導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)入11月后，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，消融的降雪使地面濕度接近飽和，溫度降低而中層大氣同期回暖，導(dǎo)致華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件。

污染物持續(xù)積累，造成本次大范圍的嚴(yán)重區(qū)域性污染。

北京市環(huán)保局11月30日在官網(wǎng)上解釋稱，區(qū)域內(nèi)燃煤、機(jī)動(dòng)車等污染源排放，特別是前期的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域用煤采暖大幅增加。同時(shí)，靜穩(wěn)低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機(jī)動(dòng)車污染排放也顯著增加等導(dǎo)致霾天加重，遲遲難離。

人們的情緒普遍受到重霾影響，不過，沒有像往年那樣苦苦追問污染原因，微信、微博上很多網(wǎng)民在質(zhì)問：連續(xù)多日重度霧霾，為何不啟動(dòng)紅色預(yù)警？

一些專業(yè)人士亦抱有此看法。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京市本輪霧霾未啟動(dòng)紅色預(yù)警，令人匪夷所思。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲悉，這波霧霾的預(yù)警，經(jīng)過了氣象部門、周邊省市、國(guó)家空氣監(jiān)督總站等各方面的充分會(huì)商。對(duì)于預(yù)警與實(shí)際污染水平的差距，中科院一位不愿透露姓名的霧霾研究專家表示，當(dāng)前北京環(huán)保部門空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)者的壓力很大，既有技術(shù)層面的局限性，又有其他方面的考慮。 紅色預(yù)警顧慮

11月27日凌晨，除了北京市環(huán)保局解釋的原因，再加上受區(qū)域污染輸送影響，北京上空大氣污染物迅速累積，到早8時(shí)，城六區(qū)的PM2.5小時(shí)濃度急速上升至198微克/立方米。當(dāng)日14時(shí)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室空氣重污染黃色預(yù)警，到16時(shí)，全市空氣質(zhì)量整體處于5級(jí)重度污染水平;29日10時(shí)，黃色預(yù)警被提升至橙色預(yù)警，這也是今年首個(gè)重污染橙色預(yù)警，上次啟動(dòng)是2014年10月。

按照2015年3月的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（下稱《預(yù)案》），啟動(dòng)橙色預(yù)警的條件是“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天（72小時(shí)）”。

所謂重污染，是環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到200以上。

北京環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌解釋橙色預(yù)警稱，據(jù)27日北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣質(zhì)量趨勢(shì)的研判，預(yù)計(jì)29日擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達(dá)不到重污染程度。

預(yù)報(bào)為4級(jí)中度污染，從而達(dá)不到啟動(dòng)最高級(jí)別紅色預(yù)警的條件――“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）”。

根據(jù)預(yù)報(bào)，12月2日北京市空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已不具備升級(jí)至紅色預(yù)警的“持續(xù)72小時(shí)以上”的條件。

然而，空氣質(zhì)量惡化的情況出乎官方的預(yù)料。29日下午4點(diǎn)，雖然西北部達(dá)到2級(jí)良水平，可城六區(qū)仍然糟糕，PM2.5濃度為172微克/立方米，處在5級(jí)重度污染水平;而西南部334微克/立方米，維持在6級(jí)嚴(yán)重污染。

在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)，環(huán)保部方面表示，北京市PM2.5小時(shí)濃度自11月27日凌晨開始，達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并持續(xù)近110個(gè)小時(shí)，為今年以來最嚴(yán)重的污染過程。

由此可見，環(huán)保部門在研判過程中，低估了29日的空氣污染程度，以至未能及時(shí)啟動(dòng)紅色預(yù)警。

技術(shù)層面的因素是，目前，針對(duì)3天以上甚至更長(zhǎng)期的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警是個(gè)世界難題。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心在日常一般會(huì)提供臨近4天的空氣質(zhì)量等級(jí)預(yù)報(bào)，而精確的分區(qū)預(yù)報(bào)只提供當(dāng)晚和第二天的。

一位北京市環(huán)保局前官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，為什么難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)大氣質(zhì)量：預(yù)報(bào)需要看老天爺?shù)哪樕c人的臉色，前者決定了擴(kuò)散條件，后者決定了排放量;本來老天爺?shù)哪樕秃茈y搞定，人為的排放就更難預(yù)測(cè)了。

雖沒啟動(dòng)紅色預(yù)警更多是技術(shù)原因?qū)е拢泊嬖谄渌矫娴目剂?。上述中科院專家說：“這兩年整個(gè)華北地區(qū)、尤其是北京為治理霧霾下了很大功夫，也有很多成效，只是幾次不好的天氣拉低了公眾的整體感受，從對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)來看，今冬整體空氣情況會(huì)優(yōu)于去年，從2013年開始，都是逐年變好的?！?/p>

問題是，2014年全年都沒有一次紅色預(yù)警，如果在2015年冬季剛開始就啟動(dòng)一次，北京市、甚至整個(gè)華北地區(qū)這兩年治霾的功勞與努力就會(huì)大打折扣。

上述中科院專家分析，有關(guān)部門也因此在決斷紅色預(yù)警時(shí)非常謹(jǐn)慎，畢竟低估霧霾水平比報(bào)高估污染程度帶來的影響的風(fēng)險(xiǎn)更小。

前述環(huán)保官員則表示不理解，“難道一開紅色預(yù)警就否定了北京市，甚至京津冀這兩年治理霧霾的成績(jī)了？讓我決定的話，肯定得開紅色預(yù)警，至少不能讓學(xué)生上課，機(jī)動(dòng)車也得停一半”。既然設(shè)置了最高等級(jí)的紅色預(yù)警，當(dāng)達(dá)到觸發(fā)條件時(shí)，不應(yīng)該有過多的經(jīng)濟(jì)與政治方面的考量，而應(yīng)該以公眾的健康安全為首要考量因素。

“技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)該純粹一些，簡(jiǎn)單一些，不能為其他考量所左右?！边@位前官員稱。 觸發(fā)條件會(huì)調(diào)整嗎？

事實(shí)上，由于低估未來的霧霾發(fā)展情況，預(yù)測(cè)結(jié)果偏低，導(dǎo)致紅色預(yù)警未能及時(shí)的情況，這不是第一次。

此前北京執(zhí)行的是《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》。在此版本中，紅色警報(bào)的觸發(fā)條件，為“未來3天將持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重污染”。其中，嚴(yán)重污染指AQI在300以上，比現(xiàn)在的門檻更高。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2014年2月14日、15日、16日三天，AQI數(shù)據(jù)分別為333，431，343;當(dāng)月21日、22日、23日、24日、25日、26日六天， AQI皆超過300。顯然，當(dāng)時(shí)北京已兩次觸及紅警線。

當(dāng)時(shí)，也有公眾提出質(zhì)疑，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)姚輝的回應(yīng)與這次的解釋如出一轍：即預(yù)測(cè)將交替出現(xiàn)重度污染和嚴(yán)重污染，所以沒啟動(dòng)紅色預(yù)警。

北京市在建立預(yù)警機(jī)制時(shí)，多位來自中科院與中國(guó)環(huán)境科學(xué)院以及多所大學(xué)的專家學(xué)者接受過咨詢，已經(jīng)考慮到空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力的局限性。上述中科院專家分析，在短期內(nèi)要提高預(yù)報(bào)能力不太現(xiàn)實(shí)，只能先出一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，待技術(shù)成熟以后再做調(diào)整，“目前來看，還不到調(diào)整的時(shí)候”。

實(shí)際上，中國(guó)建立城市空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警體系才剛起步。2013年5月，環(huán)保部印發(fā)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，各縣級(jí)以上城市據(jù)此制定應(yīng)急預(yù)案。

該指南明確了大氣重污染的預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，重度污染和嚴(yán)重污染的預(yù)警顏色分別對(duì)應(yīng)橙色和紅色。而且規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)程序，可以按照實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的AQI指數(shù)值啟動(dòng)，或者根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警情形提前采取響應(yīng)措施。

