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篇1

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案的適用范圍

(一)本公司港口機(jī)械防陣風(fēng)、防臺風(fēng)管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺風(fēng)、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災(zāi)害事件，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案二、組織機(jī)構(gòu)

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：王士勇(總經(jīng)理)

副組長：周學(xué)民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)

成 員：潘萬里(總調(diào)度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設(shè)備部長) 李軍濤(技術(shù)部長) 丁寶來(管樁部長)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負(fù)責(zé)本港口預(yù)防自然災(zāi)害的日常管理工作。

主要職責(zé)：

(一)在上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;

(二)向本公司職工防風(fēng)防臺和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預(yù)防自然災(zāi)害措施的落實(shí)工作; (四)負(fù)責(zé)與有關(guān)部門聯(lián)系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作有關(guān)情況;

(五)做出優(yōu)先安排搶險救災(zāi); (六)對本公司港口預(yù)防自然災(zāi)害工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)本公司提高預(yù)防自然災(zāi)害的技術(shù)和水平;

(七)督促本公司開展港口預(yù)防自然災(zāi)害宣傳教育，并指導(dǎo)其開展港口預(yù)防自然災(zāi)害搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三、預(yù)防自然災(zāi)害的工作要求

(一)大型港口機(jī)械防風(fēng)防臺工作要求

1、應(yīng)當(dāng)對大型港口機(jī)械的防風(fēng)裝置定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好并具備防風(fēng)防臺能

力;

2、大型港口機(jī)械作業(yè)的碼頭和場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仃愶L(fēng)或者臺風(fēng)的實(shí)際情況設(shè)置足夠的錨定裝置，對不具備防風(fēng)防臺能力的碼頭和大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)采取有效的改進(jìn)措施，確保其具備防風(fēng)防臺能力;

3、正常使用的大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)完備、有效，并具備有足夠的制動力距。

軌道式大型港機(jī)應(yīng)當(dāng)符合《港口大型裝卸機(jī)械防風(fēng)的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

1、應(yīng)當(dāng)配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設(shè)備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場風(fēng)力作用下不發(fā)生滑移;

2、選擇配備防止風(fēng)的水平力和上拔力的裝置時，須保證設(shè)備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場風(fēng)力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風(fēng)速歷史記錄超出上述范圍的，應(yīng)當(dāng)按照50年最大風(fēng)速設(shè)防;

3、行走軌道應(yīng)當(dāng)平整，軌道兩端應(yīng)當(dāng)設(shè)置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;

4、應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)預(yù)(警)報裝置，并進(jìn)行技術(shù)測試，以滿足對設(shè)計風(fēng)速警示預(yù)報的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實(shí)行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。

2、因地制宜，分類施策，突出重點(diǎn)，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅(jiān)持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。

4、為港口搶險救災(zāi)工作所進(jìn)行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災(zāi)指揮等提供技術(shù)保障。

(三)港口預(yù)防其他自然災(zāi)害的工作要求

1、針對其他自然災(zāi)害的影響，應(yīng)及時認(rèn)真總結(jié)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)。充分認(rèn)識轄區(qū)其常見自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，把握災(zāi)害發(fā)展趨勢，結(jié)合本港口實(shí)際，制定相關(guān)的應(yīng)對措施。

2、堅(jiān)持災(zāi)情會商制度。預(yù)警信息。 3、抓好本港口自然災(zāi)害信息報送工作。

4、建立港口自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和信息管理平臺。增強(qiáng)港口防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。 5、建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與上級政府各部門以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應(yīng)急救援能力。

6、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。如遭受自然災(zāi)害時期的24小時救災(zāi)搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災(zāi)害信息，確保應(yīng)急搶險救援高效快捷。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案四、港口自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

港口自然災(zāi)害救助工作要以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”的原則開展抗災(zāi)救助工作。根據(jù)港口自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)立以下四個響應(yīng)等級：

Ⅰ級響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由國務(wù)院決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務(wù)院啟動Ⅰ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作，并請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級響應(yīng)。

Ⅱ級響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實(shí)救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級響應(yīng)。

Ⅲ級響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由江門市政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實(shí)救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級響應(yīng)。

Ⅳ級響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會影響的港口自然災(zāi)害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會區(qū)政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應(yīng)急工作人員立即進(jìn)入抗災(zāi)搶險應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

1、本公司應(yīng)急工作人員全部到位，實(shí)行24小時主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，及時與有關(guān)職能部門進(jìn)行港口自然災(zāi)害會商，做好抗災(zāi)搶險技術(shù)服務(wù)工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，安全員需密切留意氣象部門發(fā)出的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報等相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對港口自然災(zāi)害情況進(jìn)行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，參與港口自然災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，手機(jī)必須處于24小時開機(jī)狀態(tài)。

4、指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害，預(yù)案啟動后，本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急置工作，必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場指揮部為主，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急置工作。

在必要時，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或聘請有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕自然災(zāi)害的損失。

