導語：如何才能寫好一篇限購細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。

第三條國家對鮮繭收購實行資格認定制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鮮繭收購的經(jīng)營者，必須通過鮮繭收購資格認定、取得鮮繭收購資格，并在工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記。

本辦法所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機構(gòu)。

第四條商務部負責全國鮮繭收購資格認定的管理工作。省級商務主管部門（繭絲辦）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則。

省級商務主管部門（繭絲辦）具體負責本地區(qū)鮮繭收購經(jīng)營者的資格認定，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，向社會公布，并報商務部備案。

省級商務主管部門（繭絲辦）的鮮繭收購資格認定工作不得下放。

工商行政管理部門按照職責，負責鮮繭收購市場秩序的監(jiān)督管理工作。

第五條鮮繭收購資格認定應堅持適度規(guī)模、相對集中并有利于促進貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的原則，提高蠶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

第六條鼓勵繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)（包括到外地建基地、建廠、建公司的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)）與蠶農(nóng)和蠶農(nóng)合作組織建立穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系，給予風險投資、提供技術(shù)服務，與蠶農(nóng)形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關(guān)系。

鼓勵在蠶桑基地建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中做出貢獻的貿(mào)工農(nóng)一體化繅絲、絲綢生產(chǎn)企業(yè)從事鮮繭收購活動。

第七條鮮繭收購經(jīng)營者從事鮮繭收購活動必須取得鮮繭收購資格。

取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備以下條件：

（一）符合當?shù)乜h級以上蠶桑生產(chǎn)發(fā)展及繭站布點規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。

（二）具有與收購能力相適應的資金實力。

（三）具備完善、科學的質(zhì)量保證體系和相關(guān)管理制度，包括從業(yè)人員管理制度，各個工種、工序的工作規(guī)范和崗位責任制度等。

（四）具有與其承擔的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗和貯存場地，收購門市、儲存場地和烘繭場地應分別不低于每50公斤鮮繭占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。

（五）鮮繭收購、檢驗和烘繭所需的設(shè)備齊全，符合國家或行業(yè)標準，運轉(zhuǎn)狀況良好，與收購能力相適應，全部設(shè)備應在有效使用期內(nèi)。

（六）鮮繭收購和干繭貯存的設(shè)施和環(huán)境應具備防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜的能力，符合國家或行業(yè)有關(guān)勞動安全、消防和環(huán)保等方面的要求。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條鼓勵鮮繭收購經(jīng)營者使用節(jié)能降耗、安全環(huán)保的烘繭設(shè)備。

第九條擬從事鮮繭收購的經(jīng)營者應當向所在地縣級商務主管部門（繭絲辦）提出鮮繭收購資格認定申請，并按要求提供相關(guān)材料。

第十條縣級商務主管部門（繭絲辦）負責受理所在地鮮繭收購資格的申請材料，對申請材料的真實性以及收購布局的合理性進行實地考察和審核，并將申請材料和審核意見逐級報送省級商務主管部門（繭絲辦）。省級商務主管部門（繭絲辦）核準本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，并將批復文件報商務部備案。

第十一條《鮮繭收購資格證書》由省級商務主管部門（繭絲辦）統(tǒng)一制作?！鄂r繭收購資格證書》主要內(nèi)容應該包括證書編號、鮮繭收購經(jīng)營者的名稱、住所、法定代表人、收購區(qū)域、發(fā)證時間及有效期等內(nèi)容。

第十二條從事鮮繭收購的經(jīng)營者持《鮮繭收購資格證書》到工商行政管理部門辦理工商注冊登記或變更登記。

第十三條鮮繭收購資格證書有效期為兩年，每兩年（在工商部門年檢前）審核一次。收購經(jīng)營者應在《鮮繭收購資格證書》有效期滿前60天，向所在地縣級商務主管部門（繭絲辦）提出審核申請，縣級商務主管部門（繭絲辦）審核后，逐級報省級商務主管部門（繭絲辦）核準換發(fā)新證。省級商務主管部門（繭絲辦）匯總后，于次年3月底前報商務部備案。

第十四條省級商務主管部門（繭絲辦）受理鮮繭收購資格申請材料后，應在45天內(nèi)完成鮮繭收購資格核準工作。

第十五條省級商務主管部門（繭絲辦）應定期向社會公布取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者名單，接受社會監(jiān)督。對不符合收購資格條件的經(jīng)營者，取消其鮮繭收購資格，注銷其《鮮繭收購資格證書》，向社會公告，并在5日內(nèi)通知原登記注冊的工商行政管理部門。被取消鮮繭收購資格的經(jīng)營者，應在被取消資格之日起20日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

第十六條獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應及時向所在地商務主管部門（繭絲辦）上報各期蠶繭收購情況，接受商務主管部門（繭絲辦）的監(jiān)督管理。

第十七條鮮繭收購經(jīng)營者有以下行為的，由認定機關(guān)取消其鮮繭收購資格，向社會公告，同時報商務部備案，并由工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（一）在資格認定申請中故意隱瞞真實情況或者提供虛假材料的；

（二）超越《鮮繭收購資格證書》核準區(qū)域從事收購活動的；

（三）租借、轉(zhuǎn)讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變造《鮮繭收購資格證書》的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)，擾亂鮮繭收購秩序的行為。

