導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，德育主任為副組長(zhǎng)。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施

5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn)，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)（年級(jí)段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào)，組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報(bào)教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時(shí)報(bào)警110、119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險(xiǎn)藥品安全事故

1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告教育局。

3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用，封閉的d級(jí)危房要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。

4、對(duì)受傷師生組織搶救，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購(gòu)買特種行業(yè)保險(xiǎn)。

2、事故發(fā)生后，及時(shí)搶救受傷師生，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動(dòng)安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局，經(jīng)同意后才能實(shí)施，學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。

3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來(lái)暴力侵害事故

1、學(xué)校外來(lái)的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門(mén)衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，應(yīng)先制止、制服，同時(shí)及時(shí)報(bào)警110?20請(qǐng)求援助。

3、對(duì)受傷師生及時(shí)救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。

4、配合衛(wèi)生防疫部門(mén)的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長(zhǎng)將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對(duì)患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時(shí)報(bào)警110、120電話請(qǐng)求援助，通知患病師生的家長(zhǎng)和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作（按作息時(shí)間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開(kāi)休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒(méi)有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開(kāi)。

4、學(xué)生寢室在沒(méi)有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對(duì)不能私自點(diǎn)蠟燭，點(diǎn)蚊香。

篇2

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、教研組主要負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：杜萬(wàn)金

副組長(zhǎng)：王二鐸

組員： 各教研組組長(zhǎng)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施

5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn)，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)校預(yù)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)（年段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響善后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。

四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施

（一）火災(zāi)

學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場(chǎng)所的火災(zāi)，教育活動(dòng)必須立即停止，并對(duì)人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書(shū)面報(bào)告。補(bǔ)充如下：

1、火勢(shì)比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。

2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無(wú)把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開(kāi)消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災(zāi)情況（火勢(shì)較小、火勢(shì)發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過(guò)、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書(shū)面形式報(bào)學(xué)生處。

（二）惡性傷亡事故

當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告學(xué)校應(yīng)急預(yù)案處理領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)未死亡人員學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)急救，無(wú)法或無(wú)能力救治、或者無(wú)法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)（公安部門(mén)、醫(yī)療救治中心等）報(bào)警。

對(duì)惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門(mén)提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行

應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門(mén)治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)陜被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來(lái)訪的客人，各種集體性人員聚集活動(dòng)推遲或取消，盡量減少不必要的會(huì)議和集體活動(dòng)。

4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來(lái)人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場(chǎng)所。對(duì)我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。

5、學(xué)校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害

發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對(duì)影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對(duì)可預(yù)見(jiàn)性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過(guò)匯報(bào)程序匯報(bào)。

（五）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源， 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（六）人為破壞

1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來(lái)人員進(jìn)入校內(nèi)。

2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對(duì)傷員進(jìn)行救治。

3、發(fā)生綁架等突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)警，并配合公安部門(mén)提供相關(guān)破案線索。

篇3

一、完善防范機(jī)制，落實(shí)防范責(zé)任

學(xué)校建立以xx副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的處置突發(fā)治安事件工作小組，構(gòu)建校園防范網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)到人。

二、事件預(yù)防

1、建立嚴(yán)格的門(mén)衛(wèi)制度，確保24小時(shí)有人值班。

2、學(xué)校聘請(qǐng)的保安應(yīng)接受專門(mén)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，增加責(zé)任意識(shí)。

3、來(lái)人來(lái)訪必須查驗(yàn)登記，執(zhí)行好登記制度。

4、學(xué)校報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備應(yīng)時(shí)刻處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

5、學(xué)生進(jìn)校后一般不得中途離校，確有需要，應(yīng)出具出門(mén)證明。

6、學(xué)生不得攜帶管制刀具等違禁物品進(jìn)校。

7、如發(fā)現(xiàn)不良分子襲擾，應(yīng)立即制止、制服，并撥打“ 110”報(bào)警。

8、如遇恐怖事件，要盡力穩(wěn)住局勢(shì)，迅速疏散師生，并立即向公安機(jī)關(guān)和教育部門(mén)報(bào)案。

9、加強(qiáng)平時(shí)的安全教育，定期組織應(yīng)急疏散、救護(hù)演練。

三、事件應(yīng)急處置程序

外來(lái)暴力侵害事故

若外來(lái)人員強(qiáng)行闖入校園，學(xué)校門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行，向其發(fā)出警告，并應(yīng)盡力將其驅(qū)逐。對(duì)不聽(tīng)勸拒者或遇突發(fā)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，迅速與校領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系并拉響警報(bào)鈴，同時(shí)立即啟動(dòng)如下應(yīng)急程序：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)立即報(bào)警110請(qǐng)求援助。

2、校長(zhǎng)指揮護(hù)校隊(duì)立即趕到出事地點(diǎn)，應(yīng)首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行為，及時(shí)控制事態(tài)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)為公安部門(mén)勘察取證提供方便。同時(shí)，安全專干xx組織教師安撫保護(hù)好學(xué)生，作好疏散撤離準(zhǔn)備，并視實(shí)際情況將學(xué)生緊急疏散撤離至安全區(qū)域。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向教育局報(bào)告情況。

