導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了保障經(jīng)濟(jì)困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)，規(guī)范法律援助行為，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的公民提供免費法律服務(wù)的活動。

本條例所稱法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括律師事務(wù)所和經(jīng)司法行政部門確認(rèn)的其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，安排人員辦理法律援助。

本條例所稱法律援助人員，包括接受法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專業(yè)人員。

第三條法律援助是政府的責(zé)任。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四條市和區(qū)、縣司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)法律援助的監(jiān)督、管理和宣傳工作。

市和區(qū)、縣司法行政部門確定或者組建的法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助和相關(guān)服務(wù)，并對法律援助人員辦理法律援助的活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第五條律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助工作，監(jiān)督律師依法辦理法律援助。

律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

第六條社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織可以利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體可以結(jié)合各自特點開展與其工作領(lǐng)域相關(guān)的法律援助活動。

第七條鼓勵組織和個人以捐贈的形式資助法律援助事業(yè)。捐贈財產(chǎn)可以依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

依法設(shè)立的法律援助基金會可以接受組織和個人對法律援助事業(yè)的捐贈。法律援助基金會應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定使用捐贈資金，向社會公開基金的使用情況，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第八條對在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。

第二章法律援助范圍

第九條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，請求司法保護(hù)的；

（七）因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償?shù)模?/p>

（八）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他法律援助事項。

第十條公民申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難條件，按照國家和本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。

第十二條公民因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害的，可以申請法律援助，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。

見義勇為行為的認(rèn)定，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的；

（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的；

（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；

（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的。

第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無需對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

第三章法律援助申請和審查

第十五條公民申請法律援助的事項屬于訴訟事項的，向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。

公民申請法律援助的事項屬于非訴訟法律事務(wù)的，向有權(quán)處理機(jī)關(guān)所在地、申請人住所地或者事項發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。

按照第一款、第二款規(guī)定，兩個以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理申請的，申請人應(yīng)當(dāng)向其中一個法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機(jī)構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會或者村民委員會以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織、人員代為申請法律援助。

第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請法律援助的，可以通過公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)向法律援助機(jī)構(gòu)提出。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)。

第十八條申請法律援助應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并填寫申請表。以書面形式提出確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作出書面記錄。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟(jì)困難證明；

（三）與申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

經(jīng)濟(jì)困難證明由申請人住所地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。經(jīng)濟(jì)困難證明應(yīng)當(dāng)包括申請人家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入等信息。

第十九條申請人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)困難，無需提供第十八條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難證明：

（一）屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金或者生活困難補助金的；

（三）在社會福利機(jī)構(gòu)由政府供養(yǎng)的；

（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的；

（五）人民法院給予司法救助的。

第二十條法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。申請人提供的申請材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人作出補充或者說明，申請人未按照要求補正的，視為撤回申請；對申請材料的真實性有疑問的，可以向有關(guān)組織或者個人調(diào)查，有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，不得收取費用。

申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照前款要求提交全部補正申請材料的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理法律援助申請。

第二十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理法律援助申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查并作出是否提供法律援助的決定。

對符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出提供法律援助的書面決定，指派法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機(jī)構(gòu)工作人員辦理。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)作出不提供法律援助的書面決定并說明理由。

第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請人說明：

（一）申請事項不屬于人民法院或者其他非訴訟事務(wù)處理機(jī)構(gòu)受理范圍的；

（二）申請相對人不明確的；

（三）法律援助事項已審結(jié)或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能提供法律援助的其他情形。

第二十三條申請人可以撤回法律援助申請。申請人撤回申請后就同一事項再次申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)不予受理，但能夠證明撤回申請違背申請人真實意思表示的除外。

第二十四條申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向確定或者組建該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門申請復(fù)查。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起5個工作日內(nèi)完成復(fù)查。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時提供法律援助，并通知申請人；認(rèn)為不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)的決定，并將理由告知申請人。

第四章法律援助實施

第二十五條法律援助可以采取下列形式：

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護(hù)、刑事；

（三）民事、行政訴訟；

（四）行政復(fù)議，勞動、人事爭議仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助形式。

第二十六條由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將與案件有關(guān)的材料轉(zhuǎn)交法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在人民法院開庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。

第二十七條法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)緩收訴訟費。

人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費應(yīng)當(dāng)由對方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)；判決受援人敗訴的，人民法院根據(jù)受援人的經(jīng)濟(jì)狀況決定減收、免收訴訟費。

第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調(diào)查取證活動所涉及的相關(guān)費用，按照國家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。

第二十九條有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以先行提供法律援助：

（一）不及時提供法律援助可能使當(dāng)事人面臨重大人身或者財產(chǎn)危險的；

（二）不及時提供法律援助可能會造成不良社會影響的；

（三）有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助的受援人不符合本條例規(guī)定的法律援助條件，應(yīng)當(dāng)終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費用，由受援人承擔(dān)。

第三十條發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向作出提供法律援助決定的法律援助機(jī)構(gòu)報告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：

（一）以欺騙、隱瞞事實或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助的；

（二）受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（三）案件終止審理或者已被撤銷的；

（四）受援人另行委托律師或者其他人的；

（五）受援人要求終止法律援助的；

（六）受援人違反法律援助協(xié)議，使協(xié)議難以繼續(xù)履行的。

第三十一條法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法實施法律援助，維護(hù)受援人的合法權(quán)益，并不得實施下列行為：