第十八條實施鮮繭收購資格認定的有關(guān)部門應該確保鮮繭收購資格認定工作公平、公正和公開。

商務主管部門和工商行政管理部門的工作人員在工作中、、、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條柞蠶鮮繭收購資格認定的管理工作參照桑蠶鮮繭執(zhí)行，實施細則由省級商務主管部門（繭絲辦）參照本辦法結(jié)合本地實際制定。

篇2

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及我國工業(yè)化進程的加快，我國環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時代的發(fā)展背景下，保護環(huán)境以及治理環(huán)境己經(jīng)成為我國需要重點踐行的基本國策之一。而環(huán)境治理的重點就是建立環(huán)境污染責任保險法律體系，近年來，隨著環(huán)境責任保險試點的進行，我國環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責任保險體系尚未建立，我國環(huán)境保險市場無法得到有效的引導以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責任保險法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護法》修訂通過，新的娜境保護法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護法》的修訂并不能為我國環(huán)境污染責任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時展背景下的我國首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責任保險法并未建立。不得不說，我國環(huán)境污染責任保險法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責任保險法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責任保險法律體系，是因為我國有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責任試點工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環(huán)境保護以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》的將我國環(huán)境污染責任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點工作的不斷推進，我國環(huán)境污染責任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點過程中，雖然企業(yè)以及公眾對于環(huán)境污染責任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責任保險的社會效應并不是十分強烈，難以為環(huán)境污染責任保險市場的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責任保險法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護法》為依據(jù)，強制規(guī)定投保情形，充實法律條款群

新的《環(huán)境保護法》增加了鼓勵投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時，要將投保情形進行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環(huán)境要素各個領(lǐng)域的特點和保護要求放置在環(huán)境單行法中進行特殊強調(diào)。每個環(huán)境要素在各個領(lǐng)域的保護要求以及發(fā)展特點都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強制投保的情形進行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應該重點強調(diào)強制保險的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個環(huán)境要素保險法是如何進行運行的則無需重點強調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門都設(shè)有相應的治理條例以及處罰意見。而經(jīng)過多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責任保險條款則大大簡化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險。環(huán)境污染保險投保情形的強制規(guī)定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責任保險法》，強化立法的全面性以及適用性

各個環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責任保險法律體系建立的目標之一就是對普遍適用的領(lǐng)域進行全面立法并集中實施。在《環(huán)境保護法》的修訂過程中，立法部門曾經(jīng)各方面征求意見，許多公眾都認為商業(yè)保險的投保是解決環(huán)境污染治理問題最為主要的手段。而環(huán)境污染責任保險試點工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責任保險試點過程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責任保險試點工作真正落實下去，從而為環(huán)境污染責任保險法律體系的構(gòu)建提供實踐性的支撐。其次，要重點解決好環(huán)境污染責任保險法律體系構(gòu)建的中心問題，即強制保險問題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問題。強制保險問題對于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責任保險法體系的建立，都需要將強制保險問題作為立法的決策重點。強制保險在立法過程中要體現(xiàn)其全面性和適應性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責任以及附加說明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對專門環(huán)境治理領(lǐng)域進行專門立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責任保險法律體系構(gòu)建的重點，例如對于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專門的法律進行規(guī)范。一方面，對于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進行專門分析;另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來可能發(fā)展成長為具有重要經(jīng)濟價值以及社會價值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ虼?，要對其進行專門立法。同時，對于專門環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進行適時調(diào)整。此外，要建立健全環(huán)境評估體系以及風險防范機制，為環(huán)境污染責任保險法律體系的構(gòu)建提供幫助。

篇3

近年來，我國重大環(huán)境污染事故時有發(fā)生，由于環(huán)境事故波及面通常很廣，因此事故一旦發(fā)生造成的損失也往往巨大，但肇事企業(yè)因無力賠償或逃脫賠償，最終使得污染成本由政府和受害者來承擔。如2005年11月吉林中石油所屬的苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸導致苯類污染物泄露[1]，事故共造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并對松花江流域造成了嚴重的生態(tài)破壞，沿岸居民生活生產(chǎn)都受到了不同程度影響，但停產(chǎn)損失和治污費用卻沒有得到相應賠償。事后肇事公司僅被環(huán)保部門處以100萬元罰款，向吉林省政府支付500萬元善后款得以了結(jié)，而國家卻在隨后5年里為此累計投入高達78.4億元的環(huán)境修復資金。實際上目前我國發(fā)生污染事故后，民事賠償實際上只承擔直接財產(chǎn)損失和應急處置費用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔的。為了分散企業(yè)污染賠償責任，最大限度地保護受害者，盡量減少社會和國家的損失，積極推動以環(huán)境責任保險制度為核心的環(huán)境侵權(quán)救濟制度已成為當務之急。

1.環(huán)境污染責任保險的定義及特點

環(huán)境污染責任保險（Environmental Liability Insurance）又被稱為“綠色保險”。所謂環(huán)境污染責任保險（以下簡稱環(huán)責險），就是以企?I發(fā)生污染事故對第三者（受害人）造成的損害依法應負的賠償責任為標的保險[2]。在這種保險機制中，排污單位作為投保人（被保險人），向保險公司（保險人）預先繳納一定數(shù)額的保險費，保險公司則根據(jù)約定收取保險費，并承擔賠償責任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，保險人保人向第三人賠償或者支付保險金[3]。漸進性環(huán)境污染是指在污染企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，產(chǎn)生的環(huán)境損害，具有價值正當性。漸進性環(huán)責險具有公益性、強制性和無過錯的特點。