3、總務(wù)處負(fù)責(zé)聯(lián)系xx職工醫(yī)院，請(qǐng)求“120”支援。一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)總務(wù)后勤人員負(fù)責(zé)勸散圍觀群眾，分散堵塞進(jìn)入校門(mén)通道的車輛。一名值日教師佩帶標(biāo)志，負(fù)責(zé)到路口引路接“110”、“120”車輛。

4、校醫(yī)老師對(duì)受傷師生及時(shí)緊急止血、初步救治、護(hù)理。

5、一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政教處或教導(dǎo)處積極配合公安部門(mén)做好調(diào)查取證工作。采取有效措施，做好善后處置工作。

篇4

   突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1

   為了預(yù)防自然災(zāi)害突發(fā)事件(火災(zāi)、澇災(zāi)、地震等自然災(zāi)害事故)，快速有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)學(xué)校和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

   一、組織結(jié)構(gòu)

   1、領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   組員：

   職責(zé)：協(xié)調(diào)處理自然災(zāi)害突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi).

   2、設(shè)置三個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，各自分工負(fù)責(zé)。

   （1）消防應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：吳勝寧李世平、曾滔、曾強(qiáng)、陳澤民、楊東、李渝、楊杰、王樂(lè)勇、王政、陳同軍等。接到報(bào)告立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)撲滅初期火災(zāi)、協(xié)助撲滅火災(zāi)。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   職責(zé)：根據(jù)《消防控制程序》《義務(wù)消防隊(duì)工作職責(zé)》處理,保護(hù)學(xué)校、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.

   （2）防汛應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：

   第一梯隊(duì):應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   第二梯隊(duì):全體保安隊(duì)員奔赴現(xiàn)場(chǎng),職能部門(mén)增派中青年積極配合搶險(xiǎn)救災(zāi).

   職責(zé)：阻擋、排泄洪澇,保護(hù)重點(diǎn)部位，搶救人員物資,保護(hù)學(xué)校、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.

   （3）地震應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：以家屬區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員；以教學(xué)區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員。其他物業(yè)服務(wù)人員配合做好疏散引導(dǎo)和救助工作。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   職責(zé)：及時(shí)疏散引導(dǎo)家區(qū)群眾到達(dá)避難地點(diǎn)，及時(shí)救助和協(xié)助救助傷員，減少人員傷亡。

   二、處置步驟

   自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)嚴(yán)格按下列步驟處理：

   1、在第一時(shí)間報(bào)告災(zāi)害的地點(diǎn)、類別和損害程度。啟動(dòng)預(yù)案。

   2、以在現(xiàn)場(chǎng)工作的保安、城管隊(duì)員作為第一梯隊(duì)，立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

   3、其他保安、城管隊(duì)員，聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場(chǎng)；各個(gè)部門(mén)50歲以下健壯中青年聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

   三、預(yù)防措施

   1、各應(yīng)急分隊(duì)造具名冊(cè)，明確崗位職責(zé)和聯(lián)系方式,進(jìn)行崗位培訓(xùn),接受領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮.發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件迅速奔赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi).

   2、物管中心各業(yè)務(wù)部門(mén)，作好預(yù)防自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。檢查本部門(mén)預(yù)防自然災(zāi)害的程度,發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞,實(shí)施本部門(mén)自然災(zāi)害防范責(zé)任制.制定本部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，率先對(duì)管轄范圍自行搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)告引導(dǎo)實(shí)施綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)為支援學(xué)校搶險(xiǎn)救災(zāi)作好人員準(zhǔn)備.

   3、消防器材儲(chǔ)藏室（滅火器、水帶等），設(shè)在慧園小區(qū)培訓(xùn)樓二樓學(xué)校安管處。

   4、防澇器材儲(chǔ)藏室（沙袋、水靴、電筒等），設(shè)在地下車庫(kù)。負(fù)責(zé)人；抽水機(jī)放置在能源中心，負(fù)責(zé)人

   5、地震避難所：設(shè)在教學(xué)區(qū)兩個(gè)足球廣場(chǎng)。

   地震發(fā)生后，地震應(yīng)急分隊(duì)：

   （1）地震發(fā)生前，根據(jù)地震預(yù)報(bào)有序疏散室內(nèi)人員到地震避難所。

   （2）地震發(fā)生后，迅速疏散家屬區(qū)各住戶室內(nèi)人員到地震避難所，搶救被壓人員。

   （3）迅速疏散教學(xué)區(qū)各大樓及學(xué)生宿舍室內(nèi)師生到地震避難所，搶救被壓人員。

       突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2    第一章總則

   第一條為迅速、有效地處置突發(fā)事件，并盡早予以防范，確保檔案安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施細(xì)則》，省、寧波市《檔案工作條例》和市委、市政府及市檔案局的相關(guān)要求，結(jié)合本局檔案管理實(shí)際，特制定本預(yù)案。

   第二條突發(fā)事件應(yīng)急處置是指可能危及檔案安全的汛期警報(bào)、火災(zāi)警報(bào)、防盜保密事件等處理與防范措施，以期及時(shí)地組織人員，保證檔案安全的活動(dòng)。

   第三條突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，立足防范，分級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