（一）無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者終止實施法律援助；

（二）向受援人收取財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

（三）不及時向受援人通報法律援助進(jìn)展情況；

（四）泄露當(dāng)事人的隱私。

第三十二條法律援助人員辦結(jié)法律援助案件后應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，并按照歸檔規(guī)范將法律援助過程中形成的法律文書、資料歸檔，提交法律援助機(jī)構(gòu)。

法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，向法律援助人員支付辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政部門會同市財政部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第三十三條受援人有權(quán)向法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進(jìn)展情況；有事實證明法律援助人員不依法履行職責(zé)的，受援人可以要求更換。

受援人應(yīng)當(dāng)如實陳述與法律援助案件有關(guān)的情況，及時提供相關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

第三十四條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請材料目錄、申請示范文本等向社會公示。

第三十五條司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督制度，制定辦理法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果依法公開。

第五章法律責(zé)任

第三十六條律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓處罰。

第三十七條律師、基層法律服務(wù)工作者違反本條例第三十一條規(guī)定，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)處罰。

篇2

關(guān)于法律援助的基本含意

「近期報刊媒介對“法律援助”解釋

法律援助-是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員和基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。

主體-法律援助實施主體包括律師、公務(wù)員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員。

「而《法律援助條例》規(guī)定

第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

根據(jù)第三條的規(guī)定，法律援助的主體是政府，而不是所謂的“律師”，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一。這相當(dāng)于政府的某項撥救濟(jì)款工作，由財政局具體工作人員發(fā)放，此時政府是主體，款是政府給的，而不是財政局工作人員給的一個道理，具體工作人員不能成為撥發(fā)救濟(jì)款行為的的主體。

「近期報刊媒介對“法律援助實質(zhì)”的表述

法律援助，即請律師辯護(hù)“政府買單”。

這種表述是完全符合《法律援助條例》的立法宗旨與規(guī)定精神的，同時一語道破法援的實質(zhì)。說明媒體對條例的理解與認(rèn)識是十分準(zhǔn)確到位的。遺憾的是，目前政府對于法律援助并未支付一分錢給律師事務(wù)所或律師。對于訴訟當(dāng)事人而言，的確未“買單”，但這“單”不一定是政府在買，而實質(zhì)是社會民眾在買單。這與當(dāng)前我國社保繳費一樣，本應(yīng)政府付款，而現(xiàn)在是由企業(yè)與職工個人在承擔(dān)一樣。我們可以想到，政府就法援經(jīng)費肯定是撥了?？畹模@款是司法行政機(jī)關(guān)用在設(shè)備上、紙張上、活動上，中心人員工資報酬上，而未向律師支付。因此，對于具體案件要發(fā)生的必須費用一般是由承辦律師支付了，國家、政府、司法局、法院均不支付。

我國法律援助的實質(zhì)

在我國目前法律援助實質(zhì)上是，國家將其本應(yīng)承擔(dān)的司法救濟(jì)行為義務(wù)，轉(zhuǎn)移到廣大法律工作者。司法救濟(jì)行為，本屬于國家司法機(jī)關(guān)（包括法院與司法行政機(jī)關(guān)）是行為人，即行為主體。其次，司法救濟(jì)行為無非兩個基本層面，一是渠道，二是費用；解決這兩個方面，法律援助工作理應(yīng)不再存在實質(zhì)問題。

目前從法律規(guī)定上，司法機(jī)關(guān)從面上保證了司法救濟(jì)的渠道，或稱通路。對于這點，一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助。對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減緩交訴訟費，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是將原我國刑法制度的法院指定辯護(hù)轉(zhuǎn)換到了法律援助辯護(hù)。關(guān)于費用，這是個多方面問題，一是司法機(jī)關(guān)是否支付？以一個刑事指定辯護(hù)案件來講，必須發(fā)生的費用有：1、指定辯護(hù)人費用，80年代四川省地區(qū)省會城市大約為人民幣15元，當(dāng)時的硬殼《紅塔山牌》香煙為人民幣5.5元一盒（市場通價），也就是說，法院給的指定辯護(hù)費不足以買三盒；2、閱卷復(fù)印資料費，對于刑事案件，目前成都法院采取復(fù)印閱卷方式，即辯護(hù)人到法院閱卷時，法院將可以給律師的訴訟卷中的證據(jù)卷在法院指定地點進(jìn)行復(fù)印，律師支付復(fù)印費。需要說明的是，法院內(nèi)復(fù)印資料，一般出具的是具有與白條相同性質(zhì)的普通收據(jù)，本人目前還未見到使用發(fā)票的情形，且復(fù)印A4紙一頁，街上小店一般為人民幣0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一頁。假設(shè)一般中等工作量案件，以復(fù)印100頁計算，復(fù)印費合計為人民幣50元，這筆費用也是不小的支出。在法院指定辯護(hù)時，這費用也是律師來支付。3、會見被告交通費，目前大城市的看守所一般遠(yuǎn)離城市，辯護(hù)人會見被告必然要產(chǎn)生交通費。

另一方面，國外不少國家對于法律援助案件的具體事務(wù)，通行由國家律師或稱公職律師辦理，而公職律師的勞動報酬是由國家支付的。而我國目前沒有公職律師。而自從有了法律援助后，法院連指定辯護(hù)費也省了，這樣的援助實質(zhì)不能稱之為司法救濟(jì)，而是社會民眾救濟(jì)。因法律援助的費用與主體為社會人員而無司法機(jī)關(guān)、司法人員和行為。因此，從此目前的實質(zhì)，不少報刊稱“法律援助”為“政府買單”的說法，實屬信口開河。

