導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全法實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。

第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。

第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。

第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。

第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。

第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。

第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。

第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。

第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。

第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。

第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。

第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識

第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。

第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。

第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

第六章監(jiān)督檢查

第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。

監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。

第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機(jī)構(gòu)。

從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。

第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。

采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。

第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。

第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。

第七章法律責(zé)任

第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。

第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。

第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。

法律對行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。

第八章附則

篇2

1、為加大酒店衛(wèi)生管理的力度，酒店專門成立了質(zhì)監(jiān)部，對酒店在環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和創(chuàng)建綠色酒店方面提供了有效的保障。酒店所設(shè)定的衛(wèi)生四級檢查，包括了：員工自查、領(lǐng)班/主管必查、部門經(jīng)理抽查（要求抽查率不低于40%）和質(zhì)監(jiān)部每日的例查（要求抽查率不低于20%）。對于班組必查項目中所查出的問題，均要求限時整改，達(dá)到衛(wèi)生所要求的標(biāo)準(zhǔn)，對于部門經(jīng)理抽查中所檢查出的問題，除要求責(zé)任人限時整改外，由部門內(nèi)部對責(zé)任員工和基層管理人員分別按制度予以處罰，對于質(zhì)監(jiān)部例查中所檢查出的問題，除要求部門限時整改外，將按照制度予以處罰。通過以上的行政手段，使酒店無論在環(huán)境或食品安全及衛(wèi)生管理方面都得到了有效的控制和保障；

2、為確保食品衛(wèi)生的絕對安全，酒店根據(jù)國家的《食品安全法》制定了一系列的衛(wèi)生管理制度，從采購、驗收、到生產(chǎn)加工及銷售，形成了上一環(huán)節(jié)不符、下一環(huán)節(jié)不收的相互監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部每周定期對采購部的采購臺賬及食品索證進(jìn)行檢查，財務(wù)部庫房及個生產(chǎn)加工廚房案板主廚對本工序所使用的各種食品原材料共同進(jìn)行驗收，爐灶廚師對各種烹飪的半成品進(jìn)行顏色、氣味、口感方面的鑒定，傳菜員對所出成品嚴(yán)格按照“顏色不對不端、氣味不對不端、有異物不端”等的“十不端”和服務(wù)員上菜前對成品的最后把關(guān)，都確保的食品的安全；

3、為使新員工能夠按照《食品安全法》的要求進(jìn)行操作，酒店在每周二、四下午的定期培訓(xùn)中，專門組織員工學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施細(xì)則》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品從業(yè)人員衛(wèi)生常識》，從而大大提高了廚房和餐廳工作人員的食品安全意識；

4、我酒店在餐具消毒方面，實行了誰清洗、誰消毒，誰消毒、誰記錄，誰管理、誰負(fù)責(zé)的餐具消毒責(zé)任制，并在每一個消毒點設(shè)立了餐具消毒的詳細(xì)記錄，質(zhì)監(jiān)部定期或不定期地對餐具消毒記錄進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使餐具的衛(wèi)生和消毒合格得到了切實的保障；

5、酒店在市食品藥品監(jiān)督管理局老師的指導(dǎo)下，建立并完善了食品留樣制度。要求餐飲部委派專人，對市級領(lǐng)導(dǎo)出席宴會、會議用餐、婚喜壽宴、重要接待或50人以上的多桌宴席進(jìn)行食品留樣，保證食品留樣專用冷藏，樣品不少于100g，留樣時間48小時，保持溫度在2-8℃，標(biāo)簽清晰，并認(rèn)真做好相關(guān)的記錄；

6、酒店還定期對企業(yè)員工進(jìn)行了健康檢查，對于新進(jìn)店員工，要求先持證，后上崗；凡不符合從事接觸直接入口食品工作的員工，采取了調(diào)往公司其它非酒店類企業(yè)工作的措施；

7、為保證食品的絕對安全，酒店要求各生產(chǎn)加工廚房嚴(yán)禁使用國家明令禁止的各種食品添加劑和藥品，規(guī)定了采購部不得采購、倉庫不得驗收、廚房不得加工、財務(wù)不得報銷，從源頭上堵塞了食品使用添加劑和藥品漏洞；

8、酒店總經(jīng)理辦公會針對消防、食品安全，在每次會議中都有著重強調(diào)，多次重申安全工作無小事，要求各部門對于安全工作，特別是消防和食品安全要實行一票否決。規(guī)定執(zhí)行總經(jīng)理每天必須親自前往廚房，查看所有的食品原材料，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；

三、下一步努力方向

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全，問題，對策

據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布：2008年查獲的不合格的食品和化妝品共3162批次，2009年共1591批次，2010年共1645批次，2011年1月達(dá)140批次。雖然查獲的總量呈下降趨勢，但我們應(yīng)該冷靜的看到，我國食品安全仍存在著的一系列問題。

一、食品安全問題

近年來發(fā)生了很多食品安全事件，例如：三鹿奶粉中含有三聚氰胺、飲料中含有塑化劑及絕育黃瓜等等。從中反映出了我國食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。本文認(rèn)為，食品安全問題主要是由食品企業(yè)自身、國家監(jiān)管、消費者三方面因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，具體問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）食品企業(yè)誠信體系的缺失

對于近年來頻發(fā)的食品安全問題，同志指出，頻發(fā)的惡性食品安全事件背后反映的是一個嚴(yán)重的社會問題——道德滑坡。的確，現(xiàn)實生活中一些食品企業(yè)往往不按照法律法規(guī)的要求落實食品安全責(zé)任，不嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，在健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回等方面也相當(dāng)欠缺。以上問題的出現(xiàn)，究其根本是這些食品企業(yè)沒有建立起誠信體系。

（二）國家監(jiān)管方面

1、法律法規(guī)不完備

2009年6月1日正式實施的《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域內(nèi)最根本的法律。雖然《食品安全法》及其配套的《實施細(xì)則》已經(jīng)公布實施，但仍有很多方面規(guī)定不明確。比如規(guī)定要健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，該機(jī)制具體是什么、如何運作；應(yīng)對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核與再監(jiān)督，但評議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何，如何去監(jiān)督、誰去監(jiān)督監(jiān)管部門也沒有具體規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易發(fā)生職能缺位和行為。

2、處罰力度不夠

《食品安全法》作為食品安全法律中最重要的法律，其第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條分別對食品安全事故發(fā)生后具體的處置進(jìn)行了規(guī)定。但是以上條文對食品企業(yè)的處罰措施與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。除此之外，第九十六條現(xiàn)實生活中也比較難操作。僅僅支付價款的十倍，不能真正起到懲罰性賠償?shù)膽?yīng)有作用。懲罰性賠償在法律上是合理、科學(xué)的，這一點在西方國家，是毋庸置疑的。然而，在中國，不管是違約損害賠償，還是侵權(quán)損害賠償，在民事法律制度中只具有單純的補償性。

3、政府監(jiān)管問題

現(xiàn)階段，我國政府對食品安全的監(jiān)管模式仍存在著一些問題。政府實行的是分段管理模式，在種植養(yǎng)殖、銷售、加工、流通等環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫、工商行政等不同部門在不同的環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管。此外，海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫部門同時監(jiān)管進(jìn)出口食品安全。這種模式存在政府職能界定不清，“交叉”與“真空”監(jiān)管問題突出。①

