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篇1

一、項目基本情況

新區(qū)土地一級開發(fā)項目位于市沙市區(qū)北部,規(guī)劃占地面積約10000畝,開發(fā)范圍為荊沙大道以北,翠環(huán)路鐵路線)以南,高速以東以西的閉合區(qū)域。片區(qū)大部分隸屬沙市區(qū),部分隸屬開發(fā)區(qū)。

二、工作目標

在5-8年時間內(nèi),完成新區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的集中安置和企事業(yè)單位的搬遷,完成片區(qū)土地收儲及片區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎設施骨架網(wǎng)絡的搭建,按規(guī)劃有序進行土地運營,將新區(qū)建設成為具備完善的行政辦公、金融商貿(mào)、醫(yī)療教育、文化娛樂、生活居住等綜合功能的市級新行政文化中心,帶動城市向北發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間,取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

三、開發(fā)方式

為便于項目融資和市場化運作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加快項目進度,市政府采取授權(quán)市城司作為市場開發(fā)主體,與轄區(qū)政府分工協(xié)作、各負其責、共同推進的方式進行開發(fā)。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立市新區(qū)土地一級開發(fā)工作領導小組(名單附后)。轄區(qū)政府也要成立相應機構(gòu),確定工作專班,落實工作人員,明確工作職責,盡快開展工作。

(二)加緊開展項目前期工作。市城司要統(tǒng)籌項目運作策劃,抓緊啟動片區(qū)控規(guī)的編制、報批,抓緊進行還遷安置小區(qū)選址和安置小區(qū)規(guī)劃編制,啟動片區(qū)融資,抓緊引進項目合作者。

(三)及時啟動拆遷調(diào)查及拆違、控違工作。轄區(qū)政府要迅速成立控制違章建設專班,實行不間斷巡查,堅決控制違建,有效拆除違建。成立拆遷調(diào)查專班,全面開展入戶調(diào)查、登記、造冊工作。同時,嚴格控制項目立項、規(guī)劃審批、戶籍遷入等事項。

(四)建立項目開發(fā)建設激勵機制。市城司與轄區(qū)政府共同商議,制定相關工作經(jīng)費補貼及獎懲辦法,實行行政與經(jīng)濟雙重管理,保證有效控制違章和開發(fā)成本。各有關單位要密切配合,做好拆遷、拆違調(diào)查登記的復核鎖定工作,加強巡查,及時通報相關信息,兌現(xiàn)經(jīng)濟獎罰辦法。

篇2

【關鍵詞】 城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 思路

進入新世紀以來，河南省中原城市圈發(fā)展壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城鎮(zhèn)化水平與全國的差距不斷縮小，尤其是中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，對河南省城鎮(zhèn)化建設更加有利。但由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟基礎等多方面的原因，河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國其他地區(qū)相比，仍存在較大的差距。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平40.57%，全國倒數(shù)第五名，低于全國平均水平10.7個百分點，與東部省（市）相比差距更大。對于一個經(jīng)濟總量全國第五、但總體經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化建設如何上新臺階，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項重要課題。

一、河南省城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，河南省委省政府抓住我國城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，采取了一系列重要措施，全省城鎮(zhèn)化率得到明顯提高，體系逐步完善，經(jīng)濟實力不斷增強。尤其是中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要基礎。

1、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成效

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，處于快速發(fā)展階段。河南省經(jīng)濟總量由2000年的5052.99億元提高到2011年的26931.03億元，連續(xù)10年居全國第五，經(jīng)濟實力增強。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化總體水平有了大幅度提高，2011年總?cè)丝谶_10489萬，城鎮(zhèn)化率達到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4個百分點，河南省城鎮(zhèn)化水平和全國城鎮(zhèn)化水平的差距也在不斷縮小，由2000年與全國相差13.02個百分點，縮小到2011年與全國相差10.7個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（2）城市環(huán)境明顯改善，城市基礎設施和配套設施得到改善。2011年河南城鎮(zhèn)基礎設施完成投資3080.58 億元，比上年增長17.28%，城市道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎設施和配套設施明顯提高，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。由于新農(nóng)村建設和基礎設施向農(nóng)村延伸的力度加大，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。

（3）城市環(huán)境質(zhì)量提高。2011年河南省主要污染物的排放量比前幾年明顯下降，可吸入顆粒物PM10濃度年平均值為0.103 毫克/立方米，二氧化硫濃度年平均值為0.051毫克/立方米，全部在基本目標控制之內(nèi)，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進，2011年城市生活垃圾無害化處理率84.42%，人均公園綠地面積逐年增加，2011年達8.9平方米。

（4）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)1989個，其中省轄市17個，縣級市21個，縣城88個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1863個。隨著高鐵時代的到來，中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南省城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進一步拓展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用增強，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強，目前已初步形成以中原城市群為主的發(fā)展格局。

（5）城鎮(zhèn)化成果惠及廣大農(nóng)民。城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)崗位，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。2011年河南省第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達到2778.13萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4401.06萬人，分別占全省就業(yè)總?cè)丝诘?3.08%和84.08%。

2、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

一直以來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展低于全國平均水平，2011年城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第五，中部六省倒數(shù)第一，形勢非常嚴峻，從目前的情況來看，與全國平均水平的差距仍然很大，更是遠低于東部地區(qū)發(fā)達城市，雖然河南省城鎮(zhèn)化的建設取得了積極而顯著的發(fā)展成績，但是城鎮(zhèn)化進程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴張上，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著一些突出的問題。

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低。第一，從河南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化建設起點低、水平低。河南省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平，1978年河南省的城鎮(zhèn)化率僅13.63%，低于全國4.29個百分點。2004年以前河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，與全國的差距進一步拉大。2005年后，河南省城鎮(zhèn)化率明顯提高，與全國的差距才開始逐年縮小，但仍有較大差距。第二，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，明顯落后工業(yè)化發(fā)展，制約經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化能提高國民經(jīng)濟的總體水平，二者相輔相成。河南省2011年經(jīng)濟總量26931.03億元，全國排名第五，而同年河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，全國排名第27位，僅高于貴州、云南、甘肅和，這與其GDP在全國的排名不相稱。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個百分點，很顯然河南省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，全國城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，與河南省形成反差，制約了河南省經(jīng)濟發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。河南省各地經(jīng)濟實力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。鄭州城鎮(zhèn)化水平最高，達64.8%，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市人口基數(shù)大，人口城鎮(zhèn)化水平較低，而城鎮(zhèn)化水平最低是商丘、周口和駐馬店，僅為31.5%，比全省平均水平低9.1個百分點，比全國平均水平低19.77個百分點。城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴重失衡的格局，將會影響河南整體的經(jīng)濟發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進。

（3）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進程。近十年來河南省城鎮(zhèn)化推進很快，城鎮(zhèn)數(shù)量多但質(zhì)量并不高，大城市數(shù)量少，片面追求城市發(fā)展速度，注重城市華麗的外表和國際化風貌，但在市政基礎設施和文化、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，城鎮(zhèn)綜合服務功能差，不能滿足社會發(fā)展的需要，造成交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病困。大城市這樣，小城鎮(zhèn)城市公共設施落后更加明顯。

（4）中心城市輻射能力不強。河南省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對周邊地區(qū)的輻射能力不強。目前河南僅有鄭州、洛陽等城市規(guī)模較大，它們輻射的范圍畢竟有限，難以帶動較遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。省會鄭州發(fā)展較快，在27個省會和自治區(qū)首府城市中，規(guī)模實力偏弱，中心城市的帶動作用不強。河南第二大城市洛陽也只是區(qū)域性中心城市，競爭實力有待進一步增強。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國內(nèi)外實證經(jīng)驗表明，工業(yè)主導城鎮(zhèn)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)影響城鎮(zhèn)發(fā)展。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年建設，工業(yè)化水平顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)份額一直在增加，1992年河南省二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重開始超越第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6變化為2011年的13∶57.3∶29.7，第三產(chǎn)業(yè)增長20.94%，但仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，第一產(chǎn)業(yè)比重過大的問題。