從前述我們可以清楚看到，我國立法有兩個常見現(xiàn)象：1、法律調(diào)整范圍是政府行為的，即使具備條件了，也不頒布；對民眾有利的法律，不具備條件也要頒布。這種立法的作為與不作為，結(jié)果都是一樣的，即無可依性，也就相當(dāng)于沒有法律的效果。目前法律援助條件是，司法行為主體不支付費用，公職律師制度未實行，法律援助中心也不支付費用（注：本文“費用”不包括律師報酬。本來就是極少的費用，國家與相關(guān)機(jī)構(gòu)都不愿意支付，律師報酬就壓根不要想）。

結(jié)論：我國目前的法律援助制度尚不具體法律意義，或者說與原立法者的初衷相違。愿《條例》上設(shè)立的法律援助早日出現(xiàn)。

“法援案件”成為律師與律師事務(wù)所遇到的兩難問題

對于律師與律師事務(wù)所而言，對于目前律師執(zhí)業(yè)而言，從經(jīng)營體制與模式而言，是完完全全的“下?！?。因此，律師執(zhí)業(yè)是自己創(chuàng)業(yè)、掙錢來要實現(xiàn)養(yǎng)家糊口的基本要求與不斷自我提高的社會消費需求。司法行政機(jī)關(guān)將地方企業(yè)贊助款買了設(shè)備與轎車，在不支付任何費用的情形下，卻強(qiáng)行攤派推行法援工作，此時律師事務(wù)所處于無奈，也只好將一個所內(nèi)全體執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行排隊來承擔(dān)援助案件的事務(wù)，不少律師事務(wù)所考慮到在單個案件上律師付出太多，采取給予每個法援案件100-200元補貼了事。

篇3

保護(hù)弱勢群體公民權(quán)

無論從哪個角度看，《條例》都是一部善法，體現(xiàn)了中央立法機(jī)關(guān)保護(hù)弱勢群體公民權(quán)的善良意愿和良好努力。

1.明確了法律援助是政府的責(zé)任

最引人注目的是第三條的規(guī)定，它第一次明確表明，法律援助是政府的責(zé)任。這一用詞的分量要大于一般性的立法用語“義務(wù)”，表明政府關(guān)注弱勢群體的決心，并且明確了財政上的支持方式和實現(xiàn)手段。

2.條例規(guī)定的法律援助范圍廣泛

根據(jù)第十、十一條的規(guī)定，公民對六類民事、行政事項以及三類刑事訴訟需要和辯護(hù)的，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人或者雇請辯護(hù)律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。第十二條還規(guī)定了三種情形下，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合法院為被告人指定辯護(hù)。條例規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對上述六項民事行政事項以外的法律援助事項作出補充規(guī)定，并且規(guī)定了申請法律援助的管轄條款，明確規(guī)定了申請和實施法律援助的法定程序。

3.經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定不作“一刀切”

條例第十三條規(guī)定：“公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定……”這一規(guī)定表明了立法者已經(jīng)充分考慮到全國各地的經(jīng)濟(jì)差異，不制定所謂的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此針對各地不同情況因地制宜地實施法律援助確實是任何一個大國的現(xiàn)實情況決定的。不過，這一條在現(xiàn)實實施過程中能否被真正貫徹還需要實踐檢驗――在一個地方政府不必對當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)的現(xiàn)有格局下，其操作難度可能會困擾人們一段時間。

對律師業(yè)和保障公民權(quán)

可能造成一定負(fù)面影響

本條例關(guān)于違法者法律責(zé)任的規(guī)范在現(xiàn)行的民事司法制度、行政司法制度、刑事司法制度下，極有可能對律師職業(yè)和公民權(quán)保障造成一定的負(fù)面影響，下面謹(jǐn)舉一隅證之：

條例第二十八條規(guī)定，律師不得無故拒絕接受、擅自終止法律援助案件，否則司法行政部門可給予處分或者處罰。

從孤立的角度看，這是完全合法合理合情的，但是，由于現(xiàn)有的相關(guān)法律制度環(huán)境并沒有達(dá)到新的善法實施所需要的標(biāo)準(zhǔn)，那么作為善法的這部條例也可能會因為制約因素重重而不得施展?，F(xiàn)行的刑事司法制度中，警察、檢察官、律師各自的權(quán)力、權(quán)利都極不平等，律師根本沒有任何可能與檢察官和警察形成相互制衡的辦案權(quán)利，以真正保護(hù)自己的當(dāng)事人不受公權(quán)力侵害?！缎淌略V訟法》規(guī)定律師可以介入刑事偵查階段，但不能介入刑事偵查活動，即警方從犯罪嫌疑人那里單方獲取的證據(jù)是合法的，如果律師質(zhì)疑偵查活動存在刑訊逼供現(xiàn)象，同時因此而替或者建議自己的當(dāng)事人翻供，《刑法》第306條規(guī)定的辯護(hù)人、訴訟人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨害作證罪就會直接危及該律師本身的安危。

在如此現(xiàn)狀下，律師刑事辯護(hù)工作的危險性是顯而易見的。許多律師對刑事案件如畏蛇蝎，不敢接受雇請，有些事務(wù)所為了減少麻煩，甚至明確建議本所律師不要接刑事案件。

