導(dǎo)語：如何才能寫好一篇臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、1 編制目的

為做好預(yù)防和處置臺風(fēng)帶來的各種災(zāi)害，進一步完善百合小區(qū)防御臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的響應(yīng)機制，保證抗臺搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1、2 編制依據(jù)

依據(jù)《廣東省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等方案，結(jié)合小區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1、3 適用范圍

本預(yù)案適用于百合物業(yè)小區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1、4 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。防臺風(fēng)工作堅持以人為本，安全第一，把業(yè)主的生命安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。防臺風(fēng)工作在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

（3）依法應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，規(guī)范防臺行為，實行全員參與、專群結(jié)合、突出重點，兼顧一般，優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。

（4）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，各部門應(yīng)急搶險小分隊聯(lián)合行動、快速響應(yīng)，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。各部門都要服從公司防臺防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

1、5 工作重點

（1）組織業(yè)主及時避風(fēng)避險；

（2）組織重點區(qū)域的物質(zhì)安全轉(zhuǎn)移；

（3）住宅樓、車場、水泵房、商務(wù)中心等設(shè)施的安防及低洼地區(qū)的防洪排澇；

（4）風(fēng)、雨、潮的預(yù)報預(yù)測和預(yù)警，并及時向業(yè)主臺風(fēng)信息。

2組織指揮體系及職責(zé)

2、1防汛防旱指揮部

設(shè)立防風(fēng)防汛指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防臺搶險救災(zāi)工作。

2、2防指組成

防指總指揮由經(jīng)理擔任，副指揮由安防主管。

防指成員部門由客服部、工程部、安防部、清潔部等部門負責(zé)人組成。

2、3 防指的主要職責(zé)

在應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)住戶的防臺和搶險救災(zāi)工作。必要時向廣州市海珠區(qū)報告，由海珠區(qū)區(qū)委部署防臺搶險救災(zāi)工作。

主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)防臺（汛）工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；編制完善防臺預(yù)案；協(xié)調(diào)部門之間的工作，檢查督促各有關(guān)部門做好防臺（汛）準備工作；組織開展防臺（汛）檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防臺（汛）安全的有關(guān)問題；負責(zé)全區(qū)汛情通告，宣布進入和解除臺風(fēng)警報；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；

2、4 防指成員單位的主要職責(zé)

（1）安防部：負責(zé)組織安防隊員參加搶險、抗臺和救災(zāi)，參加重要物質(zhì)和重大險情的搶險工作；負責(zé)有關(guān)防臺搶險物資、設(shè)備、器材的組織儲備、調(diào)動和供應(yīng)；同時做好參加防洪抗臺搶險各部門的協(xié)調(diào)工作，負責(zé)小區(qū)住戶的安全工作。

（2）工程部：負責(zé)小區(qū)內(nèi)防臺工作；確保排水、排洪暢通，對因房屋建設(shè)而可能造成的內(nèi)澇，要及時解決落實；做好公共基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳欄、廣告牌、高空掛物、行道樹、庭院燈等的防臺工作；調(diào)度解決抗災(zāi)電力，搶修災(zāi)損電力設(shè)施。

（3）客服部：組織、協(xié)調(diào)救助和救災(zāi)工作，負責(zé)防汛防臺和救災(zāi)資金的籌集，組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐款等工作；及時負責(zé)接收、撥放救災(zāi)款物。

（4）清潔部：在防汛防臺緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移

（5）食堂部：負責(zé)救災(zāi)食品、糧食的儲備和供應(yīng)。

3臺風(fēng)預(yù)警分級

根據(jù)氣象部門預(yù)報，將臺風(fēng)預(yù)警等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別，分別代表大、重大、較大和一般。

3、1 特大（Ⅰ級，紅色預(yù)警）

6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力達到12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力已達12級以上，并可能持續(xù)。

3、2 重大（Ⅱ級，橙色預(yù)警）

12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力達到10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10—11級，或陣風(fēng)11—12級，并可能持續(xù)。

3、3 較大（Ⅲ級，黃色預(yù)警）

24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力達到8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8—9級，或陣風(fēng)9—10級，并可能持續(xù)。

3、4 一般（Ⅳ級，藍色預(yù)警）

氣象部門臺風(fēng)消息，熱帶低壓可能影響我區(qū)，平均風(fēng)力達到6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6—7級，或陣風(fēng)7—8級，并可能持續(xù)。

3、5 預(yù)警

臺風(fēng)預(yù)警等級信號根據(jù)氣象局OA或通告。

3、6 臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警

3、6、1 臺風(fēng)影響預(yù)警

氣象部門加強臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，及時對臺風(fēng)影響情況進行預(yù)警。根據(jù)臺風(fēng)影響程度，防指加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向員工。

3、6、2 降雨實時預(yù)警

加強降雨監(jiān)測，防指在收到氣象部門的強降雨信息后，立即發(fā)出警報。各部門得到強降雨警報后，立即組織員工做好相關(guān)準備工作。

4應(yīng)急保障措施

4、1臺風(fēng)來前首先會刮起強風(fēng)。強風(fēng)有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施，易造成人員傷亡。因此，在臺風(fēng)來臨前，千萬不要在木工棚、臨時建筑、電線桿、樹木、宣傳牌等容易造成傷亡的地點逗留。

4、2強風(fēng)會吹落高空物品，易造成砸傷砸死事故。因此，在臺風(fēng)來臨之前檢查放置在露臺和屋頂?shù)奈锲?，要固定好花盆、空調(diào)室外機、雨篷，建筑施工地上的零星物品等，以確保安全。

4、3如遇玻璃松動或有裂縫，請在玻璃上貼上膠條，以免吹碎后，碎片四散。

4、4臺風(fēng)可能造成停水停電等現(xiàn)象，要及時做好日常生活，如食品、水的儲備工作。

4、5 照明設(shè)備：準備應(yīng)急燈，萬一臺風(fēng)損壞電力設(shè)備的時候可以用得上。

4、6臺風(fēng)來臨時，要迅速切斷各類電器的電源防止雷擊，關(guān)緊門窗，以免被強風(fēng)吹開，同時遠離擋風(fēng)的門窗，以免被暴風(fēng)吹來的碎片擊中。臺風(fēng)來時還要檢查并縛緊容易被風(fēng)吹倒的物件，如窗戶等。不要在玻璃門、玻璃窗附近逗留。

4、7盡量減少外出，停留在安全的室內(nèi)。若不得已確實需要外出，切勿靠近危墻，應(yīng)注意躲避隨風(fēng)吹來的樹枝等雜物和可能倒塌的樹木，墻磚，電線等。

4、8發(fā)現(xiàn)他人遇險，應(yīng)及時報警，并在確保個人安全的情況下應(yīng)盡自己所能加以救助。

5 獎懲

對防臺抗災(zāi)工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由防指報請公司給予表彰；對防臺抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6 附件

6、1防汛防旱指揮部組成人員名單

總指揮：郭建兵

副指揮：蔡鋒

組 員：各部門員工

6、2防風(fēng)防汛應(yīng)急物資設(shè)備情況表

儲備物資

鐵鍬： 尼龍袋15把、迷彩服15套、雨衣15件、高雨靴15雙、應(yīng)急燈10個

其它：礦泉水、面包若干

臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（二）

做好建筑工地的防臺風(fēng)工作，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。為了使防風(fēng)工作能有條不紊的開展，確保工地應(yīng)急處理工作及時、高效、有序進行，最大限度地減輕事故災(zāi)害，保障人身及財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號），結(jié)合我工地實際情況，制定本應(yīng)急處理工作預(yù)案。

一、應(yīng)急處理的基本原則

（一）本預(yù)案為我工地在受臺風(fēng)影響時，應(yīng)急處理工作的基本程序和組織原則。

（二）本預(yù)案適用于工地的應(yīng)急處理。

（三）本預(yù)案在實施應(yīng)急處理工作中實行統(tǒng)一指揮、各負其責(zé)、密切協(xié)同，預(yù)防為主、救人第一、快速反應(yīng)、屬地保障、確保安全的原則。

二、組織指揮機構(gòu)及主要職責(zé)

設(shè)立工地防風(fēng)工作指揮小組

組長：張樹全

成員：各施工小組負責(zé)人

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)工程的防風(fēng)應(yīng)急處理實施預(yù)案的制定和修改；

（二）臺風(fēng)來臨前，負責(zé)通知工地各負責(zé)人做好防風(fēng)工作，檢查工地安全設(shè)施的加固情況，疏散、轉(zhuǎn)移臨時工棚住宿人員；

（三）安排人員值班，巡查各工地，若發(fā)生人員傷亡事故，立即組織救援救護和善后處理工作；與政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，隨時報告事故現(xiàn)場應(yīng)急處理的情況或者請求予以必要的救援救護力量增援；

（四）臺風(fēng)結(jié)束后，負責(zé)召集有關(guān)部門對人員傷亡事故發(fā)生原因進行調(diào)查分析，對事故的應(yīng)急處理情況進行總結(jié)。

三、預(yù)案實施

（一）、當臺風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計有可能影響我區(qū)，氣象臺臺風(fēng)消息時：

1、防風(fēng)工作通知，各小組要注意收聽收看天氣預(yù)報，密切關(guān)注臺風(fēng)動向。

2、通知工地各小組，要求他們注意做好防臺風(fēng)的各項準備工作。

（二）、當臺風(fēng)正向我市逼近，48小時內(nèi)將影響我區(qū)，氣象臺臺風(fēng)警報時：

1、各小組要合理安排施工，停止須連續(xù)施工的工序作業(yè)；

2、做好臺風(fēng)前安全檢查，檢查內(nèi)容包括井字架是否牢固、排柵等設(shè)施是否穩(wěn)固，包括臨時工棚是否安全，要采取措施加固、消除安全隱患。