二、原因分析

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，大體有如下幾個方面原因：一是相關的制度缺失。河南省2000年才開始允許農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而且設置許多限制條件，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等方面享受不到市民待遇，對河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。二是國家對河南的投資不足。國家對中部地區(qū)投資不足，河南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，很難提供更多的就業(yè)崗位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。雖然河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，但是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。工業(yè)的不發(fā)達制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢反過來影響一、二產(chǎn)業(yè)，從而制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展。

三、促進河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路和建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、文化等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥推進河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1、建設輻射作用強的中心城市和城市群

鄭州是全國陸路交通運輸?shù)闹行模丫邆淞税l(fā)展商貿(mào)、服務更大區(qū)域的潛力，根據(jù)河南省城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域分布，緊密圍繞中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)的建設，以鄭州和洛陽為核心，重點打造“大鄭州都市圈”，進一步加快鄭州與周圍省份省會城市的資源要素整合，增強中原城市群的輻射帶動作用，助推周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設完善的城鎮(zhèn)體系

依據(jù)河南省委省政府出臺的“關于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干決定”，河南省的城鎮(zhèn)化建設要以人為本，以中原城市群為主體形態(tài)，以大城市為中心，中小城市為重點，小城鎮(zhèn)為基礎，形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級體系的發(fā)展格局，以大帶小，提升河南省的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。目前河南省很多縣（包括縣級市）具備了一定的發(fā)展規(guī)模，可在此基礎上，大力發(fā)展壯大縣城和中心鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強縣域競爭力，保障改善民生，完善城市功能，提升服務功能，使這些市率先發(fā)展成為中等城市。河南省很多城市有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，如鄭州、洛陽、開封，在不斷完善現(xiàn)代化城市設施的同時，更需要保留這一特色。同時要加強基礎設施和公共服務設施建設，提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，扎實推進新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全省城鎮(zhèn)化水平。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化不管是規(guī)模擴大，還是質(zhì)量提高，都必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置，河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然近年來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，但第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例處于下降趨勢。因此，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高中小城市對農(nóng)村人口的吸納能力，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務等服務業(yè)，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達到城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動。

4、走可持續(xù)發(fā)展的道路

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，必須提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把城市綠色發(fā)展放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設中努力抓好節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大環(huán)境整治力度，保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5、推進體制機制創(chuàng)新

要建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的體制機制。一是城鄉(xiāng)戶籍體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化不是簡單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，現(xiàn)行的戶籍制度嚴重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，戶籍制度必須取得重要突破。二是城鎮(zhèn)化建設投融資體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化需要建設大量的資金來建設基礎設施、公共服務設施，政府財政遠遠不能滿足，鼓勵有實力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治，拓寬資金籌措渠道，探索有效的投融資體制。三是突破土地資源制約。

【參考文獻】

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篇3

【關鍵詞】放棄繼承；權(quán)利性質(zhì)；撤銷權(quán)

一、放棄繼承本身的權(quán)利性質(zhì)

首先，要明確繼承人放棄繼承的時間，應當在繼承開始后至遺產(chǎn)分割前。我國《繼承法》第二十五條規(guī)定“繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承?！崩^承開始之前，不存在放棄繼承的問題。因為，這時繼承人只是具有一種期待權(quán)，即將來繼承遺產(chǎn)的可能性。因此，假如某繼承人在被繼承人死亡之前曾向其他法定繼承人作出過放棄繼承的意思表示，但在被繼承人死亡之后沒有重申這種意思表示，應當視為接受繼承。

其次，放棄繼承指的就是放棄繼承權(quán)，關于它的權(quán)利性質(zhì)的認定必然涉及到繼承權(quán)的權(quán)利性質(zhì)。一種觀點認為，在行使放棄繼承的權(quán)利時，繼承權(quán)同繼承人的主觀意志相聯(lián)系，是具有現(xiàn)實性、財產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)，符合財產(chǎn)權(quán)的一般理論；另一種觀點認為，承認繼承權(quán)是基于身份而產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)，應著重強調(diào)它的專屬性，放棄繼承的行為雖然也是以財產(chǎn)為標的的，但畢竟與買賣、贈與等行為不同，具有一定的身份性質(zhì)。因此，前者認為放棄繼承可以成為債權(quán)人撤銷權(quán)的標的，后者持相反觀點。

然后，有的學者認為，從放棄繼承制度設立的宗旨上看，我國《繼承法》采取的是當然繼承主義，遺產(chǎn)的繼承是基于法律的直接規(guī)定，至于繼承人的意思如何，則在所不問。而放棄繼承制度的設立，正是為了使繼承人可以依照自己的自由意思決定是否溯及地不取得被繼承人的遺產(chǎn)。這是社會進步的法律表現(xiàn)，更是一種人格自由的體現(xiàn)。由此可知，放棄繼承制度本身具有特定的目的和功能，即使其在行使之際，使繼承人的債權(quán)人受有某些不利益，也不能因此而成為債權(quán)人撤銷權(quán)的標的。，有的學者認為，放棄繼承的自由必須得到限制，不能損害國家、社會和第三人的利益，否則容易造成權(quán)力濫用。

筆者認為：既然現(xiàn)代民法中的繼承指的是財產(chǎn)繼承，繼承人取得被繼承人的財產(chǎn)是繼承權(quán)的核心內(nèi)容，承認繼承權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)，那么繼承權(quán)就應該符合一般財產(chǎn)權(quán)的特征。在物權(quán)法已經(jīng)實施的情況下，所謂放棄繼承權(quán)，是否就是放棄本可繼承的財產(chǎn)所有權(quán)？關于這個疑問，應當從兩種情況考慮：

1、繼承人不放棄繼承時，則從繼承開始時取得遺產(chǎn)的所有權(quán)（所有繼承人共有），適用的法律依據(jù)是：（1）《物權(quán)法》第二十九條：因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈開始時發(fā)生效力。（2）《繼承法》第二條 ：繼承從被繼承人死亡時開始。

2、如果繼承人放棄繼承，放棄的就不僅僅是財產(chǎn)所有權(quán)，而是繼承權(quán)，即既得的繼承權(quán)，繼承權(quán)不等于財產(chǎn)所有權(quán)。法律依據(jù)是：（1）《繼承法》第二十五條：繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。（2）《繼承法意見》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應當在繼承開始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”。（3）《繼承法意見》第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。如果放棄了，那放棄的意思表示是可以回溯的，也就是在繼承發(fā)生的時候就已經(jīng)放棄了。

因此，在不存在放棄繼承的情況下，按照物權(quán)法第29條規(guī)定時點取得物權(quán)。否則，不能適用物權(quán)法的規(guī)定，因為《繼承法》（包括《繼承法意見》）應當優(yōu)先適用。

二、債權(quán)人撤銷權(quán)的標的是否包放棄繼承

債權(quán)人撤銷權(quán)起源于羅馬法，因它是由羅馬法務官保羅（Paulus）所創(chuàng)設的概念，故又稱為保羅訴權(quán)i。查士丁尼《法學總論（法學階梯）》有明文規(guī)定（Inst.，4.6.6.） ii。它是指債權(quán)人在其債務人實施減少其財產(chǎn)的法律行為害及債權(quán)時，得請求法院予以撤銷的權(quán)利。當債務人與第三人實施法律行為，使其作為債權(quán)擔保的責任財產(chǎn)不當減少，債權(quán)人可以請求法院撤銷債務人與第三人的法律行為，害及債權(quán)人利益時，恢復債務人的財產(chǎn)，保障債權(quán)的實現(xiàn)。

債權(quán)人撤銷權(quán)的成立要件，包括客觀要件和主觀要件。

1、客觀要件分為四點：（1）債務人實施了處分財產(chǎn)的行為。（2）債權(quán)人對債務人須存在有效的債權(quán)。（3）債務人的行為須有害于債權(quán)人的債權(quán)。（4）債務人的行為必須以財產(chǎn)為標的。

