導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境與生態(tài)保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對法律理想的追求和對法律信念的堅守即是對法律的信仰。這種信仰會在法律制定、執(zhí)行和司法過程中幫助人們做出與法律精神相符合的價值判斷和行為選擇，并在人們的價值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護(hù)紅線制度的價值和意義，增強(qiáng)其遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對立法者而言，生態(tài)文明意識與法律精神的溝通融合，或者說生態(tài)文明意識的法律性內(nèi)化，會使其更加迫切地追求生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會促使其在著眼于合法性的同時，自覺關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線制度的積極作用，推動環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護(hù)紅線法律保障應(yīng)堅持的基本原則

第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動，對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應(yīng)該鼓勵和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則?！邦A(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線區(qū)域劃定時已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對地區(qū)差異時的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問題。同時，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開，體現(xiàn)“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對的，有責(zé)無權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈??；有權(quán)無責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度得到切實(shí)推行。

2生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護(hù)紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進(jìn)行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動準(zhǔn)入規(guī)則，對于符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能定位的活動，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開職責(zé)、申請信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開制度應(yīng)當(dāng)建立對政府信息公開不力的追責(zé)機(jī)制。對依法應(yīng)當(dāng)公開、依法申請公開而不公開的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，保障公眾對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性?？傊鷳B(tài)保護(hù)紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對行為性質(zhì)的判斷與量度；同時，法律的強(qiáng)制性通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線中，使生態(tài)保護(hù)紅線的約束性得以實(shí)現(xiàn)。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護(hù)紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護(hù)紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰開發(fā)誰保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護(hù)紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護(hù)，其中對污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。管理體制上，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行整合，針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門職能，確立部門間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時，加強(qiáng)對制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護(hù)紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動態(tài)化評估，同時避免了限定人類活動類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供更有力的支撐。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護(hù)

1 我國海島生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）我國海島生態(tài)保護(hù)的法律框架

海島生態(tài)保護(hù)是海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的簡稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護(hù)的重點(diǎn)。我國海島生態(tài)保護(hù)基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關(guān)的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現(xiàn)有的海島保護(hù)專門法為《中華人民共和國海島保護(hù)法》，它是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關(guān)于法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)”的范圍包括推動海島開發(fā)、促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護(hù)法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護(hù)體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強(qiáng)。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護(hù)必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護(hù)問題涉及漁業(yè)資源保護(hù)的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護(hù)的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級和國家部門保護(hù)的要求。眾多橫向縱向的管理部門權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異影響生態(tài)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃?！钡漠?dāng)?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權(quán)發(fā)展權(quán)，提高生活水平的基礎(chǔ)上才能落實(shí)海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。因此，一味懲治禁止而不疏導(dǎo)的執(zhí)法模式只是治標(biāo)不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟(jì)對海島生態(tài)保護(hù)的雙刃劍效應(yīng)，是當(dāng)前舟山群島生態(tài)保護(hù)法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制的構(gòu)想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本框架的構(gòu)建是我國保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護(hù)法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補(bǔ)，對各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評價制度的若干建議

要保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評價制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評制度與公眾參與制度，使建設(shè)單位、政府部門、社會團(tuán)體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機(jī)制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權(quán)申請審批管理中設(shè)立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權(quán)限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點(diǎn)考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權(quán)力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權(quán)，我國的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術(shù)層面的問題。國內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路對海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)許可證的申請程序和設(shè)置上訴機(jī)構(gòu)，明晰海島物權(quán)和管理權(quán)限，理順各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，嚴(yán)格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，做到有法必依，有責(zé)必究。

（四）設(shè)立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措?？v觀國際經(jīng)驗(yàn)，在海島自然保護(hù)區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護(hù)模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對海島獨(dú)特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在兼顧的基礎(chǔ)上，舟山有必要在海島生設(shè)立自然保護(hù)區(qū)工作的方面以保護(hù)為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《自然保護(hù)區(qū)條例》制定相關(guān)規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)海島生態(tài)的同時發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護(hù)區(qū)制度的時候，舟山應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念上升到法律層面，認(rèn)識到海島自然保護(hù)區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)價值的生態(tài)價值，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突時偏重于生態(tài)保護(hù)。

最后，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)價值的教育宣傳也是落實(shí)設(shè)立海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。

（五）生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對海島生態(tài)的嚴(yán)重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權(quán)。關(guān)于提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償問題，在《海域使用管理法》有相關(guān)規(guī)定，但對于怎樣確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，要求各級法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》，明確指出各地檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點(diǎn)。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設(shè)立環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

參考文獻(xiàn)

[1]郭院.海島法律制度比較研究[M].山東：中國海洋大學(xué)出版社，2006.

[2]張振克.當(dāng)前我國海島開發(fā)中存在的關(guān)鍵問題與對策[C].2010年海島可持續(xù)發(fā)展論壇論文集，2010.

[3]夏淇波等.試論海島開發(fā)利用與法制保障――以浙江省依法開發(fā)舟山群島為例[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2012（02）.

[4]劉曉林.中國立法保護(hù)海島生態(tài)[J].資源與人居環(huán)境，2009（08）.

[5]周珂，譚柏平.論我國海島的保護(hù)與管理――以海島立法完善為視角[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（01）.

[6]徐祥民.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先：制定海島法應(yīng)貫徹的基本原則[J].海洋開發(fā)與管理，2006（03）.

[7]孫鵬鵬.我國海洋資源與環(huán)境立法的完善[D].中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[8]李人達(dá).海島生態(tài)保護(hù)法律制度研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[9]哈斯：《中日海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度比較研究》，大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。

篇3

但是，人類為了自己的發(fā)展，不惜代價“征服”地球，從而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。如，極端氣候變化、臭氧層破壞、森林破壞與生物多樣性減少、大氣及酸雨污染、土地荒漠化、有毒化學(xué)品污染等。嚴(yán)重的環(huán)境污染，使人類賴以生存的自然環(huán)境正處于危機(jī)之中，世界范圍內(nèi)的環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重。因此，增強(qiáng)民眾的生態(tài)環(huán)保意識，已刻不容緩。目前，我國對生態(tài)環(huán)保問題相當(dāng)重視，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確指出：以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題?！稕Q定》中兼顧到城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)、區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)和污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全三大環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。作為一名生物學(xué)科教學(xué)工作者，應(yīng)該結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，努力培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識，為我國的環(huán)保事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、以生物課堂為渠道，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識

以生物課堂教學(xué)為主要渠道，對學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識的理論教育，即寓生態(tài)環(huán)保教育于課堂教學(xué)之中。

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識

首先，學(xué)校和學(xué)科教育工作者必須高度重視生物學(xué)科的重要性，必須認(rèn)真上好課本內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的知識，決不能拘于形式或讓學(xué)生自學(xué)甚至干脆不講。由于有些地區(qū)的初中生物成績不計入升學(xué)考試總成績，于是，有些學(xué)生認(rèn)為生物科是“雜科”，可學(xué)亦可不學(xué)，出現(xiàn)厭學(xué)情緒；有些教師也認(rèn)為這是可教可不教的內(nèi)容，學(xué)生也就順?biāo)浦?，不愿學(xué)了。諸如此類的思想認(rèn)識，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識的提高。

其次，在教學(xué)過程中，努力制造“可教時刻”，創(chuàng)設(shè)興趣盎然的教學(xué)情境，使學(xué)生學(xué)習(xí)的精力集中在“愿學(xué)時刻”。如，在講授初中生物七年級上冊第5章“綠色開花植物的生活方式――吸收作用中的無土栽培”時，可提問學(xué)生：“大家有沒有看過沒有土壤培植出來的植物呢？”這個問題馬上激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生會很快進(jìn)入“愿學(xué)時刻”，紛紛發(fā)表自己的意見：“我吃過水里種的豌豆苗”、“我吃過無土番茄”、“我吃過沙里種的豆芽”……教師接著講述無土栽培的原理和優(yōu)點(diǎn)，并講述無土栽培在生態(tài)環(huán)保中的意義。這樣，教師在課堂中有意識地灌輸生態(tài)環(huán)保知識給學(xué)生，自然就培養(yǎng)了學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識。

（二）重視教材中與環(huán)保有關(guān)的“活動”等欄目，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識

雖然新一輪的課程改革已在轟轟烈烈地進(jìn)行著，但有部分老師還是擺脫不了傳統(tǒng)教學(xué)的束縛，對教材中的一些“活動”、“建議活動”等欄目不夠重視，欄目內(nèi)容知識教學(xué)有一帶而過或只字不提等現(xiàn)象，違背了新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。作為生物教學(xué)工作者，一定要領(lǐng)會好新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重視教材中與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的每一個活動，用好這些活動欄目，使新課標(biāo)真正落到實(shí)處。比如，在執(zhí)教“一次性木筷的利弊”討論活動時，讓學(xué)生分別扮演木筷加工廠廠長、餐館經(jīng)理、餐館消費(fèi)者、清潔工、環(huán)保人士、林場工人、政府官員等角色，讓他們在各自的立場上發(fā)表意見。加工廠廠長組代表說：“一次性木筷的好處非常明顯：1. 衛(wèi)生；2. 方便，適應(yīng)快節(jié)奏的生活方式；3. 便宜；4. 易被自然分解，不會造成白色污染等”。餐館經(jīng)理組代表說：“我贊成使用一次性木筷，除了加工廠廠長所說的外，還有兩點(diǎn)好處：1. 成本低，我們不用雇人洗筷子；2. 衛(wèi)生，不需要耗電去消毒”。餐館消費(fèi)者甲：“一次性木筷衛(wèi)生、方便、便宜，很好”。消費(fèi)者乙：“一次性木筷方便、便宜，但是否衛(wèi)生，我表示懷疑……”清潔工組代表：“一次性木筷不好，筷子用后亂扔，造成了很大的浪費(fèi)，而且加重了我們的工作負(fù)擔(dān)，為我們的清潔、運(yùn)輸、處理等帶來許多不便，這也是現(xiàn)在垃圾量比以前多的原因之一”。環(huán)保人士：“樹木被砍伐，破壞森林，大量資源的浪費(fèi)與垃圾的堆積，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，帶來了無窮的后患”。經(jīng)過角色扮演，討論使用一次性木筷的利弊，使學(xué)生認(rèn)識到雖然一次性木筷給我們的日常生活帶來許多方便，也給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，然而代價卻是沉重的，讓學(xué)生分析使用一次性木筷的弊端，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，最終從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拯救森林的角度思考，通過舉手表決，絕大部分同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該禁止使用一次性木筷，從而增強(qiáng)了學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識。

（三）在課堂教學(xué)中擴(kuò)充課外知識，增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識