   第四條凡涉及突發(fā)事件的部門(mén)和個(gè)人，均應(yīng)遵守本預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定。

   第二章事件報(bào)告

   第五條一旦發(fā)生事件預(yù)警，應(yīng)立即向責(zé)任處辦公室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

   第六條主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照已發(fā)生、可能發(fā)生之事件性質(zhì)和等級(jí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織處理。必要時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

   第三章應(yīng)急處置

   第七條本級(jí)檔案庫(kù)房為特級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；計(jì)算機(jī)中心和其它檔案保管場(chǎng)所為一級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；檔案查閱利用室為三級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域。

   第八條各級(jí)區(qū)域應(yīng)急處置以本級(jí)為主，并視情況請(qǐng)求市公安、消防中心等部門(mén)支持。

   第九條突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，建立以局長(zhǎng)為總指揮、業(yè)務(wù)分管局長(zhǎng)具體抓落實(shí)和思想發(fā)動(dòng)、其他中層以上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)和指揮處置突發(fā)事件的工作。具體名單如下：

   總指揮：戴時(shí)鑫

   現(xiàn)場(chǎng)指揮：余為群

   協(xié)調(diào)：邢良波

   成員：鄔益良、鮑廣瑋、葛天威、王燕萍

   第十條承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的科室職責(zé)：

   （一）檔案管理員應(yīng)按檔案存放區(qū)域等級(jí)依次指導(dǎo)處置：汛警期查漏防潮，發(fā)生期不間斷監(jiān)控排查，危險(xiǎn)期按要求立即組織力量把特級(jí)區(qū)域的檔案向高位轉(zhuǎn)移。火警期應(yīng)迅速告知庫(kù)區(qū)人員撤至安全區(qū)域；盜竊泄密發(fā)生期應(yīng)立即控制和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止一切人員進(jìn)入，同時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和公安部門(mén)查勘；重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)做好珍貴和保密檔案撤離準(zhǔn)備，發(fā)生期應(yīng)視上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)處置人員搬運(yùn)至設(shè)定區(qū)域。

   （二）管理員在汛警期作好通氣排濕、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行檢查，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作，危險(xiǎn)期按要求組織力量把計(jì)算機(jī)、貴重設(shè)備向安全場(chǎng)所轉(zhuǎn)移；火警期在報(bào)119火警的同時(shí)，報(bào)告安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速組織義務(wù)消防隊(duì)員按消防應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序?qū)嵤┨幹谩?/p>

   （三）辦公室應(yīng)在汛警期及時(shí)了解汛警情況，向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室通報(bào)，并協(xié)助做好止漏防潮工作，發(fā)生期應(yīng)按主管領(lǐng)導(dǎo)要求和現(xiàn)實(shí)需要通知人員到位；火警、失竊泄密發(fā)生期應(yīng)及時(shí)掌握信息，協(xié)助做好聯(lián)絡(luò)工作；整體重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)落實(shí)搬運(yùn)裝具、車輛和場(chǎng)地以應(yīng)急需，發(fā)生期當(dāng)按上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，保障后勤到位和信息溝通。

   （四）其它科室應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)指派協(xié)助處置。

   第四章獎(jiǎng)勵(lì)懲戒

   第十一條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出顯著成績(jī)的，應(yīng)報(bào)由市有關(guān)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

   第十二條因參加應(yīng)急處置致傷殘或犧牲人員之善后事項(xiàng)按照國(guó)家有關(guān)因公（工）受傷致殘或犧牲的規(guī)定辦理。

   第十三條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守等問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)借故逃避或拒不執(zhí)行處置命令的，應(yīng)按照相關(guān)法律和規(guī)章對(duì)責(zé)任人員予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

   突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3

   為加強(qiáng)值班安全管理，及時(shí)妥善處理發(fā)生的各類安全緊急事件，提高緊急突發(fā)性事件的快速反映和各項(xiàng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展，確保企業(yè)及員工財(cái)產(chǎn)和人身安全，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，特制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

   一、指導(dǎo)思想

   依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，本著預(yù)防為主，迅速及時(shí)、有效地開(kāi)展各項(xiàng)處置工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的安全與穩(wěn)定。在處置突發(fā)事件時(shí)，要態(tài)度明確，區(qū)分性質(zhì)，嚴(yán)格紀(jì)律，講究策略，措施得力，處置果斷，防止事態(tài)擴(kuò)大。

   二、 報(bào)告制度和程序

   1、發(fā)生安全事故后，值班人員應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并視情況迅速撥打110、120、119應(yīng)急電話(110匪警、120救護(hù)、119火警)。

   2、值班人員應(yīng)根據(jù)事故情況，在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

   3、報(bào)告內(nèi)容如下：事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取措施和事故控制情況以及報(bào)告人。

   三、安全事故應(yīng)急預(yù)案

   (一)消防應(yīng)急預(yù)案

   1、發(fā)現(xiàn)火警后，在場(chǎng)工作人員應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速撲滅火源，值班人員在接到火警信息后立即組織搶險(xiǎn)，并視火情及時(shí)撥打119火警電話。