2、主觀要件： 現(xiàn)代民法在撤銷權(quán)要件構(gòu)成方面的理論是有償行為以主觀惡意為撤銷權(quán)成立要件；無償行為則僅須滿足客觀要件即可成立撤銷權(quán)。

現(xiàn)在探討下放棄繼承時債權(quán)人的撤銷權(quán)的行使是否符合構(gòu)成要件。

第一，對于合同法第74條規(guī)定，放棄繼承是不是無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)？肯定說認為因為繼承一開始，就承受了被繼承人財產(chǎn)上的一切權(quán)利義務，因此放棄繼承的單獨行為就是無償處分行為，所以債權(quán)人可以行使撤銷權(quán)。按照《繼承法意見》第46條規(guī)定，法院判決確定的債務或者其他法定債務應該是債務人的法定義務（擴張解釋）?！袄^承人因放棄繼承權(quán)，致其不能履行法定義務的，放棄繼承權(quán)的行為無效。”――《繼承法意見》第46條。筆者認為，從誠信和習慣來講這里的“法定義務”應給是包括“欠債還錢”，至少是通過法院判決確定的債務，所以作擴張解釋。

第二，《繼承法意見》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應當在繼承開始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”和第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。這兩個規(guī)定能不能說明在繼承開始后遺產(chǎn)分割前，繼承人只是享有繼承權(quán)而不享有所有權(quán)呢？應該可以肯定繼承人放棄的是繼承權(quán)不是所有權(quán)。那么，繼承權(quán)具有人身專屬性，即使其具有財產(chǎn)屬性，拋棄它對債權(quán)人產(chǎn)生一定的影響，債權(quán)人也不能撤銷。

第三，如果第二點成立，《繼承法意見》第46條和第49條也不會發(fā)生沖突。也就是說，放棄繼承不等于合同法第74條意義上的無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)行為。從人權(quán)保護的角度，筆者贊成第二點，承認放棄繼承不屬于無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)行為。

第四，從撤銷權(quán)行使的目的上來說，它的目的在于恢復債務人的責任財產(chǎn)，而不在于增加債務人的責任財產(chǎn)，故債務人拒絕受領某種利益（比如拒絕接受贈與、拒絕第三人承擔債務等）時，債權(quán)人不得提出撤銷，否則侵害了債務人行使權(quán)利的自由。

第五，雖然繼承權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)，但是包含一定的人身屬性。繼承所取得的財產(chǎn)更具有人身性質(zhì)，該財產(chǎn)權(quán)利的取得必須由具有人身屬性的人員決定、行使，他人不能取代iii。而繼承權(quán)的放棄是繼承人的決定的一種，應當屬于身份行為。

因此，放棄繼承不是無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為，應當屬于身份行為，不符合債權(quán)人行使撤銷權(quán)的構(gòu)成要件，不問動機如何，放棄繼承是個人行使權(quán)利的自由，第三人不得請求撤銷。

結(jié) 論

綜合兩個問題的分析，可以得出結(jié)論：“債務人放棄繼承權(quán)，債權(quán)人可否行使撤銷權(quán)”這個問題的實質(zhì)是人格自由與交易安全的沖突。在兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，就應權(quán)衡兩種制度的目的和功能，決定應優(yōu)先保護哪一種權(quán)利。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，交易安全顯得尤為重要，《合同法》中的債的保全制度的相關規(guī)定正是其重要性的體現(xiàn)iv。在我國民法理論中，無論是接受還是放棄繼承，都是一種人格自由的表現(xiàn)。

但是，在提倡“以人為本”的現(xiàn)代中國，從價值衡量上來看，人格自由應較債的保全處于優(yōu)越地位，應優(yōu)先尊重放棄繼承中所體現(xiàn)的債務人的人身自由。

那種認為“債權(quán)人同債務人進行交易時，不僅會考慮債務人當時的信用狀態(tài)，而且對于債務人將來可能因繼承而獲得的財產(chǎn)狀況也會予以考慮的”的觀點，簡直就是“異想天開”！難道債權(quán)人在交易時需要把債務人的家庭情況都調(diào)查清楚？放棄繼承與誠信原則或者說權(quán)利濫用沒有必然聯(lián)系，而是人格自由的體現(xiàn)！

注釋：

i[英]巴里?尼古拉斯.羅馬法概論[M].黃風譯.法律出版社，2000.

ii[羅馬]查士丁尼：.法學總論――法學階梯[M].張企泰譯.商務印書館，1989：207.

篇4

關鍵詞：路橋工程管理；發(fā)展趨勢；建議

中圖分類號：TU997文獻標識碼： A

引言

路橋施工具有較強的流動性，工程施工時間跨度大，施工過程與技術工藝復雜，管理難度也隨之增加。對此，施工單位應當充分認識到施工管理的重要性。

一、建設工程中路橋項目管理的問題分析

（一）路橋項目管理的理念推廣不足

路橋項目管理的理念推廣不足是路橋項目管理中存在的主要問題之一，也是其它各種問題的潛在影響因素。由于目前各種工程在社會發(fā)展的帶動下都迅速的開展起來，但是對于工程管理來講，并沒有完善的理論管理體系，缺乏具備管理能力及素質(zhì)的專業(yè)人員，因此在理論傳遞的過程中就會產(chǎn)生各種各樣的困難。導致路橋項目管理理念不能夠有效的得到推廣，施工過程從管理人員到施工人員都無視管理的存在，路橋項目管理的實質(zhì)性作用得不到有效發(fā)揮。

（二）路橋項目管理中管理人員的管理水平較低

路橋項目管理實施過程中管理人員的管理水平較低是路橋項目管理存在的重要問題。首先，路橋項目管理過程相對復雜，需要的管理人員要熟悉工程實施流程，又要具備一定的管理能力與管理知識，還要對具備一定的技術能力。具備相應素質(zhì)的人才比較缺乏；其次，現(xiàn)有的管理人員能力和素質(zhì)達不到路橋項目管理所需的要求，導致在管理過程中管理效果不明顯，甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象，嚴重影響著路橋項目管理發(fā)揮作用

（三）路橋項目管理過程中采購管理水平不足

采購管理水平不足是路橋項目管理過程中的又一重要問題。首先，在采購過程中，沒有對采購人員做好管理，導致材料及設備采購存在價格欺瞞或行職權(quán)之便的現(xiàn)象，導致采購的材料及設備不符合要求或者價格太高，不利于工程建設中保護企業(yè)利益；其次，在材料或設備采購回來以后，采購管理人員沒有對材料及設備進行嚴格的檢查，質(zhì)量控制不到位，影響工程建設的順利實施及工程的質(zhì)量，給企業(yè)帶來巨大的損失，甚至會留下嚴重的安全隱患。

（四）路橋工程建設中施工現(xiàn)場管理混亂

路橋工程建設施工現(xiàn)場管理混亂也是路橋項目管理工程中存在的重要問題。一方面，路橋項目施工人員基本上都是臨時性的施工團隊，對于路橋項目管理來講具有一定的困難；另一方面，路橋項目施工現(xiàn)場是各種資源的集聚地，由于各種資源及信息混雜，對于管理來講也存在一定的難度。因此，施工現(xiàn)場往往管理混亂，進而導致工程的秩序及質(zhì)量得不到很好的控制，嚴重影響著工程建設的順利實施。

（五）工程建設中的資源及材料控制管理不足

路橋項目管理中還存在著工程建設資源及管理控制管理不足的問題。一方面，施工過程中的物力資源浪費嚴重。這主要是由于在施工中缺少成本控制概念，并沒有做好材料成本控制，導致材料浪費及設備損壞等現(xiàn)象，影響項目成本控制；另一方面，人力成本浪費也較為嚴重，由于路橋項目管理不夠完善，導致在施工過程中不能夠有效的監(jiān)督施工人員行為的現(xiàn)象，進而造成施工人員偷懶，工程施工進度得不到控制的現(xiàn)象，嚴重影響著工程建設中成本控制。

