凈化醫(yī)療美容服務(wù)市場。完善醫(yī)療廣告整治的工作機(jī)制，加大醫(yī)療廣告監(jiān)測力度。

2、加大傳染病衛(wèi)生監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，加強(qiáng)發(fā)熱門診和腸道門診的檢查，切實(shí)加強(qiáng)重大傳染病防治監(jiān)督，積極應(yīng)對重大傳染病疫情的流行。組織開展對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)核病防控措施落實(shí)的監(jiān)督檢查。以新《消毒技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)院消毒管理工作的監(jiān)督，開展分行業(yè)消毒隔離專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作；繼續(xù)開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查工作，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置電子遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工程，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒管理水平，保障人民群眾身體健康。加強(qiáng)餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管，鞏固餐飲具集中消毒專項(xiàng)整治百日行動(dòng)成效。加強(qiáng)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，規(guī)范消毒產(chǎn)品衛(wèi)生與安全。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。繼續(xù)推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，逐步推開公共場所信息公示工作。2013年住宿場所和游泳場所量化分級管理率達(dá)到100%，美容美發(fā)場所量化分級管理率達(dá)到50%，集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到50%。按照衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳文件組織開展重點(diǎn)公共場所監(jiān)督監(jiān)測工作，分階段開展公共場所“333”治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，聯(lián)合體育局、教育局、旅游局開展游泳場所夏季保平安保健康專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公共場所健康危害因素監(jiān)督監(jiān)測，全面提升公共場所衛(wèi)生水平。

4、進(jìn)一步推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年）》，開展飲用水供水單位基本情況調(diào)查和水質(zhì)基線調(diào)查，推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展集中式供水單位飲用水在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，加強(qiáng)飲用水監(jiān)督抽檢工作，提升飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力，繼續(xù)推行供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級監(jiān)督管理，開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng)，保障飲用水衛(wèi)生安全。

5、進(jìn)一步開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。以“校園衛(wèi)生安全健康系列行動(dòng)”為抓手，結(jié)合學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)檢查計(jì)劃，繼續(xù)開展以學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校傳染病防控和學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督為主要內(nèi)容的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作；重點(diǎn)做好全國中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測試點(diǎn)工作。

6、履行愛國衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)《省愛國衛(wèi)生促進(jìn)條例》賦予的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，做好病媒生物預(yù)防控制服務(wù)單位備案工作，以病媒生物預(yù)防控制工作為檢點(diǎn)，開展愛國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

7、繼續(xù)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)做好化工企業(yè)的聯(lián)合整治工作，加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告管理工作和《職業(yè)病防治法》宣傳工作。

8、加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療單位的監(jiān)督管理工作，開展醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測網(wǎng)試點(diǎn)工作，繼續(xù)做好健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

篇9

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個(gè)體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時(shí)，由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險(xiǎn)。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，沖擊了良好的社會(huì)秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時(shí)，部分水運(yùn)企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會(huì)水運(yùn)資源的配置、社會(huì)分配公平性的提高是起著根本性動(dòng)因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

無可非議，水上安全管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加??；從中央到地方各級政府管理機(jī)構(gòu)的改革等，使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運(yùn)安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會(huì)科學(xué)研究的方法，在對社會(huì)心理進(jìn)行充分的分析的基礎(chǔ)上，對水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)行矯正，從而使管理更加合乎人類社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。

根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認(rèn)為水運(yùn)安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，在最大限度上減少敗德性機(jī)會(huì)主義的內(nèi)在沖動(dòng)，增加理動(dòng)機(jī)。具體地說，就是以法律制度為基礎(chǔ)，以事故預(yù)防為目標(biāo)，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提高素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)安全管理機(jī)制?？偨Y(jié)以上思路，筆者認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新。

一、以人為本，創(chuàng)新安全文化

以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識和事故應(yīng)急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識。

二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式

一是要實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。

1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達(dá)7個(gè)小時(shí)都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個(gè)事故所帶來的慘痛教訓(xùn)，再一次提示水上安全管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。

目前，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取：如應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員等等。

二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。

在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機(jī)構(gòu)不是萬能的，之所以如此，是因?yàn)樗麄兊闹R是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機(jī)構(gòu)理性的有限性。因此，水上安全管理機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)有所為有所不為，以擺脫其“救火隊(duì)”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會(huì)議制是彌補(bǔ)水上安全管理機(jī)構(gòu)知識缺陷的合理選擇。當(dāng)然，在舉行專家會(huì)議時(shí)，參與者的廣泛代表性和會(huì)議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。

三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。

近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過去只注重對大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟(jì)主體，尤其是要強(qiáng)化對非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。

