導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇人口問(wèn)題論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺(jué)，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過(guò)坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒(méi)有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見(jiàn)的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒(méi)有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無(wú)法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬(wàn)多人，但本村村民僅一千八百余口，外來(lái)租戶卻有十幾萬(wàn)人。這十幾萬(wàn)外來(lái)人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜，但“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒(méi)有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來(lái)人口說(shuō)：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。這些村民大多沒(méi)有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒(méi)有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來(lái)自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來(lái)越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來(lái)人口的居住問(wèn)題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬(wàn)多。其中，本村村民1800余口，外來(lái)租戶十幾萬(wàn)，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題

城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來(lái)人口年收入頗豐。當(dāng)問(wèn)及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無(wú)法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來(lái)流動(dòng)人口。現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來(lái)流動(dòng)人口，簡(jiǎn)單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒(méi)有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問(wèn)題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問(wèn)題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒(méi)有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來(lái)的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過(guò)高的租金來(lái)租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無(wú)法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來(lái)的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無(wú)法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過(guò)多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無(wú)家可歸。

三、總結(jié)

篇2

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30 多年來(lái)，累計(jì)少生4 億多人，節(jié)約了9 萬(wàn)多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。研究我國(guó)人口問(wèn)題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問(wèn)題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問(wèn)題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)30 多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)等原因，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題具有下列特點(diǎn)：

1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978 年的96259 萬(wàn)人增加到2007 年的132129 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1. 1 % ,比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長(zhǎng)速度下降了0. 9 個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020 年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過(guò)30 ‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬(wàn)人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個(gè)高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬(wàn)人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008 年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1 億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬(wàn)—1800萬(wàn)，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力。

3. 人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001 年我國(guó)老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10 % , 達(dá)到10. 4 %; 2025 年達(dá)到13. 59 %; 2030 年達(dá)到16. 59 %; 2035 年會(huì)20. 13 %。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4. 流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993 年的7000 萬(wàn)增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30 %。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動(dòng)人口的70 %以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過(guò)大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個(gè)百分點(diǎn)。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102 -107 之間。但自80 年代以來(lái)，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時(shí)上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達(dá)到116. 9 ,個(gè)別地方甚至達(dá)到135. 6 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達(dá)到11. 04 % ,其中，文盲率最高的西藏達(dá)到44. 84 % ,貴州、云南、青海、甘肅4 個(gè)省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %,僅接受過(guò)小學(xué)教育占33 % ,而接受過(guò)高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ,接       受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2001 年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987 —1997 年，我國(guó)每十萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國(guó)為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另?yè)?jù)2000 年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000 多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?. 9 % ,受累家庭達(dá)到18. 1 % ,每年至少出生缺陷兒80 萬(wàn)人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7. 職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)大。2001 年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8. 人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71. 54 % ,而人口僅占總?cè)丝诘?8. 13 %;東部面積占全國(guó)面積的28. 46 % , 而人口卻占總?cè)丝诘?1. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問(wèn)題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1. 人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（oecd） 國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18 ,初中平均為23 ,2001 年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12. 31 ,初中為16. 99 ,農(nóng)村小學(xué)僅為10. 19 ,農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267 萬(wàn)平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問(wèn)題十分突出，2001 年全國(guó)初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬(wàn)個(gè)，占初中班額總數(shù)的21. 3 %,超大班在讀學(xué)生約為1619 萬(wàn)人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000 年我國(guó)少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬(wàn)人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70. 5 萬(wàn)人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58 萬(wàn)人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9. 6 %。[

    按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60 %的毛入學(xué)率，即使按照生師比18 ∶1 測(cè)算，2005 年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116 萬(wàn)人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120 萬(wàn)人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70. 7 %,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31 %。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11 萬(wàn)人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1999 年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73 % , 與高收入國(guó)家的平均水平相差20 % ,與oecd 國(guó)家平均水平相差13 %。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2. 人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過(guò)程如一列行進(jìn)的火車，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問(wèn)題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過(guò)去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990 年的51 %,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6 ∶1 ,估計(jì)約有50 %的小學(xué)教師資源過(guò)剩。l{問(wèn)題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987 年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999 年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學(xué)（1991 年） 為2. 72 倍，中學(xué)（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬(wàn)—1800萬(wàn)，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的巨大壓力。

3. 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模。基礎(chǔ)教育是其他各級(jí)各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4. 人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問(wèn)題。流動(dòng)人口子女問(wèn)題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問(wèn)題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問(wèn)題加劇。

這些問(wèn)題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問(wèn)題少年”。

5. 人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過(guò)密與西北部人口過(guò)稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過(guò)密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過(guò)滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005 年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過(guò)100 人。l| 由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過(guò)密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過(guò)稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過(guò)教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺(jué)地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺(jué)地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過(guò)教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來(lái)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過(guò)高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。論文-聯(lián)盟-

    其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過(guò)教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982 年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ,高中文化的占1. 8 % ,初中文化的占5. 4 % ,小學(xué)文化的占7. 1 % ,文盲占8. 9 %。l}

可見(jiàn)，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作追求相對(duì)較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過(guò)實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對(duì)一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國(guó)家及世界人口情勢(shì)的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對(duì)家庭的計(jì)劃生育、國(guó)家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000 年，我國(guó)15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對(duì)象，通過(guò)各種形式對(duì)這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過(guò)程中，通過(guò)教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過(guò)教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm,2008211203/ 2008211217.

[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國(guó)人口國(guó)情》《， 學(xué)習(xí)月刊》2007 年15 期。

[3]張車偉：《我國(guó)人口問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。

[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm , 2005201205/ 2008204217.

[5]王惠詩(shī)《： 農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《， 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》

2008 年第5 期。

[6]陳俐《： 中國(guó)出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對(duì)策》，《人口學(xué)刊》2004 年第2 期。

[7]童玉芬《： 從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組《： 從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁(yè)，第315 頁(yè)，第61、317、318 頁(yè)，第299 頁(yè)。

[10]田雪原、王國(guó)強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國(guó)人口出版社，2004 年，第364 頁(yè)。

[11]沈百福《： 我國(guó)教育投資的進(jìn)展與問(wèn)題》，載《教育科學(xué)》2003 年第2 期。

[12]陳鈕芬《： 我國(guó)居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004 年第2 期。

[13]蔡昉主編《： 中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年，第124 頁(yè)，第48 頁(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);隱性失業(yè);人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒(méi)有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因,我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡,加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議,可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析

自上世紀(jì)末以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì),到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,80年代中期的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力為2.5億,隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,到90年代中期,已減少到1.0～1.3億人,隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在,以及這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:

首先,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用,而是處于閑置和半閑置狀態(tài),造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

其次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高,使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1979～1984年期間,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后,城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì),1997年差距為2.47∶1,到了2005年,這一收入差距比率高達(dá)3.22∶1。

再次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢,相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四,農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入大中城市,造成了許多城市問(wèn)題,在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。

2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,其原因是多方面的。綜合起來(lái)可以歸納為這樣幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大,勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)規(guī)模龐大。1979-1993年,農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)近1.4億人,90年代中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力每年還將增加600萬(wàn)人左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加的同時(shí),土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢(shì),土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少,并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動(dòng)力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒(méi)有從根本上得到改變,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,從而使農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)后,對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。而我國(guó)目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的農(nóng)村勞動(dòng)力中,有將近10%屬于文盲、半文盲,由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求,因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國(guó)各大中城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制,將不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源,使其達(dá)到利用的最佳化和收益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民也是市場(chǎng)的主體,他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介組織間加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào),但從總體上評(píng)價(jià),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)中的市場(chǎng)障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得平等主體地位的一項(xiàng)基本的制度保障。