3、加強對工地的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要發(fā)出整改通知書，責(zé)令施工小組立即整改處理。

（三）、當臺風(fēng)在24小時內(nèi)可能襲擊我區(qū)，對我區(qū)將有嚴重影響，氣象臺臺風(fēng)緊急警報時：

1、工地防風(fēng)工作指揮小組人員就位，安排人員值班、巡查工地。

2、工地停止施工，將施工人員撤至安全地帶。

3、進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，落實各工地搶險救援隊伍的到位，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）、當臺風(fēng)已登陸并減弱為低氣壓，對我市不再有影響，氣象臺臺風(fēng)警報解除時，各施工小組應(yīng)檢查受損情況。對于工地設(shè)備設(shè)施安全應(yīng)及時予以加固，并總結(jié)防臺風(fēng)工作。

臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（三）

沿海地帶是臺風(fēng)的多發(fā)地區(qū)，我施工單位為確保施工人員的生命安全、保證企業(yè)的財產(chǎn)不受損失，所以對施工現(xiàn)場作出以下防臺措施：

一、及早部署：

1、在接到臺風(fēng)預(yù)報時立即部署防臺措施；

2、及時對全體職工傳達上級防臺通知，使職工了解臺風(fēng)的動向和來臨時間。

二、組織檢查：

1、由項目部防臺小組組織對施工現(xiàn)場進行全面檢查，確保萬無一失；

2、各班組認真檢查各種施工材料的堆放穩(wěn)固，對稍有疑惑的地方進行清理整治；

3、架工班對外架的整體性能和外架與建筑物的剛性連接進行徹底的檢查，對存在有安全隱患的地方立即整改。

4、施工現(xiàn)場專業(yè)防護小組對防護棚進行加固處理，具體加固措施為設(shè)置剪刀撐和用鐵絲拉防護棚四角固定在地面。

5、塔吊操作人員在臺風(fēng)來臨前停止所有吊裝工作，吊臂的停放位置及固定點按塔吊的操作規(guī)程進行。

6、電工在接到防臺通知后，立即對施工現(xiàn)場敷設(shè)的電路電線進行檢查，電箱的放置是否牢固可靠，對有安全隱患的地方立即整改，并在臺風(fēng)來臨前切斷所有施工用電，臺風(fēng)過后，先對施工現(xiàn)場的電路電線進行檢查，確認正常后方可送電。

7、臺風(fēng)來臨時，生活區(qū)宿舍關(guān)閉所有門窗，確保職工安全。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視：

由項目部組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員徹夜值班，配置必要的通訊設(shè)備（如對講機），便于應(yīng)急時相互聯(lián)絡(luò)。

四、應(yīng)急救援：

1、應(yīng)急救援人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)和必要的演練，掌握救援行動的方法技能和注意事項，熟悉本單位安全生產(chǎn)情況，掌握應(yīng)急救援器材，設(shè)備的性能和使用方法。

2、配備必要的應(yīng)急救援器材，設(shè)備。

3、臺風(fēng)期間救援小組24小時待命，發(fā)生事故及時進行處理。

五、啟動預(yù)案：

篇2

幼兒園防臺風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案

一.指導(dǎo)思想：

防臺風(fēng)、暴雨工作是關(guān)系到師生生命安全和國家財產(chǎn)安全的重要工作,為了切實保障師生安全和財產(chǎn)安全,提升幼兒園防汛防臺的處置能力,本著"預(yù)防為主,安全第一"的原則,特制定本預(yù)案。

二.預(yù)防步驟：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)系電話

組長：園長

組員：后勤組長

保教主任

工會主席

幼兒園啟動防臺防汛預(yù)案，實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班，24值班制度。

三.應(yīng)急措施：

1.加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

發(fā)生重大汛情，全體領(lǐng)導(dǎo)進崗到位，防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始運作;分管領(lǐng)導(dǎo)向防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報汛情;全面部署抗臺防汛工作。

2.預(yù)防為主：

清走廊。臺風(fēng)登陸前，對陽臺、走廊上的雜物、花盆等都要進行清理，以防止臺風(fēng)登陸時，被風(fēng)吹掉下來傷害到人。

關(guān)門窗。臺風(fēng)、暴雨來臨時，風(fēng)力、雨量較大，要關(guān)好門窗，防止風(fēng)、雨損壞門窗、家具和造成人員傷亡。

門衛(wèi)對全校下水道和主要集水井進行全面的疏通。

對校建筑房屋上的天溝、落水管疏通，對全校大樹進行修剪和加固。

對全校建筑物的避雷設(shè)施及室外電線做全面安全檢查。

對室外天線、空調(diào)室外機、外懸掛物做全面安全檢查。

各部門的室內(nèi)電源、插座、門窗等進行一次全面檢查。

因臺風(fēng)造成電路、電線中斷，應(yīng)及時關(guān)閉電源開關(guān)，啟用應(yīng)急燈、電筒或蠟燭照明。

四.保障措施：

預(yù)案啟動后，幼兒園做好預(yù)警和信息記錄。召開緊急會議，在最短的時間內(nèi)，以電話等形式對幼兒園防汛防臺工作進行部署，通報臺汛動態(tài)，布置防汛防臺、搶險救災(zāi)要求和任務(wù)。

隨時與上級部門單位保持密切聯(lián)系，加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

幼兒園防臺風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案

為加強我校緊急情況應(yīng)急處置的綜合指揮能力，提高緊急情況處置的快速反映和協(xié)調(diào)水平，最大限度地降低損失，有效保障學(xué)校和師生的生命財產(chǎn)安全，維護學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本校實際，特制訂呼瑪路小學(xué)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

本預(yù)案的目的和原則：

制定本預(yù)案是為了提高危機應(yīng)急反應(yīng)能力，優(yōu)化人、財、物等應(yīng)急資源配置，建立緊急救助體系，提高行動效率，將突發(fā)公共事件給人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。

本預(yù)案是在預(yù)防為主的前提下，按照統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的原則，堅持科學(xué)性、嚴密性、程序性的方針，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

組織機構(gòu)和職責(zé)分工：

領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組長：

副組長：

成員：

職責(zé)分工：

1、職責(zé)：

①根據(jù)預(yù)案，在事故現(xiàn)場指揮行動，把事故消滅在初始狀態(tài)。

②指揮現(xiàn)場人員有序疏散，撤離到安全區(qū)域。

③負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)分配和人員調(diào)度。

④把情況或可能造成的危害和求援事項向上級部門報告。

⑤與消防等應(yīng)急部門合作，提供建議和信息。

行動協(xié)調(diào)組：xxx

職責(zé)：聽從指揮部指揮，負責(zé)組織協(xié)調(diào)任務(wù)分配和人員調(diào)度，維持現(xiàn)場秩序，負責(zé)現(xiàn)場的警戒和保護。

醫(yī)療救護小組：xx

職責(zé)：負責(zé)救護受傷人員或與學(xué)生家長取得聯(lián)系。

學(xué)校防臺風(fēng)事故應(yīng)急程序：本應(yīng)急程序的要點是：防范事故，確保人員安全，減少財產(chǎn)損失。

一、臺風(fēng)來臨的整個時段，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)到位，安排領(lǐng)導(dǎo)小組成員小時輪流在校值班，值班人員應(yīng)當不斷地在校園內(nèi)巡視，若發(fā)現(xiàn)險情，立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告。

二、若建筑物在臺風(fēng)中發(fā)生傾斜、開裂：現(xiàn)場指揮應(yīng)立即組織應(yīng)急人員引導(dǎo)師生撤離現(xiàn)場，疏散至安全區(qū)域，同時切斷建筑物電源。若有人受傷，醫(yī)療救護小組進行現(xiàn)場救治，或打送醫(yī)院。在危險建筑物周圍設(shè)置警戒線，派專人密切觀察建筑物狀況。

在城建局安全監(jiān)察部門和有資質(zhì)的房屋檢測專業(yè)機構(gòu)檢測后，經(jīng)他們同意，方可在確保人員安全的前提下，組織搬遷貴重設(shè)備和重要資料。

三、若電線桿、樹木或其它高架物傾斜，應(yīng)立即組織人力進行支撐和加固。

四、對不牢固的空中懸掛物或屋頂材料要進行加固或拆除。

五、關(guān)閉單位所有的玻璃門窗。

篇3

在臺風(fēng)波及的地區(qū)，特別臺風(fēng)中心附近經(jīng)常伴有狂風(fēng)、暴雨、巨浪、大潮等現(xiàn)象，嚴重威脅著檔案的安全。例如，2001年“納莉”臺風(fēng)挾著暴雨襲擊后，我國臺灣省臺北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬份濕漉漉的文件，得一一晾干。2006年7月，廣東省因受臺風(fēng)“碧利斯”的影響，部分地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害，面對突如其來的洪水襲擊，一些檔案部門由于缺乏防汛抗洪的應(yīng)急預(yù)案，未能妥善安置檔案，致使所保存的檔案遭受浸泡而造成重大損失。項目建設(shè)期間，很多參建單位的檔案庫房或文件保管場所，大多是租用民房或臨時搭建的簡易房，安全系數(shù)更低，項目檔案員應(yīng)熟悉和掌握與臺風(fēng)有關(guān)的知識，在臺風(fēng)來襲之前做好防臺風(fēng)的準備工作，采取有效的措施，把損失降到最小程度。

