導語：如何才能寫好一篇十一五規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在全面總結___“十五”工作、預測___未來五年發(fā)展走勢、分析宏觀經濟形勢的基礎上，對___縣“十一五”規(guī)劃提出以下設想：

一、“十一五”宏觀構想

（一）指導思想：圍繞三縣目標（建設經濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣），樹立三個理念（科學發(fā)展觀、以人為本觀、和諧社會觀），實施三大戰(zhàn)略（工業(yè)立縣、項目拉動、開放帶動），加快三化進程（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化），促進三個轉變（經濟增長方式由內源型向外向型、傳統型向生態(tài)型、粗放型向集約型轉變），實現三個發(fā)展（跨越發(fā)展、率先發(fā)展、協調發(fā)展）。

（二）基本思路：“十一五”，___發(fā)展的基本思路是堅持“四個為主”：

——堅持以發(fā)展為主題?！笆晃濉睍r期，要以發(fā)展統領全局，搶抓機遇，加快發(fā)展，保持一個較高的增長速度，逐步縮小與全國水平差距，不斷增強縣域經濟實力和綜合競爭力。

——堅持以工業(yè)為主導。突出工業(yè)主導地位，強力實施“工業(yè)強縣、工業(yè)立縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)經濟，增強對縣域經濟的支撐力、帶動力，構筑工業(yè)主導型的縣域經濟。

——堅持以結構調整為主線。大力調整所有制結構，加快民營經濟發(fā)展，突出民營主體地位；大力調整產業(yè)結構，“抓二帶一促三”，大幅提高二產比重；大力發(fā)展開放型經濟，轉變經濟增長方式。

——堅持以和諧發(fā)展為主旨。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，做到物質文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，經濟建設、政治建設、社會建設、文明建設四大建設一起上，努力構建和諧社會。

（三）宏觀設想：到“十一五”末，___綜合實力顯著增強，整體發(fā)展水平達到后工業(yè)化階段，跨入比較發(fā)達行列。建成全國重要特種鋼材生產基地、煉鋼輔料供應基地、汽車配件采購基地、現代中成藥研發(fā)基地、現代農業(yè)示范基地，把___打造成豫鄂陜毗鄰地區(qū)經濟文化中心、全國性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全國文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市和優(yōu)秀旅游城市，建成一個經濟發(fā)達、生活安康、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、開放文明的現代新___，為實現撤縣設市打下堅實基礎。

二、戰(zhàn)略目標

1、目標定位：“十一五”，___發(fā)展的目標定位是：增長速度高于省市、發(fā)展水平趕超全國，3年內爭全市第一強，3—5年進入全省20強，沖刺全國百強縣。

2、目標規(guī)劃：

（1）增長速度：全縣GDP達到102億元，年均增長15以上，人均生產總值達到2747美元，年均增長14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工業(yè)總產值達到250億元，比“十五”末翻一番以上；全社會固定資產投資達到58億元，年均增長25。

（2）增長質量：地方財政一般預算收入達到3.26億元，年均增長13；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11789元，年均增長10；農民人均純收入達到5000元，年均增長9；社會消費品零售總額達到25億元，年均增長14。

（3）經濟結構：工業(yè)增加值占GDP比重達到60以上，第三產業(yè)比重穩(wěn)定超過第一產業(yè)，三次產業(yè)比由“十五”末“二一三”，調整到“二三一”，達到15.7：67.6：16.7。

3、經濟增長分析

到20__年全縣GDP達到102億元，年均增長15以上，主要支撐因素：

第一產業(yè)增加值可完成17億元，年均增長7。主要增長點：以獼猴桃為主的林果業(yè)掛果面積達到20萬畝，產值9億元；以山茱萸為主的中藥材面積達到32萬畝，產值5.5億元；以白靈菇為主的食用菌，生產規(guī)模5000萬袋，產值3億元；糧食、煙葉、畜牧等產值7.5億元，農業(yè)總產值達到25億元。

第二產業(yè)增加值可完成69億元，年均增長18。主要增長點：煉鋼及煉鋼輔料、中藥制藥、汽車配件、農副產品加工四大工業(yè)集群可分別完成產值160億元、25億元、30億元、10億元，產值超億元的企業(yè)可達16個，全縣工業(yè)總產值可達250億元以上。

第三產業(yè)增加值可完成16.6億元，年均增長13。主要增長點：旅游業(yè)綜合收入達6億元以上，以旅游業(yè)帶動新興服務業(yè)和社會服務業(yè)大發(fā)展。

三、戰(zhàn)略重點及重要舉措

（一）工業(yè)

1、發(fā)展目標：到20__年工業(yè)總產值達到250億元，比“十五”末翻一番，工業(yè)增加值占GDP比重達到67；培育1—2個產值超50億元的產業(yè)集群，一批產值超20億元、10億元、5億元的企業(yè)集團。

2、發(fā)展重點及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點：膨脹壯大煉鋼及輔助材料、汽車配件、中藥制藥、農產品加工四大產業(yè)；

戰(zhàn)略取向：以集群化、循環(huán)化為方向，拉長加粗工業(yè)鏈條，逐步實現由勞動密集型向技術密集型轉變、由產品型向產業(yè)型轉變、由內銷型向內銷出口型轉變。

3、主要舉措

（1）抓好重點產業(yè)規(guī)劃

鋼鐵行業(yè)：根據國家《鋼鐵產業(yè)政策》和國內鋼鐵供求形勢，“十一五”我縣鋼鐵行業(yè)將圍繞建筑、機械、汽車、造船、鐵道、石油、家電、集裝箱行業(yè)，重點發(fā)展冷軋薄板、涂層板、彩涂板、鍍層板、電工鋼等高端產品和國內市場短缺的高附加值產品，近期以中厚板、寬厚板等鋼鐵深加工為主。規(guī)劃到“十一五”末，鋼鐵產量達到400萬噸，

年產值達到100億元。

煉鋼輔料行業(yè)：根據人均GDP1120—2100美元的工業(yè)化高級階段和2100—3300美元的工業(yè)化后期階段，鋼材消費強度呈迅速上升趨勢，并保持在一定高水平上的形勢，“十一五”我縣煉鋼輔料行業(yè)要擴大生產總量，調整產品結構，增加高技術含量、高附加值產品，開發(fā)高端產品。規(guī)劃到“十一五”末，煉鋼輔料產值達到60億元以上。

汽車配件行業(yè)：根據“十一五”我國汽車產量平均增速將達13以上、汽車零部件需求平均增速將達20以上、20__年汽車總產量將達到1200萬輛的形勢和汽車零部件采購全球化的趨勢，“十一五”我縣汽車配件行業(yè)要進一步擴大汽車水泵、進排氣管兩大主導產品，開發(fā)發(fā)動機缸體、平衡箱體等產品。規(guī)劃到20__年汽車零部件產量達到1000萬只，產值達到30億元，其中汽車水泵、進排氣管分別達到400萬只，市場占有率達到30以上。

中藥制藥行業(yè)：在擴大以六味地黃丸、逍遙丸為主導品種的六八味市場占有率的基礎上，開發(fā)現代新型中成藥，實現集約化、專業(yè)化生產。規(guī)劃到20__年中藥制藥產業(yè)產值達到25億元，實現利稅5億元。

農產品加工業(yè)：圍繞“果藥菌”等農產品，進行深精加工、系列加工。規(guī)劃到20__年農產品加工業(yè)產值達到10億元。同時，圍繞金紅石、紅柱石等礦產資源，規(guī)劃發(fā)展礦產加工業(yè)；圍繞宛西火電廠項目和鸛河水能梯級開發(fā)，規(guī)劃發(fā)展電力工業(yè)。

（2）規(guī)劃實施一批重大項目?！笆晃濉币?guī)劃工業(yè)項目45個，總投資53億元，全部建成可創(chuàng)產值197億元，稅利34億元。投資3000萬元以上的項目29個，其中煉鋼及煉鋼輔料產業(yè)8個：①總投資4000萬元的龍成集團結晶器銅板擴建項目，可創(chuàng)產值1億元；②總投資3.3億元的龍成集團軋鋼生產線及配套項目，可創(chuàng)產值26億元；③總投資1.2億元的龍成集團船板鋼等配套項目，可創(chuàng)產值5億元；④總投資25.5億元的龍成集團高性能鋼項目，可創(chuàng)產值150億元；⑤總投資4000萬元的西保集團年產5萬噸精煉渣項目，可創(chuàng)產值10億元；⑥總投資6000萬元的西保集團年產1萬噸特種合金項目，可創(chuàng)產值15億元；⑦總投資8000萬元的西保集團年產2萬噸冶金粉項目，可創(chuàng)產值20億元；⑧總投資4000萬元的西保集團軋鋼用軋輥項目，可創(chuàng)產值10億元；中藥制藥項目9個：①總投資5000萬元的年產3000噸中藥材飲片生產線，可創(chuàng)產值7000萬元；②總投資1億元的張仲景現代醫(yī)藥工程技術中心，可創(chuàng)產值2億元；③總投資8000萬元的年產3000萬瓶復方丹參丸生產線，可創(chuàng)產值3億元；④總投資1億元的年產20__萬支葛根素粉針生產線，可創(chuàng)產值3.5億元；⑤總投資5000萬元的藥品包裝生產線，可創(chuàng)產值2億元；⑥總投資3000萬元的年產20__萬盒鎮(zhèn)心痛生產線，可創(chuàng)產值1億元；⑦總投資3000萬元的婦陰泡騰片產業(yè)化項目，可創(chuàng)產值1億元；⑧總投資3000萬元的腦血康口服液產業(yè)化項目，可創(chuàng)產值1.2億元；⑨總投資3500萬元的腎復康產業(yè)化項目，可創(chuàng)產值2億元。汽車配件產業(yè)項目10個：①總投資8800萬元的西泵公司年產200萬只汽車水泵生產線，可創(chuàng)產值3億元；②總投資5400萬元的西泵公司100萬只進氣岐管生產線，可創(chuàng)產值2.1億元；③總投資6600萬元的西泵公司100萬只排氣管生產線，可創(chuàng)產值2.8億元；④總投資4400萬元的西泵公司100萬只平衡箱體生產線，可創(chuàng)產值1.6億元；⑤總投資3000萬元的西泵公司100萬只發(fā)動機缸體生產線，可創(chuàng)產值1.4億元；⑥總投資3000萬元的西泵公司100萬只發(fā)動機油底殼生產線，可創(chuàng)產值9000萬元；⑦總投資2億元的西排公司年產500萬只排氣管項目，可創(chuàng)產值6億元；⑧總投資6000萬元的西排公司年產100萬只進氣管項目，可創(chuàng)產值1億元；⑨總投資8000萬元的西排公司年產100萬支耐熱合金排氣管項目，可創(chuàng)產值1.5億元；⑩總投資1億元的的西排公司年產100萬支變速箱項目，可創(chuàng)產值2億元。農產品加工業(yè)項目2個（不包括特色產業(yè)加工項目）：①總投資3000萬元的養(yǎng)生殿公司年產1萬噸養(yǎng)生酒生產線，可創(chuàng)產值2.7億元；②總投資4500萬元的雙槍三木集團林板一體化建設項目，可創(chuàng)產值4000萬元。

（3）以“四園一帶”為重點打造產業(yè)集聚載體和對外開放平臺?！八膱@一帶”，即縣民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、西保工業(yè)園、漢冶鋼鐵工業(yè)園、宛藥工業(yè)園，312國道經濟隆起帶。民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)進一步拉大框架，擴大容量，吸引項目，“十一五”未園區(qū)控制面積達到20平方公里，企業(yè)用地面積達到1萬畝，容納項目200個，總投資20億元，產值100億元。繼續(xù)辦好西保、漢冶、宛藥三大企業(yè)園。沿312國道規(guī)劃建設西坪、丹水兩個分別占地20__畝、5000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，到“十一五”未入園項目達到50個，產值達到20億元。成立招商局，設立爭取項目基金，加大招商引資力度，主動承接“兩大轉移”，力爭每年實現合同引資1000萬美元，到位500萬美元，到“十一五”末建成中外合資企業(yè)6家，累計達到12家。

（4）進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是成立中小企業(yè)服務局、經濟環(huán)境監(jiān)督局，辦好中小企業(yè)貸款擔保中心、行政服務中心，構建企業(yè)發(fā)展全程服務體系。擔保基金將由600萬元增至1500萬元，貼息資金由100萬元增至500萬元。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴大金融機構對工業(yè)新增貸款額度，解決中小企業(yè)貸款難問題。力爭“十一五”新增工業(yè)貸款5億元。三是最大限度保證工業(yè)用地?！笆晃濉币?guī)劃工業(yè)用地1.5萬畝，并在政策范圍內實行“一事一議”，降低新上項目門檻。四是從項目申報、人才引進、業(yè)務指導等方面入手，支持、引導、服務企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實施名牌戰(zhàn)略，擴大產品進出口，轉變增長方式。力爭“十一五”自營出口企業(yè)達到60家，出口產品擴大到保護材料、汽車配件、特種鋼材、稀有礦產、中成藥等，出口國家由10個擴大到20個；根據需要進口汽車配件生產線、保護材料包裝等產品。力爭到“十五”未全縣外貿直接出口3000萬美元，進口1000萬美元，外貿依存度提高到3。五是為企業(yè)減“負”增“榮”。對涉企項目停收一批、減收一批、定額一批，使___企業(yè)稅幅低于全省全市平均水平；繼續(xù)開展星級企業(yè)、星級納稅人評選活動，建好“創(chuàng)業(yè)家園”，對突出貢獻的企業(yè)家給予重獎；成立行業(yè)協會，避免行業(yè)無序競爭。

（二）農業(yè)

1、發(fā)展目標：到20__年農業(yè)總產值達到25億元，“果藥菌”三大產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到70、增加值占第一產業(yè)增加值的比重達到80以上、占農民人均現金收入比重達到70以上、從業(yè)勞動力占全縣農村勞動力的比重達到60以上，實現全國獼猴桃產業(yè)大縣、食用菌產業(yè)大縣、中藥產業(yè)大縣的目標。

2、發(fā)展重點及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點：膨脹壯大以獼猴桃、山茱萸、草腐菌為主的林果業(yè)、中藥材 、食用菌三大產業(yè)規(guī)模。

戰(zhàn)略取向：以區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、有機化種植、產業(yè)化經營為方向，促進特色農業(yè)由傳統種植向有機種植升級、由基地化向產業(yè)化升級、由特色產業(yè)向主導產業(yè)升級。

3、主要舉措

（1）抓好三大產業(yè)規(guī)劃

林果業(yè)：以獼猴桃為主，適度發(fā)展小雜果，形成一果為主、多果并舉的林果產業(yè)體系。獼猴桃，以打造沿312國道“百公里獼猴桃長廊”為重點，“十一五”每年新發(fā)展3000畝，至20__年人工種植面積達到10萬畝，加上15萬畝野生資源改造，總面積達到25萬畝，總產量達到5萬噸，實現全國面積第一、產量第一。同時，每年新發(fā)展小雜果2萬畝，“十一五”末總面積達到32萬畝。

中藥材：穩(wěn)定山茱萸面積，適度發(fā)展木瓜、金銀花等地道藥材?！笆晃濉泵磕晷掳l(fā)展中藥材基地5萬畝，山茱萸面積穩(wěn)定在22萬畝，保持全國最大的生產基地縣。

食用菌：壓縮袋料香菇規(guī)模，大力發(fā)展草腐菌?！笆晃濉贝舷愎娇刂圃?0__萬袋以內，草腐菌保持在3000萬袋以上，食用菌規(guī)模達到5000萬袋，保持全縣重要的食用菌生產基地縣。