2.我國推行漸進性環(huán)責險的需求分析

近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，隨之而來的環(huán)境污染問題也越來越多。由于公民的環(huán)境和法律維權(quán)意識不斷增強，社會對環(huán)保問題的關(guān)注度也越來越高，維權(quán)訴訟也越來越多，并預計在未來一段時期會保持增長。在這種形勢下，一方面較高的法律成本使得企業(yè)不得不重視起環(huán)保問題，采取措施來降低污染風險；另一方面很多企業(yè)主自身逐漸形成了一定的環(huán)保意識，主觀上愿意為環(huán)保問題買單，一旦發(fā)生不可預期的環(huán)境事故時，也想承擔起對生態(tài)環(huán)境進行修復的責任，因此就產(chǎn)生了通過投保漸進性環(huán)責險來降低風險、承擔環(huán)保義務的需求[4]。

但目前我國現(xiàn)有的環(huán)責險試點都是對突發(fā)性的環(huán)境污染事故承保，對漸進性環(huán)境污染還沒有覆蓋，而漸進性的環(huán)境污染時有發(fā)生，尤其是在固體廢棄物處置領(lǐng)域，因此漸進性環(huán)責險存在一定的市場需求。

一般來說，社會需求主要由保險企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)的三方面需求構(gòu)成。其中政府希望通過漸進性環(huán)責險制度的推行可以把風險有效的轉(zhuǎn)移到投保企業(yè)和保險企業(yè)，而企業(yè)接著將風險轉(zhuǎn)移給保險公司，同時保險公司從企業(yè)和政府處獲得經(jīng)濟收益，而企業(yè)也能得到政府相應補貼[5]。保險企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)三方風險及利益流動關(guān)系如圖1所示。

2.1保險企業(yè)需求

在漸進性環(huán)責險制度沒有推行之前，保險企業(yè)不承擔風險但也沒法獲得經(jīng)濟收益，由于保險企業(yè)自身是通過承擔風險來取得收益的，所以其希望通過建立環(huán)責險市場來獲得利潤。在傳統(tǒng)財險和人身保險市場已經(jīng)飽和的情況下，責任保險尤其是新責任險種市場更具吸引力[6]。同時承保漸進性環(huán)責險也有利于保險企業(yè)積極承擔社會責任，能夠增加企業(yè)社會聲望。

由于漸進性環(huán)責險的經(jīng)營需要較高的成本，保險企業(yè)的積極性會受到影響[7]。保險企業(yè)經(jīng)營環(huán)責險具有外部經(jīng)濟性，帶來的邊際社會收益較大，而環(huán)境風險的復雜性、損失評估等的高難度性，容易造成保險企業(yè)自身的邊際私人收益較小，在這種情況下，保險企業(yè)經(jīng)營環(huán)責險的供給量通常小于社會最優(yōu)需求量。因此，為充分調(diào)動保險企業(yè)的積極性，還需要政府相關(guān)部門給予一定地政策支持。

2.2污染企業(yè)需求

隨著我國對環(huán)境風險管理的重視，以及國家相關(guān)法規(guī)政策的逐步完善[8]，促使企業(yè)管理者重視環(huán)境風險管理，從而有效識別風險并采取有效措施控制風險。污染企業(yè)面臨的主要風險后果有：第三者賠償、生態(tài)環(huán)境恢復賠償、刑事責任和罰款、停工損失和聲譽損失。其中第三者賠償和生態(tài)環(huán)境恢復賠償屬于可保風險，可以通過投保漸進性環(huán)責險的方式來轉(zhuǎn)移風險。

在三方關(guān)系中，污染企業(yè)的博弈策略是希望能夠以合適的代價規(guī)避風險，通過在政府部門處獲得政策支持以降低保險成本，然后在保險公司進行投保降低風險，最終達到企業(yè)的風險和成本控制的預期。同時污染企業(yè)投保環(huán)責險后，保險公司定期或不定期對投保企業(yè)的污染防護設(shè)施和排污情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)整改以達到環(huán)保要求，能夠盡量避免污染事故的發(fā)生或?qū)p失控制在最小程度內(nèi)。

2.3政府需求

沒有推行漸進性環(huán)責險時，政府等于承擔了三者關(guān)系里最大的風險。由于環(huán)境污染發(fā)生后造成的損失往往巨大，以往僅對肇事企業(yè)的罰款是無法承擔受害人賠償和環(huán)境修復費用的，而這之間的資金缺口往往由政府來承擔，這給政府造成了很大負擔，也等于使用社會公共資源來給污染企業(yè)買單，造成了巨大稅收浪費[7]。因此政府部門期望通過推行漸進性環(huán)責險制度促使企業(yè)在環(huán)境風險管理和應對上投入合理的成本，切實降低對環(huán)境和公眾健康的隱患，借助市場力量來發(fā)現(xiàn)和降低自身環(huán)境風險。

3.我國環(huán)責險的現(xiàn)狀分析

環(huán)責險作為責任保險新興的險種，我國范圍內(nèi)尚未制定專門的法律對其進行具體規(guī)范，現(xiàn)有規(guī)定大多是出現(xiàn)在別的法律法規(guī)中涉及環(huán)境因素的條款，僅僅這些依據(jù)確定了我國現(xiàn)有環(huán)責險制度的基礎(chǔ)。除此之外對環(huán)境責任保險的直接規(guī)定基本處于空白。