   2、保障安全通道暢通，有組織的做好人員疏散工作，在疏散過(guò)程中，應(yīng)井然有序，避免擁擠所發(fā)生的人身傷亡事故。

   3、應(yīng)堅(jiān)持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。

   4、控制火勢(shì)，防止火勢(shì)蔓延，極力搶救財(cái)物，降低火災(zāi)所造成的損失。

   (二)食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

   1、如發(fā)現(xiàn)生病員工，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，不得帶病上班。

   2、通知員工所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)做出工作安排，配合開(kāi)展搶救工作。

   3、若遇員工非正常中毒或發(fā)生疑似食物中毒事故，應(yīng)立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門(mén)，積極配合救助病人。

   4、保留可能造成食物中毒或?qū)е率澄镏卸镜氖称芳捌湓?、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，并配合衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。

   5、根據(jù)衛(wèi)生行政部門(mén)的要求，封存和銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料，對(duì)中毒食品加工場(chǎng)地、工具、設(shè)備進(jìn)行消毒，控制事態(tài)發(fā)展。

   (三)停水停電應(yīng)急預(yù)案

   1、首先查明原因，如因上級(jí)管理部門(mén)決定停水停電，應(yīng)立即將詳細(xì)情況通知有關(guān)部門(mén)和員工;

   2、突發(fā)水管爆裂：迅速關(guān)掉總閘，并立即將積水清除，保護(hù)財(cái)物，同時(shí)通知維修人員進(jìn)行搶修，并及時(shí)說(shuō)明停水原因以及來(lái)水時(shí)間。

   3、突發(fā)大面積停水停電：迅速打電話向物業(yè)管理部查明停水、停電原因，并及時(shí)說(shuō)明原因以及來(lái)水、來(lái)電時(shí)間。

   4、下水管堵塞：立即組織維修人員找出堵塞處，及時(shí)進(jìn)行疏通。

   (四)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

   1、自然災(zāi)害發(fā)生后，值班人員應(yīng)立即通知安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速到位; 2、認(rèn)真組織員工疏散到安全地帶，對(duì)沒(méi)有及時(shí)撤出的人員，應(yīng)極力查找或營(yíng)救。

   3、沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事故的發(fā)生，積極開(kāi)展自救和互救工作，使人員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，有效保障員工的生命和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。

   4、各部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助配合領(lǐng)導(dǎo)小組維護(hù)好企業(yè)秩序，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告?zhèn)鋈藬?shù)及損失情況。

   (五)防范被盜應(yīng)急預(yù)案

   1、盜竊事件發(fā)生后，立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并通知物業(yè)管理部來(lái)進(jìn)行調(diào)查，查找被盜原因;

   2、及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況;

   3、如發(fā)現(xiàn)有人現(xiàn)場(chǎng)作案，應(yīng)先撥打“110”，并對(duì)正 在實(shí)施犯罪行為的不法分子預(yù)以制止，組織保衛(wèi)力量將其抓獲交公安部門(mén)處理。

   (六)侵害員工事件應(yīng)急預(yù)案

   1、員工之間發(fā)生矛盾沖突，在場(chǎng)人員應(yīng)加以勸阻，并向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，如有受傷人員應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，調(diào)查事實(shí)經(jīng)過(guò)，對(duì)當(dāng)事雙方做出相應(yīng)處分。

   2、若有外來(lái)人員不履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門(mén)衛(wèi)保安員應(yīng)加以阻止，并報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意放行。

   3、發(fā)現(xiàn)不法分子來(lái)企業(yè)滋事、斗毆、行兇，應(yīng)予以制止以防意外和不測(cè)，同時(shí)應(yīng)撥打“110”。

   4、 如有敲詐、傷害事件發(fā)生，必須立刻采取救治措施，視情況必要時(shí)撥打“120”救護(hù)電話 。

篇5

(一)編制目的

為了及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和妥善處置全區(qū)學(xué)校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，確保全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)基礎(chǔ)教育各中、小學(xué)及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則

區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報(bào)告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速妥善處置。各相關(guān)責(zé)任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)助指導(dǎo)處置工作。

2.“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控”的原則

學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志要立即深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，各相關(guān)單位要各司其職，密切配合。中小學(xué)、幼兒園的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要緊急行動(dòng)，各年級(jí)、各班級(jí)負(fù)責(zé)同志要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應(yīng)、果斷處置”的原則

進(jìn)一步完善突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災(zāi)、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)緊急組織師生安全有序地疏散，救護(hù)受傷學(xué)生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報(bào)告疾病預(yù)防控制部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)緊急將受傷、中毒學(xué)生送往醫(yī)院搶救;要堅(jiān)持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，嚴(yán)禁中小學(xué)生參加。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教育局黨委書(shū)記和局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊(duì)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

2.對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署實(shí)施應(yīng)急救援，并協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.負(fù)責(zé)定期召開(kāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關(guān)工作。

4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。

5.負(fù)責(zé)對(duì)事故的原因、責(zé)任組織調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查后適時(shí)予以公布。

6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

(二)辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書(shū)記和局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副局長(zhǎng)和區(qū)政府總督學(xué)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任擔(dān)任，成員由教育局各科室科長(zhǎng)組成。

辦公室主要職責(zé)：

1.按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，具體負(fù)責(zé)督促、檢查各學(xué)校的預(yù)防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