光靠課本中的生態(tài)環(huán)保知識照本宣科是不夠的。教師應(yīng)結(jié)合實(shí)際，搜集與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的一些資料進(jìn)行教學(xué)，如，講授保護(hù)我國舉世聞名的珍稀植物時，可穿插一些對環(huán)境有凈化作用并要加以保護(hù)的植物進(jìn)行教學(xué)。如，天然解毒機(jī)――木槿，粉塵過濾器――榆樹，抗污降毒樹――夾竹桃，天然吸塵器――泡桐，綠色消聲器――珊瑚樹，污染監(jiān)察兵――女貞，常綠凈化器――黃楊等等。這些課本外的知識學(xué)生非常感興趣，想不到自己身邊的許多植物對人類環(huán)境的作用如此巨大，都能意識到要注意保護(hù)這些植物，并且要大力宣傳生態(tài)環(huán)保方面的知識。又如，講到有關(guān)益鳥的保護(hù)時，除書本介紹的森林醫(yī)生――啄木鳥外，還介紹其它益蟲、益獸、益鳥，如地下耕耘者――蚯蚓，大地清道夫――蜣螂，蚜蟲死對頭――瓢蟲，除害飛行家――蜻蜓，田間衛(wèi)士――青蛙，壁上小老虎――壁虎，捕鼠能手――貓頭鷹，滅鼠益獸――黃鼠狼，滅害功臣――烏鴉等，這些動物也是人類的好幫手，都有其自身價值和生態(tài)環(huán)保價值。通過課外資料的搜集、講解，學(xué)生在興趣盎然中增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保意識。

二、以課外實(shí)踐為途徑，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識

生物學(xué)科是一門實(shí)驗(yàn)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，只有理論而沒有實(shí)踐，就好像紙上談兵。俗話說：“實(shí)踐出真知”。通過課外實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識，可從以下幾個方面著手：

（一）組建“環(huán)保志愿者”小組，宣傳生態(tài)環(huán)保知識

通過校園廣播、校報、黑板報以及在公示欄張貼海報等多種宣傳方式，向廣大同學(xué)宣傳生態(tài)環(huán)保的重要意義及相關(guān)知識。動員、組織同學(xué)們積極參與“環(huán)保志愿者”小組，成為學(xué)校第二課堂活動的一個重要組成部分。在濃厚的氛圍中，獲取課堂中無法獲取的知識?！碍h(huán)保志愿者”小組的組建，使學(xué)生在有組織的情況下，通過志愿者活動向更多市民廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識，同時，在“環(huán)保志愿者”小組的帶動下，校園生態(tài)環(huán)境也大為改觀。

（二）讓學(xué)生收集信息，編輯手抄報，參與生態(tài)環(huán)?；顒?/p>

先引導(dǎo)學(xué)生在課外閱讀《寂靜的春天》、《沙鄉(xiāng)年鑒》、《環(huán)境保護(hù)》等科普讀物，并讓學(xué)生根據(jù)手抄報的編輯需要到學(xué)校圖書閱覽室查找或上網(wǎng)查找資料，收集各種環(huán)保信息。如，有的同學(xué)注意到，2001年7月13日，北京奧申委在莫斯科陳述情況后，國際奧委會委員提出“北京如何解決汽車尾氣排放污染”的環(huán)保問題，我們的回答是改用天然氣作燃料并使用自行車，提出申辦“綠色奧運(yùn)”的理念，國際奧委會對北京的回答很滿意，我國最終獲得了2008年奧運(yùn)會的主辦權(quán)。諸如此類的信息編入手抄報，將手抄報辦得圖文并茂，可讀性很強(qiáng)；手抄報的編輯不僅豐富了同學(xué)們的知識，還取得了很好的宣傳效果。學(xué)生通過動手實(shí)踐，更深刻地領(lǐng)會了生態(tài)環(huán)保的重要性。

（三）組織“生態(tài)環(huán)?！毖杏憰?，激發(fā)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感

研討會要在學(xué)生掌握一定材料、具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后召開。教師可利用課余時間指導(dǎo)學(xué)生撰寫“生態(tài)環(huán)?！毙≌撐?，并提供一些主題，比如“怎樣解決白色污染”，“如何提高空氣質(zhì)量”，“怎樣建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)”等。在小論文的撰寫過程中，學(xué)生會將他們平時的所見、所聞、所感上升為理論，而且材料頗為真實(shí)。在研討會上，讓學(xué)生自己宣讀論文，發(fā)表自己的新觀點(diǎn)，然后，同學(xué)們發(fā)表各自的看法，通過研討形成研討會決議，從而激發(fā)他們熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

（四）組織學(xué)生參與生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識

學(xué)校周邊有很多企業(yè)、居民點(diǎn)、河流，為學(xué)生社會實(shí)踐提供了廣闊的空間。通過組織學(xué)生利用假期調(diào)查小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)或河流的生態(tài)環(huán)境狀況，觀察生活垃圾隨處堆放對水質(zhì)以及周圍空氣的污染和蚊蠅的孳生等；讓學(xué)生通過社會實(shí)踐的方式，深入調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生態(tài)環(huán)境污染的感受和希望。調(diào)查造紙廠、水泥廠、松香廠等企業(yè)的污水排放情況，觀察污水注入河流后造成的河段環(huán)境變化。組織學(xué)生參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益活動，清理“白色污染”（塑料污染）。要求每一位環(huán)保志愿者每年在校園、林場或?qū)W校的德育基地種植一定數(shù)量的花草樹木，并落實(shí)種好、管好的責(zé)任制。這樣，學(xué)生在與大自然的接觸中，激發(fā)了他們熱愛大自然、保護(hù)大自然的熱情，從而培養(yǎng)了他們的生態(tài)環(huán)保意識。

總之，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境正處于危機(jī)時，作為生物教育工作者，應(yīng)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識，使學(xué)生在未來的生活中責(zé)無旁貸地保護(hù)環(huán)境，珍愛環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉恩山.生物學(xué)教師教學(xué)用書.七年級下冊[M].京師范大學(xué)出版社.2007.12：121.

[2]林崇德.中國少年兒童百科全書（自然.環(huán)境）[M].浙江教育出版社，1994.12：363-368，433-436.

[3]殷海成.生物教學(xué)滲透生態(tài)環(huán)保意識教育初探[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（1）：26-27.

篇4

論文關(guān)鍵詞:儒家;生態(tài)倫理;天人合一;仁民愛物;取物有節(jié)

為實(shí)現(xiàn)人類生活的永久幸福而注重生態(tài)的平衡與保護(hù),是當(dāng)今世界的綠色主題。其實(shí),早在兩千多年前,中國儒家思想已關(guān)注到了此問題。與歷史發(fā)展相伴隨,儒家生態(tài)保護(hù)思想逐步實(shí)現(xiàn)了邏輯的演進(jìn)鏈:即從“天人合一”生態(tài)倫理思想核心的確立,到“仁民愛物”生態(tài)保護(hù)觀的實(shí)施,再到“取物有節(jié)”生態(tài)發(fā)展觀長效機(jī)制的保障。

一“天人合一”的生態(tài)道德觀

“天人合一”是儒家生態(tài)倫理思想的核心?！疤臁奔醋匀?“人”即人類?！疤烊撕弦弧蓖ㄟ^賦予天以倫理道德的屬性,達(dá)到自然與人的和諧的統(tǒng)一?！按笤?堯之為君也。巍巍乎,唯天為大,唯堯則之。”(論語>))這里孔子肯定了天和堯的同樣偉大,并認(rèn)為只有堯才能仿效天,因?yàn)閳蚴侨祟惖淖罱艹龅拇?。蘊(yùn)涵著人與天可以相通,即人與自然可以統(tǒng)一,這就是天人合一的思想?？鬃舆€通過對自我一生發(fā)展歷程的自敘,進(jìn)一步顯示了這一思想。他說:“五十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲,不愈矩?！?/p>

(論語)孔子對他七十年的坎坷人生道路作了總結(jié),其中所包含的“天”或“天命”便是貫穿其一生思想和實(shí)踐中的靈魂和宗旨。統(tǒng)觀全局,“天命”一詞在這里雖一偶見,但“知天命”卻是孔子一生的追求。正如路德斌指出的“志于學(xué)”,‘而立’與‘不惑’,不過是“知天命”的準(zhǔn)備階段,而‘耳順’和‘縱心所欲,不愈矩’的境界也不外是‘知天命’之延伸?？鬃幽晡迨畷r,對天命還只是“知”,人與天命還被分為兩部分,但在知天命之后,自然便是一個如何與之融合,以求達(dá)到最高境界的問題。很明顯,對于“天命”由“知”至“耳順”,“縱心所欲,不愈矩”,以至整個身心與“天命”合而為一,這是一個漸進(jìn)過程。所以當(dāng)孔子七十時,其境界便升華,進(jìn)入終極狀態(tài)。隨心所欲而不逾越“天命”(自然規(guī)律)之規(guī)矩,舉手投足,無非天命流行;身心與天命契合無問,融合為一,無內(nèi)外之分,無天人之別。這無疑是一種“天人合一”的境界。

孟子進(jìn)一步發(fā)展了孔子“天人合一”的思想,提出“盡其心者,知其性也,知其性,則知天矣”。“夫君子所過者化,所存者神,上下與天地同流”((

易傳·系辭云:“易之為書也,廣大悉備,有天道焉,有地道焉兼三材而兩之,故六,六者,非它也,三材之道也。”很顯然,天道,地道是對人而言的。人道指的是社會法則,特別是倫理原則?？梢?易傳是把自然與人類社會視為一個真實(shí)的有機(jī)聯(lián)系的整體的。

(

宋代程顥說:“須是合內(nèi)外之道,一天人,齊天下,”“以天地萬物為一體?！边€說:“道一也,豈人道自是人道,天道自是天道?”(程氏遺書》)強(qiáng)調(diào)“天”與“人”的同一,即“天地人只是一道也”。

明清之際的王夫之強(qiáng)調(diào)說:“圣人盡人之道而合天道,合天德者健以存生之理;盡人道者,動以順生之幾”((《周易外傳)))講的天的根本性質(zhì)足“健”,人的生活特點(diǎn)是“動”,人的“動”與天的“健”是一致的。

以上論述不難看出以孔子為代表的儒家不是把天、地、人孤立起來考慮,而是把它作為一個大系統(tǒng)把握的,強(qiáng)調(diào)天人的和諧,即人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。