（三）消費者缺少應(yīng)有的知情權(quán)

理論上，消費者在購買、使用商品時，都應(yīng)有權(quán)了解所需商品的信息，但實際上消費者卻很難獲悉有關(guān)食品質(zhì)量安全的真實信息。消費者購買食品往往會受一些食品企業(yè)的宣傳廣告的影響，但是事實上，很多宣傳都有虛假的成分存在，消費者往往缺少應(yīng)有的知情權(quán)和辨別能力。

二、食品安全問題的相應(yīng)對策

（一）完善食品企業(yè)的誠信體系

誠實信用是民事活動中應(yīng)當(dāng)遵守的重要原則，也是企業(yè)社會責(zé)任感的重要基礎(chǔ)。對于關(guān)乎民生的食品企業(yè)，誠信更為重要。建立健全食品安全誠信檔案是完善食品企業(yè)的誠信體系的最佳方案。國家要建立起從事食品生產(chǎn)、流通和質(zhì)量檢測的企業(yè)、單位和個人誠信檔案，詳細(xì)記錄食品供給主體、檢驗機(jī)構(gòu)的行為信息；劃分食品供給主體、檢驗機(jī)構(gòu)等主體的信用等級，將信用等級通過一定渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。②該體系的推行，有助于規(guī)范食品安全誠信環(huán)境，營造食品安全誠信文化，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，并且逐步提高食品企業(yè)的社會責(zé)任感。

（二）國家監(jiān)管方面

1、逐步完善食品安全法律、法規(guī)

現(xiàn)有《食品安全法》及其《實施細(xì)則》仍有一些內(nèi)容規(guī)定模糊，不同部門需要加快與食品安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章的起草。應(yīng)以《食品安全法》為指導(dǎo)，并結(jié)合國外經(jīng)驗，盡快建立和完善重在防范、科學(xué)全面的、系統(tǒng)的與其他具體法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的立體框架式的食品安全法規(guī)體系。

2、加大懲罰性賠償力度

我國在懲罰性賠償制度的適用上尚需改進(jìn)之處比較多，需要在立法和司法實踐中不斷完善，本文認(rèn)為應(yīng)該效仿美國的懲罰性賠償制度。

相對其他國家，美國的懲罰性賠償可謂非常嚴(yán)厲，主要是針對加害人主觀上有嚴(yán)重過錯或根本無視受害人合法權(quán)益的行為。據(jù)統(tǒng)計，懲罰性賠償在美國過去20年的最大變化就是數(shù)額的顯著增加。1976年最高懲罰性賠償金僅為25萬美元，但在1981年急劇上升到350萬。

我國現(xiàn)行《食品安全法》第九十六條所規(guī)定的只是支付價款的十倍，相對于美國的懲罰性賠償可謂是鳳毛麟角。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項事業(yè)的不斷健全與發(fā)展，效仿美國的懲罰性賠償機(jī)制，必將是日后我國法律發(fā)展的重要趨勢。

3、完善我國食品安全監(jiān)管模式

現(xiàn)有監(jiān)管模式主要有以下三種：一是多個部門共同管理；二是由一個獨立部門進(jìn)行管理；三是由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。我國是由各級部門對食品安全的各個環(huán)節(jié)分段監(jiān)管，即按照食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等不同環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門分工管理。

針對上述監(jiān)管中存在的問題，有學(xué)者提出以下三種方案，筆者認(rèn)為可以借鑒。具體方案如下：一是成立一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，按照食品類別進(jìn)行分工，每個部門獨立地對自己所分管的食品進(jìn)行全程監(jiān)管，這樣就可以保證監(jiān)管部門的獨立與公正客觀；二是建立獨立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將目前農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監(jiān)督管理局；三是按現(xiàn)有模式，依照食品安全環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，考慮到原有監(jiān)管交叉和重復(fù)問題，對原來無人監(jiān)管的盲區(qū)需要明確一個部門來具體負(fù)責(zé)。

（三）建立食品安全信息曝光機(jī)制

出于對消費者這一弱勢群體的特殊保護(hù)，國家應(yīng)該加快建立食品安全信息曝光制度，對有重大社會影響的食品安全事件進(jìn)行及時披露和報道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及食品行業(yè)信息化水平的不斷提高，相關(guān)執(zhí)法部門可以與電視、電臺、報紙、雜志等宣傳媒體利用網(wǎng)絡(luò)建立一個快速、權(quán)威的信息披露平臺，向消費者及時提供全面、權(quán)威的食品信息，定期召開食品安全新聞會和宣傳講座，正確引導(dǎo)消費者選購放心、安全的食品。

此外，食品安全曝光制度實施的前期還應(yīng)輔之以食品安全舉報與舉報獎勵制度，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)督中來。食品安全事件出現(xiàn)后應(yīng)及時以專家訪談、法律咨詢、食品安全年會、食品安全研討會等多種形式，來深度探討食品安全事件中存在的問題，并提出切實有效的解決方案，以增強老百姓的安全防范意識。（作者單位：四川省社科院法學(xué)研究所）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志卷、肖建華，食品物流安全政府監(jiān)管模式及對策研究，《中外物流業(yè)》

[2]孫偉、張正竹，中國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策，《北京工商大學(xué)學(xué)報》第29卷第2期2011年3月

[3]趙玉紅、劉佳杰，完善食品安全監(jiān)管的對策建議，《遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院》2011年第3期

注解

篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品不安全因素；食品安全法制保障

一、食品安全問題產(chǎn)生的因素

食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，無論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費，其中的每一個環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發(fā)食品安全問題，威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個方面：

（一） 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)

許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本，獲得高額利潤，在食品的生產(chǎn)過程中，降低食品生產(chǎn)含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過程中摻入大量的代用品，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，實質(zhì)上已不是奶粉，對人體危害極大。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中的污染

首先，大量使用農(nóng)藥、化肥、動植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過程還可能受到來自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時間不合理），則還會導(dǎo)致附加的不安全因素。

（三）假冒偽劣產(chǎn)品

近些年來，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷售越來越突出，從過去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn)，涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣，制假銷售現(xiàn)象不僅對知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時也嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益，危害了人類健康，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）政府信息披露不及時、不規(guī)范

近些年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費者主要是通過看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚揚的傳言后姍姍來遲。食品安全事故發(fā)生后，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，沒有起到警示和監(jiān)管作用。

（二）多頭監(jiān)管，職責(zé)不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件， 而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點、監(jiān)管手段各不相同，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，“多頭分管，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問題并沒有得到根本性改善。在調(diào)查中，消費者認(rèn)為，政府的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行力較差，沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）食品安全檢測和管理技術(shù)相對落后

完善的食品安全檢測技術(shù)是保證食品安全的重要保障?？墒蔷湍壳爸袊氖称钒踩珯z測水平來說，食品安全檢測水平較低，而且中國的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，布局分散，食品安全檢測很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外，食品安全檢測技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場，從而引發(fā)食品安全問題。

三、完善我國食品安全保障機(jī)制的基本措施

（一）完善食品安全法規(guī)體系

完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言，中國的食品安全法規(guī)體系還不夠完善，無法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要?！妒称钒踩ā返念C布雖然起到了一定的作用，但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實施細(xì)則，現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時修正和調(diào)整，空白和漏洞要及時填補，這樣才能使各部門有法可依。同時對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，要加大食品安全問題的執(zhí)法力度，對于違反食品安全問題的企業(yè)要加強監(jiān)督檢查，對于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。