三、科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度

水運(yùn)企業(yè)是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是水運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長的主體。水運(yùn)安全工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運(yùn)安全管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要水運(yùn)企業(yè)的安全管理工作做好了，水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢才能有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。通過強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)的安全管理，提高水運(yùn)企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。

四、結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)水上安全形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全管理技術(shù)，如使用CCTV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。

五、完善法制，創(chuàng)新管理手段

水上安全管理職責(zé)的本質(zhì)就是依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機(jī)構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。

另外，水上安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動(dòng)管理狀況。水上安全管理工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對安全管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。

再有，應(yīng)依法強(qiáng)化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會(huì)中任何經(jīng)濟(jì)主體所面臨的規(guī)則應(yīng)該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴(yán)重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴(yán)守規(guī)則的另一方會(huì)陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會(huì)被所有經(jīng)濟(jì)主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。

在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體在不改變其行為動(dòng)機(jī)的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應(yīng)。因此，在實(shí)施創(chuàng)新的變遷時(shí)，水上管理機(jī)構(gòu)還必須不斷對新制度進(jìn)行評價(jià)。就轉(zhuǎn)變后的體制而言，是鼓勵(lì)一種生產(chǎn)性努力的行為，還是鼓勵(lì)分配性的努力就是評價(jià)水上安全管理制度變遷績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

篇10

在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的背景下，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系發(fā)生了一定的變化。文章在研究中，對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)內(nèi)部控制途徑進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，核心目的是通過對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀的確立，進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的優(yōu)化，從而為互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防治及企業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)化提供穩(wěn)定支持。

關(guān)鍵詞:

互聯(lián)網(wǎng)；金融風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制

伴隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的運(yùn)行及發(fā)展，騰訊、阿里等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出創(chuàng)新性的發(fā)展模式，但是，在現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)運(yùn)行的背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管在某種程度上會(huì)呈現(xiàn)出不完善的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使金融行業(yè)呈現(xiàn)出無序化、市場混亂化的運(yùn)行狀態(tài)，為互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行造成了一定的制約。因此，在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的背景下，應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)分析的同時(shí)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的合理控制，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定的支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、企業(yè)內(nèi)部控制要素分析

（一）管理控制的要素分析

在企業(yè)運(yùn)行及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下，企業(yè)需要通過對資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行管理制度的優(yōu)化。因此，在現(xiàn)階段企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度體系優(yōu)化確立的基礎(chǔ)上，需要認(rèn)識到企業(yè)資金流動(dòng)背景下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證財(cái)務(wù)控制及管理的科學(xué)性。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理的控制要素

伴隨企業(yè)管理職能的優(yōu)化確立，企業(yè)經(jīng)營者需要明確項(xiàng)目決策的基本成果。由于人類的主觀性相對較強(qiáng)，使企業(yè)在運(yùn)行的背景下出現(xiàn)會(huì)計(jì)管理職能不確定的問題，因此，在企業(yè)內(nèi)部控制制度確立中，需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，采購管理。對于采購管理而言，其不確定性的因素主要體現(xiàn)在采購貨物的種類、數(shù)量以及質(zhì)量等內(nèi)容的選擇中。第二，生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)管理不確定因素確定的背景下，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的質(zhì)量之中。第三，營銷管理，在營銷管理背景下，其制度體系的確定不能充分滿足市場的基本需求，導(dǎo)致新技術(shù)的引進(jìn)在技術(shù)改造中存在著一定的限制因素。第四，質(zhì)量管理，質(zhì)量管理中的不確定因素主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量實(shí)施檢測較弱等問題。第五，財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析的過程中，其主要的不確定因素會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目的籌資、投資、項(xiàng)目的審批以及運(yùn)行之中。因此，在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行的狀態(tài)下，需要通過對管理制度的科學(xué)化分析，進(jìn)行變動(dòng)因素的確定，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、互聯(lián)網(wǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)因素分析的過程中，其基本風(fēng)險(xiǎn)源頭可以分為以下幾個(gè)方面：首先，主要是指沒有經(jīng)過許可充實(shí)金融業(yè)務(wù)的項(xiàng)目活動(dòng)；其次，雖然通過了項(xiàng)目的許可，但是，其經(jīng)營業(yè)務(wù)逐漸超出了項(xiàng)目活動(dòng)的范圍及程序。對于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，其作為一種全新的服務(wù)體系，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及經(jīng)營項(xiàng)目確立的背景下，存在著界限模糊的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目交易容易碰觸企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管底線，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）信息風(fēng)險(xiǎn)