在新的歷史時期,黨和政府以對子孫后代極其負(fù)責(zé)的態(tài)度將生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)已提到了議事日程,正如總書記在關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要講話中所闡明的那樣:“人與自然的關(guān)系和諧,往往會影響人與人的關(guān)系,人與社會的關(guān)系,如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化,如果資源能源供應(yīng)高度緊張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳,人與人的和諧,人與社會的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。這一論斷的根據(jù)之一,就是儒家的“天人合一”理念。

二“仁民愛物”的生態(tài)保護(hù)觀

孔子以“仁民愛物”的命題作為生態(tài)保護(hù)的根據(jù)。“天何言哉?四時行焉,百物生焉。”(論語)孔子心日中的天是有生命的,認(rèn)為萬物隨著四季的輪回,在生成,生長,生生不息?！笆耪呷缢狗?不舍晝夜”(論語》),“知者樂水,仁者樂山”(論語)。自然萬物既可以滲透人的感情,又可以寄托人的生命與人相互溝通,相互依賴。仁,知之人愛人,也愛物;愛社會,也愛自然?！耙聿环Q其力,稱其德也。”(論語)動物不論其力量的大小,都有情感,語言和意識,也能夠成為人類的朋友和助手,值得我們?nèi)リP(guān)愛,理解和尊重?！皻q寒,然后知松柏之后凋也?！?論語》)植物也有自己的性格品質(zhì),可以讓人親近,也可以與人相通,可見,人類與自然山水,動物,植物之間存在著一種追求和諧。統(tǒng)一共生的生態(tài)關(guān)系?！叭?知之人,總是集科學(xué),審美,道德與生態(tài)于一身的,不僅追求智慧,歡樂和愛人,而且也非常理解自然萬物”?！?/p>

孟子以“萬物皆備于我”的命題,佐證了孔子的“仁民愛物”思想。孟子說:“萬物皆備于我,反身而誠,樂莫大焉。”(孟子·盡心上)從生態(tài)學(xué)的視野來看,“萬物皆備于我”這句話有它的內(nèi)涵。首先,所有的物始終都在生存著,都不斷涌現(xiàn)出自己,所有的物都是同源,同生的,在未發(fā)狀態(tài)之中,物我一體,天地人并無差異,不分彼此他已。其次,物的現(xiàn)象存在整體中包含著個體,個體中又能夠反映出整體的性質(zhì),特點(diǎn)和功能。后來的張載解說:“萬物皆備于我’,言萬物皆有素于我?！闭伞ふ?dāng)萬物與我都共同具有一種內(nèi)在化的“素”,由一“素”而可以通達(dá)于萬物。人性即物性,我的特征就是物的特征。我的存在總可以在物的存在中找到印證。第三,一切經(jīng)驗(yàn)事物都是可通達(dá)的,不存在不可把握的客觀對象。至于如何通達(dá),把握于物,孟子主張,主體自我向內(nèi)關(guān)照。世界事物并不在我心之外,我身之外,而始終在我的關(guān)照之內(nèi)?！叭f物皆備于我”,所以人類才可以推己及物。

孟子還以“人皆有不忍人之心”這一充滿著人性論與生態(tài)學(xué)又重含義的命題,并以煽情方式引導(dǎo)人們愛物。天地以萬物為心,于是,一物即萬物,一心即萬心,物我相通,天人交感。不僅人有心,物也有心,人與物的心都由天所賦予。透過道德論,人性論的一番言論,孟子要求世人對人對物都應(yīng)該持有一份“不忍之心”。仁政之德不僅在與施恩于黎民百姓,使他們安居樂業(yè),和諧自得,而且還應(yīng)該擁有更為博大寬廣的泛愛萬物的胸懷,“恩,足以及禽獸”(孟子·梁惠王上),使萬物在我們共同的世界里和悅共生,協(xié)調(diào)相處。不但壯麗秀美的山河大地,賞心悅目的花鳥蟲魚可以引發(fā)和牽動我們的愛意,而且平凡得不起眼的一粥一飯,一個粉筆頭,一枚螺絲釘也值得我們關(guān)懷與呵護(hù)。所以,儒家的圣人對每一個存在物都能夠付出性情,敬重有加。

孟子所理解的仁民愛物,不是機(jī)械的,而是有差等的,體現(xiàn)了樸素的辯證法思想。他說:“君子之與物也,愛之而弗仁;于民也,仁之而弗親。親之而仁民,仁民而愛物

。”(孟子·盡心上)盡管在未發(fā)之中人與物一樣,同為天地之生物,但在現(xiàn)象世界里人與物之間仍存在著不可忽略的差別,并且唯有差別才使人成為真正的人。“儀從道德學(xué)上看,孟子之人所強(qiáng)調(diào)的只是一種由近及遠(yuǎn),愛有差等的施恩行善,僅針對人。但在強(qiáng)調(diào)道德仁愛的前提下,孟子也獲得了一種搏愛與物的視野,為先秦時代生態(tài)觀念的形成與發(fā)展開辟了更為廣闊的空間”。

在新的歷史時期,黨和政府在保持生態(tài)平衡,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)理念的指導(dǎo)下,在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的同時,繼承國內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和思想,采取了一系列環(huán)境保護(hù)和治理措施。如對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理;對破壞動植物資源的處罰,對珍惜野生動植物,尤其是瀕臨滅絕動物的拯救、保護(hù)等方面均做了極大的努力。

三“取物有節(jié)”的生態(tài)發(fā)展觀

人類社會是在同生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì),能量,信息的交換中存在和發(fā)展的,人類要開發(fā)自然,向自然界索取,但這種索取要適時有節(jié),不能過度,不能肆意掠奪資源。儒家的生態(tài)倫理思想就是這種適時節(jié)用思想。所謂適時,就是按照自然規(guī)律和動植物的生長特點(diǎn),去利用自然資源,所謂節(jié)用,就是指開發(fā)和利用自然的過程中要講究適可和適度。不能毀滅地采伐林木和捕殺動物。必須維持物種的繁榮和生態(tài)的平衡。儒家為全面實(shí)現(xiàn)“仁民愛物”的長效機(jī)制,在制度和道德建設(shè)上均有論述。

首先,法律和制度有嚴(yán)格的規(guī)定。逸周書記載一道夏代的禁令:“山林非時不升斤斧,以成草木之長”;“川澤非時不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長”。這些政令措施反映了周代就非常重視生態(tài)環(huán)境,遵適時與節(jié)用的原則。天官之獸人執(zhí)掌有關(guān)田獵的法規(guī)政令。其規(guī)定為“冬獻(xiàn)狼,夏獻(xiàn)麋,春秋獻(xiàn)獸物,時田則守罟”。地官之山虞“掌山林之政令,物為之厲而為之守禁,仲冬斬陽木,仲夏斬陰木。凡服稆,斬季材,以時入之”。這里規(guī)定了山林的地界。伐木的時令,類別以及時限等等。

其次,孔子也將愛物作為自身的道德行為規(guī)范。孔子說的“釣而不綱,戈不射宿”是說孔子釣魚,不用系滿釣鉤的大繩來捕魚;用帶絲繩的箭來射鳥,不射歸巢的鳥。這說明孔子具有取物有節(jié),處事有度的自律觀念。孟子,茍子對這一思想作了進(jìn)一步的發(fā)展。孟子說:“數(shù)罟不入夸池,魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林,林木不可勝用也。”(孟子·梁惠王上)茍子說得更具體,他說:“草木榮華滋碩之時,則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也”;“污池淵沼川澤,謹(jǐn)其時禁,故魚鱉優(yōu)多而百姓有余用也”;“斬伐養(yǎng)長不失其時,故山林不童而百姓有余材也”(茍子·王制)。這就是說,密網(wǎng)不入污池,川澤,砍伐山林以時,促其林木,魚鱉繁榮,林木就用不完,魚鱉就吃不完。這就蘊(yùn)涵了這樣一個重要思想:人類的生產(chǎn)活動,要有益于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展,只有如此,自然界生物系統(tǒng)對人類的支持能力、供應(yīng)能力才能不斷擴(kuò)大。

篇5

科研創(chuàng)新，助力草原可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國天然草原90%以上發(fā)生退化，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能嚴(yán)重下降，草原生物多樣性減少，牧草資源亟待保護(hù)和開發(fā)利用，但草畜矛盾突出制約其可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和申報，侯向陽等人于2013年成功獲得國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計劃（973）項目的資助，項目名稱是“天然草原生產(chǎn)力的調(diào)控機(jī)制和途徑”，這是全唯一一個973項目，標(biāo)志著基礎(chǔ)研究能力大幅提升。項目瞄準(zhǔn)過度放牧下草原生產(chǎn)力衰減的關(guān)鍵機(jī)制和草原生產(chǎn)力提高的調(diào)控機(jī)制與途徑兩個科學(xué)問題開展研究，目標(biāo)是揭示過度放牧下草原生產(chǎn)力衰減機(jī)制，形成適度放牧、土壤保育和植物調(diào)節(jié)提高草原生產(chǎn)力的綜合調(diào)控的理論和技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)天然草原生產(chǎn)力提高 30%～40%，恢復(fù)速度加快30%～50%提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。已經(jīng)在草地土壤關(guān)鍵要素對放牧的綜合響應(yīng)、草原植物對放牧的矮小化響應(yīng)、放牧導(dǎo)致植物矮小化的“脅迫記憶”、放牧造成植物矮小化的生理和分子生物學(xué)證據(jù)以及草原生產(chǎn)力下降的養(yǎng)分供給非平衡理論等方面取得顯著進(jìn)展。2015年順利通過國家科技部組織的項目中期評估。

據(jù)了解，樣帶研究是進(jìn)行全球氣候變化及人為驅(qū)動因素梯度分析的最有效途徑。利用歐亞大陸東緣草原連片分布，南北向土壤和植被類型等相對一致，溫度呈梯度分布，草地利用和管理方式存在空間差異的特征，侯向陽研究員率先提出跨越中、俄、蒙的歐亞溫帶草原東緣生態(tài)樣帶（簡稱EEST），聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研教學(xué)單位及俄羅斯和蒙古國的合作單位，開展從中國長城到俄羅斯貝加爾湖的溫度和放牧管理對典型草原生態(tài)系統(tǒng)影響的研究。收集整理中、俄、蒙近30年氣象、經(jīng)濟(jì)、植被、土壤、昆蟲資源等信息，建立樣帶綜合數(shù)據(jù)庫；建立蒙古國溫都爾汗野外觀測站，填補(bǔ)了我國草原科學(xué)研究在境外無定位監(jiān)測的空白……，取得一系列研究成果。已發(fā)表學(xué)術(shù)論文45篇，出版專著4部，獲得專利3項，軟件著作權(quán)1項，向有關(guān)部門提出6項政策建議，并通過俄羅斯之聲報道中俄科學(xué)家共同治理草原退化的工作和進(jìn)展，取得較大社會影響。

