導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)上級(jí)建議書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：信息不對(duì)稱(chēng) 博弈法

本文基于經(jīng)濟(jì)效益這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)專(zhuān)利技術(shù)商品交易估價(jià)進(jìn)行不對(duì)稱(chēng)信息條件下的博弈分析。在專(zhuān)利技術(shù)商品買(mǎi)賣(mài)雙方都是風(fēng)險(xiǎn)中性的假定條件下分析以下幾種情況。

簡(jiǎn)單博弈

基于相同偏好，假定賣(mài)方轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)利技術(shù)商品有兩種可能的情況：高經(jīng)濟(jì)效益y=7000單位或低經(jīng)濟(jì)效益y=3000單位，每一種的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生的概率均為1/2。專(zhuān)利技術(shù)商品的買(mǎi)賣(mài)雙方有相同的偏好且對(duì)出售的專(zhuān)利技術(shù)商品的評(píng)價(jià)等于該專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效V(y)=U(y)=y。V(y)為買(mǎi)方對(duì)專(zhuān)利技術(shù)商品經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)；U(y)為賣(mài)方對(duì)專(zhuān)利技術(shù)商品經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)；y為專(zhuān)利技術(shù)商品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。那么，如果沒(méi)有交易發(fā)生，支付為效用向量(0，0)；如果在價(jià)格P下成交，買(mǎi)方的效用為π1=y-P，賣(mài)方的效用為π2=P-y。

假設(shè)買(mǎi)方只知道專(zhuān)利技術(shù)商品的均衡價(jià)格為P=7000(高經(jīng)濟(jì)效益)，或P=3000(低經(jīng)濟(jì)效益)，不知道專(zhuān)利技術(shù)商品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而賣(mài)方知道。

在上面的假設(shè)中，買(mǎi)方是知道有兩種經(jīng)濟(jì)效益的，只不過(guò)不知道具體是哪一種。這樣買(mǎi)方就可以用已知的這兩種經(jīng)濟(jì)效益的算術(shù)平均值為平均經(jīng)濟(jì)效益來(lái)報(bào)價(jià)。也就是說(shuō)買(mǎi)方愿意出的最高價(jià)格為P=5000。在此價(jià)格下，如果該專(zhuān)利技術(shù)商品是高經(jīng)濟(jì)效益的則不會(huì)成交，是低經(jīng)濟(jì)效益的就可能成交。這時(shí)候買(mǎi)方知道：既然賣(mài)方愿意轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t該專(zhuān)利技術(shù)商品是低經(jīng)濟(jì)效益的，因此P=5000不可能是均衡價(jià)格。而P=3000是均衡價(jià)格。很顯然，這時(shí)賣(mài)方的最高報(bào)價(jià)是7000。但是由于信息不對(duì)稱(chēng)，買(mǎi)方不知道賣(mài)方經(jīng)濟(jì)效益是3000還是7000。

買(mǎi)方為了保護(hù)自己的利益，不用平均經(jīng)濟(jì)效益(5000)報(bào)價(jià)，就只會(huì)用最低經(jīng)濟(jì)效益(3000)報(bào)價(jià)。如果賣(mài)方的經(jīng)濟(jì)效益是3000，他們就很可能成交；反之，賣(mài)方的經(jīng)濟(jì)效益是7000，他們就不可能成交。除非賣(mài)方讓買(mǎi)方掌握他的專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效益是7000的所有不對(duì)稱(chēng)信息。在這種情況下賣(mài)方要的最高價(jià)為7000，而買(mǎi)方給的最高價(jià)為3000，最后成交價(jià)格為3000。

復(fù)雜博弈

在專(zhuān)利技術(shù)商品經(jīng)濟(jì)效益y成連續(xù)分布情況下，假定y在[3000，7000]區(qū)間上均勻分布，密度函數(shù)為f(y)=1/(7000－3000)=1/4000，偏好函數(shù)仍然為：V(y)=U(y)=y。

那么，如果假定買(mǎi)方預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益為y'=5000，愿意支付的價(jià)格也是5000。此時(shí)，只要專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效益y≤5000就愿意出售，如果專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效益y>5000，實(shí)際則不會(huì)成交。不過(guò)，如果y≤5000的賣(mài)方心存僥幸，不愿意成交，因?yàn)樗J(rèn)為還可以賣(mài)一個(gè)更好的價(jià)格。結(jié)果正如前面分析的，專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng)上不存在大量同類(lèi)專(zhuān)利技術(shù)商品，但可以用最高、最低經(jīng)濟(jì)效益作為平均經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)愿意轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)利技術(shù)的平均經(jīng)濟(jì)效益由5000降到4000，買(mǎi)方愿意出的最高價(jià)格也由5000降到4000。在價(jià)格為4000時(shí)，只有y≤4000時(shí)賣(mài)方愿意轉(zhuǎn)讓?zhuān)?y>4000時(shí)賣(mài)方就不愿意轉(zhuǎn)讓?zhuān)@樣愿意轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下降到3500，如此我們有P=3000，就是說(shuō)，唯一的均衡價(jià)格是P=3000，此時(shí)，該專(zhuān)利技術(shù)是最低經(jīng)濟(jì)效益的就會(huì)成交。

可見(jiàn)，專(zhuān)利技術(shù)商品賣(mài)方的要價(jià)范圍是[3000，7000]，由于信息不對(duì)稱(chēng)，買(mǎi)方不知道賣(mài)方的經(jīng)濟(jì)效益是3000還是高于3000，所以買(mǎi)方最先只能是根據(jù)平均經(jīng)濟(jì)效益5000來(lái)確定自己的出價(jià)范圍[3000，5000]，但是市場(chǎng)的專(zhuān)利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟(jì)效益變化趨勢(shì)為：50003000，所以最終買(mǎi)方的出價(jià)為3000。跟上面的情況一樣，如果賣(mài)方的專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效益是3000，則可能成交；反之賣(mài)方的專(zhuān)利技術(shù)商品的經(jīng)濟(jì)效益是(3000，7000]，就不可能成交，除非賣(mài)方把多掌握的信息全部告訴買(mǎi)方，買(mǎi)方才有可能出較高的價(jià)。

如果我們用需求曲線表示專(zhuān)利技術(shù)商品買(mǎi)方愿意支付的最高價(jià)格與信息市場(chǎng)上的專(zhuān)利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，供給曲線表示專(zhuān)利技術(shù)商品信息市場(chǎng)上的平均經(jīng)濟(jì)效益與價(jià)格的關(guān)系，上述博弈過(guò)程可以用供求曲線來(lái)說(shuō)明。此時(shí)，需求曲線為P=y'，供給曲線為：

該供給曲線表明盡管市場(chǎng)上愿意出售的專(zhuān)利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟(jì)效益隨著買(mǎi)方愿意支付的價(jià)格上升而上升，但平均經(jīng)濟(jì)效益上升的幅度小于價(jià)格上升的幅度(這時(shí)等于1/2)。因?yàn)榫庖馕吨鴥r(jià)格等于平均經(jīng)濟(jì)效益，均衡價(jià)格一定在過(guò)原點(diǎn)的45°線上，即P=y'=3000(圖1)。圖1中，需求曲線的斜率為1，供給曲線的斜率為2，唯一的交點(diǎn)是3000。這種情況下，賣(mài)方要的最高價(jià)是7000，而買(mǎi)方給的最高價(jià)為3000，最后的成交價(jià)也為3000。