根據(jù)上級部門提出的指導(dǎo)意見，正確處置救災(zāi)。 (2)應(yīng)急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應(yīng)急隊(duì)伍及時開展應(yīng)急處置工作，各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時值班制度。

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篇2

目 錄

1、總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3編制原則

1.4適用范圍

2、基本情況

3、啟動條件

4、組織指揮體系及職責(zé)

5、應(yīng)急反應(yīng)

6、轉(zhuǎn)移安置及生活救助

7、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

1、總則

1．1編制目的

為了進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，建立健全救災(zāi)體系和運(yùn)行機(jī)制，明確救災(zāi)職責(zé)，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)

《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《××市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《××鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

1．3編制原則

實(shí)行村支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，各部門分工綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性的原則。

1．4適用范圍

本預(yù)案用于本村范圍內(nèi)的暴雨、洪水、臺風(fēng)（包括亞熱帶風(fēng)暴）、干旱、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震等異常自然現(xiàn)象造成的自然災(zāi)害。

2、基本情況

××村位于××鎮(zhèn)中部，由××、長山、周公塢三村合并而成。全村地域面積11.94平方公里，農(nóng)戶1208戶，人口3493人。20__年，××村工業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3300萬元，村集體可支配資金65.5萬元，人均收入13872元。

3、啟動條件

一次自然災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過本單位人口的3%左右；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過本單位當(dāng)季播種面積的35%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占本單位總?cè)丝诘?.5%以上；造成人員傷亡的。

4、組織指揮體系及職責(zé)

4.1建立村自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定組成人員及職責(zé)。

4.1.1　村領(lǐng)導(dǎo)小組組長由村書記擔(dān)任，副組長由村主任擔(dān)任，成員由村分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、婦女主任、團(tuán)支部書記等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4.1.2　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）研究和分析全村災(zāi)害動態(tài)情況。

（2）研究決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

（3）向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組，現(xiàn)場指揮。

（4）檢查督促救災(zāi)、抗災(zāi)任務(wù)落實(shí)情況。

（5）制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線及安置措施。

（6）及時解決救災(zāi)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在村委辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常性救災(zāi)救濟(jì)，！工作，辦公室主任由分管民政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。

5、應(yīng)急措施

（1）啟動本預(yù)案后領(lǐng)導(dǎo)小組及時向××鎮(zhèn)人民政府、××鎮(zhèn)防汛指揮部等報告情況；

（2）迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組；

①聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組：由村支部牽頭，抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全村救災(zāi)情況的收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，搞好后勤服務(wù)等工作。

②搶險救災(zāi)組：由民兵連長牽頭，治保、調(diào)解、聯(lián)防隊(duì)參加，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)工作，對自身無力搶修的，應(yīng)第一時間上報上級單位。

③安置及生活救濟(jì)組：由分管民政同志牽頭，團(tuán)支部、婦聯(lián)參加，負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活。

④查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政同志牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

6、轉(zhuǎn)移安置及生活救助

6.1領(lǐng)導(dǎo)小組對災(zāi)區(qū)可能因?yàn)?zāi)需轉(zhuǎn)移安置的人口進(jìn)行預(yù)測，對人民群眾居住和生活造成威脅時必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（1）撤離信號由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以會議、電話等通知方式，使之家喻戶曉，人人皆知。

（2）成立村支二委成員組成的轉(zhuǎn)移安置小組，負(fù)責(zé)需轉(zhuǎn)移村災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（3）保證撤離群眾及時安置，24小時內(nèi)派出醫(yī)療救助分隊(duì)，并緊急調(diào)撥衣被等救災(zāi)物資到位。

6.2安置方式：采取投親靠友、借住、轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)中心，必要時搭建臨時帳蓬等。

7、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

7.1災(zāi)情穩(wěn)定后，盡快組織災(zāi)民返回家園。

7.2召開生產(chǎn)自救會議，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)自救。

篇3

一、總則

（一）本預(yù)案是保證我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)在遭受可能發(fā)生自然災(zāi)害時，能及時、高效、有序處置突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作的行動方案。

（二）堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，共同做好救災(zāi)工作。

（三）本預(yù)案適用于洪澇、干旱、風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、山體滑坡、泥石流、地震等自然異?，F(xiàn)象造成的重大自然災(zāi)害后的應(yīng)急反應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想

 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人民生命高于一切，以保障師生安全和減輕財產(chǎn)損失為目標(biāo)，建立行政首長負(fù)責(zé)制，建立“信息暢通，反應(yīng)快捷，處置有方，責(zé)任明確”的學(xué)校應(yīng)急機(jī)制，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對原則，在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織開展防災(zāi)抗災(zāi)工作，確保我縣學(xué)校安全。

三、 組織機(jī)構(gòu) 

（一）成立花期鎮(zhèn)中心學(xué)校自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組  長：徐  勇