另外，侯向陽所長還系統(tǒng)開展了我國北方草原氣候變化及適應(yīng)性管理研究，圍繞生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會相對落后的北方草原區(qū)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化問題，從區(qū)域、縣域和牧戶等層次入手開展研究，取得了一系列突出進(jìn)展，并60余篇，出版著作3部。

牧戶作為草原畜牧生產(chǎn)的最基本單元，是牧區(qū)草畜平衡的主要調(diào)控者。牧戶草畜平衡行為是影響草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策失靈的關(guān)鍵因素。針對我國政府在草原地區(qū)實(shí)施一系列工程和政策措施，雖然取得一定成效，但天然草原仍然持續(xù)超載和退化，草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策實(shí)施體現(xiàn)政策失靈的問題，侯向陽團(tuán)隊在內(nèi)蒙古不同草原類型區(qū)及新疆山地草原開展牧戶家庭屬性和草畜平衡決策行為調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，分步減畜更容易被牧戶接受，同時牧戶之間的自發(fā)合作也更能實(shí)現(xiàn)牧戶生產(chǎn)實(shí)踐的調(diào)整，此種有效合作對優(yōu)化牧戶生產(chǎn)管理方式、推動畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。據(jù)此，提出以分步式、合作式和示范引導(dǎo)式為特征的牧戶適應(yīng)性減畜策略和草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

針對我國西北干旱半干旱的農(nóng)牧交錯帶面臨的食物供給和生態(tài)保障難以兼顧的兩難困境問題，侯向陽所長研究提出應(yīng)盡快確立以旱作節(jié)水栽培草地建設(shè)為主的西北綠色草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)正在引起重視，但旱作種草的優(yōu)勢和潛力還沒有引起充分重視。在糧改飼的基礎(chǔ)上，立足于高效旱作，種植多年生耐旱牧草或飼料作物，充分提高天然降水利用率，可以最大限度地減少對地下水資源的依賴，這是解決我國旱區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草不足、并兼顧生態(tài)保護(hù)的有效發(fā)展路徑。

矢志不渝，為綠色大草原保駕護(hù)航

除了在科學(xué)引領(lǐng)草原生態(tài)保護(hù)和治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上平衡發(fā)展，侯向陽所長勤于思考，勤于筆耕，多年來科研心得付諸筆端，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文200篇，其中SCI論文40余篇，出版專著15部，獲得國家級和省部級科技獎勵8項。其主編的《中國草原科學(xué)》和《蒙古高原草原科學(xué)》，系統(tǒng)總結(jié)了我國草原科學(xué)及蒙古高原草原研究成果，為我國和其他國家從事草原科學(xué)研究人員提供了極好的參考資料。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.04.002

一、生態(tài)補(bǔ)償制度的理論依據(jù)

生態(tài)補(bǔ)償國內(nèi)外至今未見明確的定義，目前我國實(shí)際工作中的生態(tài)補(bǔ)償，是指為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等行為，以及基于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而對可能因此喪失發(fā)展機(jī)會區(qū)域內(nèi)的居民承擔(dān)的給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為。[1]生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系方面發(fā)揮了不可估量的作用。生態(tài)補(bǔ)償法律制度生態(tài)環(huán)境受益人、其他組織、國家、社會因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，是為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所進(jìn)行制度安排。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度生態(tài)補(bǔ)償制度的理論依據(jù)：一是公共產(chǎn)品理論。薩繆爾森公共產(chǎn)品是每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩個基本特征，生態(tài)環(huán)境在很大程度上屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品沒有排他功能，就會導(dǎo)致公共資源的過度使用，使生態(tài)環(huán)境和資源遭到破壞，必須建立一種補(bǔ)償制度，給與那些為保護(hù)生態(tài)資源而犧牲自己利益的人們一定的補(bǔ)償，最終保證全體成員的利益不受損失。二是外部性理論。外部性理論是在生產(chǎn)或消費(fèi)中對其他人產(chǎn)生額外的成本或效益，即成本或收益被加于其他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此而付出代價或得到好處。該理論在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，例如排污收費(fèi)制度、退耕還林制度等就是對該理論的應(yīng)用。必須運(yùn)用外部性理論設(shè)計一套較完善、最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的最優(yōu)配置生態(tài)補(bǔ)償制度。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人口、資源與環(huán)境之間的相互生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)有反饋?zhàn)饔谩＝⑸鷳B(tài)補(bǔ)償制度，正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙向、共同發(fā)展。隨著對生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識的全面系統(tǒng)和深入，結(jié)合學(xué)科研究的進(jìn)展，多學(xué)科綜合交叉研究生態(tài)補(bǔ)償，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庖哺汹呁内厔?。自然生態(tài)學(xué)和社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗餐?wù)于一個目的：實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。[2]

二、構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性和可行性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)退化日益嚴(yán)重，需要進(jìn)行一定的制度設(shè)計來解決農(nóng)業(yè)環(huán)境受到污染的問題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)法律補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既有生產(chǎn)功能，又有生態(tài)功能，然而農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，而是體現(xiàn)為良好周邊的生產(chǎn)和生活環(huán)境。處于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)域，為維護(hù)其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行抑止或限制，這是以犧牲農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為代價的，對相關(guān)的既得利益群體應(yīng)公平負(fù)擔(dān)這種犧牲。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償就是通過對特別犧牲進(jìn)行補(bǔ)償，從而彰顯社會公平正。所有主體在環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護(hù)上一律平等，保障任何主體的環(huán)境權(quán)益，受到侵害時能夠得到救濟(jì)，對任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為都要追究其法律責(zé)任。說到底生態(tài)補(bǔ)償是解決社會公平問題、環(huán)境公平問題的關(guān)鍵所在。

目前，我國對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開展了理論和實(shí)踐方面的研究，國家和一些地方政府在宏觀方面制定了生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法。例如國家草擬《生態(tài)補(bǔ)償條例》，首次提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要指出，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還有《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等等?！逗邶埥窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平，使“十二五”成為我省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時期。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護(hù)，廢物排放得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，耕地保有量保持1160.7萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到47.3%。草原面積得到恢復(fù)性增長，“三化”面積下降。

其次，環(huán)保部、財政部、發(fā)改委推行“以獎促治”政策，加快了農(nóng)村環(huán)境治理步伐。黑龍江省1980年成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，20多年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和廣大環(huán)保工作人員的共同努力下，我省的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成績：自建站以來，農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)從無到有，環(huán)保隊伍不斷壯大，目前已經(jīng)建立市（地），縣級站68個，四級（省、市、縣鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)察人員已達(dá)1000余人。1993年的旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染《黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理條例》在根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況于1993年10月正式實(shí)施。條例規(guī)定：“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，指對農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)生物和大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！薄霸谖沂【硟?nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動的單位和個人，都必須遵守本條例?！睘槁鋵?shí)中央文件，黑龍江省制定了《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度不僅是必要的，還是可行的。

三、完善黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)想

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則明確化。

人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越資源和環(huán)境承載能力，傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)破壞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所能承載的能力范圍，無論從理論研究還是從實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償首先必須確立一定原則。誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償是指生態(tài)利益享受者通過直接或間接地方式對補(bǔ)償者進(jìn)行補(bǔ)償，依此原則確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體；生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上就是為了調(diào)整相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益者與權(quán)益受損者之間的公平，進(jìn)行立法時確立公平補(bǔ)償為原則，在整體上實(shí)現(xiàn)公平。生態(tài)補(bǔ)償主要是在政府的主持下進(jìn)行，需要統(tǒng)一的行政管理，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的多元化，注重補(bǔ)償資金的籌集，確立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，在進(jìn)行政府補(bǔ)償?shù)耐瑫r注重市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者之間直接的補(bǔ)償，使被補(bǔ)償者、補(bǔ)償者都能夠參與進(jìn)來，尤其需要關(guān)注弱勢群體在生態(tài)補(bǔ)償中的參與，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中，要充分考慮到弱勢群體的生計對生態(tài)環(huán)境的依賴作用，充分考慮弱勢群體的生存和發(fā)展權(quán)利。[3]農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體在程序中的充分參與，既能保證補(bǔ)償?shù)墓?，又能對政府進(jìn)行監(jiān)督，保證專款專用。最后具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況選擇最恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體、客體法定化。

生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體是該法律關(guān)系的參加者，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w問題是生態(tài)補(bǔ)償制度研究的重要范疇，生態(tài)補(bǔ)償主體的確定是生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[4]由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體眾多，生態(tài)補(bǔ)償主體無法可依，從法律制度的實(shí)踐理性來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體法定化都具有必然性。應(yīng)該遵守一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體進(jìn)行類型分析，并按照具體類型予以權(quán)利義務(wù)配置。法律關(guān)系構(gòu)成中首要強(qiáng)調(diào)的是主體要素，生態(tài)補(bǔ)償主體是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基點(diǎn)和內(nèi)核，首先認(rèn)可和肯定的主體法律地位，主體法律地位的確立使得農(nóng)業(yè)生態(tài)法律關(guān)系的形成成為可能，明確權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶等主體的權(quán)限，為各主體提供法制框架和行為邊界。由于涉及面廣，牽涉主體多，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償需要協(xié)調(diào)多個類型的利益關(guān)系，主體法定化是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律實(shí)踐活動的必然要求。

3.建立與專項法協(xié)調(diào)、配套的法律體系。

目前黑龍江省具體的生態(tài)補(bǔ)償辦法、法律缺失，應(yīng)盡快加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ椓⒎üぷ?，根?jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋图吧鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法，使生態(tài)補(bǔ)償有法可依，從法律上明確各生態(tài)補(bǔ)償主體及其義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法等等，為生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。同時，還應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，避免單就補(bǔ)償論補(bǔ)償，減少各部門法之間的適用沖突。還需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系，消除各部門、主體間的利益紛爭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚧头ㄖ苹?，提高政府補(bǔ)償?shù)男?。該制度的成功與否不僅在于有完善的制度框架，關(guān)鍵還在于能夠真正地理解并全面地實(shí)施。

4.健全、規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體系。

加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度中的作用。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建及運(yùn)行中，離不開監(jiān)督。在黑龍江省應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理部門，下屬區(qū)縣也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理部門，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目的審批和對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行管理。補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的多元化及復(fù)雜化給農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行帶來了一定的困難，作為政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，保證主體雙方尤其是受償主體利益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的為建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了正式規(guī)則，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的完善。

參考文獻(xiàn)

[1]王娟.北京市生態(tài)補(bǔ)償政策體系研究，2007中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文