買(mǎi)方評(píng)估高于賣(mài)方的博弈

如果買(mǎi)方對(duì)要轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)利技術(shù)商品的評(píng)價(jià)高于賣(mài)方，專(zhuān)利技術(shù)的交易就會(huì)出現(xiàn)。這一點(diǎn)很容易證明。假定V(y)=ry>U(y)=y，即對(duì)給定經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)利技術(shù)商品，買(mǎi)方的評(píng)價(jià)是賣(mài)方的r(r≥1)倍。如果交易成功，買(mǎi)者的效用為：π1= ry-P，賣(mài)者的效用為：π2=P-y。交易不成功，則雙方效用均為零。

當(dāng)買(mǎi)方的評(píng)價(jià)高于賣(mài)方時(shí)，交易帶來(lái)的凈剩余為(r-1)y，買(mǎi)賣(mài)雙方的討價(jià)還價(jià)決定這個(gè)凈剩余的分配。在專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng)上，專(zhuān)利商品的唯一性，使得總是只有一個(gè)賣(mài)方，而同時(shí)具有多個(gè)買(mǎi)方。也就是說(shuō)，專(zhuān)利技術(shù)商品的賣(mài)方占有全部剩余。

篇2

記：據(jù)我們了解，以往的大型陶瓷博覽會(huì)都是在產(chǎn)地舉辦的，你們?yōu)槭裁匆谏虾Ｅe辦國(guó)際陶瓷生活藝術(shù)博覽會(huì)?

葛：在中國(guó)，上海具有不可復(fù)制的城市特征，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化為上海奠定了成為一流國(guó)際化大都市的基石?？鐕?guó)公司地區(qū)總部已有707家落戶(hù)上海，未來(lái)二個(gè)中心的建立成為了上海城市發(fā)展的引擎。人才流、信息流、資金流、物流進(jìn)一步拓展了上海的國(guó)際、國(guó)內(nèi)空間，上海已成為品牌創(chuàng)立與傳播的重要城市。由此我們對(duì)在上海舉辦陶博會(huì)充滿(mǎn)信心。

記：近幾年來(lái)，我們接觸的陶瓷似乎國(guó)內(nèi)藝術(shù)陶瓷與生活陶瓷毫不相干，藝術(shù)陶瓷大凡出現(xiàn)在藝術(shù)博覽會(huì)，而日用陶瓷在一流展會(huì)中難覓蹤影，是什么原因?

葛：許多國(guó)內(nèi)陶瓷企業(yè)滿(mǎn)足OEM、滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，但會(huì)融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)這些企業(yè)的生存模式提出了挑戰(zhàn)。今天許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到陶瓷創(chuàng)新、研發(fā)的重要性，但是缺乏交融的平臺(tái)，缺乏對(duì)話(huà)與交流的空間，藝術(shù)家與設(shè)計(jì)師對(duì)日用陶瓷的關(guān)注度不夠。因此，陶博會(huì)為藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、陶瓷制造商提供r對(duì)接的平臺(tái)，她將會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大的影響力。

記：為什么選擇在今年舉辦上海國(guó)際陶瓷生活藝術(shù)博覽會(huì)’

葛：陶瓷作為中國(guó)幾千年的文化，承載著中國(guó)文化復(fù)興的使命。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使中國(guó)人文意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒，從經(jīng)濟(jì)復(fù)興轉(zhuǎn)向了文化復(fù)興成為了一種訴求。令年是國(guó)慶六十周年，改革開(kāi)放三十周年，也是中國(guó)文化復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)，在今年舉辦上海陶博會(huì)也可為在明年世博會(huì)期間舉辦更好的陶博會(huì)做好鋪墊和預(yù)熱。

記：你們博覽會(huì)的主題是“china lJnlimlted，陶瓷無(wú)極限”，怎樣理解這個(gè)訴求?

葛：中國(guó)是陶瓷的敞鄉(xiāng)，陶瓷的發(fā)明是中華民族對(duì)世界文明的偉大貢獻(xiàn)。但這一古老悠久的文化，近幾年卻受到了來(lái)自西方文化的沖擊，許多國(guó)家的陶瓷正以新穎的設(shè)計(jì)、時(shí)尚多變的器形對(duì)傳統(tǒng)的陶瓷文化提出挑戰(zhàn)。今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近三十年的跨越式遞進(jìn)，令世界矚目。中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興已成為事實(shí)。經(jīng)濟(jì)的復(fù)興必然帶來(lái)文明的復(fù)興。文明的感召力其實(shí)就是軟實(shí)力。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫?奈認(rèn)為所謂軟實(shí)力是指一國(guó)的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度、發(fā)展模式，“一種讓別的國(guó)家不由自主跟隨你的吸引力”。幾千年前，中國(guó)的陶瓷對(duì)世界產(chǎn)生過(guò)至深的感召力。今天，我們有責(zé)任使這一偉大的文明重獲新生。正如文藝復(fù)興在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境是恢復(fù)古希臘的文化。但站在今天的角度去看，文藝復(fù)興開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)時(shí)代，為自由市場(chǎng)的誕生、現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展、工業(yè)文明的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。我們今天談陶瓷，同樣希望在回望歷史的時(shí)刻，梳理出并非偶然的思想脈絡(luò)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?！癱hina unlimited”中的“china”具有雙層含義：“中國(guó)”、“陶瓷”。我們希望通過(guò)多方共同努力，匯聚行業(yè)領(lǐng)軍人物、文化人、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師參與其間，以跨界的思維、心靈的張力激活當(dāng)下陶瓷的變革?！癱hina unlimited”也孕育了我們對(duì)中國(guó)未來(lái)的期待與自信。

記：當(dāng)下都在談?wù)撐幕a(chǎn)業(yè)，你是如何看待陶瓷文化產(chǎn)業(yè)鏈的?