3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其目的是為了合理地利用資源,挖掘資源利用潛力,提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu),提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動(dòng)力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過(guò)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu),減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積,相應(yīng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重,發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā),發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展,開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值,使農(nóng)民獲得比過(guò)去單純靠原料和初級(jí)產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟(jì)效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大,高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地,棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來(lái),以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展,長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前,為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力日益增多的現(xiàn)實(shí),我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新,具體來(lái)說(shuō),應(yīng)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動(dòng)力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

3.4 普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)?；鶎蛹夹g(shù)人員知識(shí)的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高,在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后,要通過(guò)開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì),可以通過(guò)加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作,聘請(qǐng)專家講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地,采取聯(lián)合辦學(xué)或請(qǐng)人授課等方式,加大培訓(xùn)力度。

3.5 擴(kuò)大勞務(wù)輸出。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國(guó)是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國(guó)家,具有勞動(dòng)力資源成本較低的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)多年來(lái)勞務(wù)出口一直徘徊在30萬(wàn)人左右,僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞工的1%,與我國(guó)勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的新機(jī)遇面前,我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)權(quán),盡快搞活國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出,積極向世界各層次勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)軍,為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。

篇4

關(guān)鍵詞：人口問(wèn)題 可持續(xù)發(fā)展 思考

1.目前我國(guó)面臨的人口問(wèn)題

只要稍有頭腦的人就會(huì)想到，我們現(xiàn)在的生活水平提高了，發(fā)展加快了，但是二十年后、三十年以后呢？我們這一代人已經(jīng)進(jìn)入老年，從財(cái)富的創(chuàng)造者，變?yōu)樨?cái)富的消費(fèi)者，將來(lái)的社會(huì)財(cái)富靠誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造？現(xiàn)在新增人口過(guò)少，將來(lái)創(chuàng)造財(cái)富者就會(huì)過(guò)少，人口大量老齡化，很少的財(cái)富的生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)眾多的財(cái)富消費(fèi)者，這樣的不協(xié)調(diào)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危機(jī)。試想，如果嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策，一對(duì)夫妻按平均二十五歲生育計(jì)算，三十五年后，這對(duì)夫妻進(jìn)入老年期，他們的子女與另一家人家的子女結(jié)婚，這個(gè)年輕的家庭需要負(fù)擔(dān)雙方父母共4位老人的養(yǎng)老問(wèn)題。再過(guò)25年，新一代的家庭可能負(fù)擔(dān)12位老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有人希望用完善社會(huì)保障的方法來(lái)解決，也有人希望用儲(chǔ)蓄的方法來(lái)解決。生產(chǎn)者很少，而消費(fèi)者眾多，這樣產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)國(guó)家是無(wú)法保障的，社會(huì)財(cái)富是人生產(chǎn)出來(lái)的，不是國(guó)家制造的。這個(gè)也不能用儲(chǔ)蓄的方法來(lái)解決，儲(chǔ)蓄只能儲(chǔ)蓄紙幣，不能儲(chǔ)蓄生活資料，不能儲(chǔ)存勞動(dòng)力，沒(méi)有了生產(chǎn)者，儲(chǔ)蓄的紙幣不會(huì)有任何作用。老年人的生活資料需要生產(chǎn)者生產(chǎn)，眾多的老年人需要大量的人去照顧，眾多的老年人在精神上也需要下一代去安慰，社會(huì)保障和儲(chǔ)蓄能解決這些問(wèn)題嗎？國(guó)家的大量財(cái)富用于養(yǎng)老，用于社會(huì)發(fā)展的財(cái)富就會(huì)減少，社會(huì)發(fā)展的速度就會(huì)減慢，甚至停止，嚴(yán)重的還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的政策使那么多人的精神都寄托在一個(gè)孩子的身上，孩子的父母，祖父、祖母、外祖父、外祖母。天有不測(cè)風(fēng)云，一旦發(fā)生災(zāi)禍，會(huì)使多少的人精神失去寄托。有人把一切都寄托于國(guó)家的社會(huì)保障上，人是有感情的動(dòng)物，社會(huì)保障能保障人的精神的寄托嗎？

新增加的人口既是現(xiàn)在財(cái)富的消費(fèi)者，又是將來(lái)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保持人口的可持續(xù)發(fā)展十分重要。人口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)當(dāng)前發(fā)展不利，人口發(fā)展過(guò)慢，要影響到將來(lái)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過(guò)快和過(guò)慢都不利人類社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。人們只看當(dāng)前的發(fā)展，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，致使計(jì)劃生育走向極端。一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，如果被嚴(yán)格執(zhí)行了，每過(guò)一代人，人口就會(huì)減少一半，雖然從短時(shí)間來(lái)看，人口還可能增加，但增加只是暫時(shí)現(xiàn)象，當(dāng)人口進(jìn)入老齡化后，人口就會(huì)加速減少。

2.對(duì)人口問(wèn)題的解決措施

一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子，并嚴(yán)格執(zhí)行，是符合實(shí)際情況、保持人口相對(duì)穩(wěn)定的并且可行的措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們觀念的改變，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，中國(guó)人的生育觀念正在悄然發(fā)生著改變。多子多福的觀念逐漸被人們拋棄，殘酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使人們漸漸接受了少生的觀念。生的孩子愈多，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就愈重，孩子在教育就業(yè)等社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面就愈處于弱勢(shì)，中國(guó)的大多數(shù)弱勢(shì)群體已愈來(lái)愈接受了這一現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在不是很流行“窮二代不愿意生下窮三代”嗎？在當(dāng)今的歐美國(guó)家，沒(méi)有強(qiáng)制的計(jì)劃生育，但歐美一些國(guó)家的人口一直處于負(fù)增長(zhǎng)，人們不愿意生育，與當(dāng)前中國(guó)的“窮二代不愿意生下窮三代”是相同的道理。歐美的很多國(guó)家采用獎(jiǎng)勵(lì)生育的方法，但一直難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。

人類社會(huì)人口的發(fā)展就如同大樹與新生的樹枝的關(guān)系。新發(fā)育的樹枝太多，勢(shì)必要消耗大樹的營(yíng)養(yǎng)，會(huì)嚴(yán)重影響樹干的生長(zhǎng)，但新發(fā)育的樹枝是大樹將來(lái)生長(zhǎng)制造營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的器官，如果新生的樹枝太少，原來(lái)的樹枝老化后，大樹由于缺少制造營(yíng)養(yǎng)的器官，就會(huì)生長(zhǎng)緩慢，停止生長(zhǎng)，甚至死亡。

中國(guó)當(dāng)前是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。1980年以來(lái)，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)?！拔迤铡苯Y(jié)果表明，65歲及以上人口達(dá)到8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)65歲以上老年人口將達(dá)到3.2億以上，約占我國(guó)總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4。與此同時(shí)，我國(guó)老年人口中的高齡化趨勢(shì)也日益明顯，預(yù)計(jì)到2040年80歲以上人口將達(dá)到0.56億。極端的計(jì)劃生育政策，使人口的老齡化洶涌而來(lái)，將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性的后果。

主張用極端的方法減少人口，有一個(gè)很響亮的理由，就是人口多，消耗的自然資源多，地球會(huì)無(wú)法承受。地球能夠養(yǎng)活多少人？不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的答案。

有人拿中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家說(shuō)事，認(rèn)為中國(guó)人生活水平低是人口眾多惹的禍。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這個(gè)沒(méi)有錯(cuò)，但中國(guó)不是世界上人口密度最大的國(guó)家，中國(guó)的平均人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、新加坡和東南亞的一些國(guó)家，也就是說(shuō)中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是相對(duì)人口最多的國(guó)家。

3.結(jié)語(yǔ)

日本的相對(duì)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)，但日本的生活水平比中國(guó)高的多。中國(guó)沿海地區(qū)相對(duì)人口比邊疆地區(qū)相對(duì)人口多得多，但沿海地區(qū)的生活水平比邊疆地區(qū)高得多，這個(gè)說(shuō)明中國(guó)人生活水平低與人口多沒(méi)有關(guān)系。中國(guó)人生活水平低是歷史復(fù)雜原因造成的。