也就是說，觸發(fā)條件是大氣達(dá)到“嚴(yán)重污染”級(jí)別，即AQI大于300，即可啟動(dòng)。但北京在制定自己的預(yù)案時(shí)，增加了“連續(xù)3天”，提高了觸發(fā)門檻。

一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為北京啟動(dòng)霧霾紅色警報(bào)的觸發(fā)條件過高，在正式《預(yù)案》中，規(guī)定AQI在200以上為空氣重污染，“連續(xù)3天”的要求予以保留。

然而，至今北京一次紅色警報(bào)都未發(fā)出過。反倒是霧霾壓力比北京輕的上海、南京等城市，都過紅色警報(bào)。

不過，有些城市在隨后修訂了重污染天應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)提高了紅色警報(bào)的觸發(fā)條件。如南京將紅色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)，從原先的“PM10或PM2.5超過300”變更為“AQI超過450”。合肥市更是規(guī)定，當(dāng)全市總體AQI日均值大于500時(shí)，且氣象預(yù)報(bào)未來兩天仍將維持不利氣象條件，才紅色警報(bào)。啟動(dòng)門檻都高出一大截。

“按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是永遠(yuǎn)發(fā)不出紅色預(yù)警了?！辟R泓悲觀地表示，北京的霧霾紅色預(yù)警應(yīng)該重新調(diào)整，降低標(biāo)準(zhǔn)。

不過，也有專家認(rèn)為在紅色預(yù)警的啟動(dòng)上，還是應(yīng)該比較審慎的。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合就對(duì)媒體表示，如果預(yù)警的門檻過低，高估了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量水平，而導(dǎo)致預(yù)警頻頻啟動(dòng)，必然對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來干擾，也失去了“應(yīng)急”的本意。 紅色預(yù)警意味著什么？

啟動(dòng)不同顏色的預(yù)警，所采取的措施不同，主要是健康防護(hù)措施、建議性應(yīng)急措施和強(qiáng)制性應(yīng)急措施三個(gè)類別。

黃色預(yù)警的強(qiáng)制性應(yīng)急措施，為停產(chǎn)、停工等。橙色預(yù)警的應(yīng)急措施增加了部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛等。 王斌表示，橙色預(yù)警已包括大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣很大，而對(duì)市民日常生活影響更小。

紅色警報(bào)代表著政府啟動(dòng)了一種極高等級(jí)的應(yīng)急狀態(tài)，全社會(huì)都要隨之進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)災(zāi)難。以北京為例，如果啟動(dòng)紅色預(yù)警，就要實(shí)行全市范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%、中小學(xué)停課、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)范圍擴(kuò)大、公車停駛等舉措。

這些措施的施行，牽一發(fā)而動(dòng)全身，使預(yù)測(cè)者不敢輕易斷言。背后的政治經(jīng)濟(jì)賬，也非氣象環(huán)保部門所能定奪。

根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警的和解除。

篇2

在未來較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，PM2.5的監(jiān)測(cè)和治理將會(huì)成為北京市環(huán)保工作的重中之重，北京市的很多環(huán)保工作也都將圍繞著它而展開。

■　北京實(shí)施環(huán)境空氣新標(biāo)準(zhǔn)

2013年1月1日，北京市正式實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其35個(gè)監(jiān)測(cè)站開始正式實(shí)時(shí)PM2.5等污染物的濃度信息，以及前24小時(shí)的空氣質(zhì)量指數(shù)，即AQI。而經(jīng)過全新改版后的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)平臺(tái)也于1月4日凌晨在北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站正式上線。

“回顧1998年以來的大氣污染治理歷程，在十三年前污染物年均濃度與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)時(shí)，為了反映大氣污染治理的成績(jī)，我們?cè)O(shè)計(jì)了二級(jí)天指標(biāo)。現(xiàn)在二級(jí)天指標(biāo)遇到了增長(zhǎng)瓶頸，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理精細(xì)化的要求，也不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，必須要制定更加科學(xué)、公正、客觀的指標(biāo)。在國(guó)家實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，我們決定不再使用二級(jí)天指標(biāo)，改用主要污染物濃度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了管理模式上的一次重大進(jìn)步。”北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添表示。

這些年，由于北京市PM2.5長(zhǎng)期超標(biāo)，給北京市民的身體健康帶來了巨大的威脅。研究發(fā)現(xiàn)，北京市很多居民的肺炎、氣喘、肺功能下降等呼吸系統(tǒng)疾病都與PM2.5具有很大的關(guān)系。

雖然北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等科研單位近幾年對(duì)北京市的科研成果表明，北京市PM2.5年均濃度近10年呈下降趨勢(shì)。但是其濃度超標(biāo)依舊是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。

為了加快北京市空氣污染的治理步伐，2012年，北京市公布的《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》中提出，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2015年，全市燃煤總量將下降到1500萬噸，2020年下降到1000萬噸以下。另外到2015年，北京市空氣中PM2.5濃度降至每立方米60微克。而到2020年，PM2.5將達(dá)到每立方米50微克。

■　重度污染日啟動(dòng)應(yīng)急方案

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華說，為了將治理落到實(shí)處，北京市提出了九大具體治理措施。其中，部分舉措如下：積極發(fā)展綠色交通、控制機(jī)動(dòng)車污染；大力發(fā)展清潔能源，減少燃煤總量；加大工業(yè)污染治理力度；增加北京地區(qū)的環(huán)境容量等。

2012年12月14日，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急方案》）正式。《應(yīng)急方案》中，北京重污染日分三級(jí)：一個(gè)或多個(gè)區(qū)域24小時(shí)AQI在201－300之間為重污染日、AQI指數(shù)在300以上500以下的為嚴(yán)重污染日、當(dāng)AQI指數(shù)達(dá)到500以上時(shí)，為極重污染日。《應(yīng)急方案》規(guī)定，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)出即將出現(xiàn)重度污染日、嚴(yán)重污染日以及極重污染日時(shí)，將采取相應(yīng)的污染應(yīng)對(duì)措施，包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施，其中規(guī)定，嚴(yán)重污染日中小學(xué)應(yīng)停止戶外體育課。

在此次的《應(yīng)急方案》中，不僅建議市民在遭遇污染天時(shí)盡量乘坐公交出行，更重要的是，《應(yīng)急方案》中還首次提出對(duì)公務(wù)用車的限制規(guī)定。當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到極重污染時(shí)，需要采取強(qiáng)制減排措施，其中包括，在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%。

但方案并未提及具體實(shí)施細(xì)則。如何保證方案實(shí)施到位，誰來監(jiān)督實(shí)施？北京市環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍說，北京在奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候是有一定經(jīng)驗(yàn)的，但《應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于如何停駛，停駛哪些車輛還是比較簡(jiǎn)化的，沒有一個(gè)具體的執(zhí)行措施。馬軍認(rèn)為，應(yīng)該制定更細(xì)化的執(zhí)行措施，“真正執(zhí)行起來，可能還是有相當(dāng)難度的”。

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東表示，停駛公車的相關(guān)事項(xiàng)由交管局負(fù)責(zé)實(shí)施，將落實(shí)到包括部委在內(nèi)的每個(gè)單位。

■　改善首都空氣質(zhì)量任重道遠(yuǎn)

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東坦言，北京市國(guó)土面積62%為山區(qū)，雖然有16400平方公里的面積，但平原區(qū)面積僅有6000多平方公里，全市2000多萬人口、517萬輛機(jī)動(dòng)車以及大量的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)主要集中在平原地區(qū)，污染物排放強(qiáng)度高。另外，現(xiàn)在北京市的人口、機(jī)動(dòng)車還在不斷增加，各種能源消耗也在增長(zhǎng)。因此要從根本上改善空氣質(zhì)量，任務(wù)很艱巨，只能一步一步來。