[2]陶建格.生態(tài)補(bǔ)償理論研究現(xiàn)狀與進(jìn)展，《生態(tài)環(huán)境學(xué)報》[J]，2012，21（4）：786-792

篇7

【關(guān)鍵詞】 山地城市次級河流；河流生態(tài)；生態(tài)規(guī)劃；

山地河流因其特殊的生態(tài)環(huán)境，其河流生態(tài)的穩(wěn)定性遠(yuǎn)低于同類型的平原河流，特別是在快速城市化的進(jìn)程，大量河流逐步納入到城市建設(shè)范圍，因缺乏系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃策略，造成了河流生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。如重慶市主城區(qū)現(xiàn)有17條次級河流，環(huán)境污染嚴(yán)重的有花溪河、梁灘河、清水溪、跳蹬河、朝陽溪、跳墩河六條河流，對城市環(huán)境造成的嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)對山地河流生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的理解，并推出其相應(yīng)的保護(hù)、利用策略，是當(dāng)前河流生態(tài)規(guī)劃的重中之重。

1 山地城市次級河流的特點(diǎn)和環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 山地城市次級河流特征

（1）水文及特征：受山地地形地貌的影響，山地河流具有坡降較大、 斷面相對狹窄、 流速快、 匯流歷時短而水量集中、流量與水位變幅很大且季節(jié)性明顯等主要水文特征。其主要形態(tài)特征是河道形態(tài)蜿蜒多變， 整個流程上河流寬窄深淺不一，河槽不規(guī)則等。河流的斷面形態(tài)往往呈V字形或不完整的U字形，兩岸坡度陡峻；河谷內(nèi)出現(xiàn)一級或多級一般較為狹窄的河流階地，易引起滑坡、水土流失等災(zāi)害。山地河流特殊的水文和形態(tài)特征，使河流生態(tài)極其敏感、脆弱，給河流生態(tài)保護(hù)帶來很大挑戰(zhàn)。

（2）物質(zhì)特征：由于山地城市地勢起伏大，河流水環(huán)境中物質(zhì)的季節(jié)差異性比較大。在豐水期，河道的徑流量大，河道內(nèi)污染物濃度比較低，但懸浮物較多；而在枯水期，河道徑流量小，河道內(nèi)污染物濃度相對比較高。當(dāng)河道內(nèi)污染物濃度較高時，就會對河流的水環(huán)境產(chǎn)生影響，水生生物的種類和數(shù)量也會隨之減少，影響河流的生態(tài)穩(wěn)定性。這種物質(zhì)特征客觀上需要對河流的合理需水量進(jìn)行研究，并通過水資源的涵養(yǎng)、引入來改善。

（3）功能特征：山地城市特殊的山城風(fēng)貌，常具備山、城、水良好的景觀生態(tài)格局，河流在其中不僅承擔(dān)了重要的景觀功能，還具有非常重要的生態(tài)和社會的雙重功能。在生態(tài)上山地河流具有凈化環(huán)境功能，具有廢物收納、降解和更新作用，對維持生物多樣性、改善氣候、防洪排澇等方面有著基礎(chǔ)的作用；在社會文化上，山地河流因其良好的景觀條件，具有友好服務(wù)功能，承載著城市大眾的景觀娛樂、旅游休閑、文化教育等活動。

1.2 山地城市次級河流環(huán)境現(xiàn)狀

山地河流不僅具有極大的景觀價值還具有非常重要的生態(tài)功能，但是在開發(fā)進(jìn)程中，由于對河流資源盲目的開發(fā)，對自然生態(tài)不夠尊重的態(tài)度，造成了目前河流污染嚴(yán)重、生境破壞的現(xiàn)狀。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的人工界面代替原來河流沿岸的透水性界面，自然河道被截彎取直，沿岸景觀和植被遭到破壞，城市水系變得支離破碎，環(huán)境惡化。設(shè)計中刻意追求平面規(guī)則美和形態(tài)美，講究人工構(gòu)圖效果而漠視自然形態(tài)，河流沿線自然要素的形態(tài)和格局被修改，破壞了河流地帶生境特點(diǎn)，影響了河流的生態(tài)功能。為控制洪水采取裁彎取直、加深河槽并用混凝土加固河堤、筑壩，甚至是對河流的改道等方式，改變了河流的河床形態(tài)和水文規(guī)律，導(dǎo)致河岸自身的調(diào)節(jié)功能減弱，反而降低了河道蓄洪排洪功能。因此，河流的生態(tài)功能和社會功能被嚴(yán)重削弱，景觀價值與生態(tài)價值被極大降低，山地城市良好的景觀生態(tài)格局被嚴(yán)重破壞，影響了城市的人居環(huán)境。

2 次級河流生態(tài)保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃策略

2.1 基地概況

苦溪河為長江南岸一級支流，全長約25.17km，發(fā)源于巴南區(qū)鹿角場，從茶園新區(qū)西南入境后轉(zhuǎn)向北穿越茶園新區(qū)，在廣陽島附近匯入長江?，F(xiàn)狀河流呈樹枝狀分布，以苦溪河為主骨架，有跳蹬河、梨子園河、攔馬河三條支流，其上游分別有雷家橋、百步梯、木耳廠等多個水庫。

苦溪河所在的茶園新區(qū)規(guī)劃面積約50km2、人口約50 萬，位于重慶市南岸區(qū)東部，地處銅鑼山脈以東，北臨長江，南接樵坪山，西鄰南山，東靠明月山，三面環(huán)山，一面臨水。新區(qū)基地用地性質(zhì)以居住用地為主，南面和東面分別有集中的工業(yè)用地分布。新區(qū)雖然在建設(shè)過程中對改道后的河道進(jìn)行了較為成功的生態(tài)恢復(fù)，但在系統(tǒng)的規(guī)劃中，城市用地、道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等對河道生態(tài)的影響比較嚴(yán)重，有待修正和提高。

2.2 苦溪河分段生態(tài)分析

苦溪河具有典型的山地河流特征，坡降較大、 斷面相對狹窄、河道形態(tài)蜿蜒多變， 整個流程上河流寬窄深淺不一，河槽不規(guī)則。全河段平均坡降為4.85%，最大坡降為54.76%。最大坡降位于勝利橋段。而根據(jù)河段的坡降與周邊地形地貌、植被條件，苦溪河河流 生態(tài)環(huán)境大致可分為上、中、下游三段，其中上游段長6.8km，匯流多且密，洪水易發(fā)性高，河道較平直，河面落差約89米，地形局部落差大，但植被覆蓋情況較好；中游段全長約6.1km，河道曲折，河床落差在10m左右，水位變化小，全段基本為平流，水體污染多為長生橋居民隨意排放的生活污水，而且經(jīng)過鎮(zhèn)中心的河岸多被渠化，割斷了河流與岸邊的生態(tài)交換通道；下游段全長約6.4km，河床落差在30m左右，為典型的彎曲型河流，河床自然蜿蜓曲折，坡降較大，有明顯的凹、凸岸之分，岸線以自然駁岸為主，基本沒有人工渠化，植被覆蓋以自然植被覆蓋為主，幾乎沒有建設(shè)用地。

苦溪河總體生態(tài)環(huán)境較好，但局部由于水質(zhì)污染、裁彎取直、渠化等原因，生態(tài)受到了破壞，在景觀規(guī)劃中，需保留下游良好的生境，恢復(fù)和重建上游和中游被破壞的河流生境。

3 基于防災(zāi)減災(zāi)與雨水利用的景觀生態(tài)處理方法

3.1 基于防災(zāi)減災(zāi)的景觀生態(tài)處理

（1）設(shè)計綠色基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃水利設(shè)施

城市人工硬質(zhì)界面雨水滲透性差，在暴雨期無法有效滯留雨水，增大了地表徑流，增加河道防洪壓力；在干旱期無法涵養(yǎng)水源，導(dǎo)致河道水量不足。為解決這一問題，建議沿河道設(shè)計綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括濱河綠地、濕地、雨水花園等，有效管理雨水，減少洪水危害，改善水質(zhì)，重建濕地生物生境，重塑河流生態(tài)環(huán)境。同時，在河流上游合理建設(shè)水壩、水庫、濕地，調(diào)蓄水量，減少洪水危害。

（2）根據(jù)河道特征不同，采用不同的防洪減災(zāi)策略

苦溪河全河段水文特征與河流形態(tài)不同，匯水體系與坡降差別較大，水量和水流差別也很大，因此在洪汛期，排洪抗?jié)车膲毫σ泊蟛幌嗤恿鬟M(jìn)行分段處理，針對每段不同的特征進(jìn)行景觀處理，有的放矢，盡可能減輕甚至消除洪水的不良影響。上游坡降大、易發(fā)生洪水，可通過土地利用調(diào)整，在洪泛區(qū)設(shè)計人工濕地，在汛期排澇泄洪，在旱季涵養(yǎng)水源。中游河道曲折，坡降不大，水流較平緩，防洪壓力較小。結(jié)合現(xiàn)狀地形與匯水線，設(shè)計人工景觀水系。既能服務(wù)于周圍城市居民，又能成為洪汛期的補(bǔ)充泄洪河道，同時也可以作為雨水收集系統(tǒng)的一部分。下游河道蜿蜒曲折，坡降大，防洪壓力較大。在規(guī)劃中，梳理匯水線，并設(shè)計綠地保護(hù)匯水線，延緩暴雨匯入主河道時間，減少河道瞬時最高流量，降低洪水災(zāi)害的發(fā)生。

3.2 基于雨水資源利用的景觀處理

從用地不同界面來分，規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地可分為三類：第一類是硬質(zhì)界面為主的用地，例如道路、立交橋、廣場等；第二類是硬質(zhì)與綠化共存的用地，例如居住區(qū)、科技園、商業(yè)區(qū)等；第三類是綠化為主的用地，例如公園、苗圃、水體等。根據(jù)不同界面具有不同的滲透性，采用不同的雨水收集形式，最大限度利用雨水資源與河流形成良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

第一類用地以大面積硬質(zhì)界面為主，雨水不易滲透性差，地表徑流大。為促進(jìn)雨水下滲， 減少雨水直接排放，應(yīng)盡可能使用透水地面，道路綠地盡可能設(shè)計為下凹綠地， 使周邊地表徑流雨水首先進(jìn)入綠地下滲， 不能及時下滲的雨水由設(shè)置的溢流雨水口排放，從而減少地表徑流。