福建LNG(Liquefied Naturai Gas，液化天然氣)站線項目是國家推進能源多樣化而從國外引進的大型液化天然氣項目，包括接收站終端、碼頭和輸氣干線3個部分，參建的施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位多達30多家，分布在福建省沿海的福州、莆田、泉州、廈門和漳州5個地市，工程歷時5年。福建LN G站線項目平均每年受到5個臺風(fēng)的影響，開展臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，建立項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理流程，及時總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理體制，對避免和減少臺風(fēng)對項目檔案的危害，確保項目檔案齊全、完整和安全，具有積極的意義。

臺風(fēng)應(yīng)急管理準備

1　組織臺風(fēng)及防臺知識的專項培訓(xùn)

公司邀請大學(xué)教授對所有員工及參建單位做臺風(fēng)及防臺知識講座，學(xué)習(xí)有關(guān)臺風(fēng)的定義、強度等級、警報信號、風(fēng)速、形成、臺風(fēng)的生命史、路徑分析與預(yù)測、臺風(fēng)應(yīng)急防范等知識，公司檔案室要求所有參建單位的文檔員都得參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也邀請了政府檔案保管專家講授檔案安全管理規(guī)范、管理要求并進行現(xiàn)場指導(dǎo)，使臺風(fēng)應(yīng)急管理與檔案安全管理要求相結(jié)合，為項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急管理提供必要的專業(yè)知識。

2　與公司HSE部門、當?shù)貦n案機關(guān)溝通交流

為做好福建LNG項目建設(shè)期間的臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合國家檔案局《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，公司檔案室積極與HSE部門、當?shù)貦n案機關(guān)進行溝通臺風(fēng)應(yīng)急管理程序，建立與公司HSE(健康、安全、環(huán)境三位一體管理體系)部門和當?shù)貦n案機關(guān)對接的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急處理體系。

3　制定、完善防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

在與公司HSE部門、當?shù)卣畽n案機關(guān)充分溝通的情況下，結(jié)合項目實際情況，參照公司應(yīng)急救援總預(yù)案及當?shù)貦n案機關(guān)的防臺風(fēng)工作預(yù)案，遵循公司應(yīng)急管理理念和管理要求，充分借鑒和吸收國內(nèi)外的臺風(fēng)應(yīng)急管理經(jīng)驗，制定并逐步完善項目檔案臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

(1)應(yīng)急方針

根據(jù)公司應(yīng)急委員會的防臺風(fēng)方針，公司檔案室貫徹了“安全第一、預(yù)防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來、不可來而無防”的防臺風(fēng)應(yīng)急方釓預(yù)防為主，防救結(jié)合，常備不解。

(2)應(yīng)急原則

以人為本原則，以落實實踐科學(xué)發(fā)展觀為準繩，把保障人的生命安全作為首要任務(wù)，臺風(fēng)應(yīng)急時應(yīng)最大限度地避免或減少人員傷害。充分利用公司，當?shù)貦n案機關(guān)及周邊社會現(xiàn)有資源的原則，福建LNG應(yīng)急辦公室由HSE和總調(diào)度成員組成，應(yīng)利用公司應(yīng)急辦公室的臺風(fēng)信息和應(yīng)急保衛(wèi)小組行動。發(fā)生重大緊急情況時，可充分請求臺風(fēng)發(fā)生地檔案機關(guān)和其他社會力量現(xiàn)有的資源救援。快速、實用、有效原則，發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害，立即啟動應(yīng)急程序，以實用、有效的方法迅速處置應(yīng)急事件。持續(xù)改進原則，應(yīng)急管理在不斷的演練和實踐中提升，達到提高總體管理水平的目的。

(3)應(yīng)急預(yù)案組成

一是總預(yù)案，包括應(yīng)對臺風(fēng)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容?？傤A(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目標，具體的內(nèi)容由其他文件詳細說明。二是程序文件，程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化和標準化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。三是指導(dǎo)說明書，說明書要介紹具體的行動細節(jié)，應(yīng)急行動細節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動人員使用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的具體工作時，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中詳細描述。四是應(yīng)急行動記錄，包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄、檔案損失記錄等。這些記錄是應(yīng)急預(yù)案必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動與預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責(zé)任的依據(jù)。

臺風(fēng)應(yīng)急管理的組織機構(gòu)

在公司應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司檔案室負責(zé)牽頭項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案演練和運行工作。項目檔案臺風(fēng)應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)如下：

項目檔案應(yīng)急管理受公司應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮，公司檔案室、各部門文檔員及各參建單位文檔員分級負責(zé)實施項目檔案應(yīng)急工作。

1　公司應(yīng)急委員會職責(zé)

應(yīng)急委員會職責(zé)主要包括重大事項決策，應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮，向上級報告情況，批準并臺風(fēng)應(yīng)急處理及應(yīng)急準備和響應(yīng)控制程序，批準并臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織臺風(fēng)應(yīng)急演練，負責(zé)落實應(yīng)急資金，滿足應(yīng)急工作及應(yīng)急演練的需要，負責(zé)應(yīng)急體系的管理評審，并對有關(guān)人員和單位進行嘉獎或處罰。

2　應(yīng)急辦公室職責(zé)

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)包括收集臺風(fēng)的預(yù)報信息并及時向應(yīng)急委員會報告；接收現(xiàn)場的報警信息并記錄，及時向應(yīng)急委員會報告；當應(yīng)急委員會主任宣布應(yīng)急預(yù)案啟動后，立即通知應(yīng)急委員會成員到達應(yīng)急崗位；負責(zé)策劃應(yīng)急演練，組織培訓(xùn)工作；負責(zé)應(yīng)急行動、培訓(xùn)及演練記錄的收集并存檔；負責(zé)監(jiān)督檢查各應(yīng)急組織的應(yīng)急準備工作情況，并向應(yīng)急委員會報告等。

3　應(yīng)急保衛(wèi)小組職責(zé)

應(yīng)急保衛(wèi)小組主要職責(zé)包括應(yīng)急狀態(tài)下實施對區(qū)域的治安保衛(wèi)；執(zhí)行應(yīng)急委員會的應(yīng)急指令；組織人員或檔案財產(chǎn)的疏散或應(yīng)急撤離；事故現(xiàn)場的救援行動；事故現(xiàn)場的環(huán)境保護；參與應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)和演練；完成應(yīng)急委員會交給的其他任務(wù)。

4　公司檔案室職責(zé)

公司檔案室職責(zé)包括負責(zé)編制檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理程序、檔案應(yīng)

急說明書；向各參建單位文檔員轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)急信息；負責(zé)實施檔案庫房應(yīng)急管理；負責(zé)檢查各文件場所安全措施落實情況；對災(zāi)后現(xiàn)場情況進行評估并向應(yīng)急辦公室報告；發(fā)生重大損失時，經(jīng)應(yīng)急委員會批準，召集檔案界專家統(tǒng)一補救方案并監(jiān)督實施等。

5　文檔員職責(zé)

文檔員主要職責(zé)包括實施具體的應(yīng)急行動；應(yīng)急解除后應(yīng)立即向檔案室匯報檔案受災(zāi)情況；按應(yīng)急說明書要求及檔案室或檔案專家的指導(dǎo)采取即時補救等。

臺風(fēng)應(yīng)急管理程序

自2003到2009年，福建LNG站線項目臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案成功運行了24次，項目檔案沒有遭受損失。福建LNG臺風(fēng)應(yīng)急管理程序如下：

1　跟蹤并及時通知臺風(fēng)信息

每年五月份開始有臺風(fēng)時，根據(jù)公司應(yīng)急辦公室提供的臺風(fēng)信息，公司檔案室跟蹤臺風(fēng)實時情況，并及時向所有參建單位文檔員傳達臺風(fēng)情況，直到臺風(fēng)結(jié)束為止。

2　應(yīng)急啟動

臺風(fēng)48小時內(nèi)可能影響項目部所在地時，根據(jù)公司應(yīng)急委員會宣布的臺風(fēng)應(yīng)急啟動，公司檔案室及時將應(yīng)急啟動通知傳達給各參建單位文檔員，各參建單位文檔員按規(guī)定時間間隔進行報告項目檔案安全隋況，直到防臺風(fēng)工作結(jié)束。

3　應(yīng)急準備

臺風(fēng)24小時可能影響項目部所在地，平均風(fēng)力達6～7級時，根據(jù)公司應(yīng)急委員會下發(fā)的臺風(fēng)應(yīng)急準備行動，公司檔案室及時將通知傳達給各參建單位文檔員，并組織下列工作：

(1)確認臺風(fēng)位置

防臺風(fēng)的關(guān)鍵是如何確定與臺風(fēng)的安全距離。根據(jù)公司應(yīng)急辦公室提供的信息，公司檔案室及時將臺風(fēng)位置傳達給各文檔員。

(2)安全檢查

臺風(fēng)來臨之前，公司檔案室組織監(jiān)理對各承包商進行臺風(fēng)應(yīng)急專項安全檢查，對保管不足地方立即整改，嚴堵漏洞，做好項目文件的防水防潮工作。

(3)定期臺風(fēng)書面簡報

從應(yīng)急啟動開始直到臺風(fēng)結(jié)束，參建單位文檔員向公司檔案室匯報檔案現(xiàn)場損失情況，公司檔案室向公司應(yīng)急辦公室做檔案專題匯總。

4　應(yīng)急撤離

臺風(fēng)12小時內(nèi)可能影響項目所在地，平均風(fēng)力可達10級以上時，根據(jù)應(yīng)急委員會的應(yīng)急撤離指令，各項目檔案保管場所應(yīng)拔掉所有電器插頭，關(guān)好門窗，所有文檔員及項目文件應(yīng)撤離到安全地方。