副組長：曹昌華

成  員：鄧懷剛  王慎思  游禮瓏 王元和  鄧小才  韓慶光  吳正錦  鄧國駒  穆仕武 張 軍     

鄒明順  梁 禮

曹昌華同志抓此項(xiàng)工作。

各中小學(xué)校均應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，明確專人抓此項(xiàng)工作，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、主要工作職責(zé)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對防災(zāi)抗災(zāi)工作的研究，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制度和制定各項(xiàng)應(yīng)對措施。

2、充分利用各種渠道進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)知識的宣傳教育，指導(dǎo)全鎮(zhèn)師生開展防災(zāi)抗災(zāi)中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高師生防災(zāi)抗災(zāi)意識和基本技能。

3、收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作；對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，參與地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場救援，組織現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，提供災(zāi)情發(fā)展趨勢分析會商情況；組織地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查、損失評估等。

4、認(rèn)真做好各項(xiàng)物資保障，使之始終保持良好的戒備狀態(tài)，指揮和組織師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)，把損失降到最低點(diǎn)。

    四、工作機(jī)構(gòu)

建立以下三個工作小組，分別負(fù)責(zé)有關(guān)方面工作：

1、宣傳報道組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)抗災(zāi)宣傳、防災(zāi)信息等工作。

2、救災(zāi)搶險組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)臨時現(xiàn)場搶險救人、協(xié)助維持秩序等工作。

3、物資保障組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)防災(zāi)抗災(zāi)所需的各種物資準(zhǔn)備和供給等工作。

    五、防汛抗災(zāi)的準(zhǔn)備

1、指導(dǎo)各學(xué)校制定好防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面做好防災(zāi)抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、加強(qiáng)對師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)宣傳教育，組織師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急演練，努力提高師生的自我保護(hù)能力。

3、做好各項(xiàng)安全工作檢查，排查安全隱患，及時整改落實(shí)，確保學(xué)校安全。

六、防訊抗災(zāi)的應(yīng)急

1、接到緊急警報后，各學(xué)校要迅速組織搶險救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速趕赴現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)。

2、迅速發(fā)出緊急警報，受影響的學(xué)校立即停課，并組織師生有序撤退到安全地帶。

3、迅速關(guān)閉、切斷輸電（除應(yīng)急照明外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

4、迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護(hù)工作，及時將受傷受困人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移和安置。

5、加強(qiáng)對重要設(shè)備、物品的保護(hù)和值班巡邏，防止各類犯罪活動。

6、迅速了解和掌握受災(zāi)情況，及時匯總上報。

    七、其他要求

1、各校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防災(zāi)抗災(zāi)工作，要以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)措施。防災(zāi)抗災(zāi)期間，領(lǐng)導(dǎo)無特殊情況不得離開當(dāng)?shù)?，并保?4小時單位有人值班，通訊工具暢通。

2、在防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急行動中，各學(xué)校要密切配合，聽從指揮，確保政令暢通和各項(xiàng)工作落實(shí)。

篇4

實(shí)行分級負(fù)責(zé)制和行政首長負(fù)責(zé)制，成立鄉(xiāng)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管安全、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安全穩(wěn)定辦公室、警務(wù)室、畜牧站、衛(wèi)生院等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）、各單位要成立自然災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到高度重視，有人管事，全力救災(zāi)，把災(zāi)害損失降低到最低限度。

二、落實(shí)救災(zāi)辦法

（一）干旱災(zāi)害

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要配合氣象部門組織開展人工增雨作業(yè)。

2、各村（社區(qū)）組織實(shí)施水庫、堰塘、微水池防水及抽水，確保人畜飲水和農(nóng)作物生長用水，首保人畜飲水。

3、鄉(xiāng)政府組織向重災(zāi)區(qū)送水。

4、衛(wèi)生、畜牧等單位對災(zāi)區(qū)開展防疫、防病工作。

5、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物、林木防病治蟲。

6、動員農(nóng)民群眾改種旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（二）風(fēng)雹災(zāi)害

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要配合氣象部門組織開展人工消雹作業(yè)。

2、鄉(xiāng)政府組織及時恢復(fù)損毀的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施。

3、各級干部積極發(fā)動群眾，組織生產(chǎn)自救，針對不同情況，采取各種補(bǔ)救措施。

（三）防澇、地質(zhì)災(zāi)害及雪災(zāi)

1、開展搶險救災(zāi)。組織派出所、衛(wèi)生院、供電所、電信局、糧站等單位參加，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行緊急搶險救災(zāi)工作。

2、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，鄉(xiāng)、村、社立即組織救災(zāi)隊(duì)伍對災(zāi)民進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移安置，農(nóng)村由各村民委員會負(fù)責(zé)落實(shí)地點(diǎn)，街道由街道居委會落實(shí)地點(diǎn)。安置方式可采取投靠親友、借住公房、搭建臨時帳篷等。轉(zhuǎn)移安置由政府發(fā)出通知或進(jìn)行動員，并安排運(yùn)輸力量，按指定的路線有序轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定、治安有序。同時，保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，做好飲水、食品、衣物、藥品等的調(diào)集和發(fā)放，確保災(zāi)民有衣穿、有飯吃、有房住、有水喝、有醫(yī)療。