第二類用地是硬質(zhì)與綠化共存的用地，既要考慮促進(jìn)硬質(zhì)地面雨水的滲透，又可利用綠地進(jìn)行雨水收集。因此，營造一系列人工水體和濕地形成的“雨水園”，經(jīng)過“雨水園”的滲濾與收集，解決雨水排放與凈化問題?！坝晁畧@”既能滿足人們休閑娛樂的需求，又具有良好的生態(tài)功能。

第三類用地是綠化為主的用地，滲透性較好，地表徑流較小。盡可能保護(hù)與優(yōu)化原有植被與生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其凈化雨水，涵養(yǎng)水源的能力；同時對生態(tài)環(huán)境已被破壞的區(qū)域進(jìn)行合理的人工修復(fù)，設(shè)計滯留池與人工濕地，使其逐漸還原形成自然或半自然的生態(tài)環(huán)境， 提升其收集雨水，凈化雨水的能力。

3.3 構(gòu)建以河流廊道為骨架的城市開放空間體系

山地河流樹枝狀的河道分布于城市的各功能區(qū)，如能在規(guī)劃前期階段就將河道生態(tài)綠地與城市開放空間有機(jī)結(jié)合，對于促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和開放體系建設(shè)有著積極地意義。構(gòu)建以河流廊道為骨架的城市開放空間體系，即是以低碳出行網(wǎng)絡(luò)串接規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地及河流，形成完整的綠色休閑空間體系，并使得人們能夠盡量主要以步行、自行車、輪滑等低碳出行的方式通往城市各功能區(qū)。這種河道生態(tài)保護(hù)與城市開放空間體系的互動，結(jié)合綠色通行系統(tǒng)、城市功能圈、公共設(shè)施等三方面的措施，對于重慶市建設(shè)生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市的意義十分重大。

（1）根據(jù)山地城市的特點(diǎn)，建立完整的綠色通行系統(tǒng)

完整的綠色通行系統(tǒng)由沿河道串聯(lián)城市生態(tài)綠心的主要道路、城市中心次級綠色便捷通道與居住組團(tuán)間城市支路相連接形成。它不僅為居民提供便捷的交通，而且通過道路系統(tǒng)的構(gòu)建，整合區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源，形成以河流生境為骨架的良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。綠色通行系統(tǒng)的主體架構(gòu)通過沿濱河主要道路的構(gòu)建，將城市公共服務(wù)帶、城市重要公園、風(fēng)景區(qū)等城市綠地連接形成。同時，依托河流廊道的生態(tài)結(jié)構(gòu)，將河流匯水區(qū)綠地、濱水開放空間和生態(tài)濕地等城市重要生態(tài)綠心整合形成城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的核心，保證城市良好的生態(tài)環(huán)境，同時為居民提供休閑度假游憩的場所。城市中心次級便捷通道以城市中心為核心，串聯(lián)城市中心區(qū)公園、休閑商業(yè)、商務(wù)辦公區(qū)域的綠地形成，是綠色通行系統(tǒng)的第二級系統(tǒng)，作為城市景觀系統(tǒng)的重要組成部分，不僅為居民提供快速交通，也為居民提供休閑娛樂的場所。以居住組團(tuán)為單位，通過城市支路串聯(lián)各個社區(qū)綠地及各組團(tuán)內(nèi)重要的配套設(shè)施附屬綠地，形成綠色通行系統(tǒng)的第三級系統(tǒng)，成為城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，也為居民提供健身康體的場所，滿足居民日常生活需求。

（2）根據(jù)河道不同自然水文條件，形成三大“城市功能圈”

河流不同的自然環(huán)境條件與水文條件，影響城市功能區(qū)的布局。通過分析與整合苦溪河自然環(huán)境條件與水文條件，結(jié)合城市不同分區(qū)的功能需求，設(shè)計形成“三大城市功能圈”，形成城市生態(tài)安全保障，滿足城市居民生活需求。

結(jié)合河道下游段良好的自然生態(tài)環(huán)境，形成城市自然風(fēng)貌區(qū)，作為城市生態(tài)中心，設(shè)計為自然休閑圈。讓人們可以充分享受自然和戶外休閑活動，同時也為城市提供了生態(tài)保護(hù)。

基于河道中游段已形成的城鎮(zhèn)聚落與良好的水文條件，形成城市中心，設(shè)計為都市活力圈。為城市居民提供各類公共活動的場地和設(shè)施，同時展現(xiàn)城市的文化特色，形成了一道舒適休閑的人文風(fēng)景。

結(jié)合河道中上游段良好的自然環(huán)境與城鎮(zhèn)聚落，形成城市居住組團(tuán)，設(shè)計為社區(qū)生活圈。配套建設(shè)學(xué)校、圖書館、社區(qū)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供教育、文化娛樂、健身康體活動的場地和設(shè)施，并為居民的日?；顒犹峁┌踩珒?yōu)美的步行空間。

（3）構(gòu)建完善的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，體現(xiàn)人性化關(guān)懷

在以河流廊道為骨架的開放空間體系中，完善的公共服務(wù)系統(tǒng)不僅為居民生活帶來極大的便利，也能滿足居民生活與發(fā)展的直接需求。根據(jù)三個“城市功能圈”不同的功能需求，設(shè)置不同公共服務(wù)類型：自然休閑圈以提供游憩服務(wù)為主，輔助安排餐飲、住宿等服務(wù)。都市活力圈，以提供休閑文化娛樂和大型商業(yè)服務(wù)為主，輔助安排健身康體、餐飲、住宿等服務(wù)。社區(qū)生活圈以提供居民醫(yī)療、教育、健身康體和休閑娛樂服務(wù)為主，輔助安排商業(yè)服務(wù)、餐飲、住宿等服務(wù)。完善的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，成為綠色通行系統(tǒng)與三大“城市功能圈”的重要補(bǔ)充，讓居民在出行、休閑娛樂與日常生活中都能享受人性化的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)城市居民樂享生活的愿望。

4 結(jié)語

苦溪河生態(tài)規(guī)劃是山地次級河流生態(tài)規(guī)劃的一次探討和實(shí)踐，通過融合水利、生態(tài)、景觀等多學(xué)科理論，科學(xué)、合理地營造具有城市安全、生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)、景觀優(yōu)美、符合城市發(fā)展方向的生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)山地城市次級河流的多種功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡婷.碩士論文.山地城鎮(zhèn)河流地帶適應(yīng)性規(guī)劃研究[D].重慶：重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，2009：39-54

[2] 付永川， 楊海蓉.對重慶市次級河流水污染綜合整治的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)，2007，35（ 18）：5535- 5536，5596

[3] 姜文超，饒碧華，張智，張勤.山地城市河流健康內(nèi)涵及評價[J].土木建筑與環(huán)境工程，2006，6：104-107

[4] 朱穎，王浩，孫新旺. 城市季節(jié)性河流濕地景觀規(guī)劃探索――以浙江安吉西港濕地景觀帶規(guī)劃為例[J].風(fēng)景園林，2009，23（4）：133

[5] 李孝坤，三峽庫區(qū)水環(huán)境問題及保護(hù)對策[J]. 水資源保護(hù)，2005，9：66- 69

[6] 劉濱誼.現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計[M].南京：東南大學(xué)出版社，1999

篇8

［關(guān)鍵詞］生態(tài)投資 環(huán)保投資 生態(tài)補(bǔ)償

從國內(nèi)外的實(shí)踐來看, 生態(tài)問題是頗費(fèi)物力和經(jīng)歷的。建設(shè)時不考慮生態(tài)問題, 省了小錢, 待日后產(chǎn)生了問題再去治理, 就要花大錢付出高昂的代價。因此提高生態(tài)投資效益，可以在實(shí)現(xiàn)原定生態(tài)目標(biāo)的前提下, 節(jié)約生態(tài)投資, 騰出更多的資金來滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；也可以用同樣多的生態(tài)投資, 取得較多的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益, 有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會的和諧發(fā)展。本文通過綜述國內(nèi)外各學(xué)者在此領(lǐng)域的研究成果，期望能為生態(tài)投資的研究提供更多的幫助。

一、國內(nèi)研究綜述

生態(tài)投資是生態(tài)研究領(lǐng)域內(nèi)的新課題，目前我國理論界對它的研究還沒有形成系統(tǒng)。但是與生態(tài)投資有關(guān)的研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。有關(guān)部門和專家對生態(tài)投資相關(guān)課題發(fā)表了一些論著，如張福慶,董喚霞發(fā)表了《科學(xué)發(fā)展觀催生生態(tài)投資建設(shè)理念》，針對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)模式, 提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上, 走生態(tài)投資建設(shè)之路,以實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”和人類社會與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵。該論文側(cè)重于號召有關(guān)部門發(fā)展常規(guī)投資的同時注重生態(tài)環(huán)保的投資。湯尚穎和徐翔發(fā)表了《準(zhǔn)確理解生態(tài)投資的內(nèi)涵》，文章指出隨著環(huán)保投資的界和內(nèi)涵不斷延伸,環(huán)保投資的概念也將演變?yōu)椤吧鷳B(tài)投資”環(huán)保投資及生態(tài)投資的內(nèi)涵。在區(qū)分了環(huán)保投資和生態(tài)投資的內(nèi)涵之后，指出生態(tài)投資從范疇上看應(yīng)包含: (1) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入；(2) 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入；(3) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。馬國強(qiáng)發(fā)表了《生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建》一文，明確了我國現(xiàn)階段以政府投資為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式, 需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 盡快建立起符合我國國情的生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。文中首先分析了我國的生態(tài)環(huán)境與資源承載力，論述了我國目前的生態(tài)投資狀況和以政府為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式選擇的必然性，之后在對比國外生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國目前面臨的困難的基礎(chǔ)上，提出我國生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建的一些建議。牛榮在《論西部生態(tài)投資補(bǔ)償方式》一文中，在分析生態(tài)投資補(bǔ)償?shù)暮x和探討進(jìn)行西部生態(tài)投資補(bǔ)償必要性的基礎(chǔ)上, 提出應(yīng)以政府補(bǔ)償為主, 采用多樣化的補(bǔ)償方式, 來解決西部生態(tài)建設(shè)投資不足的問題。此外，由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）和世界自然基金會（WWF）共同公布的《中國生態(tài)足跡報告》中也分析了近年來我國生態(tài)環(huán)境的諸多現(xiàn)狀，提出了增強(qiáng)生態(tài)投資的一些途徑和具體實(shí)施方法。