2.負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施。

3.當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)做好校園的秩序維護(hù)和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

5.負(fù)責(zé)全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結(jié)、報(bào)告及信息工作。

6.完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)四個(gè)工作組：值班管理與信息報(bào)送工作組、校舍安全檢查工作組、學(xué)生及教師管理工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

1.值班管理與信息報(bào)送工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由黨辦、行辦、電教中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責(zé)：安排局機(jī)關(guān)安全值班工作，加強(qiáng)對(duì)值班的管理與監(jiān)督，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通;迅速傳達(dá)安全工作有關(guān)部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時(shí)報(bào)送學(xué)校突發(fā)事件、緊急險(xiǎn)情及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施、對(duì)突發(fā)性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由計(jì)財(cái)科、安保科、勤儉辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由計(jì)財(cái)科、安?？?、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責(zé)：全面排查突發(fā)性安全事件后學(xué)校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認(rèn)真登記、統(tǒng)計(jì)房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術(shù)人員對(duì)校舍安全隱患進(jìn)行勘察、鑒定、分析評(píng)估;加強(qiáng)陳舊房屋及損傷教室的管理，及時(shí)拆除存在嚴(yán)重險(xiǎn)情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進(jìn)行受損校舍修復(fù)、重建等工作。

3.學(xué)生及教師管理工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室等科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室工作人員組成。主要職責(zé)：引導(dǎo)師生正確面對(duì)學(xué)校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展疏散演練和自護(hù)、自救能力訓(xùn)練;當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件影響學(xué)校正常工作時(shí)，組織學(xué)生分流，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時(shí)恢復(fù)上課，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定。

4.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

(三)成員單位職責(zé)

三、預(yù)警與報(bào)告

(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。區(qū)教育局要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長(zhǎng)期觀察，積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對(duì)出現(xiàn)可能影響校園及社會(huì)穩(wěn)定的言論、動(dòng)向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭(zhēng)把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。

(二)建立健全信息報(bào)告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學(xué)校確定信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時(shí)間由學(xué)校匯總各方面信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)教育局，并隨時(shí)保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對(duì)突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時(shí)、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

四、實(shí)施步驟

(一)突發(fā)性

1.信息報(bào)告

若發(fā)現(xiàn)學(xué)校有突發(fā)性的苗頭，學(xué)校應(yīng)立即向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局接到報(bào)告后，要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報(bào)告和情況通報(bào)工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，做到快速反應(yīng)，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，防止有害信息傳播，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守工作崗位，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得離校出差。

2.應(yīng)急處置

若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)和生活秩序時(shí)，區(qū)教育局要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。同時(shí)，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報(bào)告信息，并要防止不實(shí)有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各學(xué)校要嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)管理，防止學(xué)生串聯(lián)和外出集會(huì)、游行，防止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入學(xué)校;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、班主任要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。

若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學(xué)校且已激化，有串聯(lián)、集會(huì)、到校外示威、游行的跡象時(shí)，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學(xué)校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關(guān)信息的收集、分析和整理工作，及時(shí)反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學(xué)生走出校門(mén)上街集會(huì)，游行時(shí)，要派人勸阻和隨隊(duì)維持秩序，防止學(xué)生被別有用心的人所利用，防止學(xué)生出現(xiàn)過(guò)激的違法行為。各學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及黨政干部隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍和學(xué)生會(huì)以及學(xué)生黨團(tuán)員骨干隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好學(xué)生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時(shí)做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。

(二)突發(fā)性安全事故

突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、大型群體活動(dòng)安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報(bào)警

各學(xué)校若發(fā)生事故要及時(shí)報(bào)警并傳遞事故信息，通報(bào)事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時(shí)機(jī)，使事故損失降低到最低程度。應(yīng)引導(dǎo)教育每個(gè)師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時(shí)間及時(shí)、正確報(bào)警。在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員在積極做好師生自身保護(hù)和救護(hù)工作的同時(shí)，立即報(bào)警并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)教育局報(bào)告。

報(bào)警內(nèi)容包括：事故單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、師生傷亡情況、報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話。

2.緊急疏散和現(xiàn)場(chǎng)急救

事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生情況，設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，迅速組織有關(guān)人員將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場(chǎng)救助人員在施救前必須做好自身防護(hù)措施，施救時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、措施進(jìn)行。

3.事故處理

事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場(chǎng)，指揮或指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故處理。各工作組應(yīng)結(jié)合本小組業(yè)務(wù)特點(diǎn)，穩(wěn)定師生情緒，做好財(cái)務(wù)保障、人力和車輛保障，以及信息報(bào)送工作，科學(xué)、及時(shí)、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財(cái)產(chǎn)安全。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件

1.信息報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速向區(qū)教育局報(bào)告信息。區(qū)教育局要同時(shí)向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告。

2.應(yīng)急處置

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)預(yù)案，指揮、部署應(yīng)急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門(mén)要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合疾病預(yù)防控制部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對(duì)中毒或患病人員的救治。開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防和自我保護(hù)意識(shí)。配合教職工做好安撫慰問(wèn)工作。