3、及時救治。衛(wèi)生、畜牧等單位組織人員對損傷的人員和畜禽實(shí)施緊急救治，并對災(zāi)區(qū)嚴(yán)格消毒防疫，確保大災(zāi)之后無大疫。

4、加強(qiáng)監(jiān)控。對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，病險水庫（堰塘）設(shè)置警示標(biāo)志，并嚴(yán)密監(jiān)測，重點(diǎn)排查，防止不安全事故再次發(fā)生。

5、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)交通辦、電力等單位對毀壞的設(shè)施、道路和線路進(jìn)行搶修，及時恢復(fù)。

6、抓好生產(chǎn)自救。全面落實(shí)幫扶措施，組織農(nóng)民采取生產(chǎn)補(bǔ)救措施。

（四）森林火災(zāi)

1、組織派出所、林業(yè)站、衛(wèi)生院等救災(zāi)隊(duì)伍和義務(wù)消防隊(duì)快速、有效地開展處置滅火搶險救災(zāi)。在作戰(zhàn)中，采取先控制、后消除的原則。

2、組織醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配合氣象部門提供氣象信息并適時開展人工增雨作業(yè)，實(shí)施人工增雨防火工作。

4、以所在地單位為主，派出所為輔，切實(shí)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場。

5、派出所迅速查明起火原因，依法予以嚴(yán)肅處理。

（五）畜禽疫病災(zāi)害

1、在疫情可能波及的范圍內(nèi)，開展疑似病例的排查，追溯傳染源，確定疫區(qū)范圍，并開展傳染源、傳播途徑及暴露因素的排查。

2、組織民警、民兵對疫區(qū)進(jìn)行封鎖，對人畜實(shí)行隔離，禁止運(yùn)出疫區(qū)和進(jìn)入疫區(qū)。

3、發(fā)生的非高致疫力疫情，對疫區(qū)、受威脅區(qū)的人畜實(shí)行緊急免疫接種；發(fā)生高致疫力疫情，對防疫畜禽及同群動物要進(jìn)行強(qiáng)制捕殺。

4、由衛(wèi)生、畜牧等部門負(fù)責(zé)對疫區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密消毒，對病死的尸體挖坑消毒后深埋。

（六）病蟲災(zāi)害

1、摸清災(zāi)情。在發(fā)生區(qū)域內(nèi)，認(rèn)真開展調(diào)查，認(rèn)定發(fā)生的病蟲害種類，確定災(zāi)害范圍。

2、隔離病蟲災(zāi)區(qū)域。為防止病蟲蔓延，采取人工辦法迅速對災(zāi)區(qū)進(jìn)行隔離。

3、果斷處置。發(fā)生傳播性強(qiáng)、危害嚴(yán)重的病蟲害對損壞的農(nóng)作物要挖掉深埋，對泥土消毒處理；對損壞的林木迅速砍伐，并對地表進(jìn)行消毒處理。

4、實(shí)施防治。采取生物防治與物理防治、人工防治相結(jié)合，并科學(xué)合理用藥。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，保持自然天敵和生態(tài)環(huán)境，要突出重點(diǎn)病蟲、重點(diǎn)作物和重點(diǎn)區(qū)域開展防治工作，對重大病蟲害，要采取切實(shí)可行的措施，積極采取多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治，治理病蟲災(zāi)害，減少農(nóng)藥污染。

（七）低溫災(zāi)害

1、指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對人畜采取保溫、增溫措施。

2、采取使用抗寒劑、硼肥和補(bǔ)蓋地膜等辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。

3、發(fā)動農(nóng)民補(bǔ)種栽種。

篇5

一、什么是“應(yīng)急預(yù)案”？鐵路制定應(yīng)急預(yù)案主要針對哪些事件？

本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，即應(yīng)急救援預(yù)案，是針對可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

目前我國鐵路制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應(yīng)對處理鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的精神，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？

突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)，果斷處置。

篇6

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時的緊急性勞動力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且土地在短時間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應(yīng)對重大自然災(zāi)害下的勞動力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移中要明確各個部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎勵與問責(zé)相結(jié)合的激勵懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉(zhuǎn)移勞動力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應(yīng)該設(shè)置一個獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動力信息資源對重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時更新勞動力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進(jìn)行定期匯總，同時要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪就社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們在處理勞動力轉(zhuǎn)移工作各個階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。

篇7

（一）目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、有效控制。

2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實(shí)施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。

3、分級管理，分工負(fù)責(zé)。縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。

（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。

（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：

1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)災(zāi)情請示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

3、在自然災(zāi)害多發(fā)時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災(zāi)情，并報告災(zāi)情動態(tài)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。

5、及時了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。

（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。

水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。

民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會或個人救助資金物資等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報、警報，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實(shí)施人工增雨。