（二）完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個環(huán)節(jié)，但是由于涉及的部門過多，需要投入各個環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點抓住主要環(huán)節(jié)，這就需要組織專家對各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個環(huán)節(jié)的相對重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面，完善食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)，對不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效遏制不法廠商的惡。

（三）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

就目前情況而言，我國的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善，從現(xiàn)實生活來看，食品安全事故一定出現(xiàn)，監(jiān)管部門往往是倉促應(yīng)對，召開臨時會議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問題的發(fā)生，同時也使得公眾對政府的期望落空，我國有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，監(jiān)管部門應(yīng)加強對食品安全問題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施，盡量將食品安全問題遏制在萌芽狀態(tài)，減少食品安全問題的發(fā)生，而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于我國食品安全問題的解決，還可以加強食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)，增強政府部門的權(quán)威。

四、結(jié)語

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)外形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快和國際接軌，努力縮短與世界其他國家的差距。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]〔美〕瑪麗恩?內(nèi)斯特爾：食品安全[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版.

[2]丘海雄：食品生產(chǎn)品安全的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視角[J]，新視野，2003年第1期.

[3]李正明：我國食品安全質(zhì)量監(jiān)管體系的思考與建議[J].食品科技，2003，（7）：38-42.

篇5

【關(guān)鍵詞】 食品召回；立法；完善

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-080-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到生命健康，與人民生活密切相關(guān)，因而食品召回制度的改革與發(fā)展受到了多方的關(guān)注。國外比如日本“事故米”召回案，英國“西紅柿辣醬”召回案，美國“花生醬”召回案等。我國近年來在食品安全問題上也是案件頻出，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等危及企業(yè)聲譽、經(jīng)濟(jì)效益及國際競爭力，極大損害消費者的生命健康安全的事件。為此，我國的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)完善食品召回法律制度，找出解決危機(jī)的對策，加強監(jiān)管。

一、我國食品召回制度的立法情況

2007年7月，《食品召回管理規(guī)定》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢總局頒布出臺，具體規(guī)定了食品安全危害調(diào)查和評估、責(zé)令召回與主動召回的實施以及法律責(zé)任等內(nèi)容，有較強的可操作性。根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，食品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或進(jìn)口商在獲悉其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的食品存在可能危害消費者安全健康的缺陷時，應(yīng)按照規(guī)定程序，及時通知消費者，依法向政府主管部門報告，從市場和消費者手中通過換貨、退貨等方式收回缺陷食品并予以更新、賠償，主動采取積極有效補救措施以消除缺陷食品危害或在政府主管部門頒布缺陷食品強制召回令后采取補救措施。2009年2月28日通過的《食品安全法》，第五十三條規(guī)定明確提出了食品召回的概念。

制度設(shè)計上首先是地方行政法律法規(guī)，如2002年10月《上海市消費者保護(hù)條例》明確提到產(chǎn)品召回的概念，同年《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》由北京市人民政府頒布，規(guī)定了“食品公告追回”制度。2006年《缺陷食品召回管理規(guī)定》（試行）由上海市食品藥品監(jiān)督管理局出臺，它是我國第一部較為規(guī)范與系統(tǒng)的關(guān)于食品召回的地方性規(guī)定。而國家層面的制度建設(shè)，2007年國家質(zhì)檢總局公布了《食品召回管理規(guī)定》，2009年6月1日施行的《食品安全法》。目前《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》（送審稿）正由國務(wù)院法制辦向社會公眾廣泛征求意見，我國完整系統(tǒng)的食品召回制度正在逐步建立與完善。

二、我國現(xiàn)行食品召回制度存在的問題

（一）食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制度不完善

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行危險性評估的基礎(chǔ)，是實施食品召回的重要準(zhǔn)則。從問題食品的種類及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，我國現(xiàn)已頒布5000多項食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品，仍需進(jìn)一步完善和發(fā)展?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品實行召回?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，食品召回對象是存在安全隱患、可能對人體健康和生命安全造成損害的食品。從加強食品安全監(jiān)管實踐出發(fā)，應(yīng)當(dāng)做出更加具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，使問題食品召回的范圍操作性更強。

（二）對問題食品的后續(xù)處理的監(jiān)管不具體

《食品安全法》第五十三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者應(yīng)將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告，應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。”從法條規(guī)定來看，對問題食品的后續(xù)處理更多地依賴于生產(chǎn)企業(yè)的自律，實踐中某些不良商家在將過期食品下架后，通過更換、涂改標(biāo)簽等方式改變食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，重新進(jìn)入市場流通。問題食品曝光后重又回流市場的事件更讓人們相信，單純依靠食品生產(chǎn)者完成召回問題食品的無害化處理或銷毀，不如相信更完善與嚴(yán)密的制度，國家應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律、法規(guī)，制定操作性強的實施細(xì)則，進(jìn)行必要的管理和監(jiān)督。

（三）食品召回制度的法律體系不健全

當(dāng)前我國食品召回制度的法律體系尚不健全，應(yīng)進(jìn)一步修改完善現(xiàn)行《食品召回管理規(guī)定》并將其上升為由國務(wù)院頒布的《食品召回管理條例》。必須要由國務(wù)院來明確在召回過程中的監(jiān)管部門角色，要想在食品召回制度中做到各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，僅憑國家質(zhì)檢總局的規(guī)章是無法實現(xiàn)這一目標(biāo)的。

三、我國食品召回制度的完善措施

（一）完善食品安全責(zé)任賠償保障基金制度

《食品安全法》第72條第1款規(guī)定為我國建立重大食品安全事故國家先行賠償制度提供了初步的法律依據(jù)。在“三鹿奶粉”等食品安全事故中我國政府先行墊付醫(yī)療費用對受害者予以救助的嘗試，奠定了食品行業(yè)安全賠償基金制度的實踐依據(jù)和社會基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)完善重大食品安全事故國家先行賠償制度，即發(fā)生食品安全事故后，但未確定問題責(zé)任人、未查明問題源頭，先行使用食品安全賠償保障基金對受害者墊付賠償金，進(jìn)行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償并依法進(jìn)行處罰。國家先行賠償?shù)谋匾栽谟诜乐故聭B(tài)的進(jìn)一步惡化和盡快救治受害人的需要。

篇6

為進(jìn)一步加強保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，切實規(guī)范全市保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，確保保健食品、化妝品質(zhì)量安全，有效保障人民群眾健康權(quán)益。按照國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范全市保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為通知如下：

一、加強保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理

1、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須建立索證索票制度、衛(wèi)生管理制度、進(jìn)貨檢查驗收制度、儲存制度、不合格產(chǎn)品處理制度、培訓(xùn)制度等相應(yīng)的管理制度。

2、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所購進(jìn)保健食品必須向供貨商索取相關(guān)資質(zhì)證明材料及保健食品批準(zhǔn)證書、檢驗報告，并建立真實完整的購進(jìn)驗收臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)貨時間、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨商等內(nèi)容。

保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)保健食品時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十七條規(guī)定進(jìn)行查處。

3、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營保健食品的標(biāo)識、標(biāo)簽、說明書必須符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》的要求。