伴隨電商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行及創(chuàng)新，企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、搜索引擎、云服務(wù)以及移動(dòng)支付技術(shù)的創(chuàng)新，深化了企業(yè)運(yùn)行環(huán)境下的具體實(shí)踐項(xiàng)目，因此，在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行的背景下也就逐漸重視對潛在消費(fèi)資源的開發(fā)。同時(shí)，在強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘以及處理的過程中，可以在某種程度上提高信息的收集及整理效率，并在此基礎(chǔ)上緩解融資者及投資者之間信息資源獲取不對稱的現(xiàn)象。但是，在互聯(lián)網(wǎng)開放互動(dòng)的平臺(tái)之下，其開放性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)計(jì)中群體的利益信息呈現(xiàn)出公開、透明的安全運(yùn)行機(jī)制，從而存在著信息泄露的安全隱患。

（三）信用風(fēng)險(xiǎn)

金融產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行背景下較為核心的內(nèi)容，同時(shí)也是企業(yè)利用虛擬平臺(tái)進(jìn)行交易互動(dòng)開放的基礎(chǔ)，但是，在互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺(tái)中，并不能使人們獲得交易雙方的真實(shí)身份以及較為可信的證據(jù)內(nèi)容。而且，在交易背景下，大部分的交易內(nèi)容也是通過電子合同簽訂的，對于這些合同內(nèi)容而言，并不具備法律效力，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在某種程度上增加了企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)。對于企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制而言，如果貸款無法回收，當(dāng)資金鏈斷裂時(shí)，網(wǎng)絡(luò)衍生背景下的理財(cái)工具就不能得到基本的保障，其投資的項(xiàng)目也就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。

（四）支付風(fēng)險(xiǎn)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)的構(gòu)建，除了傳統(tǒng)的第三方支付公司外，各家金融機(jī)構(gòu)也紛紛涉入其中，在互聯(lián)網(wǎng)在線支付及交流平臺(tái)設(shè)計(jì)的過程中，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目交易環(huán)節(jié)，但是，在網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)中心環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中，仍然存在著潛在性的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，在風(fēng)險(xiǎn)因素確定及分析中，需要認(rèn)識到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，程序項(xiàng)目的設(shè)計(jì)存在著不完美的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)保密存在風(fēng)險(xiǎn)，其中隱藏的漏洞會(huì)為黑客提供犯罪動(dòng)機(jī)，或以及涉嫌冼錢行為；第二，在信息傳輸?shù)倪^程中，信息傳輸?shù)姆绞綍?huì)呈現(xiàn)出音頻、視頻的轉(zhuǎn)化形式，容易導(dǎo)致信息傳輸?shù)倪^程中出現(xiàn)了信息重復(fù)及覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融背景下內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識

在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的過程中，其內(nèi)部控制管理制度的確立應(yīng)該充分滿足企業(yè)的運(yùn)行理念，樹立遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營的項(xiàng)目理念，有效強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制體系中風(fēng)險(xiǎn)的防范制度，從而在最大程度上降低企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展背景下，也需要慎重、穩(wěn)健的進(jìn)行企業(yè)管理工作的合理經(jīng)營，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金流動(dòng)與高利潤沖突的問題時(shí)，應(yīng)該將安全制度作為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)化的指導(dǎo)體系，全面促進(jìn)企業(yè)的合法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的全面建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

（二）促進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融理念下人才整合

由于互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)及金融機(jī)制的結(jié)合體，在這種背景下，需要金融人才以及互聯(lián)網(wǎng)人才進(jìn)行緊密配合，通過共同發(fā)展目標(biāo)的構(gòu)建，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的全面發(fā)展。與此同時(shí)，在企業(yè)人才整合的理念下，也需要通過合作機(jī)制的確立，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)人才的專業(yè)培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)滿足時(shí)展的需求，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融體系下，企業(yè)內(nèi)部人才整合及培養(yǎng)的穩(wěn)定創(chuàng)新。而且，在企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融理念下，人才整合制度構(gòu)建的背景下，企業(yè)管理者需要與企業(yè)人員做好及時(shí)性的信息溝通。由于企業(yè)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及信息等各個(gè)因素呈現(xiàn)出相互依存的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種完善性的管理體系，并不是一種單獨(dú)存在的形式，因此，在企業(yè)運(yùn)行中需要構(gòu)建完善性的外部聯(lián)系及管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)各級人才的有效溝通，激發(fā)企業(yè)管理者對企業(yè)員工反饋意見的分析，保證企業(yè)信息系統(tǒng)安全、完善構(gòu)建，從而為企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)容控制管理制度的完善提供專業(yè)性的支持。