（2）推進特色產業(yè)升級。圍繞爭創(chuàng)獼猴桃、食用菌、中藥材三個全國產業(yè)大縣的目標，突出發(fā)展、管理、銷售、加工四大環(huán)節(jié)，推進三大產業(yè)升級。一是加快膨脹產業(yè)規(guī)模。對特色產業(yè)實行區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展，培育一批“果藥菌”專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和種植大戶，形成一批無糧鄉(xiāng)、無糧村、無糧戶，實現一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是堅持走有機化發(fā)展的路子。申報國家級獼猴桃標準化示范區(qū)，抓好20個生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，全面推行標準化生產技術，發(fā)展無公害產品、綠色食品、有機食品。力爭有機化、標準化技術推廣面逐步達到95以上，通過無公害農產品基地認證15萬畝，無公害產品或綠色食品、有機食品認證5個，農產品優(yōu)質率比“十五”末提高30以上。三是大力發(fā)展品牌農業(yè)、訂單農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)。將獼猴桃申報為原產地域保護產品，爭創(chuàng)國家級農業(yè)名牌2個以上、省級3個以上。扶持壯大一批龍頭公司，實行“公司 基地 農戶”經營，訂單銷售要覆蓋三大特色產業(yè)、90的基地和農戶，訂單銷售額占總銷售總量的95以上，并逐步實現訂單合同由一年一簽為三年一簽。在擴大香菇直接外貿出口規(guī)模的同時，努力實現獼猴桃鮮果直接出口，到“十一五”末農產品外貿出口創(chuàng)匯要達到500萬美元。四是拉長加粗產業(yè)鏈條。規(guī)劃投資3000萬元以上的特色產業(yè)加工項目4個（不包括中藥材加工項目）：①總投資5400萬元的獼猴桃總公司SOD獼猴桃開發(fā)及加工項目，可創(chuàng)產值5.7億元；②總投資3000萬元的強盛菇品公司香菇加工項目，可創(chuàng)產值5000萬元；③總投資3000萬元的華邦公司獼猴桃加工項目，可創(chuàng)產值1億元；④總投資3500萬元的兆豐公司獼猴桃儲藏項目，可創(chuàng)產值1.3億元。

（3）加強農業(yè)基礎設施建設?！笆晃濉币?guī)劃農業(yè)項目10個：①農作物良種繁育基地項目，總投資1500萬元；②“沃土工程”綜合示范區(qū)建設，總投資1350萬元；③20萬畝GAP中藥材基地項目，總投資1億元；④日本政府貸款造林項目、退耕還林工程，總投資4200萬元；⑤南水北調水源區(qū)綜合治理，總投資2.1億元；⑥水源區(qū)生態(tài)修復工程，總投資1.1億元；⑦七峪水庫除險加固工程，總投資3000萬元；⑧農村安全飲水工程，總投資20__萬元；⑨節(jié)水灌溉項目，總投資2500萬元；⑩農綜開發(fā)、扶貧開發(fā)項目，總投資1900萬元。堅持不懈地開展農田水利基本建設，確保連奪省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。

（4）加強社會主義新農村支撐體系建設。主要包括四大體系：一是經濟發(fā)展體系。培育特色主導產業(yè)，壯大農村經濟；發(fā)展小城鎮(zhèn)，促使農民轉型；發(fā)展勞務經濟，有計劃地將6萬名農村剩余勞動力轉移出去。二是社會服務體系。重點抓好農村道路、水利、電力、通訊、金融、商貿、市場、科技、信息等服務網絡建設。三是文化建設體系。重點抓好社會救助、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育等網絡建設。四是民主管理體系。加強農村基層政權建設，健全村民自治機制，抓好村務公開。

（三）旅游

1、發(fā)展目標：到20__年力爭年接待游客200萬人次，旅游總收入達到6億元，直接就業(yè)人數1萬人左右，帶動社會就業(yè)3萬人，以旅游業(yè)帶動第三產業(yè)，第三產業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定超過第一產業(yè)，實現旅游名縣、旅游強縣的目標。

2、發(fā)展重點及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點：打造旅游品牌，提升旅游產業(yè)，壯大旅游經濟。

戰(zhàn)略取向：按照“生態(tài)為本、文化為魂”的理念，突出恐龍文化游、生態(tài)休閑游兩大主題，促進___旅游由事業(yè)型向產業(yè)型轉變、由特色化向品牌化轉變、由門票經濟向支柱產業(yè)升級。

3、主要舉措

（1）打造___旅游品牌。圍繞恐龍文化、生態(tài)休閑兩大主題，打造恐龍文化游、老界嶺生態(tài)游、休閑度假游三大品牌，高昂恐龍蛋景區(qū)、老界嶺景區(qū)、鸛河漂流三大龍頭?？铸埖熬皡^(qū)，按照“地質遺跡景觀、恐龍生態(tài)樂園”的形象定位、“白堊紀生態(tài)主題公園”的性質定位、“世界級旅游著名景區(qū)”的目標定位，投資2.4億元重點打造“中華白堊紀公園”，規(guī)劃建設四大景觀、功能區(qū)、48個科普游娛區(qū)和6個保護區(qū)，到20__年游客達到50萬人次，旅游直接收入達到2億元，成為___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景區(qū)創(chuàng)A力度，“十一五”十大景區(qū)要全部達到4A級景區(qū)，“中華白堊紀公園”達到國家5A級景區(qū)。二是打造旅游大環(huán)線。加快旅游公路建設，消滅回頭路，打通斷頭路，完善旅游公路網絡，形成國道線、旅游線、水線互通相連的黃金旅游環(huán)線。三是推出精品旅游線路。結合河南省伏牛山休閑度假旅游區(qū)整體規(guī)劃，對___“山、水、龍、園”四大旅游資源和十大景區(qū)進行整合，組合出縣內、縣內外若干個精品旅游線路，既彰顯___旅游特色，又融合對接全省全國旅游大環(huán)線。

（3）拉長旅游產業(yè)鏈條?！笆晃濉?，將規(guī)劃建設三大旅游中心：一是旅游接待服務中心。在擴大現有旅游酒店規(guī)模的基礎上，新建白羽假日酒店、宛藥商務酒店、恐龍會議度假村、黃龍山森林公園度假村等一批旅游飯店和特色農家賓館，形成縣城、雙龍—二郎坪、老界嶺三大旅游接待服務中心，使全縣日接待過夜游客達到1.5萬人；二是規(guī)劃建設___旅游購物中心，開發(fā)___特色旅游商品；三是規(guī)劃建設游客娛樂中心，推出豐富多彩的旅游娛樂服務項目，延長游客滯留時間。

（四）城建

1、發(fā)展目標：到20__年全縣城鎮(zhèn)達到萬人，城鎮(zhèn)化率達到，其中縣城區(qū)面積達 到20平方公里，人口達到萬。

2、發(fā)展重點及定位：重點是構建綠色城鎮(zhèn)體系；定位是建設生態(tài)城、旅游城、北方水城，創(chuàng)建全國文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市和優(yōu)秀旅游城市，建成豫鄂陜毗鄰地區(qū)經濟文化中心、旅游接待服務中心。

3、主要舉措

（1）建設綠色城鎮(zhèn)體系。按照“籌規(guī)劃、中心突破、沿線布局、產業(yè)支撐”的方針和“縣城精雕細刻、集鎮(zhèn)突出特色、村莊生態(tài)文明”的指導思想，推進以縣城為中心，以沿國道線、旅游線和邊界線重點集鎮(zhèn)為骨干，中心村莊為襯托的綠色城鎮(zhèn)體系建設，培育一批旅游服務型、工業(yè)集聚型、觀光農業(yè)型、專業(yè)市場型、資源加工型、商貿流通型的特色集鎮(zhèn)和文明小村鎮(zhèn)。

（2）加快縣城建設。突出四個重點：打造鸛河景觀軸、膨脹生態(tài)工業(yè)園、發(fā)展新城區(qū)、改造舊城區(qū)；形成三個功能區(qū)：鸛河生態(tài)景觀區(qū)、民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行政商貿社區(qū)；實現三個集中：人口向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向組團集中。“十一五”規(guī)劃建設“六路、三廠、三中心”：“六路”即總投資1億元的步行街、龍鄉(xiāng)路、稻香路、北六環(huán)、白羽路北延、紫金路北延工程；“三廠”即總投資1.4億元的第二水廠、污水處理廠、垃圾處理廠建設；“三中心”即總投資1億元的___客運中心、鐵路物流中心、體育文化中心。

（3）深入開展“四城聯創(chuàng)”。力爭今年年底前實現省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標，20__年實現省級文明縣城創(chuàng)建目標，3年內實現省級園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建目標，5年內“四城”全部達到國家級標準。

（五）項目

“十一五”，全縣規(guī)劃重點建設項目124項，總投資82億元（不含宛坪高速和宛西火電廠項目），其中工業(yè)項目45項，計劃總投資53億元，全部建成可創(chuàng)產值197億元，稅利34億元；交通、能源項目23項，計劃總投資14.4億元，項目實施后可創(chuàng)產值1.15億元，稅利1380萬元；農業(yè)項目17項，計劃總投資6.32億元；城市基礎建設項目12項，計劃總投資2.91億元；旅游開發(fā)項目15項，計劃總投資2.54億元；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目20項，計劃總投資3.21億元。

1、交通項目：①宛坪高速___段，總投資47億元；②260個行政村通油路，總投資6500萬元；③300公里縣鄉(xiāng)路改造，總投資1.8億元；④重陽—黃沙70公里、331國道高蘭線鐵路—軍馬河2條國防公路，總投資3.4億元；⑤寨根—黃沙等9條縣鄉(xiāng)公路，總投資2.5億元；⑥312國道大修工程，總投資8000萬元。

2、能源項目：①宛西火電廠項目，總投資47億元，力爭“十一五”核準建設；②水能開發(fā)利用項目，總投資3000萬元；③李剛寨、崗寨、溝口水電站建設項目，總投資6200萬元；④沼氣能源建設項目，總投資1億元；⑤縣城22萬伏變電站建設項目，總投資3億元等。

3、社會事業(yè)項目：①縣博物館建設，總投資850萬元；②青少年文化宮建設，總投資500萬元；③縣三高、城關四小、城關三中建設，總投資5500萬元；④廣電新聞中心、城鄉(xiāng)廣電網改造、廣播電視自然村村通、普及數字化電視，總投資1.1億元；⑤老年病康復醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等工程，總投資3000萬元；⑥縣檢察院辦公大樓、縣行政服務中心大樓、縣委政府綜合辦公大樓建設，總投資6100萬元。

今年前9個月，___經濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。GDP完成42.4億元，比上年同期增長25.8，分別比全國、全省、全市高16個、11.8個、11個百分點，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9個百分點，比最低的宛城11.2高14.6個百分點。其中一產增加值11.9億元，增長6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5個百分點；二產增加值23.2億元，增長44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8個百分點；三產增加值7.3億元，增長15.4，比全市平均水平12.8高2.6個百分點，居全市第一位。規(guī)模以上工業(yè)總產值完成54.4億元，比“九五”末增長3.5倍；農業(yè)總產值完成20億元，比“九五”末增長57。

今年前9個月，___經濟運行質量良好。限額以上工業(yè)銷售收入36.5億元，比上年同期增長86，絕對額居全市第3位、增幅居全市第1位，分別高于全省、全市49個、50個百分點；利稅5.8億元，同比增長88.5，高于全市52.3平均水平，絕對額全市第1位，增速第2位；實現利潤3.3億元，同比增長101，高于全市71.7，絕對額全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大戶中___3家，龍成、西保、宛藥分別居第2、第3、第7位，西保集團跨入全省工業(yè)企業(yè)100強，居全省第77位；限額以上工業(yè)經濟綜合效益指數204，居全市第2位，同比增長41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方財政一般預算收入完成14288萬元，同比增長55，絕對額居全市第2位，增速居全市第1位，分別比全國16.7、全省30、全市24高38.6個、25個、31個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入5045元，同比增長13，絕對額居全市第5位，增速居全市第8位；農民人均現金收入1407元，同比增長28，絕對額居全市第10位，增幅居全市第4位，農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額4463元，同比增長18.7，絕對額居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10個月，___工業(yè)持續(xù)快速增長，工業(yè)重點項目進展順利，新上項目勢頭迅猛。全縣工業(yè)總產值完成75.8億元，同比增長36，其中產值超億元的企業(yè)4家：西保完成產值15.5億元，同比增長46；龍成完成產值11.9億元，同比增長149.5；宛藥完成產值6.5億元，同比下降4.2；通宇完成產值2億元，同比增長127。新上工業(yè)項目73個，總投資4.9億元，其中縣民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)入園項目8個，總投資3000萬元。年初確定的十大工業(yè)項目，總投資9億元，已完成投資5億元，已建成投產2個（西保包芯線、美樂泰），基本建成3個（漢冶二期、六味地黃丸生產線、西保工業(yè)園），在建2個（金紅石項目、中德合作項目），正做前期工作3個（彩印包裝、缸體缸蓋加工、排氣歧管）。今年是特色產業(yè)良性發(fā)展、加工突破的一年，由傳統種植向有機種植的升級、由單一種植向產業(yè)化升級、由特色產業(yè)向主導產業(yè)升級取得了重大進展。獼猴桃生產，推廣了果實套袋、套種綠肥等標準化、有機化先進實用技術，商品率達到85，優(yōu)質果率達到50；日本三義公司與四川恩源公司合資，在我縣注冊成立了三源公司，主要從事獼猴桃鮮果購銷；加拿大蒜業(yè)集團等與果農簽訂收購合同5500噸，實行“公司 基地 農戶”產業(yè)化經營模式。全縣獼猴桃銷售額達到3萬噸，海

沃德平均收購價每斤達1.25元，其中一二三級價分別為1.8元、1.4元、0.9元，總產值達4800萬元，平均畝效益達4000元，是5年來獼猴桃鮮果收購價格最高、形勢最好的一年。喜人的發(fā)展形勢，調動了群眾主動種植獼猴桃積極性。新規(guī)劃落實獼猴桃種植面積3600畝，比年初計劃增加600畝。今年是調整食用菌品種結構的第一年，袋料香菇生產規(guī)模控制在20__萬袋以內，以白靈菇為主的草腐菌達到3300萬袋，順利實現了由以木腐菌為主向以草腐菌為主的結構轉變。新發(fā)展中藥材4萬畝。華邦公司獼猴桃加工項目已建成投產。20個生態(tài)農業(yè)示范區(qū)全面啟動，已完成投資950萬元，建成丹水袁店、英灣高標準獼猴桃示范園。今年農田水利基本建設上馬早、進展快，并與獼猴桃發(fā)展、造林綠化、“村村通”建設和災后重建有機結合。止11月上旬，全縣已動工重點工程87處，完成工程量24萬立方米，完成機械臺班129臺次，勞動投工7.7萬個，投入資金980萬元。治理小流域面積10.5平方公里，修復水毀公路255公里，恢復人畜飲水工程22處2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生態(tài)自我修復2平方公里，造林綠化3100畝，新發(fā)展獼猴桃種植面積3580畝。

今年旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。按照打造世界級旅游景區(qū)的目標，聘請中國林業(yè)大學、中國自然博物館對恐龍蛋化石景區(qū)進行了詳規(guī)，投資2500萬元實施了高標準建設，地質廣場除恐龍浮雕外已建成開放，博物館、一號展館正在建設；老君洞、耍孩關兩個景區(qū)已建成對游人開放；鸛河飯店、五道石童飯店建成開業(yè)，新建農家賓館50家，全縣新增旅游床位1000張；新修了耍孩關旅游公路，完成了鸛河漂流返程路面硬化。配合南陽市迎接創(chuàng)建國家級優(yōu)秀旅游城市驗收，規(guī)范完善了各景區(qū)基礎設施，提高了經營管理服務水平。投資200多萬元，策劃實施了十大旅游推介措施，成功舉辦了國際鸛河漂流大賽。今年前10個月，全縣共接待游客73萬人次，同比增長23；門票收入1980萬元，同比增長52；旅游綜合收入1.4億元，同比增長50。