公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

縣委宣傳部：會同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

物價局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價格監(jiān)管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價格等違法行為，維護(hù)市場價格秩序。

供電局：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。

三、預(yù)防、預(yù)警

（一）預(yù)警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對策措施等。

（三）信息報送

1、實(shí)行逐級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報市人民政府。

2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報告災(zāi)害的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。

（四）災(zāi)情信息

縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

（五）預(yù)警報告

出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。

2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

（六）預(yù)防控制

1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。

3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。

風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報后，農(nóng)業(yè)部門及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

四、災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)

救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。

（一）一級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時。

（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、一級響應(yīng)行動。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，及時提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財政等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。

（4）必要時請求動用縣級糧食應(yīng)急儲備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（二）二級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。

（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、二級響應(yīng)行動。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時將情況報告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請求動用市級糧食應(yīng)急儲備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（三）三級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。

（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、三級響應(yīng)行動。

（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時向縣政府、市農(nóng)牧局報告災(zāi)情，并通報有關(guān)部門。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（四）應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。

3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對災(zāi)害造成的損失做出評估、核實(shí)，寫出調(diào)查報告，上報縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。

（二）協(xié)商救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi)，按縣財政局《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（二）物資保障

按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（三）信息保障

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

（四）職責(zé)保障

農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。

篇8

1、 發(fā)現(xiàn)師生有非正常中毒或疑似食物中毒癥狀時， 應(yīng)迅速送村診所，同時撥打“120”電話或送醫(yī)院進(jìn)行處理。

2、立即停止食堂的生產(chǎn)活動 ，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具等，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。

3、 及時通知家長（或家屬），并做好家長和家屬工作，迅速向?qū)W區(qū)報告。

4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。

二、 疾病應(yīng)急預(yù)案

1、 師生在家中出現(xiàn)流腦、風(fēng)疹等傳染性疾病，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。

2、 師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要求其立即戴防護(hù)口罩和手套并到村衛(wèi)生所，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主作任應(yīng)立即通知家長，由家長陪同去醫(yī)院，家長不能陪同的，由老師送去醫(yī)院就醫(yī)。

3、 學(xué)校對傳染病人所在班級或辦公室及所涉及的公共場所進(jìn)行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、 師生在校期間，若有突發(fā)疾病，學(xué)校應(yīng)以生命第一，立即派人以最快速度護(hù)送趕往就近醫(yī)院救治;并盡快通知家屬或家長。

三、交通事故應(yīng)急預(yù)案

1.各班要認(rèn)真對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，開展交通安全知識講座，觀看交通安全知識錄象，提高學(xué)生交通安全意識。

2、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，并迅速報告交通部門。

3、迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行救治。

4、組織保護(hù)現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，以備交警部門進(jìn)行處理。

四、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐Ｕn。對影響師生安全的教育教學(xué)活動，都應(yīng)及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學(xué)路上可能危及學(xué)生安全的，應(yīng)及時告知家長接送，也可以報警求助。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，并將事實(shí)情況通過匯報程序匯報。

五、 建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、 事故現(xiàn)場的教師一邊指揮學(xué)生緊急集結(jié)疏散，一邊以最快的速度將信息向校長報告。

篇9

我院所在的臺州市位于浙江省中部沿海，東瀕東海，時常要面對臺風(fēng)、暴雨天氣，醫(yī)院為應(yīng)對臺風(fēng)、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提出了系列舉措和應(yīng)急預(yù)案，有力保障了醫(yī)務(wù)人員、患者及陪護(hù)人員的安全。本文歸納總結(jié)醫(yī)院在應(yīng)對自然災(zāi)害中病房的具體抗災(zāi)措施，為醫(yī)院應(yīng)對暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提供參考。2019年8月10日，超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”在我國東部沿海浙江省登陸，臺州市普遍出現(xiàn)了內(nèi)澇，臨海城區(qū)內(nèi)澇特別嚴(yán)重，江水倒灌進(jìn)城，臺州府城被洪水圍困，城墻外積水最深處達(dá)10米，城墻內(nèi)積水最深達(dá)2.5米[1]。臺風(fēng)具有破壞力強(qiáng)、波及范圍廣、來勢兇險、形勢緊迫的特點(diǎn)，對醫(yī)院管理提出了更高要求。為保障患者和醫(yī)護(hù)人員安全、搶救物資、日常物資供應(yīng)、保證水電正常供應(yīng)及醫(yī)務(wù)人員的人力安排，醫(yī)院制定了自然災(zāi)害防控預(yù)案和一整套應(yīng)對暴風(fēng)雨的管理策略。