但是，新增加的人口是將來(lái)財(cái)富的創(chuàng)造者?，F(xiàn)在實(shí)行的過(guò)低生育的政策，如果只看眼前，的確是好事，新增加的人口少了，消耗的社會(huì)財(cái)富少了，就會(huì)有更多的財(cái)富用于改善人民生活，提高人民文化素質(zhì)，加快社會(huì)發(fā)展的速度。

走向極端的計(jì)劃生育政策已經(jīng)暴露出許多問(wèn)題，如果不及時(shí)改正，就會(huì)釀造成無(wú)可挽回的損失。呼吁有關(guān)部門，放開二胎，嚴(yán)格控制三胎，保持人口的穩(wěn)定，保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞:發(fā)展中國(guó)家人口;勞動(dòng)力;勞動(dòng)力流動(dòng)

一、發(fā)展中國(guó)家的人口與勞動(dòng)力特征

(一)人口增長(zhǎng)非常迅速

西方學(xué)者按照人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率的變動(dòng)關(guān)系,將人口增長(zhǎng)過(guò)程劃分為4個(gè)階段:出生率和死亡率都很高,而人口自然增長(zhǎng)率很低;出生率仍然很高,但由于死亡率開始下降,人口自然增長(zhǎng)率迅速提高;出生率開始下降,但人口死亡率繼續(xù)下降,人口自然增長(zhǎng)率仍然相當(dāng)高;出生率和死亡都很低,導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率也很低,甚至出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家目前尚處在第3階段,出生率較高,死亡率較低,人口增長(zhǎng)迅速。據(jù)世界銀行有關(guān)資料,1980-2008年低收入國(guó)家的平均人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.1%,而高收入國(guó)家平均增長(zhǎng)率僅為0.7%。

(二)人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕

人口學(xué)家將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為3種類型:年老型人口、年輕型人口、成年型人口。人口的迅速增長(zhǎng),使得發(fā)展中國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)比較年輕。2008年0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦诘褪杖雵?guó)家為36.5%,而高收入國(guó)家為18.3%。不過(guò)在一些人口控制工作推行較早、措施較為得力的發(fā)展中國(guó)家(如中國(guó))生育率的持續(xù)下降,導(dǎo)致少年兒童比重逐漸降低,人口年齡結(jié)構(gòu)已從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?并正在向老年型轉(zhuǎn)變。

(三)人口城市化速度較快

人口城市化是指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程。20世紀(jì)60-70年代,發(fā)展中國(guó)家的城市人口平均每年以2.4%的速度遞增,超過(guò)同期發(fā)達(dá)國(guó)家1倍。不僅如此,發(fā)展中國(guó)家大城市的發(fā)展更為迅速,發(fā)展中國(guó)家的城市人口比重已上升到38%。

(四)人口素質(zhì)普遍不高

由于醫(yī)療保健條件、營(yíng)養(yǎng)狀況和文化教育狀況等方面的差距,發(fā)展中國(guó)家的人口素質(zhì)較低,嬰兒死亡率仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家,而平均預(yù)期壽命則低于發(fā)達(dá)國(guó)家。除此以外,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)也有一些特殊的地方。

勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的二元性,即存在著城市和農(nóng)村兩個(gè)運(yùn)行特點(diǎn)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng),這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的具體表現(xiàn)。還有一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)分成3個(gè)部門,即城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村就業(yè)部門。城市正規(guī)部門一般由政府和大型企業(yè)構(gòu)成,往往支付高于市場(chǎng)水平的工資,并提供穩(wěn)定的就業(yè),但就業(yè)機(jī)會(huì)少,申請(qǐng)者眾多。城市非正規(guī)部門則是由個(gè)人或家庭所有的小企業(yè)構(gòu)成,勞動(dòng)力密集,技術(shù)層次低,它提供正規(guī)部門所不提供的商品和服務(wù),有時(shí)也與正規(guī)部門競(jìng)爭(zhēng),就業(yè)崗位容易獲得,但工資比正規(guī)部門要低得多。由于進(jìn)入容易,這個(gè)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)往往處于均衡狀態(tài)。在農(nóng)村就業(yè)部門,就業(yè)對(duì)家庭成員而言,主要不是為了獲得工資,而是為了獲得家庭企業(yè)管理中的一份產(chǎn)出。

農(nóng)業(yè)和其他初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人口比重較大,并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,這個(gè)比重也越大。目前,許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重仍在50%以上,少數(shù)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家甚至達(dá)到80%以上。隨著人均國(guó)民收入水平的提高,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重將會(huì)逐步下降。

勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速。發(fā)展中國(guó)家人口的高速增長(zhǎng)以及較年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速。據(jù)世界銀行估計(jì),1960-1970年,發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的年均增長(zhǎng)率為1.8%,1970-1980年上升至2.2%,1980-1990年仍保持在2.2%,1990-2007年略有下降,為2.1%,而同期發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的增長(zhǎng)率分別僅為1.2%、1.2%、0.7%和0.5%。

大多數(shù)工人的工資很低,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡工資極低。其主要原因是,發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力一般是充足的,甚至可以說(shuō)是無(wú)限供給的。過(guò)剩的勞動(dòng)力供給必將使得這些部門工資水平維持在較低的水平上。

二、發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)

關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題,克里希納(R.Krishna)的研究頗有影響。他把發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)分為兩種:公開失業(yè)和非公開失業(yè)。公開失業(yè)定義為零工時(shí)零收入,非公開失業(yè)則包括4種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn):在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上,勞動(dòng)者在一年中勞動(dòng)的天數(shù)或時(shí)數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的天數(shù)或時(shí)數(shù);在收入標(biāo)準(zhǔn)上,勞動(dòng)者在一年中獲得的收入低于某種必要的最低額;在意愿標(biāo)準(zhǔn)上,勞動(dòng)者愿意工作的時(shí)間大于其目前工作的時(shí)間;在生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)上,勞動(dòng)者從目前就業(yè)中撤出來(lái)而不減少產(chǎn)出?？傊?如果符合這4條標(biāo)準(zhǔn)中的任何一條,這個(gè)勞動(dòng)者就可以被視為處于非公開失業(yè)狀態(tài)。

愛(ài)德華茲(E.O.Edwards)通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家就業(yè)問(wèn)題的綜合考察,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)類型做了類似的劃分。一是公開的失業(yè)。這類失業(yè)包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指能夠勝任某項(xiàng)工作的人拒絕考慮這種工作而暫時(shí)處于閑置狀態(tài),非自愿失業(yè)是指積極尋找工作但仍無(wú)工可作的勞動(dòng)者。二是非公開失業(yè),指發(fā)展中國(guó)家除公開失業(yè)之外的其他各類失業(yè)的統(tǒng)稱,具體包括以下類型;就業(yè)不足型失業(yè),這類失業(yè)者是指那些實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間的勞動(dòng)者;偽裝的失業(yè),是指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零的就業(yè)者,如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)出減少;隱蔽性失業(yè),指有些人因無(wú)工可做而選擇非就業(yè)的活動(dòng);提前退休而引致的潛在失業(yè),在不少國(guó)家,盡管人均壽命不斷延長(zhǎng),但退休年齡卻逐漸下降,這主要是為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會(huì);健康受損引致的潛在失業(yè),指在正常情況下本來(lái)可以作全日工作的勞動(dòng)者,由于營(yíng)養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其不能全日工作;無(wú)效率生產(chǎn)引致的潛在失業(yè),本來(lái)具有生產(chǎn)性的勞動(dòng)者,因補(bǔ)充性的物質(zhì)資源不充分,生產(chǎn)率極低,生產(chǎn)出的產(chǎn)品甚至還不能補(bǔ)償他們生活必需品。可見(jiàn),與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)范圍要廣泛得多,類型也更復(fù)雜多樣。