全國首例正式的環(huán)境污染責任險賠償案例發(fā)生在湖南株洲。2008年7月，株洲一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買了平安保險公司的污染事故責任險，投保額為4.08萬元。2008年9月，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了環(huán)境污染事故，保險公司接到企業(yè)報告后，支付了1.1萬元賠款。目前我國理賠數(shù)額最大的環(huán)責險理賠案例是山西長治的苯胺泄漏污染濁漳河事故。2012年12月31日，山西長治潞安集團天脊煤化工集團有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故[9]，造成濁漳河揮發(fā)酚超標。人保財險山西分公司接到理賠要求后立刻前往調(diào)查事故原委，同時做好事故專家鑒定、保險資金賠付等準備，最終企業(yè)共獲得405萬元賠款。從2007到2014年，我國投保環(huán)責險的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。根據(jù)環(huán)保部公開的信息顯示，到2014年4月包括22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近5000家企業(yè)已經(jīng)投保了環(huán)責險、具有風險保障能力，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。雖然目前投保的環(huán)責險均屬于突發(fā)性環(huán)責險，但很多投保企業(yè)也同時存在著漸進性環(huán)境污染風險，因此未來漸進性環(huán)責險市場潛力巨大。

4.域外主要國家漸進性環(huán)責險制度介紹

4.1美國漸進性環(huán)責險現(xiàn)狀

美國的環(huán)責險工作起步較早，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已成為世界上環(huán)?險制度最健全的國家之一。美國環(huán)責險的發(fā)展是伴隨其環(huán)境保護法律法規(guī)的不斷完善而進行的，一方面環(huán)保制度完善使企業(yè)面臨的環(huán)境污染責任風險越來越多，增加了對環(huán)責險的需求，另一方面也促進環(huán)責險制度的發(fā)展，從而不斷滿足風險企業(yè)的新需求[10，11]。從20世紀60年代到90年代，美國出臺并修改了多部有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)，其中不僅有多處要求有關(guān)企業(yè)投保環(huán)責險的規(guī)定，而且嚴格的責任制和處罰也促使企業(yè)積極投保環(huán)責險來降低生產(chǎn)運營中的環(huán)境風險。20世紀70年代起，隨著環(huán)境污染訴訟案例的激增，法院對保險索賠的判決以及對環(huán)境保險條款的司法解釋，從開始的僅認定突發(fā)和偶然性污染事故轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入了漸進性污染，這對環(huán)境保險市場產(chǎn)生了重要影響。因此購買環(huán)責險成了大多數(shù)中小企業(yè)采用的規(guī)避環(huán)境風險的可行辦法，這客觀上為環(huán)責險市場創(chuàng)造了大量的需求，也刺激了美國環(huán)責險的建立和發(fā)展[12]。

4.2德國漸進性環(huán)責險現(xiàn)狀

德國的環(huán)責險采用財務擔保的制度。根據(jù)德國《環(huán)境責任法》規(guī)定只有通過政府或金融機構(gòu)擔保的企業(yè)可以獲得環(huán)責險豁免，其余所有企業(yè)都要具備環(huán)境風險擔保。由于政府一般只對公共投資提供擔保而銀行則很少會對普通企業(yè)提供擔保，因此在實際操作中德國環(huán)責險以強制險為主[13]。同時在1992年12月10日對《環(huán)境責任法》進行修改后，漸進性環(huán)境污染不再被列為保險責任免除范圍，因此保險公司提供的環(huán)責險同時承保了突發(fā)性和漸進性事故。

同時德國環(huán)責險制度的保障范圍也在不斷擴大。1965年之前，德國的環(huán)責險只承保突發(fā)性污染事故引起的損失，將漸進性污染引起的環(huán)境責任損失列為除外責任；從1965年起，開始承保漸進性水污染造成的損失；1978年后，又對大氣和水污染導致的財產(chǎn)損失予以承?！，F(xiàn)在德國環(huán)責險也包括對因特定設(shè)備影響環(huán)境而引起的人身傷亡、健康受損或財產(chǎn)損害提供保障[14]。2007年，德國依照歐盟的環(huán)保責任法令ELD的規(guī)定推出環(huán)境治理保險，主要承保對土地、水域及生物圈等造成損害的治理責任，旨在避免環(huán)境損失、治理已造成的環(huán)境損失和賠償相關(guān)費用。

4.3法國漸進性環(huán)責險現(xiàn)狀

法國環(huán)責險采取的是以自愿為主、強制為輔的模式，其發(fā)展歷程大致經(jīng)過兩個階段：20世紀的50年代和70年代。法國的環(huán)責險起源于20世紀50年代，起初沒有專業(yè)的環(huán)責險，一般責任保險單上通常將大氣污染、水污染、噪聲、臭氣、光害及溫度變化等環(huán)境損害造成的損失列為除外責任，只在必要時在一般責任保單下對突發(fā)性大氣污染或水污染事故附加承保。1977年后，法國多家保險公司共同組建了污染再保險聯(lián)營（GARPOL），設(shè)計了環(huán)境污染特別保單，保障范圍不僅涵蓋偶然、突發(fā)性環(huán)境事故賠償責任，也將單獨、反復性或持續(xù)性事故引起的漸進性環(huán)境損害賠償責任包含在內(nèi)。GARPOL設(shè)立了技術(shù)委員會來加強核保和核賠體系控制。