（三）建立完善性的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第一，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制及防范機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建及確立的過程中，需要制定明確化的風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量以及監(jiān)測管理機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)控制制度、程序以及方法的合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程的科學(xué)確定。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理者也應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范中的薄弱環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)運(yùn)行職能的分析，構(gòu)建系統(tǒng)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效識別企業(yè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)控制因素。并對企業(yè)中人員、程序、系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)的分析，構(gòu)建全面化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及經(jīng)營目標(biāo)的合理實(shí)現(xiàn)。第二，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理部門、信息技術(shù)部門以及財(cái)務(wù)部門之間的有效協(xié)作。在企業(yè)運(yùn)行的背景下，企業(yè)管理者為了降低企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，需要明確各個(gè)部門的基本職責(zé)，建立職責(zé)分離、橫向、縱向相互監(jiān)督的管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，也需要明確各個(gè)部門之間的審批制度，通過相互制約、自主經(jīng)營模式的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處理與業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)分析，保證企業(yè)內(nèi)部控制管理制度的穩(wěn)定構(gòu)建。第三，構(gòu)建專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理預(yù)案，定期對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測分析。在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的過程中，通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的建立，可以在企業(yè)內(nèi)部員工發(fā)生舞弊、系統(tǒng)侵襲等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行防治項(xiàng)目的確立，并在此基礎(chǔ)上通過對突發(fā)案件內(nèi)容的分析，確立應(yīng)急內(nèi)容，全面提升企業(yè)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力。同時(shí)，在企業(yè)危機(jī)事件發(fā)生之后，也可以盡快地恢復(fù)企業(yè)的運(yùn)行秩序，并做好工作項(xiàng)目的總結(jié)及評價(jià)工作。在風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)應(yīng)急管理制度構(gòu)建的背景下，也需要企業(yè)建立科學(xué)化的應(yīng)急糾正防范措施，主要是企業(yè)在內(nèi)部控制制度構(gòu)建的過程中，一些突發(fā)事件是較難預(yù)測的，因此，需要相關(guān)管理人員進(jìn)行工作內(nèi)容的及時(shí)總結(jié)，通過對企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，進(jìn)行應(yīng)急方案的有效預(yù)測，遵守《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對企業(yè)中的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行積極性的總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）完善企業(yè)內(nèi)部營運(yùn)及項(xiàng)目盈利的制度

首先，在營運(yùn)方面分析的過程中，企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率并沒有形成一種具體的定論項(xiàng)目，所以，企業(yè)在運(yùn)行及發(fā)展中，為了加大資金的總周轉(zhuǎn)率，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的合理設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售額以及周轉(zhuǎn)次數(shù)，同時(shí)，企業(yè)在運(yùn)行中也應(yīng)該尋找全新的創(chuàng)新機(jī)制，通過產(chǎn)品、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的項(xiàng)目創(chuàng)新，加大產(chǎn)品的營銷力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的科學(xué)管理。企業(yè)會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制制度構(gòu)建中，也需要降低閑置設(shè)備以及設(shè)備過渡損耗對企業(yè)資金運(yùn)行帶來的影響，通過盤活固定資產(chǎn)以及外部零售等項(xiàng)目的構(gòu)建，提升企業(yè)固定資產(chǎn)的使用率，增加企業(yè)的資金收入，企業(yè)在這種背景下，也需要合理安排自身的負(fù)債比例，有效降低企業(yè)運(yùn)行中成本支出，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在企業(yè)盈利能力分析的過程中，企業(yè)應(yīng)該通過對自身實(shí)際狀況的分析，進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容的設(shè)計(jì)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)盈利能力的提升，企業(yè)需要制定激勵(lì)性的銷售方案，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)控制項(xiàng)目的管理機(jī)制，并將開發(fā)新技術(shù)作為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)盈利能力的提升。與此同時(shí)，在企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作構(gòu)建的過程中，也應(yīng)該將提高企業(yè)主營業(yè)率作為核心，選擇項(xiàng)目以及附加值相對較高的業(yè)務(wù)形式，構(gòu)建精細(xì)化、安全性的資金管理機(jī)制，通過對企業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)競爭能力的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、多元化的工作創(chuàng)新，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

四、結(jié)束語

總之，在現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融背景下，企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建逐漸成為企業(yè)運(yùn)行中需要及時(shí)解決的問題。雖然互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的自身發(fā)展具有一定的優(yōu)勢性，但是，在運(yùn)行的背景下，仍然面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中財(cái)務(wù)管理的不確定因素也就隨之增加，所以，企業(yè)在制度管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，需要通過對企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的綜合分析，構(gòu)建創(chuàng)新性的運(yùn)行機(jī)制，針對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)行漏洞問題的合理分析，從而為企業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行及金融項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)提供良好支持。

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