今年前10個月，以“四城聯創(chuàng)”為載體，城鎮(zhèn)建設力度加大，管理水平提高?！尔X河生態(tài)景觀軸控制性詳細規(guī)劃》正在定稿修編；編制了312國道沿線村莊和311國道沿線旅游服務區(qū)規(guī)劃以及西坪、雙龍、丹水、回車等集鎮(zhèn)規(guī)劃。年初確定的十大市政工程，總投資23610萬元，已完成投資4200萬元，其中鸛河大道南北延伸、淅江路、鸛河三級橡膠壩、紫金路北延已經完工，其他工程正在實施。投資3500萬元，實施了淇河二橋、蛇尾河蓄水壩等一批小城鎮(zhèn)重點工程。對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、552戶、1784間進行了“平改坡”，使我縣集鎮(zhèn)面貌和道路景觀煥然一新。在全市小城鎮(zhèn)50強備選集鎮(zhèn)中，我縣占7個?！八某锹搫?chuàng)”正緊張有序進行，11月底將迎接省級衛(wèi)生縣城驗收。十大“民生工程”進展順利，“雙百工程”已完成“村村通”76個村300公里，農村小學危房改造完成10個村5180平方米；農村“低保”和農村“醫(yī)?！闭絾印Ｉa救災卓有成效，707戶倒房重建全部完成。全縣固定資產投資完成億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位；社會消費品零售增額億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位。對外開放取得新成績，引進縣外資金萬元，其中引進外商直接投資合同資金萬美元，實際到位萬美元，新增中外合資企業(yè)2家，累計達到4家。外貿出口2700萬美元，居全市絕對額、增幅居全市第1位，出口對GDP的貢獻率達到，拉動經濟增長百分點。向上爭取獎金2.58億元，居全市前列。成功承辦了第四屆張仲景醫(yī)藥節(jié)暨經貿洽談會。

回顧“十五”工作，有四條做法值得總結和堅持：

一是堅持加快發(fā)展的主題不動搖，

堅持工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅定不移地推進工業(yè)化進程，著力培育工業(yè)主導型的縣域經濟。

二是堅持民營主體的發(fā)展思路不動搖，堅定不移地推進民營經濟發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展注入活力。

三是堅持全面協調的發(fā)展理念不動搖，堅定不移地推進產業(yè)結構調整，實現縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

四是堅持改革開放的發(fā)展舉措不動搖，堅定不移地推進外向型經濟發(fā)展，提高縣域經濟綜合競爭力。

今年經濟運行存在的主要問題：

篇2

一、建設背景和現實基礎

當前我省正處于全省工業(yè)化和現代化建設的加快推進期，化學原料藥產業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇。從提前基本實現工業(yè)化和現代化的全局出發(fā)，省委、省政府作出了建設先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。2010年前的戰(zhàn)略實施重點是，在若干行業(yè)和區(qū)域形成一批產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模居全國前列的全國性制造中心和國內重要的產業(yè)基地，加快融入世界現代制造業(yè)體系。堅持科學的發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路，建設先進制造業(yè)基地，是浙江醫(yī)藥行業(yè)在本世紀初頭二十年的全局性任務。加快推進化學原料藥產業(yè)發(fā)展正是打造先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略在醫(yī)藥產業(yè)的具體落實。這對于抓住國際醫(yī)藥產業(yè)分工深化和產業(yè)轉移的難得機遇，加快提高化學原料藥制造業(yè)的規(guī)模和水平，增強全省醫(yī)藥行業(yè)的整體素質和國際競爭力，具有重要的現實意義。

（一）國際醫(yī)藥市場需求和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展趨勢

上世紀中后期以來，在經濟全球化和新科技革命的大背景下，國際醫(yī)藥市場和醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展呈現了新的趨勢和新的特點。

1、市場需求和總量增勢較強

醫(yī)藥產品是國際交換量最大的15類商品之一。全球藥品市場和藥品生產于50年代開始加速發(fā)展，70年代增幅達到頂峰，年均增長率達13.8%；80年代的年均增長率穩(wěn)定在8.5%，90年代保持在7—8%的水平。全球藥品市場從1970年的218億美元增長至2002年的4006億美元，32年間年均增長9.5%。預計2005年，全球藥品市場銷售將超過5000億美元。從國別和地區(qū)看：美歐日三大藥品市場始終占據世界四分之三以上的份額，且呈逐漸擴大趨勢。藥品消費與國民收入呈現較強的相關性，從另一方面也說明發(fā)展中國家的藥品市場和生產有著巨大的增長空間。

2、國際化學原料藥制造中心明顯轉移

化學藥是國際藥品市場的主流，而其主要成分即是化學原料藥。化學原料藥制造出現了從發(fā)達國家以向發(fā)展中國家尤其是亞洲地區(qū)轉移的明顯趨勢。近年來，全球制藥工業(yè)推進結構調整，加大了購并與重組的力度?？鐕扑幑炯兄饕α繌氖卵邪l(fā)活動與市場行銷，而采用合同生產等方式，將化學原料藥進行大規(guī)模的外包加工。國家行業(yè)管理部門預測，目前全球化學原料藥市場總量約為250億美元，其中有80多億美元來源于合同生產，這是全球原料藥貿易的重頭?？鐕扑幑驹絹碓蕉嗟嘏c發(fā)展中國家實行聯合經營，通常將一個合成藥物的前2－5步在發(fā)展中國家加工，本土企業(yè)則完成最后幾步的精加工，側重于整個生產鏈的質量控制和運營管理。如此，降低生產商的成本，減少與生態(tài)環(huán)境的沖突，保持對醫(yī)藥市場的控制力。化學原料藥制造中心的轉移，為發(fā)展中國家的廠商提供了參與國際醫(yī)藥分工、接軌國際制藥體系、提升產業(yè)水平的難得機遇。

（二）浙江化學原料藥的發(fā)展現狀

化學原料藥制造業(yè)是全國醫(yī)藥行業(yè)的主要支柱。目前我國能生產全球化學原料藥2000多個品種中的1500余種，是全球第二大化學原料藥生產國和主要出口國。2004年產量超40萬噸，其中約90%供應國際市場，當年出口額約達250億元。浙江化學原料藥制造業(yè)發(fā)展很快，迅速成為全國重要的生產和供應集中地。

1、化學原料藥制造業(yè)在全國具有較高的產業(yè)地位

我省的化學原料藥具有較好的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢。較突出的：

一是化學原料藥制造業(yè)的產出總量占全國的比重較大。2004年，全省化學原料藥產量5.71萬噸，出貨值約65億元，分別占全國1/10多和1/4強。同時我省生產化學藥的原材料資源豐富，有利產業(yè)發(fā)展。

二是產品質量和價格具有較強的競爭力。生產環(huán)節(jié)上的低成本和高效率，是塑造原料藥企業(yè)核心競爭力的關鍵一環(huán)。我省化學原料藥不僅有量的優(yōu)勢，而且產品質量較好,主要經濟指標在全國居前,在全國有相對較高的附加值；與國外相比，制造成本相對較低，因而較有價格優(yōu)勢。

三是制造水平逐漸接近世界先進水平。經過近幾年迅猛發(fā)展，工業(yè)配套相對完善，產品優(yōu)勢明顯。不少產品屬國內獨家生產，大噸位產品具有規(guī)模化、系列化和區(qū)域協作的優(yōu)勢，許多技術指標和市場占有率處于國內領先地位。特別是初步形成了一批在國際市場具有控制力的產品，部分制造技術接近世界先進水平。

四是具有特定的人文優(yōu)勢。浙江人具有悠久的重商主義傳統，長期的生產和社會實踐，形成了極富浙江地域特色的優(yōu)秀文化傳統。起步較早的市場化改革和民營經濟蓬勃發(fā)展，進一步強化了浙江人的競爭意識、自強不息的精神和注重商業(yè)信譽的良好形象。

五是發(fā)展出口的區(qū)位條件較為優(yōu)越。浙東南一帶地理位置得天獨厚。東臨大海，深水良港眾多，水陸交通發(fā)達，環(huán)境容量和海水自凈能力良好。優(yōu)越的區(qū)位條件為建設化學原料藥出口基地提供了基礎和可能。

2、化學原料藥制造業(yè)發(fā)展中的問題

浙江化學原料藥制造業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢，但存在不足和制約因素也比較明顯。

一是化學原料藥制造業(yè)的整體狀況落后于國際先進水平。這些差距表現在制藥工藝、設備、技術等各方面，技術創(chuàng)新能力弱，在國際市場競爭中主要依靠低價優(yōu)勢。初步估算，跨國制藥公司的生產成本一般占其總成本的25%，而我省企業(yè)高達50%左右，主要是工藝技術投入偏少。產品結構上,一些市場大、技術壁壘高的高附加值產品，我省在國際上沒有優(yōu)勢；有些產品也仿制得出，但受限于知識產權而不可生產；部分原料藥是一些污染重、附加值低的傳統老產品?，F有化學原料藥的優(yōu)勢正受到印度的沖擊，印度日益成為國際上重要的化學原料藥制造基地，在許多領域其產品比我們更有競爭力。

二是國際貿易條件趨于嚴峻。國際貿易保護主義對出口的負面影響日益明顯。隨著出口的快速增長，我國現已成為全球反傾銷、保障措施和技術壁壘的最大受害國。許多非關稅壁壘被廣泛用來限制我國醫(yī)藥產品出口。如歐盟2003年出臺重新修改后的《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》以及《關于化學品注冊、評估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》，規(guī)定將建立統一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前對在歐盟市場上銷售的所有化學品，分別納入注冊、評估、許可三個不同的管理系統，未能按期納入該管理系統的產品不能在歐盟市場上銷售。

三是企業(yè)醫(yī)藥專業(yè)人才不足。據匡計，2004年末，全省醫(yī)藥行業(yè)具有中、高級技術職稱人員占全部從業(yè)人員約8%。醫(yī)藥產業(yè)的大發(fā)展，迫切需要企業(yè)人員結構有個大變化，大量增加技術管理、產品開發(fā)、專業(yè)藥師、高級技工、國際貿易和國際法律等方面的專業(yè)人才，尤其是復合式的人才。專業(yè)人才不足將成為制約醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主要因素。

四是環(huán)保治理工作任重道遠?；瘜W原料藥生產企業(yè)，污染物排放相對較重，而我省醫(yī)藥化工企業(yè)目前還存在相當的低、小、散、亂現象，環(huán)境本底容量不容樂觀。加快推進我省化學原料藥發(fā)展的前提條件應當是做到污染物集中達標治理，杜絕“三廢”無組織排放，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、目標任務和產業(yè)布局

浙江省化學原料藥產業(yè)發(fā)展，要按照全省建設先進制造業(yè)基地的總體目標和要求,結合醫(yī)藥行業(yè)的特點，精心推進。

（一）指導思想和建設目標

我省化學原料藥產業(yè)發(fā)展總的指導思想是：圍繞浙江省建設先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略任務，堅持科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會理念，緊緊抓住醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的重要機遇，大力推進技術創(chuàng)新，著眼于出口導向和增強國際競爭力，以培育具有國際領先水平的化學原料藥和中間體產品為中心，以推進產業(yè)重組和扶優(yōu)扶強為重要切入點，實行高起點、高水平和集聚式、集約化的發(fā)展，努力建成全國化學原料藥制造中心。

到“十一五”期末，我省化學原料藥產業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——完成合理有序的產業(yè)布局任務，進一步完善全省化學原料藥產業(yè)集群的區(qū)域構架。

——發(fā)展成產業(yè)規(guī)模、出口規(guī)模和主要經濟技術指標居全國前列的國內化學原料藥及中間體的制造中心；并經過更長時期的努力，以一批在國際上品種規(guī)模大、生產成本低、產品質量高的化學原料藥及高附加值制劑產品為依托，建成世界級的化學藥生產基地，化學原料藥總量占到全球約15%的市場份額。進一步發(fā)展目標為爭取經過十五年左右的努力，形成一批擁有自主知識產權的系列專利藥產品。

——培育成一批對國際化學原料藥市場有重要影響力和競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，經過二十年左右時間，力爭躋身世界醫(yī)藥百強。

（二）產業(yè)區(qū)域布局

浙江省化學原料藥產業(yè)發(fā)展以臺州、紹興、金華三市為重點區(qū)域，以現有原料藥骨干企業(yè)和擬建的重要合資企業(yè)為龍頭，通過產品、資金紐帶形成若干產業(yè)集群和企業(yè)團組，積極參與國際主流市場。對目前散落于全省各地的眾多“低、小、散、亂”原料藥企業(yè)，下大力氣進行整治，效果不理想的，盡快實施關停并轉。

臺州市以椒江入?？趦砂稙楹诵模纺蠀^(qū)塊重點提升現有企業(yè)技術含量和發(fā)展高附加值產品，椒北區(qū)塊作為“十一五”重點發(fā)展區(qū)域，加大建設力度，促使成為全省原料藥產業(yè)發(fā)展的主要增長點之一。

紹興市重點以杭州灣精細化工園區(qū)作為“十一五”化學原料藥集聚發(fā)展區(qū)域，規(guī)范建設管理，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產品檔次，促進產業(yè)升級。

金華市重點以現有骨干企業(yè)和產業(yè)集群為依托，進一步調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，做大做強。

（三）產業(yè)政策導向

1、“三廢”治理標準

認真貫徹清潔生產促進法,嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準和環(huán)保要求，促進化學原料藥制造業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，實現基地建設與生態(tài)建設協調發(fā)展?；氐母鲄^(qū)塊要整體進行規(guī)劃環(huán)境影響評價,明確大氣、地面水、固體廢棄物、噪聲的控制目標；建設項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度。各區(qū)塊要切實落實環(huán)境綜合治理的措施，對污染集中控制；以建立具有國際先進水平和規(guī)模的“三廢”處理設施，作為基地建設的前提和保障。尤其是要針對化學原料藥生產的特點，對生產過程所產生的廢氣進行嚴格控制，禁止無組織排放?；乇仨氃O有環(huán)境監(jiān)測系統，對不能達標排放的企業(yè)堅決予以限產、停產、整改。

環(huán)境規(guī)劃控制目標：大氣環(huán)境質量執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—1996）二級標準。地面水水質，沿海地區(qū)達到《海水水質標準》（GB3097—1997）Ⅲ類水體；內陸地區(qū)達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類水體。工業(yè)區(qū)環(huán)境噪聲控制目標為《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096—93）三級標準。

2、土地資源利用規(guī)定

化學原料藥產業(yè)發(fā)展用地必須嚴格執(zhí)行國家的土地政策，納入所在地政府的城鎮(zhèn)統一規(guī)劃，并符合土地利用整體規(guī)劃的要求。項目建設用地均須嚴格履行審批手續(xù)，投資密度、容積率等不得低于省的規(guī)定要求。積極適應清理整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的形勢，進一步完善化學原料藥建設用地規(guī)劃和實施方案。