葛：一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成并非偶熱，它反映了一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一個(gè)側(cè)面。中國(guó)曾經(jīng)給外界留下的印象是“中國(guó)制造”，今天，我們?cè)谡f(shuō)中國(guó)創(chuàng)造。跟其它產(chǎn)業(yè)相比，陶瓷的創(chuàng)造與創(chuàng)新更具備了國(guó)際的認(rèn)知度。在西方人的概念中，中國(guó)和陶瓷是一個(gè)單詞“china”。我們不用去教育西方人如何去認(rèn)識(shí)中國(guó)陶瓷，它在傳播上已具備了認(rèn)同感。只要我們更迭觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)、建立營(yíng)銷(xiāo)體系，它的崛起指日可待。

記：為何在陶博會(huì)期間要特設(shè)“新銳陶瓷作品創(chuàng)意大賽”

葛：大賽旨在扶持本土陶瓷原創(chuàng)設(shè)計(jì)力量，以跨界的思維激發(fā)想象、創(chuàng)新研發(fā)當(dāng)下陶瓷語(yǔ)匯，融入陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。大賽本著拓展陶瓷藝術(shù)的無(wú)限想象空間，并充分演繹2010年上海世博會(huì)“城市與生活”的主題，推廣陶瓷藝術(shù)與生活的對(duì)接，征集具有創(chuàng)意的陶瓷作品，彰顯新銳獎(jiǎng)精神――鼓勵(lì)優(yōu)秀的青年藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師將個(gè)人理念與民族文化和外來(lái)優(yōu)秀文化相結(jié)合，找到由中國(guó)制造變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造而承載的自我創(chuàng)新之路，通過(guò)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品化等形式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)陶瓷文化的復(fù)興，在此基礎(chǔ)上開(kāi)拓當(dāng)代陶瓷的文化產(chǎn)業(yè)。

篇3

最近，朱總理針對(duì)國(guó)土資源違法違紀(jì)案件查處工作中存在的問(wèn)題作出重要批示：“地方對(duì)土地問(wèn)題的查處，處分都太輕，違法、違紀(jì)者不會(huì)知所警誡，請(qǐng)你們今后要教育地方和本系統(tǒng)切實(shí)注意，嚴(yán)肅執(zhí)法，從嚴(yán)處理。”朱總理的批示，對(duì)切實(shí)糾正查辦違法違紀(jì)案件中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前，在國(guó)土資源違法案件查處工作中確實(shí)存在對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人“處分都太輕”的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)是：該移送司法機(jī)關(guān)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任的不移送；該提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部能夠提出處分建議，而對(duì)違法違紀(jì)行為涉及的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部難以提出處分建議；特別是有相當(dāng)一些處理建議被擱置，得不到落實(shí)。因此，使“違法違紀(jì)者不會(huì)知所警誡”，既影響國(guó)土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，也損害政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)的形象。為認(rèn)真貫徹落實(shí)朱總理的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)朱總理的批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到批示精神上來(lái)，并將批示盡快向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)通報(bào)。要充分認(rèn)識(shí)“處分都太輕”的嚴(yán)重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，切實(shí)做好查處國(guó)土資源違法違紀(jì)案件的工作，并對(duì)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》以來(lái)，查結(jié)案件的處分決定執(zhí)行情況和移送案件審結(jié)情況進(jìn)行一次全面檢查。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)正職是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作負(fù)首要責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人要親自抓，把主要精力用于執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查案件時(shí)，要圍繞“既處理事又處理人”進(jìn)行調(diào)查取證工作，最終的調(diào)查報(bào)告要有對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理意見(jiàn)。調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察工作的考核內(nèi)容，不僅要考核案件查處工作中的立案率、結(jié)案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅(jiān)決改變過(guò)去“查事不查人”的局面。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)都要確立各自的立案范圍，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職。對(duì)本級(jí)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件不查處的，上級(jí)機(jī)關(guān)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、切實(shí)實(shí)行案件查處逐級(jí)上報(bào)備案制度。凡涉及追究違法當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任的案件，下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)都要將查結(jié)案件的有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)下一級(jí)上報(bào)備案案件的定性、行政處罰決定書(shū)、行政處分建議書(shū)和犯罪案件移送書(shū)予以審查。對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)違法違紀(jì)作出的行政處罰決定、明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P決定或行政處分、刑事處罰建議，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正。逾期不改正的，由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)并依法處理。對(duì)查處案件不力的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)上級(jí)交辦的案件敷衍塞責(zé)或拖著不辦的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、盡快建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察，司法機(jī)關(guān)就案件查處工作中的協(xié)調(diào)配合和案件移送問(wèn)題建立協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，共同做好追究違法違紀(jì)者責(zé)任的工作。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)都要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通，及時(shí)通報(bào)情況，并積極配合其做好對(duì)違法責(zé)任人的處理工作和有關(guān)執(zhí)行工作。在移送案件后，有責(zé)任督促和協(xié)助落實(shí)對(duì)責(zé)任人的處理建議。經(jīng)督促后落實(shí)仍有困難的，要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)處理建議落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查、統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)報(bào)告。

篇4

一、近年來(lái)“三爭(zhēng)”工作取得的成效

(一)爭(zhēng)取項(xiàng)目方面:項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,通過(guò)幾年的努力,一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè),僅今年上半年新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目76個(gè),其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè),億元以上項(xiàng)目13個(gè);竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。

(二)爭(zhēng)取資金方面:近年來(lái),我市爭(zhēng)取資金總量逐年大幅遞增,呈現(xiàn)非常喜人的勢(shì)頭。20*年,全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金4.9億元,同比增長(zhǎng)88%;20*年,全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金5.5億元,同比增長(zhǎng)15%;20*年,全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金6.5億元,同比增長(zhǎng)18.3%;20*年僅上半年就到位各類(lèi)扶持資金2.5億元,同比增長(zhǎng)38.9%。

(三)爭(zhēng)取政策方面:相關(guān)部分和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”,不怕困難,通過(guò)不懈努力,終于使某某港一類(lèi)口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過(guò);交通、國(guó)土等部分利用與上級(jí)部分的良好關(guān)系,為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項(xiàng)目落戶(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來(lái)的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)

(一)熟悉同一,全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃郁氛圍初步形成。近年來(lái),市委、市政府高度重視,將“三爭(zhēng)”工作作為進(jìn)步對(duì)外開(kāi)放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓,出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件,并建立健全了工作督查、落實(shí)、賞罰機(jī)制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金,爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持,借助市外資金來(lái)強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關(guān)部分負(fù)責(zé)人到上級(jí)部分跑項(xiàng)目要政策,極大地鼓舞了全市上下?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。

(二)重點(diǎn)突出,對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類(lèi)口岸的正式開(kāi)放,沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家對(duì)沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大,給我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策帶來(lái)了良好的機(jī)遇。為此,全市各有關(guān)部分認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極篩選與國(guó)家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目,精心做好前期預(yù)備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇,爭(zhēng)取了4100萬(wàn)元的省道332改造資金、3200萬(wàn)元的國(guó)道204改造資金、2865萬(wàn)元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等;捉住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,積極向上申報(bào)爭(zhēng)取了*鎮(zhèn)土地整理、*鎮(zhèn)*等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目,共獲得近億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金扶持,這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò),增進(jìn)了解,培養(yǎng)感情,充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來(lái)助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是“三爭(zhēng)”工作的一大寶貝。通過(guò)成功舉辦系列招引活動(dòng),聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員,組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式,廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng),增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解,激發(fā)愛(ài)鄉(xiāng)熱情,與很多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系,很多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過(guò)跑市跑省、跑部進(jìn)京,經(jīng)常到上級(jí)部分聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情,定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部分的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難,爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關(guān)系,為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的題目

我市“三爭(zhēng)”工作固然取得了比較顯著的成績(jī),但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來(lái)。