在沒有《法律援助條例》的情況下，律師們可以逃避刑事案件，但現(xiàn)在他們逃無可逃。假如他選擇消極怠工，接下案件但不好好辦，只把那些表面的程序走完――這不會給自己帶來任何麻煩，但對當(dāng)事人毫無益處，甚至只有壞處，徒增司法不公的欺騙性，浪費納稅人的錢。

善法需要善治環(huán)境

任何一部法律都不可能孤立地存在和自行實施，一部良法、善法必須有一個善治的環(huán)境配合才能達(dá)到其原本設(shè)定的目的。如果善法處于一個并非善治的環(huán)境中，那么善法原有的目的難以達(dá)到不說，還可能會導(dǎo)致對公民權(quán)或者其他權(quán)利在現(xiàn)有制度下不該增加的侵害。

篇4

我國的法律援助制度起步較晚。到1994年初，司法部才正式提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展法律援助的試點工作。1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔(dān)負(fù)起對全國法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月，中國法律援助基金會經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等了多個聯(lián)合通知。廣東、山東、江蘇、重慶等省市也出臺了地方性的法律援助法規(guī)。所有這一切為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《法律援助條例》，標(biāo)志了我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進(jìn)入到了加快發(fā)展的新的歷史時期。

法律援助制度是由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人（社會上的弱勢群體）減免費用提供法律服務(wù)的一項法律制度，是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè)，其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使每個人都能平等地站在法律面前，維護(hù)自己的法定權(quán)益。主要的服務(wù)形式有法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事辯護(hù)，刑事、民事、行政訴訟，非訴訟法律事務(wù)和公證等。

了解法律援助，必先搞清何為“經(jīng)濟(jì)困難”、有那些特殊案件的當(dāng)事人可以申請法律援助、那些機(jī)構(gòu)提供法律援助、由誰來提供服務(wù)、怎樣減免費用……

一、“經(jīng)濟(jì)困難”沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《法律援助條例》旨在保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。但如何界定“經(jīng)濟(jì)困難”，并沒有一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。申請人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地在制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，既要考慮貧困群眾的實際需求，同時要兼顧地方政府的財政承受能力，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，各地經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至少要保證最低生活保障線以下的公民能得到法律援助。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低門檻，使更多的人受益于法律援助制度。

二、六大民事、行政事項可請求援助

《法律援助條例》規(guī)定，公民對下列6種需要的民事、行政事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

這6大事項是：依法請求國家賠償?shù)模徽埱蠼o予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。條例規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對此六項以外的法律援助事項做出補充規(guī)定。

條例還規(guī)定，請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供或發(fā)放義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求支付勞動報酬的，向支付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

三、到何處申請法律援助

國家設(shè)立的縣級以上法律援助機(jī)構(gòu)，向符合法律規(guī)定資格的申請人提供法律援助；各地的社會團(tuán)體對其所屬成員符合條件的提供法律援助；法學(xué)院校自發(fā)開展的為低收入階層和弱勢群體提供法律援助。

四、法律援助由誰來提供

現(xiàn)實生活中，有不少人錯誤地認(rèn)為只有律師才能提供法律援助。《法律援助條例》第21條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理援助案件；也可根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件?！笨梢?，律師可以提供法律援助，法律工作人員也可以提供法律援助。

五、怎樣減免費用

“減免費用”顧名思義是減少和免除費用的意思，這里的“減少費用”很好理解，關(guān)鍵是“免除費用”，“免除費用”不等同于“免費”，通常情況下，受援人不用支付律師的費，但須承擔(dān)一定的必要費用。如訴訟費、鑒定費等。

人民法院對于法律援助機(jī)構(gòu)決定減免費提供法律援助民事訴訟的，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)先行對受援人做出緩收案件受理費及其他訴訟費的決定，待案件審結(jié)后根據(jù)具體情況決定訴訟費的支付。

經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費由訴訟雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院根據(jù)訴訟雙方具體情況做出決定。

經(jīng)人民法院審結(jié)的案件，勝訴方為受援人，訴訟費由對方當(dāng)事人承擔(dān)；敗訴方為受援人，由于其繳納訴訟費確有困難，人民法院應(yīng)當(dāng)減免訴訟費；雙方都有責(zé)任的，由雙方分擔(dān)訴訟費，如果受援人繳納訴訟費確有困難，人民法院應(yīng)當(dāng)減免其應(yīng)承擔(dān)的部分。

六、法律援助是否一助到底

《法律援助條例》第6條對律師提供法律援助的質(zhì)量作了明確規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督?！辈⑶摇斗稍鷹l例》第28條規(guī)定，“無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的，給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰?！钡牵@并不表明法律援助中途不能停止。

篇5

刑事法律援助的形式包括與刑事訴訟有關(guān)的一定訴訟行為，例如為當(dāng)事人提供出庭刑事辯護(hù)援助以及提供法律咨詢、為受援助對象提供訴訟創(chuàng)造條件等出庭辯護(hù)之外的援助等等，但由于在我國刑事法律援助介入較晚，使得律師的法律援助活動范圍在很大程度上受到限制，因此在實際工作中刑事法律援助的形式一般只是在公開審理階段以刑事辯護(hù)援助為主，形式較為單一。