5　應(yīng)急恢復(fù)

篇4

關(guān)鍵詞：船舶施工；防風(fēng)防臺

熱帶氣旋來臨時，會帶來惡劣的天氣，海面產(chǎn)生巨浪和風(fēng)暴潮，嚴重威脅船舶航行和生產(chǎn)安全。有效的安全防范措施能最大限度地避臺風(fēng)帶來的傷害和損失，保障生命財產(chǎn)安全。

1 熱帶氣旋特征及有關(guān)術(shù)語

熱帶低壓：風(fēng)速

臺風(fēng)的命名是根據(jù)事先制定的命名表，序循環(huán)使用。共有140個名字，分別由WMO成員國和地區(qū)提供。臺風(fēng)的命名，多用“溫柔”的名字。以期待臺風(fēng)帶來的傷害能小一些，但是熱帶其等級的確定有一個規(guī)定，當某個臺風(fēng)對于生命財產(chǎn)造成了特別大的損失，那么它就會永久占有這個名字，該名字就會從命名表中刪除，空缺的名稱則由原提供國或地區(qū)再重新推薦。

2 熱帶氣旋發(fā)生源地及頻率

熱帶氣旋主要發(fā)生在低緯洋面一些特定地區(qū)，熱帶氣旋發(fā)源地相對集中在關(guān)島西南方洋面、加羅林群島中部洋面和南海中部。西北太平洋平均每年約發(fā)生29個，7-10月是盛行期，約占的68%，其中8-9月最多，約占40%，l-3月最少，僅占4%。我國每年平均有8個熱帶氣旋登陸，主要在5-12月，其中華南沿海占58.1%，華東沿海，占37.3%。

3 熱帶氣旋的移動規(guī)律

（1）熱帶氣旋移動的一般路徑：熱帶氣旋移動路徑大部分呈拋物線型，且南北半球彎曲的方向正好相反。以影響我國熱帶氣旋為例，主要路徑，可分為西行、西北行和海上轉(zhuǎn)向等三種類型。第一類直接或間接影響南海和華南沿海，第二類主要影響閩浙或東部沿海，第三類主要影響華東沿海及以東的遠海。

（2）熱帶氣旋移動的異常路徑：南海熱帶氣旋的異常路徑中，較多的是“雙臺風(fēng)”和突然折向的問題。當東西兩個熱帶氣旋相距≤14個緯距時，“雙臺風(fēng)”相互作用比較明顯；在盛夏主要考慮海上副高和大陸副高的強度、位置變化，而入秋以后突然西折路徑主要與冷空氣有關(guān)。

4 沿海施工船舶防臺安全技術(shù)

熱帶氣旋中心的極低氣壓和云墻區(qū)的大風(fēng)，使海面產(chǎn)生巨大的風(fēng)浪和涌浪，中心區(qū)浪高都在5m以上，強熱帶氣旋可達10m以上，給船舶造成極大安全危害。施工船舶包括自航和非自航式兩類，施工船舶輔助設(shè)施多、操縱性能差，干舷低，抗風(fēng)浪能力弱，撤離耗時耗力，防臺風(fēng)工作難度大?，F(xiàn)結(jié)合本單位多年從事海上施工的安全管理經(jīng)驗，總結(jié)出以下防臺安全技術(shù)措施。

（1）建立防臺風(fēng)應(yīng)急管理程序：首要任務(wù)是成立組織機構(gòu)，明確分工，明確責(zé)任。收集氣象資料，分析施工區(qū)域水文氣象情況，結(jié)合船舶抗風(fēng)能力等實際情況制定詳細的應(yīng)急預(yù)案。

（2）明確應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案最重要的一個內(nèi)容就是事先必須明確臺風(fēng)監(jiān)控方式和要求，落實避臺錨地、應(yīng)急拖輪，相關(guān)方應(yīng)急聯(lián)系方式以及對船舶適航狀態(tài)的要求等。

避風(fēng)錨地應(yīng)選擇政府指定的水域或就近選擇具有天然或人工屏障的水域，其水深、流速等均應(yīng)符合船舶避風(fēng)條件，且便于通訊聯(lián)系和應(yīng)急救助。

（3）組織開展好應(yīng)急預(yù)案的演練：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以安全技術(shù)交底的方式，層層進行交底，當臺風(fēng)季節(jié)到來時應(yīng)該組織全體船員進行學(xué)習(xí)，進一步熟悉崗位職責(zé)，定期組織開展應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急能力。

（4）落實臺風(fēng)季節(jié)安全管理措施：首先應(yīng)系統(tǒng)地組織安全檢查，如：船舶的車、舵、錨、纜、水密、堵漏、排水、消防、救生和通訊等設(shè)備。確保臺風(fēng)來臨前，船舶適航。臺風(fēng)季節(jié)應(yīng)定時收聽、記錄氣象信息，綜合分析預(yù)判對船舶的安全影響。非自航船舶，在6級風(fēng)圈半徑到達5h前；自航船舶在8級風(fēng)圈半徑到達5h前，啟動應(yīng)急預(yù)案。

（5）臺風(fēng)來臨時安全應(yīng)對措施：臺風(fēng)嚴重威脅中，應(yīng)安排24h值班，保持相關(guān)方聯(lián)絡(luò)暢通。掌握船舶進入錨地的時間、位置、水域等信息，保持船舶之間的安全距離。臺風(fēng)襲擊中，指揮機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)跟蹤、分析和記錄臺風(fēng)動向，及時最新信息。施工船舶的防臺風(fēng)工作，應(yīng)由船長統(tǒng)一指揮，輪駕兩部門，應(yīng)由部門負責(zé)人分別具體組織實施。

（6）施工船舶常用防臺方式①系泊防臺：抗風(fēng)浪能力差的船舶主要采取系泊防臺方式，系泊防臺有錨泊、系浮筒和靠碼頭三種方法。錨泊避臺方法。錨泊避臺為最常用的方法，為增加錨的系留力減少船舶的偏蕩，一般拋雙錨，同時采用主機推進器頂風(fēng)作為配合方案。抗風(fēng)能力強的船舶在錨地防臺條件不利時，可出海避離或頂風(fēng)滯航。系浮筒避臺法。此方法一航適合抗風(fēng)浪能力較差的船舶，一般都以主錨錨鏈系在單浮筒上，如系雙浮筒，須用有足夠強度的尾纜系帶?？坎幢芘_方法。靠碼頭避防臺風(fēng)只適用于浪涌不大的港口，船舶系靠碼頭時，要考慮岸線的走向與風(fēng)向的關(guān)系，纜樁強度和分布情況，潮汐情況和碰墊設(shè)備。在加強系纜和增加碰墊外，特別要加強在最大風(fēng)力的風(fēng)向上的系纜和在易摩擦的地方增加碰墊，并使各系纜保持受力均勻。②海上防臺：在海上航行的船舶遭遇臺風(fēng)時，一般采取避航方法。根據(jù)臺風(fēng)的動態(tài)和強度改變航向和航速，使船位處于所能抗御的風(fēng)力等級風(fēng)圈內(nèi)。船舶在海上遇到臺風(fēng)時，可采取的航行措施如下：風(fēng)向順時針變化，氣壓不斷下降，風(fēng)力逐漸增大，此時船位是處在臺風(fēng)的危險半圓的前半部，即危險象限，應(yīng)以船首右舷頂風(fēng)全速航行。風(fēng)向逆時針變化，氣壓不斷下降，風(fēng)力逐漸增大，此時船位是處在臺風(fēng)的可航半圓的前半部，應(yīng)以右舷船尾受風(fēng)全速航行。風(fēng)向不變，氣壓不斷下降，風(fēng)力逐漸增大，此時船位是處在臺風(fēng)的進路上，應(yīng)以右舷船尾受風(fēng)全速航行，盡快遠離臺風(fēng)中心。

參考文獻

[1]陸志材. 船舶操縱 [M].大連：大連海事大學(xué)出版社， 2000.1， 62-73。

篇5

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；桌面演練；實踐探索

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02

近年來，應(yīng)急演練已逐漸成為我國應(yīng)急管理工作中的一項常規(guī)工作[1]，其對于提升應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用[2]。應(yīng)急演練實質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗式學(xué)習(xí)過程[3]。

桌面演練是應(yīng)急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統(tǒng)及多媒體課件制作技術(shù)實現(xiàn)模擬演練效果。其相對于大規(guī)模實戰(zhàn)應(yīng)急演練，更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時，桌面演練也是一種應(yīng)急管理培訓(xùn)的新模式，其通過結(jié)構(gòu)化的推演過程和發(fā)散性的思維方式，能促進學(xué)員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，鍛煉提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力，并可檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性等。

筆者以《防臺風(fēng)桌面演練》為例，闡述桌面演練在設(shè)計、制作以及實踐的全過程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實踐和發(fā)展提供一些可借鑒的思路。

1 桌面演練實踐探索實例

本例結(jié)合參演學(xué)員的類型，從開發(fā)思路、腳本設(shè)置等具體環(huán)節(jié)探討桌面推演的整個過程。

1.1 演練目標

演練目標是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標越明確，桌面演練的可行性越高，組織實施桌面演練的思路也越清晰。

本例組織實施桌面演練的目標主要包括：①使參演學(xué)員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災(zāi)害的突發(fā)事件處理過程，使學(xué)員全面學(xué)習(xí)掌握預(yù)案，并對預(yù)案進行檢驗；③提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力。