3、產業(yè)政策和投資項目導向

以擴大化學原料藥出口為導向，鼓勵發(fā)展國外專利藥轉移生產，優(yōu)勢非專利藥和緊缺醫(yī)藥中間體生產，工藝技術創(chuàng)新的原料藥生產，新藥產業(yè)化。一是企業(yè)方面：要求具有較為雄厚的資金、技術和管理實力，優(yōu)先鼓勵工藝技術先進企業(yè)、產品出口型企業(yè)發(fā)展；新建企業(yè)投資額度原則上不低于5000萬元，并進行的嚴格的環(huán)保評估。積極吸引國際知名醫(yī)藥企業(yè)投資我省化學原料藥產業(yè)，包括設立研發(fā)基地和生產基地，參與我省企業(yè)的重組和改制。二是項目方面：主導產品必須是輕污染、低能耗、高效益、高附加值的產品。引導建設符合《當前國家鼓勵發(fā)展產業(yè)、產品和技術目錄（2000年修訂）》項目、《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類項目和《浙江省先進制造業(yè)基地建設重點領域關鍵技術及產品導向目錄（2005-2007年）》項目建設；禁止上列入《工商投資領域制止重復建設目錄》項目和《外商投資產業(yè)指導目錄》禁止類項目、《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產能力目錄》項目以及污染不能治理的項目；限制工藝技術、裝備水平落后的項目建設。

三、產業(yè)定位和發(fā)展重點

浙江省化學原料藥產業(yè)的基礎和根本是產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)發(fā)展，堅持立足于國際競爭，以發(fā)展具備國際先進水平的化學原料藥為重點，以提高國際市場占有率為目標。從現有的企業(yè)基礎出發(fā)，針對國內外疾病譜的變化，順應國際醫(yī)藥市場的發(fā)展趨勢，重點支持發(fā)展心腦血管疾病治療藥、抗腫瘤藥、呼吸系統藥物、精神病及神經系統藥物、抗早老癡呆藥、抗?jié)兯?、抗變態(tài)反應藥、抗感染藥和抗生素、糖尿病藥、抗肥胖藥、抗愛滋病藥、維生素等項目和產品。

（一）維生素系列及中間體

浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠和浙江新和成股份有限公司，VE年產量均達4000—5000噸的規(guī)模，所產VE占國內總產量的90%以上，約占國際市場20%的份額。VE兩個主要中間體異植物醇和三甲基氫醌均已實現國產化，產品技術經濟指標可與國外先進水平抗衡。新昌制藥廠以精制植物油的脫臭餾出物為原料提取天然VE和生產ADD，在國內首先實現工業(yè)化生產。ADD可替代薯蕷皂素，生產甾體激素藥物，從而避免由于提取薯蕷皂素對天然植被的大量破壞。新和成股份有限公司維生素A年生產規(guī)模達1500噸以上，并不斷實施VA深加工產品的改造，具有較強的競爭力。要在進一步保持和提高VE、VA生產水平的同時，開發(fā)、培育維生素D系列產品。

（二）抗腫瘤抗生素

世界衛(wèi)生組織推薦的該系列24個抗腫瘤藥，浙江海正藥業(yè)股份有限公司已可生產其中的阿霉素、表阿霉素、柔紅霉素、博萊霉素、絲裂霉素等近10個產品，產品之多和某些產品生產規(guī)模之大，在國際上也可說首屈一指。該類產品技術含量高，生產難度大，產品附加值高，上述多個產品已獲美國FDA認證，出口形勢良好。要在保持抗腫瘤抗生素優(yōu)勢的基礎上，進一步注重國際市場上療效明確、用量大的抗腫瘤藥物的研發(fā)與產品培育。

（三）心腦血管系統藥

高血壓、高血脂等是當今世界最常見的心血管疾病之一。2001年世界心腦血管藥物市場己超過350億美元，2007年將超過520億美元。該類疾病的治療藥中，血管緊張素轉化酶抑制劑、血管緊張素Ⅱ受體阻斷、他汀類血脂調節(jié)劑正處于穩(wěn)步上升階段。其中，血管緊張素轉化酶抑制劑普利類：浙江華海藥業(yè)有限公司年產卡托普利120噸，占國際市場30%的份額；依那普利國內獨家生產，年產量6噸，占國際市場20%份額；賴諾普利被列入國家重點攻關產品。該公司上述產品的生產總量目前排名世界首位，也是國際上唯一同時規(guī)模生產這三個產品的企業(yè)。血管緊張素Ⅱ受體阻斷劑沙坦類：華海藥業(yè)有限公司已具備工業(yè)化生產依貝沙坦、纈沙坦、氯沙坦鉀的能力，并有穩(wěn)定的外銷渠道。他汀類血脂調節(jié)藥：代表產品洛伐他汀、辛伐他汀、普伐他汀、氟伐他汀、阿伐他汀，我省均可生產，產品以出口為主。在確保上述三大類部分原料藥現有優(yōu)勢的基礎上，重點發(fā)展貝那普利、福辛普利、西拉普利、氯貝沙坦、替米沙坦及他汀類系列。

（四）頭孢菌素系列及中間體

該類產品作為具有基礎地位的抗生素，量大面廣，其中頭孢側鏈國際年需求量1.2萬噸以上。永寧制藥廠年產頭孢菌素原料藥40噸及氨噻肟酸、四氮唑乙酸、呋喃氨鹽、噻唑乙酸、噻二唑、3—鹵代甲基頭孢烷酸（7—ACX）等數十個頭孢中間體共計1000余噸，其中7—ACX是目前國際上研究最熱門的頭孢母核中間體之一，該廠頭孢中間體可搶占約10%的國際市場份額。D—對羥基苯甘氨酸及鈉鹽，屬半合成青霉素阿莫西林的主要中間體，國際上僅數家企業(yè)生產，全球年需求量2—4萬噸。橫店集團有機化工有限公司此產品年產量2000噸以上，占據國內出口市場主要份額。6—APA、7—ACA、7—ADCA等重要前體產品的規(guī)模生產在我省幾近空白，是需要重點發(fā)展的產品。并要進而發(fā)展頭孢哌酮、頭孢曲松、頭孢呋辛、頭孢地嗪等第四代頭孢系列產品。

（五）抗抑郁藥、抗癲癇藥及其中間體

抑郁癥為情感性精神障礙性疾病，預測該病癥2020年左右將成為危害人類健康的第二大疾病，現全球每年用于抑郁癥治療藥的費用總數約為600億美元。浙江華海藥業(yè)有限公司正在開發(fā)的舍曲林等5—羥色胺重吸收抑制劑類抗抑郁藥，屬近年國際市場暢銷藥。浙江九洲藥業(yè)股份有限公司卡馬西平占國內市場的90%份額，卡馬西平及其中間體占國際市場60%的份額，長期為該類產品全球生產規(guī)模最大。要重點發(fā)展的產品有舍曲林、帕羅西汀、氟西汀、奧氮平等藥物。

（六）喹諾酮類抗菌藥

目前在抗感染藥物市場中，喹諾酮類藥物的臨床用量已超過青霉素類成為第二大類抗菌藥。主要有諾氟沙星、環(huán)丙沙星、氧氟沙星、左旋氧氟沙星乳酸鹽及其鹽酸鹽等。臺州、新昌等地主要廠家諾氟沙星產量總計2000噸左右，占國際市場50%以上的份額。浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠是國內第一家生產左旋氧氟沙星的企業(yè)，也是該產品主要供應廠家。今后主要發(fā)展的重點產品有抗菌譜廣的新型喹諾酮類抗菌藥，如加替沙星、莫西沙星、帕珠沙星等。

（七）甾體激素系列

包括醋酸烯諾孕酮、非那雄胺、米非司酮、地塞米松、倍他米松、醋酸潑尼松、醋酸氫化潑尼松、安宮黃體酮等。上述產品適應計劃生育用藥需求，國際市場前景良好。浙江仙居制藥有限公司作為國家定點甾體激素和計劃生育用藥生產基地，已可生產高、中、低檔甾體激素數十個產品，形成系列化，技術經濟水平具有國際競爭力。要進一步改進、提高甾體藥物的生產工藝水平，特別是提高國際市場暢銷品種潑尼松、雌二醇、甲潑尼松、甲羥孕酮、地塞米松的生產水平，同時積極發(fā)展抗前列腺增生藥非那雄胺等。

（八）抗病毒藥和抗愛滋病藥

該類藥在世界藥品市場呈快速增長勢頭。橫店集團康裕藥業(yè)有限公司生產的抗呼吸道病毒新藥鹽酸金剛乙胺，屬國家醫(yī)藥科技“九五”研究計劃和2010年遠景計劃的推薦產品，全球年需求量在150噸以上，該公司年生產能力已達50噸。黃巖聯華的逆轉錄酶抑制劑及其中間體已具相當水平；華海藥業(yè)的蛋白酶抑制劑類抗艾滋病藥已初步形成系列，如近期可形成年產50噸茚地那韋等系列產品的生產能力。目前有10余家企業(yè)正在研發(fā)抗愛滋病藥物和進行粗品生產，今后該類藥物主要開發(fā)的產品有茚地那韋、沙奎那韋等蛋白酶抑制劑系列逆轉錄酶抑制劑系列。

（九）抗寄生蟲抗生素類

該類產品主要有阿維菌素及其延伸產品依維菌素、表阿維菌素、富表甲氨基阿維菌素等，屬新一代高效生物源殺蟲劑，具有廣譜、高效低毒、與環(huán)境相容好等特點，其中依維菌素并用于人體抗寄生蟲。浙江海正藥業(yè)股份有限公司是國際上繼美國Merck公司后第二家生產阿維菌素的企業(yè)，主要的抗寄生蟲抗生素類產品出口超億元。

此外，氯潔霉素磷酸脂、萘丁美酮、苯乙酮、硫酸阿米卡星、聯苯雙酯、利福平、本芴醇等大批產品均具較強的競爭力，國際市場空間較大，需進一步發(fā)展。

四、支撐體系和政策措施

浙江省化學原料藥產業(yè)的發(fā)展，將遵循市場經濟的規(guī)律，實行政府牽頭、企業(yè)為主體、公平競爭的發(fā)展模式。從各有關方面努力，構筑必須、有效的支撐體系，確保實現預期目標。

（一）政府層面

政府主要負責區(qū)域公用工程、交通運輸、環(huán)保治理等公共服務體系建設和制定實施配套政策，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1、完善組織領導

各原料藥產業(yè)園區(qū)應加強組織領導，重點園區(qū)要求建立領導機構。負責制訂當地化學原料藥發(fā)展規(guī)劃，提出相關配套政策措施并監(jiān)督落實情況，協調區(qū)域內在建設過程中需要解決的重要事項和的問題。省各有關部門負責協調區(qū)域共性問題，爭取國家有關部門支持等工作。各區(qū)域領導小組下設辦公室，負責當地園區(qū)建設的具體事務和聯絡工作。

2、加快基礎及配套設施建設

（1）完善以公用工程為主的基礎設施建設。根據各區(qū)域市政總體建設規(guī)劃，配套建設水、電、汽、道路、碼頭和“三廢”治理等基礎設施。以開發(fā)區(qū)內正在建設的污水處理廠為基礎，加大環(huán)保設施投入，提高污水處理的能力和水平；建設大型焚燒爐，對高濃度殘液和有毒廢渣實施焚燒處理，廢氣經集氣處理后有組織排放。由當地財政擔保，積極爭取國債投資、國家開發(fā)銀行貸款、外國政府和機構貸款等資金。

（2）各區(qū)域集中設置行政管理中心和公共服務機構。完善檢驗、檢疫、海關等政府服務體系建設。爭取在主要園區(qū)內建立出口加工區(qū)，定位為“境內關外”，對進出口貨物海關實行直通式管理，為產品生產和出口提供一流條件和快捷服務。

（3）為規(guī)劃區(qū)范圍內的居民和單位搬遷提供建設場地和配套設施?；亟ㄔO區(qū)內現有居民、學校、機關單位和其他廠礦企業(yè)等應按計劃陸續(xù)搬遷，搬遷之前不得再進行新建、改建、擴建。任何建筑物的整修均應報批，明確整修范圍和方案。當地政府應統一為被搬遷居民和單位提供建設場地和配套設施。

3、推進行政審批制度改革

貫徹執(zhí)行行政許可法，以土地、產品報批、投融資等領域為重點，進一步實行審批制度改革。嚴格編制基地用地計劃，按照國家規(guī)定批準用地，努力做到既嚴格執(zhí)行土地審批制度，又保證我省化學原料藥產業(yè)發(fā)展必須的用地。按《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》的精神，加快化學原料藥產業(yè)園區(qū)投資項目審批制度的改革。在投資基金設置、股票上市審批、企業(yè)債券、可轉換債券審批等方面，建議適當傾斜。進一步推出鼓勵社會、民間資本投資化學原料藥產業(yè)的政策措施。

4、加強協調服務

積極應對國際貿易摩擦。建立及時、有效的產業(yè)損害預警機制，主要包括三個部分：市場預警、政策預警和政企溝通。加強化學原料藥市場的預警，監(jiān)測國內外市場的銷售、價格、數量等信息，及時判斷市場變動狀況。一旦某種原料藥價格或銷量出現異常波動，迅速把信息反饋給出口企業(yè)，便于企業(yè)制訂應預案和應急措施。在建立政策預警機制上，發(fā)揮政府、行業(yè)協會協調和引導的功能，爭取第一時間把握主要貿易國的政策變動。保持與企業(yè)、行業(yè)協會、政府之間的正常信息溝通，協調化學藥品生產企業(yè)做好應對國際貿易摩擦工作。

5、進一步提出基地招商、引資、稅收等支持政策

在遵守國家統一政策的前提下，各重點園區(qū)應結合當地實際，從有利于發(fā)展出發(fā)，完善相關政策保障，營造良好的軟環(huán)境條件。

（二）企業(yè)和社會層面

充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體和產業(yè)主體作用,動員社會各方面的力量為發(fā)展我省化學原料藥產業(yè)出力。

企業(yè)層面：

1、促進技術創(chuàng)新

著力構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和運行機制，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。一是進一步建設好企業(yè)技術中心，增加科技開發(fā)投入；進一步實行產學研結合，通過購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)、興建技術開發(fā)機構、創(chuàng)辦科技型實體等多種途徑，形成穩(wěn)定有效的技術支持。二是不斷提高新產品研發(fā)水平和工藝技術水平。努力開發(fā)專利藥物，加快新品種以仿制為主向創(chuàng)、仿結合為主的轉變。三是充分挖掘知識和人才第一資源的潛能，把集聚創(chuàng)新人才、爭取創(chuàng)新實效作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。四是加快形成醫(yī)藥科技風險投入機制。建立由多種資金渠道組成的醫(yī)藥科技風險投資基金，引導和資助高水平醫(yī)藥研究開發(fā)項目。

2、實施現代企業(yè)管理

一是以建立現代企業(yè)制度為目標，深化企業(yè)改革。按照《公司法》要求，以建立健全現代產權制度為核心，完善法人治理結構；從民營經濟的特點出發(fā)，選擇適合企業(yè)發(fā)展需要的組織形式和運作機制；引導上規(guī)模的民營企業(yè)實行股權結構由封閉向開放轉變，發(fā)展產權多元的混合所有制經濟，更好地利用外來人才和投資者加快企業(yè)發(fā)展。二是加快實現從傳統管理向現代管理升級。積極吸收和借鑒國外先進的管理經驗和現代管理模式，完善企業(yè)科學管理體系。加快企業(yè)信息化建設，大力提高信息技術和網絡經濟在企業(yè)的應用水平，實行管理流程再造，促使生產經營方式根本性變革，提升企業(yè)核心競爭力。

3、推進產業(yè)改組

以企業(yè)體制創(chuàng)新為動力，進行產業(yè)整合，形成更具競爭力的化學原料藥產業(yè)集群。引導具有發(fā)展優(yōu)勢的大型企業(yè)實施資本經營，運用市場機制推動聯合重組。引導各種所有制企業(yè)相互參股、聯合、并購，在股權多元化的公司制改造基礎上，優(yōu)化產業(yè)鏈，發(fā)展戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮規(guī)模效益。以資產為紐帶，以產品為鏈條，重點培育若干大型企業(yè)集團，作為基地建設的龍頭，帶動產業(yè)集群發(fā)展。以此，建立更完善的專業(yè)化分工協作關系，避免低水平重復建設和過度競爭，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進一步促使大產品和優(yōu)勢產品的形成，使基地建設進入良性發(fā)展軌道。