保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營保健食品的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防和治療功能的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十七條規(guī)定進(jìn)行查處。

保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營保健食品超過保質(zhì)期的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條規(guī)定進(jìn)行查處。

4、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)有防蟲、防鼠、防塵、防污染等措施，所經(jīng)營的保健食品應(yīng)有相對獨立的專用銷售區(qū)域或?qū)Ｓ秘浌瘢埽?，并不得與藥品、普通食品等混放。

5、保健食品經(jīng)營企業(yè)銷售人員不得夸大宣傳保健食品的功能作用，店內(nèi)宣傳資料不得存在有宣稱預(yù)防、治療疾病功能等內(nèi)容。

6、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、加強化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理

1、依照國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理規(guī)定的通知》要求;

化妝品生產(chǎn)企業(yè)索證索票至少應(yīng)包括：

（1）國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；

（2）原料、包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的其他其資質(zhì)證明；

（3）原料、包裝材料的檢驗證明；

（4）涉及商標(biāo)、條形碼印刷的供應(yīng)商印刷許可證和條形碼印刷許可證；

不能提供原件的，可以提供復(fù)印件。但復(fù)印件應(yīng)加蓋國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的公章并存檔備查。

化妝品經(jīng)營企業(yè)索證索票至少應(yīng)包括：

（1）化妝品生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；

（2）化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證；

（3）化妝品行政（衛(wèi)生）許可批件或備案憑證、國產(chǎn)非特殊化妝品備案登記憑證；

（4）化妝品檢驗報告或合格證明；

（5）進(jìn)口化妝品的有效檢驗檢疫證明；

不能提供原件的，可以提供復(fù)印件。但復(fù)印件應(yīng)加蓋國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的公章并存檔備查。

化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)實行臺賬管理，內(nèi)容包括：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期/批號、保質(zhì)期限、產(chǎn)地、購進(jìn)價格、購貨日期、供應(yīng)商名稱及聯(lián)系方式等信息。

化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票及臺賬管理，保存期應(yīng)比產(chǎn)品有效期延長6個月。

2、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須執(zhí)行化妝品進(jìn)貨查驗制度；向供貨企業(yè)索取相關(guān)合法性證件材料；并建立真實完整的購貨臺賬。

3、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的國產(chǎn)化妝品必須由取得有效的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)；國產(chǎn)特殊用途化妝品必須取得“國產(chǎn)特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號”；進(jìn)口非特殊用途化妝品必須取得“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案憑證”；進(jìn)口特殊用途化妝品必須取得“進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件”；進(jìn)口化妝品必須經(jīng)過檢驗檢疫部門檢驗。不符合規(guī)定的依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條規(guī)定進(jìn)行查處。

4、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營化妝品必須有質(zhì)量合格標(biāo)記；標(biāo)簽、小包裝和說明書必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的規(guī)定；產(chǎn)品超過使用期限的。依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條規(guī)定進(jìn)行查處。

5、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)有通風(fēng)、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)施；散裝和供顧客試用的化妝品應(yīng)有相應(yīng)的防污染設(shè)施；并按照規(guī)定的儲存條件儲存化妝品。

6、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的化妝品不得存在虛假或夸大宣傳；不得使用醫(yī)療術(shù)語和標(biāo)注有適應(yīng)癥；店內(nèi)宣傳資料不得有宣稱預(yù)防、治療疾病功能等內(nèi)容。

三、工作要求

1、各保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位自通知下發(fā)之日起開始自檢并于2012年3月中旬將自檢結(jié)果報市食品化妝品監(jiān)督所。

篇7

一、意義

誠實守信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。維護(hù)食品安全是食品工業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，遵守法律、履行承諾是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標(biāo)志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。加快推進(jìn)我市的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信意識，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，完善誠信社會監(jiān)督機(jī)制，對于防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會道德為基礎(chǔ)，以守法遵章為準(zhǔn)繩，以企業(yè)自律為重點，培育食品工業(yè)企業(yè)的誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，完善以產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導(dǎo)和推動，逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，促進(jìn)我市食品工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

三、基本原則

1.堅持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合原則。建立健全企業(yè)誠信管理規(guī)章和誠信保障制度；加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。

2.堅持企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合原則。加強企業(yè)自身誠信制度建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任。縣區(qū)經(jīng)信（發(fā)）委，開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本轄區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)工作的開展。

3.堅持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合原則。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持政府推動，行業(yè)分類指導(dǎo)實施；注重消費者的參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

4.堅持失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合原則。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；鼓勵和支持誠信企業(yè)，加大對誠信企業(yè)的政策扶持力度。

四、工作目標(biāo)

1.選擇具有一定工作基礎(chǔ)的規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)先行試點。貫徹推行《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使試點企業(yè)通過驗收評審，成為誠信企業(yè)。

2.在先行試點的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行推廣。用3年左右的時間，在全市食品工業(yè)企業(yè)中建立起比較完善的誠信管理體系、誠信評價體系、誠信信息征集和披露體系，使其質(zhì)量誠信和責(zé)任意識得到明顯增強，職業(yè)道德和依法經(jīng)營的誠信責(zé)任得到明顯提升，質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，從而全部通過驗收評審，成為誠信企業(yè)。

五、主要任務(wù)

1、貫徹推行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加速《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在食品工業(yè)企業(yè)中的推行進(jìn)程，制訂企業(yè)誠信建設(shè)實施細(xì)則和食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價分值表。通過組織實施、自查自糾、改進(jìn)完善，持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平，全面構(gòu)建企業(yè)誠信管理體系。企業(yè)誠信管理體系建設(shè)以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為重點，主要包括：食品原料及其他原輔料進(jìn)貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲管理制度，產(chǎn)品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標(biāo)識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責(zé)任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度，誠信內(nèi)部核查、誠信風(fēng)險信息收集評估、誠信危機(jī)處理和預(yù)警制度等。

2、建立企業(yè)誠信評價分類制度。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，把食品工業(yè)企業(yè)誠信統(tǒng)一分成A、B、C、D、E五類，分類原則為：A類是評價為“雙優(yōu)”的企業(yè)，定為誠信企業(yè)；B類企業(yè)可能硬件條件存在不合格項、體系評價為優(yōu)，或硬件均符合條件但體系評價為二級，且評估年度內(nèi)無任何不良記錄，定為信用企業(yè)；C類是體系評價為三級的企業(yè)，且評估年度內(nèi)無任何違法、違規(guī)記錄，定為守信企業(yè)；D類是體系評價為四級，或評估年度內(nèi)有1-3項違反行業(yè)規(guī)范或規(guī)章，但不構(gòu)成違法、未造成人身傷害等不良記錄，定為信用提示企業(yè)；E類是體系評價為五級，評估年度內(nèi)有違反法律法規(guī)不良記錄的企業(yè)，定為失信企業(yè)。

3、構(gòu)建誠信信息征集和披露體系。按照“主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與、誠信信息共享”的原則，建設(shè)公開、公正、科學(xué)的誠信信息征集和披露體系，完善誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內(nèi)容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。在實現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享的基礎(chǔ)上，在市經(jīng)信委網(wǎng)站設(shè)立食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)窗口，收集、管理、通報食品企業(yè)誠信不良記錄情況，公布相關(guān)誠信建設(shè)信息，建立行業(yè)退出機(jī)制。