4.4域外國家環(huán)責險制度對我國的啟示

根據(jù)上述對國外國家環(huán)責險制度的經(jīng)驗考察，不難發(fā)現(xiàn)一些在制度上的共同點。首先，在保險模式的選擇上，越來越多的國家都開始采用強制責任保險的模式。其次，在環(huán)境責任保險制度發(fā)展較早，相對成熟的國家中，保險的范圍實現(xiàn)了從只承保突發(fā)性環(huán)境事故到對累積性或漸進性事故所引起的環(huán)境損害也開始承保的轉(zhuǎn)變。第三，政府的大力支持是環(huán)責險廣泛經(jīng)營的必要條件。我們應當認真研究國外國家的制度經(jīng)驗，取其精華吸取寶貴經(jīng)驗。

5.我國推行漸進性環(huán)責險的發(fā)展建議

5.1健全環(huán)責險的法律體系

要改變我國環(huán)責險制度發(fā)展落后的局面，亟需完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國沒有專門的環(huán)責險條例，法律中關(guān)于環(huán)責險的規(guī)定也寥寥無幾，環(huán)責險的試點主要是依據(jù)環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合頒布的指導意見展開的。我國于2013年初開始進行的環(huán)責險強制試點效果并不顯著，一些劃歸在試點范圍內(nèi)的企業(yè)并未投保。究其原因，就是由于指導意見的法律強制力較弱，在賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標準、舉證責任、請求時效等方面也缺乏明確的規(guī)定，企業(yè)即使不投保也沒有相應的懲罰措施，發(fā)生污染事故后可以不賠償或賠償很少。因此必須完善相關(guān)的法律體系，為環(huán)責險的開展提供明確的法律依據(jù)和具有可操作性的實施細則。

5.2實行以強制性為主、任意性為輔的保險模式

考慮到我國污染問題的嚴重性、環(huán)責險的社會公益性，以及發(fā)達國家強制性趨勢加大的因素，我國的漸進性環(huán)責險制度應該實行以強制性為主、任意性為輔的模式。我國目前實行的是以任意性為主的模式，除了法律法規(guī)強制規(guī)定需要投保油污責任險和在強制性試點范圍內(nèi)的企業(yè)，其他企業(yè)都有自主選擇是否投保的自由。因此，為了刺激環(huán)責險的需求，需要在制度安排上加大強制性的力度，在一些污染嚴重的環(huán)境領(lǐng)域、漸進性環(huán)境污染風險較高的行業(yè)內(nèi)，通過政策法令的形式將漸進性環(huán)責險規(guī)定為強制性保險，要求所有企業(yè)必須投保。

5.3加大政府對環(huán)責險的扶持力度

環(huán)責險的發(fā)展需要政府各相關(guān)部門從多個方面予以扶持。首先，加大環(huán)保宣傳和環(huán)責險知識普及，提高公民和污染企業(yè)對漸進性環(huán)責險的了解。通過宣傳和教育，讓公眾和污染企業(yè)充分認識到環(huán)責險的重要作用。其次，分別針對保險公司和投保企業(yè)制定激勵優(yōu)惠政策，提高雙方參與環(huán)責險制度的積極性。例如，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合的《強制試點指導意見》中提出在安排環(huán)保專項資金或重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜或優(yōu)先給予信貸支持。然而，目前尚未出臺針對保險公司的財政支持政策，保險公司的積極性還沒有被完全帶動起來。再次，加強環(huán)保部門與保險行業(yè)的互助協(xié)作，為漸進性環(huán)責險的發(fā)展提供專業(yè)的技術(shù)支持。環(huán)保部門、保監(jiān)會和保險公司既要各司其職，又要密切合作，建立資源、技術(shù)共享平臺和良好的溝通機制。在風險數(shù)據(jù)積累和技術(shù)水平提升的基礎(chǔ)上，可逐步擴大漸進性環(huán)責險的承保范圍。

5.4建立環(huán)境污染巨災保障體系

由于環(huán)境侵權(quán)具有對象廣泛性的特點，污染事故一旦發(fā)生，往往危害地域廣、受害人眾多、損失數(shù)額巨大。為了提高環(huán)責險保險人的風險負擔能力，應對巨額的污染損害賠償，需要建立環(huán)境污染巨災保障體系。環(huán)境污染巨災保障體系可通過設(shè)立環(huán)境污染專項賠償基金、巨災再保險和巨災風險證券化等途徑實現(xiàn)。環(huán)境污染專項賠償基金可由政府劃撥一部分財政資金和保險公司提取一定比例的保費共同設(shè)立，用于彌補重大污染事故的資金缺口或墊付應急處理費用。巨災再保險能夠?qū)L險在不同地域、甚至全球范圍內(nèi)分散，提高保險經(jīng)營的財務穩(wěn)定性。

篇4

無論是坊間盛傳的澤熙或有特別通道，能夠以更快的速度逃離跌停板；還是對公募基金為了報答當年澤熙從機構(gòu)手中接盤重慶啤酒，此次投桃報李的猜測，這些無疑都違背了證券市場公平公正的原則，特別基金用基民的辛苦錢來“送禮”給私募，讓基民難以接受，網(wǎng)絡(luò)上已有人呼吁要求“監(jiān)管部門徹查是否存在利益輸送的情況?！?/p>