二、工程管理發(fā)展趨勢

（一）全球化發(fā)展的趨勢

知識經(jīng)濟時代帶來的一個重要表示就是隨之而來的全球化的經(jīng)濟發(fā)展以及知識普及,因為在競爭日益激烈的今天知識以及相關技術的支持在競爭的過程之中就顯得尤為重要,這也就從根本上推動了全世界的項目管理工作的發(fā)展。其主要的外在表現(xiàn)形式是各個國家之間所進行的跨國貿(mào)易活動日漸增加、世界范圍內(nèi)進行的有關于專業(yè)的交流活動數(shù)量也在逐年遞增、項目管理這方面的信息資料基本上已經(jīng)做到世界共享等。項目管理在世界范圍之內(nèi)取得的發(fā)展有助于我們對其進行學習,而除此之外也對于我國的項目管理工作提出了全新的要求。

（二）多元化發(fā)展的趨勢

因為目前人類活動的絕大多數(shù)行為都可以通過項目管理來進行約束, 所以眼下項目管理工作在全世界范圍內(nèi)設計的范圍十分的廣闊,各不相同的種類, 各種規(guī)模的項目管理工作紛紛涌現(xiàn),而在跨越了如此之多的專業(yè)以及領域的同時, 也就顯露出了一些趨勢，即由于跨越了諸多專業(yè)，也就在同一時間出現(xiàn)了很多種項目管理的工作方式, 并且因此促進了項目管理專業(yè)日益多元化的發(fā)展趨勢。

（三）專業(yè)化發(fā)展的趨勢

項目管理在諸多領域得以應用這一特點促進了項目管理工作逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展,這一趨勢在項目管理知識體系( PMBOK) 被不斷地完善以及飛速發(fā)展、教育競爭問題的出現(xiàn)、各式各樣針對項目管理工作的軟件以及相關的研發(fā)機構(gòu)的不斷出現(xiàn)這些方面可見一斑,那么隨之而來的項目管理工作逐步走向?qū)I(yè)化這一趨勢也就成為了項目管理工作發(fā)展過程之中的必然?？梢赃@樣說，項目管理工作在日益專業(yè)化的過程之中所取得的發(fā)展以及進步,也恰恰是項目管理著一個學科逐步邁向成熟的標志。眼下項目管理工作的發(fā)展趨勢大致分為兩個方面,那就是怎樣才能成功的將本專業(yè)的相關理論以及方式在項目管理過程之中運用，以及怎樣成功的將項目管理專業(yè)治中所包含的知識以及方法運用到自身學科之中。

三、路橋工程管理中的強化管理建議

（一）加強成本控制。制定科學、合理的成本計劃。對于路橋工程項目，在編制目標成本計劃時，需趨向科學化、準確化。路橋施工前，由專業(yè)經(jīng)濟人員研究、核算工程成本費用，制定目標成本控制測量，明確成本責任，向全體施工人員灌輸成本控制觀念；路橋工程實施過程中，必須嚴格調(diào)查各項費用的出入情況，開始分項工程前，對于工藝與項目，必須給予經(jīng)濟性分析與比較，再優(yōu)化成本計劃，進而降低成本。針對采購計劃編制，編制詳細、具體的施工計劃。如果采購計劃與施工計劃不相符合，會引起嚴重積壓與浪費問題，極大增加現(xiàn)場管理費用，進而使得整個路橋工程的成本費用增加；加強成本分析與核算。通過制定成本核算機制，按照路橋工程的進度、目標、結(jié)算等成本情況，給予監(jiān)控與嚴查，若發(fā)現(xiàn)錯誤，給予及時糾正，實時監(jiān)測執(zhí)行情況，動態(tài)掌握執(zhí)行效果；認真分析路橋施工合同。對于整個路橋工程的變更與索賠，必須完善其數(shù)據(jù)收集與結(jié)算，在具體施工時，加強工程結(jié)算，準確分析變更與索賠資料，儲存好原始資料，向業(yè)主、監(jiān)理單位及時反映。編制費用出入報告，給予及時監(jiān)督、批復，以便于加快資金的回收，防止發(fā)生成本流失問題，保證成本目標可順利實施與完成。

（二）建立質(zhì)量保障體系。提升施工人員的全體質(zhì)量意識，對于路橋工程管理，需完善質(zhì)量保障體系，構(gòu)建最高管理制基層的管理體系，使全體施工人員均樹立質(zhì)量意識；建立質(zhì)量責任機制，實現(xiàn)職責與分工明確，構(gòu)建合理獎懲制度，以質(zhì)量為基點，完善路橋工程施工管理；加強質(zhì)量控制，由材料采購開始，一直到路橋成品，必須強化質(zhì)量保護，加強工序驗收，按照國家統(tǒng)一規(guī)程實施驗收；建立合理的監(jiān)督機制。同監(jiān)理單位緊密配合，加強質(zhì)量檢測與驗收。對于路橋工程質(zhì)量檢測，需參考準確、公正的數(shù)據(jù)，依靠第三方機構(gòu)完善質(zhì)量檢測。

（三）解決安全問題。路橋管理是結(jié)合路橋企業(yè)內(nèi)外條件，根據(jù)施工環(huán)節(jié)與企業(yè)運行狀況，實行生產(chǎn)要素合理配置，動態(tài)化管理企業(yè)資源，確保路橋工程效益，建立科學合同目標。強化安全文明施工，針對路橋施工實踐，時常發(fā)生各類惡性事件，技術水平落后，安全管理較為缺陷，嚴重阻礙了社會發(fā)展。路橋管理行業(yè)因安全管理狀況較差，路橋工程成本逐漸上升，路橋建設周期明顯延長，生產(chǎn)效率顯著降低，無法保證路橋質(zhì)量水平。所以，路橋施工企業(yè)需強化安全管理，事先預防可能出現(xiàn)的問題，保證路橋工程的文明施工、安全施工。

結(jié)語

綜上所述，路橋工程項目管理工作需要在項目管理專業(yè)的相關專業(yè)知識理論之下進行,依據(jù)實際情況對于路橋項目進行具體的分析,在路橋工程的整個過程之中全面落實項目管理的工作,將工程質(zhì)量放在工程的首位。

參考文獻：

[1]何文田.當前路橋工程施工過程中的問題及對策[J].科技傳播,2014,09:57+55.

篇5

案例：劉大爺生前是一名“五保戶”，他的生養(yǎng)死葬全由其所在的村民小組負責，但未形成任何書面協(xié)議。1998年劉大爺因病去世后留下3間房屋，也從未有人提出過要求繼承，幾年來該房屋在風雨中慢慢倒塌。2005年下半年，正當該村決定在包括劉大爺留下的一大片廢地基上連片建設標準化農(nóng)民住宅時，劉大爺?shù)闹蹲觿⒛城皝碜钃希岢鲎约菏莿⒋鬆數(shù)奈ㄒ环ǘɡ^承人，劉大爺?shù)恼貞獨w其所有。村民小組卻認為，劉某未對劉大爺盡任何義務，劉大爺一直都由村民小組供養(yǎng)，死后也是由村民小組負責埋葬的。再說時間過了這么久也一直無人提出宅基地的事，劉大爺生前的宅基地應收回村民小組所有。劉某不服，遂不斷地向相關部門反映。那么，“五保戶”死后其原有宅基地能否被繼承呢?