應(yīng)急預(yù)案演練與啟動

由于臺州的特殊地理位置，臺風(fēng)多會發(fā)生，因此，醫(yī)院制定了臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。院部要求每個科室每年都要組織臺風(fēng)、停水停電、信息系統(tǒng)癱瘓、發(fā)電機(jī)帶負(fù)荷等的應(yīng)急預(yù)案和演練1次以上。通過定期進(jìn)行演練增加醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)部門、科室對預(yù)案及流程的熟悉度，明確自身職責(zé)，以便應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件時避免產(chǎn)生慌亂、各部門協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)葐栴}[2]。對于應(yīng)急演練的內(nèi)容，負(fù)責(zé)人會先寫好演練腳本發(fā)給每一位員工，熟悉腳本并提出寶貴意見，科室演練要求負(fù)責(zé)人提前3天以上通知到科室每一位員工，要求參與率90%以上，演練結(jié)束后，科室人員共同討論和分析整個應(yīng)急演練的效果及過程中存在的問題，探討改進(jìn)方案，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案及流程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，并尋找原因，持續(xù)改進(jìn)并不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案[3]。在臺風(fēng)登陸前2天，科室護(hù)士長會再次組織緊急演練，以加強(qiáng)值班人員對臺風(fēng)應(yīng)急和處置方面的熟悉，提高工作效率。政府部門臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)警后，臨床科室根據(jù)醫(yī)院要求第一時間啟動科室防臺風(fēng)預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，病房內(nèi)各項(xiàng)防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作有序展開，協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、后勤保障組按照預(yù)案要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，各科室在臺風(fēng)登陸前2天完成抗臺物資準(zhǔn)備。醫(yī)院成立以科室主任、護(hù)士長為首的應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，24小時待命院內(nèi)外應(yīng)急救援工作，科室騰出備用床位以備接收災(zāi)害造成的傷員。同時，臨床科室積極向病友及陪護(hù)家屬開展防臺抗臺宣傳，提醒大家做好準(zhǔn)備?？剖易o(hù)士長對接醫(yī)學(xué)工程服務(wù)部和保衛(wèi)科對全科室的每一個角落進(jìn)行巡查，對窗戶、房門等安全隱患重新檢修和加固，并特別疏通各樓層屋頂排水管道?？剖覂x器負(fù)責(zé)人對接醫(yī)院設(shè)備組對轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備以及設(shè)備蓄電功能進(jìn)行詳細(xì)檢查，并準(zhǔn)備好應(yīng)急物資。