發(fā)展中國(guó)家失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)政府最“頭疼”的事情,其嚴(yán)重性首先表現(xiàn)在城市公開失業(yè)方面。表面上看城市公開失業(yè)率不算太高,但其發(fā)展趨勢(shì)卻呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的勢(shì)頭。其次城市和農(nóng)村存在著大量的非公開失業(yè)。發(fā)展中國(guó)家城市的非公開失業(yè)能常存在于國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)非正規(guī)部門。一般而言,發(fā)展中國(guó)家的非公開失業(yè)率大約在20%以上,再加上公開失業(yè),實(shí)際的失業(yè)率大約在30%左右。導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家存在如此嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題的原因,表面上看是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的極度不平衡所造成的。但進(jìn)一步從供給方面看,發(fā)展中國(guó)家人口的高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的勞動(dòng)力迅速增加則是產(chǎn)生嚴(yán)重失業(yè)的主要原因;從需求方面來(lái)看,除了人均農(nóng)業(yè)資源、特別是人均土地資源相對(duì)不足的因素外,主要是由于城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力較低所致。

解決發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題有兩種思路:減少勞動(dòng)力供給;增加勞動(dòng)力需求,從供給方面來(lái)看,降低人口增長(zhǎng)率是最根本的措施。人口增長(zhǎng)率的下降可導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的下降,但是一般有15-20年的滯后期,這意味著降低人口增長(zhǎng)率是減少勞動(dòng)力供給的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要在短期內(nèi)減少勞動(dòng)力供給還應(yīng)該在降低勞動(dòng)力參與率上做文章。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),降低勞動(dòng)力參與率,特別是通過(guò)發(fā)展教育,提供更多的就學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)降低年輕人口勞動(dòng)力參與率有相當(dāng)大的潛力。然而,勞動(dòng)力供給的調(diào)節(jié)總是有一定限度的,因此,解決發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重失業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。在論述就業(yè)擴(kuò)展與失業(yè)治理時(shí),發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都認(rèn)為,以解決西方發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)問(wèn)題為中心的凱恩斯主義就業(yè)理論和政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的作用是相當(dāng)有限的,早期的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也不能作為解決發(fā)展中國(guó)家失業(yè)問(wèn)題的政策依據(jù),要解決其失業(yè)問(wèn)題,需要實(shí)施全方位的就業(yè)擴(kuò)展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容如下:

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,即在工業(yè)化和城市化過(guò)程中,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),這是解決農(nóng)村非公開失業(yè)的重要措施。消除價(jià)格扭曲,即通過(guò)消除勞動(dòng)和資本的價(jià)格扭曲來(lái)擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)。選擇和開發(fā)適用技術(shù),發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富而資本相對(duì)短缺。因此應(yīng)該盡量選擇那些使用勞動(dòng)力多、資本少的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。增加出口,特別是選擇以勞動(dòng)密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略,也是擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及采取適當(dāng)?shù)恼叽胧﹣?lái)縮小城鄉(xiāng)收入水平的差距,對(duì)緩和由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流入城市所帶來(lái)的城市就業(yè)壓力,減少城市公開失業(yè),也有很大意義。

三、發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力流動(dòng)

在二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng),或者說(shuō)勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)大量的研究,提出了許多著名的理論模型。

(一)劉易斯模型

從勞動(dòng)力流動(dòng)的角度看,它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的第一個(gè)理論模型。在二元經(jīng)濟(jì)中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量的剩余勞動(dòng)力,因此只要工業(yè)部門提供略高于農(nóng)業(yè)部門的工資,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將由農(nóng)村源源不斷地注入城市,城市現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動(dòng)力,其勞動(dòng)力供給相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)是無(wú)限的。隨著城市現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷擴(kuò)大從而可以吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,如此循環(huán)往復(fù),直到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力消失,發(fā)展中國(guó)家也就完成了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。

(二)拉尼斯-費(fèi)模型

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯(G.Ranis)和美籍華人發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢認(rèn)為,劉易斯模式的不足之處在于忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品增加是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代工業(yè)部門的先決條件,為此,他們根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程分為3個(gè)階段:

勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零的階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量顯性失業(yè)人口,勞動(dòng)力供給彈性無(wú)限大,他們可以由農(nóng)業(yè)部門流入城市工業(yè)部門,并不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的階段。由于在農(nóng)業(yè)部門存在隱蔽性失業(yè)的過(guò)剩勞動(dòng)力,這部分勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)流入城市工業(yè)部門,而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻不能與工業(yè)部門的勞動(dòng)力同步增長(zhǎng)。糧食的短缺必然引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)上漲,因此,工業(yè)部門不得不提高工資。由第一階段進(jìn)入第二階段的轉(zhuǎn)變點(diǎn)被稱為“糧食短缺點(diǎn)”。

勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資的階段。農(nóng)業(yè)部門已不存在剩余勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力收入不再取決于制度工資,而是按照邊際生產(chǎn)率分配原則取得收入,這意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)化為商業(yè)化農(nóng)業(yè)。因此,第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變點(diǎn)被稱之為“商業(yè)化點(diǎn)”,由此開始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì),二元結(jié)構(gòu)特征消失。

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篇6

青海新聞網(wǎng)2010-08-26 10:49

青海新聞網(wǎng)訊 由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織實(shí)施的《統(tǒng)籌解決青海人口問(wèn)題系列課題集》獲第五屆中國(guó)人口科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)?wù)撐念惾泉?jiǎng)。

由國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的中國(guó)人口科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)每四年評(píng)審一次，是中國(guó)人口學(xué)界最高級(jí)別的科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)。第五屆中國(guó)人口科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)今年3月啟動(dòng)，通過(guò)專家評(píng)審、公示，評(píng)出153項(xiàng)優(yōu)秀成果，《統(tǒng)籌解決青海人口問(wèn)題系列課題集》獲得論文類三等獎(jiǎng)。《統(tǒng)籌解決青海人口問(wèn)題系列課題集》針對(duì)青海人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，并就繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等方面提出了許多有重要參考價(jià)值的政策建議。(作者：馬海仙)

篇7

論文關(guān)鍵詞：中學(xué)生，地理品質(zhì)

 