二、完善我國刑事法律援助制度的途徑

(一)不斷完善我國法律援助相關(guān)法律體系

通過對當(dāng)前我國刑事法律援助實施不力原因的分析可知，刑事法律援助之所以存在援助范圍小、介入時間晚等缺陷，很大程度上是由于《法律援助條例》的實施不力，一方面條例本身還有待完善，另一方面《條例》是否能順利實施很大程度上要受限于《刑事訴訟法》，而《刑事訴訟法》在刑事法律援助方面的規(guī)定針對性不強(qiáng)，因此要在《條例》的基礎(chǔ)上致力于推動制定《法律援助法》，使法律援助在更高立法層次上得到進(jìn)一步明確，同時明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)權(quán)利，以使刑事法律援助制度在刑事訴訟過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)完善法律援助經(jīng)費保障制度

有效的經(jīng)費保障是促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和律師積極參與到刑事法律援助工作中的重要前提，雖然當(dāng)前我國在相關(guān)法規(guī)中做出了為法律援助提供財政支持的相關(guān)規(guī)定，然而并未對財政支持的形式予以明確，使得經(jīng)費以及經(jīng)費的數(shù)額無法保證。由于當(dāng)前在我國以成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)為主要實施方式，而且對于法律援助本身并未細(xì)化，因此在構(gòu)建法律援助經(jīng)費保障體系時應(yīng)當(dāng)考慮兩個方面的財政需求，一是機(jī)構(gòu)的運行成本，二是具體案件的預(yù)算支出，由于刑事法律援助有別于一般法律援助，因此實際工作中應(yīng)當(dāng)將刑事法律援助的經(jīng)費單獨列支，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?。

(三)構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系

我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，構(gòu)建操作性強(qiáng)的刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系，可從以下幾個方面予以完善:第一，提供法律援助的律師有向法律援助機(jī)構(gòu)履行報告的義務(wù)，使律師的法律援助行為得到很好的監(jiān)督;第二，法律援助機(jī)構(gòu)通過收取受援助人員的報告等方式對法律援助人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，報告內(nèi)容包括律師會見次數(shù)、時間、閱卷和出庭情況等;第三，可通過設(shè)立專門的法律援助監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ说姆绞綄ο嚓P(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)語

篇6

論文摘要 法律援助一般被社會大眾認(rèn)為是法律界的“陽光工程”、“希望工程”。從本質(zhì)上來說，法律援助是屬于社會公益事業(yè)的范疇，在維護(hù)貧困群體的辯護(hù)權(quán)，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時也是憲法這一國家根本大法對于人權(quán)和公民合法權(quán)利的保護(hù)的具體表現(xiàn)。近年來，法律援助制度雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在法律援助的理論完善和實踐過程中仍然存在著不少的問題，因此，法律援助制度的完善就顯得尤為重要。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 立法 完善對策

一、法律援助制度的概述

法律援助制度的發(fā)展程度，在一定程度上是現(xiàn)代社會衡量一個國家的社會制度文明進(jìn)步和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。法律援助制度在西方國家有著數(shù)百年的歷史，并且擁有較為完善的體系，尤其是在英國，是世界上實施法律援助最早也是效果最好的國家之一，在很多方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。盡管各國由于國情及其法治程度的不同，盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對象等具體的制度安排方面存在差異，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上以制度化、法律化的形式為因經(jīng)濟(jì)困難以及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者減免收費、提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的社會公益法律制度。 我國現(xiàn)代意義上的法律援助制度起步較晚，1996年的《中華人民共和國刑事訴訟法》是我國第一次在立法上將“法律援助”明確寫入法律，以及1996年的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關(guān)規(guī)內(nèi)容做了專章規(guī)定，這兩部法律以國家立法的形式對我國的法律援助制度做了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國的真正建立。 2003年，《法律援助條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區(qū)第一個公設(shè)辯護(hù)人辦公室的設(shè)立，是法律援助制度的一個新起點，成為現(xiàn)行的法律援助制度的有力補充，彌補法律援助制度在運行過程中的不足，更好地落實法律援助的國家責(zé)任。

二、我國法律援助制度在實踐中存在的不足

從總體上說，我國現(xiàn)行的法律援助制度在保護(hù)公民辯護(hù)權(quán)，保障合法權(quán)益方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，《法律援助制度》已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求，在司法實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

（一）法律援助責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移

我國的《法律援助條例》明確的規(guī)了法律援助是政府的責(zé)任，有的學(xué)者將國家責(zé)任的有無作為區(qū)分現(xiàn)代法律援助制度與傳統(tǒng)法律援助制度的主要區(qū)別 ?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等”、“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這從宏觀層面對公民的法律地位及法律權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，無疑這規(guī)定的付諸實施理所當(dāng)然應(yīng)該由國家來承擔(dān)。同時，中國作為國家法的主體，中國已經(jīng)加入或者參與締結(jié)的國際條約、公約也決定了其實施法律援助的國家責(zé)任。但是在司法實踐的過程中，法律援助已經(jīng)成為律師的義務(wù)，實際上是國家對律師權(quán)利的變相剝奪，也是對其自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的推諉和不作為。在法律援助的實際工作中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體—國家，在很大程度上只是扮演一個管理者、監(jiān)督者的角色，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)的職業(yè)律師卻承擔(dān)了大部分的法律援助義務(wù)。 法律援助責(zé)任的轉(zhuǎn)移，不僅在一定程度上加重了社會律師的負(fù)擔(dān)，也大大降低了國家對公民辯護(hù)權(quán)保護(hù)的力度，不利于貧困者獲得有效且高質(zhì)量的保護(hù)。