1.2 演練場景和參與對象

演練場景是為達到預(yù)期效果，根據(jù)演練目標并結(jié)合演練進程，設(shè)定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學(xué)員所扮演的演練場景涉及的角色對象。

本例設(shè)定的是指揮部演練場景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對應(yīng)的對象則是成員單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 演練腳本及配套課件

演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個過程的規(guī)范和藍本，且必須以與其對應(yīng)的預(yù)案為支撐，以預(yù)案作為桌面演練的執(zhí)行標準和規(guī)范。

本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》[4]為支撐，以同年7月我國第10號臺風(fēng)“達維”為主題，以事前預(yù)防準備、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中處置救援到事后災(zāi)后重建為主線設(shè)計成災(zāi)情預(yù)報、災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)情處置和善后工作4個場景，模擬演練臺風(fēng)處置的全過程。并且搜集國家氣象局網(wǎng)站、中國臺風(fēng)網(wǎng)、國家應(yīng)急辦、山東省氣象臺網(wǎng)站、山東省政府應(yīng)急管理網(wǎng)站以及各新聞網(wǎng)站的相關(guān)資料，按照腳本已設(shè)定的時間順序，結(jié)合討論節(jié)點，通過多媒體技術(shù)制作成相關(guān)課件，嵌入桌面演練系統(tǒng)中使用。

1.3.1 災(zāi)情預(yù)報

提供氣象災(zāi)害的背景、起因以及預(yù)期的發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺的臺風(fēng)預(yù)報及運行軌跡動畫，結(jié)合配音，制作成Flash演示動畫，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)預(yù)報，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的預(yù)防準備等應(yīng)對工作。

1.3.2 災(zāi)情發(fā)展

提供災(zāi)情發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺、省氣象臺的臺風(fēng)登陸軌跡動畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)運行軌跡，為參演學(xué)員的處置研判提供參考依據(jù)。

1.3.3 災(zāi)情處置

提供氣象災(zāi)害引發(fā)突發(fā)事件的背景、起因、發(fā)展情況以及人員傷亡情況。根據(jù)中央氣象臺、省氣象臺的臺風(fēng)登陸軌跡動畫，結(jié)合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)登陸所造成的災(zāi)害情景，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的處置救援等應(yīng)對工作。

1.3.4 善后工作

提供災(zāi)情造成的損失及人員傷亡情況。根據(jù)電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺風(fēng)登陸后造成的損失，使參演學(xué)員根據(jù)掌握的信息安排部署相應(yīng)的善后工作。

1.4 演練現(xiàn)場

演練現(xiàn)場是組織實施桌面演練的場地，包括安排現(xiàn)場座次和調(diào)試相關(guān)硬件設(shè)備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學(xué)員在大屏幕上統(tǒng)一觀看場景演示，討論過程中操作各自小組的分屏進行研討，使兩組參演學(xué)員在進行研討和匯報時能夠互相對比學(xué)習(xí)。

1.5 現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)

現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)對保證桌面演練順利進行至關(guān)重要。主要分兩部分工作：①各參演學(xué)員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實際工作存在出入，需要現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)及時協(xié)調(diào)、部署及引導(dǎo)，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或?qū)W員擔任的觀察員對桌面演練進行現(xiàn)場點評，確保其順利完成。

1.6 演練評估

演練評估是桌面演練的最后環(huán)節(jié)，由專家進行總體評價。作為一種體驗式學(xué)習(xí)過程，演練評估總結(jié)工作對于演練的最終效果至關(guān)重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對整個桌面推演過程進行評估；②根據(jù)各位學(xué)員的現(xiàn)場表現(xiàn)以及匯報的研討結(jié)果，對參演學(xué)員的基本態(tài)度和業(yè)務(wù)能力進行評估。

2 實踐效果

《防臺風(fēng)桌面演練》已在山東行政學(xué)院2012年下半年開設(shè)的“山東省市、廳級應(yīng)急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現(xiàn)場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看，桌面演練是一種比較成功的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。

2.1 現(xiàn)場氣氛

學(xué)員通過桌面演練系統(tǒng)的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發(fā)事件的緊張氣氛，對演練的專注程度非常高。

2.2 演練效果

在整個演練過程中，每位學(xué)員都要進行角色扮演，實現(xiàn)了100%全員參與。學(xué)員通過收集素材信息，對演練場景中設(shè)置的研討問題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時，學(xué)員通過演練對預(yù)案的理解和掌握更加深入。

2.3 反饋意見

桌面演練結(jié)束后，通過問卷調(diào)查及時對學(xué)員的反饋意見進行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數(shù)學(xué)員沒有桌面演練的實踐經(jīng)歷；②素材新穎，《山東省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》是2012年上半年推出的，絕大多數(shù)學(xué)員還沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過；③效果明顯，絕大多數(shù)參演學(xué)員對桌面演練的效果非?？隙?。

3 進一步思考

通過《防臺風(fēng)桌面演練》在應(yīng)急管理培訓(xùn)中策劃實施的實例，針對桌面演練在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用和發(fā)展，有進一步的思考：

3.1 擴大適用性

通過實踐，桌面演練對提高參演學(xué)員的指揮決策能力及協(xié)同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性，可以使更多的應(yīng)急管理相關(guān)工作人員得到鍛煉和提高。

3.2 強化檢驗性

桌面演練的一個關(guān)鍵作用是檢驗應(yīng)急預(yù)案[6]，針對檢驗預(yù)案可行性而設(shè)計制定的桌面演練腳本，可以對應(yīng)急預(yù)案的完善和修改提供可靠的參考依據(jù)。

3.3 提高專業(yè)性

在實際工作中，突發(fā)事件往往相對比較特殊，如危化品泄漏、核泄漏事故等，在設(shè)計制訂桌面演練腳本以及開發(fā)配套課件的環(huán)節(jié)上，需要提高其專業(yè)性。

3.4 增強科技支撐

結(jié)合三維技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、計算機圖形技術(shù)、物理引擎技術(shù)開發(fā)制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統(tǒng)，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準確、更精確、更科學(xué)地組織桌面演練。

主要參考文獻

[1]王彩平.借鑒德國經(jīng)驗 提升中國應(yīng)急演練水平[N].中國經(jīng)濟時報，2012-06-28（004）.

[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報， 2011， 21（6）：156-157.

[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的設(shè)計與實施探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2007，17（9）：39-44.

[4]耿衛(wèi)東.三維游戲引擎設(shè)計與實現(xiàn)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：37-38.

篇6

1.1 編制目的

為加強洪水、臺風(fēng)的防范與處置工作，提高公路部門應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺風(fēng)工作有序、高效進行，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障公路安全暢通，編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《福建省交通廳防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案》、《福州市政府防洪、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》等編制。

1.3 基本原則

堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，分級管理、屬地負責(zé)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，反應(yīng)迅速、處置有力的原則。

第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍

2.1 市局應(yīng)急機構(gòu)

市局防汛（臺）應(yīng)急機構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和市局機關(guān)科室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)預(yù)案啟動、指揮協(xié)調(diào)、召開會議、制定措施、調(diào)動資源、監(jiān)督檢查等工作。

（二）應(yīng)急辦及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由總工室、工程科、計養(yǎng)科、機材科、財務(wù)科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調(diào)人員組成，由局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責(zé)氣象掌握、信息、上情下達、物資調(diào)劑、應(yīng)急指導(dǎo)搶險救災(zāi)、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺）應(yīng)急機構(gòu)

各單位分別成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)防汛（臺）的防災(zāi)宣傳、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情報告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及市局防汛（臺）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

2.3 市縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍

組建市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍，由市局應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，協(xié)同配合，做到在災(zāi)情面前隊伍集結(jié)迅速，人員及時到位，設(shè)備隨時待命，第一時間趕赴受災(zāi)地區(qū)，及時搶通和修復(fù)受毀的公路設(shè)施。

第三節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 防汛（臺）應(yīng)急響應(yīng)分級

對應(yīng)氣象部門的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風(fēng)預(yù)警等級，防汛（臺）應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

IV級（藍色表示）：指24小時內(nèi)可能受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力可達6級以上，或陣風(fēng)7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6至7級并可能持續(xù)；

III級（黃色表示）：指24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達8級以上，或陣風(fēng)9級以上，或已受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8至9級或陣風(fēng)9至10級并可能持續(xù)。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

II級（橙色表示）：指12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達10級以上，或陣風(fēng)11級以上，或已受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10至11級或陣風(fēng)11至12級并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

I級（紅色表示）：指6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達12級以上，或已經(jīng)達12級以上，并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續(xù)。

3.2 應(yīng)急準備

3.2.1 日常準備工作

（1）組織準備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責(zé)任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。

（2）物資準備

各單位要加強對防汛設(shè)備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應(yīng)在現(xiàn)場就近預(yù)先儲備一定數(shù)量的搶毀材料和機械設(shè)備。必要時，實行定點儲備和調(diào)集，一旦有災(zāi)情，集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

（3）氣象監(jiān)控

各單位應(yīng)隨時關(guān)注掌握氣候、水情的變化情況，并根據(jù)各級防汛抗旱部門和上級主管部門的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。

（4）排查隱患

各單位要重點加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護設(shè)施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設(shè)施的清淤和局部缺損修復(fù)；

在建公路項目應(yīng)及時做好施工材料、機械設(shè)備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風(fēng)等應(yīng)急情況下的保護和轉(zhuǎn)移準備。

3.2.2 響應(yīng)措施

（一） Ⅳ級藍色應(yīng)急響應(yīng)