通過上述有關(guān)學(xué)者的相關(guān)論文和有關(guān)部門的官方報告可以得知，目前我國學(xué)者對生態(tài)投資的研究主要是依附于對環(huán)保投資的基礎(chǔ)之上，雖然針對有關(guān)的生態(tài)投資內(nèi)涵，以及生態(tài)投資的補(bǔ)償機(jī)制等有了專門性的論述，但是并沒有形成有關(guān)生態(tài)投資研究的學(xué)術(shù)體系。大多數(shù)研究都只是針對生態(tài)投資課題的某一方面，而沒有一個全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進(jìn)步，但并不能滿足我國生態(tài)投資日益發(fā)展的需求，因此，有必要對生態(tài)投資課題進(jìn)行一個系統(tǒng)的綜合研究。

二、國外研究綜述

由于西方進(jìn)入現(xiàn)代化比我國要早很多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中早已經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境惡化的問題，并且已經(jīng)采取了相關(guān)的措施來加以保護(hù)。其中對于生態(tài)的投資，也較之我國早了很多。20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生的一門新興學(xué)科----生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，已經(jīng)注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，如美國的萊斯特•R•布朗在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì)：有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書中就在分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的危害之后，提出了新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并最終得出要通過降低生育率以穩(wěn)定人口、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段（包括財政引導(dǎo)、稅負(fù)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移、許可證交易和對財政調(diào)整的支持等）、加速國家、企業(yè)和個人的轉(zhuǎn)變等來改善現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)所有生物共同的家---地球。書中其實(shí)就涉及到了生態(tài)投資的主要議題：生態(tài)投資的來源，生態(tài)投資的多樣性和生態(tài)投資的方向。加拿大學(xué)者布萊恩•納特拉斯, 瑪麗•奧特梅爾著有《與虎共舞:環(huán)保導(dǎo)向帶來企業(yè)成功》一書，介紹了公司、政府、非營利組織中的個人和群體如何在滿足持續(xù)財務(wù)績效和其他利益相關(guān)者要求的同時，加大對自然生態(tài)保護(hù)的重視，投資于生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)更大的社會和環(huán)境責(zé)任。

而具體的關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的學(xué)說，國外和國內(nèi)一樣，也是從環(huán)保投資中引申出了生態(tài)投資的概念或是就認(rèn)為環(huán)保投資和生態(tài)投資是同一個內(nèi)涵。如經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）提出，環(huán)保投資包括：（1）環(huán)保設(shè)備的投入；主要是指“三廢”處理和污染控制設(shè)備的投入，用于自然保護(hù)和提高城市環(huán)境舒適性的設(shè)施投資；（2）環(huán)保服務(wù)投入；（3）潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)投入。而這三個方面實(shí)際上包含于生態(tài)投資的諸多領(lǐng)域。西方國家對于生態(tài)投資的研究更多的是在實(shí)踐中去體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家中，瑞士生態(tài)環(huán)保投資主要由公共部門、私人部門和家庭三部分承擔(dān)，三者的比例大致相當(dāng)。在投資方向上，廢棄物的管理花費(fèi)最大，占整個環(huán)保投資的1/3 強(qiáng)，空氣和水污染的防治費(fèi)用次之，各占25%左右。而加拿大則設(shè)立了環(huán)保開支賬戶(EPEA) 作為環(huán)境和資源賬戶體系(CSERA) 的一個分支，其范圍包括發(fā)生在污染治理和控制、野生動植物的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評價和環(huán)境審計、土壤改造等方面的費(fèi)用，但是，提高健康水平、美化環(huán)境等方面的費(fèi)用則不包括在內(nèi)。其投資的主要方面有：（1）關(guān)于環(huán)保的家庭開支。家庭環(huán)保開支是指居民對控制和減少日常生活對水、空氣和土壤的污染而支付的費(fèi)用。（2）政府對環(huán)保的現(xiàn)金和資本支出，包括中央政府之間和地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付。（3）商業(yè)資本運(yùn)營對環(huán)保的支出。而意大利對環(huán)保投資的分析以賬戶的形式反映在區(qū)域和地方兩個層面上并影響著環(huán)境政策。意大利和歐洲其他國家一樣，已著手對環(huán)境稅進(jìn)行研究和實(shí)踐。美國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過聯(lián)邦和州政府的公共財政支持、發(fā)行市政債券進(jìn)行市場融資、企業(yè)自籌和公私合作（PPP）模式籌集更多的資金。而日本則通過建立財政投資于貸款項目基金、政府金融機(jī)構(gòu)支持融資、會計預(yù)算和非政府組織（NGO）的融資來滿足其生態(tài)投資的需求。

目前已有的研究認(rèn)為生態(tài)投資概念是由環(huán)保投資概念演化而來，在大力提倡可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新形勢下,環(huán)保投資的范圍界定具有難以克服的缺點(diǎn),主要表現(xiàn)在：忽視了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)和保護(hù)”活動；忽視了生態(tài)產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要作用；難以真實(shí)反映生態(tài)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用等。但是一個關(guān)鍵性的問題，即如何解決我國新時期生態(tài)投資不足的問題，并沒有得到重視，因而，本文的著重點(diǎn)之一就在于剖析構(gòu)建和諧社會過程中，如何擴(kuò)大生態(tài)投資的多元投資體系加以探討。

從以上國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的理論討論來看，生態(tài)投資的范圍并不統(tǒng)一，各國的情況各不相同。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下,重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，為了保證我國社會沿著這個方向順利發(fā)展，必須深入對生態(tài)投資的研究,進(jìn)而能夠準(zhǔn)確反映生態(tài)投資在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。綜合生態(tài)投資的研究現(xiàn)狀不難看出，關(guān)于生態(tài)投資的研究開始的時間并不長，對于生態(tài)頭的定義眾說紛紜，還沒有統(tǒng)一定論；關(guān)于生態(tài)投資的研究課題比較分散，缺乏系統(tǒng)性，理論研究與實(shí)際應(yīng)用需求結(jié)合不夠緊密；國內(nèi)研究只是單純的理論研究，缺乏對現(xiàn)實(shí)社會指導(dǎo)作用的研究，對于這些都有待更多學(xué)者的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]薩繆爾森、諾德豪斯,蕭琛等譯:《經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M] (第16版),北京華夏出版社1999

[2]龔玉榮 沈頌東：環(huán)保投資現(xiàn)狀及問題的研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2002.2

[3]陳克新：環(huán)保投資：筑就金融海嘯防波堤[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報. 2009.2.5

篇9

論文摘要:常德市是一個農(nóng)業(yè)大市，長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。本文對常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染進(jìn)行了分析，從生態(tài)修復(fù)的原理出發(fā)，論述了農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用。根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)對策與措施。為促進(jìn)常德市武陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，往往都經(jīng)歷了這樣的歷程。既先以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后又在受環(huán)境破壞的懲罰后逐漸認(rèn)識和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程。農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們面臨的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題與危害

常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區(qū)當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在：

（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區(qū)耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分大量損失，嚴(yán)重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，水土流失使沅江河床抬高，導(dǎo)致水患頻繁。

（二）農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出。全區(qū)農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有70％的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村50％的飲用水受到有機(jī)污染，而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，未經(jīng)處理的工業(yè)與生活用水經(jīng)污灌或任意排放進(jìn)入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進(jìn)入食物鏈，直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，對人體健康造成影響。

二、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)修復(fù)的涵義

生態(tài)修復(fù)是一個宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃?、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律

生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性與偏差，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。

（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障

人與自然和諧相處，是人類面對自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時施策?！巴恕奔词恰巴烁€林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入。“造”即是“造林”。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展30 %。生態(tài)修復(fù)作為一項水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策

（一）增加農(nóng)民的生態(tài)意識，提高人們對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識水平。各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇。大量生產(chǎn)生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)品，做好“環(huán)保”品牌，讓農(nóng)民從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得實(shí)惠，使他們主動參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動中來.

（二）加強(qiáng)立法，建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、污染治理的籌資機(jī)制。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國家法制化管理體系中，加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，確保?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜控制和替代，不斷改善和提高農(nóng)藥使用技術(shù)，合理用藥，安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保施藥人員安全，減輕環(huán)境的農(nóng)藥污染。

（四）加強(qiáng)畜禽糞便的綜合治理，把糞便治理與提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平相結(jié)合，與發(fā)展綠色食品、安全食品相結(jié)合，與美化環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

（五）推動作物秸稈綜合利用，重視農(nóng)村能源合理開發(fā)，加強(qiáng)對沼氣資源、太陽能資源的開發(fā)．做好秸稈氣化、沼氣發(fā)電等新技術(shù)的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶從單一用沼氣能源轉(zhuǎn)向沼氣綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣多種能源生態(tài)模式，從而緩解對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

（六）防治水污染，保護(hù)水環(huán)境，對地表水實(shí)行流域性綜合治理，；重點(diǎn)治理污染嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)一步加大水污染治理力度。

（七）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)過程中，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使本區(qū)農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（八）增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，開發(fā)、建設(shè)項目必須制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、恢復(fù)計劃。

參考文獻(xiàn)

[1]雷鳴. 中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006， (9):132-134

[2] 劉曉丹.岫巖農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及綜合防治對策[J]. 遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2005，(3):37-38

[3] 左長清.實(shí)施生態(tài)修復(fù)幾個問題的探討[J]水土保持研究，2002.9

[4] 蒲朝勇.對水土保持生態(tài)建設(shè)中有關(guān)問題的探討[J]中國水土保持2003.9

[5] 焦居仁.生態(tài)修復(fù)的要點(diǎn)與思考[J]中國水土保持，2003.2

篇10

論文摘 要:德育生態(tài)與生態(tài)德育是當(dāng)前德育研究過程中兩個容易混淆的名詞，它們在概念、內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、依據(jù)和意義等方面都存在明顯區(qū)別，必須正確合理使用。

德育生態(tài)與生態(tài)德育是當(dāng)前德育研究過程中出現(xiàn)較多的兩個新潮名詞。在有些研究論文中，存在著混用的現(xiàn)象。同時，德育生態(tài)也是“德育工作生態(tài)模式研究”課題的核心概念，能否準(zhǔn)確把握其概念、內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，直接影響研究的路徑、方向和成果。因此，辨析德育生態(tài)與生態(tài)德育之間的區(qū)別，正確合理使用這兩個概念，是非常必要的。

我們認(rèn)為，德育生態(tài)與生態(tài)德育的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、概念不同