(一)基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒(méi)有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù),幾個(gè)職能部分雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目,但零亂、分散,且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒(méi)有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)等有深度的資料,更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立,軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料預(yù)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期預(yù)備工作不充分,項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面,技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求,得不到上級(jí)部分的認(rèn)可;有的單位信息閉塞,工作被動(dòng),不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源,不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息,使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部分和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往,有事才找人家?guī)兔?“平日不燒香,急時(shí)抱佛腳”,所以人家往往只是表面應(yīng)付,甚至產(chǎn)生反感;有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn),不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò),搞一錘子買(mǎi)賣(mài),往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目,丟一個(gè)碼頭”。

(二)工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒(méi)有形成完整的工作機(jī)制,制約了工作的規(guī)范有序開(kāi)展。我市固然有專(zhuān)業(yè)的招商局,但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目,如何預(yù)備項(xiàng)目資料,如何項(xiàng)目信息,如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持,有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí),不懂其中的基本技巧,往往導(dǎo)致工作的盲目性,經(jīng)常是事倍功半。

(三)部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù),以為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉,沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù),導(dǎo)致很多項(xiàng)目遲遲不能上馬,甚至流產(chǎn)、夭折。一方面,一些項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位,影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,給進(jìn)園企業(yè)的選址和開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)難度,也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”,資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”,政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求,是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇,堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。

(一)樹(shù)立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此,全市各級(jí)各部分要樹(shù)立全新的“三爭(zhēng)”理念,著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹(shù)立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神,自覺(jué)繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦,特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起,向我看齊,由我負(fù)責(zé)”,形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部分聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格式。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)?！叭隣?zhēng)”實(shí)踐證實(shí),僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和條件。既要了解有關(guān)政策,又要了解各方信息,及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施,做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧,加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò),廣交朋友,廣結(jié)人緣,用個(gè)人的品行和人格氣力贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任,建立起真實(shí)友誼,保持長(zhǎng)久關(guān)系,為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)

(二)扎實(shí)做好“三爭(zhēng)”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫(kù),明確主管部分,配備專(zhuān)業(yè)職員,建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站,全方位收集項(xiàng)目信息,全面整理和規(guī)范項(xiàng)目,及時(shí)開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見(jiàn)、摸得著、信得過(guò)、有前途的項(xiàng)目,向上爭(zhēng)取就有了依據(jù),民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái),做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi),千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。市各部分和單位要及時(shí)把握國(guó)家宏觀政策的走向和外商投資熱門(mén)的趨向,牢牢盯住國(guó)家部委、省級(jí)部分、國(guó)內(nèi)外至公司、大團(tuán)體、大專(zhuān)院校和科研院所,及時(shí)搞好與當(dāng)前國(guó)家政策和外商投資相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期預(yù)備工作,高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等資料,進(jìn)步項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和招商引資的成功率。

篇5

1、抓好項(xiàng)目規(guī)劃謀劃。配合吉泰工業(yè)走廓區(qū)域規(guī)劃的編制，緊緊圍繞國(guó)家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，做好重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備，促進(jìn)項(xiàng)目與規(guī)劃的有效對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局方面的支持，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與科研院所、中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制工作，抓緊開(kāi)發(fā)包裝一批既符合國(guó)家投向，又利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為“十一五”后期發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和投資政策引導(dǎo)。及時(shí)收集、整理和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和投資方向等信息，為投資者制訂投資計(jì)劃和爭(zhēng)取項(xiàng)目提供政策引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳推介。積極組織參加各類(lèi)投資貿(mào)易會(huì)、項(xiàng)目成果推介會(huì)、銀企對(duì)接洽談會(huì)，采取媒體推介與會(huì)議推介、集中推介與分散推介、直接推介與委托推介相結(jié)合的方式廣泛推介投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目實(shí)施的高效對(duì)接。

5、落實(shí)全年?duì)庂Y任務(wù)。將立項(xiàng)爭(zhēng)資目標(biāo)分解到區(qū)直有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化立項(xiàng)爭(zhēng)資工作考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保我委全年?duì)幦∩霞?jí)無(wú)償資金不少于700萬(wàn)元。

6、全力搞好對(duì)上銜接。繼續(xù)打好老區(qū)、政策、項(xiàng)目三張牌，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、科室督辦、專(zhuān)人跟蹤和重大項(xiàng)目特事特辦、專(zhuān)人專(zhuān)辦的辦法，加強(qiáng)與國(guó)家、省市發(fā)改委的聯(lián)系和匯報(bào)；牽好頭、抓好總，在全區(qū)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的立項(xiàng)爭(zhēng)資工作合力。

7、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、分析、協(xié)調(diào)、服務(wù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題和情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

8、引導(dǎo)企業(yè)上市。加大企業(yè)上市工作宣傳，提高企業(yè)對(duì)上市工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)參與上市工作的積極性。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，建立上市后備企業(yè)梯隊(duì)。加大輔導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決上市過(guò)程中的各種問(wèn)題和困難，加快企業(yè)上市步伐。

9、加強(qiáng)銀企合作。有序開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，完善重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目金融對(duì)接工作實(shí)施方案的具體措施，組織開(kāi)展好銀企對(duì)接活動(dòng)，在能源、交通、水利、工業(yè)等領(lǐng)域篩選一批優(yōu)質(zhì)大型項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展和國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行的金融合作，促進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)取信貸支持取得積極進(jìn)展。

10、指導(dǎo)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)外資項(xiàng)目開(kāi)展免（退）稅確認(rèn)工作。密切關(guān)注重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況，及早介入，為符合國(guó)家政策的鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)外資項(xiàng)目做好免（退）稅優(yōu)惠政策的宣傳和指導(dǎo)工作，主動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)范申報(bào)材料，積極協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)做好前期工作。同時(shí)，積極向上級(jí)發(fā)改委匯報(bào)，做好工作銜接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目享受到免（退）稅優(yōu)惠。

11、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目用地。主動(dòng)做好全區(qū)民生工程和重大項(xiàng)目的土地預(yù)審工作，根據(jù)項(xiàng)目用地實(shí)際需求，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)組織好民生工程和重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地的報(bào)批工作。同時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目積極申報(bào)，爭(zhēng)取省、市級(jí)預(yù)留土地指標(biāo)，緩解我區(qū)項(xiàng)目用地壓力。

12、爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極向上爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，協(xié)同相關(guān)部門(mén)完善、落實(shí)吸引企業(yè)落戶(hù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，在政策、技術(shù)、稅收等方面加大已落戶(hù)企業(yè)的扶持力度，著力培育壯大一批有配套、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有稅收的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

篇6

關(guān)鍵詞： 科技 創(chuàng)新 管理 體系

中途分類(lèi)號(hào)：D442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-01-0018-01

一、概況

以“完善體制、明確目標(biāo)、保證實(shí)施”，確保完成年度指標(biāo)為目標(biāo)，我礦通過(guò)建立合理的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)制度，實(shí)行全員參與科技創(chuàng)新，切實(shí)做到了企業(yè)高產(chǎn)高效，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)，提高了企業(yè)的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、建立健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃科技創(chuàng)新目標(biāo)