六、實施步驟

1、制定方案（2011年3月31日前）。市食品誠信辦制定《市食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)體系實施方案》和《市食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系實施細(xì)則》。

2、試點實施（2011年4月1日至2012年3月31日）。選擇八寶食品公司、月亮食品公司開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點，主要是宣傳和推廣《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，探索建立誠信管理、誠信信息征集和披露、誠信評價等相關(guān)體系，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，為在全市食品工業(yè)企業(yè)中全面鋪開奠定基礎(chǔ)。

3、全面實施（2012年4月1日至2013年3月31日）。總結(jié)試點企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的經(jīng)驗，在全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)中開展誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步貫徹《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，增強食品工業(yè)企業(yè)誠信意識，完善誠信評價體系，提高食品質(zhì)量水平。

4、評審驗收。由市協(xié)調(diào)小組成員單位組織評審組對我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行評審驗收，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信評價分類，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，未通過評審驗收的企業(yè)要加大工作力度，限期進(jìn)行整改，盡快提高誠信水平，直至通過驗收。

5、總結(jié)提高（2013年4月1日至12月31日）。各相關(guān)部門、各食品工業(yè)企業(yè)對各自開展誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度及評價標(biāo)準(zhǔn)；對誠信企業(yè)進(jìn)行表彰，對失信企業(yè)通過各類媒體進(jìn)行。

七、保障措施

1、建立誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、監(jiān)察局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)生局、人行、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、縣區(qū)經(jīng)信（發(fā)）委、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局等部門相關(guān)人員參加的協(xié)調(diào)小組，確定任務(wù)分工，共同指導(dǎo)和推進(jìn)我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。二是成立市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作辦公室（以下簡稱食品企業(yè)誠信辦），設(shè)在市經(jīng)信委，承擔(dān)制定實施方案、實施細(xì)則和評價分值表，指導(dǎo)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點、組織開展企業(yè)誠信評價等工作。

2、積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。協(xié)調(diào)小組各成員單位要依據(jù)食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強對食品工業(yè)企業(yè)建立誠信體系的分類指導(dǎo)和督促檢查；依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況，實施企業(yè)分類監(jiān)管，預(yù)防各類食品安全事故的發(fā)生；利用誠信提示、警示等方式對失信企業(yè)實行懲戒；嚴(yán)格依法征集、披露和使用誠信信息，維護(hù)企業(yè)和消費者合法權(quán)益。從而形成政府宏觀指導(dǎo)有力、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、各協(xié)調(diào)小組單位密切配合的良好局面。

篇8

監(jiān)管職責(zé)分工情況的匯報

市食品藥品監(jiān)管局副局長、市食安委辦副主任

市人大常委會執(zhí)法檢查組：

按照會議安排，我就食品安全標(biāo)準(zhǔn)及我市食品安全監(jiān)管職責(zé)分工情況做如下匯報：

一、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題

1、何謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，本著最大限度釋放風(fēng)險確保品質(zhì)安全的原則，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對國家原有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的整合，它既是市場準(zhǔn)入的基本條件，也是各級行政部門食品監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

2、食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

建國初期，我國的食品類標(biāo)準(zhǔn)較少，20世紀(jì)70年代末以后我國食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開始日益豐富，當(dāng)時頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少。20世紀(jì)80年代后陸續(xù)了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開創(chuàng)了中國釀酒行業(yè)的新紀(jì)元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》和gb3866-83《西式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和一系列植物油脂檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點、餅干、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、糧食類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和以zb為編號的一系列專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。1988年國家衛(wèi)生部又頒布了19個食品類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1995年中國農(nóng)業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了第一批無公害食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、和中國對食品方面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

歸結(jié)起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成了四個層次，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從屬性方面看，又分屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)四個類型。這些標(biāo)準(zhǔn)總計4700余項。因為標(biāo)準(zhǔn)制定的立足點不同，客觀上造成了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如蘋果，既有標(biāo)準(zhǔn)委頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)往往規(guī)定各異，互相矛盾，造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂，令執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。與此同時，對一些重要的品種，各部門似乎都視而不見，迄今沒有標(biāo)準(zhǔn)問世，留下空白和盲區(qū)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營或執(zhí)法監(jiān)督無據(jù)可依。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十年不作修訂，與形勢發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，老化滯后現(xiàn)象十分突出。

3、《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

為解決上述問題，《食品安全法》要求對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和公布、國家標(biāo)準(zhǔn)委提供編號，強調(diào)了有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

食品的標(biāo)簽、標(biāo)識和說明書具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費者購買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費者食用時的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。

食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個流程都有一定的衛(wèi)生要求，對保護(hù)消費者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。

與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

檢驗方法是指對食品進(jìn)行檢測的具體方式或方法，檢驗規(guī)程是指對食品進(jìn)行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規(guī)程會得到不同的檢驗結(jié)果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計算、結(jié)果分析等檢驗方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。

以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)該積極主動地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng) 該根據(jù)情況的變化，及時進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

4、目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況

《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)唯一的制定和機(jī)構(gòu)。近兩年來，衛(wèi)生部頒發(fā)了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評審委員會，并頒布了一批新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，目前已公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176項，包括68項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完成了指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴(yán)打”行動，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑和食用香料等2314個品種，涉及16大類食品，23個功能類別。從法律角度講，今后，在食品構(gòu)成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發(fā)現(xiàn)不在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》品種目錄（總計2314種）之內(nèi)的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質(zhì)行為；凡是發(fā)現(xiàn)在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。

5、在檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法中，如何處置食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問題

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動必須嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織實施。但是在在檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法實踐中，時常會遇到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門可以參照食品安全法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的規(guī)定，組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的部門備案；二是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品；三是既無國家標(biāo)準(zhǔn)，也無地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵企業(yè)制定符合食品質(zhì)量安全保障要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須備案登記，必須嚴(yán)格遵守。監(jiān)督執(zhí)法過程中也可作為參照。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的必要性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際食品貿(mào)易也在飛速發(fā)展，食品安全問題已成為世界關(guān)注的焦點問題，各國政府十分重視，因而貿(mào)易爭端也不斷出現(xiàn)。有不少發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac（國際食品法典委員會）等國際標(biāo)準(zhǔn)，采取了比較高的技術(shù)壁壘措施。好在sps(衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議)和tbt(貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議)協(xié)定規(guī)定，各成員國在發(fā)生食品貿(mào)易爭端時，必須以cac標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險分析的結(jié)論為依據(jù)，可以在wto爭端解決機(jī)構(gòu)中解決。且wto規(guī)定了cac的標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)性為基礎(chǔ)，采用風(fēng)險分析的原理進(jìn)行制定。對于發(fā)展中國家來說，若貿(mào)易對方國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求其按照風(fēng)險分析的原理提供科學(xué)依據(jù)，以保障自身國家的合法貿(mào)易權(quán)益。這對相關(guān)貿(mào)易國設(shè)立不合理的貿(mào)易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用sps和tbt協(xié)定的規(guī)定，積極應(yīng)對，成立了專家委員會，開始對我國食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制、修訂。檢驗檢疫行業(yè)規(guī)劃在-對本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂。但根據(jù)目前一些發(fā)達(dá)國家對食品標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)、更新及我國出口食品屢屢遭受技術(shù)壁壘的情況來看，我國在對食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，要站高望遠(yuǎn)，加快步伐，以盡快與cac標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國的進(jìn)出口食品貿(mào)易保駕護(hù)航。