生態(tài)德育是近年來德育研究的熱點(diǎn)之一。人們關(guān)于“生態(tài)德育”這一概念的解釋，盡管表述各異，但并無實(shí)質(zhì)性差別。著名學(xué)者劉驚鐸等認(rèn)為，生態(tài)德育是指“教育者從人與自然相互依存、和睦相處和互惠共生的生態(tài)觀出發(fā)，開發(fā)、引導(dǎo)受教育者為了人類的長遠(yuǎn)利益和更好地享用自然、享用生活，養(yǎng)成關(guān)心愛護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)意識、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣，它要在受教育者思想上樹立一種嶄新的人生觀、自然觀，合理調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，有意識地調(diào)控人對自然的盲目行為?！盵1]許多研究者指出，生態(tài)德育是“一種新型的道德教育活動”，[2]或“一種新型的德育活動”，[3]是“一種新德育觀”，[4]或“將一種新的德育觀滲透在德育活動中”。[5]生態(tài)德育是傳統(tǒng)德育在內(nèi)容上的拓寬，在領(lǐng)域上的延伸，顯然屬于德育的本體論層次。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于德育生態(tài)的研究還不多，尚未引起研究者的足夠重視。我們認(rèn)為，所謂德育生態(tài)，是指德育工作者從改進(jìn)德育工作方式，增強(qiáng)德育效果出發(fā)，借助生態(tài)學(xué)、教育生態(tài)學(xué)的原理與方法，遵循道德品質(zhì)養(yǎng)成規(guī)律，消除德育工作中的各種不和諧因素，創(chuàng)造一個和諧、快樂、自然的德育生態(tài)環(huán)境，維持德育生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)生道德品質(zhì)的自然生成。德育生態(tài)概念的提出是對當(dāng)前學(xué)校德育工作生態(tài)失調(diào)失衡的反思的結(jié)果，是德育方法模式的探索和創(chuàng)新，屬于德育方法論層次。德育生態(tài)強(qiáng)調(diào)，德育工作一定要有生態(tài)觀、系統(tǒng)觀，堅持以學(xué)生為本，以學(xué)生為主體，遵循學(xué)生道德生成的規(guī)律，協(xié)調(diào)好師生關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系，一切為學(xué)生的道德成長服務(wù)。德育生態(tài)重視的是德育的方法，關(guān)注的是德育的效果。

2、內(nèi)涵不同

2.1生態(tài)德育的內(nèi)涵

生態(tài)德育作為傳統(tǒng)人際德育和社會德育的拓展和擴(kuò)充，其主要內(nèi)涵包括生態(tài)善惡觀、生態(tài)平等觀、生態(tài)正義觀、生態(tài)義務(wù)觀四個方面。生態(tài)善惡觀就是以尊重生命、熱愛自然、保護(hù)環(huán)境為善;反之，就是惡。生態(tài)平等觀認(rèn)為，人與自然是平等的，人類應(yīng)該尊重一切生命，即尊重從動物到植物、從有感覺的生命到無感覺的生命。人類必須自覺約束自己干預(yù)自然的能力，不能只顧自己不斷膨脹的物質(zhì)需要，而不顧其他生命的生存需要，應(yīng)該允許各個物種的生存與進(jìn)化，以保證整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。生態(tài)正義是指個人與社會集團(tuán)的行為原則符合生態(tài)平衡的原則，符合生物多樣性的原則，符合世界人民保護(hù)環(huán)境的愿望和全球意識，符合“只有一個地球”的全球共同利益。生態(tài)義務(wù)觀要求，人是大自然的一員，也應(yīng)該履行愛護(hù)自然、熱愛自然的生態(tài)義務(wù)。人們在占有和享用大自然的同時，還應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，既要對自己的行為負(fù)責(zé)，還要對自己行為所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。[6]

2.2德育生態(tài)的內(nèi)涵

有學(xué)者提出，德育生態(tài)應(yīng)以提升學(xué)生精神生命質(zhì)量為其時代使命，以學(xué)生個體與所在集體的共生為其作用機(jī)制，以策略、措施、技術(shù)三個層次的工作方法為其整體構(gòu)建思路。[7]也有學(xué)者認(rèn)為，德育生態(tài)主要包括德育的自然生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和心理生態(tài)等方面。[8]他們?yōu)榈掠ぷ鞯纳鷳B(tài)化建設(shè)作出了積極的、有價值的探索，對于我們更新德育觀念，改進(jìn)德育方式，提高德育實(shí)效具有重要意義。

我們認(rèn)為，德育生態(tài)的主要內(nèi)涵是:德育是一個具有生態(tài)性功能的教育系統(tǒng)，德育生態(tài)即德育的生態(tài)環(huán)境必須有利于學(xué)生道德品質(zhì)的自然生成和自動提升。德育生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)、德育生態(tài)功能的發(fā)揮，都要遵從和符合學(xué)生道德品質(zhì)生成的規(guī)律，反映和滿足學(xué)生道德生長的內(nèi)在心理需要。德育生態(tài)環(huán)境主要由學(xué)校、家庭、社會和網(wǎng)絡(luò)四大環(huán)境構(gòu)成。就學(xué)校德育而言，學(xué)校的自然人文環(huán)境是德育生態(tài)的內(nèi)環(huán)境，家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是其外環(huán)境。學(xué)生的道德品質(zhì)是在各種內(nèi)外環(huán)境的相互作用下生成的，要求以學(xué)校德育為核心和主軸，家庭德育、社會德育、網(wǎng)絡(luò)德育積極配合，形成德育的合力，共同營造學(xué)生道德發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3、實(shí)質(zhì)不同

生態(tài)德育是傳統(tǒng)德育在內(nèi)容上的拓展和延伸，也是改善人類生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)德育的實(shí)質(zhì)就是要求人們以道德理念去自覺維系生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和不可再生資源可持續(xù)利用。[9]謀求人類自身價值與自然價值的統(tǒng)一、人類發(fā)展權(quán)利與自然生存權(quán)利的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。[10]

德育生態(tài)是對傳統(tǒng)德育非生態(tài)或反生態(tài)或生態(tài)失調(diào)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是借鑒自然生態(tài)現(xiàn)象，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、教育生態(tài)學(xué)原理，構(gòu)建德育的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，樹立和強(qiáng)化德育的生態(tài)觀、系統(tǒng)觀，給當(dāng)前的德育工作注入新的活力。德育生態(tài)，無論從理論上還是從實(shí)踐上說，都應(yīng)該是一種和諧的、人道的、遵從自然規(guī)律的生態(tài)型的德育方式、德育理念。它突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生只有在快樂學(xué)習(xí)、快樂生活、快樂活動、快樂成長中才能自覺接受道德信條、道德原則、道德思想，自然生成和主動提升自己的道德品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)德育的最終目的，達(dá)到德育的最高境界。

4、依據(jù)不同

4.1生態(tài)德育的理論依據(jù)

自然界是人類生存和生活須臾不可或缺的環(huán)境條件，人與自然是一種相互依存、和睦相處和互惠共生的關(guān)系。人與自然萬物擁有平等的權(quán)利，大自然的一切生命形式的權(quán)利都應(yīng)得到尊重和保護(hù)。人類對自然負(fù)有尊重和保護(hù)的道德責(zé)任和義務(wù)，也是人類自身生存和發(fā)展的必然的道德要求。即生態(tài)德育是以生態(tài)學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)為理論依據(jù)的。生態(tài)學(xué)揭示出種群之間存在著“互惠共生”的關(guān)系，“一些有關(guān)的生物相互協(xié)助而彼此都能獲得某種利益”，人類與其他生物之間同樣以這種關(guān)系生存和發(fā)展。生態(tài)德育不僅關(guān)注人際關(guān)系，而且追問人與自然關(guān)系的道德性。美國學(xué)者從強(qiáng)調(diào)環(huán)境倫理的整體觀出發(fā)，主張擴(kuò)大道德的范圍。索羅、穆爾等認(rèn)為大自然及其所有存在物都有價值，因而“大自然擁有權(quán)利”，人類必須尊重它。摩爾指出，大自然中的“所有存在物不僅擁有平等的權(quán)利，而且擁有所有的權(quán)利”。

4.2德育生態(tài)的理論依據(jù)

人的道德的生成與提升正如人的身體成長一樣，如自然生物生長一樣，也是一個自然的生態(tài)的過程，也需要一個類似自然生態(tài)系統(tǒng)的德育生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，有“陽光”、“空氣”、“土壤”、“養(yǎng)料”、“水份”……，有“花草樹木”，有“蟲魚鳥獸”……，有時“風(fēng)調(diào)雨順”，有時“旱澇成災(zāi)”……“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，不經(jīng)風(fēng)雨長不成大樹，不受百煉出不了好鋼。一切違反人的道德生成規(guī)律的想法和做法都是錯誤的，有害無益。自然萬物的生長有其生態(tài)環(huán)境，人類個體道德的生成也有其生態(tài)環(huán)境。學(xué)校德育必須符合道德生成的規(guī)律，構(gòu)建道德生成的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生道德的生成和提升。由此可見，生態(tài)學(xué)、教育生態(tài)學(xué)原理、和諧教育思想、可持續(xù)發(fā)展思想是德育生態(tài)模式的重要理論依據(jù)和理論支撐點(diǎn)。

5、意義不同

生態(tài)德育使傳統(tǒng)德育由調(diào)節(jié)人際關(guān)系和社會關(guān)系到進(jìn)而調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了人類道德認(rèn)識在時空上的提升，是人類道德文明進(jìn)步的重要標(biāo)志;德育生態(tài)則是對過去德育做法進(jìn)行深刻反思和反省的結(jié)果，是德育方法論的探索和創(chuàng)新，是一種嶄新的德育方法論。生態(tài)德育表明了人類對自然的關(guān)注和尊重、保護(hù)，是人類對自身生存環(huán)境的深層認(rèn)識，是人類對自身活動造成生態(tài)危機(jī)的猛然醒悟和深刻反思。而德育生態(tài)僅是受自然生態(tài)的啟發(fā)，以自然萬物的生態(tài)系統(tǒng)為參照，認(rèn)真研究和遵從學(xué)生道德生成的規(guī)律，以提升學(xué)生的精神生命和道德情操為使命，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)而構(gòu)建起來的一種新德育工作模式，一種新思想方法，一種新教育理念。德育生態(tài)模式的提出，可以說是德育方法史上的一次革命，一次質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

[1][4]劉驚鐸，權(quán)利霞.生態(tài)德育的理論架構(gòu)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003，（2）:49-52

[2][6]羅騁.淺議高校的生態(tài)道德教育[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（2）:101-103

[3]周谷平，孫朝陽.哲學(xué)視野中的生態(tài)德育[J].當(dāng)代教育論壇，2005，（7）:11-14。

[5]羅健.加強(qiáng)大學(xué)生德育過程中生態(tài)德育的滲透[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006，（1）66-68。

[7]李偉勝.班級德育生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐路徑[J].思想理論教育（上半月·綜合），2006，（1）:21-25

[8]郭事軍.德育生態(tài):學(xué)校德育價值的新取向[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2006，（4）