分析：最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡稱“繼承法意見”）對“五保戶”的財產(chǎn)繼承是這樣規(guī)定的：集體組織對“五保戶”實行“五?！睍r，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回“五保”費用。因此，在未簽訂扶養(yǎng)協(xié)議，以及“五保戶”劉大爺未留有遺囑的情況下，作為其唯一的法定繼承人，劉某是有權(quán)繼承劉大爺遺產(chǎn)的。

至于什么是遺產(chǎn)，我國繼承法第3條作出了這樣的規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財產(chǎn)?！敝劣诤螢椤肮竦钠渌戏ㄘ敭a(chǎn)”，《繼承法意見》則進一步作了更為明確的解釋，它規(guī)定：“公民可繼承的其他合法財產(chǎn)包括有價證券和履行標的為財物的債權(quán)等?！笨梢?，遺產(chǎn)是被繼承人死亡時留下的個人合法財產(chǎn)，若不是個人財產(chǎn)則不能稱之為遺產(chǎn)。

從宅基地的性質(zhì)來看，農(nóng)村居民享有的只是宅基地的土地使用權(quán)，其土地所有權(quán)仍屬集體所有，宅基地土地使用權(quán)與農(nóng)村居民的人身密不可分，在農(nóng)村居民本人及其同住親屬死亡或不再使用該宅基地，且宅基地上的房屋已不存在時，宅基地的土地使用權(quán)自然消滅。本案中劉大爺本人已死亡，生前也無同住親屬，其宅基地上的房屋也已全部倒塌，依照“地隨房走”的原則，故該宅基地的使用權(quán)已歸于消滅，也就是說劉大爺死后留下的宅基地不屬于上述遺產(chǎn)范疇。此外，我國土地管理法規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。”如果允許宅基地被繼承，則顯然違背了法律的這一強制性規(guī)定。因此，其侄子劉某作為法定繼承人是無權(quán)要求繼承該宅基地的。

篇6

關鍵詞： Visual Basic 6.0 《算法與程序設計》 窮舉法 優(yōu)化

由于本地區(qū)教學環(huán)境的局限性，選修模塊選擇了《算法與程序設計》這本書。本書主要選用Visual Basic 6.0（以下簡稱VB6.0）作為程序設計語言。在本教材中，我們可以看到內(nèi)容抽象、枯燥、邏輯性強等特點，特別發(fā)現(xiàn)存在著不合理的教學結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容，這樣的教學結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容對于從事多年教學工作、經(jīng)驗豐富的教師來說，也是無從下手的。常常講完一節(jié)課的內(nèi)容，學生還是不知道在講些什么，更不知道如何編寫程序來完成任務。我一開始以為是在教學方法或上有問題，而后發(fā)現(xiàn)是教材有些問題。自從調(diào)整了以后，發(fā)現(xiàn)學生的思路很清晰，更容易概念的理解，也能更好地掌握教材的知識點，在實踐上運用自如。為了使教學過程更加明朗，我談談優(yōu)化教材的建議。

一、空缺內(nèi)容，填補有序

在《算法與程序設計》教材中，第二章是程序設計ABC，首先在第一節(jié)里介紹了我們的“創(chuàng)作室”VB6.0的窗口界面。在介紹此內(nèi)容的時候，我借用了“歡迎進入VB世界！”的例子來介紹窗口，主要是通過程序的實現(xiàn)過程來完成內(nèi)容的講解。我認為這部分內(nèi)容充其量是在介紹這個程序?qū)崿F(xiàn)的過程，和第一章第三節(jié)初試身手，體驗編程的內(nèi)容很相似，該詳細介紹VB6.0窗口的組成部分及相關的功能，只有了解了窗口組成部分及相關的功能，學生才能更好地使用此軟件去編寫程序。建議在了解圖2-1后再增加一些內(nèi)容，這些內(nèi)容是關于標題欄、菜單欄、工具欄、工程管理器、窗體設計器、屬性窗口、代碼窗口、工具箱、窗體布局窗口的簡單介紹。比如說：標題欄除了顯示正在開發(fā)的工程名之外，還顯示系統(tǒng)的工作狀態(tài)。系統(tǒng)的工作狀態(tài)有設計態(tài)（Design）：編輯代碼和設計界面時的狀態(tài)；運行態(tài)（Run）：運行應用程序時的狀態(tài)；中止態(tài)（Break）：程序暫停執(zhí)行時的狀態(tài)。類似于這樣，可以把經(jīng)常用到的一些功能結(jié)合例子介紹給學生，這樣就不會讓學生不知如何下手。

二、循序漸進，調(diào)整順序

在《算法與程序設計》教材中，我發(fā)現(xiàn)第二章的內(nèi)容主要介紹的是VB6.0的基礎知識，但是在第二章缺少的一部分重要的內(nèi)容卻在第四章的第二節(jié)中做了介紹。我認為這部分內(nèi)容很重要，是VB6.0的基礎知識的核心，也是學生理解VB6.0是面向?qū)ο蟪绦蛟O計語言的關鍵。所謂面向?qū)ο蟮某绦蛟O計（Object Oriented Programming，OOP） 是一種以對象為基礎，以事件來驅(qū)動對象執(zhí)行的程序設計，將解決問題的過程看作是一個對象分類演繹的過程。所以我認為缺少的內(nèi)容包括對象、類、屬性、方法、事件、事件驅(qū)動。我建議這部分內(nèi)容可以提前到第二章里面去講解，可以放在認識完“創(chuàng)作室”后面來講。這些名詞有些抽象，不好理解，這時可以借助一些生活的例子來講解，但是要清晰地介紹這些名詞的意思。雖然在第二章第一節(jié)中可視化編程的一般步驟里介紹一些這方面的內(nèi)容，但是我認為應該把第四章的第二節(jié)內(nèi)容拉過來，做獨立內(nèi)容。只有把這部分的內(nèi)容介紹清楚了，學生才能真的明白VB6.0軟件的兩個特點：可視化和面向?qū)ο?，也才能真正懂得編程，了解怎樣去編程?/p>

三、從簡到難，層層遞進

在本書的第三章里，介紹了用解析法、窮舉法、遞歸法解決問題，在講解這些方法的時候，本書用了一些例子向?qū)W生介紹這些方法，問題就出在這些例子上，方法很好理解。但是恰恰是這些例子把學生迷惑了，該類算法對于學生來講是陌生的，學生還沒理解，再去考慮復雜的實例，從學生認知規(guī)律上來看，相關知識點是不易掌握的。所以我建議在介紹這些方法的時候，可以考慮降低難度，從簡單入手，逐漸增加難度。但是前提條件是，在學生掌握知識點，理解相關內(nèi)容后，再提高難度，這樣才能滿足“貧富差距”的學生。比如說在介紹窮舉法時，先介紹概念，所謂的窮舉法也叫枚舉法、列舉法，將求解對象一一列舉出來；然后逐一加以分析、處理，并驗證結(jié)果是否滿足給定的條件，窮舉完所有對象，問題將最終得以解決，最后再舉一簡單的例子：水仙花數(shù)。水仙花數(shù)是指一個三位數(shù)，它的個位數(shù)的立方和正好等于該數(shù)本身。

四、友好語言，人文幫助

在計算機語言界，VB6.0可謂是友好的語言，它的友好表現(xiàn)在它的可視化特點。所謂的可視化程序設計是一種全新的程序設計方法，它主要是讓程序設計人員利用軟件本身所提供的各種控件，像搭積木式地構(gòu)造應用程序的各種界面，再編寫少量的代碼就可以應用程序。既然如此友好，教材也不能少了友好的幫助。我建議在第二章第二節(jié)可視化編程的一般步驟后應該加一些幫助事項，給學生一些幫助和提醒，提醒學生在編寫程序的時候不容易犯錯。這方面的內(nèi)容可以包括：代碼輸入規(guī)則、編程注意事項，等等。比如在代碼輸入規(guī)則中，代碼按行輸入，一行代碼輸入完畢，換行輸入下一行代碼；代碼不區(qū)分字母大小寫（雙引號內(nèi)的字符串除外）；代碼中除了中文字外，所有符號都必須在英文狀態(tài)下輸入；單引號后的內(nèi)容為注釋，不執(zhí)行，只是對該行代碼的文字說明，方便程序理解。我認為只有提供好的幫助，讓學生一早注意到容易犯錯的地方，才能讓學生在編程過程少犯錯，減少不必要的麻煩。

雖說“興趣是最好的老師”，但一本好的教材也是可以很好地指引學生向著成功的方向邁進的。當然要編好一本教材，前前后后要考慮的因素很多，本書也有作者要考慮的問題，我只是提出一些建議，最終的目標是讓學生更好地學習《算法與程序設計》，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新意識，更好地提高信息素養(yǎng)。

參考文獻：

［1］周黎，錢瑛.程序設計基礎――VB教程.人民郵電出版社，2008.