另外，現(xiàn)在北京市周邊的津冀地區(qū)集聚大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等高污產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)顯示其區(qū)域燃煤總量約3.5億噸，二氧化硫排放強(qiáng)度為8.5噸/平方公里，是全國(guó)平均水平的3.7倍。而津冀地區(qū)的區(qū)域污染傳輸，對(duì)北京空氣質(zhì)量的影響較大。因此，北京市和津冀地區(qū)建立協(xié)調(diào)機(jī)制共同治理大氣污染就顯得尤為重要。

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華表示，空氣質(zhì)量的治理需要一個(gè)過程，就是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治理空氣污染也非常不容易，他們至少都用了四五十年的時(shí)間。

“北京的PM2.5在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)短期達(dá)標(biāo)?！庇诮ㄈA說。

“我們必須要充分認(rèn)識(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，未來北京市將以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染治理，加大污染物總量減排力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)，并在新的起點(diǎn)上，以更大的決心、更有力的措施、更高的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善?！庇诮ㄈA表示，盡管北京市PM2.5減排面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，但是北京市還是要始終堅(jiān)持持續(xù)不斷地減少污染源的排放，讓污染物越來越少。

■　碳交易市場(chǎng)反推企業(yè)減排

2012年6月，國(guó)家發(fā)改委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制減排，規(guī)定一萬噸以上的排碳大戶必須參加交易。北京作為試點(diǎn)城市，率先成立了北京環(huán)境交易所。

碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，就是購(gòu)買合同或者碳減排購(gòu)買協(xié)議。即合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。

篇3

一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線。

（三）大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)

在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量同比減少236萬噸；河北省2014年煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在煤炭清潔化利用方面，通過實(shí)施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐污染物排放可以達(dá)到甚至超過當(dāng)前國(guó)家對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步開展散煤治理，2014年河北邢臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬臺(tái)先進(jìn)爐具，完成散煤清潔化治理180萬噸。

（五）重點(diǎn)行業(yè)綜合整治力度進(jìn)一步加大

在環(huán)保部大力推動(dòng)下，京津冀區(qū)域加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展揮發(fā)性有機(jī)物整治，通過環(huán)保技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物減排1.56萬噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬千瓦；河北省對(duì)241家重點(diǎn)行業(yè)國(guó)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個(gè)。

（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升

京津冀三地均出臺(tái)了相關(guān)條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊(duì)伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺(tái)《市大氣污染防治條例》，嚴(yán)厲打擊違法行為；天津河?xùn)|區(qū)依靠科技強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，集實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實(shí)現(xiàn)每寸土地都有人管理。

通過上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。

二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻

京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

（三）煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

（四）分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。

（五）機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度需進(jìn)一步加大

一是京津冀區(qū)域機(jī)動(dòng)車減排壓力較大。該區(qū)域機(jī)動(dòng)車總量已超過2500萬輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大。二是相關(guān)規(guī)定不利于黃標(biāo)車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務(wù)量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，不得對(duì)此類車輛進(jìn)行注銷報(bào)廢。三是新能源汽車推廣應(yīng)用效果不理想。受認(rèn)知水平、政策落地及配套設(shè)施等因素影響，2014年全國(guó)僅建成600座充/換電站、2.6萬個(gè)充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計(jì)劃率不足1/5。北京個(gè)人申請(qǐng)安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。

（六）污染源解析難度偏高

一是京津冀區(qū)域復(fù)合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各?。ㄊ校┆?dú)立進(jìn)行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術(shù)交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進(jìn)一步加大。四是對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國(guó)首個(gè)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單編制。

（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效打擊處理，配套的信息化基礎(chǔ)工作及長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)每百萬人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國(guó)僅為144人，環(huán)保隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保工作形勢(shì)。環(huán)境執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。

（八）社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前，公民主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息傳播渠道被動(dòng)接收環(huán)保信息，環(huán)保責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，志愿服務(wù)等參與環(huán)境治理的渠道和平臺(tái)比較欠缺。

三、協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

大氣污染等環(huán)境問題是長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個(gè)過程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)黨委和政府更加深刻認(rèn)識(shí)到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問題，推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機(jī)。結(jié)合調(diào)研情況，建議：

（一）加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。

（三）切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。

（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車是將我國(guó)建設(shè)成為汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

（五）加大對(duì)河北節(jié)能減排支持力度

一是在“一帶一路”建設(shè)中鼓勵(lì)和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目在河北布局和落地。三是把河北建成我國(guó)清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能資源豐富，沿海地區(qū)海上風(fēng)電資源也很豐富，要進(jìn)一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設(shè)，提高對(duì)京津等地的輸送能力。

（六）在深入開展污染源解析的基礎(chǔ)上逐步列出排放源清單

一是國(guó)家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構(gòu)成和傳輸變化規(guī)律。在進(jìn)行本地污染源解析的同時(shí)，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步列出排放源清單，通過科學(xué)系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應(yīng)的治理辦法。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時(shí)利用市場(chǎng)手段整合、化解高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。

（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

篇4

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)防治霧霾思考

當(dāng)前，中國(guó)的快速發(fā)展已成為世界的焦點(diǎn)，而伴隨著經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，近幾年國(guó)內(nèi)特別是北京的霧霾問題也愈發(fā)凸顯，可謂世界熱議，民眾焦心。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)在一定程度上付出巨大的環(huán)境代價(jià)，政府作為防治霧霾的主導(dǎo)力量，具有不可推卸的責(zé)任，因此，從行政法學(xué)的角度入手研究霧霾問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、北京市防治霧霾的行政法制建設(shè)現(xiàn)狀

北京是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，前來務(wù)工求學(xué)的外地人口眾多，城市可承載容量和日常運(yùn)行的壓力越來越大，再加之北京當(dāng)?shù)睾椭苓吺》荻家詡鹘y(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，近幾年，北京的大氣污染問題逐年加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)合計(jì)為176天，嚴(yán)重污染13天，全年總天數(shù)中優(yōu)良天數(shù)不到一半。2014年的北京市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為47.1%，除了6月、8月和9月沒有發(fā)生嚴(yán)重污染外，其他各月均有重污染發(fā)生，嚴(yán)重污染日數(shù)累積達(dá)到15天，比2013年多出2天。在2015年12月7日晚，北京市首發(fā)了空氣重污染紅色預(yù)警。在北京霧霾天氣頻現(xiàn)，對(duì)民眾身體健康、交通出行、城市形象等各方面造成的負(fù)面影響極大，“PM2.5”成為了人們口中的高頻詞，“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”成為民眾的期盼，每日的天氣狀況時(shí)刻牽動(dòng)著北京乃至全國(guó)人民的心。為進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效推動(dòng)霧霾問題的防治工作，中國(guó)目前出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前新的城市空氣污染問題，也全面提出大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的目標(biāo)、思路和方法，如新的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染防治行動(dòng)與計(jì)劃》，2014年7月更是了有史上最嚴(yán)之稱的空氣污染治理考核規(guī)定。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》正式開始實(shí)施，區(qū)域合作步步推進(jìn)，污染監(jiān)管層層加碼，環(huán)保法律與時(shí)俱進(jìn)。隨著國(guó)家的大氣污染相關(guān)的法律規(guī)章和政策文件，北京也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī)及政策性文件，單雙號(hào)限行、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開始實(shí)施，如2013年的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，除此之外，北京還了與天津市、河北省的合作框架協(xié)議，努力探索聯(lián)防聯(lián)控治理區(qū)域霧霾的新思路。

二、北京防治霧霾過程中存在的行政法問題

近幾年，北京在防治霧霾問題上投入了大量的人力、財(cái)力和物力，相關(guān)行政法規(guī)較之以前也有所進(jìn)步，但是還缺乏獨(dú)立和完善的行政法律制度，行政執(zhí)法和監(jiān)管工作也存在一系列問題，目前北京霧霾問題的治理效果仍不夠理想。