根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)展的需要，結(jié)合我們學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的地理品質(zhì)，這有助于學(xué)生將來(lái)與自然和睦共處，形成與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境；學(xué)生良好地理品質(zhì)的培養(yǎng)，符合社會(huì)發(fā)展，時(shí)展的需要，符合學(xué)生發(fā)展的需要?，F(xiàn)代中學(xué)生是未來(lái)的主人，他們將以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待未來(lái)的世界、生活，取決于他們的世界觀、價(jià)值觀、道德觀。我通常會(huì)對(duì)學(xué)生說(shuō)：我希望你們?cè)诿看慰荚囍卸既〉脙?yōu)異的成績(jī)，但我更希望你們?cè)诮窈蟮纳钪?、工作中常常?huì)很自覺(jué)地想著自己的行為是否符合環(huán)境的要求，尤其是以后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同學(xué)，在決策時(shí)會(huì)思考此項(xiàng)目的環(huán)境效應(yīng)，并作為決策的主要依據(jù)。中學(xué)地理應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生如下地理品質(zhì)：1.人口適度發(fā)展的人口觀 在我們國(guó)家，每個(gè)家庭多生一個(gè)孩子，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)講，如果滿足其基本生存的條件，似乎影響不大。多生一個(gè)孩子，對(duì)我們國(guó)家而言，則是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，其一，每年有高達(dá)四分之一的新增產(chǎn)值被用來(lái)養(yǎng)活新增人口；還使得糧食、日常生活用品的生產(chǎn)趕不上人口增長(zhǎng)的需要；醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等方面條件的改善也困難重重。其二，我國(guó)人口與環(huán)境、資源之間的矛盾已經(jīng)十分突出，比如用亂砍濫伐來(lái)獲取木材素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，濫墾草原來(lái)擴(kuò)大耕地，以至于造成水土流失，土地荒漠化等嚴(yán)重后果。當(dāng)然，人口增長(zhǎng)過(guò)慢也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：如勞動(dòng)力短缺，國(guó)防兵源不足，社會(huì)上用于老人的退休、養(yǎng)老等費(fèi)用增加，老年人生活困難，生活孤獨(dú)等等。既要讓學(xué)生知道當(dāng)人口數(shù)量和質(zhì)量、人口增長(zhǎng)速度與生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)時(shí)，與環(huán)境、資源不相協(xié)調(diào)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)人口問(wèn)題，人口問(wèn)題又是產(chǎn)生其他問(wèn)題的重要原因。同時(shí)，也要讓學(xué)生知道人口素質(zhì)的提高是解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)我們同學(xué)來(lái)說(shuō)更重要的是自覺(jué)提高自身素質(zhì)，使得他們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更為深刻，從而使他們建立符合社會(huì)發(fā)展需要的人口觀，因此，解決人口問(wèn)題也就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。2.熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境中享受的環(huán)境觀 人既是環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)也是環(huán)境的塑造者。讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境就是熱愛(ài)我們自己，保護(hù)我們自己。生活在良好的環(huán)境里，有益于我們自己的身心健康。環(huán)境遭破壞后帶來(lái)的各種負(fù)面影響，直接威脅著我們每一個(gè)人的生活，甚至生存。熱愛(ài)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境從身邊的環(huán)境做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。熱愛(ài)我們的班級(jí)、現(xiàn)象、學(xué)校，保護(hù)班級(jí)環(huán)境、校園環(huán)境。如建立一個(gè)寧?kù)o的學(xué)習(xí)環(huán)境和就寢環(huán)境；建立一個(gè)整潔、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，以提高自己身心健康水平和學(xué)習(xí)效率；同時(shí)為構(gòu)建良好的班風(fēng)、校風(fēng)貢獻(xiàn)自己的一份力量。在任何時(shí)候，任何地方做到不亂扔果皮、紙屑；不隨地吐痰；愛(ài)護(hù)公物。只有熱愛(ài)自己班級(jí)、學(xué)校、家庭的環(huán)境，才能以這份愛(ài)心，以更博大的胸懷去熱愛(ài)家鄉(xiāng)，熱愛(ài)祖國(guó)，去愛(ài)護(hù)全人類共同生活的環(huán)境。3.充分而合理利用的資源觀 對(duì)待資源的態(tài)度，一方面是節(jié)約資源，一方面是充分而合理地利用資源期刊網(wǎng)。自然資源是大自然恩施給人類的寶貴財(cái)富，是人類世世代代得以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源是有限的，人類構(gòu)筑的資源系統(tǒng)是十分脆弱的，一旦這個(gè)資源系統(tǒng)被破壞，恢復(fù)是非常困難的。所以，我們每一個(gè)同學(xué)都應(yīng)該從身邊的小事做起：愛(ài)惜每一粒糧食，節(jié)約一滴水、一度電、一張紙，養(yǎng)成節(jié)儉的優(yōu)良品德。自覺(jué)養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭，草稿紙重復(fù)利用等良好的行為習(xí)慣。免贈(zèng)賀卡、免用一次性木筷，不趕時(shí)髦，愛(ài)惜自己的學(xué)習(xí)用具，增強(qiáng)節(jié)約資源的地理意識(shí)。與此同時(shí)，建立更廣博的資源概念，時(shí)間也是資源，珍惜時(shí)間，充分合理利用時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率。教師、同學(xué)也是資源，多與老師、同學(xué)交流、交往素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，取長(zhǎng)補(bǔ)短，教學(xué)相長(zhǎng)。學(xué)校的各方面的條件也是資源，怎么樣去充分利用這些資源，以求得自身充分自由地發(fā)展。有的同學(xué)能充分利用這些資源，各方面的長(zhǎng)進(jìn)就比較明顯。同學(xué)之間也會(huì)因?yàn)閷?duì)自己身邊這些資源利用程度的不同而使得“貧富差距”擴(kuò)大。4.于己、于生態(tài)、于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展觀 地理學(xué)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的概念，包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展——基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展——條件；社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展——目的。在課堂上，我對(duì)學(xué)生說(shuō)，上游山區(qū)的人們通過(guò)砍伐樹林來(lái)最大限度地滿足他們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求；然而，他們往往沒(méi)想到，因他們的砍伐而造成的水土流失，使得下游地區(qū)的河湖淤塞，導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力大大下降，以至于下游地區(qū)的人們就要用數(shù)倍于上游地區(qū)人們通過(guò)砍伐樹木所獲得的財(cái)富的代價(jià)，用于修筑防洪大堤，以及其他的防洪、泄洪設(shè)施。而一旦洪水泛濫對(duì)下游地區(qū)所造成的災(zāi)難，則損失更是無(wú)法估量的。各個(gè)局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)成全面可持續(xù)發(fā)展的要素，而可持續(xù)發(fā)展的全部則不是指局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在課堂上，還給同學(xué)灌輸如何實(shí)施個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，個(gè)人實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決定著自己在將來(lái)的社會(huì)充當(dāng)什么樣的角色，過(guò)什么樣的生活。我們每個(gè)同學(xué)只有不斷努力學(xué)習(xí)，以提高自己的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展。教師在教學(xué)時(shí)要充分利用學(xué)科素材豐富、生動(dòng)有趣的優(yōu)勢(shì)，挖掘我們?nèi)粘Ｉ钪型瑢W(xué)們熟悉的素材，靈活應(yīng)用教學(xué)方法運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，喚起學(xué)生對(duì)人口、資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面的求知欲望。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的同時(shí)也要在這些方面做學(xué)生的表率，比如粉筆的充分利用；講臺(tái)上粉筆盒的整理、粉筆灰的清理等等。這些小事對(duì)學(xué)生的影響卻是深遠(yuǎn)的。用積極、樂(lè)觀向上的精神來(lái)感染學(xué)生。現(xiàn)代中學(xué)地理教育的使命是培養(yǎng)有現(xiàn)代人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀的高素質(zhì)公民。

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)的意義

1、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型提質(zhì)的客觀要求。人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源。只有實(shí)施信息化帶動(dòng)，才能為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃提供信息支持，準(zhǔn)確深入地掌握人口結(jié)構(gòu)、分布等情況，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供前瞻性、戰(zhàn)略性、實(shí)證性研究，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。只有進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，才能更新管理服務(wù)手段，改進(jìn)管理服務(wù)方式，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，全面打造“數(shù)字人口”城區(qū)是人口計(jì)生工作改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

2、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生改革創(chuàng)新的根本途徑。我區(qū)按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，信息化建設(shè)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)扎實(shí)。通過(guò)努力，我區(qū)基本建成村（居）、街道、區(qū)三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，全員人口信息管理平臺(tái)及省人口和計(jì)劃生育綜合信息平臺(tái)共完成常住人口信息41萬(wàn)條、育齡婦女信息10萬(wàn)條的錄入核查工作。國(guó)家PADIS平臺(tái)運(yùn)行正常，2010年共通報(bào)避孕節(jié)育報(bào)告單信息663條，雙向協(xié)查流動(dòng)人口出生信息706條。加大硬件投入，投入20余萬(wàn)元，為7個(gè)街道計(jì)生服務(wù)站配備筆記本電腦，為30個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了臺(tái)式電腦。