二、我市食品安全監(jiān)管分工情況

（一）分工依據(jù)

1、食品安全法及實施細(xì)則。從國際上看，監(jiān)管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監(jiān)管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現(xiàn)實，就是生產(chǎn)經(jīng)營分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個特點進(jìn)行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確的規(guī)范。

《食品安全法》第四條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

《食品安全法》同時對各級人民政府的食品安全責(zé)任也進(jìn)行了明確?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

《食品安全法實施細(xì)則》對以上職責(zé)做了進(jìn)一步的細(xì)化。

2、人民政府辦公廳《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》。為實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實踐中存在食品安全監(jiān)管盲區(qū)，12月29日，人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號），對銷售非自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品攤販監(jiān)管、現(xiàn)場制售食品從業(yè)者監(jiān)管、“小飯桌”、“農(nóng)家樂”、公開舉辦農(nóng)村家宴、食品展銷、倉儲、專業(yè)食品運輸?shù)葟臉I(yè)者監(jiān)管、放心早餐食品安全監(jiān)管。放心早餐的生產(chǎn)加工單位食品安全由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。放心早餐銷售點的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營的兼營行為監(jiān)管、無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管等情形進(jìn)行了明確和界定，堵塞了監(jiān)管漏洞。意見授權(quán)各市、縣區(qū)人民政府在實施本意見的過程中，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)分工作適當(dāng)調(diào)整。同時，要求各級政府要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實加強對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強溝通和配合。對于本意見沒有明確或新出現(xiàn)的事項，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

3、食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強 學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)〔〕4號）。為切實加強學(xué)生營養(yǎng)餐日常監(jiān)督檢查，確保學(xué)生飲食安全，進(jìn)一步明確各部門在學(xué)生營養(yǎng)餐實施過程中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，4月27日，食品安全委員會制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)[]4號），對各相關(guān)職能部門在學(xué)生營養(yǎng)餐監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐工程實施過程中食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大食品安全事故的查處工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)奶牛養(yǎng)殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養(yǎng)雞場的監(jiān)管工作。在省級有關(guān)部門未指定雞蛋供應(yīng)企業(yè)之前，由農(nóng)業(yè)部門對學(xué)生營養(yǎng)餐所用雞蛋供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行初步篩選，報請市食品安全委員會審定后，會同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門對外公布。負(fù)責(zé)對雞蛋供應(yīng)企業(yè)所用飼料、防疫用藥及蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并將檢驗結(jié)論定期公示；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，審查學(xué)生營養(yǎng)餐所用奶品的配方，對乳品生產(chǎn)企業(yè)的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結(jié)論。協(xié)助相關(guān)部門對奶品中標(biāo)企業(yè)所設(shè)置的配送機(jī)構(gòu)及商進(jìn)行日常監(jiān)控，對配送機(jī)構(gòu)及商擅自改變合同約定最小包裝規(guī)格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負(fù)責(zé)奶品、蛋品配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及中標(biāo)企業(yè)商經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，制定并監(jiān)督實施配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及商倉儲及物流配送質(zhì)量安全規(guī)范，對配送機(jī)構(gòu)及商供應(yīng)的奶品、蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并公示檢驗結(jié)論；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐所涉食品（含飲用水）進(jìn)入學(xué)校之后各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，制定并監(jiān)督實施學(xué)生營養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應(yīng)監(jiān)測等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結(jié)果。負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐的日常管理工作，對總供銷合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時送檢。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實施學(xué)生營養(yǎng)餐安全管理規(guī)范，落實學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，建立健全確保學(xué)生營養(yǎng)餐安全運行的基本制度，并監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)合地域及學(xué)生分布情況，逐?；虬雌瑓^(qū)配備學(xué)生營養(yǎng)餐專職質(zhì)量安全管理員，并組織專業(yè)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)督促各實施學(xué)校加大資金投入，按學(xué)生營養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范的要求，新增設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)儲藏、加工、分發(fā)食用的環(huán)境和條件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對學(xué)生營養(yǎng)餐實施過程中各縣區(qū)、各級部門履行職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，依法依紀(jì)追究造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和個人的責(zé)任；財政、商務(wù)、供銷、民族宗教事務(wù)、審計、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）我市食品鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)分工情況

市藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對全市食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室的日常工作。

市公安局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級公安機(jī)關(guān)依法對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執(zhí)法活動的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開展食品安全整治工作。

市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負(fù)責(zé)定點屠宰場（廠、點）生豬、牛、羊的檢疫及其監(jiān)督。

市經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，實施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色”戰(zhàn)略。

市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)酒類市場及生豬屠宰的監(jiān)督管理。在屠宰環(huán)節(jié)，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場監(jiān)管。在有關(guān)縣區(qū)，此項職責(zé)由經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)。

市財政局主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管經(jīng)費年度預(yù)算，并予以保證。

市衛(wèi)生局目前仍然負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實施餐飲服務(wù)許可審查；依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違反《食品安全法》的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理并采取有效控制措施。根據(jù)市政府機(jī)改方案及衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局“三定方案”的有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)將有衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局。目前，劃轉(zhuǎn)工作已啟動，預(yù)計本月底可完成。

市工商行政管理局主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的市場準(zhǔn)入審查，取締無照經(jīng)營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品、不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行查處。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)）。實施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入 ，嚴(yán)格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、食品地方標(biāo)準(zhǔn)。

出入境檢驗檢疫局主要負(fù)責(zé)出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監(jiān)管。

市政府其它各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。市編辦、市法制辦、市藥監(jiān)局要根據(jù)省、市編辦劃分的食品安全監(jiān)管責(zé)任意見，積極推進(jìn)我市監(jiān)管體制創(chuàng)新，盡快提出我市食品安全監(jiān)管職能劃分意見，并抓好落實和銜接工作。

（三）幾個特殊情況的處理

1、食品加工小作坊的監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個人。在實踐中，由于食品加工小作坊存在數(shù)量多、分布隱蔽、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、管理水平低、生產(chǎn)環(huán)境普遍較差等問題，個監(jiān)管部門在對小作坊的認(rèn)識上存在差異，因而導(dǎo)致對小作坊的監(jiān)管存在職責(zé)不清的情況。我市在小作坊監(jiān)管上探索了一些有益的方法。

對主體和特征都很明顯的小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，本著對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實施許可管理。市質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強對小作坊的監(jiān)督管理。辦法規(guī)定：食品小作坊必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的7項要求，共計44條（具體內(nèi)容詳見gb/t23734-）。食品小作坊生產(chǎn)食品需向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門提出申請及相關(guān)材料?？h區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對其必備條件現(xiàn)場審查合格后當(dāng)場隨機(jī)抽樣。樣品經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在小作坊申請書上簽署“現(xiàn)場審查并產(chǎn)品抽檢合格”意見。小作坊業(yè)主持簽署意見的申請書在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門為其出具開業(yè)生產(chǎn)登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應(yīng)就近就地與法定檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議。理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)中含有技術(shù)參數(shù)的項目，每季度委托檢驗一次?？偵椤U、鋁等重金屬指標(biāo)每年委托檢驗一次。在同級財政經(jīng)費保障情況下，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊每年進(jìn)行全項目的監(jiān)督抽檢不少于2次。