1.行政法律制度不夠完善，機(jī)制僵化?？諝馕廴舅斐傻氖滓：κ菍?duì)人體健康的損害，這一系列危害所直接侵害的就是公民的環(huán)境權(quán)?，F(xiàn)階段，在防治城市空氣污染中以《大氣污染防治法》作為主要法律依據(jù)，但仍缺乏一部更具有針對(duì)性、專門性的全國(guó)立法來推動(dòng)空氣污染問題的有效解決，其中，新的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)利也缺乏更加全面而權(quán)威的保障。另一方面，北京現(xiàn)有的行政法規(guī)主要是針對(duì)傳統(tǒng)的煤煙型城市空氣污染，并沒有涉及當(dāng)下對(duì)城市公民健康危害最大的新型污染物PM2.5，并且對(duì)作為空氣污染重要來源之一的機(jī)動(dòng)車尾氣排放的規(guī)定也不能滿足當(dāng)前治理的需要，于當(dāng)前愈發(fā)復(fù)雜的空氣污染問題而言，相關(guān)法規(guī)具有明顯的滯后性。

2.行政執(zhí)法理念比較落后，效力低下。在北京，部分環(huán)境行政主體執(zhí)法理念過于陳舊，使得環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)沖突不斷，執(zhí)法效果不盡理想。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，部分政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，行政執(zhí)法的錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象屢現(xiàn)?，F(xiàn)階段北京相關(guān)環(huán)境行政主體在執(zhí)法過程中多采用行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性執(zhí)法方式，這還造成了行政主體與行政相對(duì)人之間的矛盾激化、沖突不斷，執(zhí)法效果也大打折扣，執(zhí)法效力較低。

3.行政法律監(jiān)管力度欠缺，責(zé)任模糊。北京當(dāng)前的霧霾治理模式仍屬于政府主導(dǎo)型，政府承攬了很大一部分的霧霾防治工作。而隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)的關(guān)系又越發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)的霧霾監(jiān)管模式已經(jīng)失靈，出現(xiàn)了行政監(jiān)管視野不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督非連續(xù)性等問題。政府在霧霾防治中的責(zé)任分工仍不夠明確，職責(zé)界定比較模糊，實(shí)踐執(zhí)法過程中，因行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政不作為而導(dǎo)致的環(huán)境污染事故也屢屢發(fā)生，由此可見，運(yùn)用行政法對(duì)行政主體進(jìn)行有效規(guī)制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的霧霾監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。

三、推動(dòng)北京市霧霾問題更好解決的行政法學(xué)路徑

鑒于當(dāng)前北京霧霾問題的復(fù)雜性、特殊性及緊迫性，應(yīng)盡快構(gòu)建起一套完整的有針對(duì)性的城市空氣污染防治法律體系，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念和方式，加強(qiáng)行政監(jiān)管和公眾參與，從而為今后的防治霧霾工作提供更加可靠有力的保障。

1.完善行政立法，構(gòu)建霧霾防治法律體系。當(dāng)前我國(guó)城市空氣污染問題日益突出，傳統(tǒng)民法及刑法對(duì)于霧霾問題的解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，除了要對(duì)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行立法確認(rèn)，還應(yīng)不斷完善保護(hù)公民環(huán)境權(quán)得以順利行使的行政法制。在立法層面，要制定出一系列的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，以構(gòu)建起一套完整的、全面的、系統(tǒng)的城市空氣污染防治法律體系。而在此基礎(chǔ)上，北京市還要盡快出臺(tái)針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放和城市揚(yáng)塵污染防治的法律法規(guī)，從而不斷完善霧霾防治的法律體系。

2.轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法理念。法律賦予了相關(guān)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境領(lǐng)域一定的管理權(quán)，但此項(xiàng)權(quán)力的行使是以環(huán)境保護(hù)的義務(wù)為基礎(chǔ)的，究其本質(zhì)，環(huán)境保護(hù)乃行政機(jī)關(guān)特別是環(huán)境行政主管部門的基本職責(zé)。因此，北京市環(huán)境行政主體尤其是環(huán)境行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確自身環(huán)境保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)，明確自身在環(huán)境保護(hù)過程中不僅僅是環(huán)境的“管理者”，也是環(huán)境的“服務(wù)者”，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式，注重非強(qiáng)制環(huán)境行政執(zhí)法方式的廣泛運(yùn)用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 京津冀；生態(tài)文明圈；構(gòu)建

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：41271186；北京市社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題項(xiàng)目資助（5040108）

[作者簡(jiǎn)介] 劉薇，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，北京，100101

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）06-0053-0004

一、構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的重要意義

（一）國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而此項(xiàng)國(guó)家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅要通過中央各職能部門來推進(jìn)，更需要大力調(diào)動(dòng)地方積極性，省區(qū)一級(jí)是我國(guó)的行政管理地域單元，是地方利益的總代表，也是協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接主體。而生態(tài)文明建設(shè)具有更加突出的整體性特征，區(qū)域間的生態(tài)文明建設(shè)尤其重要，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的最重要載體。

京津冀區(qū)域是我國(guó)重要的政治中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。2012年國(guó)家發(fā)改委起草了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“十二五”期間，要治理以PM2.5為特征的污染，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角年均濃度下降6%。在2013年公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，京津冀地區(qū)制訂了最為嚴(yán)格的目標(biāo)。而根據(jù)環(huán)保部2013年5月份全國(guó)空氣質(zhì)量月報(bào)，京津冀地區(qū)是唯一低于全國(guó)平均達(dá)標(biāo)率的地區(qū)，低32.7個(gè)百分點(diǎn)，京津冀地區(qū)5月份只有27.4%的天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。這充分說明了京津冀地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。

（二）以區(qū)域聯(lián)動(dòng)解決北京的大氣污染問題是關(guān)鍵

我國(guó)大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作成功實(shí)踐，以及美國(guó)、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

京津冀地區(qū)平均每公頃地表每年接受到的降塵量大約是1.2噸，相當(dāng)于每平方米每月有 10克降塵。降塵中包含著大量的污染物質(zhì)，將氣體干沉降計(jì)算在內(nèi)，京津冀區(qū)域平均硫（硫酸鹽和二氧化硫）沉降量為每公頃每年65公斤；氮（銨態(tài)氮和硝態(tài)氮以及氣態(tài)氮氧化物）每公頃每年沉降為60公斤；有害重金屬3.3公斤；另外，還有0.6 公斤致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴（16種）沉降。

華北地區(qū)應(yīng)建立完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)大氣環(huán)流特征，將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入京津冀區(qū)域防控范圍，實(shí)現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和總量減排體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域大氣污染總量控制制度。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，為各方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管提供統(tǒng)一的工作平臺(tái)。建立重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度，同時(shí)各地政府應(yīng)盡快制定完善應(yīng)急預(yù)案，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)區(qū)域性重污染天氣發(fā)生時(shí)，按國(guó)家規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，減少重污染的危害。

（三）推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈有利于推動(dòng)環(huán)京津冀北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。環(huán)京津冀北地區(qū)與北京、天津地域相鄰＼文化相近，一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任，但卻與兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)物質(zhì)人口流動(dòng)的頻繁加劇，致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯，并形成了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

然而，三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約，三省市的生態(tài)依存度較高，環(huán)京津冀北地區(qū)必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的，作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機(jī)遇，要通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為突破口構(gòu)建區(qū)域綠色合作新模式