4、加強國際注冊、認證和國際合作

一是積極申請FDA、COS注冊和CGMP、DMF認證。鑒于美歐是醫(yī)藥原料管理最嚴格的地區(qū)，也是最大的化學原料藥市場，主動接軌國際，深入了解和掌握美歐藥政管理的報批程序，努力爭取通過國際注冊和認證，為產品打入美歐主流市場鋪平道路。二是積極承接國外專利藥中間體和非專利藥轉移生產。針對國際市場非專利藥比重不斷上升的趨勢，充分利用我省的優(yōu)勢條件，將我省化學原料藥產業(yè)發(fā)展成全球非專利藥重要生產地和國際專利藥中間體重要供應商。并經過長期努力，逐步推出擁有自主知識產權的專利藥品和品牌藥品。

社會層面：

1、推行園區(qū)業(yè)主制

化學原料藥各重點園區(qū)建設,可借鑒上海張江高科技園區(qū)的成功經驗，以國有土地出售作為主要資金來源，組建經濟實體，以該經濟實體作為核心企業(yè)，發(fā)起成立股份合作公司；嘗試通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、可轉換債券、銀行借款、引進戰(zhàn)略合作伙伴等方式，借助資本和資金市場兩大平臺進行融資，用于產業(yè)發(fā)展。

2、各區(qū)域集中設置中央商務區(qū)

通過向社會招標，建立會展中心、信息中心、新技術孵化中心、物流中心等配套社會服務體系，構成我省化學原料藥產業(yè)重要功能中心區(qū)域，以此推動產業(yè)的開發(fā)建設。通過自身努力，爭取承接世界化學原料藥會議，擴大產業(yè)國際影響。

3、重視人才工程建設

化學原料藥制造業(yè)屬人才密集型產業(yè)，發(fā)展我省化學原料藥產業(yè)需大量的工藝協調、信息技術、機械儀表、公用工程、土木建筑、金融貿易、營銷管理、財務會計、法律法規(guī)等各方面的人才。堅持實施人才戰(zhàn)略,大力加強人力資源管理,加大人力資本的投入。營造獨特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，以充分的信任和優(yōu)厚的待遇吸引海內外高級人才；通過委托代培、出國深造、業(yè)務培訓、設置企業(yè)博士后流動站等多種途徑，大力培養(yǎng)企業(yè)自身人才，造就高素質的醫(yī)藥科技隊伍和職工隊伍。

篇3

十一五期間，我局將以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實黨的民族宗教政策法規(guī)，切實做好我縣的民族、宗教、蒙古語文工作，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護安定團結的社會局面，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，為加快推進全面建設小康社會進程作出積極的貢獻。[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]現將我縣民族、宗教、蒙古語文工作“十一五”規(guī)劃如下：

一、20__年

（一）民族工作，按照縣委提出的“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進、工業(yè)強興、三化推進”的總體發(fā)展思路積極引導少數民族農牧民調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現種植業(yè)的提質增效，大力發(fā)展效益型畜牧業(yè)。認真貫徹中央民族民族工作會議精神，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，積極向有關部門爭取少數民族發(fā)展項目和資金，加快少數民族地區(qū)的發(fā)展。

（二）宗教工作，認真學習、貫徹、執(zhí)行國務院頒發(fā)的《宗教事務條例》，依法加強對宗教事務的管理。

（三）蒙古語文工作，我們要認真學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《蒙古語言文字工作條例》，使我縣的蒙古語文工作逐步走上規(guī)范化道路。

二、20__年

（一）民族工作，認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，充分利用國家的優(yōu)惠政策促進我縣少數民族地區(qū)經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）宗教工作，著力解決__天主堂房地產遺留問題，解決宗教團體缺乏辦公經費、教職人員及住會人員缺乏生活補助等問題。

（三）蒙古語文工作，加強對社會市面蒙漢文并用的檢查整改力度，進一步提高我縣社會市面蒙漢文并用率、規(guī)范率。為美化市容、招商引資和精神文明建設服務。

三、20__年

（一）民族工作，認真做好少數民族的扶貧工作，積極爭取資金，加大對少數民族地區(qū)的基礎設施的建設力度，改善少數民族群眾的生產生活條件，幫助少數民族貧困戶盡快走上脫貧致富之路。

（二）宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，幫助宗教活動場所發(fā)展自養(yǎng)業(yè)，把宗教界人士和信教群眾的智慧和力量凝聚到加快推進全面建設小康社會進程中來。

（三）蒙古語文工作，進一步加強對公文頭、門牌號、廣告牌等社會市面蒙漢文并用的檢查管理力度，不斷鞏固和擴大“標準化一條街”的范圍。充分發(fā)揮蒙古語文的積極作用。

四、20__年

（一）民族工作，加強少數民族文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高少數民族人口素質。大力培養(yǎng)、推薦少數民族干部。

（二）宗教工作，積極支持和鼓勵宗教界人士興辦社會事業(yè)，帶動信教群眾共同致富，促進我縣經濟社會的發(fā)展。

（三）蒙古語文工作，不斷提高翻譯水平和服務質量，充分發(fā)揮蒙古語文在優(yōu)化環(huán)境、招商引資中的積極作用。

五、20__年

（一）民族工作，加強民族團結，維護祖國統一，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（二）宗教工作，進一步加強宗教工作三級網絡建設，加強對宗教界人士和信教群眾的愛國主義教育，加強宗教三支隊伍建設，充分發(fā)揮愛國宗教團體的橋梁紐帶作用，發(fā)揮宗教服務社會的積極作用。

（三）蒙古語文工作，積極支持和幫助我縣蒙古族學校民族教育的發(fā)展，培養(yǎng)蒙古語文專業(yè)人才。挖掘、收集、保存蒙古族傳統文化遺產。

篇4

改革開放初期，我公司一直保持較快的增長速度，企業(yè)發(fā)展較快。二十世紀九十年代，由于產品結構、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理和各種資源浪費等等問題，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展，公司發(fā)展速度緩慢。2003年企業(yè)經重組和實施**改造后，有了長足發(fā)展。

為認真貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及以人為本的科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路要求，積極推動企業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，轉變企業(yè)經濟的增長方式，提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制訂了《湖南****有限公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。該《發(fā)展規(guī)劃》在充分分析公司現狀、問題，以及醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，明確了“十一五”期間公司發(fā)展的指導思想、目標和主要任務，其主要目的是保證公司健康有序地發(fā)展。

一、“十五”期間發(fā)展情況

(一) 基本情況

1、保持快速增長，規(guī)模不斷壯大

“十五”與“九五”期末相比，工業(yè)產值、增加值和利潤總額翻了一番以上。

2007年實現現價總產值 萬元，比2000年增加 萬元，2000～2007年年均遞增 %；實現工業(yè)增加值 萬元，比2000年 萬元，年遞增 %；實現銷售收入 萬元，比2000年增加 萬元，年遞增 %；實現利潤 元，比2000年增加了 元，年遞增 %；

**產品生產占公司比重最大，2007年完成現價總產值 萬元，2000～2007年年均遞增 %；銷售收入 萬元，年遞增 %。

2、管理水平進一步提高

通過深入貫徹實施《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品管理法監(jiān)督條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，進一步加強了藥品及**產品的生產和經營管理。2003年、2004年先后完成了GMP、GAP等認證，增強了公司全體人員的質量意識。

3、技術進步和技術創(chuàng)新取得一定成績

“十五”期間，公司加大了技術進步和技術創(chuàng)新的投入，先后開發(fā)了**和**、**等新產品，在運用新材料、新技術應用方面，用**替代*****做襯布辦法，有效地降低成本。

（二）存在的主要問題

1、產品結構不合理

公司仍集中生產一些比較成熟、技術要求相對較低的**、**、**和傳統***材料類產品，缺乏品種創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，專業(yè)化程度低，市場同質化競爭加劇。以公司銷售額最高的**為例，全國有數十家藥膏生產廠家。而敷料產品生產工藝簡單、設備陳舊、附加值低等因素使產品銷售逐年減少，產品價格一降再降，甚至處于虧損邊緣。

2、創(chuàng)新能力弱

公司研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱，一直是困擾我公司深層次發(fā)展的關鍵問題。

篇5

一、堅持以經濟建設為中心，農村經濟持續(xù)健康發(fā)展

幾年來，我們牢固樹立科學發(fā)展觀，強化執(zhí)政為民的念，以全心全意為人民服務為宗旨，緊緊抓住經濟工作不放松，不斷強化“奶業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”的理念，扎實工作，經濟建設取得了新突破。全鎮(zhèn)國民生產總值由5億元提高到7億元，固定資產投資達到2億元，農民純收入由3575元提高到4615元，財政收由原的313.2萬元增長到503萬元，奶牛存欄增加到27889頭。

1、農業(yè)生產條件逐步改善

“十一五”規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)共投入資金5500多萬元，新打機井400眼，配套500眼，增容3500kva，架設高低壓線路36000米，增加水澆地面積5000畝，水利化程度達到98%，植樹造林完成4000畝。謀劃完成國家、省、市級土地整理開發(fā)項目5個，整理開發(fā)土地面積2.8萬畝，總投資5012萬元，完成了項目區(qū)內打井350眼，修渠5萬米、加設高低壓線路3萬米、增容3000kva、修路22500千米等任務，并順利通過驗收，項目的實施很好的改善了我鎮(zhèn)的農業(yè)生產條件，使我鎮(zhèn)經濟得到持續(xù)發(fā)展。

2、農業(yè)結構調整步伐加快

我鎮(zhèn)為我省奶牛養(yǎng)殖第一大鎮(zhèn)，有“河北奶牛養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度注重發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，加大扶持奶牛養(yǎng)殖這一主導產業(yè)，加強引導，多方示范，強化服務，積極推進農業(yè)產業(yè)化進程。通過發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、改良奶牛品種、加強與國內知名乳品企業(yè)合作、培植奶業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展優(yōu)質飼草飼料作物種植、狠抓防疫工作等方法，力促奶牛及相關產業(yè)本文來源：文秘站 快速發(fā)展。截止目前，全鎮(zhèn)42個行政村，全部是奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，優(yōu)質奶牛存欄達到27889頭，建有養(yǎng)殖小區(qū)（場）54個，機械化擠奶廳90座，日產鮮奶300噸，境內擁有奶業(yè)龍頭企業(yè)4家，在市場上打出了扒齒港自已的乳品品牌。為了不斷增加農民收入，我鎮(zhèn)通過優(yōu)化環(huán)境、強化服務，積極有效地引導勞動力向非農產業(yè)轉移，加強同轄區(qū)內及周邊地區(qū)企業(yè)的聯系，建立勞動就業(yè)信息網，加快農村剩余勞動力的轉移步伐，如以毛營、黃河等村為中心的木材收購、加工、運銷，從業(yè)人員達500多人，已形成規(guī)模優(yōu)勢，產業(yè)優(yōu)勢，運銷人員足跡遍布北半個中國。

3、項目建設取得新進展

項目建設是發(fā)展的有利載體。我們立足于本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大項目的謀劃和實施力度，共謀劃和實施了21個項目，其中工業(yè)項目17個，在原有項目的基礎上，不斷擴大規(guī)模、增加投入，利稅逐年增加；農業(yè)項目4個，涉及扒港村、壯里莊等15個村的土地整理項目，面積2萬畝；利用世行貸款進行農業(yè)綜合開發(fā)項目，涉及吳代莊、繩莊等2個村，面積8000畝。

二、扎實有效地推進社會事業(yè)全面進步，努力促進社會和諧發(fā)展

1、民生工作成效顯著

幾年來，我鎮(zhèn)共建設文明生態(tài)村11個，累計投入資金270萬元，修建水泥路面9000延長米，石渣路30千米，村周邊綠化植樹3.3萬株，建設文化活動場所11個，村內全部實現了綠化、硬化、美化、亮化的標準，村容村貌有了極大改觀。近年來，鎮(zhèn)村兩級政府投資1000萬元，積極引導群眾安裝自來水、修建沼氣池，從根本上解決了群眾關心的生活用水質量差和生活環(huán)境衛(wèi)生差的問題，使群眾的健康指數和居住環(huán)境有了保障。同時，通過廣泛動員、積極宣傳，引導全鎮(zhèn)群眾參加新型農村合作醫(yī)療，取得明顯效果，廣大農民參合積極踴躍，參合率達到98.7%。另外，全鎮(zhèn)42個行政村，已全部實現了村村通油路 或水泥路的目標，解決了群眾行路難的問題。同時政府又多方籌措資金，幫助群眾積極為農作物投保，使農民種上放心田，降低了自然災害的風險，極大調動了農民種田的積極性。

2、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，加大教育投入，改善辦學環(huán)境。20__-20__年，共投資200萬元，搬遷了扒齒港中心小學，新建鎮(zhèn)初級中學教學樓一座，并更新了部分學校的教學設施，極大地改善了廣大師生的教學環(huán)境，學生入學率、鞏固率均達到了100%。

3、人口與計劃生育工作上了新臺階

三、狠抓雙基建設，進一步夯實工作基礎

1、基層組織建設得到加強。我鎮(zhèn)認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把基層班子建設作為夯實農村工作基礎的重中之重。同時，我們又采用多種形式對村干部進行培訓，使村干部隊伍整體素質得到進一步提高。

2、基層民主政治建設明顯。以健全村務公開制度為切入點，嚴格落實雙代管制度，促使村務公開向制度化、規(guī)范化邁進；加強對各村的財務審計工作，規(guī)范村務收入、支出制度，對審計中發(fā)現的問題及時解決，嚴格杜絕坐收坐支、飯費支出等現象，規(guī)范村級財務秩序，加強對村會計報帳員的管理，明確制度，使之逐步走向了規(guī)范化。

3、扎實推進穩(wěn)定工作。在矛盾糾紛排調三位一體工作中，我鎮(zhèn)本著標本兼治的原則，建章立制，責任到人，采取有效措施，著力解決土地延包、宅基地審批等熱點問題，使相關村擺脫了難點問題的困擾，進一步密切了干群關系。對于群眾的來信來訪，不躲、不拖、不推、不靠，依法處理各種問題。同時，我鎮(zhèn)還成立了和矛盾排調辦公室，專門接待來訪的群眾，盡量做到不出鎮(zhèn)，矛盾排調在中心。

四、以科學發(fā)展觀為指導，加強政府班子自身建設

開展機關效能建設，是我們踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現。通過開展機關交通建設，機關干部在精神面貌、工作作風、組織紀律等方面都有了新的變化。我們以團結務實、說法高效為目標，重點在提高領導班子成員立黨為公、執(zhí)政為民的能力和水平上下功夫，認真貫徹民主集中制原則，嚴格落實領導集中和個人分工責任制，健全了分工包片、層層負責等工作機制；結合學習，在機關干部中經常開展人生觀、價值觀、權力觀的教育，使班子成員和全體干部團結協作，各盡其職。

兩年來，在縣委縣政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領導下，全鎮(zhèn)人民齊心協力，奮發(fā)進取，求真務實，開拓創(chuàng)新，圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃的中期目標。我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展中存在的許多不容忽視的困難和問題。一是全鎮(zhèn)綜合經濟實力還不強，農業(yè)結構性問題仍比較突出；二是村與村之間經濟發(fā)展不平衡；三是各村農業(yè)基礎設施老化，農業(yè)生產條件亟待改善；四是大項目少，缺乏對整體經濟起牽動作用的龍頭企業(yè)項目；五是良種繁育、品種更新進展不快，高產、良種奶牛少，平均單產水平低。養(yǎng)殖小區(qū)建設相對滯后，與養(yǎng)殖牛大鎮(zhèn)的地位不十分相稱；六是影響穩(wěn)定的依然存在，等等。