（1）組織

Ⅳ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮，對臺風(fēng)動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生災(zāi)情，要指揮到位，措施有力。

（2）會商

市局組織召開會議，會商臺風(fēng)情況，分析臺風(fēng)可能產(chǎn)生的影響，及時傳達省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門防御臺風(fēng)暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據(jù)會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關(guān)部門反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。

（3）檢查

各單位要對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風(fēng)影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設(shè)備的保護和轉(zhuǎn)移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風(fēng)吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準備好搶險救災(zāi)物資器材，機管和操作人員按各自職責(zé)，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設(shè)備技術(shù)狀況，必須保證搶險機械設(shè)備完好到位，隨時待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情。要保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通，做好上傳下達。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負責(zé)人應(yīng)保持24小時聯(lián)系暢通，主要領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間趕到災(zāi)情現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

（6）督查

市局現(xiàn)場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督防汛抗臺準備工作。

（二）Ⅲ級黃色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅳ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）檢查

各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設(shè)施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風(fēng)影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設(shè)置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。

（2）物資

各單位在準備好搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，機管人員和相關(guān)責(zé)任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯(lián)系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調(diào)用。

（3）強化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術(shù)人員值班。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情。

（4）督查

市局現(xiàn)場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責(zé)任單位防汛抗臺準備工作。

（三）Ⅱ級橙色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅲ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）檢查

臺風(fēng)影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)臺風(fēng)進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉(zhuǎn)移好建設(shè)人員、設(shè)備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯(lián)系溝通，強化協(xié)調(diào)配合。

（2）物資

各單位在準備好本單位搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，隨時提調(diào)社會上的出租機械，同時做好援助重災(zāi)地區(qū)搶險設(shè)備的準備；物供處還應(yīng)準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構(gòu)件等隨時待命。

（3）24小時值班

各單位要啟動24小時值班制度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，相關(guān)責(zé)任人要到崗到位，認真履行職責(zé)。搶險救災(zāi)設(shè)備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，最短時間內(nèi)隨調(diào)隨到。

（4）督查

市局現(xiàn)場處置指揮小組要到達易受臺風(fēng)侵襲的現(xiàn)場實地，檢查、監(jiān)督防汛抗臺準備，支援可能受災(zāi)地區(qū)的搶險和救災(zāi)工作。

（四）Ⅰ級紅色應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅱ級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）物資提調(diào)

各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構(gòu)件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調(diào)搶險物資材料和機械設(shè)備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險情時，要及時關(guān)閉必經(jīng)通行路段，并設(shè)置告示牌。

（3）公務(wù)活動

取消相關(guān)非應(yīng)急性的公務(wù)活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

（4）駐地督查

市局現(xiàn)場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗臺工作。

第四節(jié) 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級

按照受災(zāi)的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

一般災(zāi)情應(yīng)急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災(zāi)情；

較大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預(yù)計時間較短的災(zāi)情；

重大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失100－500萬元、或交通中斷預(yù)計時間較長的災(zāi)情；

特大災(zāi)情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復(fù)的災(zāi)情。

4.2 應(yīng)急處置措施

（一）一般災(zāi)情應(yīng)急處置

（1）搶修組織

發(fā)生一般災(zāi)情時，由相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)組織、指揮現(xiàn)場搶修。

（2）防止毀情擴大

發(fā)生一般災(zāi)情后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)加強公路設(shè)施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預(yù)警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

（3）現(xiàn)場安全管理

相關(guān)責(zé)任單位要重視一般災(zāi)情搶險救災(zāi)現(xiàn)場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災(zāi)情現(xiàn)場，要及時設(shè)置規(guī)范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

（4）現(xiàn)場通行管理

在一般災(zāi)情現(xiàn)場，相關(guān)責(zé)任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應(yīng)安排專人進行看守。

（5）修復(fù)工程管理

對于災(zāi)情受毀點的修復(fù)，必須在落實核對受毀工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復(fù)方案設(shè)計，狠抓水毀工程質(zhì)量控制，嚴格工程管理，確保修復(fù)工程質(zhì)量。特別是對公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復(fù)工程，要注意嚴格把好修復(fù)的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。要加強修復(fù)的工期管理，倒計時安排修復(fù)計劃，嚴格修復(fù)工期。搶修工作完成后，應(yīng)及時向市級應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況。

（二）較大災(zāi)情應(yīng)急處置

在一般災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）投入應(yīng)急保障隊伍

發(fā)生較大災(zāi)情后，所在責(zé)任單位調(diào)用本級應(yīng)急保障隊伍全力投入較大災(zāi)情點的搶修，市級應(yīng)急機構(gòu)視情派出本級應(yīng)急保障隊伍或調(diào)動其他單位應(yīng)急保障隊伍對較大災(zāi)情點搶修工作進行支援。

（2）現(xiàn)場組織搶修

在組織搶修等應(yīng)急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復(fù)”的原則，合理分配搶修力量，投入相關(guān)人員、設(shè)備，上足機械、多頭推進，在最短時間內(nèi)，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時間向市局應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復(fù)完成情況。

（三）重大災(zāi)情應(yīng)急處置

在較大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）投入市、縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍

發(fā)生重大災(zāi)情時，分局應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即從本轄區(qū)調(diào)動足夠數(shù)量的應(yīng)急保障隊伍投入災(zāi)情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災(zāi)物資的及時運送。市局應(yīng)急機構(gòu)迅速調(diào)動市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍，通過直接指揮、督導(dǎo)、幫助受災(zāi)點研究修復(fù)方案以及機械開挖、修筑便道、架設(shè)便橋等措施，縮短交通恢復(fù)通行的時限。

國道應(yīng)爭取在24小時內(nèi)搶通；省道應(yīng)爭取在48小時內(nèi)搶通。

（2）交通管制

修復(fù)時間較長的重大災(zāi)情點，要做好交通管制工作，根據(jù)事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預(yù)案，確定繞行路線，設(shè)立繞行引導(dǎo)標志，并通過媒體公告社會，引導(dǎo)車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現(xiàn)場處置小組應(yīng)組織人員檢查、落實修復(fù)完成情況。市局領(lǐng)導(dǎo)視情對重大災(zāi)情點搶修工作進行巡查。

（四）特大災(zāi)情應(yīng)急處置

在重大災(zāi)情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）應(yīng)急保障隊伍全市調(diào)援

發(fā)生特大災(zāi)情時，除了市、縣兩級應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應(yīng)急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關(guān)應(yīng)急保障隊伍跨區(qū)域?qū)?zāi)情點搶險救災(zāi)工作實施增援。

（2）應(yīng)急機構(gòu)工作措施

發(fā)生特大災(zāi)情后，市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴受毀現(xiàn)場，指揮、指導(dǎo)開展應(yīng)急處置。

搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應(yīng)急辦將工作情況報告省市交通公路部門。

第五節(jié) 應(yīng)急決策

（一）應(yīng)急啟動

本應(yīng)急預(yù)案的啟動由市局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)氣象部門的暴雨、臺風(fēng)等氣象預(yù)警信息，按照相應(yīng)預(yù)警級別啟動指令。預(yù)案啟動后，各部門應(yīng)進入相應(yīng)崗位，物資設(shè)備處于待命狀態(tài)，隨時等候調(diào)遣。

（二）應(yīng)急終止

符合下列應(yīng)急終止條件的，終止本應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)的實施。

1、暴雨、臺風(fēng)、洪水等災(zāi)情解除；

2、現(xiàn)場搶修等應(yīng)急處置工作（包括危險隱患排除等）已經(jīng)結(jié)束；

應(yīng)急終止由市局指揮機構(gòu)。應(yīng)急終止后，應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等各項措施均予解除，轉(zhuǎn)入防災(zāi)常態(tài)管理。

第六節(jié) 信息管理

（一）報送渠道

1、各單位接到啟動相應(yīng)等級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的指令后，應(yīng)在3小時之內(nèi)將本單位相關(guān)應(yīng)急準備、應(yīng)急處置措施等信息及時在福州公路政務(wù)信息網(wǎng)公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關(guān)信息除公布政務(wù)網(wǎng)外，同時向省市有關(guān)部門。

2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關(guān)進展情況。市局工程科負責(zé)通阻信息編輯，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后以群發(fā)方式報送局領(lǐng)導(dǎo)，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關(guān)部門。市局辦公室負責(zé)編制水毀專題簡報，報局領(lǐng)導(dǎo)及上級相關(guān)部門，同時不定期滾動向局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門群發(fā)臺風(fēng)氣象即時動態(tài)短信。

（二）報送內(nèi)容和格式

內(nèi)容主要包括受災(zāi)通阻情況、受災(zāi)損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復(fù)方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。

（三）報送時限

各分局水毀信息均應(yīng)在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內(nèi)，其余公路及水毀統(tǒng)計報表應(yīng)在24小時內(nèi)將填報。

篇7

綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組等專業(yè)處理組，具體承擔事故救援和處理工作。小編為大家整理的防暴雨預(yù)防工作方案資料。提供參考，歡迎參閱。

 

 

方案一

1、事故類型和危險程度分析

公司所在地區(qū)5～11月為臺風(fēng)季節(jié)，平均每年有臺風(fēng)影響3次，災(zāi)害最大臺風(fēng)為2015年8月8日，中心最大風(fēng)力12級，2016年9月15日出現(xiàn)最大臺風(fēng)暴潮，中心風(fēng)力達12級以上。由于臺風(fēng)期風(fēng)暴可引起增水，臺風(fēng)增水或汛期漲水;且雨量充沛，年平均降水量約為1150mm，上述情況可能會對生產(chǎn)造成較大影響。