3、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求，對(duì)照加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，對(duì)照均等化服務(wù)的新方向，我區(qū)人口計(jì)生信息化建設(shè)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)對(duì)搞好新時(shí)期信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，精力投入不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，信息化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?jié)撃?；二是信息化?yīng)用水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)信息質(zhì)量較低，工作發(fā)展不平衡，不能很好地為計(jì)生管理服務(wù)發(fā)揮基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用；三是統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，與信息化工作要求和人口計(jì)生工作的快速發(fā)展不相適應(yīng)；四是與相關(guān)部門信息共享機(jī)制不健全，制約著信息化綜合效益的發(fā)揮，影響著人口計(jì)生工作的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，按照省、市信息化建設(shè)的總體部署，適應(yīng)人口計(jì)生工作改革發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，圍繞全員人口信息資源，以提高信息化應(yīng)用水平為核心，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育信息化又好又快發(fā)展，提升人口計(jì)生科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供信息支撐，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)和目標(biāo)

1、建立“數(shù)字人口”公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。

通過(guò)有效收集和整合各職能部門人口及相關(guān)信息，建立全區(qū)“數(shù)字人口”公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的綜合分析，為黨委政府和相關(guān)部門提供有價(jià)值的決策信息和咨詢報(bào)告。

2、完善人口計(jì)生信息規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

擬出臺(tái)《區(qū)人口和計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范》，建立健全信息化管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全制度。落實(shí)工作職責(zé)，明確工作流程，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)信息工作人員的信息安全保密教育，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

3、夯實(shí)人口計(jì)生信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)。

3月底前，完成全區(qū)第三批24個(gè)社區(qū)的計(jì)算機(jī)配備工作，實(shí)現(xiàn)51個(gè)社區(qū)100%配備計(jì)劃生育專用計(jì)算機(jī)。各街道要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，做到每臺(tái)計(jì)算機(jī)都能上網(wǎng)，并落實(shí)專人管理。

4、提升“數(shù)字人口”系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，完善人口信息共享機(jī)制，規(guī)范信息共享流程，提高信息共享質(zhì)量。街道應(yīng)充分利用“六普”成果，認(rèn)真落實(shí)“兩庫(kù)”數(shù)據(jù)核對(duì)補(bǔ)錄工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，為6月份省人口計(jì)生委“兩庫(kù)”合并工作打下良好的基礎(chǔ)。

5、開展人口計(jì)生信息化建設(shè)專題調(diào)研。

區(qū)、街道結(jié)合工作實(shí)際，按照“管理要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破”的總體目標(biāo)，緊扣人口計(jì)生工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，研究分析人口計(jì)生工作中存在的主要問(wèn)題、原因，提出建議與對(duì)策，提升創(chuàng)新意識(shí)，在工作思路和方法上力求新的突破。上半年區(qū)將與街道協(xié)商制定調(diào)研課題，下半年各街道完成1-2篇調(diào)研論文。

6、加強(qiáng)人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

要高度重視信息統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理。兩年內(nèi)，街道信息統(tǒng)計(jì)人員要取得國(guó)家承認(rèn)的計(jì)算機(jī)初級(jí)以上（含初級(jí)）資格證書。區(qū)將對(duì)全區(qū)街道、村（居）信息統(tǒng)計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。

四、組織保障

1、加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決信息化建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)信息化督促、檢查、通報(bào)制度，完善責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，將信息化工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，組織開展好信息化水平評(píng)估工作，保障人口和計(jì)劃生育信息化步入良性發(fā)展軌道。

篇9

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)（GIS） 人口 流動(dòng) 管理 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F119.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-029-02

改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化，日益加深的全球化，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，同時(shí)也出現(xiàn)了資源緊缺、大學(xué)生就業(yè)難、人口老齡化等嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，這注定了我國(guó)正面臨著一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過(guò)程。從整體來(lái)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，那么，如何研究和管理人口，意義非常重大。單一地研究人口并不能全面綜合地反映人口狀況，人是社會(huì)以及一切社會(huì)活動(dòng)的主體，所以要深入地研究人口就必須把人口信息、經(jīng)濟(jì)信息和地理信息這三種信息整合起來(lái)，才能得到全面、準(zhǔn)確、有價(jià)值的人口信息，并為政府各部門制定決策提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)提高職能部門管理服務(wù)水平起到積極的推進(jìn)作用。

近年來(lái)，GIS在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要性不斷得到加強(qiáng)，人口、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)信息所具有的空間特征，通過(guò)地理信息系統(tǒng)可以進(jìn)行空間可視化，從而得到人口在空間中的直觀的分布變化規(guī)律。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要精度更高、更加靈活有效的表示和統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)的新方法，人口數(shù)據(jù)空間化是解決上述問(wèn)題的方法之一，而GIS技術(shù)在空間分析上具有突出的優(yōu)勢(shì)?？傊Y(jié)合地理信息系統(tǒng)，能夠更科學(xué)、高效地管理人口數(shù)據(jù)，提高人口管理信息化的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)人口信息服務(wù)的有效增值。

一、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，縮寫為GIS）的創(chuàng)立與發(fā)展是與地理空間信息的表示、處理、分析和應(yīng)用手段的不斷發(fā)展緊密聯(lián)系的。地理信息系統(tǒng)起源于北美。有時(shí)又被稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)?？臻g分析能力是GIS的主要功能，也是GIS與計(jì)算機(jī)制圖軟件相區(qū)別的主要特征。它還具有輸入、管理、轉(zhuǎn)換、可視化、組織、查詢、分析等功能。在人們的生產(chǎn)和生活中，80%以上的信息都與地理空間位置有關(guān)。

地理信息系統(tǒng)作為獲取、處理、管理和分析地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術(shù)和學(xué)科，近年來(lái)得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。在社會(huì)的各個(gè)方面。尤其在城市規(guī)劃、智能交通、人口管理、人口統(tǒng)計(jì)與分布、房地產(chǎn)，公共衛(wèi)生、運(yùn)輸物流、防震減災(zāi)等方面取得了很大的成績(jī)。

二、人口地理信息系統(tǒng)

人口地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱人口GIS）是MIS與GIS結(jié)合的一種新技術(shù)，具有強(qiáng)大的空間分析和可視化功能，人口地理信息系統(tǒng)是針對(duì)人口空間信息特點(diǎn)的GIS，是GIS的一個(gè)重要分支。國(guó)內(nèi)人口GIS真正興起，始于2000年第五次人口普查后。隨著各地海量人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在各個(gè)行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，為在人口GIS中挖掘出可信的、有效的人口信息提供了方便{1}。

基于GIS的人口管理信息系統(tǒng)，將人口信息與空間信息相結(jié)合。充分運(yùn)用GIS技術(shù)將人口的屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、時(shí)間數(shù)據(jù)“三位一體化”，實(shí)現(xiàn)了人口普查、日常管理、統(tǒng)計(jì)與分析的數(shù)字化和可視化。與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)相比.該系統(tǒng)具有時(shí)效性強(qiáng)、可視化效果好等優(yōu)點(diǎn).能更快地為各級(jí)決策部門提供直觀明了的各項(xiàng)人口信息。

三、人口地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與發(fā)展

改革開放以來(lái)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)社會(huì)正在由過(guò)去那種高度統(tǒng)一和集中、社會(huì)連帶性極強(qiáng)的社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鄮в芯植啃?、碎片化特征的社?huì)（魏立華、閻小培，2005）。由此看來(lái)，轉(zhuǎn)型期大城市的空間發(fā)展已不單是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)空間的問(wèn)題，社會(huì)中人的問(wèn)題已成為大城市空間發(fā)展中的核心要素。