對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號）明確的部門進(jìn)行監(jiān)管?！兑庖姟芬?guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場制售食品從業(yè)者）由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；對現(xiàn)場制售食品從業(yè)者監(jiān)管，分兩種情形處置：依托食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所（如商場、超市、食品店、集貿(mào)市場等）從事食品現(xiàn)場制售的由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在獨立且專屬的門店從事食品現(xiàn)場制售的由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2、食品攤販的管理。食品攤販指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區(qū)縣政府允許的場所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動的個人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩刹惋嫹?wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。（主要指區(qū)域規(guī)劃、場所公共衛(wèi)生、攤點布局等）

3、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、食品展銷會的食品監(jiān)管。這幾類場所均有較明確的“四至”邊界，環(huán)境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責(zé)任唯一的原則，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、食品展銷會等場所內(nèi)的所有食品從業(yè)行為，由工商部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、對餐飲服務(wù)場所銷售預(yù)包裝食品的監(jiān)管。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在主業(yè)以外兼營其他食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，兼營業(yè)務(wù)日常監(jiān)管由主營業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)兼營活動違法違規(guī)需要處罰的，應(yīng)及時移送依法負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門處理。按照《意見》的精神，餐飲服務(wù)單位提供者在其餐飲服務(wù)場所銷售酒、飲料等非自產(chǎn)及預(yù)包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

篇9

新西蘭是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度較為完善的國家。從食品安全立法、執(zhí)法、監(jiān)管等角度介紹新西蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況，借鑒新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的經(jīng)驗，提出改善遼寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；食品安全；新西蘭

新西蘭是世界上少數(shù)幾個依靠農(nóng)業(yè)立國并進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的國家。依托獨特的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，新西蘭形成了以奶牛養(yǎng)殖為主，綿羊、鹿養(yǎng)殖等為輔的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以獼猴桃、葡萄種植為主的果品業(yè)，以及以松樹為主的用材林業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在世界上具有很強的競爭力。奶制品、獼猴桃、木材、白葡萄酒成為新西蘭出口的標(biāo)志性產(chǎn)品。畜產(chǎn)品絕大部分用于出口，牛奶出口量世界第一。新西蘭是目前發(fā)達(dá)國家中唯一沒有對農(nóng)業(yè)提供任何直接補貼而與其他產(chǎn)業(yè)一樣征收商品稅、收入稅的國家，即使這樣，新西蘭農(nóng)業(yè)仍然保持了較強的競爭力，這與該國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視息息相關(guān)。

1新西蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系情況

1．1農(nóng)產(chǎn)品安全備受重視，成為立國之本對于新西蘭這樣以農(nóng)產(chǎn)品出口為經(jīng)濟(jì)命脈的國家而言，失去“安全“二字，是難以想象的。為此，新西蘭把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入到食品安全的大范疇，制定了相關(guān)法律法規(guī)，并專門設(shè)立了由農(nóng)林部、漁業(yè)部、食品安全局等部門合并而成的第一產(chǎn)業(yè)部，把大農(nóng)業(yè)與大食品結(jié)合起來，統(tǒng)一監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的品質(zhì)，讓以安全、天然、高質(zhì)量食品著稱的新西蘭找到了農(nóng)業(yè)立國之路。

1．2法律法規(guī)完善，執(zhí)法嚴(yán)明新西蘭在食品安全（包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）方面的法律法規(guī)制定較早，這既是國民健康的需要，也是出口的需要。主要有《食品安全法案》《動物制品法案》《農(nóng)產(chǎn)品化肥和動物藥劑法案》《葡萄酒法案》及《食品衛(wèi)生規(guī)定》。2014年5月27日通過的新的《食品安全法》是根據(jù)特定行業(yè)食品安全風(fēng)險的程度和性質(zhì)而制定實施的一套新的風(fēng)險管理方法，包括在一些情況下召回產(chǎn)品的條款，加強了政府在食品安全方面的權(quán)限。新法還給予不同類型的企業(yè)更多靈活性，降低其執(zhí)行食品安全規(guī)定的成本。值得一提的是，新西蘭在食品安全法規(guī)的執(zhí)行過程中非常嚴(yán)格、透明，極少發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的情況。

1．3監(jiān)管體系健全，運行高效新西蘭所有農(nóng)業(yè)行業(yè)普遍建立了政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或合作社有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用了最先進(jìn)的信息技術(shù)，監(jiān)管效率和水平堪稱世界領(lǐng)先，其中最典型的是奶制品質(zhì)量安全系統(tǒng)。作為全球主要奶粉輸出地，新西蘭在奶粉監(jiān)管方面走在全球前列，建立起由政府機(jī)構(gòu)和民間組織共同組成的監(jiān)管體系，成為支撐新西蘭成為世界奶制品質(zhì)量最高國家的基本保證，也是100多a來奶農(nóng)共同努力的結(jié)果。

1．4監(jiān)管程序職責(zé)明確，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得力食品安全相關(guān)政策和法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)者和管理者的職責(zé)。第一產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)是有效執(zhí)行食品安全法規(guī)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實現(xiàn)從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)管，確保食品安全。政府制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，并不對生產(chǎn)者的產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，而是由第三方來完成。第三方是獨立的檢測機(jī)構(gòu)，由第一產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證，職責(zé)是進(jìn)行產(chǎn)品抽檢以及按照風(fēng)險管理制度進(jìn)行獨立檢測評估，這樣既減少了政府的干預(yù)，又防止了權(quán)利腐敗和造假現(xiàn)象，確保檢測的獨立性和公正性。

2新西蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識與啟示

新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的很多經(jīng)驗尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的經(jīng)驗，值得借鑒。

2．1以法律法規(guī)為基石嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把食品安全放在更加突出的位置食品安全關(guān)乎國民健康和民族的未來。對于新西蘭來說，保障食品安全既是國民健康的需要，也是人權(quán)保障的一部分，更是國家生存與發(fā)展的大問題。為了應(yīng)對其他國家日益苛刻的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，新西蘭建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主動對本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗措施。正是在內(nèi)外壓力與動力雙重驅(qū)動下，最終建立了舉世公認(rèn)的先進(jìn)、實用、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。當(dāng)前，我國食品安全問題已成為國民的隱痛。雖然我國已經(jīng)頒布了《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但監(jiān)管中仍存在漏洞和難點，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管對象多而分布廣泛，不如新西蘭少而集中；二是監(jiān)管部門多而職責(zé)不清，存在監(jiān)管漏洞或推卸責(zé)任現(xiàn)象；三是執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)力度不足。對此，只有從政府層面制定實施細(xì)則，落實責(zé)任，把抓好食品安全作為改善民生的首要任務(wù)，才能有效監(jiān)管好食品安全。