（一）完善組織管理機(jī)構(gòu)。成立了以礦長(zhǎng)掛帥的科技創(chuàng)新管理委員會(huì)，下設(shè)技術(shù)成果評(píng)審委員會(huì)和管理成果評(píng)審委員會(huì)，環(huán)保科技中心作為日常工作管理部門(mén)。構(gòu)建從員工、區(qū)隊(duì)技術(shù)人員、管理人員、專(zhuān)業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人到高層管理者的六級(jí)工作管理體系。

（二）創(chuàng)新計(jì)劃。為進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)集團(tuán)公司通知要求，已編制2014-2015年技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃

（三）項(xiàng)目管理。按照關(guān)于報(bào)送2012年科技工作總結(jié)及2013年科技計(jì)劃的通知要求，認(rèn)真篩選各專(zhuān)業(yè)上報(bào)的2013年科技項(xiàng)目，并按立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告格式規(guī)范填寫(xiě)，按規(guī)定要求提交。立項(xiàng)的項(xiàng)目統(tǒng)一按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施，及時(shí)按要求申請(qǐng)鑒定、驗(yàn)收、報(bào)獎(jiǎng)。并對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及時(shí)整改，按要求報(bào)驗(yàn)。

項(xiàng)目費(fèi)用按項(xiàng)目進(jìn)度每月各專(zhuān)業(yè)上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，各種研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)票據(jù)做到認(rèn)真核實(shí)，特別是科研人工費(fèi)、材料費(fèi)用、電費(fèi)等各種費(fèi)用支出做好經(jīng)費(fèi)歸集。

（四）成果管理。按照集團(tuán)公司關(guān)于2013年山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作的通知，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新成果，并擇優(yōu)選取本單位已鑒定的一項(xiàng)科技項(xiàng)目按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。并對(duì)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照保密制度進(jìn)行嚴(yán)格保密。2012年科技成果中的新技術(shù)、新工藝均已推廣應(yīng)用，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全效益，且科技成果轉(zhuǎn)化手續(xù)齊全，資料完備。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。專(zhuān)利成果的申報(bào)是按照集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專(zhuān)利辦公室通知要求，由單位或個(gè)人將專(zhuān)利材料經(jīng)生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師審簽后，報(bào)環(huán)?？萍贾行牡怯泤R總，由環(huán)?？萍贾行慕y(tǒng)一報(bào)送集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專(zhuān)利辦公室辦理，對(duì)已授權(quán)的專(zhuān)利及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》第七章專(zhuān)利成果的管理中，專(zhuān)門(mén)列出了專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓規(guī)定。

（六）技術(shù)交流。環(huán)?？萍贾行膶?duì)礦各專(zhuān)業(yè)及個(gè)人的科技信息，嚴(yán)格審核，做到內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范、充實(shí)。對(duì)發(fā)表技術(shù)信息資料的期刊統(tǒng)一歸檔，并分類(lèi)匯總，滿(mǎn)足本企業(yè)科技信息查詢(xún)、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術(shù)合作關(guān)系，委托院校合作開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目時(shí)，均嚴(yán)格按照要求簽訂合同，合作形式具體、可操作，權(quán)責(zé)明確。

根據(jù)上級(jí)文件要求，礦指派科技人員進(jìn)行外出交流學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)中均是關(guān)于煤炭行業(yè)最新科技成果與前沿研究方向等有針對(duì)性的內(nèi)容。

礦還定期向各專(zhuān)業(yè)各單位收集關(guān)于科技創(chuàng)新工作的合理化建議，對(duì)擇優(yōu)選取的建議進(jìn)行匯總歸檔保存

（七）人才培養(yǎng)。為滿(mǎn)足企業(yè)科技創(chuàng)新工作發(fā)展的要求，科技組專(zhuān)門(mén)制定了科技管理培訓(xùn)PPT課件，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)形式分采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)筆記書(shū)寫(xiě)認(rèn)真規(guī)范。

根據(jù)集團(tuán)公司通知要求，為深入了解在機(jī)電設(shè)備檢修、安裝過(guò)程中，創(chuàng)新檢修、安裝施工工藝及方法，應(yīng)用先進(jìn)成熟的檢修專(zhuān)用工具、嚴(yán)格的安全技術(shù)措施及合理的專(zhuān)業(yè)化工藝流程的具體情況，以便在全集團(tuán)公司推廣應(yīng)用。機(jī)電運(yùn)營(yíng)部下發(fā)了關(guān)于上報(bào)“四新”技術(shù)的通知，要求各單位負(fù)責(zé)人親自組織有關(guān)人員，認(rèn)真總結(jié)以往檢修、安裝過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)單位都要上報(bào)成果，形成文字材料報(bào)機(jī)電運(yùn)營(yíng)部。

（八）檢查考核。制定了《技術(shù)創(chuàng)新工作自評(píng)管理制度》。并認(rèn)真按照《集團(tuán)公司技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查表》所列內(nèi)容逐項(xiàng)準(zhǔn)備迎檢材料，進(jìn)行自查打分。對(duì)于自查中出現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施均按要求填寫(xiě)技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查問(wèn)題整改情況表，并按要求作出自查情況書(shū)面總結(jié)。

（九）獎(jiǎng)勵(lì)。為激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，我礦在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》中拿出一章的篇幅對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。礦每年召開(kāi)一屆科技創(chuàng)新工作會(huì)議，總結(jié)全礦上屆科技工作，部署下屆的科技規(guī)劃及任務(wù)，并對(duì)優(yōu)秀技術(shù)成果和管理成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人員和優(yōu)秀科技工作者等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)月度創(chuàng)新成果和發(fā)表的論文，礦每季度進(jìn)行一次評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得上級(jí)授予的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的成果進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，每季度兌現(xiàn)一次獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）工作管理。對(duì)各單位上報(bào)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)歸檔，并建立工作臺(tái)賬，臺(tái)賬包含各項(xiàng)目的名稱(chēng)、主要研究?jī)?nèi)容、實(shí)施單位、起止時(shí)間、預(yù)算資金、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。對(duì)上級(jí)及本礦下發(fā)的各類(lèi)文件及時(shí)進(jìn)行登記，并按要求積極落實(shí)文件內(nèi)容。對(duì)集團(tuán)公司管理系統(tǒng)中要求填報(bào)的數(shù)據(jù)和各類(lèi)報(bào)表均按時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)更新技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)各類(lèi)數(shù)據(jù)。

篇7

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類(lèi)、奶類(lèi)也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷(xiāo)會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類(lèi)項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專(zhuān)人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢(xún)?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。

二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專(zhuān)家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類(lèi)工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿(mǎn)足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專(zhuān)家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門(mén)要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作

一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車(chē)、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合x(chóng)x市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤(pán)子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受?chē)?guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門(mén)溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。

篇8

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類(lèi)、奶類(lèi)也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷(xiāo)會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類(lèi)項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專(zhuān)人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢(xún)?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。

二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專(zhuān)家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類(lèi)工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿(mǎn)足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專(zhuān)家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審并定稿。三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門(mén)要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《2008年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《08年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作

一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車(chē)、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)XX萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合x(chóng)x市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤(pán)子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。08年受?chē)?guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門(mén)溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。新晨