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源利用方面，京津冀三方的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。北京應(yīng)協(xié)助河北搞好沿線污染源治理，以此來保障南水北調(diào)來水質(zhì)量。此外，京津冀各地政府應(yīng)在國(guó)家水利部的主持下出面與當(dāng)事方一起明確水權(quán)歸屬，協(xié)調(diào)解決京冀和京津分別在拒馬河與泃水資源利用方面的矛盾。在污水和垃圾處理方面，北京應(yīng)加快和加強(qiáng)大興、通州、順義、平谷等鄰近冀津地區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，并將運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用開支列入預(yù)算，例如大興黃村東南方向鳳河流域，力爭(zhēng)流入冀津的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不讓北京的垃圾危害冀津。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈在能源方面的合作，主要是完善、鞏固京津冀之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。按照國(guó)家總體規(guī)劃共同謀劃開發(fā)建設(shè)重大能源項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)電力、煤炭、天然氣的產(chǎn)銷合作，解決能源短缺約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合。

二、京津冀生態(tài)文明圈差異性建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)文明圈要分為差異性和整體性兩個(gè)層面：一是各區(qū)域之間生態(tài)文明圈的構(gòu)建。北京、天津、河北在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境訴求、資源稟賦方面具有差異性，也就決定了三地的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)具有不同的特點(diǎn)，這種系統(tǒng)特點(diǎn)的差異性共同構(gòu)建了京津冀地區(qū)的生態(tài)文明圈；二是從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的整體構(gòu)建，分為空間的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用、水資源的合理開發(fā)利用、便捷快速的交通以及最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（一）豐富的自然資源為京津冀的發(fā)展提供了有力保障

京津冀地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)突出，天津?yàn)I海新區(qū)有1214km2的灘涂，曹妃甸有310多平方公里的可開發(fā)空間；有大港油田等油氣資源和豐富的海鹽資源 。此外，河北在土地資源、勞動(dòng)力資源等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)；鐵礦、黃金等資源在全國(guó)占有一定的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是我國(guó)重要的糧、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、魚等生產(chǎn)基地。

京津冀地處太平洋沿岸，毗鄰渤海，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之多與種類之廣，是中國(guó)其他沿海地區(qū)所沒有的。煤炭、鐵礦、海鹽、石油、建材等儲(chǔ)量非常豐富。資源分布比較集中，易于開發(fā)投產(chǎn)；資源互補(bǔ)性強(qiáng)，便于規(guī)?；_采；匹配條件優(yōu)越，有利于綜合利用和深度加工。因此，近代以來形成了大型和較大型的礦區(qū)，歷史悠久的如唐山開灤煤礦、冀東鐵礦、長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)等。由于該區(qū)地處復(fù)合大陸的特殊地質(zhì)環(huán)境，使得能源和礦產(chǎn)資源在沿海地區(qū)廣泛分布。該區(qū)富含主要為煤炭、油頁(yè)巖、泥炭和鈾礦床等固體燃料礦產(chǎn)，因此成為我國(guó)重要的煤炭資源基地。

（二）生態(tài)環(huán)境控制是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)

作為人口聚集帶，京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴(kuò)張，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重沖擊與破壞。而生態(tài)環(huán)境盡管得到了局部治理，整體上生態(tài)日益脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降，嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)境問題對(duì)京津冀地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。其中水環(huán)境、水污染等問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實(shí)問題。京津冀地區(qū)的未來整體區(qū)域空間策略必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境層面結(jié)合水資源、土地利用的空間規(guī)劃來制定調(diào)適策略，對(duì)水資源和水環(huán)境問題制定新的戰(zhàn)略以構(gòu)建水安全格局，達(dá)到人居環(huán)境水安全 。建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系的目標(biāo)在于制定保護(hù)和恢復(fù)京津冀地區(qū)環(huán)境基底的規(guī)范體系。唯有環(huán)境基底健全，人居環(huán)境才有可能健全，才能達(dá)到生態(tài)與社會(huì)安全。

（三）京津冀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景

北京由于水資源短缺、農(nóng)業(yè)用地匱乏，農(nóng)業(yè)顯形或隱性成本必然急劇上升。農(nóng)業(yè)屬于資源依托型行業(yè)，農(nóng)業(yè)用地具有資產(chǎn)專用性低的特性，在區(qū)際之間調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、整合資源、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對(duì)于其他行業(yè)容易。一方面，把京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合，以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，建立有效的投入和產(chǎn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，積極推進(jìn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機(jī)制。發(fā)揮地方政府積極性，推動(dòng)其共同簽署《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》類似文件，通過法規(guī)的方式推進(jìn)合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

（四）高度重視以創(chuàng)新為導(dǎo)向的區(qū)域合作體系

京津冀區(qū)域是我國(guó)智力資源最密集、創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，新興的生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的效能；圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作；圍繞打造京津冀區(qū)域合作平臺(tái)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、京津冀生態(tài)文明圈整體性建設(shè)

（一）以區(qū)域合作體系為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

1.完善跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

京津冀都市圈區(qū)域綜合交通建設(shè)應(yīng)逐步由“單中心放射式”發(fā)展成為“三中心網(wǎng)絡(luò)式”。未來以京津石三大城市為核心，再加上第二層次的七個(gè)城市共同構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)，形成三中心的多層次的網(wǎng)絡(luò)式格局。一方面，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程，完善促進(jìn)區(qū)域城市體系；另一方面，可緩解北京交通過度擁擠狀況，以促進(jìn)區(qū)域交通均衡發(fā)展。

2.加快能源建設(shè)項(xiàng)目的跨區(qū)域合作開發(fā)

充分利用“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)省市間煤炭、天然氣、電力、石油等能源的產(chǎn)銷合作。鼓勵(lì)北京市的企業(yè)到山西地區(qū)的能源基地獨(dú)資或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資興辦煤礦、電站等項(xiàng)目，并將產(chǎn)能輸送北京等需求目的地，以緩解北京等主要城市的電力、煤炭供需矛盾。

3.注重土地資源利用的一體化規(guī)劃

緊緊圍繞京津冀都市圈區(qū)域人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略需求，突出體現(xiàn)土地利用在區(qū)域發(fā)展中的支撐、保障和調(diào)節(jié)的功能，節(jié)約為先、協(xié)作為本，大力推進(jìn)“限制、整合、統(tǒng)籌、挖潛”的土地利用戰(zhàn)略方針。

4.構(gòu)建區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)

按照資源共享、市場(chǎng)共拓、客源互送的目標(biāo)，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)拓展計(jì)劃，包括共同設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同組合包裝旅游線路，共同印制旅游宣傳品，共同組織對(duì)境內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)宣傳促銷。聯(lián)合舉辦大型旅游產(chǎn)品推介會(huì)，組辦有規(guī)模效應(yīng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)和促銷活動(dòng)，形成互惠機(jī)制。逐步取消各地旅游市場(chǎng)的各種準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)行跨城市的連鎖經(jīng)營(yíng)。改變目前旅游咨詢服務(wù)的行政區(qū)域限制，結(jié)合旅游集散中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為支撐的生態(tài)安全防護(hù)圈

1.實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系

根據(jù)綜合功能區(qū)劃確立重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理。建設(shè)由風(fēng)沙屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要河流渠系、鐵路公路干線和沿海防護(hù)林帶組成的“四橫三縱”七條綠色廊道，10個(gè)中心城市和主要城鎮(zhèn)綠色空間構(gòu)成的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系。

2.按照“源區(qū)控制，通道治理，節(jié)點(diǎn)保育”的原則，建設(shè)“三區(qū)、八道、六風(fēng)口”的區(qū)域風(fēng)沙防御體系

重點(diǎn)治理壩上、壩下和平原三大風(fēng)沙源區(qū)，洋河、桑干河、壺流河、清水河、潮河、白河、黑河和湯河等八條主要風(fēng)沙通道，懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風(fēng)口、崇禮三龍口、赤城獨(dú)石口和豐寧小壩子等六大隘口。依托京津冀風(fēng)沙源治理工程和三北防護(hù)林工程，因地制宜、因害設(shè)防，防治水土流失，退耕還林還草，恢復(fù)植被，提高防風(fēng)固沙能力。