2、應(yīng)急處置基本原則

1)應(yīng)急搶險工作實行公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和分部門牽頭負責(zé)相結(jié)合的原則。

2)參與救援行動的公司人員和機械設(shè)備應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，服從指揮，配齊安全設(shè)施和防護工具，加強自我保護，確保救援過程中的人身安全。

3)參與救援行動的全體公司人員要在公司應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，分工合作，密切配合，安全、高效、有序完成救援任務(wù)。

3、組織機構(gòu)及職責(zé)1)應(yīng)急組織體系公司成立安全事故應(yīng)急救援指揮部。

(1)總指揮：彭志洪

(2)副總指揮：吳小烽

(3)成員：蔡治寰、張清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴堯城、何文峰、尹克明、何貞貞、雷峰、胡新華、王濤

(4)指揮部設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組等專業(yè)處理組，具體承擔事故救援和處理工作。

2)指揮機構(gòu)職責(zé)

(1)公司應(yīng)急救援指揮部在發(fā)生安全事故時，負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。

(2)專業(yè)處理組的職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)安全事故的報告，通知指揮部成員及相關(guān)單位組別立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處理組的搶險救援工作，及時向公司總經(jīng)理和上級主管部門報告事故搶險救援進展情況，落實上級領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示;具體由王濤負責(zé)。

安全保衛(wèi)組：由公司保安隊負責(zé)，具體負責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，組織人員有序疏散;由張清和負責(zé)。

搶險救援組：公司保安組負責(zé)，進行搶險救援;由張清和負責(zé)。

醫(yī)療救護組：公司保健室負責(zé)，行政部其它組別配合，聯(lián)系XX醫(yī)院急救中心，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處理;具體由蔡治寰負責(zé)。

后勤保障組：由行政部負責(zé)，有關(guān)部門和單位配合，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供各種搶險救災(zāi)物資和通訊保障工作;具體由蔡治寰負責(zé)。

事故調(diào)查組：由公司安全生產(chǎn)委員會及時介入，配合現(xiàn)場勘察取證，以及上級調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理工作;具體由吳小烽、高海同及有關(guān)專家成員組成。

善后處理組：由行政部和各單位等部門配合，處理傷亡人員的善后工作;具體由蔡治寰負責(zé)。

4、預(yù)防與預(yù)警4.1 危險源監(jiān)控(一)危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法

1、通過設(shè)置的監(jiān)控錄像進行監(jiān)控，監(jiān)控錄像由消防控制中心負責(zé)進行監(jiān)控。

2、通過現(xiàn)場工作人員監(jiān)控，由現(xiàn)場工作人員通過巡檢方式進行監(jiān)控。

3、通過日常氣象信息收集，應(yīng)急指揮組成員應(yīng)定制中國移動(聯(lián)通)天氣預(yù)報信息服務(wù)，隨時掌握天氣情況。公司任何部門收到政府機構(gòu)發(fā)出的防臺風(fēng)、防暴雨、防洪水緊急預(yù)防信息，必須馬上同時轉(zhuǎn)達到彭志洪、張清和、蔡治寰吳小烽處。

(二)防止臺風(fēng)、洪水、暴雨災(zāi)害的安全對策與措施

1、當氣象預(yù)報發(fā)出臺風(fēng)、暴雨、特大洪水的紅色預(yù)警警報時，應(yīng)急指揮組自然成立，總指揮召開會議部署應(yīng)急響應(yīng)工作。應(yīng)急指揮組應(yīng)至少提前6小時向全公司發(fā)出預(yù)報信息。

2、工務(wù)部、公共事務(wù)部、行政部必須安排應(yīng)急值班人員，并將應(yīng)急值班人員向全公司通報(包括姓名、聯(lián)系方式、值班地點)。

方案二

1 總則

1.1編制目的為提高應(yīng)對暴雨、洪水災(zāi)害事故的處置能力，最大限度地保障員工的生命和財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)以及《 自然災(zāi)害分類應(yīng)急預(yù)案》編制。

1.3適用范圍本預(yù)案適用于 及周邊區(qū)域發(fā)生的可能危及員工生命、建構(gòu)筑物安全的暴雨、洪水災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

1.4工作原則堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé);屬地管理、明確責(zé)任;預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合;以人為本、全員參與”的原則。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機構(gòu)(結(jié)構(gòu)圖見附錄1)成立暴雨、洪水災(zāi)害事故專項應(yīng)急救援指揮部。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在安保部，作為應(yīng)急管理工作辦事機構(gòu)。指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、后勤保障、醫(yī)療救護、善后處置、治安警戒五個專業(yè)組。

2.1.1應(yīng)急指揮部總指揮：主任副總指揮：副主任。指揮部成員：班子其他成員、各部門負責(zé)人

2.2組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)按《 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的職責(zé)履行。

2.2.2專業(yè)組職責(zé)

①搶險救災(zāi)組：負責(zé)險情發(fā)生時迅速組織各方力量實施搶險救災(zāi)，落實搶險救災(zāi)措施;組織受災(zāi)人員、物資的疏散。

②工程技術(shù)組：負責(zé)現(xiàn)場搶修。

③醫(yī)療救護組：負責(zé)傷員醫(yī)療救護，衛(wèi)生防疫及飲用水、食品衛(wèi)生工作;及時向“120”求援。

④治安警戒組：負責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場安全警戒，維持交通秩序。

篇8

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標前進，加強城市建設(shè)和管理工作，推進**社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)臁Ｎ沂?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。

6)應(yīng)對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系。基本框架由統(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進三防應(yīng)急機制建設(shè)。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責(zé)任的政府必然要追求的目標，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應(yīng)急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機制，確保災(zāi)后補償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。

篇9

興賓區(qū)主要活動分工方案

 

2021年5月12日是我國第13個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。圍繞全國防災(zāi)減災(zāi)日主題，特制定我區(qū)主要活動分工方案如下：

一、開展一批防災(zāi)減災(zāi)宣教活動

根據(jù)行業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險水平和抵御災(zāi)害綜合能力，圍繞今年全國防災(zāi)減災(zāi)日主題，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動形式，按照“線上為主、線下為輔”的原則，采取多種措施面向社會公眾普及洪澇、臺風(fēng)、地震、風(fēng)雹、地質(zhì)、森林火災(zāi)、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災(zāi)害以及生產(chǎn)安全、火災(zāi)、燃氣泄漏等事故的知識和防范應(yīng)對基本技能（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)減災(zāi)委各成員單位分頭落實）。

向社會公眾有序開放消防訓(xùn)練基地、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)公眾體驗活動（區(qū)應(yīng)急局、消防救援大隊、氣象局等負責(zé)落實）。

充分發(fā)揮“全國防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信、微博、微信和客戶端等新媒體的作用，擴大宣傳活動覆蓋范圍，提高宣傳教育實際效果。（區(qū)委宣傳部，區(qū)應(yīng)急局等負責(zé)落實）。

二、開展一批災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理活動

各有關(guān)部門針對本行業(yè)各類易發(fā)災(zāi)害事故可能帶來的威脅，組織專業(yè)隊伍，引導(dǎo)社區(qū)居民和社會力量等參與，重點針對社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、火車站、城鎮(zhèn)燃氣、城市地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施，開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查。對排查出的災(zāi)害事故隱患，要提出有針對性的整治措施，加大各方面投入，明確工作責(zé)任和時間進度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險，為滿足人民群眾日益增長的安全需要提供有力保障（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)減災(zāi)委各成員單位分頭落實）。

三、開展一批應(yīng)急預(yù)案演練活動

根據(jù)自身職責(zé)，進一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。重點針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害以及生產(chǎn)安全、火災(zāi)、燃氣泄漏等事故，因地制宜組織開展災(zāi)害事故預(yù)警、應(yīng)急指揮、人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、物資調(diào)運、信息共享、社會力量參與等演練活動（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)教育體育局、興賓生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、消防救援大隊等負責(zé)落實）。

四、開展一批防災(zāi)減災(zāi)新聞宣傳報道活動

組織區(qū)融媒體中心，充分利用多種形式和手段，對防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），街道、各有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗做法等進行集中報道，營造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍（區(qū)委宣傳部負責(zé)落實）。

以上各項活動，請有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，制定工作實施方案，加強組織協(xié)調(diào)，逐項抓好落實。

篇10

一、總則

（一）工作原則

⒈堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；

⒉堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級（分部門）負責(zé)的原則；

⒊堅持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則；

⒋堅持實行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應(yīng)急合力的原則。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象預(yù)報與刊播管理辦法》、《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》、《煙臺市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《福山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍

凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，由于臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、道路結(jié)冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災(zāi)害，以及參與其它突發(fā)公共事件（核放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染擴散、水污染、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害、海上救援等）的氣象應(yīng)急保障工作，適用于本預(yù)案。

二、組織體系及職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)政府成立氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區(qū)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、民政、公安、財政、國土資源、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、糧食、宣傳、通信、供電等有關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

1.制訂和完善全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

2.啟動和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急防治與救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮與組織協(xié)調(diào)；

3.加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；

4.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

（二）辦事機構(gòu)

區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)氣象局，辦公室主任由區(qū)氣象局局長兼任。

主要職責(zé)：

1.負責(zé)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；

2.督查落實區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策；

3.為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動和終止重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；

4.組織實施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

5.負責(zé)災(zāi)害性天氣和氣候的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、警報，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息；

6.實施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；

7.負責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；

8.協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實施過程中的有關(guān)問題；

9.承擔應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組

區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急專家組。應(yīng)急專家組由氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等專業(yè)的專家組成。