機構(gòu)接盤浮虧上千萬

受塑化劑事件影響，上周五復牌的酒鬼酒不出意料地一字跌停。全天交易總額僅為5312萬元，換手率0.55%，截至收盤，跌停板上的封單仍有8756萬股，約37.5億元，當日該股市值蒸發(fā)15.47億元。

詭異的一幕出現(xiàn)在上午9點41分，有一筆1萬手的買單突然成交，成交金額4282萬元。誰會貿(mào)然在第一個跌停板上大手筆買入酒鬼酒？要知道，在眾多基金剛剛的最新估值調(diào)整報告中，他們對酒鬼酒的合理估值僅為38元多，以接近43元的價格買入酒鬼酒無異于主動找套。

深交所盤后龍虎榜顯示，當日鬼酒鬼共計成交124萬股，成交金額5312萬元。國泰君安交易單元（390426）、國泰君安上海打浦路營業(yè)部分列賣出金額最大的前兩位，分別賣出4586.45萬、432.49萬元。而在買入金額最大的席位中，機構(gòu)專用席位以4282萬元排在首位。

不難看出，機構(gòu)席位接盤的正是這1萬手突然成交的買單。而賣出方金額最大的兩個席位國泰君安交易單元（390426）和國泰君安上海打浦路營業(yè)部均是業(yè)內(nèi)盛傳的私募一哥徐翔旗下澤熙的大本營。

本周前兩個交易日，酒鬼酒繼續(xù)開盤即跌停，但機構(gòu)已沒有再繼續(xù)買入了。同樣，國泰君安交易單元（390426）、國泰君安上海打浦路營業(yè)部的賣出金額也沒有發(fā)生任何變化，僅僅是后者在此期間買入了1.77萬元。

按酒鬼酒28日收盤價31.22元計算，23日買入100萬股的機構(gòu)目前賬面浮虧高達1160萬元。

接盤只為拯救澤熙？

不難看出，能在第一個跌停板就賣出酒鬼酒的國泰君安交易單元（390426）和國泰君安上海打浦路營業(yè)部無疑是十分幸運的。但值得一提的是，這兩個席位都是業(yè)內(nèi)盛傳的澤熙常用的席位。

一位長期跟蹤交易席位的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“這幾個席位在澤熙操盤過的國電清新、德豪潤達等多只股票上都出現(xiàn)過，可以斷定這就是澤熙的席位。除此之外，中信證券上海浦東大道營業(yè)部也是他的席位。”

酒鬼酒今年三季報顯示，澤熙瑞金1號在三季度新進313.41萬股。這期間酒鬼酒的股價最高58.99元，最低46.50元，按52.74元的均價計算，澤熙用耗資1.65億元。雖然此次澤熙或許順利的在第一個跌停順利逃出100多萬股，但由于剩余數(shù)量仍可觀，因此損失仍然不少。

篇5

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；遼寧；結(jié)構(gòu)失衡

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）12-0050-02

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系我國建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局的戰(zhàn)略性抉擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本要求。近年來遼寧省積極主動推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定的成效，可持續(xù)發(fā)展能力有所提升。但當前經(jīng)濟運行中不確定性因素依然較多，經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾尚未得以根本破解，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍面臨較大的阻力與困境。繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，積極適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，是提高遼寧省經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力的必由之路。

1 遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)狀

從1987年黨的十三大明確提出經(jīng)濟增長要從粗放經(jīng)營為主逐步向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變到2012年黨的十提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，遼寧省已進行了長達20多年的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之路，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定的成效，但仍存在諸多短板，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務仍面臨嚴峻的長期性與艱巨性。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷優(yōu)化升級，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍不完善

隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，但內(nèi)部也發(fā)生了細微變化，表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的下降，第一、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的上升。2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為53.78%，比2011年同期下降了0.92個百分點。第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下降趨勢的同時，第三產(chǎn)業(yè)的比重有攀升趨勢，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為0.83%，比2011年同期增長0.83個百分點。第二產(chǎn)業(yè)增速的下滑主要表現(xiàn)為作為遼寧第一大支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐能力正逐漸減弱。2012年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值累計增速為9.8%，增幅較前三季度持平，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.1個百分點，這是7年以來裝備制造業(yè)增加值累計增速首次低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要載體和重大戰(zhàn)略選擇。遼寧工業(yè)呈現(xiàn)以資源加工型產(chǎn)業(yè)和初級裝備制造產(chǎn)業(yè)占主導的結(jié)構(gòu)特征，而最直接體現(xiàn)生產(chǎn)力水平與競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長，在調(diào)整期對遼寧工業(yè)穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要作用，但其規(guī)模仍較小，且企業(yè)審批周期長，難以較快形成明顯增量。高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)增長，但增速呈放緩態(tài)勢。2012年1-5月，全省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入分別為757.3億元和1 481.5億元，比上年同期分別增長16%和19.3%，增幅比一季度分別回落4.7個和9.4個百分點，比上年同期分別回落7.9個和17.2個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和東部沿海發(fā)達省份差距較大，與遼寧工業(yè)大省的地位極不匹配。