(四)應(yīng)急結(jié)束

在實(shí)施應(yīng)急救援后，險(xiǎn)情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已全部脫離險(xiǎn)境，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)本預(yù)案所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)各學(xué)校要不斷完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、確保學(xué)校安全的工作機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)工作流程。要做好處置學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件人力、物力和財(cái)力方面的儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保突發(fā)事件處置工作的及時(shí)有效。

(三)各中、小學(xué)、幼兒園要根據(jù)本預(yù)案，制訂本學(xué)校、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)教育局備案。同時(shí)，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會(huì)力量辦學(xué)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行管理。

六、獎(jiǎng)懲

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭編制，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。

(二)預(yù)案修訂和管理

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的工作職責(zé)制定本部門(mén)的部門(mén)預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府備案。

根據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預(yù)案原則上每三年修訂一次，若本預(yù)案出現(xiàn)不能與上級(jí)或者同級(jí)應(yīng)急預(yù)案保持銜接;應(yīng)急指揮體系或者職責(zé)調(diào)整;相關(guān)單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不相適應(yīng)等情況，由牽頭編制單位及時(shí)進(jìn)行修訂。

篇6

近年來(lái)，各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）高度重視安全事故等突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱“突發(fā)事件”）的防范和處置，有效地維護(hù)了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了進(jìn)一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響，保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通知如下：

一、提高對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)

本通知所指的安全事故等突發(fā)事件，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災(zāi)事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強(qiáng)這類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是教育部門(mén)和學(xué)校的重要職責(zé)，也是防范和減少突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”和“有備無(wú)患，積極預(yù)防”的思想，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將突發(fā)事件應(yīng)急處置擺上重要工作日程，予以落實(shí)。

二、建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案

各地各校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。各部門(mén)、各工作人員要分工明確，職責(zé)清晰，并以制度固定下來(lái)。

各地各校要根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，組建不同類別的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確專門(mén)人員，分別具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發(fā)揮實(shí)際作用。

各地各校要結(jié)合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦〔20*〕5號(hào)），對(duì)安全工作各類應(yīng)急預(yù)案制定情況進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修訂。應(yīng)急預(yù)案的修訂，要本著簡(jiǎn)單明了、便于遵循的原則，增強(qiáng)可操作性和實(shí)用性，堅(jiān)決杜絕文牘主義和形式主義。

三、切實(shí)規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序

安全事故類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序主要包括：

（1）最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員（包括當(dāng)事人、見(jiàn)證人等）要立即向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，如因不可抗力不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的，必須立即安排其他人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)指揮，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展處置工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮者要迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，組織有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)分工，投入應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，緊急施救；同時(shí)要向縣、區(qū)教育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告（農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告），爭(zhēng)取支持；縣、區(qū)教育局接到報(bào)告后，要按規(guī)定向地方政府報(bào)告，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

（4）現(xiàn)場(chǎng)處置要根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)分工，充分發(fā)揮其應(yīng)急作用，包括：緊急救人、救災(zāi)；電話報(bào)警、求助醫(yī)療急救部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)等；切斷電源、煤氣、封存危險(xiǎn)物品、設(shè)置隔離帶、疏散人員等，消除繼發(fā)性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關(guān)注倒塌建筑物內(nèi)部人員情況以及連帶建筑物險(xiǎn)情，采取緊急避險(xiǎn)措施；有行兇作案的，要設(shè)法控制兇手，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；有人員傷亡的，要立即送醫(yī)療部門(mén)搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協(xié)助相關(guān)部門(mén)查驗(yàn)；發(fā)生中毒的，要密切觀察相關(guān)人員情況；有受災(zāi)人員的，要及時(shí)安置好受災(zāi)人員。

（5）善后處理：分清責(zé)任，依法合理、公正處置，必要時(shí)要通過(guò)司法程序，解決爭(zhēng)端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時(shí)協(xié)助聯(lián)系保險(xiǎn)公司，做好賠付工作。

（6）及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，召開(kāi)會(huì)議、相關(guān)文件等，開(kāi)展針對(duì)性教育，改進(jìn)本校、本地工作。

四、高度重視信息報(bào)告和信息工作

1.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要按規(guī)定上報(bào)信息，緊急情況下，可先電話簡(jiǎn)報(bào)，然后再以文字材料上報(bào)詳細(xì)情況。上報(bào)信息包括以下內(nèi)容：

（1）事件基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；要注明是否周末、假期，學(xué)校是否負(fù)有相應(yīng)責(zé)任；

（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應(yīng)；

（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果，如有經(jīng)濟(jì)賠償，要注明額度等。

2.突發(fā)事件發(fā)生后，各地各校要充分考慮信息時(shí)代的特殊性，增強(qiáng)整治敏感性，掌握信息主動(dòng)權(quán)。對(duì)任何突發(fā)事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)確定事故性質(zhì)和責(zé)任，以積極的態(tài)度，適時(shí)以適當(dāng)方式整理和信息，正確引導(dǎo)媒體宣傳，防止事態(tài)非正常擴(kuò)大，引發(fā)負(fù)面影響，嚴(yán)禁擅自不準(zhǔn)確信息。