保障患者和員工安全

1.抗臺工作科室強(qiáng)調(diào)干部黨員帶頭，強(qiáng)化干部意識。科室主任、護(hù)士長按照醫(yī)院要求臺風(fēng)登陸當(dāng)晚留在科室，以加強(qiáng)抗臺風(fēng)力量，病房增加醫(yī)務(wù)人員備班，科主任、骨干盡量留在科室，每一個醫(yī)療組至少有一個人留在病房。以防止內(nèi)澇導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員被困無法到達(dá)醫(yī)院，可以保證足夠的醫(yī)療力量應(yīng)對日常醫(yī)療任務(wù)。對于第二日的洪水，啟動緊急支援，臨床科室護(hù)士長第一時間上報上班人員的住址及聯(lián)系方式給院辦，院部統(tǒng)一安排路線和醫(yī)院車輛接送員工上班，保證員工的安全，免于因蹚水受傷感染的風(fēng)險。2.有效管理引導(dǎo)患者及家屬做好防范。臺風(fēng)登陸之前，通過院內(nèi)廣播系統(tǒng)、責(zé)任護(hù)士口頭反復(fù)告知患者和家屬減少外出、不在院內(nèi)走動。臺風(fēng)登陸前一天，臨床科室護(hù)士長進(jìn)一步排查并遵循醫(yī)院的規(guī)定，患者和家屬只許進(jìn)、不許出。對于臺風(fēng)天出院的患者，取得患者的同意，要求患者出院時間避開臺風(fēng)。幫助住院的老人接送檢查，做好與患者家人的溝通，減少擔(dān)心。3.安全排查，避免安全隱患?？剖易o(hù)士長根據(jù)排查表負(fù)責(zé)病房安全巡查和排險，排查內(nèi)容包括病房內(nèi)每一個房間的設(shè)施設(shè)備、信息應(yīng)急用物、急救用物和常用物資的數(shù)量等，及時維修損壞的門窗、設(shè)施設(shè)備等，擬定科室抗臺期間的人員安排說明，并制定應(yīng)對人員的職責(zé)明細(xì)，將相關(guān)信息到交流群，確保每一位員工知曉。臺風(fēng)期間，值班加強(qiáng)巡視，及時發(fā)現(xiàn)漏水和漏電等異常情況，及時報修。4.準(zhǔn)確識別風(fēng)險點(diǎn)，布防重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本著不放過每一個重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和部門的原則對科室重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布防，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一一指導(dǎo)，對值班人員加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)。對于高樓層病房要關(guān)注墻面的漏雨和玻璃窗的防護(hù)，尤其對大片玻璃的玻璃窗進(jìn)行關(guān)注，必要時做好加固，科室完成積水預(yù)防用物，布類，臉盆、干燥拖把及水瓢等的準(zhǔn)備工作，預(yù)防地面濕滑致患者跌倒等不良事件的發(fā)生，確?；颊甙踩?。后勤保障與物資供給醫(yī)院機(jī)房、變電箱、大型設(shè)備的安全，直接影響著醫(yī)院的正常運(yùn)行。我院變電箱和弱電機(jī)房都設(shè)立在地下室，醫(yī)院花費(fèi)巨資自建第三路供電系統(tǒng)(雙重電源：國標(biāo)一級供電)，在此次抗災(zāi)中發(fā)揮出“救命”作用；醫(yī)院內(nèi)部自發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)了兩路，每路都可獨(dú)立運(yùn)行；UPS系統(tǒng)作為第三套系統(tǒng)，保障醫(yī)院關(guān)鍵科室和機(jī)器在內(nèi)外部均斷電的情況下，單機(jī)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)1至10余小時不等。院部對防臺物資進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)配，建立物資供應(yīng)預(yù)警體系，臨床科室在院部基礎(chǔ)上準(zhǔn)備值班人員的食物(3天左右的食物)，準(zhǔn)備雨衣、雨鞋等雨具，在臺風(fēng)登陸前三天，科室主班負(fù)責(zé)清點(diǎn)和領(lǐng)用好各種急救物資和普通物資?？剖覍硬f(xié)助膳食科，并在每餐飯點(diǎn)時間幫助膳食科發(fā)放飲食，保證患者的正常飲食供應(yīng)。合理調(diào)配人力，關(guān)愛醫(yī)院員工除了院車接送上班人員和為科室員工準(zhǔn)備值班食物外，由于交通問題，臨床科室的個別員工為了抗臺風(fēng)可能會連續(xù)工作，科室主任、護(hù)士長強(qiáng)制執(zhí)行院部的要求，避免科內(nèi)員工的長時間上班。護(hù)士長負(fù)責(zé)科室的全面管理與安全保障工作，并負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的彈性排班，如根據(jù)傷員人數(shù)、病情嚴(yán)重程度、有無手術(shù)等情況隨時調(diào)整值班人員，使每班的護(hù)理人員配備相對合理，保證護(hù)理的連續(xù)性和安全性[4]?？剖易o(hù)理組長負(fù)責(zé)護(hù)理質(zhì)量管理、醫(yī)院感染管理、物資管理和應(yīng)急救援隊(duì)工作等?？浦魅?、護(hù)士長在臺風(fēng)登陸時期，做好科室每一位成員的慰問工作，確保員工安全。科室遇到人力資源緊張時，第一時間上報醫(yī)院醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部調(diào)配人員，解決部分人員長時間過勞上班的問題。交通恢復(fù)，所有工作人員都能到院上班。科室主任、護(hù)士長對每一位員工進(jìn)行電話訪問和確認(rèn)，確保員工安全?？古_過程及臺風(fēng)過后，科室對在抗擊臺風(fēng)行動中表現(xiàn)突出的人員，及時給予肯定與表揚(yáng)，樹立科室榜樣，傳遞正能量。災(zāi)后復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)臺風(fēng)過后，病房對科室抗臺過程中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面復(fù)盤，科室晨會上科主任會把需要處理的事情逐一安排分配，保證能做到信息互通，全盤應(yīng)對；科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案和演練，是抗臺風(fēng)取得勝利的保障；對于每一次臺風(fēng)都會形成一份復(fù)盤總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)并不斷完善，也是抗臺勝利的保證。

小結(jié)

臨床科室針對多次臺風(fēng)和暴風(fēng)雨的積極應(yīng)對減少了自然災(zāi)害對住院患者的影響，保證了患者安全，應(yīng)對效果顯著。第一時間啟動預(yù)案，科學(xué)的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和演練等方面落實(shí)每一項(xiàng)工作，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)臺風(fēng)、暴風(fēng)雨的形勢變化，提出強(qiáng)有力的應(yīng)對決策，嚴(yán)格實(shí)施，落到實(shí)處，科室負(fù)責(zé)人做好全程監(jiān)控，防止災(zāi)害的蔓延。有效應(yīng)對措施不僅確保了每位救援者和被救者(特別是患者)安全，同時一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)損失。在不斷與臺風(fēng)等自然災(zāi)害抗戰(zhàn)的過程中，不斷完善各項(xiàng)管理和應(yīng)對方案，建立真正可靠、操作性強(qiáng)的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，全面復(fù)盤，為以后類似事件能快速響應(yīng)提供高質(zhì)量的安全保障。

參考文獻(xiàn)

1徐潔.抗災(zāi)結(jié)果=“結(jié)構(gòu)+過程”管理——臺州恩澤醫(yī)療中心(集團(tuán))抗擊特大臺風(fēng)“利奇馬”管理紀(jì)實(shí)[J].中國醫(yī)院院長，2019(20):26-27.

2陶鳳琴.無腳本應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)護(hù)理人力資源調(diào)配流程問題[J].護(hù)理學(xué)雜志，2014,29(23):42-44.