篇9

【關(guān)鍵詞】民事執(zhí)行；監(jiān)督的必要性；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；啟動(dòng)方式；效力

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）01-058-02

一、目前我國(guó)民事執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

從近幾年各地檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴案件來(lái)看，反映人民法院民事執(zhí)行違法問(wèn)題的案件數(shù)量在不斷增多。主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)行的法律依據(jù)不規(guī)范。目前執(zhí)行工作的依據(jù)除了法律、法規(guī)和司法解釋外，還有法院內(nèi)部的通知、批復(fù)、會(huì)議精神等，很多依據(jù)不公開(kāi)、不透明甚至不具有法律效力。

2.隨意追加案外人為被執(zhí)行人。實(shí)踐中執(zhí)行法院存在著大量隨意追加案外人為被執(zhí)行人的情形。只要任何案外的第三人與執(zhí)行案件有關(guān)系或者有關(guān)聯(lián)，執(zhí)行庭就可能做出裁定，將該案外人列為被執(zhí)行人，確定該第三人對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)義務(wù)。正如楊立新教授指出的，民事執(zhí)行監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)之一就是監(jiān)督執(zhí)行庭隨意用裁定執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)的情形。

3.以執(zhí)行裁定對(duì)抗已發(fā)生法律效力的民事調(diào)解的既判力。根據(jù)既判力理論，民事調(diào)解書(shū)同判決一樣具有既判力。而有的執(zhí)行法院竟作出違背民事調(diào)解書(shū)內(nèi)容的裁定，來(lái)對(duì)抗已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督的必要性

履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)公平正義，既是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，更是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。實(shí)踐中，有些地方檢察機(jī)關(guān)在審判機(jī)關(guān)的支持下，采取對(duì)法院執(zhí)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、參與執(zhí)行和解、發(fā)出檢察建議書(shū)、查辦執(zhí)行人員職務(wù)違法犯罪等形式，率先開(kāi)展了對(duì)民事執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督，這些有益的探索初顯成效，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)亍皥?zhí)行難”“執(zhí)行亂”問(wèn)題，有效促進(jìn)了人民法院的民事執(zhí)行工作，達(dá)到了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

三、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的法律依據(jù)

雖然，2012年修改的《民事訴訟法》第二百三十五條已經(jīng)明確規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，但對(duì)于應(yīng)采取什么方式進(jìn)行監(jiān)督、如何啟動(dòng)監(jiān)督程序、如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督仍未作詳細(xì)規(guī)定。不少案件雖進(jìn)行了監(jiān)督，但實(shí)效甚微。要成功辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件需要搞好檢、法兩家的協(xié)調(diào)，法院不認(rèn)可、不支持，檢察建議就只能成為一紙空文?？梢哉f(shuō)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)督手段不是在法治軌道上運(yùn)行，而是憑著雙方的交涉，是以法院主動(dòng)配合為前提，這就給民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的發(fā)展造成了工作機(jī)制上的障礙。

在各地的檢察院中，檢察院與法院執(zhí)行人員一起親臨執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)成為一種效果較好的監(jiān)督方式。一般是在必要時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入，實(shí)施執(zhí)行全程監(jiān)督，在執(zhí)行工作中取得了明顯成效。1990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展民事經(jīng)濟(jì)行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“應(yīng)人民法院的邀請(qǐng)或當(dāng)事人的請(qǐng)求，派員參加對(duì)判決裁定的強(qiáng)制執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向人民法院提出?！贝艘?guī)定可以看作是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的法律依據(jù)。重慶市綦江區(qū)人民檢察院在2012年間，經(jīng)同級(jí)法院的主動(dòng)邀請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督法院執(zhí)行案件4件，涉案標(biāo)的7000余萬(wàn)元，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式的特點(diǎn)

（一）在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)督到事前調(diào)閱卷宗、了解有關(guān)情況的事先準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，這可以提高執(zhí)行的效率，也能給被執(zhí)行人以及時(shí)的保護(hù)。

（二）體現(xiàn)了法律監(jiān)督的公開(kāi)性

檢察機(jī)關(guān)親臨執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這一方式使法檢兩家的行為都處于當(dāng)事人和旁觀群眾的監(jiān)督下，因此執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程的公開(kāi)性、透明度大大提高。雖然執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)要講效率，但訴訟的高效率必須建立在公正的程序基礎(chǔ)之上。

（三）構(gòu)建了三方參與的執(zhí)行機(jī)制

傳統(tǒng)的執(zhí)行方式是申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)執(zhí)行并提供財(cái)產(chǎn)線索，法院就單方面執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤后再開(kāi)始糾正，并且在民訴法中規(guī)定的執(zhí)行回轉(zhuǎn)，在實(shí)踐中一般都沒(méi)有具體運(yùn)用。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督改變了傳統(tǒng)的執(zhí)行方式，其是執(zhí)行方即法院、監(jiān)督方檢察院、申請(qǐng)執(zhí)行人及被申請(qǐng)執(zhí)行人或者案外人共同參與監(jiān)督的一種執(zhí)行機(jī)制。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式上，雖然檢察院親臨現(xiàn)場(chǎng)，但是要向當(dāng)事人講明檢察機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)，明確法院的執(zhí)行主體地位和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)只建議，不指揮。

五、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的三種啟動(dòng)方式

（一）依申請(qǐng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認(rèn)為法院的執(zhí)行行為不當(dāng)、違法時(shí)，有提出執(zhí)行異議和提訟的權(quán)利，這是法律賦予被執(zhí)行人及利害關(guān)系人的自我救濟(jì)程序。執(zhí)行的結(jié)果最終會(huì)影響到他們的利益，并且“由于執(zhí)行當(dāng)事人等主體最容易接近和了解執(zhí)行活動(dòng)是否有違法違規(guī)現(xiàn)象等信息，他們出于自身利益也具有最強(qiáng)烈的糾錯(cuò)動(dòng)機(jī)。幾乎所有的內(nèi)部和外部監(jiān)督都是因這些主體通過(guò)各種渠道反映出來(lái)的救濟(jì)訴求才得以啟動(dòng)的”。他們有權(quán)選擇以何種方式保護(hù)自己的權(quán)利，即可以選擇提出執(zhí)行異議或訴訟來(lái)解決問(wèn)題還是直接向檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)一般的不涉及公共利益、國(guó)家利益的普通執(zhí)行案件來(lái)說(shuō)，被執(zhí)行人或者執(zhí)行利害關(guān)系人提出申請(qǐng)請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人及執(zhí)行利害關(guān)系人自我救濟(jì)程序之后的一種補(bǔ)充方式。這樣，既尊重了被執(zhí)行人及執(zhí)行利害關(guān)系人的處分權(quán)，也使檢察院可以有針對(duì)性地監(jiān)督，可以節(jié)約有限的司法資源。