3.對(duì)校外發(fā)生的、非學(xué)校行為引發(fā)的、學(xué)校也無(wú)監(jiān)管責(zé)任的、涉及學(xué)校和師生利益的突發(fā)事件，各地各校也要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)其可能引發(fā)的負(fù)面影響，要在分清責(zé)任的前提下，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理，及時(shí)了解相關(guān)情況，按規(guī)定上報(bào)信息，必要時(shí)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導(dǎo)新聞媒體和公眾輿論方向。

五、要加強(qiáng)對(duì)本通知精神的貫徹和宣傳

1.積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。各地各校要結(jié)合教育廳《關(guān)于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓(xùn)日通知》的規(guī)定，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，通過(guò)必要的演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，使應(yīng)急工作人員，特別是各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報(bào)告。同時(shí)通過(guò)預(yù)案演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞，改進(jìn)措施，加強(qiáng)管理。

篇7

一、 組織機(jī)構(gòu)

（一）成立白竺村突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全村突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組成人員如下：

組長(zhǎng)：

成員：

（二）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)全村突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件所涉及的全村性重大工作事項(xiàng)提出建議，并報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。

2、負(fù)責(zé)全村重大應(yīng)急救援問(wèn)題的調(diào)查研究，制定全村應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。

3、負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂和評(píng)估工作。

4、負(fù)責(zé)全村緊急救援、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

5、承辦白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦交辦的其他工作。

二、運(yùn)行機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（一） 預(yù)測(cè)與預(yù)警

不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。

2、監(jiān)測(cè)內(nèi)容：負(fù)責(zé)本村重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

（二）應(yīng)急處置

1、信息報(bào)告：（1）突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)報(bào)告，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。將鄉(xiāng)應(yīng)急辦指示傳達(dá)給村民小組，并跟蹤反饋落實(shí)情況。（2）報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。（3）村委會(huì)、各村民小組要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室。

2、先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并及時(shí)向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

3、應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后解除應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

4、恢復(fù)與重建：（1）善后處置。積極配合有關(guān)部門(mén)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物和接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒、疫病防治、清理污染物。及時(shí)歸還緊急調(diào)集征用的物資或者占用的房屋、土地。（2）恢復(fù)重建。積極組織村民做好恢復(fù)重建工作，需要上級(jí)給予援助的向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求。

三、應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程序，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

1、人力保障。村義務(wù)巡防隊(duì)等志愿者隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要力量，要切實(shí)加強(qiáng)其應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。

2、物資保障。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，由村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用。

3、基本生活保障。積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4、治安維護(hù)。積極發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)好社會(huì)治安秩序。

四、監(jiān)督管理

1、宣傳教育。（1）通過(guò)宣傳媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)，公布報(bào)警電話。（2）在學(xué)校普遍開(kāi)展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。 2、應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援技能。

篇8

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見(jiàn)和研究論證，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府組織制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的專項(xiàng)工作方案，由政府有關(guān)部門(mén)或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報(bào)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者單位制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級(jí)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十一條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，操作手冊(cè)包括指揮機(jī)構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門(mén)、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門(mén)和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報(bào)屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門(mén)備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)特點(diǎn)和所具備的應(yīng)急能力，針對(duì)性強(qiáng);

(四)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng);

(五)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)建議，無(wú)修改意見(jiàn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(五)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明。

初審過(guò)程中，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審論證會(huì);根據(jù)需要，在召開(kāi)評(píng)審論證會(huì)前可組織召開(kāi)相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見(jiàn)書(shū)。

第二十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過(guò)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審后15個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明;

(五)評(píng)審意見(jiàn)書(shū);

(六)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)書(shū)。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

第二十四條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)，以部門(mén)名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;

(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)備案;

(三)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府主管部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府主管或者監(jiān)管部門(mén)備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案;

(七)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府主管部門(mén)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。

第二十九條 對(duì)于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。

第三十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過(guò)2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機(jī)構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，相關(guān)成員單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門(mén)、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級(jí)人民政府可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令其限期糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門(mén)、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的本級(jí)人民政府及其部門(mén)和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號(hào))同時(shí)廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

3、社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

4、屬地先期處置

篇9

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條的規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生自建國(guó)以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對(duì)我國(guó)公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見(jiàn)，也對(duì)我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門(mén)紛紛開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)了《國(guó)家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門(mén)密切關(guān)注雨雪情況及趨勢(shì)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運(yùn)營(yíng)部門(mén)已全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國(guó)移動(dòng)已啟動(dòng)最高等級(jí)應(yīng)急通信方案；中國(guó)網(wǎng)通全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)家郵政局要求各級(jí)郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門(mén)24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車運(yùn)行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國(guó)氣象局于1月24日組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門(mén)參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。1月25日上午，中國(guó)氣象局啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運(yùn)輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對(duì)鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點(diǎn)。1月24日，鐵路部門(mén)緊急啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點(diǎn)列車趕點(diǎn)。

公路運(yùn)輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動(dòng)了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時(shí)啟動(dòng)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對(duì)暴雪工作涉及方方面面，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測(cè)管等一系列通知，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門(mén)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門(mén)，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。

通過(guò)這一個(gè)案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來(lái)保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈?guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題分析