3.按照“生態(tài)保護(hù)為主，生態(tài)建設(shè)為輔”的原則，建設(shè)“九區(qū)六道一帶”的生物多樣性保護(hù)體系

重點(diǎn)保護(hù)以紅松洼草原、松山-霧靈山、古海岸與濕地、八仙山、黃金海岸、小五臺(tái)山和大海陀等7個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和白洋淀、七里海-北大港濕地為核心的九大生物源區(qū)，依托河流、山脈及沿海防護(hù)林，建設(shè)唐河-子牙河谷地、灤河河道、引灤入津水道、燕山山脈、太行山山脈和沿海生態(tài)廊道等六條生物廊道，沿濱海重要的濕地保護(hù)區(qū)、河口與海岸保護(hù)區(qū)、近海海域保護(hù)區(qū)，以及沿海防護(hù)林，加強(qiáng)生物廊道保護(hù)和綠色通道建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的沿海防護(hù)帶。

4.實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，建立水污染綜合防治體系，污染物排放得到有效控制

以水環(huán)境容量為基本依據(jù)，消減污染物排放總量為主線，全面落實(shí)排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制。在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以城鎮(zhèn)污水處理廠為核心，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)源控制系統(tǒng)、城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)和河道整治系統(tǒng)為輔助的立體控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，盡量采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和沿河大截污管相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。

5.實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制；推進(jìn)清潔能源使用，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，落實(shí)脫硫過程，抓好重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治；治理機(jī)動(dòng)車污染和施工揚(yáng)塵，加強(qiáng)風(fēng)沙治理，努力降低可吸入顆粒物含量；積極防治氮氧化物污染，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃城市道路。

（三）以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為核心建立生態(tài)資源利用的長(zhǎng)效機(jī)制

多年來，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。

首先，中央和京津兩市政府財(cái)政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金， 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計(jì)算，在補(bǔ)償力度測(cè)算和機(jī)制設(shè)計(jì)中，要充分考慮到陳欠的事實(shí)、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性，使京津冀地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)期化。

其次，張家口、承德兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障，國(guó)家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式，建立跨區(qū)域有償用水機(jī)制，健全合理的市場(chǎng)化水資源配置機(jī)制。對(duì)于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

此外，京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來加以培育，并在生產(chǎn)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)京津貧困帶的輻射帶動(dòng)作用，使之實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]畢明.京津冀城市群資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2]李蕾.京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及金融支持研究[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

篇6

哪座城市更幸福？在對(duì)市民幸福感影響最大的五個(gè)因素中，不同城市的市民給出了不同的排位選擇。

北京市民最看重的依次是婚姻、職業(yè)、社會(huì)保障、住房和收入。

廣州市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、職業(yè)和婚姻。

武漢市民最看重的依次是收入、健康、婚姻、家庭關(guān)系和住房。

貴陽(yáng)市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、婚姻和環(huán)境。

太原市民最看重的依次是家庭關(guān)系、收入、健康、職業(yè)和婚姻。

揚(yáng)州市民最看重的依次是健康、家庭關(guān)系、收入、婚姻和環(huán)境。

廊坊市民最看重的依次是收入、健康、家庭關(guān)系、婚姻和住房。

南北有差異，城市有性格。借托爾斯泰的話來說，幸福的城市是相似的，不幸的城市則各有各的不幸?！缎】怠冯s志聯(lián)合清華大學(xué)媒介實(shí)驗(yàn)室、新浪網(wǎng)展開線上、線下全國(guó)居民幸福感大調(diào)查，與此同時(shí)選取全國(guó)七個(gè)樣本城市，與當(dāng)?shù)孛襟w、高校聯(lián)合解析影響居民幸福感的根由，由此找到了幸福城市隱藏的九大密碼。

NO.1生活舒適、宜居

“夏天在貴陽(yáng)，冬天在三亞。”

貴陽(yáng)一位市民在接受《小康》聯(lián)合貴州都市網(wǎng)的訪問時(shí)，對(duì)于理想居住地給出了答案。

促使這位市民產(chǎn)生這樣的夢(mèng)想原因很簡(jiǎn)單——夏天的貴陽(yáng)，并無酷暑，而給人“爽爽”的感覺；當(dāng)北方城市寒流滾滾，你仍然可以穿著夏裝、沙灘鞋在陽(yáng)光充沛的三亞海灘上悠閑漫步——如此宜居，怎能不讓人心向往之？

生活舒適、宜居，對(duì)于眾多城市而言，是提升市民幸福感的一個(gè)公開的秘密。從整體來看，一線城市在這方面并不占優(yōu)勢(shì)，三線城市表現(xiàn)一般，而二線城市最為突出。

有海的城市，總是討人喜歡的。例如青島，紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天，很多人第一次來到這座城市，就愛上了它。在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的“2011年中國(guó)十佳宜居城市”排行榜中，青島傲居榜首。還有一年四季花木繁盛的廈門，它有著一道獨(dú)特的自然景觀——成千上萬的白鷺棲息于此地，這樣的城市，人類自然也會(huì)喜歡。其實(shí)，生活舒適、宜居，包含著很多因素，一座城市倘若真的沒有得到自然條件的恩寵，那就在社會(huì)安全、文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和諧、美譽(yù)度高等方面和其他城市一拼高下吧——如此，也可以讓市民們幸福。

NO.2 生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)

“美麗中國(guó)”是由一個(gè)個(gè)“美麗城市”組成的，如果公眾對(duì)于城市的生態(tài)環(huán)境不滿意、不放心，那又怎能談得上幸福呢？生態(tài)環(huán)境已成為幸福城市的重中之重，它是一把“尖刀”，一旦突破，市民幸福感便會(huì)有大的提升。

在這方面，一線城市又輸了。《小康》聯(lián)合《法制晚報(bào)》的調(diào)查顯示，北京市民吐槽他們的“不幸福”時(shí)，紛紛提到“環(huán)境不好、空氣質(zhì)量差”；在廣州，亦有不少市民抱怨“空氣質(zhì)量不高”。

相反，二三線城市的市民們則以“城市美、環(huán)境優(yōu)”為自豪，生活在揚(yáng)州，讓市民感到最為幸福的是什么？《小康》聯(lián)合《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》所開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)環(huán)境好，生活悠閑舒適，適宜人居”被市民們多次提及，而市民們強(qiáng)調(diào)最多的，便是“環(huán)境好”。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在很大程度上，可以說是讓人感到生活舒適的先決條件。在貴陽(yáng)，更是有多達(dá)154人告訴記者，“貴陽(yáng)的空氣清新、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境好”，這讓他們感到很幸福。

雖然大部分二三線城市的生態(tài)環(huán)境水平都超越了四大一線城市，但并不是每個(gè)二三線城市都沒有“污染的煩惱”，地處北京、天津兩個(gè)大直轄市之間的廊坊，就常常為此苦惱。廊坊市民告訴記者，讓他們不幸福的原因，大多來自于環(huán)境污染、城市市容不干凈。

今年5月的“2013中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”顯示，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)這五大方面中，六成（62.3%）國(guó)人把對(duì)于“美麗中國(guó)”的最大期冀寄托于生態(tài)，但這并不代表公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境很滿意、很放心。

越來越多的城市意識(shí)到了這一點(diǎn)。

北京市的小鄰居廊坊市，在10月15日召開全市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，提出要以背水一戰(zhàn)的決心，加快破解大氣污染這個(gè)難題，重塑廊坊環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確保11月底退出全國(guó)十大污染最重城市行列。

北京也于日前通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)空氣污染紅色預(yù)警，即預(yù)測(cè)未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，機(jī)動(dòng)車將實(shí)施單雙號(hào)限行措施，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車在執(zhí)行單雙號(hào)限行基礎(chǔ)上，將整體停駛80%。