為了有效地解決上述問題，切實完成“十一五”規(guī)劃的任務和目標，我們將著力做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)以經濟建設為中心，加速發(fā)展農村經濟

1、優(yōu)化農業(yè)結構，保證鎮(zhèn)域經濟持續(xù)健康發(fā)展。進一步鞏固發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，由過去的單純增加奶牛存欄量到積極引進新品種、新技術，加大對經濟落后村的扶持力度，從政策、資金、技術等方面給予支持；多方面籌措資金我，更新農業(yè)基礎設施，改善農業(yè)生產條件。

2、爭取項目建設有新的進展，為鎮(zhèn)域經濟持續(xù)發(fā)展增添后勁。完善原有項目建設，使項目區(qū)內建設更加完備、合理、健全，使之發(fā)揮好的效益。督促省、市兩級土地整理項目盡早完工，發(fā)揮效益。繼續(xù)與上級協調聯系新的土地整理項目，使我鎮(zhèn)的土地資源配置更趨合理。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，吸引更多的投資商來我鎮(zhèn)投資辦廠，通過走出去、請進來的方式，爭取多上幾個項目，并且現在正積極的謀劃之中。

（二）、多措并舉，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

1、以建立鎮(zhèn)服務中心為載體，及時妥善解決上訪案件。充分發(fā)揮和矛盾排調辦公室的積極作用，專門負責全鎮(zhèn)的來信來訪。工作中堅持“以情穩(wěn)定人心，依法處理問題”，將問題解決于萌芽狀態(tài)。

2、建立健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的矛盾糾紛調處體系。進一步加強農村基層網絡建設，綜合運用行政、法律、經濟等手段，協調好各方面的利益關系，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。

3、關心幫助弱勢群體。認真搞好“一助一扶貧濟困”活動，副科級以上干部要通過提供物資， 發(fā)動社會力量，鎮(zhèn)村籌等方式切實解決貧困戶生產生活問題。

（三）、深化民主管理，進一步加強民主政治建設

1、農村財務管理要全部實現電算化、規(guī)范化。

2、要嚴格執(zhí)行村民代表和村民會議議事規(guī)則，所有村務工作的開展均按民主議事程序履行，并上報備案。

3、注重村干部素質工程教育。計劃以縣農廣校、電大為依托，分批次組織村干部到農廣校、電大進行大中去素質教育，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務的水平。

篇6

1轉變教學觀念樹立將物理實驗常規(guī)化的指導思想

在現在實際教學工作中，許多教師為了應付考試，將分組實驗演示化，演示實驗口頭化，致使學生成為應考的機器。而忽略了物理實驗教學能幫助學生理解和掌握書本知識，更重要的是培養(yǎng)學生的科學素質，激發(fā)學生愛科學、學科學的興趣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力的作用。因此，必須要改變傳統的“教師講，學生聽，教師演示，學生觀看”的實驗教學方法。在實驗教學中，教師從學生的實際能力入手，備教材、備教法、備學生。在教學過程中，使學生的思維一直處于積極探求狀態(tài)。

2物理趣味實驗常規(guī)化創(chuàng)設樂學情境激發(fā)學生求知欲

學生對形象的物理實驗普遍懷有好奇心和神秘感，有躍躍欲試的沖動，適當的實驗不僅能幫助學生理解和掌握知識，而且能激起學生的興趣，啟迪學生思維?？衫皿@奇實驗導入新課，這是一種普遍的實驗導入方法；利用學生意想不到的奇特現象，喚起學生的注意，引起學生思考，從而產生強烈的求知欲望。例如“大氣壓”是比較抽象的概念，在新課引入時先演示“紙片托水”、“小試管在大試管內逆流而上”、“瓶吞雞蛋”幾個小實驗，這些不可思議的現象一下子就吸引了學生的注意力，在學生興趣被激發(fā)的情況下轉入新課教學。當學生明白大氣壓的概念后，為了加深印象，再設置分組實驗：讓學生分別用扎有小孔（事先學生不知）的吸管喝水，學生對喝不到水驚訝不已，紛紛議論，教師再適時揭示謎底。

3學生動手實驗普遍化培養(yǎng)學生

篇7

1、“十五”計劃的總體情況

“十五”期間，我縣工業(yè)企業(yè)在縣委、政府的正確領導下，按照“完善經濟體制、改變企業(yè)身份、發(fā)展民營經濟”的工作思路，采取政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、加大投入等多種措施，努力克服市場疲軟及企業(yè)改制過程中的重重矛盾，保持了全縣工業(yè)較快的增長勢頭。截止20__年，全縣國有工業(yè)企業(yè)（除水電以外）全部改革改制，實行民營化運作，民營經濟在全縣工業(yè)經濟中的主體地位日趨明顯，全縣11家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中僅4家國有水電工業(yè)，其他均為民營工業(yè)。截止10月底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由20__年8家，發(fā)展到現在的11家；由20__年8432萬元，發(fā)展到今年的工業(yè)總產值17240.9萬元（注：20__年10月統計數據），增加了8808.9萬元，翻了一倍多,實現了飛速發(fā)展。二、“十五”計劃執(zhí)行中存在的主要問題及原因分析

1、工業(yè)經濟總量不大，經濟運行質量不高。我縣是一個傳統的農業(yè)大縣，工業(yè)基礎比較落后，雖歷經幾十年的建設與發(fā)展，形成了以建材、農副產品、電力、化工等為主體的傳統產業(yè)。但全縣工業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模偏小，沒有形成對縣財政有突出貢獻的支柱企業(yè)，沒有自己的主導產業(yè)，使得全縣工業(yè)發(fā)展缺乏強有力的動力。至20__年10月底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)產值完成17240.9萬元，在全市14縣、市、區(qū)中位于中下游，工業(yè)經濟在全縣GDP中的含量仍然較低，低于全市發(fā)展平均水平。

2、支柱產業(yè)沒有形成優(yōu)勢。全縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，沒有幾家有模有樣的工業(yè)企業(yè)?？h玖龍油脂化工廠因資不抵債，企業(yè)處于停產狀態(tài)；七砂茶葉公司因市場疲軟，企業(yè)發(fā)展較難，處于半停產狀態(tài)，其余生產正常的工業(yè)企業(yè)，均因縣域地理環(huán)境限制，沒有區(qū)位優(yōu)勢，無法發(fā)展成為外向型企業(yè)。目前，全縣沒有1家年產值過億元，沒有1家納稅過1000萬元的企業(yè)，沒有幾個當家的產品，大部分企業(yè)還滿足于小康即安，維護現狀小打小鬧。

3、優(yōu)勢資源沒有充分挖掘。一是我縣農產品資源豐富，特別是糧食、茶葉、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色農產品較為突出，但這些優(yōu)勢資源沒有很好利用和發(fā)揮，其變成工業(yè)產品的較少，大多數是賣原料、賣半成品，致使我縣農產品的所產生的效率較低，農民得到的實惠較少。二是大量的礦產資源未開發(fā)，特別我縣儲存較大的陶瓷土沒有開發(fā)。三是人力資源沒有得到充分利用。我縣是貴州省高考大縣之一，每年均有200-400人考上全國各地大中專院校，回到家鄉(xiāng)的人才較多，但是因為沒有較好企業(yè)吸收，致使大量的人才外流，致使本土人才難以為家鄉(xiāng)的建設服務。三、“十一五”發(fā)展形勢分析當前，正值中央高度重視三農、實施西部大開發(fā)和國內外投資內移的重要時期，國家對西部政策的優(yōu)惠和傾斜，對我縣工業(yè)經濟發(fā)展有著重要的意義，外商投資的內移，將帶動我縣化工、建材、電力、農副產品深加工業(yè)的發(fā)展，為迅速發(fā)展壯大我縣工業(yè)經濟打下了堅實的基礎，為我縣工業(yè)經濟走可持續(xù)發(fā)展之路指明方向。同時，隨著構皮灘電站建設進度的加快、縣內公路設施的改善，制約我縣工業(yè)發(fā)展的電力、運輸頸瓶將不復存在，預視著我縣工業(yè)將迎來一個發(fā)展的春天。

四、“十一五”時期主要發(fā)展戰(zhàn)略

㈠指導思想堅持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為主題、以市場為導向、以結構調整為主線、以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理為動力，走科技含量最高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，著力提高產品核心競爭力，力爭實現速度和結構、質量和效益的統一，提高全縣工業(yè)企業(yè)整體水平，充分發(fā)揮工業(yè)對全縣經濟發(fā)展的支撐帶動作用，促進我縣向工業(yè)強縣的跨越。

㈡發(fā)展目標至“十一五”末，全縣規(guī)模工業(yè)總產值達5億元，年均增長20，工業(yè)增加值達1.2億元，工業(yè)技術改造投資總額完成2億元以上，工業(yè)化水平達25，形成1-2戶工業(yè)產值上億元的產值大戶，建成一個高科技示范園區(qū)，創(chuàng)3-5個貴州省名牌產品（著名品牌），力爭實現國家級名牌產品（著名商標）零的突破，使全縣產業(yè)結構發(fā)生歷史性變化，由現在“一二三”結構調整為“十一五”末的“二一三”結構，逐步將我縣建設成為貴州省的能源大縣、工業(yè)強縣、經濟強縣。

㈢主要建設內容一是建材產業(yè)。堅持以余慶縣瑞安水泥有限責任公司為龍頭，以預制件生產為輔導，對現有建材生產企業(yè)進行技術和裝備改造，不斷改進工藝技術和裝備水平，提高產品質量，繁榮產品品種，爭創(chuàng)著名品牌。積極發(fā)展散裝水泥，加快墻體材料改革的速度，逐步淘汰粘土磚，積極發(fā)展水泥構件制品。力爭形成產值達1億元，稅收達3000萬元以上的建材業(yè)。二是農產品加工產業(yè)。充分利用我縣油菜、糧食、辣椒、蔬菜等無公害食品的優(yōu)勢，繼續(xù)壯大現有農副產品加工業(yè)，實行產業(yè)化運作，積積搶占市場份額，培育馳名品牌，招商引資建設一個集辣椒的生產、銷售及出口為一體的企業(yè)，建設一個蔬菜飲料開發(fā)、綠色蔬菜生產、銷售 的企業(yè)，使我縣成為全省優(yōu)質大米、綠色蔬菜的生產基地。三是醫(yī)藥產業(yè)。充分利用我縣得天獨厚的資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大資金的投入，計劃投資6000余萬元，建成貴州信邦皓天生物工程有限公司，并完成企業(yè)GMP建設，使之成為集科研、生產、銷售為一體的企業(yè)集團，其生產的產品為貴州省名牌產品之一。四是化工產業(yè)。做好華閩電冶、振興冶金化工的生產工作，著力加強企業(yè)技術的創(chuàng)新，繼續(xù)加大資金投入，做好產品開發(fā)，不斷提高產品質量，減少環(huán)境污染，降低資源與成本消耗，提高經濟效益，五是能源行業(yè)。圍繞構皮灘電站的建設，著力開發(fā)縣域內幾條河流，力爭將其建設成為以構皮灘電站為核心，以方竹電站、三跌水電站等其他小型水電站為支撐的電力集群，使我縣成為貴州省能源大縣。

五、戰(zhàn)略措施

㈠加大結構調整力度，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)。圍繞“調高、調優(yōu)、調大”的發(fā)展思路，集中力量扶持一批優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，重點扶持水電、建材、中藥材、食品、制藥、化工產業(yè)。組建企業(yè)集團，推進企業(yè)兼并和重組，在全縣形成產業(yè)特色突出的四大企業(yè)集團，即水電集團、中藥材加工集團、化工集團、農產品加工集團。到20__年，企業(yè)集團的年產值和年實現稅收都占全縣工業(yè)企業(yè)總產值和工業(yè)企業(yè)實現稅收一半以上。

㈡加快工業(yè)園區(qū)建設，打造工業(yè)強縣平臺。繼續(xù)加強白泥、龍溪、大烏江、構皮灘四大工業(yè)園區(qū)建設，積極引導資金、技術、人才等生產要素向園區(qū)匯集，促進產業(yè)集群的形成和發(fā)展，使之成為對外招商引資的窗口和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體。在規(guī)劃建設中，要高起點規(guī)劃，高標準建設，著力做好各個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，有側重地引進規(guī)模較大、前景較好的項目，確保工業(yè)園區(qū)發(fā)展各有側重，產業(yè)各具特色。白泥工業(yè)園區(qū)建設成為以硅鐵生產、綠陶開發(fā)和綠色蔬菜加工、銷售為一體的工業(yè)園，總產值達1.5億元；龍溪工業(yè)園區(qū)以建材、化工、制藥、食品加工為重點，總產值達1.5億元；大烏江工業(yè)園以建材為重點，布局50萬噸余慶瑞安水泥有限公司及建材廠等，工業(yè)總產值達1億元；構皮灘工業(yè)園區(qū)以建材、食品加工為重點，配套構皮灘電站建設服務的加工業(yè)，建成縣經濟開發(fā)區(qū)，工業(yè)總產值達1億元。

㈢突出抓好項目建設。堅持大中小一齊上，一二三產一齊上，各行各業(yè)一齊上，國有、民營、集體一齊上，激活內資、招商引資、爭取國家投資一起抓，在全縣形成大上項目、上大項目、上好項目的良好局面。集中力量加強項目設計論證，搞好項目庫建設，加大項目爭取力度。圍繞資源和產業(yè)優(yōu)勢，篩選論證一批大項目、好項目，尤其是要加大傳統產業(yè)的高附加值項目、高新技術項目的設計、論證和爭取力度，領導上前，跑市進省，力爭擠進國家計劃的“籠子”。要集中精力抓大項目，培育大企業(yè)。重點抓好投資規(guī)模在20__萬元以上的項目建設，力爭建成投產3-5個。當前要突出抓好貴州信邦皓天生物工程有限公司、綠陶產品開發(fā)公司等幾個發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚幵缛胀懂a。同時，要鼓勵各級各部門抓好中小項目建設，實施群體工程，真正形成全民辦工業(yè)的態(tài)勢，迅速擴大工業(yè)經濟規(guī)模。進一步優(yōu)先發(fā)展水電業(yè)，穩(wěn)定提高茶葉加工工業(yè)，加快發(fā)展化工工業(yè)，積極發(fā)展食品釀造和農副產品加工工業(yè)，培育我縣工業(yè)支柱，從而形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)布局。

㈣實行產業(yè)和項目責任制，落實部門負責制。全縣的重點產業(yè)和項目，如水電、農產品加工業(yè)、建材業(yè)、中藥材產業(yè)化建設以及工業(yè)園區(qū)建設，縣委、縣政府分別成立專門的工作班子，實施項目和產業(yè)化建設，實行一個產業(yè)一套班子，一個重大項目一套專門的工作機構。重要產業(yè)和項目，相關部門要切實承擔起工作責任，轉移工作重點，從項目篩選到簽約合作要全程參與服務。縣級領導和各相關部門分別聯系一戶重點企業(yè)，真正形成全縣上下齊心協力抓工業(yè)的良好氛圍。