在后金融危機“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中，國家限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，加大了淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能等政策措施的力度。而遼寧工業(yè)由于能源原材料工業(yè)比重相對較高，要淘汰的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能相對較多，難以及時、主動適應國家宏觀調(diào)控政策的導向變化，在有效需求不足的情況下，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步顯現(xiàn)。

1.2 消費需求增勢趨緩，有效需求仍然不足

隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，如高速公路、高速鐵路等項目陸續(xù)建成通車，電力、燃氣等項目建設(shè)接近尾聲或投產(chǎn)運行，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速出現(xiàn)回落。固定資產(chǎn)投資額增速的減緩對緩解投資消費結(jié)構(gòu)失衡的矛盾有一定的成效，但消費需求的疲軟尚未得到根本性的解決，投資消費結(jié)構(gòu)失衡的局面仍難以扭轉(zhuǎn)。2012年上半年，全省社會消費品零售總額累計增速為15.3%，較一季度和2011年同期分別回落0.2個和1.8個百分點，2012年全年社會消費品零售總額增速為15.7%，比2011年下降1.8個百分點，居民消費水平呈持續(xù)回落態(tài)勢。消費增速減緩主要受到前期汽車和房地產(chǎn)市場的雙雙調(diào)整使得汽車消費和購房相關(guān)消費鏈疲軟。

1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍面臨瓶頸

黨的十報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)收入與消費水平差距擴大趨勢有所收斂，根據(jù)中國網(wǎng)財經(jīng)中心統(tǒng)計的2012年前三季度 21省城鄉(xiāng)居民收入情況顯示，遼寧省城鄉(xiāng)收入絕對差值為5 944元，城鄉(xiāng)收入比為1.52∶1，收入差距相對最小，且低于全國2.72∶1的平均水平，除遼寧、浙江、北京、天津城鄉(xiāng)收入比低于2倍之外，其余17個省份的城鄉(xiāng)收入比均超過2倍以上。城鎮(zhèn)市場繼續(xù)擔當推動全省消費市場穩(wěn)步發(fā)展的主導力量。但農(nóng)村消費增速穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)差距有所縮小。隨著農(nóng)民收入較快增長和消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，農(nóng)村消費市場持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場的增速差距呈收窄之勢。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展具有意義，而且也是關(guān)系改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)全社會全面發(fā)展的重大決策。城鎮(zhèn)化進程加快，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍面臨瓶頸。當前從農(nóng)村流動到城市務工的“農(nóng)民工”雖然對城市社會經(jīng)濟發(fā)展做出了不可忽視的貢獻，但城市尚未將其市民化，在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面仍無法享受市民待遇，尚處于“半城市化人口”狀態(tài)，而將其過度到城市人口，仍面臨較多的瓶頸。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化特征日益顯著

按照遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全省被劃分為三大區(qū)域板塊，分別是遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)以及遼西北地區(qū)。三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的差異化特征日益顯著。沈陽經(jīng)濟區(qū)更加傾向于以投資驅(qū)動為主的內(nèi)向型增長模式，沿海經(jīng)濟帶則更加傾向于外向型的增長模式，而遼西北地區(qū)經(jīng)濟的外向型程度很低，更多依靠內(nèi)部投資來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從三大區(qū)域的平均城市發(fā)展情況看，前三季度沿海經(jīng)濟帶平均每個城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 505.4億元，位居各區(qū)域首位，其次是沈陽經(jīng)濟區(qū)為1 399.6億元，最后是遼西北地區(qū)為543.1億元。這表明從城市發(fā)展角度看，沿海經(jīng)濟帶為全省經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，而遼西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后。受區(qū)位特點及發(fā)展戰(zhàn)略導向差異的影響，沿海經(jīng)濟帶在投資、出口、利用外資等方面高于遼西北地區(qū)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平。

2 遼寧省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約因素

遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所存在的諸多問題，其根源在于市場經(jīng)濟體制不完善的制約。這些體制性約束因素包括市場經(jīng)濟體制的不完善以及計劃經(jīng)濟體制的遺存等。而經(jīng)濟體制改革的長期性與艱巨性，也決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性和艱巨性。

2.1 體制性約束因素是阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本性因素

我國市場經(jīng)濟體制尚未健全，政府與市場的界限尚不清晰。在現(xiàn)行體制下，各級政府在土地、勞動力、資本等經(jīng)濟要素資源配置中的權(quán)力過大，人為扭曲了要素資源的真實成本和價格，妨礙了市場以效率原則實行要素優(yōu)化配置的市場運行機制，并造成資源的濫用和浪費。財政分權(quán)體制對調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性起到了巨大作用，但由于政績考核機制不完善，使得地方政府的職能存在缺位、錯位和越位的現(xiàn)象。在對經(jīng)濟高增長的強烈追求下，地方政府財政支出偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視民生支出和環(huán)境保護支出，造成地方高消耗、高污染的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.2 計劃經(jīng)濟體制的遺存對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的阻礙

計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)占主體地位，國有經(jīng)濟的比重較大，這一特征一直延續(xù)至今。國有企業(yè)比重過高不僅造成民營企業(yè)投資機會較少，發(fā)展緩慢，而且也導致國有企業(yè)由于缺乏競爭意識而生產(chǎn)成本過高，能源消耗過大，經(jīng)營效益低下。由于社會責任和改革成本不斷增加，國有企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展主要依賴于銀行貸款，導致企業(yè)負債率過高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足。企業(yè)債務問題和企業(yè)辦社會問題成為國企改革的最大阻力。