人類的社會(huì)活動(dòng)和自然界的發(fā)展變化都是在時(shí)空框架下進(jìn)行的，地球空間信息是它們的載體和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都發(fā)生了深刻變化。一方面，市場(chǎng)化體制環(huán)境促進(jìn)了資源的流動(dòng)與配置，經(jīng)濟(jì)要素、人口、職業(yè)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，有利于城市空間資源經(jīng)濟(jì)效益最大化；另一方面，它也產(chǎn)生了不容忽視的一些社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，造成階層間社會(huì)距離拉大（張京祥，2007）。由此看來(lái)，大城市的空間發(fā)展已不單是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)空間的問(wèn)題，人的問(wèn)題已成為大城市空間發(fā)展中的核心要素。

人是社會(huì)以及一切社會(huì)活動(dòng)的主體，是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口問(wèn)題是當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題，也是現(xiàn)代化建設(shè)最重要的影響因素。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。解決人口問(wèn)題迫在眉睫。要解決好人口問(wèn)題，首先要全面掌握人口信息，不僅需要掌握人口的結(jié)構(gòu)、受教育程度、老齡化等情況，也需要掌握人口的空間分布、流動(dòng)遷移等信息資料，以利于科學(xué)制定人口政策，合理利用人力資源。

人口管理的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)、地域區(qū)別明顯，復(fù)雜度高，而將“人口信息”與“地理”相結(jié)合進(jìn)行管理，結(jié)合數(shù)字地圖，運(yùn)用Arcgis等技術(shù)，就可以較好地處理、解決上述問(wèn)題。將人口管理與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，就能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人口數(shù)據(jù)的采集、查詢、管理、顯示、分析、等功能。

對(duì)于人口的多種行為而言，人口賴以存在的地域空間同樣具有多重屬性。因此，人口地理信息系統(tǒng)是一個(gè)很好的直觀而又形象地表達(dá)人口地域情況的工具。具體的實(shí)現(xiàn)途徑是，利用地理編碼將空間信息和非空間信息聯(lián)系起來(lái)，并將這些信息集成到不同的空間域中（Grayson 2000； Jiang and Li 2003）。這樣便實(shí)現(xiàn)了人口信息與地理信息的結(jié)合，我們便可以利用地理信息系統(tǒng)的分析方法反映出人口規(guī)律。

因?yàn)橛兄鴱?qiáng)大而充分的數(shù)據(jù)支持，再加上地理信息系統(tǒng)特有的功能和分析技術(shù)，人口地理信息系統(tǒng)可以在很多領(lǐng)域得到應(yīng)用{2}。

第一，城市規(guī)劃。例如：教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、政府公共設(shè)施的規(guī)劃與選址分析等。

第二，商業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)前景與客戶分析的信息咨詢。例如：快餐店、商場(chǎng)等的選址，以及潛在的客戶群規(guī)模、分布和特征分析，特定區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等。

第三，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的分析工具。利用人口地理信息系統(tǒng)可以將人口、資源、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，通過(guò)地理信息系統(tǒng)的空間分析手段得出人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分布情況，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為政府相關(guān)部門作出決策提供有力的依據(jù)。

第四，流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。目前，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)，人口流動(dòng)性越來(lái)越大，政府各部門工作面對(duì)人口大流動(dòng)的挑戰(zhàn)，原有的人口管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。由于現(xiàn)行的管理方式無(wú)法滿足對(duì)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法規(guī)范租賃房屋的管理行為，信息資源的綜合利用率較低，難以滿足為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的需要。因此，建設(shè)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)在目前形勢(shì)下顯得尤為重要。

第五，老年人口的空間分布特征及其多元化需求描述。在我國(guó)人口老齡化背景下，從靜態(tài)的老齡人口規(guī)模和空間需求研究逐漸轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的老齡人口結(jié)構(gòu)變化、空間分布演變研究，構(gòu)建人口空間分布視角下的城市空間發(fā)展研究理論框架，對(duì)完善城市規(guī)劃理論及方法體系具有重要的理論意義。

第六，人口經(jīng)濟(jì)壓力的研究分析。人口壓力主要是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等系統(tǒng)能力不能滿足日益增長(zhǎng)的人口的需要。從而形成人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)。從GIS角度出發(fā)，對(duì)人口經(jīng)濟(jì)壓力空間分布進(jìn)行描述，分別從人口增長(zhǎng)壓力、人口生活質(zhì)量壓力、人口素質(zhì)壓力、人口就業(yè)壓力等方面進(jìn)行分析研究，為政府相關(guān)部門制定政策時(shí)提供參考依據(jù)。

由此我們可以看出，人口地理信息系統(tǒng)有著美好的應(yīng)用前景。將人口信息與空間信息相結(jié)合，將人口信息展布于地域空間之上，實(shí)現(xiàn)了人口分布、統(tǒng)計(jì)分析、日常管理的數(shù)字化和可視化。與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)相比，能更快更好地為各級(jí)決策部門提供直觀明了的各項(xiàng)人口信息。

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篇10

一、年的主要工作

值得欣慰、令人振奮的一年。市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年是克難求進(jìn)、極不平凡的一年。委機(jī)關(guān)和各直屬、代管單位廣大干部職工以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)工作、關(guān)注民生，全市人口計(jì)生事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

年全市人口計(jì)生事業(yè)主要在六個(gè)方面取得明顯進(jìn)步。一是爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)現(xiàn)新跨越。國(guó)家人口計(jì)生委與我市簽訂《共建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的人口計(jì)生工作奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)改革創(chuàng)新邁出新步伐。11個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目圓滿結(jié)題。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)取得新成效。基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)有重大進(jìn)步。四是破解執(zhí)法難題取得新進(jìn)展。特殊人群專項(xiàng)治理成效顯著。五是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助取得新突破。獎(jiǎng)勵(lì)扶助提標(biāo)擴(kuò)面全國(guó)領(lǐng)先。六是系統(tǒng)能力建設(shè)得到新加強(qiáng)。執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改成效明顯。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得階段性成果。

機(jī)關(guān)各處室，年。各直屬、代管單位緊緊圍繞全委中心工作和全市人口計(jì)生工作大局，盡職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，各方面工作取得新的進(jìn)展和成績(jī)，亮點(diǎn)紛呈。

受到領(lǐng)導(dǎo)肯定和各方好評(píng)。將32項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度清理、修訂為17項(xiàng)。牽頭負(fù)責(zé)的、扶貧和抗震救災(zāi)等工作受到好評(píng)。年鑒、部門志、檔案、保密、信息、安全等工作受國(guó)家或市表彰。房屋、車輛等辦公條件改善方面有新進(jìn)步，辦公室：牽頭成功籌辦全國(guó)部分省市獎(jiǎng)扶座談會(huì)、委市《合作備忘錄》簽字儀式、國(guó)家“十一五”中期評(píng)估、全市工作會(huì)等重大活動(dòng)和重要會(huì)議。機(jī)關(guān)工作管理更加有序。

發(fā)展規(guī)劃處：目標(biāo)管理考核改革受廣泛好評(píng)。重點(diǎn)管理區(qū)縣幫扶轉(zhuǎn)化工作成效明顯。人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃及其配套政策研究成果被全市主體功能區(qū)規(guī)劃吸收采納。人口信息和輔助決策支持項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。牽頭完成“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中期評(píng)估。配合完成國(guó)務(wù)院人口計(jì)生調(diào)研小組對(duì)重慶市的調(diào)研。完成統(tǒng)計(jì)規(guī)范修訂和統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整。

政策法規(guī)處：特殊人群違法生育專項(xiàng)治理工作在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流。進(jìn)一步整合獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助政策和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展“新農(nóng)?！睂?duì)計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠和計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。條例》修訂工作進(jìn)展順利。對(duì)17個(gè)區(qū)縣執(zhí)行山區(qū)生育政策的范圍進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定。制定了農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的人口計(jì)生相關(guān)政策。