㈤加大招商引資力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步建立健全工業(yè)發(fā)展項目和招商引資網絡，繼續(xù)開展多種形式的工業(yè)專題招商活動，采取感情招商、親情招商、企業(yè)招商、項目招商、會展招商、登門招商、以商招商等靈活有效的方式，主動走出去搜尋項目源、信息源，大力宣傳余慶，樹立余慶親商、愛商形象，廣泛吸引國內外企業(yè)集團、投資公司以及科技人員來我縣創(chuàng)辦、領辦工業(yè)企業(yè)。深入開展“包一個企業(yè)、聯一個項目、引一筆資金、招一個客商”的“四個一”活動，繼續(xù)對招商引資有功人員和作出突出貢獻的企業(yè)法人進行獎勵，充分調動全縣各級干部的積極性和主動性，使全縣各級干部思想更加解放，加快發(fā)展的意識更濃。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)強縣提供保證。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，實現跨越發(fā)展，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是積極推行行政集中審批、聯合辦公、一站式服務等措施，努力為企業(yè)提供最優(yōu)質的服務；二是完善非公有制經濟經濟投訴中心職能，及時解決非公有制經濟發(fā)展中遇到的各種困難和問題；三是不定期舉行聽證會，對一些部門收費標準是否合理舉行聽證；四是認真評議行政執(zhí)法部門，并將考評結果通過媒體向社會公布。

㈦大力發(fā)展非公有制經濟。非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，也是綜合國力的一部分，非公有制經濟的發(fā)展壯大就是國民經濟的壯大和綜合國力的提高。余慶縣要確保公有制經濟的主體地位，應把發(fā)展非公有制經濟作為主攻方向，消除對非公有制經濟的歧視和一切不合理限制，將非公有制經濟與國有集體企業(yè)一視同仁，享受同等待遇，在政策上給鼓勵，經濟上給扶持，政治上給地位，促其放膽放手發(fā)展。同時，余慶應借鑒省、市工業(yè)化建設的經驗，遵循工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，從本縣的經濟發(fā)展水平出發(fā)，制定一些激勵非國有經濟成長的政策措施，積極推進非公有制經濟實體經營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，引導民營企業(yè)向科技型、集團型、外向型方向發(fā)展。㈧抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。余慶工業(yè)經濟的振興，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，所以我縣應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推進本縣經濟成長和農村工業(yè)化具有重要意義。根據縣情實際和國內外市場的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點應是養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、食品工業(yè)、中藥制藥等產業(yè)，以及因地制宜地發(fā)展采礦、建筑、運輸、商貿、飲食服務等產業(yè)。

篇8

為加快__市服務業(yè)發(fā)展，依據《__市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務業(yè)結構和空間布局、規(guī)范服務業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務業(yè)發(fā)展對經濟社會發(fā)展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構建和諧社會的目的。本規(guī)劃是__市服務業(yè)發(fā)展的指導性文件，是制定服務業(yè)相關各級各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，市委、市政府團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市的奮斗目標，全面實施統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現代服務業(yè)，增創(chuàng)第三產業(yè)新優(yōu)勢，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對__市的經濟增長起到了重要的推動作用。

一是在國民經濟發(fā)展中的作用不斷增強?！笆濉逼陂g，__市服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產業(yè)的結構由20__年的9.1∶45.3∶45.6調整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務業(yè)對全市經濟增長的貢獻率達到36.9，服務業(yè)在國民經濟發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務業(yè)的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務服務業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結構逐步與產業(yè)結構發(fā)展同步，20__年三次產業(yè)結構為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結構32.3∶30.8∶36.9，服務業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長，成為__剩余勞動力轉移的主要產業(yè)。

但是，__市服務業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，__市服務業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產業(yè)結構高級化的重要指標之一，而20__-20__年，全市服務業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發(fā)達國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。__市服務業(yè)結構近年來發(fā)生了一些變化，現代服務業(yè)雖然正在興起，但在服務業(yè)中占的比重都不大，經濟潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務業(yè)內部構成中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統服務業(yè)占據了整個第三產業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現代服務業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時，__服務業(yè)知識密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務業(yè)知識密集程度可用服務業(yè)投資中信息與通訊技術設備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術設備投資占服務業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產業(yè)缺乏較強的關聯度，服務企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構沒有形成區(qū)域分工、協作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內著名的企業(yè)集團。而且，服務業(yè)國際化水平低，海外資本對服務業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產，其他服務行業(yè)仍未形成海外投資熱

點。

(二)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，__市加快發(fā)展服務業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。

一是對外開放的進一步擴大為服務業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿易組織的后過渡期，服務業(yè)領域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務貿易承諾將逐步兌現，因此，在“十一五”期間，__在服務業(yè)領域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競爭機制，促使國內及本地服務企業(yè)改善服務質量、提高服務效率。同時，也為__提供了一個吸取發(fā)達國家先進技術的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發(fā)達國家先進成熟的管理制度和建設經驗的道路，為本地服務企業(yè)國際化發(fā)展，提高__市服務業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內服務市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿、中介服務機構等服務業(yè)領域的對外開放進一步擴大，使這些領域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

二是經濟結構的戰(zhàn)略性調整為__市服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構，__建設現代特大中心城市的戰(zhàn)略目標將加快全市經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐，以完善城市功能為目標的服務型經濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務區(qū)建設的全面啟動、總部經濟的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務、文化體育業(yè)等服務業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結構的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。

四是以信息技術為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數字化、網絡化為代表的信息技術將成為推動服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術，商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統服務業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現代服務業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現代信息技術在服務業(yè)各行業(yè)的應用范圍進一步擴大，應用水平大為提高，新的服務方式將出現，逐步成為社會經濟的主導潮流。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，主動適應加入世界貿易組織過渡期結束和服務市場開放的新形勢，把握國際上現代服務業(yè)業(yè)態(tài)擴張的態(tài)勢，積極吸引服務業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現代服務業(yè)，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構和空間布局，建立健全服務標準體系，提高服務業(yè)的產業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強__作為西南地區(qū)科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結構，提升檔次。整合現有服務業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，實行增量推動和存量調整，改造提升傳統服務業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現代服務業(yè)，全方位提升__市服務業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統籌城鄉(xiāng)，強化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動力提供就業(yè)渠道，維護社會穩(wěn)定，確保城市化質量穩(wěn)步提高。

3。政府導向，市場運作。服務業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導和市場運作并重。政府應致力于為服務業(yè)的發(fā)展營造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎設施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機制作用，引導和鼓勵各種所有制經濟進入服務業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯動發(fā)展。進一步扶持壯大服務業(yè)內的優(yōu)勢產業(yè)，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務業(yè)對一、二產業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產業(yè)相互促進、協調聯動的發(fā)展機制，增強產業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據現實基礎和未來發(fā)展方向，在《__市經濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎上，對服務業(yè)進行合理布局，引導不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標。

--服務業(yè)在國民經濟中的地位顯著提升。到20__年，服務業(yè)增加值達到20__億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產總值的比重達到50以上。服務業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達到40。

--服務業(yè)內部結構逐步優(yōu)化，現代服務業(yè)比重明顯提高。到20__年，會展、金融、信息、物流、中介等現代服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重超過50。

--服務業(yè)運行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到20__年，基本形成統一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務業(yè)運行環(huán)境。

三、空間布局

根據地域特點、資源稟賦條件和服務業(yè)發(fā)展的不同程度，結合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據《__市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全市服務業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎好、服務業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，要著力提升服務功能和競爭能力。鼓勵和引導現代服務業(yè)集聚，提升傳統服務業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經濟，積極發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色休閑產業(yè)。鼓勵和引導高新技術研發(fā)機構聚集，提高科技服務和成果轉化水平。形成中央商務區(qū)(CBD)、休閑商務區(qū)(RBD)、科技商務區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿中心和信息服務基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿流通業(yè)，打造西南的商貿中心。發(fā)展現代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務業(yè)為主的現代商務，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設置市域性專業(yè)型的物流服務站，建設城市商貿配送中心。注重商業(yè)地產和住宅地產并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強、聚集經濟和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎、與中心城區(qū)形成走廊式組團發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術產業(yè)

開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產、公共交通、商貿、會展、物流、休閑觀光等服務業(yè)。本區(qū)域的房地產業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域，將在具備多式聯運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設三個國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結合第一產業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當地居民生活配套的商貿業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產業(yè)發(fā)展基礎的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要因地制宜、三次產業(yè)兼顧，發(fā)展特色產業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農業(yè)服務業(yè)為主。以獨特的自然風光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務業(yè)，建設都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農田和較多數量的農民，應立足于提高農民的收入水平和提高農業(yè)產業(yè)化程度，大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。

四、重點任務

(一)大力發(fā)展文化產業(yè)。大力發(fā)展新興文化產業(yè)，用文化改造提升傳統產業(yè)，提高產品的附加值和市場競爭力，促進__綜合經濟實力和城市競爭力的提高，將__建設成為古蜀文化與現代文明結合的獨具特色的現代文化強市。到20__年，全市文化產業(yè)實現增加值215億元，年均增長17，占國內生產總值的比重達到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。逐步實現政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉變，從以行政手段、直接管理為主向以經濟法律手段、間接管理為主的轉變，從以管理政府文化服務機構及設施為主向管理全社會文化為主的轉變。

重塑文化市場主體。完善文化產業(yè)政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。對經營性文化領域，應著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產業(yè)，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運行機制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業(yè)轉制，培養(yǎng)一批自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實施集團化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協調發(fā)展。積極推進印務產業(yè)和印務集團發(fā)展。引進一批國內外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動文化產業(yè)走向世界。擴大文化產品與服務的出口外銷，提高外銷額占全市文化產業(yè)產值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關聯的“大熊貓文化”品牌活動，規(guī)劃建設大熊貓生態(tài)產業(yè)園，實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動，舉辦服務大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術節(jié)，建設金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關聯文化產品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設都江堰水利文化博物館、大禹專題紀念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產業(yè)。加快發(fā)展數字娛樂產業(yè)。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商，形成數字娛樂產業(yè)集群。建設數字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂__造”品牌。建設數字娛樂體驗基地和網絡消費體系，加大數字娛樂的傳播力度，形成數字娛樂產品生產、流通、銷售、消費的產業(yè)鏈，把__建成國家級網絡游戲和動漫產業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產業(yè)。鼓勵出版一批有文化內涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網絡出版社，引導網絡出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺，積極爭取開辦__電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術培訓和藝術品業(yè)等為代表的社會文化產業(yè)。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達到552億元，占地區(qū)生產總值的比重達到12，旅游創(chuàng)匯收入達到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產的保護與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設，整合__豐富的觀光農業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內世界級旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實施品牌戰(zhàn)略，加強旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內容，以“太陽神鳥”為符號識別的標志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。

加強旅游營銷。針對國內外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高__的國際知名度。推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴大全市旅游在國內外的市場份額。針對多元化的消費群體，創(chuàng)新促銷手段，強化網上促銷，加強旅游節(jié)慶和專題活動促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監(jiān)管，建立健全預測預警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門的聯席會議制度，定期開展聯合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎設施，提高旅游服務質量。加快旅游運輸服務中心、旅游集散服務中心、旅游信息服務中心三大系統建設，積極推進高星級酒店和經濟型酒店協調發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設，推進旅游景區(qū)(點)上檔升級。

(三)構建“會展之都”。完善會展基礎設施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務平臺，將__打造成為“會展之都”。到20__年，會展經濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上，年創(chuàng)造直接產值20億元以上，間接產值200億元以上。

1.加快基礎設施建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎設施建設。鼓勵投資建設符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設施，加快世紀城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設，形成按展會類型、規(guī)模大小、經濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關設施的建設和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎設施上給予保障。

完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設。建立會展政務“一站式”服務工作機制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質、高效的配套服務。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導產業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現有基礎較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造__節(jié)會名片。

擴大對外影響。引進一批國內國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在__舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認證機構認證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經濟區(qū)域，打破成渝經濟區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關系，實現區(qū)域合作。加強會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)發(fā)展，延伸會展產業(yè)鏈，打造會展經濟體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準入，鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導協調，協會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規(guī)范有序的運營機制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統商貿流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構建西南商貿中心。到20__年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達到3個。

1。推進城鄉(xiāng)市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導和支持大型商業(yè)零售、農資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網點，促進連鎖經營向農村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設放心商店。

以商工農結合促進城鄉(xiāng)市

場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質量的目標，以食品安全為核心，建立主副食品生產基地，發(fā)展產銷一體化經營，促進農產品更方便快捷地進入零售網點。

2。完善商業(yè)網點布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網點布局體系。全面推進市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結構布局合理的商業(yè)網點體系。

重點推進中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側及紅星路東側區(qū)域為主的商務中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū)，打造中央商務區(qū)(CBD)。建設武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風景區(qū)、十陵歷史文化風景區(qū)、北郊風景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿流通業(yè)為核心產業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經營服務領域，提升品位和檔次。

積極推進各層次商業(yè)網點建設。加快建設區(qū)域商業(yè)中心，結合每個區(qū)域的特點，突出各自特色，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網點，適當發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區(qū)商業(yè)建設，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務網絡。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應現代消費的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經營水平。

3.促進提檔升級，增強品牌效應。改造提升傳統商貿流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經營為主導的經營模式，促進連鎖經營向規(guī)?；⒍鄻I(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團。吸引內外資知名零售和貿易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設直銷連鎖網點或大型購物中心。構建現代商貿物流配送體系，加快發(fā)展電子商務，促進商貿企業(yè)信息化建設，推動商貿經營規(guī)范化和標準化，建立商業(yè)信息共享機制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產業(yè)鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導餐飲企業(yè)按照規(guī)?；洜I、規(guī)范化管理、標準化服務的要求，利用直營、聯營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設，發(fā)掘傳統飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結合，以旅游和會展發(fā)展推動__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設現代物流中心。以現代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現代物流業(yè)的集中發(fā)展，實現物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經營，建設現代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實現增加值500億元，對__經濟的貢獻率達到13以上。

1.加快構建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進行自主性結盟、聯合、優(yōu)勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權、物流服務、電子商務等方面的逐步對外開放，運用外資對現有物流資源進行整合。

建立物流快速通道。積極爭取__第五航權，引進國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機場，提高貨物中轉量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車，開通__至國內沿海主要港口、經濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現公鐵、海鐵、公水聯運的有效對接，形成西部地區(qū)的“內陸港”。利用城市道路交通設施構建暢通有序、方便快捷的市內物流配送網絡。

構建物流體系。建設以“一網二平臺(物流快速網絡、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺)，三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務站”的現代物流發(fā)展框架體系。重點建設__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務站。形成立足省內、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網絡服務體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔。鼓勵一些已經具備物流專長、組織基礎和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領域轉變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產業(yè)的領頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進而構建現代物流企業(yè)協作群體，做大做強2-4戶經營業(yè)務在區(qū)域范圍內占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團。

3.促進傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)轉變。建立、完善和推進物流技術標準化體系。廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設備和條形碼、信息交換技術。積極采用符合現代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標準化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務水平、貨物通關效率和物流處理效率。

提高物流產業(yè)的技術水平和教育水平。積極支持和引導物流科研工作，支持物流基礎理論和技術的研究，充分調動企業(yè)、大學和科研機構的積極性，促進相互合作，加強應用性物流技術的開發(fā)和應用。引導企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓和教育工作，在物流產業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現代化和提高金融效率為出發(fā)點，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實現增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機構集聚度，實現市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構在__設立地區(qū)總部和分支機構，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內資本市場的區(qū)域性聯結樞紐。積極爭取新設的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構在__注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機構將金融創(chuàng)新的

業(yè)務試點放在__，促使在蓉金融教學機構與金融研究機構加強相互間的交流與協作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業(yè)直接融資、擔保等服務業(yè)，引導社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風險基金、產業(yè)投資基金，加強對高新技術企業(yè)、中小企業(yè)和風險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農村金融服務體系，支持發(fā)展適合農村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內法人金融機構，發(fā)展金融業(yè)混合經營模式。加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設，防范化解金融風險。

3。推進信用體系建設，營造良好的金融環(huán)境。加強信用體系建設。以信用制度建設為抓手，建立健全個人征信系統，引導全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務的發(fā)展，促進企業(yè)加強對自身信用的管理，初步形成相應的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔保體系，推動社會資金和外資進入信用擔保領域，完善中小企業(yè)擔保體系，組建中小企業(yè)信用再擔保機構，提高中小企業(yè)的貸款擔保能力。加強金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機構提高信貸資產質量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴密的法制環(huán)境。