［2］李藝，董玉琦.算法與程序設計.北京：教育科學出版社，2004.

篇7

計算機網(wǎng)絡技術在實踐中的應用充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡的高效性和便捷性，資訊要聞可以在短時間內(nèi)傳到世界的每一個角落，通過計算機技術的應用，程序員設計了各種各樣的在線交流軟件和在線購物軟件，加強了人與人之間的交流，在最大程度上方便了人們的生活，可以說計算機技術已經(jīng)滲透到人們生活中的每一個細節(jié)當中。但是計算機在給人們的生活帶來方便的同時，也存在著一定的安全隱患，計算機病毒與計算機黑客的興起給人們的生活帶來了嚴重的負面影響，人們通過網(wǎng)絡進行的所有活動都得不到安全保障，為了保證網(wǎng)絡環(huán)境的健康，減少網(wǎng)絡事故帶來的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，就應該重新審視計算機病毒的危害性，監(jiān)督網(wǎng)絡運行環(huán)境，對危害網(wǎng)絡正常運行的行為進行嚴格的懲罰，研發(fā)新型的計算機病毒檢測技術和對抗技術，維持計算機系統(tǒng)的正常工作，保證網(wǎng)絡信息的安全。

2基于程序語義的計算機病毒檢測方法分析

2.1Win-FIX病毒防范技術

傳統(tǒng)的計算機防范技術主要是，將反病毒程序軟件安裝到計算機運行系統(tǒng)之中，這種計算機病毒防護系統(tǒng)無法準確的檢測計算機病毒，在計算機遭受到病毒攻擊時，只能起到拖延時間的作用，不能充分發(fā)揮反病毒軟件的作用。Win-FIX病毒防范技術的主要原理是在計算機系統(tǒng)模塊中添加反病毒指令，這種技術的主要特點是時刻檢測計算機病毒。通過Win-FIX病毒防范技術的應用，計算機反病毒程序不只是外部的程序軟件，而是與計算機操作系統(tǒng)合為一體的實時保護指令，使病毒檢測防范工作由被動狀態(tài)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)。計算機在遭受病毒攻擊之前，Win-FIX病毒防范技術就能發(fā)現(xiàn)計算機系統(tǒng)中的病毒隱患，并啟動相應的指令進行病毒清除操作，在清除病毒的過程中收集病毒程序的編碼信息，然后下載相應的反病毒補丁，有效的防止了病毒的二次攻擊。Win-FIX病毒防范技術能夠在計算機用戶意識不到的情況下進行病毒防護工作，提高了計算機系統(tǒng)的兼容性，但是這種技術還不夠完美，主要原因是在進行計算機系統(tǒng)維護工作時，要從系統(tǒng)的源代碼入手，眾所周知大多數(shù)軟件公司都不公開計算機源程序設計代碼，這增加了計算機程序維護工作的難度，致使Win-FIX病毒防范技術的穩(wěn)定性不能得到保障。

2.2啟發(fā)式代碼掃描技術

啟發(fā)式代碼掃描技術的主要特點是可以自發(fā)掃描計算機系統(tǒng)，分析計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，然后通過數(shù)據(jù)的對比分析發(fā)現(xiàn)計算機的潛在病毒，并針對病毒所在位置進行清理和粉碎工作。啟發(fā)式代碼掃描技術有自動備份病毒數(shù)據(jù)信息的功能，能夠在短時間內(nèi)分析病毒的特征，并采取解決措施，所以與第一次病毒掃描工作相比，啟發(fā)式掃描技術二次掃描工作的準確性更高，速度更快。與Win-FIX病毒防范技術相比，啟發(fā)式代碼掃描技術在實際執(zhí)行時更復雜，軟件程序指令敏感度更高，在進行病毒檢測工作時，不僅僅掃描計算機操作系統(tǒng)，還能夠自動擴展搜索范圍，從更全面的角度維護計算機的系統(tǒng)安全。受啟發(fā)代碼掃描技術自身特性影響，啟發(fā)代碼掃描技術要以大容量的數(shù)據(jù)庫為運行基礎，啟動靜態(tài)掃描系統(tǒng)，病毒防護技術并不精確，啟發(fā)代碼掃描技術整體的穩(wěn)定性不高。

2.3虛擬機病毒防護技術

顧名思義虛擬機就是在計算機系統(tǒng)內(nèi)，模擬了另一個計算機指令防護系統(tǒng)，這個虛擬的指令防護系統(tǒng)實質(zhì)上是檢測病毒的容器，當系統(tǒng)中有異常的軟件程序或有攻擊性的軟件指令時，系統(tǒng)就將該異常程序投放到虛擬機中進行測試，如果虛擬機檢測出該段程序具有傳播性，就遍歷計算機系統(tǒng)找到程序位置，進行粉碎操作。虛擬機病毒防護技術是一項十分高端的病毒防護技術，為提高該技術的病毒檢測速度和搜索精準度，至今仍舊有許多高端的計算機人才在研究和完善它。虛擬機病毒防護技術在檢測計算機病毒時，會自動分析計算機病毒的攻擊原理和程序組成結(jié)構(gòu)，并在虛擬的環(huán)境中截取受到攻擊的文件信息，摸索病毒遍歷系統(tǒng)信息的規(guī)律。以大量的殺毒準備工作為基礎，當虛擬機病毒檢測技術搜素到病毒位置之后，會用最直接有效的方法粉碎計算機病毒，與此同時還能夠檢測出潛藏在計算機系統(tǒng)內(nèi)的病毒種子，殺毒后自行修復系統(tǒng)受損程序，保證計算機系統(tǒng)的完整，有效的避免了計算機病毒的殘留。但是虛擬機病毒防護技術在運行時會占用大量的計算機資源，病毒檢測時間長，在計算機系統(tǒng)受損嚴重的情況下，運行虛擬機病毒防護技術會影響計算機其它程序的運行，具有一定的局限性。

2.4計算機病毒免疫系統(tǒng)

計算機病毒免疫系統(tǒng)是模仿生物免疫系統(tǒng)設計的病毒防護技術，以免疫原理為基礎，檢測各種形式的計算機病毒，然后采取相應的措施粉碎計算機病毒，繼而達到維護計算機正常運行的目標。與其它病毒防護技術相比，計算機病毒免疫系統(tǒng)具有及強的學習能力與記憶能力，計算機病毒免疫系統(tǒng)內(nèi)部主要分為兩個部分，一部分是自體區(qū)，另一部分是非自體區(qū)。當計算機病毒免疫系統(tǒng)遇見新種類的計算機病毒時，系統(tǒng)會自動對病毒程序所屬區(qū)域進行判斷，然后根據(jù)系統(tǒng)反饋信息采取相應的解決措施。計算機病毒免疫系統(tǒng)在每一次殺毒工作結(jié)束后都會累計一定的殺毒經(jīng)驗，隨著時間的不斷推移，計算機病毒免疫系統(tǒng)可能面對的病毒種類不斷增加，系統(tǒng)殺毒的方式也越來越多變，當系統(tǒng)遇見已經(jīng)入侵過的病毒時，系統(tǒng)程序的基礎記憶會蘇醒，并結(jié)合以往的經(jīng)驗采取適當?shù)臍⒍敬胧Ｓ嬎銠C病毒免疫系統(tǒng)適合長時間的使用，因為計算機病毒免疫系統(tǒng)在經(jīng)過足夠時間的學習之后，病毒免疫程序會覆蓋在計算機系統(tǒng)的每一個指令中，全面優(yōu)化計算機的病毒檢測工作，提高計算機的病毒免疫力，切實保障計算機的運行安全，為計算機用戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務。