截至2006年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)制定了135萬(wàn)多件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門(mén)缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)轭A(yù)案制定部門(mén)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒(méi)有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。

我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語(yǔ)句，沒(méi)有情景描述，不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過(guò)程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無(wú)法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時(shí)還會(huì)遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫(xiě)道：“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》寫(xiě)道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國(guó)家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。”可以看到，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無(wú)法看出各部門(mén)之間的合作。

實(shí)踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討應(yīng)對(duì)方案，這無(wú)疑會(huì)大大降低應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國(guó)氣象局組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門(mén)參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。但這種工作機(jī)制在中國(guó)氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒(méi)有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對(duì)于預(yù)案的制定程序并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國(guó)務(wù)院部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案后，省級(jí)政府的相應(yīng)部門(mén)制定省一級(jí)的部門(mén)預(yù)案，之后再是市一級(jí)相應(yīng)部門(mén)、基層相應(yīng)部門(mén)制定預(yù)案。下級(jí)機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)出本級(jí)別本地區(qū)的特殊性。對(duì)于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國(guó)已有的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級(jí)政府或者某個(gè)部門(mén)、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動(dòng)會(huì)開(kāi)展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案?！痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)。

三、英國(guó)、美國(guó)和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國(guó)于2004年制定了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項(xiàng)預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級(jí)預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國(guó)的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國(guó)土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國(guó)國(guó)土安全部于2004年12月了《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對(duì)各特殊地區(qū)或者專門(mén)事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國(guó)、美國(guó)和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國(guó)家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動(dòng)的核心，自然受到上述國(guó)家的重視。三國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn)，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國(guó)、美國(guó)和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國(guó)為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟：危險(xiǎn)描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對(duì)措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于每一個(gè)步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國(guó)家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，有的國(guó)家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國(guó)家雖視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來(lái)看待。例如，在英國(guó)，《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害和威脅進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分：對(duì)預(yù)案的目的、制定過(guò)程等內(nèi)容的簡(jiǎn)單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，包括預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急救援活動(dòng)的開(kāi)展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動(dòng)的主體與靈魂，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會(huì)非常明確且詳細(xì)地寫(xiě)明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動(dòng)中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會(huì)詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國(guó)《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門(mén)以及市民的角色與義務(wù)。美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各部門(mén)在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理部門(mén)、新聞部門(mén)、軍事部門(mén)、預(yù)算/行政部門(mén)等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門(mén)、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門(mén)、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫(xiě)入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級(jí)不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級(jí)政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國(guó)的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國(guó)的《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級(jí)別政府之間以及政府與私人部門(mén)之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國(guó)家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、新法的通過(guò)、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國(guó)的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

四、完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過(guò)程中應(yīng)急活動(dòng)的一些缺陷會(huì)有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識(shí)到的危險(xiǎn)情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國(guó)已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問(wèn)題即是內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，針對(duì)性不強(qiáng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述；制定部門(mén)預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)案所針對(duì)的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡(jiǎn)單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作不可能由一個(gè)單一的部門(mén)單獨(dú)完成，需要許多部門(mén)的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門(mén)預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府部門(mén)制定的部門(mén)預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級(jí)部門(mén)或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過(guò)演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過(guò)預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國(guó)外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門(mén)提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門(mén)，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門(mén)；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙?huì)選擇對(duì)最嚴(yán)重的情況（頂級(jí)事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；以及對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級(jí)政府部門(mén)的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行。部門(mén)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門(mén)備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報(bào)行政主管部門(mén)備案。例如，某省人民政府各部門(mén)、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問(wèn)題沒(méi)有再作進(jìn)一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒(méi)有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

【注釋】

[1]《2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況》，載《中國(guó)應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國(guó)應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國(guó)土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

篇10

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于做好中小學(xué)（含幼兒園等基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)）安全工作的要求，全面加強(qiáng)中小學(xué)安全工作制度化建設(shè)，不斷提高學(xué)校減災(zāi)和學(xué)生避災(zāi)自救能力，最大限度地保障師生的生命安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將《浙江省中小學(xué)幼兒園校園治安管理辦法》等6個(gè)制度印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹實(shí)施。

一、進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校安全工作事關(guān)學(xué)生的生命安全，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各地、各校要從貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)學(xué)校安全工作，健全制度，明確責(zé)任，增加投入，加強(qiáng)教育，完善措施和設(shè)施，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，確保師生安全。

二、制訂并完善校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各地教育局要指導(dǎo)所屬學(xué)校根據(jù)《浙江省公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省高校及中小學(xué)校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合校園所屬周邊環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)，因地制宜、因校制宜，抓緊制訂和完善安全應(yīng)急預(yù)案，做到一校一預(yù)案。對(duì)各校的預(yù)案，教育局要給予審核、備案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高學(xué)校應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

三、建立定期分析和隱患排查制度。安全工作重在防范。要十分重視前期的排查、分析工作，防患于未然。各地教育局和各類學(xué)校都要建立每年不少于兩次的安全定期檢查制度，建立隱患檔案，并有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)予以排除。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，建立經(jīng)常性安全統(tǒng)計(jì)制度。省每年在春秋兩季對(duì)校園安全工作進(jìn)行抽查，并召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行分析研究。