（二）立法層面不完善，沒有專門的法律援助法

我國的法律援助制度起步較晚，發(fā)展至今也不過才十幾年的時間，尚未建立起健全的法律援助體系作為保障，與西方發(fā)達(dá)國家完善的法律援助制度相比，仍存在著較大的差距。盡管在我國《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內(nèi)容，且由國務(wù)院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規(guī)層面對法律援助進(jìn)行了規(guī)定。但是，我國還沒有通過立法程序，制定一部專門的法律援助法，對公民接受法律援助的范圍、條件、經(jīng)費、程序等內(nèi)容進(jìn)行具體和系統(tǒng)化的規(guī)定，并且上升到國家基本法的高度上，在司法實踐中出現(xiàn)了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問題。

（三）法律援助經(jīng)費缺乏保障，辦案質(zhì)量較低

《法律援助條例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然條例對經(jīng)費的來源做出了具體的規(guī)定，但是具體投入多少具有很強(qiáng)的隨意性，加之缺乏有效的法律援助經(jīng)費的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的經(jīng)費在撥付到法律援助機(jī)構(gòu)之后，又有相當(dāng)大一部分變成法律援助機(jī)構(gòu)的日常開支。 經(jīng)費短缺問題不僅會影響被追訴人是否會獲得法律援助，在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會大大損害其法律援助的質(zhì)量。較少的辦案補貼很難調(diào)動法律援助律師的積極性，常常敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件的辦案質(zhì)量較低，并沒有真正地保護(hù)好公民的辯護(hù)權(quán)，完全背離了該制度建立的初衷。

（四）法律援助供求矛盾突出，且整體隊伍質(zhì)量不高

對于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力與困難群眾的實際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數(shù)量上的不足僅是其中的一個問題，更重要的是質(zhì)量上也亟須提高。在具體實踐中，一方面，一般的律師事務(wù)所在指派辯護(hù)律師時偏向于指派新來的律師去提供法律援助，由于缺乏豐富的經(jīng)驗和扎實的專業(yè)知識，辯護(hù)質(zhì)量很難得以保證，很難有效地保障被追訴人的合法權(quán)益。另一方面，由于地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市與農(nóng)村也存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村地區(qū)公民所獲得法律援助較少，且質(zhì)量得不到到有效的保障，法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問題便更加凸顯。

三、完善我國法律援助制度建設(shè)的建議

（一）建立公設(shè)辯護(hù)人制度作為現(xiàn)行法律援助制度的有力補充

公設(shè)辯護(hù)人，是指政府機(jī)關(guān)為符合法律規(guī)定的被追訴人承擔(dān)法律援助責(zé)任而專門設(shè)置的，在刑事案件中為被追述人免費提供法律服務(wù)的政府專門機(jī)關(guān)及其工作人員，具有明顯的公職性、授權(quán)性、無償性 。對于公設(shè)辯護(hù)人制度在我國的具體構(gòu)建，我們可以結(jié)合我國的國情，借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經(jīng)驗，尤其是英美國家。上面已經(jīng)提及了法律援助制度責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，很少有律師是出于主觀意愿去接受案件，獲得的報酬與其正常所接收的案件的報酬形成巨大落差，有時甚至還得倒貼交通補貼費等，這嚴(yán)重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設(shè)人辯護(hù)制度是屬于國家下設(shè)的部門，其性質(zhì)類似公檢法系統(tǒng)，公設(shè)辯護(hù)人具有與檢察院對抗的同等公權(quán)利，不像法律援助律師那樣因懼怕報復(fù)不敢與公權(quán)力機(jī)關(guān)對抗。因此，設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度在一定程度上不僅可以真正落實法律援助的國家責(zé)任，而且使《憲法》中“被告人有權(quán)得到辯護(hù)”的規(guī)定從紙面上落實到實處，更好地促進(jìn)社會的公平正義。

（二）完善立法援助立法，形成科學(xué)的法律援助法律體系

我國的《法律援助條例》是由國務(wù)院制定，屬于行政法規(guī)的層次，不具有國家根本法的效力，在司法實踐的過程中日益凸顯不足。我們應(yīng)該在總結(jié)法律援助的實踐過程中的成功經(jīng)驗和借鑒域外法律援助制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的《法律援助條例》加以完善，上升到國家基本法的層面上，制定系統(tǒng)性的《中華人民共和國法律援助法》。只有通過立法的形式上升到國家基本法的高度，才能更好地規(guī)范法律援助的行為，更好地實現(xiàn)實現(xiàn)法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念下司法公平公正的價值追求，而且有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建以及依法治國方略的更好實現(xiàn)。

（三）建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制，提高辦案質(zhì)量

我國的法律援助資金主要依靠國家劃撥，每年所得的經(jīng)費數(shù)額都很有限，根本無法滿足需求，法律援助不應(yīng)該僅僅依靠國家財政的支持，應(yīng)該利用其公益性呼吁社會的資金的支持。我們應(yīng)該建立切實可行的法律援助制度保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道：（1）每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況都存在著差異，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況將法律援助經(jīng)費納入本年度的財政預(yù)算；（2）充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，每年由律師協(xié)會提供其向執(zhí)業(yè)律師收取的會費的一定比例用于法律援助的經(jīng)費所需；（3）建立法律援助分擔(dān)費用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費用。 （4）利用法律援助的公益性質(zhì)吸收社會資本。