（二）法院主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

在有些案件中，被執(zhí)行人由于各種各樣的原因?qū)Ψㄔ翰门幸约皥?zhí)行的公正性、權(quán)威性存在懷疑而嚴(yán)重抵制執(zhí)行活動(dòng)，造成法院執(zhí)行工作陷入困境，在這種情況下，如果有無(wú)利害關(guān)系的第三方介入來(lái)協(xié)調(diào)的話(huà)，無(wú)疑會(huì)起到緩和矛盾、有效化解糾紛的效果。在實(shí)踐中，為保證司法公正，有效制止違法執(zhí)行行為的發(fā)生，有些基層法院會(huì)主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)介入執(zhí)行活動(dòng)，以此來(lái)緩解被執(zhí)行人的抵觸情緒，保證執(zhí)行順利進(jìn)行。

（三）檢察院主動(dòng)介入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

檢察院?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督一般應(yīng)當(dāng)是被動(dòng)啟動(dòng)原則。但對(duì)涉及到國(guó)家利益和公共利益的執(zhí)行案件，及檢察機(jī)關(guān)了解到的被執(zhí)行人與執(zhí)行機(jī)關(guān)或其他人惡意串通損害第三人利益，而第三人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

六、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的檢察院級(jí)別以及監(jiān)督的效力

（一）實(shí)行同級(jí)監(jiān)督

對(duì)于進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的檢察院，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法院的同級(jí)檢察院。一方面，因?yàn)橥?jí)檢察院與執(zhí)行法院同處一地，對(duì)執(zhí)行案件的相關(guān)信息以及執(zhí)行行為的狀況了解起來(lái)相對(duì)上級(jí)檢察院要容易得多，同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中相關(guān)信息的傳遞和溝通速度要快。另一方面，這也是便民的要求。同級(jí)檢察院來(lái)監(jiān)督方便被執(zhí)行人及利害關(guān)系人就近提出監(jiān)督申請(qǐng)。同級(jí)監(jiān)督方便實(shí)踐操作，有利于提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的效率和方便被執(zhí)行及案外人提申請(qǐng)。

篇10

關(guān)鍵詞 司法建議 價(jià)值分析 制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、司法建議制度存在的價(jià)值分析

司法建議制度作為一項(xiàng)本土司法資源，對(duì)于構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家有著極其重要的制度和實(shí)踐意義。對(duì)于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為所謂的司法建議是指人民法院在審判執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進(jìn)管理或者追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議或意見(jiàn)。

司法建議在現(xiàn)階段能否稱(chēng)之為一項(xiàng)制度，學(xué)界也存在著一些不同意見(jiàn)。有學(xué)者認(rèn)為司法建議在當(dāng)前只能是作為一種現(xiàn)象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認(rèn)為是因?yàn)橹袊?guó)的司法改革的注意力一直都集中在與司法價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的重大議題，司法建議現(xiàn)象沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。所謂制度一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。很顯然，在國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第103條對(duì)該項(xiàng)制度作了規(guī)定，同時(shí)最高人民法院也于2007年頒布了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》。因此司法建議絕非一種現(xiàn)象，而是存在于司法實(shí)踐中的一項(xiàng)制度。

司法建議制度作為一項(xiàng)拓展法院司法職能的制度，有人將其稱(chēng)之為“社會(huì)啄木鳥(niǎo)”，可見(jiàn)其具有重要的價(jià)值。

（一）司法建議制度的標(biāo)桿意義。

從我國(guó)法治發(fā)展的歷程來(lái)看，我國(guó)在整個(gè)世界的法律制度供給方面，顯得相對(duì)不足，相反，我國(guó)從清末民初開(kāi)始大量地借鑒國(guó)外尤其是西方法律制度，這一現(xiàn)象也引起了當(dāng)代法學(xué)家的注意，他們大聲疾呼要關(guān)注中國(guó)的本土法治資源以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治現(xiàn)代化，“一個(gè)民族生活創(chuàng)造它的法制”。司法建議作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，其產(chǎn)生是符合我國(guó)制度要求，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)之間不像西方國(guó)家那樣進(jìn)行嚴(yán)格分權(quán)制約而是既要有分權(quán)、制約，又要相互合作，同時(shí)司法機(jī)關(guān)不僅僅是要裁決案件爭(zhēng)議，還要維護(hù)國(guó)家的法制和秩序。把這項(xiàng)制度發(fā)展和完善好，有利于激發(fā)挖掘適合自身法治建設(shè)需要的司法制度資源的潛力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

（二）司法建議制的司法效益價(jià)值。

所謂的司法效益是指司法領(lǐng)域的成本與收益、投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。司法效益不僅僅是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括政治效益、社會(huì)效益。法院的主要職責(zé)是審判和執(zhí)行，因此法院的主要精力即司法投入是花費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間去調(diào)查分析案件。其產(chǎn)出是裁判案件，定紛止?fàn)?。在這個(gè)過(guò)程中法院與社會(huì)有了很廣泛的接觸，非常了解社會(huì)關(guān)系的運(yùn)行狀況。法院在裁決案件與爭(zhēng)議中發(fā)現(xiàn)作為當(dāng)事人的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)組織內(nèi)部存在違法、違紀(jì)問(wèn)題或制度漏洞，向該機(jī)關(guān)、組織或有權(quán)處理相應(yīng)問(wèn)題的機(jī)關(guān)、組織提出，建議其采取相應(yīng)措施糾正，既可使其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)組織不再花費(fèi)人力、物力去調(diào)查、揭示相應(yīng)問(wèn)題，更可以避免因相應(yīng)問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機(jī)關(guān)在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止?fàn)帲硪环矫孢€能防止以后類(lèi)似的問(wèn)題再次出現(xiàn)。

（三）司法建議制度的司法能動(dòng)價(jià)值。

司法一方面應(yīng)與社會(huì)保持一定距離，以維護(hù)公正，同時(shí)也應(yīng)親民為民，使民眾對(duì)之有親切感。如果司法過(guò)分獨(dú)善其身，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題裝聾作啞，任其導(dǎo)致對(duì)國(guó)家、社會(huì)的損害，反而會(huì)損害其權(quán)威。司法獨(dú)立是現(xiàn)代司法制度的一項(xiàng)基本要求，因此要求司法機(jī)關(guān)處于“消極”狀態(tài)。但是鑒于我國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r，民眾無(wú)法理解司法公正與司法獨(dú)立、消極、中立的關(guān)系。法院不以司法權(quán)干涉司法職權(quán)之外的事情是司法獨(dú)立的應(yīng)有之義，但法院對(duì)司法權(quán)之外的違法違規(guī)行為完全保持沉默，則社會(huì)群眾會(huì)對(duì)法院的角色定位產(chǎn)生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價(jià)值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關(guān)系。它沒(méi)有干涉法院主管范圍之外的事情，沒(méi)有動(dòng)搖司法獨(dú)立；同時(shí)它以司法建議的形式指出社會(huì)上存在的違法行為以及社會(huì)管理漏洞，體現(xiàn)了法院司法為民的價(jià)值。