2．2轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與保障供給和農(nóng)民增收相制約的觀念，將農(nóng)產(chǎn)品的“質(zhì)”與“量”統(tǒng)籌考量，協(xié)調(diào)發(fā)展新西蘭人少地多，牧場遼闊，全國人口只有430萬人，國內(nèi)消費有限，農(nóng)產(chǎn)品只有以合理的價格出口才能維持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色上下功夫。我國人口基數(shù)大，有效耕地少，土地承載力有限，因此，一直以來把提高作物產(chǎn)量、保障糧食安全放在首位。但從長遠(yuǎn)看，這種發(fā)展的不可持續(xù)性和潛在危害逐步顯現(xiàn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用投入品的過度使用導(dǎo)致“量”的提升和“質(zhì)”的下降。結(jié)合新西蘭經(jīng)驗，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與保障供給和農(nóng)民增收并不矛盾，關(guān)鍵是“質(zhì)”的提升是否有效益，“質(zhì)”的下降是否成本高。因此，有必要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重“量”的狹隘觀念，以市場為杠桿，實現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的和諧發(fā)展。

2．3實現(xiàn)從田間到餐桌、從生產(chǎn)到流通、從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)全過程可追溯和有效監(jiān)管，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢的食品安全監(jiān)管體系食品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)產(chǎn)品的范疇。在食品安全監(jiān)管過程中，新西蘭也曾存在管理部門職能重合、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一的情況，造成管理部門、生產(chǎn)商和銷售商以及消費者之間的糾紛與矛盾。第一產(chǎn)業(yè)部的成立有效解決了這一問題，這種整合無疑減少了食品安全監(jiān)管成本，大大提高了從田間到餐桌的全過程監(jiān)管效率。比較而言，我國難以像新西蘭那樣大刀闊斧地進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并整合，但可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，在提高監(jiān)管效率上做文章，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，可以起到一定的效果。

2．4建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相適應(yīng)的綜合保障體系，是農(nóng)產(chǎn)品安全的外部保障為了保障和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強國際市場競爭力，新西蘭于1984年進(jìn)行了比較徹底的市場經(jīng)濟(jì)改革，建立起富有效率的出口保障體系。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段普遍停留在農(nóng)殘檢測和食品認(rèn)證上，但農(nóng)殘檢測也沒有普及，食品認(rèn)證也沒有獲得生產(chǎn)者積極響應(yīng)。事實上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、科研系統(tǒng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)配合，才能保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的效果。

2．5找準(zhǔn)重點監(jiān)管對象并確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行，是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的核心要務(wù)政府制定規(guī)則、企業(yè)遵守原則、引入第三方檢測，是新西蘭成為“自然之國”的重要保證。第一產(chǎn)業(yè)部依照政策法律賦予的權(quán)限負(fù)總責(zé)，重點是制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，而不參與到每個環(huán)節(jié)；生產(chǎn)者需要按照標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)經(jīng)營；對于是否符合標(biāo)準(zhǔn)，由第三方來判定。對生產(chǎn)者的約束來自于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和是否能通過檢測。我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制以政府監(jiān)管為主、檢測為輔，監(jiān)管對象直接面對分布相當(dāng)廣泛、種植面積很小、依靠田地生存的農(nóng)民，呈現(xiàn)“啞鈴型”監(jiān)管模式。任務(wù)重、監(jiān)管難，成為必然。只能采取重點監(jiān)管的方式，以農(nóng)事企業(yè)、種植大戶、合作組織等為集中監(jiān)管目標(biāo)，有的放矢，抓大放小，逐步規(guī)范，循序漸進(jìn)。監(jiān)管部門的主要力量應(yīng)放在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上來。

2．6引入獨立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，確保檢測的公正性和權(quán)威性，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在新西蘭食品安全管理中，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)必不可少。第三方檢測和評估是新西蘭乳品質(zhì)量管理的一條成熟經(jīng)驗，而我國第三方檢測機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈中的參與度較低。如何引入國外或培育本國公信力強的第三方檢測機(jī)構(gòu)，并強化對第三方檢測機(jī)構(gòu)的約束，是保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵。

2．7以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強做精，是推進(jìn)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎農(nóng)產(chǎn)品出口已占新西蘭出口商品比重的70％，而中國是新西蘭第二大貿(mào)易伙伴。立足遼寧，作為我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，遼寧按照優(yōu)勢區(qū)域形成了糧食、水產(chǎn)、畜牧、果蔬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為出口創(chuàng)匯優(yōu)勢，主因在于產(chǎn)品達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭擁有一個健全的、被國際市場認(rèn)可的食品安全體系和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了食品安全的層層防線。對于遼寧來說，可以充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品和勞動力成本優(yōu)勢，按照出口標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

2．8把建立誠信社會放在與依法管理同等重要的位置，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵所在對一些違規(guī)企業(yè)或私營業(yè)主，新西蘭政府最嚴(yán)格的處罰就是吊銷營業(yè)執(zhí)照或出口執(zhí)照。長久以來，新西蘭企業(yè)一直認(rèn)為其行為代表著國家形象。正是這種潛入人心的社會誠信環(huán)境，加上立法很嚴(yán)和監(jiān)管得當(dāng)，使得農(nóng)產(chǎn)品安全在新西蘭并沒有成為問題。因此，有必要加大宣傳力度，借助輿論力量，激勵群眾參與，加大懲處力度，讓“三無”食品作坊無處可藏，讓造假食品無處可去，讓失信企業(yè)付出代價，打造誠信公正的社會環(huán)境，從思想上、道德上、環(huán)境上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

［1］張國軍．新西蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體會與探討［J］．農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013（4）：68．

［2］于戰(zhàn)平．新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2011（7）：64．

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對策

1全面建設(shè)檢測監(jiān)測機(jī)制

將國際認(rèn)可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ)，同國內(nèi)法律以及行政體制實際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機(jī)制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入原則。需要注意的是，必須要提高對于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點，進(jìn)而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實施細(xì)則中有效確定責(zé)任并健全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]?；诖?，還應(yīng)當(dāng)不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點放置于生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進(jìn)一步推動食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機(jī)制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會信用機(jī)制，實時跟蹤監(jiān)測食品的質(zhì)量與安全性，注重社會輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設(shè)，將重點放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中。與此同時，應(yīng)重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內(nèi)與國際檢測技術(shù)接軌。另外，還應(yīng)創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，形成相對應(yīng)的管理平臺，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的同時，還應(yīng)注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，并設(shè)置村級的服務(wù)網(wǎng)點，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預(yù)警功能[2]。除此之外，還應(yīng)當(dāng)合理改進(jìn)縣級和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場隨機(jī)抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理的作用

應(yīng)明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實現(xiàn)分類指導(dǎo)與管理的目的。與此同時，應(yīng)深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應(yīng)研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導(dǎo)影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機(jī)制。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合理運用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機(jī)食品以及無公害食品的全面發(fā)展。同時，應(yīng)不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認(rèn)證工作的開展，實時跟蹤并監(jiān)管認(rèn)證，積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴(yán)重擴(kuò)散。貫徹并落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級以上的環(huán)保部門需針對所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場檢查，針對違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格地查處[3]。

4進(jìn)一步推廣技術(shù)服務(wù)

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導(dǎo)向機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標(biāo)構(gòu)建導(dǎo)向體系，通過國家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的有效改革實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)而貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應(yīng)用?；诖耍€應(yīng)不斷完善并建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu)，對推廣工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，合理地采用獎懲與激勵措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善

應(yīng)全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)而形成多個主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學(xué)化的食品安全信息評估與預(yù)警指標(biāo)機(jī)制[4]。與此同時，深入研究與分析食品安全的形勢，盡快解決食品安全問題。

6結(jié)語

綜上所述，受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

1顧莉麗，郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運作機(jī)制———基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015（8）

2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（19）