一個(gè)市民融入城市多年，不再會(huì)為它的繁華、嫵媚而激動(dòng)，也不再會(huì)為它的不完美而大動(dòng)干戈的時(shí)候，這個(gè)人和這座城就變成了左手和右手的關(guān)系，無法分離，彼此需要。而此時(shí)，人對(duì)城市最基本的需要便是能呼吸到這里的足夠新鮮的空氣——這便是城市能夠給人的最基本的幸福，如果一個(gè)城市給予得足夠好，那么就足以讓其他城市羨慕嫉妒。

NO.3 給市民以安全感

在各種幸福秘籍中，非常重要的安全感卻常常容易被人忽略，因?yàn)樵谥摹榜R斯洛需求層次理論”中，安全需求屬于較低級(jí)別的需要，尤其是在擁有安全感的時(shí)候，它，往往會(huì)被人們忽略。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)市民幸福感影響最大的五個(gè)因素中，不同城市的市民給出了不同的排位選擇，北京市民最看重的依次是婚姻、職業(yè)、社會(huì)保障、住房和收入；廣州市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、職業(yè)和婚姻；武漢市民最看重的依次是收入、健康、婚姻、家庭關(guān)系和住房；貴陽(yáng)市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、婚姻和環(huán)境；太原市民最看重的依次是家庭關(guān)系、收入、健康、職業(yè)和婚姻；揚(yáng)州市民最看重的依次是健康、家庭關(guān)系、收入、婚姻和環(huán)境；廊坊市民最看重的依次是收入、健康、家庭關(guān)系、婚姻和住房。

被市民們關(guān)注較多的婚姻、職業(yè)、社會(huì)保障、住房、收入、健康、家庭關(guān)系、環(huán)境等，其實(shí)都多多少少地和安全感沾了些邊。小城廊坊的市民對(duì)安全感問題尤為注重，不止一位市民在調(diào)查表中提到：食品安全、社會(huì)治安，也是影響幸福感的重要因素。

今年6月1日的“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在20個(gè)各種各樣可能影響到安全感的因素中，受訪者選擇最多的便是“食品安全不能讓人放心”。那么，提高食品安全對(duì)于市民幸福感的提升有多大幫助呢？《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大部分城市的市民而言，提高食品安全，都能夠在較大程度上提高他們的幸福感水平——畢竟，“民”還是要“以食為天”的，食者不得其安，幸福又何從談起呢？

相較于提高食品安全，改善社會(huì)治安對(duì)于市民幸福感提升的“療效”并不顯著，尤其對(duì)于三線城市而言，在對(duì)于幸福感提升有幫助的種種因素中，揚(yáng)州市民和廊坊市民都把“改善社會(huì)治安”排到了最后一位。

無論是大城市還是小城市，也無論城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，能給老百姓以踏踏實(shí)實(shí)、安安心心的幸福，才是最根本的——雖然這并不值得驕傲。

NO.4 擁有較高的公共服務(wù)水平

到了幸福城市比拼實(shí)力的環(huán)節(jié)，一線城市開始“笑”了——擁有較高的公共服務(wù)水平，的確是許多一線城市的看家本領(lǐng)。在歷年的“中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”中，一線城市，尤其是北京、上海，都保持著領(lǐng)先的地位，杭州、南京、武漢、沈陽(yáng)等省會(huì)城市則緊隨其后。

作為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，公共服務(wù)包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。無疑，健全的公共服務(wù)體系，能讓市民對(duì)城市擁有認(rèn)同感、歸屬感、安定感和滿足感，而這些都會(huì)直接推動(dòng)幸福感的提升。在這次調(diào)查中，北京市民對(duì)于北京的公共服務(wù)水平給出了較高的評(píng)價(jià)，很多市民提到，北京的購(gòu)物、生活便利，公共交通費(fèi)用低、方便，娛樂設(shè)施多，供暖充足，公共設(shè)施完備，醫(yī)院水平高，等等，而這些都給他們帶來了足夠的幸福感。

讓廣州市民幸福的因素中，也有多項(xiàng)與公共服務(wù)有關(guān)，諸如物質(zhì)生活的便利，交通便捷，娛樂活動(dòng)豐富，購(gòu)物方便實(shí)惠，公共資源豐富，圖書館、電影院等娛樂場(chǎng)所設(shè)施優(yōu)良，等等。而以“空氣清新、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境好”為驕傲的貴陽(yáng)人則吐槽“公共服務(wù)不到位、社會(huì)管理水平低”，這一點(diǎn)，讓他們感到有些不幸福。

NO.5 書記說了算，市長(zhǎng)好好干！

在建設(shè)幸福城市的過程中，誰起到的作用最大？

綜合全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果，大部分受訪者把“幸福責(zé)任人”的標(biāo)簽貼在了市委書記的身上，其次是老百姓，再次是市長(zhǎng)，并且 “老百姓”和 “市長(zhǎng)”的票數(shù)相差無幾，接下來才是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、各區(qū)的區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)，以及主管省領(lǐng)導(dǎo)等。

不過，不同類型的城市對(duì)于“幸福責(zé)任人”的人選則有著較大差別。在北京市民看來，區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)對(duì)于幸福城市建設(shè)的作用最大，43.5%的受訪市民在區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)的選項(xiàng)后面打上了對(duì)勾。和北京同屬于一線城市的廣州，大部分市民選擇了“當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”這個(gè)選項(xiàng)。廣州一直努力為全國(guó)的行政管理體制改革和政府角色轉(zhuǎn)換投石問路，大部制改革、公務(wù)員制度改革、行政審批制度改革等等，都旨在破除官本位——這些嘗試與改變，讓市民們也把建設(shè)幸福城市的厚望寄予到了公務(wù)員的身上。

二線城市的市民最為看重的是市委書記和市長(zhǎng)的作用，這次調(diào)查選擇的三個(gè)二線城市——武漢、貴陽(yáng)、太原，也都同屬于省會(huì)城市。在湖北省省會(huì)武漢，過半受訪者將票投給了市委書記。49%的太原市受訪市民則認(rèn)為，市長(zhǎng)對(duì)于幸福城市建設(shè)所起到的作用最大。

三線城市的市民則普遍看重群體的力量——揚(yáng)州市民將幾乎同等數(shù)量的選票投給了市委書記和老百姓；而廊坊市民也認(rèn)為，老百姓對(duì)于幸福城市建設(shè)所起到的作用僅次于市委書記。

NO.6 能為市民提供成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)會(huì)

選擇住在哪里，會(huì)影響你的幸福和前途。美國(guó)著名學(xué)者理查·佛羅里達(dá)在《尋找你的幸福城市》一書中寫道：每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市性格都不相同，能提供給特定居住者的就業(yè)市場(chǎng)與生活品質(zhì)也都不同。

這一點(diǎn)，與《小康》關(guān)于“你的幸福城市在哪里？”的調(diào)查結(jié)果是吻合的——能為市民提供成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，是一個(gè)城市最能吸引人的秘密。

在這方面，一線城市以優(yōu)質(zhì)的教育資源和廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。一位廣州市民坦言，“廣州給我?guī)淼男腋Ｊ莻€(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、機(jī)遇多?！钡诹稳珖?guó)人口普查的結(jié)果顯示，在廣州1270萬常住人口中，外來人口總數(shù)達(dá)到713萬人，廣州已經(jīng)成為名副其實(shí)的新興移民城市，在部分地區(qū)尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)以及城中村，外來人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超本地人口。這對(duì)于廣州而言，無疑是幸福的煩惱，外來人口紛紛涌入廣州，無疑是看中了此地的成長(zhǎng)、發(fā)展機(jī)會(huì)。