3結(jié)語

篇8

[關鍵詞] 審計；維修工程；問題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 013

[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0018- 01

1 醫(yī)院維修工程管理中存在的問題

近年來隨著醫(yī)療體制改革的進一步深入，醫(yī)院通過規(guī)模擴張來提升競爭力。醫(yī)院維修工程是指按照國家招投標法規(guī)定，工程資金金額不在國家規(guī)定必須通過國家管理部門招投標所設最低限額以內(nèi)的，可以由單位自行決定的維修工程。這種零零散散、零打碎敲的維修工程，各單位都有，只不過是多少不一，程度不同而已，較大單位一年的費用多則上千萬元，少則也有幾十萬元，投資規(guī)模大，必須嚴格控制投資成本，對工程成本實施有效審計監(jiān)督，才能保證工程質(zhì)量和投入資金不出漏洞。維修工程管理中存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 工程設計方案和施工圖紙問題

工程設計方案和施工圖紙隨意性很大，由于設計不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因， 致使項目招標后，在施工過程中出現(xiàn)很多問題，對項目的施工內(nèi)容大范圍進行調(diào)整，為增加工程造價，提供了巧立名目、弄虛作假的機會。這類問題的存在，一方面確實是單位管理人員技術力量不足所致；另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項和改項要求，進行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標文件和合同的內(nèi)容，導致項目的變更比例過大，違背了原來的審批招標原則，而工程管理方一般都會同意和滿足對方需求，工程結(jié)束進行結(jié)算審計時給審計工作造成很大困難。

1.2 工程施工變更簽證問題

工程施工變更簽證不及時，工程立項管理不嚴格、論證不充分、手續(xù)不健全、程序不規(guī)范。像這類維修工程一般都不會聘請工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關職能部門負責管理監(jiān)督。施工方在施工過程中對項目的施工內(nèi)容進行變更，了項目原來的招標內(nèi)容。有些工程中的增項和改項往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實施，待工程結(jié)算時再補辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見不鮮，這就為多報虛報、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報結(jié)算時，所報的結(jié)算工程量超過實際的工程量，導致審計結(jié)果與施工單位報的結(jié)算相差很大，施工單位不認可，互相扯皮，給審計工作帶來很大難度。

1.3 應急維修項目存在不平等約定

有些應急項目，通過招標時間不允許，只能招一家應急維修隊，對應急工程搶修后，采取臨時簽證審計結(jié)算的方式。在應急情況下，施工單位往往強迫醫(yī)院簽訂不平等的合同、約定等，應急情況下約定的價格往往高出市場價很多，造成醫(yī)院資金使用的浪費，形成管理漏洞，給審計工作增加難度，也影響管理者的聲譽。

1.4 工程結(jié)算嚴重滯后，審計資料不完整

由于維修工程比較零散，維修內(nèi)容比較多，且存在反復修整的情況，工程完工所報結(jié)算，在審計過程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒有工程驗收單，有的將工程量漏報或者簽證資料沒有達到簽證的目的，簽證單中只有意見，沒有簽署人、日期等。結(jié)算報審不及時，審計人員在審計時勘察現(xiàn)場存在很大困難，有的項目由于時間久根本看不出是否維修，有的項目由于功能調(diào)整而反復維修，直接影響對實際工程量的審計核算。

2 改進建議

（1）要嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)。參照國家有關政策法規(guī)結(jié)合單位實際建立健全單位內(nèi)部相應管理制度，單位根據(jù)各自的不同情況明文規(guī)定多少額度的工程必須經(jīng)過招標，加強項目的論證，做好項目的前期論證工作，項目主管部門要和使用部門反復商討論證，確定功能齊全、完整的設計方案，提供準確的參數(shù)，滿足招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容和項目施工內(nèi)容，盡量減少在施工過程中的變更。根據(jù)需求如果確實需要變更的，必須依據(jù)招投標文件、合同約定，符合有關技術標準，提高工程質(zhì)量，方便施工。施工單位對設計施工圖紙、招標文件和施工圖預算核驗，認為確需發(fā)生工程變更簽證時，報項目管理部門現(xiàn)場施工管理員或監(jiān)理工程師，項目管理人員必須在工程簽證單中填寫發(fā)生的工程量、變更原因、變更時間、涉及的材料材質(zhì)、規(guī)格型號，簽署雙方簽證人的姓名、時間等具體內(nèi)容。對維修工程變更量單項或單個子目變更增加金額0.5萬元以上，工程施工變更總增加率在中標價或合同價的20%以上，需要重新進行審批。工程現(xiàn)場管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語，如屬實、以審計為準等不能明確表達簽字人意見及推卸責任的語言。

篇9

關鍵詞： 現(xiàn)狀弊端建議

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1.前言

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們越來越重視自己的生活質(zhì)量。特別是在大型商場和店鋪方面，不僅僅是追求遮風擋雨，而是追求美觀和視覺享受?？茖W技術的進步和社會的發(fā)展，如今興建的建筑將以大型建筑、高層建筑和智能建筑為主體，建筑設備工程和裝飾工程在基本建設投資中的比重逐年增長，一般工程占工程總投資比例的20―30%，對于大型建筑、高層建筑、智能建筑其設備工程占工程總投資比例達到了40―50%。而建筑裝飾行業(yè)是近幾十年才興起和發(fā)展的行業(yè)，在管理和技術方面人不夠成熟和完善，在施工過程中存在很多弊端，這也將大大影響建筑成本。因此，加強對裝飾工程的管理控制是至關重要的。

2.國內(nèi)的發(fā)展狀況

我國現(xiàn)有的裝飾工程剛剛起步，裝飾企業(yè)發(fā)展時間不是很長，很多是由建筑企業(yè)的裝飾部或家庭裝飾企業(yè)發(fā)展而來的，在施工過程中各方面的管理存在很多問題。田瑋對我國的裝飾工程設計市場進行分析，提出了我國企業(yè)數(shù)量多、專業(yè)化水平低、管理狀況差等問題，對此也提出了自己的建議[1]。王群威通過分析建筑裝飾工程中公共建筑精裝修施工管理中存在的缺乏深度設計、質(zhì)量問題大等問題，提出了整體提高施工質(zhì)量的建議[2]。

3.建筑裝飾施工過程中存在的弊端

3.1 材料成本過大

一方面工程材料采購品種多，價格相差很大；另一方面，規(guī)格形式多樣，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，使得價格不宜控制,加大了材料成本。

3.2施工的手法過于落后 ，建筑工人素質(zhì)低。

建筑裝飾施工中，施工方法主要依靠傳統(tǒng)的手工方法。傳統(tǒng)的裝飾施工手藝很多的缺陷，現(xiàn)場濕作業(yè)比較多，工序多，工藝復雜，需要很強的專業(yè)性等。一方面這些施工問題不僅與提高操作人員的操作熟練度有關，而且與個人的勞動能力和精神狀況也有很大關系。只掌握施工做法不一定能做好，還需要一定的施工技巧和經(jīng)驗，并且一個工人在精神好和精神疲憊下工作的工作質(zhì)量是不一樣的，這也影響建筑裝飾工程的質(zhì)量。再一方面是說現(xiàn)在的工人都是半路出家素質(zhì)低，之前沒有什么基礎，一般都是從零開始接觸裝修這個行業(yè)，雖然他們的技術基本上都是通過實踐得到的，但對于很專業(yè)的書面知識以及現(xiàn)場出現(xiàn)的狀況，他們不能很好地處理，所以隨著建筑業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)的手工技術越來越難滿足技術和質(zhì)量的要求。