（四）司法建議制度的預(yù)防矛盾的價(jià)值。

司法建議有利于減少或預(yù)防社會(huì)矛盾和爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧。法院對(duì)于當(dāng)事人提請(qǐng)其審理的爭(zhēng)議和糾紛，不是所有問(wèn)題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會(huì)警示作用的，但是在現(xiàn)階段大量的社會(huì)矛盾化解都不是依靠判決而是調(diào)解。同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過(guò)司法建議的方式來(lái)加大對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)力度，把社會(huì)矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、司法建議制定存在的問(wèn)題分析

司法建議存在著如上所述的價(jià)值，但是這項(xiàng)制制度產(chǎn)生時(shí)間短且無(wú)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因而該項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，存在著諸多問(wèn)題。

（一）司法建議制度供給嚴(yán)重不足。

現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)司法建議方面的規(guī)范性文件有最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對(duì)于司法建議適用的范圍和對(duì)象做了較為全面的規(guī)定，但是《通知》只能是一份指導(dǎo)性文件。法律規(guī)定不完善已經(jīng)是阻礙司法建議制度實(shí)施的一個(gè)重要因素。

（二）司法建議制度實(shí)施不規(guī)范。

1、司法建議過(guò)于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對(duì)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題而提出的，因此，司法建議關(guān)鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強(qiáng)管理”、 “加強(qiáng)宣傳教育力度”等無(wú)法操作的內(nèi)容。

2、司法建議程序過(guò)于粗放。在《通知》中明確規(guī)定了司法建議一般應(yīng)由審判庭或有關(guān)職能部門(mén)提出，報(bào)院長(zhǎng)或者分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后，向有關(guān)單位送達(dá)。實(shí)踐中往往會(huì)遇到重大的建議是否要經(jīng)過(guò)院審委會(huì)討論，還是要上報(bào)上級(jí)法院并由其作出司法建議。案件經(jīng)過(guò)上訴后維持原判的，此時(shí)的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經(jīng)過(guò)必要的調(diào)研程序?？绲貐^(qū)的司法建議應(yīng)制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發(fā)往被建議單位。

3、司法建議的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。司法建議應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些問(wèn)題作出建議，《通知》只是提出“發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議”。這三方面過(guò)于寬泛，并未對(duì)在實(shí)踐當(dāng)中遇到問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)型化；同時(shí)只是規(guī)定存在 “重大問(wèn)題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）司法建議制定缺乏充分的“互動(dòng)”。

法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動(dòng)”，這主要是體現(xiàn)在：一是回復(fù)率低，這主要是因?yàn)楸唤ㄗh單位存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，它們認(rèn)為司法建議主要是針對(duì)其錯(cuò)誤發(fā)出的，如果回復(fù)，就意味著自身工作存在失誤，因而就產(chǎn)生了抵觸情緒。二是回復(fù)隨意性比較大，有相當(dāng)部分司法建議的回復(fù)都是為了應(yīng)付法院而做出的，并且回復(fù)也是比較籠統(tǒng)和宏觀性的。無(wú)法取得實(shí)際效果。同時(shí)在回復(fù)的時(shí)間上隨意性也是比較大的。

三、完善司法建議制度的構(gòu)想

（一）健全相關(guān)法律制度。

上文所述的問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)關(guān)于規(guī)范司法建議制度的法律規(guī)范相對(duì)缺乏，無(wú)論是法院部門(mén)還是被建議單位在實(shí)際操作過(guò)程中往往是面臨著無(wú)法可依的局面。要解決目前司法建議無(wú)可操作性法律可依的狀況，加快立法在實(shí)務(wù)界和理論界都意見(jiàn)都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為通過(guò)修改民事、行政、刑事三個(gè)訴訟法，明確規(guī)定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復(fù)（告知法院是否采納，如不采納，應(yīng)說(shuō)明理由）期限以及對(duì)司法建議不作為的法律責(zé)任。應(yīng)該在三大訴訟法中都明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規(guī)定司法建議制度外，也應(yīng)該在刑事訴訟法中明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規(guī)定法院擁有司法建議權(quán)，這樣可以避免三大訴訟法中重復(fù)規(guī)定。筆者認(rèn)為，賦予人民法院擁有司法建議權(quán)并通過(guò)修改三大訴訟法來(lái)確定其地位。這是因?yàn)樵谌笤V訟法各自管轄對(duì)象是各異的，所要面對(duì)的問(wèn)題也是比較復(fù)雜的。在《人民法院組織法》中加以規(guī)定只能是籠統(tǒng)的而不具有可操作性，最后還是要通過(guò)訴訟程序法來(lái)加以細(xì)化。

（二）完善工作程序。

在明確法院的司法建議權(quán)后，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)完善司法建議制度的工作程序。針對(duì)上文所述的司法建議形成程序中存在的問(wèn)題，完善司法建工作程序，應(yīng)當(dāng)從以這幾個(gè)方面著手。首先，加強(qiáng)司法建議調(diào)研并與被建議單位進(jìn)行事先的交流與溝通。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，通過(guò)深入的調(diào)查后，才能避免發(fā)出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對(duì)性和實(shí)際可操作性。而通過(guò)與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認(rèn)可。其次，司法建議的制作的規(guī)范化。雖然最高人民法院對(duì)司法建議格式做了統(tǒng)一的要求，但是對(duì)于司法建議書(shū)的具體排版格式?jīng)]有明確。同時(shí)對(duì)涉及面大或者非常重大的司法建議應(yīng)當(dāng)由承辦法官草擬并經(jīng)過(guò)法院審判委員會(huì)討論決定。涉及到跨地區(qū)的重大司法建議需要共同的上級(jí)法院來(lái)作出。最后，應(yīng)當(dāng)建立司法建議反饋機(jī)制。被建議單位對(duì)法院的司法建議往往是采取消極的態(tài)度，因此，在未來(lái)的立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位及時(shí)回復(fù)司法建議的義務(wù)，對(duì)于久拖不決的單位應(yīng)該給予一定懲處，提高司法建議的社會(huì)公信力。

（三）建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。

一項(xiàng)好的制度需要取得好的社會(huì)效果，就必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為司法建議制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，建立司法建議公開(kāi)制度。司法建議是針對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多是關(guān)系到社會(huì)民生問(wèn)題，與廣大群眾利益休戚相關(guān)。把司法建議通過(guò)媒體或者通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道公之于眾，一方面對(duì)社會(huì)是個(gè)提醒，預(yù)防同類(lèi)問(wèn)題再次產(chǎn)生；另一面，對(duì)被建議單位也能形成一定的社會(huì)輿論壓力，有利于問(wèn)題的解決。

第二，對(duì)于涉及到社會(huì)管理方面的建議，應(yīng)當(dāng)建議把司法建議也納入到對(duì)當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)綜合治理考核。目前，我國(guó)很多司法建議是針對(duì)具有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)團(tuán)體。把司法建議完成情況作為社會(huì)綜合治理考核范圍，并由社會(huì)綜治管理機(jī)關(guān)對(duì)被建議單位的落實(shí)情況加以監(jiān)督。必要的時(shí)候，可以通過(guò)上級(jí)法院向本級(jí)政府機(jī)關(guān)提出建議并督促整改。

（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。）

注釋?zhuān)?/p>

該條第一款第三項(xiàng)：向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。

該條第二款：人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。

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