篇7

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神以及全國、全省、市法律援助工作會議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進(jìn)法律援助工作社會化這一中心，堅持開展系列維權(quán)活動與法律援助工作站點服務(wù)相結(jié)合的方針，結(jié)合本地實際，求結(jié)合點，找準(zhǔn)突破口，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)：以貫徹落實《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發(fā)點和落腳點，落實法律援助政府職能，拓展法援領(lǐng)域，擴(kuò)大法援覆蓋面，提高法援辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助社會影響，開創(chuàng)法援社會化新局面，推動法援工作健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動

為了滿足廣大弱勢群體的需求，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構(gòu)筑和諧社會作出貢獻(xiàn)。

活動內(nèi)容：

（1）聯(lián)合勞動保障部門，組織法律援助工作者參與勞動監(jiān)察部門對建筑行業(yè)、民營企業(yè)、食品行業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)的定期執(zhí)法檢查，積極為困難職工進(jìn)行法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（2）深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織老年人、婦女兒童法律維權(quán)知識講座。

（3）組織參加法律、法規(guī)宣傳活動：三月“婦女維權(quán)”和“消費者維權(quán)”宣傳活動；五月《未成年人保護(hù)法》和“助殘日”宣傳活動；六月“青少年兒童維權(quán)”宣傳活動；九月《法律援助條例》頒布紀(jì)念日宣傳活動；十月“老年人維權(quán)月”宣傳活動；十一月“三下鄉(xiāng)”宣傳活動；十二月“12?4”法制宣傳活動。

宣傳內(nèi)容：

《憲法》、《法律援助條例》、《刑事訴訟法》、《律師法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《河南省法律援助條例》、中國法律援助制度及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

活動方式：

（1）在區(qū)繁華地段設(shè)立咨詢臺，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，使群眾了解自己的相關(guān)權(quán)益，知道如何正確維護(hù)和行使自己的權(quán)利。

（2）組織法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者。到活動現(xiàn)場進(jìn)行法律咨詢解答，幫助群眾正確處理各種矛盾，化解糾紛，平息訴訟，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、大力宣傳法律援助制度

加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作動態(tài)及與法律援助制度實施相關(guān)的法律法規(guī)，使社會各界對法律援助制度實施的意義、法律援助的方法、方式、申請條件、審批程序等方面有一個全面的了解，從而使法律援助這一政府職能得到充分落實。

3、組織開展便民、利民活動

法律援助中心要堅持服務(wù)于民、援助為民的指導(dǎo)方針，廣泛開辟法律援助綠色通道，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶。第一，公開辦事程序，明確援助范圍；第二，實行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制和服務(wù)承諾制；第三，落實政府責(zé)任，提高辦事效率，對農(nóng)民工特別是外出民工，不審查經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)天立案，江天指派辦理；第四，對農(nóng)村開通咨詢電話，就近指派法律服務(wù)工作者為其服務(wù)；第五，市區(qū)利用社區(qū)法律援助工作站，發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難聯(lián)系卡，困難戶持卡即可申請法律援助；第六，公開投訴、監(jiān)督電話。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實

1、局黨組要對全區(qū)法律援助工作認(rèn)真做好安排部署，精心組織實施，積極指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)組織開展好活動，使活動落到實處。

篇8

【關(guān)鍵詞】法律援助制度；規(guī)范化；問題；前景

一、我國法律援助制度

我國的法律援助工作是政府為保障公民合法權(quán)益建立起來的必然制度，以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補充，逐漸完善的法律援助體系。法律援助制度，是公民的獲取法律救助的基本依據(jù)。我國的法律援助制度相對來說起步比較晚，從2003年開始實施的《法律援助條例》才以立法的形式來保障這一制度的運行，使得我國的法律援助進(jìn)入有法可依的法制范疇。具體來說，我國的法律援助制度包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一，我國的法律援助制度是為了維護(hù)公民的合法權(quán)益；第二，針對的對象主要是因經(jīng)濟(jì)困難無法支付法律服務(wù)費用的當(dāng)事人或者特殊案件的個人；第三，法律援助的內(nèi)容主要是為援助對象提供刑事辯護(hù)、民事和公正咨詢等?！斗稍鷹l例》第5條第2款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。”表示我國的法律援助制度具有統(tǒng)一性，進(jìn)行統(tǒng)一的申請和審查。而從其援助的范圍來看具有廣泛性，不僅是經(jīng)濟(jì)困難者可以得到法律的特別援助，在司法程序上的刑事訴訟中也有民事訴訟的。

二、我國法律援助制度在實踐中的問題分析

第一，投入缺陷。首先財政撥款是一個難題，根據(jù)2006年的調(diào)查統(tǒng)計，我國的財政撥款人均經(jīng)費為0.24左右，相對來說比較低。其次，法律援助的工作人員不足，當(dāng)前我國城市的最低生活保障人口達(dá)到了2000萬以上，農(nóng)村3000萬以上，殘疾人6000萬左右，所以需要法律援助的對象是非常龐大的，但是救助機(jī)構(gòu)的人員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。第二，法律援助體系不夠完善。就目前來說，專門的法律援助法還是欠缺，在修改《刑事訴訟法》之后，《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《律師法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》和《婦女權(quán)益保障法》都對法律援助起到了促進(jìn)作用。但是并沒有一部專門的法律援助法，所以導(dǎo)致了具體實施過程中，確定援助條件、范圍及形式等問題必須通過立法程序上升到法律規(guī)定，才能有效的保障其應(yīng)有地位。再加上民事法律的援助可訴性范圍較小，《法律援助條例》與法院受理援助案件的（可訴性）范圍不是完全協(xié)調(diào)，就不能較好的保障每一個人的平等訴訟程序。第三，法律援助服務(wù)體系有待加強(qiáng)。法律援助的服務(wù)服務(wù)人員主要由律師、公證員和基層法律工作者等構(gòu)成。但是從目前來看，政府部門的職責(zé)還不到位，法律援助雖然在學(xué)理上視為政府部門的職責(zé)，但是在實際的實施過程中是由律師承擔(dān)，但是對律師的激勵措施還不夠，律師提供法律援助后得不到應(yīng)有的回報，律師的積極性不高。