主要職責(zé)：

1.對氣象災(zāi)害成因及變化趨勢分析、預(yù)測預(yù)報和評估；

2.氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；

3.參與對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)；

4.必要時，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。

（四）各成員單位職責(zé)

1.區(qū)發(fā)展和改革局：負責(zé)協(xié)調(diào)安排氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.區(qū)經(jīng)貿(mào)局、糧食局：負責(zé)搶險救災(zāi)中調(diào)集、供應(yīng)和管理糧食等生活必需品，保證災(zāi)區(qū)有效供應(yīng)；

3.區(qū)公安分局：負責(zé)維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)同組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；

4.區(qū)民政局：負責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)情評估和災(zāi)情上報工作；組織指導(dǎo)災(zāi)后災(zāi)民的生活救濟；負責(zé)組織協(xié)調(diào)因災(zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；

5.區(qū)財政局：負責(zé)做好應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款的有關(guān)工作；

6.區(qū)建設(shè)局：負責(zé)組織對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；

7.區(qū)交通局、公路局：負責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路和有關(guān)設(shè)施，組織公共客運交通，優(yōu)先保證運輸搶險救援人員、物資和災(zāi)民；

8.區(qū)通信部門（包括網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通等）：負責(zé)及時排除通信設(shè)施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時、準確傳遞；

9.區(qū)水利局、林技中心、國土資源局、環(huán)保局：負責(zé)及時向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)信息；對易于發(fā)生氣象衍生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展；

10.區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)迅速組織急救隊伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲水、食品；保障救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的供應(yīng)；

11.區(qū)委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)媒體及時播發(fā)災(zāi)害性天氣、氣候監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、警報等信息，做好有關(guān)宣傳動員和新聞報道工作；

12.區(qū)電業(yè)公司：負責(zé)做好電力供應(yīng)保障工作。

三、預(yù)警與預(yù)防機制

（一）信息監(jiān)測、預(yù)測與報告

⒈區(qū)氣象主管機構(gòu)歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)警等任務(wù)。氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警最新信息要及時向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

⒉氣象災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個人要及時通過氣象災(zāi)害熱線電話（6363250）等途徑向區(qū)氣象主管機構(gòu)報告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。

報告內(nèi)容包括：報告單位，聯(lián)系人，聯(lián)系方式，報告時間，氣象災(zāi)害種類、特征、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

⒊區(qū)氣象主管機構(gòu)收到氣象災(zāi)害信息后，要及時報告市氣象主管機構(gòu)，并在2小時內(nèi)報告區(qū)政府。

(二)預(yù)警預(yù)防行動

⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對氣象災(zāi)害信息進行分析評估，達到預(yù)警啟動級別的，及時向區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；對可能達到較大、重大、特別重大預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行相關(guān)工作部署。

⒉領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準備工作。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好應(yīng)急準備工作的檢查、督促和指導(dǎo)，并及時將準備情況報告區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

⒊有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體要按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

⒈區(qū)氣象部門要建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、信息傳輸、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息和綜合處理為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力;建立重大氣象災(zāi)害信息收集、評估系統(tǒng)，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù);完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。

⒉區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，建立應(yīng)急支持系統(tǒng)；有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立或完善本部門氣象災(zāi)害信息互聯(lián)共享系統(tǒng)。

（四）預(yù)警級別及

氣象災(zāi)害預(yù)警級別，按照可能或已經(jīng)發(fā)生氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（I級）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（II級）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（III級）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（IV級）四級。

⒈I級預(yù)警

（1）特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。

（2）全區(qū)范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災(zāi)害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。

（3）在其他市區(qū)發(fā)生的可能對我區(qū)經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象局所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴重影響。

Ⅰ級預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動，并按程序報省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

⒉II級預(yù)警

（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。

（2）對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害。

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害橙色預(yù)警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響。

II級預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動，并按程序報省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

⒊III級預(yù)警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害黃色預(yù)警信號等級天氣，可能造成人員死亡或?qū)?jīng)濟社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響。

III級預(yù)警由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動。

4.IV級預(yù)警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害藍色預(yù)警信號等級天氣，可能對經(jīng)濟社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。

Ⅳ級預(yù)警由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動。

四、應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息后，氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自所承擔的職責(zé)。

（一）分級響應(yīng)

一般氣象災(zāi)害（Ⅳ級）已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動命令，統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)政府先期啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，進行先期應(yīng)急處置，并請求上級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應(yīng)急處置。預(yù)案啟動后，區(qū)氣象主管機構(gòu)及所屬氣象業(yè)務(wù)單位、氣象臺站的應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人帶班和業(yè)務(wù)人員值班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務(wù)。

（二）應(yīng)急處置

1.重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，各成員單位要24小時值班，有關(guān)人員及時到達預(yù)定崗位。

2.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，收集氣象信息，并根據(jù)已經(jīng)形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

3.氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕氣象災(zāi)害損失。

4.事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關(guān)部門和單位要按各自職責(zé)和預(yù)案規(guī)定以及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災(zāi)工作。

5.衛(wèi)生部門要緊急派遣專業(yè)隊伍搶救傷員，同時組織開展災(zāi)后疫情監(jiān)測和疾病預(yù)防控制工作。

6.公安等有關(guān)部門根據(jù)需要依法采取交通管制措施。

7.事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備進行保護。

8.必要時，區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

（三）應(yīng)急人員的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對事發(fā)現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估，采取相應(yīng)措施，保障應(yīng)急現(xiàn)場工作人員的人身安全。

（四）群眾的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對災(zāi)害發(fā)生地公眾講解安全防護和救援知識，必要時組織疏散人群，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警部門要指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域。

（五）社會力量動員與參與

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要充分發(fā)動社會各界，組織公眾和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）信息

⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)氣象突發(fā)事件統(tǒng)一審核與，及時、準確地向社會公布氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警情況，以及因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況。

⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時播發(fā)區(qū)氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并及時報道各級氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)急工作的知識、決策和部署以及應(yīng)急工作進展情況。

（七）應(yīng)急結(jié)束

氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，要向區(qū)政府和上級氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案終止，應(yīng)向社會結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

五、后期處置

（一）善后處置

氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織民政等部門及時調(diào)查、統(tǒng)計氣象災(zāi)害的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實氣象災(zāi)害損失。區(qū)民政等有關(guān)部門及災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。衛(wèi)生部門負責(zé)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場防疫消毒與疫情監(jiān)測的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、建設(shè)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場污染物收集、清理等處理工作。

（二）調(diào)查和總結(jié)

區(qū)氣象主管機構(gòu)負責(zé)對氣象災(zāi)害事件進行調(diào)查，總結(jié)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，提出改進建議，并及時上報區(qū)政府和上級氣象主管機構(gòu)。

六、保障措施

（一）通信保障

1.依托現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急信息的迅速傳輸，確保應(yīng)急期間信息暢通。

2.應(yīng)急救援現(xiàn)場要與市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之間確保通信暢通。無線電管理機構(gòu)負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所需的無線電頻率；通信部門負責(zé)配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作現(xiàn)場提供保障；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信保障。

（二）信息保障

1.區(qū)氣象局要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立區(qū)級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與其他相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號管理辦法。

3.區(qū)氣象部門所屬氣象臺站負責(zé)本轄區(qū)氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要信息和已報信息的變更要立即報送。

（三）現(xiàn)場救援和工程搶險保障

1.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)和民政、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對應(yīng)急救援物資的調(diào)配、購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。

2.區(qū)氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理，確保適時開展人工影響天氣作業(yè)。

（四）應(yīng)急隊伍保障

1.公安、衛(wèi)生等部門要按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，成立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，組織應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

2.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要組織引導(dǎo)民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應(yīng)急救援隊伍，對氣象災(zāi)害進行先期處置。

（五）交通運輸保障

公安等有關(guān)部門負責(zé)氣象災(zāi)害現(xiàn)場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設(shè)、交通部門負責(zé)道路清障和受損道路設(shè)施的搶修；公路、交通部門負責(zé)開設(shè)應(yīng)急支援“綠色通道”，應(yīng)急處置的交通運輸，必要時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門負責(zé)氣象災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。做好災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

（七）物資保障

民政、財政等部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等工作，并制訂應(yīng)急物資保障計劃；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門參與協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和供應(yīng)工作；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲存、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好物資保障等相關(guān)工作。

（八）經(jīng)費保障

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。財政、審計部門要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（九）技術(shù)儲備與保障

1.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，成立專家組，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

2.區(qū)氣象主管機構(gòu)要建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，組織開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

（十）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

⒈各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要支持和加強對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急的宣傳和科學(xué)普及工作，增強公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力。

⒉氣象、廣播電視、文化等有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害防御常識，提高公眾防御氣象災(zāi)害和應(yīng)急救援能力。

⒊各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

七、附則

（一）名詞術(shù)語

⒈重大氣象災(zāi)害是指由于臺風(fēng)、暴雨、下?lián)舯┝鳌⒈┭?、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風(fēng)等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災(zāi)害；重大氣象次生、衍生災(zāi)害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、酸雨、空氣污染等災(zāi)害。

⒉氣象災(zāi)害預(yù)警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

⒊氣象災(zāi)害預(yù)警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號語言。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

⒋本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理與更新

區(qū)氣象主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案，制定本行政區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府批準后實施。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

本預(yù)案由區(qū)氣象局負責(zé)每兩年評審一次，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報區(qū)政府批準。

（三）獎勵與責(zé)任追究

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有突出貢獻的機構(gòu)和人員給予表彰和獎勵，對在應(yīng)急處置過程中負有失職責(zé)任的機構(gòu)和人員進行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。