(七)促進房地產業(yè)健康發(fā)展。順應人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應體系、房地產交易體系和房地產物業(yè)管理體系，促進房地產業(yè)與城市經濟社會的協調發(fā)展。到20__年，全市房地產業(yè)實現增加值275億元，年均增長20以上。

1。進一步完善住房供應體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標準地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務區(qū)及住宅建設。按照創(chuàng)建現代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設多層次、多功能、多風格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設。

進一步完善住房供應體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設力度，調整供應結構，保持適度的經濟適用房和廉租房供應，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農民新居工程和農村新型社區(qū)建設，穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣房地產業(yè)發(fā)展，滿足人口轉移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經濟適用房和廉租住房為補充的住房供應體系。

2。完善房地產交易體系。加強土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質管理為主向結合資信管理轉軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽狀況，評價結果向社會公開。

規(guī)范房地產交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務體系，增強市場服務功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導價制度，建立健全房屋租賃協管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產咨詢、評估、經紀等中介服務，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機構，促進房地產中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導力度，積極推進房地產開發(fā)建設和物業(yè)管理分業(yè)經營。加快建立物業(yè)管理招投標制度，完善物業(yè)管理市場競爭機制和運作方式，提高物業(yè)服務水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質。完善物業(yè)維修保障機制，依法落實物業(yè)管理基礎條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質價相符的物業(yè)管理服務價格機制。

(八)加快發(fā)展信息服務業(yè)。加強以__為中心跨區(qū)域信息產業(yè)和信息港建設的規(guī)劃和協調，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務中心。到20__年，全市信息服務業(yè)實現增加值230億元以上，占地區(qū)生產總值比重超過5。

1。拓展信息服務領域。建立信息服務體系。以網絡基礎建設為重點，建立健全門類齊全的社會化、產業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務體系，公眾社會信息服務體系，信息改革、立法和標準化體系，信息人才教育和培訓體系等信息服務體系。

發(fā)展承接世界服務業(yè)轉移的信息服務市場。主動迎接全球服務業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術為基礎的咨詢服務和基礎性研發(fā)等方面轉移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務業(yè)，打造“世界辦公室”，重點發(fā)展互聯網及增值服務、數字娛樂、軟件外包等信息服務市場。

2。推進信息服務業(yè)產業(yè)化進程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網絡信息服務業(yè)，大力培育信息服務業(yè)新的增長點，引導信息服務業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務產業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動其他產業(yè)優(yōu)化升級。

發(fā)展以網絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數字內容服務為代表的信息服務業(yè)。加快以網絡休閑娛樂與教育、網絡數字電視、在線增值服務與移動內容服務等為重點的現代數字內容服務業(yè)的發(fā)展。培育和引進一批游戲制造企業(yè)和營運商，建設數字娛樂軟件園和數字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂__造”品牌，形成數字娛樂產業(yè)集群，把__建成國家級網絡游戲和動漫產業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設，支持信息內容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強化信息資源體系建設，建立新型信息采集機制，拓寬信息應用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產業(yè)信息、農業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領域的信息資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展教育教學信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎設施建設。推進以“__信息港”為重點的基礎設施建設。高標準建設互聯互通、資源共享的寬帶信息網絡，推進電信、數字電視和計算機的三網聯合，積極發(fā)展建設3G移動電話和高速無線移動互聯網。加快建設電信寬帶接入網和IP骨干網擴容工程。發(fā)展以IP技術為平臺的寬帶多媒體通信網，建設能提供綜合業(yè)務能力的光纖用戶干線網。建立完善綜合廣播信息網，擴大廣播電視的覆蓋率。

加強基礎數據庫建設。重點開發(fā)政策導向信息、經濟科技信息、市場動態(tài)預測信息等，并充分利用基于網絡的信息服務平臺，以信息化應用帶動基礎數據庫建設，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經濟、自然資源和空間地理等四大

基礎數據庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。以完善市場運作機制，引導企業(yè)規(guī)范經營為保障，優(yōu)化中介服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務體系。

1。建立規(guī)范的中介服務體系。完善市場運作機制。鼓勵技術、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務機構，通過專業(yè)化、標準化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機構和部分社會企業(yè)改制成相應的市場中介組織，形成自主經營、自負盈虧的市場化運作機制。適應政府職能轉變和企業(yè)經營機制轉換的需要，積極培育企業(yè)化經營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構。

加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術行為標準、職業(yè)準則。健全從業(yè)人員和機構準入制度，提高行業(yè)服務水平。加快咨詢機構合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質準入。

2.加大引進國內外知名中介服務機構的力度。積極引進國內外知名中介組織。積極引進國內外資信等級高的大型中介服務機構，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發(fā)、設計中心，提升全市中介機構的綜合素質。吸引跨國公司在__設立分支機構，鼓勵服務企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯盟，在研發(fā)、管理、培訓等環(huán)節(jié)加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經驗，建立合作關系，形成良性互動。

3.促進中介服務業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進中介服務多元化。充分發(fā)揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務、項目評價、人才服務、資產評估、會計審計、經紀、企業(yè)診斷、市場調查、公證鑒證、法律服務等各類中介服務。

促進中介服務規(guī)?；９膭詈椭С脂F有中介機構打破資質壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務機構。

(十)完善公共服務。強化政府公共服務職能，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數10萬人，基本建立較完善的疾病預防控制體系和醫(yī)療服務體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區(qū)域技術創(chuàng)新機制。加強重大科技基礎設施建設，建設一批國家工程中心、企業(yè)技術中心和若干重要的共性、關鍵技術研究開發(fā)平臺。建設科學數據、科技文獻和大型科學儀器設備的共享平臺。推進科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉移和集聚。以增強自主創(chuàng)新能力為重點，合理配置基礎研究、產業(yè)技術研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強軍民結合，支持國防技術向民用領域有序轉移。積極開展科學普及工作，提高公眾科學素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設學習型社會。切實保障農村居民、進城務工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權利，努力實現教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動公共教育資源向農村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展和人口分布相協調。建立失地農民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓教育機制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學機制，逐步形成體系完整、布局合理、結構優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵公共衛(wèi)生資源向農村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設及村衛(wèi)生站建設?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監(jiān)測網絡，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和預案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農村合作醫(yī)療制度和農村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

完善健康服務體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口性別結構。完善計劃生育利益導向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統籌城鄉(xiāng)人口協調發(fā)展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設施建設。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務體系。

4.提高公共安全水平。構建完善的公共安全管理體系，加快自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應急系統建設，進一步完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和應急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產設施建設和公共交通、公共設施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安__建設活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產責任制，完善安全生產監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管基礎設施和信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制，加大對食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施建設。統一規(guī)劃、統一建設與居民人口規(guī)模相對應的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務設施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。大力推進農村社區(qū)建設工作，提高社區(qū)建設總體水平。

建立社區(qū)服務網絡。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務中心(站)為基礎的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務網絡。以社會服務中心和服務站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務網點。整合網絡系統，逐步實現網站系統、數字電視系統等為民服務應用系統聯網運行。拓展社區(qū)服務領域，豐富社區(qū)服務內容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務三個系統。

五、保障措施

(一)加強體制保障。轉變政府職能。政府對服務業(yè)的調控實現由直接管理轉變?yōu)殚g接調控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協會，實行指導性管理。逐步完善保障和促進服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進在行業(yè)標準、業(yè)務范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。

深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領域的體制改革，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務和各類經營服務收費的管理，除少數關系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務業(yè)大部分項目的價格和服務收費。深化與服務業(yè)相關的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時信息，引導服務業(yè)對價格走勢的正確預期。

培育市場主體。加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務社會化進程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準入。進一步拓寬服務業(yè)準入領域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經濟投資領域和經營方式，引導非公有制經濟向國有經濟退出的領域發(fā)展，鼓勵非公有制經濟參與交通通信、城市基礎設施、環(huán)保等公用設施建設，積極向信息咨詢、房地產、旅游、社會服務等產業(yè)投資。

(二)實施重大項目。服務業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎設施項目。綜合交通運輸網絡建設。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。

信息基礎設施建設?；ヂ摼W、廣播網、電信網的融合項目。城市管理信息系統建設，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產、農業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統和政務公開及網上審批平臺。信息服務重點應用工程，包括數據中心建設工程，電子政務平臺建設工程，現代物流信息服務工程以及金融、稅收、教育科研、基礎地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設工程。包括社區(qū)服務網絡工程、__市婦女兒童醫(yī)學中心建設、養(yǎng)老療養(yǎng)機構建設、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務站等物流產業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設等。

(三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務、各類中介、國際貿易等服務行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構，加強對服務業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和師資的進修培訓，培養(yǎng)市場需要的復合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓基地，發(fā)展相關教育的國際合作，開展境外培訓。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。

強化崗位職業(yè)培訓。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農民從業(yè)的基礎培訓。引導社會培訓機構、現有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，為服務業(yè)發(fā)展提供智力基礎。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現代服務業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設立服務業(yè)專項引導資金，主要用于支持服務業(yè)重點產業(yè)化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導帶動作用。

建立多元化的投融資機制。在政府政策引導和調控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經營性競爭性項目。廣開服務業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業(yè)投融資體系。鼓勵服務業(yè)企業(yè)按照國家有關規(guī)定加快股份制改造。引導服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構增加對服務業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領域擴大利用外資規(guī)模。適應國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。

建立企業(yè)信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統為基礎，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構的作用，引導企業(yè)參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機構，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。

建立個人信用體系。選擇有關部門進行試點，建立科學嚴謹的個人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍。

(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進建立一批中外合資、合作服務企業(yè)。加快引進先進技術，促進服務業(yè)經營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新，增強國際競爭力。

篇9

電子政務要統一思想，樹立全國一盤棋的觀念。政務平臺要統一規(guī)劃，統一平臺，避免各省市、部委各自為政。

■ 支持國產軟硬件發(fā)展（山東煙臺 蘇家志）

國產軟硬件已經取得了巨大的成績，如何充分的、有效的利用國產軟硬件進行國家信息化建設是當務之急。 利用國產軟硬件進行電子政務建設，是一個很好的應用方式。

■ 加強個人信用系統建設（安徽宿州 陳寧）

將所有涉及到居民個人的惡意信用記錄入庫，如銀行、保險、教育、公安、工商、稅務等部門，以身份證號為區(qū)別碼，供相關部門查詢使用，嚴格保密，規(guī)范使用，以求打造信用社會。

■ 人員素質是關鍵（安徽蕪湖 易玲玲）

目前政府的信息化建設主要是靠上級部門來推動，缺少主動性，有些工程只是做給上面看的，作用有限。目前政府部門的硬件基本上已經是配備到位了，但是軟件的運用還沒有普及，電腦也都是用來上網、聊天、玩游戲。主要原因是相關人員素質不高，領導重視也不夠。

■ 規(guī)劃目標因果問題（福建 陳鴻倫）

電子政務的規(guī)劃，如何才能使之不會淪為硬件、集成商與建設單位“技術專家”切分有限財政資金蛋糕的指導性文件？很多地方的電子政務建設成果只是買了一大堆電腦和網絡設備，很多應用系統也形同虛設。因此，如何才能使基層工作人員、廣大的老百姓得到實實在在的信息化好處，才是電子政務“十一五”規(guī)劃應該格外重視的。

■ 全國電子政務應聯網（廣東深圳 俞凌淼）

全國各系統各層次的政府政務都已聯上網絡，可以根據條件有步驟地逐步實現跨地域的政務辦公，這樣不僅節(jié)省了大量人力、物力、時間，也可以精簡政府機構人員。

■ 做好在線咨詢（四川成都 袁宗文）

電子政務有兩個大模塊組成：一為內部溝通交流，任務安排檢查，資料信息查找；二為外部辦事服務。而人民關注的是辦事、反映問題、建議的方便暢通。建議網站都有明確清晰的導游圖、在線查詢、在線咨詢、在線幫助，不要讓上網辦事者找不到北。

■ 電子政務的普及問題（安徽 尹瑩瑩）

電子政務最匱乏的地方是經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。而這些地方最為匱乏的是技術與人才。電子政務不應該是陽春白雪的東西，國家和省、市級單位應該提供技術支持和技術平臺，像安徽先鋒網那樣，有一套制定好的模板，自上而下分級管理，讓電子政務普及到每一個公民。使府工作更貼近百姓。

■ 電子政務安全性（陜西寶雞 鄧壯立）

信息時代，電子信息安全尤為重要，如何從管理、硬件、軟件方面加強安全性？如何提高相關技術人員的素質？如何應付突發(fā)的安全問題？希望從這方面給予重視。

■ 電子政務應增強互動性（黑龍江哈爾濱 王澤力）

電子政務效果如何，關鍵是看老百姓對信息滿意程度的反饋。因此，增強互動性是最好的檢驗方式?？梢远嘣O一些欄目，搞一些問題討論、百姓建議等，增強參與性和互動性，并用回復率和滿意率進行評價，來檢驗電子政務的效果。

■ 電子政務實施最關鍵（云南易門 李錦明）

我見過一些電子政務項目的實施，感覺明顯缺乏條理性。今后的工作中，應該明確每一期施工的內容，有針對性地培訓相應的操作人員，上級單位也應該給出具體的實施日期、內容、明確需其他單位（如電信部門等）協調的事宜，以及施工單位的具體服務電話等等，工程的驗收也應該正規(guī)，不能走過場和應付。

篇10

第一章總論

第二章　基本情況及現狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標

第四章戰(zhàn)略重點與重點項目

第五章投資估算及資金來源

第六章預期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：鄒嵩

項目設計：黎篤富

數據提供：王樹元

審定：傅剛

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產、生活條件和基礎設施建設落后的狀況，促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進貧困鄉(xiāng)、村經濟社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內以工代賑建設規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關于抓緊編制扶貧以工代賑建設“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍圖及建設重點，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標，結合鴨田實際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的26個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為2006年至2010年。

第二章　基本情況及現狀分析

一、自然經濟概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總人口26756人,7344戶。境內地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內土地構成的顯著特點是：山地多、平畈少、農耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經濟的主要支柱，盛產優(yōu)質富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經濟作物。

境內有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質穩(wěn)定，質地純凈，是生產陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠景儲量達2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點，堅持以農業(yè)和農村基礎設施建設為主，著眼近期解決溫飽、長遠脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農業(yè)產業(yè)化基礎設施建設等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。

2、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進了農村經濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)GDP達到4680萬元，農業(yè)總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實現了基本解決溫飽。

3、“十五”期間以工代賑的具體做法與經驗：

（1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責同志為成員的以工代賑領導小組，專門負責以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴把“四關”。規(guī)范項目申報審批制度，把好項目關；嚴格資金拔付制度，把好資金關；加強監(jiān)督檢查，把好工程質量關；每個單項工程結束后，都要對工程量和資金運作情況進行審計，并形成審計結論，嚴把審計關。

（3）因地制宜，統籌安排，堅持“四結合”。堅持與農業(yè)結構調整相結合；堅持與資源開發(fā)相結合；堅持以工代賑與其它工程相結合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結合。

三、現狀分析

1、比較優(yōu)勢分析：

縱觀全鎮(zhèn)自然經濟現狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內工業(yè)少，農產品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農業(yè)。

三是農副產品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經濟總量偏小，整體實力不強，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴重不足。2004年,國內生產總值、工農業(yè)總產值、財政收入、農民人均純收入等幾項衡量國民經濟綜合實力的主要指標在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。

(2)、基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經濟發(fā)展，加劇了貧困現象的發(fā)生。

二是農業(yè)基礎條件差，抗御自然災害的能力不強，農業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設施落后,缺乏骨干水利工程支撐。現有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農業(yè)投入產出率低。