三、法律援助制度的未來發(fā)展探索

第一，完善的法律援助制度將建立起來，并提高其立法層次。未來的法律援助制度必定是以最高法律憲法中的“公民在法律面前一律平等”等為基本依據(jù)，努力提高其立法層次，并且制定配套的法律法規(guī)，使其更好的發(fā)揮實際效用。第二，建立完善的最低經(jīng)費保障。在未來的發(fā)展趨勢中，建立和完善最低經(jīng)費保障制度是法律援助制度的一個關(guān)鍵，能夠較好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律保障，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定保障方案，設(shè)立一項基本的辦案經(jīng)費。第三，利用網(wǎng)絡(luò)和社會資源，建立廣大社會共同參與的法律援助格局。首先，強(qiáng)化與各組織之間的聯(lián)系，與工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群體進(jìn)行配合，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，全面覆蓋法律援助范圍，減輕法律援助中心的工作壓力。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時對法律援助實施狀況進(jìn)行反饋，加強(qiáng)民眾監(jiān)督。第四，引入合作機(jī)制，進(jìn)行商業(yè)操作。一方面可以通過與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所合作，進(jìn)行共同約束，形成國家財政和律師回報的雙贏；另一方面，可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行法律援助的福利彩票，在彰顯法律援助的公益性同時，也吸引公眾踴躍購買，保障法律援助的資金。

綜上所述，未來的法律援助制度將不斷完善，利用現(xiàn)代化的操作模式和實施方法，強(qiáng)化法律援助的立法層次，保障公民的基本權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張雪峰，李海明．論我國法律援助制度的發(fā)展態(tài)勢及其構(gòu)建[J]．長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）．2008（5）

篇9

   一、加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的社會影響

   法律援助是一項新的法律制度，是一項社會系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動。今年5月31日——6月10日我們在全縣范圍內(nèi)開展了第二個法律援助宣傳周活動?？h人武部、法院、檢察院、總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門參加了這次活動。在宣傳周活動中，先后在全縣八個鎮(zhèn)、駐溧部隊巡回宣傳148法律援助知識以及國務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《工會法》等法律法規(guī)，解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢1300余人次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，現(xiàn)場受理援助案件11件。法律援助宣傳周活動的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識，增強(qiáng)了維權(quán)意識，擴(kuò)大了社會影響，拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動的開展，使法律援助這項系統(tǒng)工程得到了社會各界的關(guān)注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點連線、“18”廣場等活動形式通過展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識。同時，還利用報紙、廣播、電視臺等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

   二、健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)

   法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，健全法律援助機(jī)構(gòu)，才能使這項社會系統(tǒng)工作得以順利實施，真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，我們在全縣八個鎮(zhèn)已建立法律援助工作站，在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年人權(quán)益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾人權(quán)益分部的基礎(chǔ)上，今年，還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者106人，舉行了頒發(fā)聘書儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一支法律援助志愿者隊伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢群體能夠及時得到法律援助。

   三、建立健全制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制

   按照“高起點、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo)，我們建立健全法律援助的各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范法律援助工作運行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《**縣法律援助實施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《**縣人民法院、**縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件，嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過程中實現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實獎懲措施，促進(jìn)和推動法律援助工作的發(fā)展。

   四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象

   法律援助是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為切實維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域，我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，以召開聯(lián)席會形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯(lián)動的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件51件，老年人援助案件23件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識，使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件101件，比上年同期增加了65件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹立了司法行政部門為民辦實事的良好形象，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會中的地位和作用。

   五、進(jìn)行案件回訪，努力提高法律援助辦案質(zhì)量

   為認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院頒布的《法律援助條例》，積極宣傳建立法律援助體系對于實施司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要意義，擴(kuò)大法律援助的社會影響，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦案質(zhì)量，我們對去年承辦的83件民事案件進(jìn)行逐個上門回訪。通過回訪，一是征求了受援人對承辦案件的意見；二是對國務(wù)院頒布的《法律援助條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使社會各界更加關(guān)注法律援助工作；三是使受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切了黨群、干群關(guān)系；四是促進(jìn)了法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了誠信為民的服務(wù)觀念，把法律援助作為為全縣弱勢群體排憂解難，作為縣委、縣政府便民、親民、近民的一項具體行動。

   通過上半年法律援助工作的開展，我縣法律援助已成為新形勢下司法行政工作的增長點，開辟了司法行政工作的新領(lǐng)域、新舞臺，形成了司法行政機(jī)關(guān)為民辦實事的具體窗口。在今后工作中，我們將繼續(xù)大力推進(jìn)法律援助事業(yè)，為促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

篇10

【法律依據(jù)】

《法律援助條例》第十條規(guī)定，公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；