3張娜，蒙莉萍，陳洪嬌，等.臺風(fēng)災(zāi)害救援護(hù)理工作組織與管理實(shí)效研究[J].護(hù)理管理雜志，2018,18(11):824-827.

篇10

（一）安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗(yàn)

1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級共編制總體預(yù)案1部以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19部，市本級依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后，省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，有序組織開展應(yīng)急救援工作[3]。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強(qiáng)（1）應(yīng)急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災(zāi)儲備物資管理暫行辦法》，明確了省級救災(zāi)儲備物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲藏方式、采購計劃和應(yīng)急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費(fèi)的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災(zāi)儲備物資，除代儲的救災(zāi)帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點(diǎn)[2]。（2）人力資源保障在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，安徽近幾年一直堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會參與”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則，已基本建成以公安隊(duì)伍為骨干力量，以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以駐皖、武警部隊(duì)為突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。在人才培養(yǎng)方面，安徽注重與省內(nèi)高校合作，對應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開展理論知識培訓(xùn)；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時機(jī)，組織相關(guān)應(yīng)急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動；同時規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺安徽是全國第一家成立省級社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心的省份。安徽省社會應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心，負(fù)責(zé)安徽省社會應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)的組建和運(yùn)行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù)，不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期，通過應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)，對災(zāi)區(qū)提供全天候?yàn)?zāi)情信息提醒服務(wù)；在日常運(yùn)營階段，應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè)，可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個人、車輛等提供安全警報，向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)[4]。4.應(yīng)急物資儲備倉庫網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫以及各類專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成較完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲備庫屬于中央級救災(zāi)物資儲備庫，可應(yīng)對汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面，安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（二）安徽應(yīng)急物流管理中存在的問題

1.應(yīng)急物流管理的法律支持機(jī)制尚不健全目前，安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，還沒有完善的分類操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運(yùn)行仍以行政命令為主要手段，缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時救助站建設(shè)等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范，這些均降低了應(yīng)急物流的運(yùn)作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看，各職能部門通過聯(lián)席會議制度，可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對象是動態(tài)變化的，容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應(yīng)對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況，進(jìn)而造成應(yīng)急物資供需信息不暢，物資調(diào)度困難，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強(qiáng)安徽雖已搭建應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺，但僅局限于具備信息模塊，提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊，使得自然災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握災(zāi)情變化的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況，容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，可以涵蓋應(yīng)急物流的采購、儲存、運(yùn)輸、配送等各活動環(huán)節(jié)，同時還可提供應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評估等支持服務(wù)[5]。4.應(yīng)急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實(shí)行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應(yīng)急物資的儲備由民政部門負(fù)責(zé),而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負(fù)責(zé)儲備。應(yīng)急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災(zāi)害情況下，應(yīng)急物資的分散管理、分散儲備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動接受各類應(yīng)急儲備物資為主，使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺；而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同階段的物資需求變動情況配送應(yīng)急物資才是時效性、經(jīng)濟(jì)性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放，也主要通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給災(zāi)民，此種方式效率較低，分發(fā)面較窄，容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。

二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

（一）管理體系結(jié)構(gòu)示意圖

在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過程中，我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻(xiàn)。曾文琦認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)，計劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成[6]；王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個層次[5]；黃洪濤認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11]；王宗喜認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成[8]；余朵茍等認(rèn)為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運(yùn)作體系、保障機(jī)制三大要素組成[9]；程琦等認(rèn)為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流公共平臺與風(fēng)險預(yù)警管理四個方面展開[4]；周廣亮認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺、應(yīng)急物流中心五個子項(xiàng)目組成[10]；宋愛華認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)四大要素組成[11]；李從東等從人員與組織、物資、信息、運(yùn)作環(huán)節(jié)四個維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[12]；何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、機(jī)制合理性、預(yù)案管理、風(fēng)險管理五個方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[13]。綜合可知,應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運(yùn)作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次：戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng)：與應(yīng)急物流管理全過程相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動員依據(jù)與物資來源，為應(yīng)急物流提供法律與政策支持，使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)：包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應(yīng)急物流上級主管部門(分級應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門、應(yīng)急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng)：包括快速反應(yīng)能力機(jī)制、全民動員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色通道機(jī)制、預(yù)警管理機(jī)制、演習(xí)機(jī)制等各類型運(yùn)作機(jī)制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類型，區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng)，依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段，為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng)：它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺為主體，一般應(yīng)具有三大功能模塊：（1）通信模塊。可為應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式，它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開展的基礎(chǔ)；（2）信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋，災(zāi)害處理方案、措施的征集與災(zāi)情信息等服務(wù)，它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運(yùn)輸技術(shù)等，它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如可為調(diào)配活動完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系與安排標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng)：它是以應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作所需的各類物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具、運(yùn)輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動正常進(jìn)行的保障。物流運(yùn)作系統(tǒng)：涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運(yùn)作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。

（二）管理體系運(yùn)作流程