其中國(guó)家級(jí)136條，宣傳教育處：媒體宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)媒體全年刊播人口新聞520余條。新華社、中央電視臺(tái)等核心媒體刊播重慶人口新聞實(shí)現(xiàn)新的突破。行業(yè)報(bào)刊宣傳力度加大，中國(guó)人口報(bào)》人口與計(jì)劃生育》雜志刊發(fā)我市人口新聞114條，同比提高22%開通新華網(wǎng)《人口計(jì)生》欄目，全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)主流媒體人口宣傳專題欄目全覆蓋。

對(duì)40個(gè)區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣工作方案，科學(xué)技術(shù)處：大力推進(jìn)新、改建110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站工作。組織2500余名技術(shù)服務(wù)人員參加全員理論學(xué)習(xí)和測(cè)試。扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)。積極爭(zhēng)取參與“健康重慶”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃。

分類區(qū)確定考核指標(biāo)和分值，流動(dòng)人口管理處：指導(dǎo)實(shí)施的流入人口計(jì)生信息動(dòng)態(tài)管理”創(chuàng)新工作得到國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。積極改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核。制定并實(shí)施了主城九區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核辦法》組織開展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”專項(xiàng)行動(dòng)和第二個(gè)“農(nóng)民工日”系列活動(dòng)得到廣泛好評(píng)。流動(dòng)人口計(jì)生政策研究課題獲國(guó)家人口計(jì)生委立項(xiàng)。

同比增長(zhǎng)15.9%其中事業(yè)費(fèi)等專項(xiàng)投入同比增長(zhǎng)32.9%增幅居全國(guó)前列。市級(jí)投入專項(xiàng)資金近7900萬(wàn)元，財(cái)務(wù)處：爭(zhēng)取中央投入人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)1.1億元。同比增長(zhǎng)24.6%增幅居各省市前列。提前完成國(guó)家“十一五”投入規(guī)劃。完成部分區(qū)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)調(diào)研工作，調(diào)研成果受到國(guó)家人口計(jì)生委肯定。

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案報(bào)批，人事處：督促區(qū)縣按規(guī)定配備村專干并足額落實(shí)報(bào)酬。完成市計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員過(guò)渡、錄用。衛(wèi)生技術(shù)計(jì)劃生育專業(yè)高級(jí)職務(wù)評(píng)審及各級(jí)調(diào)訓(xùn)工作。開展全市人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)了離退休干部工作。

3篇論文在市直機(jī)關(guān)工委獲獎(jiǎng)。建立了直屬機(jī)關(guān)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)。市人口計(jì)生委直屬機(jī)關(guān)工會(huì)被評(píng)為“市級(jí)模范職工之家”和“先進(jìn)基層工會(huì)組織”直屬機(jī)關(guān)黨委：黨建工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)順利通過(guò)驗(yàn)收。開展機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作調(diào)研活動(dòng)。

比年上升了20多位。解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)取得實(shí)效。中國(guó)人口報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、公民報(bào)等媒體多次予以報(bào)道。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段工作都得到市委第四指導(dǎo)檢查組的充分肯定。學(xué)習(xí)實(shí)踐辦：執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)成效顯著。年上半年考評(píng)排名第24位。

研課題51項(xiàng)，研究院：課題申報(bào)和管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)年結(jié)題11項(xiàng)?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)取得較大突破，市級(jí)出生缺陷與生殖健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲市科委批復(fù)同意，DNA鑒定被市司法局評(píng)定為優(yōu)秀，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物室通過(guò)市動(dòng)物管理質(zhì)量中心的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，HIV抗體初篩實(shí)驗(yàn)室被市疾病控制中心評(píng)為優(yōu)秀。成立重慶市正鼎司法鑒定所，完成鑒定263例。部分區(qū)縣啟動(dòng)“退育期取環(huán)”項(xiàng)目并取得初步成效。

與新華社重慶分社簽訂合作協(xié)議，宣教中心：多方合作取得新進(jìn)展。與重慶出版社《農(nóng)家科技》建立合作關(guān)系。與中國(guó)人口宣教中心初步達(dá)成戰(zhàn)略合作及項(xiàng)目推進(jìn)意向。完成《人口之聲》廣播欄目、新華網(wǎng)重慶頻道《人口計(jì)生》欄目實(shí)施方案。啟動(dòng)人口音像資料庫(kù)建設(shè)。

3個(gè)學(xué)歷層次在冊(cè)學(xué)生達(dá)2320人。圓滿完成1個(gè)本科班、1個(gè)?？瓢?、18個(gè)中專班的教學(xué)任務(wù)。8個(gè)村專干班360名學(xué)員畢業(yè)。開展34期干部培訓(xùn)班。完成“性與生殖健康咨詢師能力培訓(xùn)”早教暨獨(dú)生子女教育”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。中專校：教學(xué)工作有新提高。完成中專招生323人。

為55萬(wàn)已婚育齡群眾提供藥具產(chǎn)品和服務(wù)。藥具管理服務(wù)“十進(jìn)”模式扎實(shí)推進(jìn)，藥管站：完成1043萬(wàn)元的國(guó)家免費(fèi)藥具供應(yīng)計(jì)劃。全國(guó)藥具工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。千店萬(wàn)點(diǎn)”藥具社會(huì)營(yíng)銷模式得到國(guó)家藥具發(fā)展中心肯定。全市新增藥具宣傳服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1600多個(gè)。

29個(gè)區(qū)縣協(xié)會(huì)列入群團(tuán)序列。計(jì)生協(xié)會(huì)辦公室：深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”惠及群眾6萬(wàn)余人。指導(dǎo)9個(gè)區(qū)縣建立真情聯(lián)誼會(huì)和會(huì)所。幸福工程”累計(jì)救助貧困母親6973名。新資助貧困獨(dú)生女大學(xué)生106名。啟動(dòng)“青蘋果之家”項(xiàng)目。市協(xié)會(huì)完成入序參公。

人口信息中心：完成辦公OA升級(jí)和重慶人口網(wǎng)站改造工作。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作全面加強(qiáng)。流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)工作進(jìn)一步規(guī)范完善。對(duì)全市110個(gè)村人口和計(jì)劃生育信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查。

剛剛過(guò)去的一年，總之。大家的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。此，代表委黨組，向?yàn)槿腥丝谟?jì)生事業(yè)付出艱辛努力和無(wú)私奉獻(xiàn)的全體干部職工及其家屬表示親切的慰問(wèn)，同時(shí)衷心感謝大家對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和我個(gè)人工作的大力支持！

二、工作體會(huì)

之所以能取得好的成績(jī)，年。有五點(diǎn)深刻體會(huì)：

得益于我主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。一年來(lái)，第一。主動(dòng)、及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作更加看重。書記親自過(guò)問(wèn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作，并與國(guó)家人口計(jì)生委李斌主任會(huì)晤商談。鴻舉市長(zhǎng)批示提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。正其常委副市長(zhǎng)對(duì)做好人口計(jì)生工作提出許多具體意見(jiàn)，幫助解決工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好工作的關(guān)鍵。

得益于我主動(dòng)加大綜合協(xié)調(diào)的力度。過(guò)去一年，第二。因?yàn)槲抑鲃?dòng)協(xié)調(diào)，才爭(zhēng)取到國(guó)務(wù)院在對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)行調(diào)研時(shí)，增加了人口計(jì)生調(diào)研小組，也才有了之后的委市簽訂《合作備忘錄》從而為我確立“西部領(lǐng)先，全國(guó)爭(zhēng)先”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。正在爭(zhēng)取并有希望成功的中國(guó)人口信息西南分中心項(xiàng)目，也是多方爭(zhēng)取、多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。

得益于我主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是做好人口計(jì)生工作的根本動(dòng)力。根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)、新情況，第三。積極推進(jìn)包括目標(biāo)管理改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革，設(shè)立了創(chuàng)新獎(jiǎng)”鼓勵(lì)區(qū)縣探索創(chuàng)新。全系統(tǒng)形成了調(diào)查研究、改革創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口計(jì)生工作深入發(fā)展開啟了新思維、新路子。