3.3成本管理難度大

裝飾工程成本管理一方面是對施工前材料采購成本管理，工程材料品種、規(guī)格多,材料質(zhì)量、價格相差大,定量分析和預算、編標口徑較難統(tǒng)一；另一方面是對施工過程成本管理，施工過程技術含量高,工藝復雜，因此,造成崗位目標成本制定不確切,導致節(jié)約成本積極性調(diào)動不充分。

3.4現(xiàn)場管理人員素質(zhì)低

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，需要越來越多的人員轉(zhuǎn)入建筑行業(yè)。很多工程的管理人員都是從工人過渡到管理者，他們雖然有一定的經(jīng)驗，他們對現(xiàn)場的技術方面的管理還可以，對于與工人和業(yè)主進行一些溝通和協(xié)商，還是很欠缺的。在建筑裝飾工程中與土建施工一樣，會存在索賠和變更以及其他需要維護自己權(quán)利的事情，或者是與工人之間的協(xié)調(diào)，這就需要管理人員有一定的判斷能力和協(xié)調(diào)能力，能夠考慮周全的維護公司利益。因此，管理人員的管理能力的高低將影響整個工程的施工好壞，是至關重要的。

3.5 裝飾工程設計形式多樣化，人的主觀意見影響大，現(xiàn)場變更比較多。

裝飾工程形式多樣化，設計圖紙的完成不僅滿足施工技術和規(guī)范要求，還受領導者的主觀意見的影響。由于公司領導階層較多，主觀喜好不同，導致現(xiàn)場的施工隨時發(fā)生變更，不僅影響了施工進度，也造成了材料和人工的浪費，從而增加了成本。

3.6 材料不易獲取，后期維修困難。

大型廣場過多追求豪華高檔，采用進口材料，導致后期維修比較困難，費用較大。

4.建筑裝飾工程存在問題的解決建議

4.1規(guī)范材料的模數(shù)化，促進規(guī)?；a(chǎn)。

盡量規(guī)范材料的規(guī)格，減少材料的種類，使材料可以大規(guī)模工廠生產(chǎn)，既簡化了材料的采購，也降低了材料的成本，從而降低裝飾工程的造價。在滿足質(zhì)量和環(huán)保要求前提下，盡量選擇國內(nèi)易得的材料。

4.2定期進行培訓，提高工人的施工技術。

對于現(xiàn)在工人的施工手藝比較落后，可以采取定期對裝飾工人進行培訓，讓他們也及時的了解到裝修方面的最新技術和材料。

4.3 加強施工成本管理，進行宏觀成本控制。

要做好施工前、施工過程的成本控制。施工前，派專門人員進行材料和設備的采購，在工程相似的情況下盡量選用國產(chǎn)或容易獲得的材料。施工過程中，加強動態(tài)控制，嚴格按照相應規(guī)范和施工圖紙進行施工，嚴格控制施工質(zhì)量，減小施工誤差和返修情況，降低不必要費用的浪費；施工過程做好成品保護，避免返工。

4.4 提高管理人員的素質(zhì)，大量引進高學歷、高水平管理人員。

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，各建筑裝飾公司之間的競爭也越來越激烈，要想在競爭中處于優(yōu)勢，這就需要公司在質(zhì)量和管理方面處于領先地位，而這些與管理人員的能力有很大關系。技術的競爭就是人才的競爭，大量引進高學歷、高水平的管理人員，不僅可以促進各方面人員之間的溝通和協(xié)調(diào)，而且提高施工管理水平，降低工程成本，是企業(yè)處于領先地位。

5.參考文獻

篇10

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎上進行提標，2009年集中供養(yǎng)“五保戶”標準由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶”標準由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。對符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a助，但仍達不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，補齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準；未享受低保待遇或其他生活補助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準發(fā)給基本生活費。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶和門診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過當年籌資總額的25%（含10%的風險金）。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。對符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進行救治，并對其醫(yī)療救治費用按規(guī)定標準給予減免。按規(guī)定標準，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。加快衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務用房建設和設備添置的填平補齊任務。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)8個；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓任務；對6個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)房屋進行建設或修繕并配備相關基礎設施。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)免除義務教育階段學生學雜費，向義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金，并補助貧困寄宿生生活費。提高義務教育階段中小學生生均公用經(jīng)費基本標準。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過實施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。2009年解決6.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣人口計生委）

（十二）高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。落實各項助學政策，建立健全學生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。保證所有符合條件的學生均能及時享受資助。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補資金發(fā)放到移民個人。根據(jù)年度下達的移民村項目扶持計劃，按期完成項目建設任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設步伐，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應保盡保，保障戶數(shù)不少于380戶，啟動廉租住房實物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開工建設廉租住房20000平方米。（牽頭實施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復明工程。切實幫助貧困白內(nèi)障患者實現(xiàn)復明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費手術60例。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。認真實施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達70%；全縣集中供養(yǎng)率達30%。(牽頭實施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補助，對6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補助。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓工程。提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓任務0.59萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程0.33萬人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓0.26萬人。（牽頭實施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓工程。鼓勵和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓4400人,培訓后取得職業(yè)資格證書率達到60%以上。（牽頭實施單位:縣勞動和社會保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實現(xiàn)婚前醫(yī)學檢查人數(shù)2650對以上；對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進行補助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達到90%以上。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農(nóng)家書屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標準和要求,2009年建成45個“農(nóng)家書屋”。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。繁榮農(nóng)村文化，加快實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設目標。2009年完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設施水平。2009年在10個村（居）實施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點,引導和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，及時足額籌集和撥付應承擔的保費補貼，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)準確及時理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點辦公室）

（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

二、精心組織實施市政府5項民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動能力且有就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（三）農(nóng)村中小學建設工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實加大投入，合理配置教育資源，擴大師資力量較強學校的辦學規(guī)模。新建項目2個：*一中（分校）8000平方米教學輔助用房和*三中8600平方米教學輔助用房；改擴建項目5個：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務用房、石塘中學3000平方米生活服務用房、王城中學2000平方米生活服務用房、撮鎮(zhèn)電站小學950平方米教研教學辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學760平方米教學輔助用房；續(xù)建項目2個：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A設施。（牽頭實施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項目為載體，整合各項支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設新途徑，本著“整村推進、擴大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實施2個土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設項目，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地耕地占補平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶。（牽頭實施單位：縣國土資源局、團縣委）

（五）幼兒園標準化、規(guī)范化建設。加快縣城各類幼兒園標準化、規(guī)范化建設,提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創(chuàng)建1所市級一類幼兒園,進行1所幼兒園標準化規(guī)范化改造。（牽頭實施單位：縣教育局）

三、認真抓好縣政府擴增的1項民生工程

國營灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實施單位：縣水務局）

四、強化措施，確保各項民生工程扎實推進

（一）提高思想認識，加強組織領導。實施民生工程具有擴大內(nèi)需與改善民生的雙重效應，已經(jīng)上升為國家“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實施32項民生工程，涉及領域更寬,受益面更廣,工作強度更大。各地各部門要充分認識實施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強工作責任感、使命感，增強工作的主動性和積極性，切實把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標責任制和責任追究制，加強領導，強化措施，精心組織，細致操作?？h財政部門、縣民生辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時，要加強督查和通報，積極幫助有關單位協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實施單位要切實抓好本系統(tǒng)民生工程的指導和協(xié)調(diào)工作，主要負責人要親自抓，并確定專人擔任聯(lián)絡員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進展情況，便于縣政府加強對民生工程的調(diào)度。

（二）制定實施方案，落實配套資金。縣政府各有關部門要根據(jù)本意見和各項民生工程的具體要求，制定本部門的實施方案。實施方案要細，措施要實，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關文件的要求，把縣級財政應承擔的籌資數(shù)打足，列入預算。對一些暫不能確定金額的，應盡量從寬預留配套資金。各地各部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。