在北京市民寫下來的一件件讓他們感到幸福的事件中，也能看到如此贊不絕口的語(yǔ)句：北京教育條件好、資源多；擁有北京戶口很贊；在北京不僅長(zhǎng)見識(shí)，而且機(jī)會(huì)也多……

在吸引人這方面，二三線城市從來都不肯落后。以“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標(biāo)的蘇州，去年借區(qū)劃調(diào)整之機(jī)，徹底告別了“小城”時(shí)代，這座城市從農(nóng)轉(zhuǎn)工的“蘇南模式”，到內(nèi)轉(zhuǎn)外的“開放樣板”，再到量質(zhì)并舉的“小康典范”，都能跑在全國(guó)前列的秘訣就是“足夠的吸引人”。

然而，蘇州憑什么來吸引人呢？在接受《小康》專訪時(shí)，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤透露說，“實(shí)際上，蘇州招攬人才的力度遠(yuǎn)勝于招商引資，蘇州的人才工作在全省乃至全國(guó)領(lǐng)跑?！睋?jù)蔣宏坤介紹，從2010年開始，蘇州在原先人才激勵(lì)考核指標(biāo)、市縣兩級(jí)人才專項(xiàng)資金不少于地方一般預(yù)算收入1%等系列制度安排的基礎(chǔ)上，決定5年內(nèi)再投入30億元，深入推進(jìn)“姑蘇人才計(jì)劃”。蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得更多的二三線城市借鑒，一座能夠吸引、培養(yǎng)、哺育人的城市，反過來，也會(huì)在城市的發(fā)展、幸福城市的建設(shè)方面得到市民更多的智力支持。

NO.7 讓市民實(shí)現(xiàn)居住夢(mèng)

吸引到人之后，城市，你能“hold住”這些人嗎？

留住人的秘密在于能否為市民提供“落腳之地”，用合理的房?jī)r(jià)，幫助市民實(shí)現(xiàn)居住夢(mèng)，這也是城市比拼幸福的長(zhǎng)久之計(jì)。

在對(duì)市民幸福感提升幫助較大的諸多因素中，一線城市的市民一致呼吁要“降低房?jī)r(jià)”，二三線城市的市民則普遍呼吁要“提高工資水平”。與此相應(yīng)的是，市民的不幸福感也較多地來源于房?jī)r(jià)太高和工資水平較低。

高房?jī)r(jià)可以抹殺幸福感？這是真的！2012年央視財(cái)經(jīng)頻道舉辦的“幸福城市市長(zhǎng)論壇”上的數(shù)據(jù)顯示，拉薩連續(xù)6年位列居民幸福感前三名，而北京、上海、廣州、深圳這樣的“高房?jī)r(jià)”一線城市全部無緣前十，“最具幸福感的十城市”中，以中西部城市為主，且當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)水平較之居民收入而言，尚處在相對(duì)合理狀態(tài)。

NO.8 有休閑的空間

在《小康》重點(diǎn)開展調(diào)查的七個(gè)城市中，揚(yáng)州居民對(duì)于城市的“忠誠(chéng)度”是最高的，《小康》聯(lián)合《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》開展的“在揚(yáng)州，你幸福嗎？”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四成人祖籍在揚(yáng)州，因此一直生活在揚(yáng)州；兩成人因?yàn)閼艨谠趽P(yáng)州，而選擇了在這座城市里生活。而在其他城市，大部分人是因?yàn)楣ぷ鞑旁谀抢锷睢?/p>

在七座城市里，揚(yáng)州市民的幸福感也是最高的，52.1%的人表示“比較幸?！?，33%的人表示“非常幸?！?，13.1%的人說不清自己是幸福還是不幸福，只有1.8%的人表示自己“不太幸?！被蛘摺昂懿恍腋！薄Ｃ鎸?duì)“您所生活的城市和您的幸福感受之間有怎樣的關(guān)系？”這個(gè)問題時(shí)，63%的揚(yáng)州受訪市民表示“所在城市讓我的生活更加幸福”，31.6%的揚(yáng)州受訪市民表示“我的幸福感受完全不會(huì)受到所在城市影響”，只有5.4%的揚(yáng)州受訪市民表示“所在城市給我的生活帶來了很多不幸?！?。在未來的理想生活城市的選擇中，七成揚(yáng)州受訪市民表示愿意繼續(xù)生活在揚(yáng)州。

《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市民幸福感高的很大一部分原因來自于這座城市的休閑空間，揚(yáng)州的自然環(huán)境非常優(yōu)美，既是全國(guó)園林城市，又是優(yōu)秀旅游城市，有著眾多的園林景觀和旅游景點(diǎn)；揚(yáng)州是歷史文化名城，有著近2500年的悠久歷史，歷史賦予的文化積淀非常深厚，尤其是揚(yáng)州的休閑文化在全國(guó)是獨(dú)一無二的，市民對(duì)休閑文化的認(rèn)同度也比較高。揚(yáng)州還曾多次獲選“中國(guó)十大特色休閑城市”。

如果說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)橐粋€(gè)城市強(qiáng)身壯骨，那么休閑文化的發(fā)展，則能夠修煉一個(gè)城市的心態(tài)。給市民足夠的休閑空間，市民怎能不對(duì)這座城市產(chǎn)生朝思暮想的眷戀？

NO.9 有活力、有個(gè)性

當(dāng)廣州建成5000多年的時(shí)候，還能充滿活力嗎？

這個(gè)富有哲學(xué)意味的問題，來自于10月12日舉辦的廣州·中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇上，廣州市市長(zhǎng)陳建華的思索。

“這是我們可持續(xù)發(fā)展要回答的問題?！标惤ㄈA稱，到2020年在中國(guó)將有20座城市的人口超過兩千萬，多年來，廣州一直努力探索科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的城市可持續(xù)之路。

在中國(guó)大大小小的城市中，每一個(gè)城市，都有自己獨(dú)特的“生長(zhǎng)法則”，通過這次“你的幸福城市在哪里？”的調(diào)查，《小康》分析概括出不同類型城市的“生長(zhǎng)秘籍”：一線城市的生長(zhǎng)法則是創(chuàng)新、求變，例如創(chuàng)造出中國(guó)改革開放史上諸多第一的深圳，一直在行政管理體制、金融改革、養(yǎng)老等領(lǐng)域嘗試創(chuàng)新，大膽探索先行先試；二線城市的生長(zhǎng)法則是跨越式的發(fā)展，例如武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、太原等城市，正以中部崛起為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；三線城市的生長(zhǎng)法則是突破、超常規(guī)，現(xiàn)在，中國(guó)正以前所未有的速度，推動(dòng)著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化速度，根據(jù)城鎮(zhèn)化布局的發(fā)展思路和要求，以及城鎮(zhèn)化布局的特點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是三線城市的開發(fā)，因此，三線城市如果敢于突破、超常規(guī)發(fā)展，必將能激發(fā)出無限的生命力。

提起四毛錢的公交、兩元錢的地鐵，說出天安門、前門、永定門、建國(guó)門等一個(gè)個(gè)地標(biāo)，人們便知道，這是在談?wù)摫本?；流著口水談?wù)撚嘘P(guān)“過早”的話題，聽著熱干面、豆皮、四季美湯包等美食的名字，腦海里能浮現(xiàn)出的城市畫面，便是武漢；看到了老牌的謝馥春化妝品、文明天下的“三把刀”，便同樣能知道，這些來自揚(yáng)州……

這些便是一個(gè)城市獨(dú)一無二的寶貝，城市的“個(gè)性”是需要加雙引號(hào)的，它代表著一個(gè)個(gè)城市標(biāo)簽，還展現(xiàn)著一個(gè)個(gè)城市的精神和氣質(zhì)。

關(guān)于幸福與城市的關(guān)系，有一種浪漫的說法是：幸福就是行走在有你氣息的城市。而這氣息，代表的正是城市的“個(gè)性”，這種個(gè)性，讓足夠愛它的人難以離去。