3 促進遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

在我國現(xiàn)行體制下，遼寧省在關(guān)注經(jīng)濟總量規(guī)模擴張的同時，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重視程度較低，所投入的民生成本和環(huán)境代價不斷增加，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如何在科學發(fā)展觀的指導下加快遼寧經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是遼寧經(jīng)濟維持可持續(xù)發(fā)展所亟需回答的現(xiàn)實問題。

3.1 培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)群，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘相輔相成的產(chǎn)業(yè)合力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈分工高端移動，培育出二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動經(jīng)濟增長的新主導產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)的貢獻率和比較優(yōu)勢。重點跟蹤限額以上傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)的管理創(chuàng)新，培育一批在市場拓展、新服務開發(fā)、質(zhì)量標準化以及應對國際貿(mào)易摩擦等方面各具特色的管理創(chuàng)新示范企業(yè)。通過政策引導、稅收扶持等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

3.2 擴大居民消費，合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘穩(wěn)定、持久的內(nèi)生動力，在內(nèi)部市場涵養(yǎng)消費力，健全開放型經(jīng)濟體系，撬動外部市場。加快培育涵養(yǎng)內(nèi)部市場消費力。推動儲蓄型消費轉(zhuǎn)向信貸型消費。健全公共服務體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障和公共事業(yè)的投入。提高居民消費意愿，積極尋找生存型消費向享受型消費過渡期的消費增長點。加快城鎮(zhèn)化推進步伐，尤其是利益分配要適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以增加居民即期消費，特別是農(nóng)村居民消費。

3.3 加快城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘母城產(chǎn)業(yè)的輻射能力，形成互補互贏的梯度性生產(chǎn)體系和經(jīng)濟一體化格局，以整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進城鄉(xiāng)一體化進程。要抓住區(qū)域經(jīng)濟一體化格局加快形成的契機，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過發(fā)展新市鎮(zhèn)，實現(xiàn)母城產(chǎn)業(yè)輻射帶動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度對接。要以農(nóng)村道路、水電、通信為重點，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 依靠科技進步，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是評價經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是依靠科技進步、降低消耗，提高資源的利用效率和生產(chǎn)要素的使用效率，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。

主要參考文獻

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篇6

摘 要：沂南漢畫像石是漢畫像石刻藝術(shù)發(fā)展鼎盛時期的代表作，沂南漢畫像石的題材和內(nèi)涵、表現(xiàn)手法和特征、歷史地位和影響、及其價值重在揭示沂南漢墓畫像石刻造型藝術(shù)的表現(xiàn)手法、特征及其造型原素和美學內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：漢畫像石，造型，藝術(shù)

漢畫像石藝術(shù)是研究漢代歷史的一面鏡子，它承上啟下地開創(chuàng)了我國造型藝術(shù)的先河，奠定了我國造型藝術(shù)的基本法則和規(guī)范，對中華民族的審美心理也有著特定的作用。而作為漢畫像石發(fā)展鼎盛時期具有代表性作品之一的沂南漢畫像石，是將建筑與繪畫、雕刻相結(jié)合的綜合性藝術(shù)作品，以其豐富的題材內(nèi)容和精美的藝術(shù)形式，向世人展示了成熟期的漢畫像石所達到的藝術(shù)高度，精湛的雕刻藝術(shù)，豐富的繪畫技巧、巧妙的構(gòu)圖布局，都可稱為漢晚期畫像石鼎盛時期的代表作。

一、變化與統(tǒng)一的構(gòu)圖

沂南漢畫像石在重視平面構(gòu)成的同時也照顧了情感構(gòu)成，豐富多樣的構(gòu)圖表現(xiàn)手法是沂南漢墓石刻藝術(shù)的顯著特征，變化與統(tǒng)一是構(gòu)成形式美的兩個重要條件。沂南漢畫像石的創(chuàng)作者們在滿的構(gòu)圖基礎(chǔ)上又飾加飛動的云朵，或刻畫較小的飛鳥等不僅豐富了畫面，而且還烘托畫像主體內(nèi)容的作用。這種飾加的方式不僅使畫面保持了均衡，而且統(tǒng)一中富有變化，使畫面生動活潑，體現(xiàn)了飽滿充實的感覺。就連邊框也施加云紋、垂幛紋和律動的三角鋸齒紋予以裝飾。主題與襯托、動與靜相結(jié)合。使畫面變得動起來，使動與靜、人與自然巧妙地結(jié)合起來。這種襯托運用了變化統(tǒng)一的形式美法則，即統(tǒng)一中有變化，變化則服從統(tǒng)一。

二、對稱均衡的畫面組合

對稱均衡是指構(gòu)成的形式要素在中心線或點的兩邊，表現(xiàn)出量和質(zhì)的相同排列分布的形式。沂南漢畫像石中的對稱均衡圖案數(shù)量并不多，集中于中室的天花藻井上，中室東間藻井上層的四瓣蓮花、下層的大小方形重疊、中室西側(cè)室藻井的四方連續(xù)格子紋，每一副圖案的中心都有一個圓，以圓為中心呈對稱平衡狀。這是對稱均衡造型的基本形式和特征。對稱均衡的造型象征和表現(xiàn)穩(wěn)重理性的觀念；具有莊重、高貴、樸素、簡單、條理等感情特征，使事物具有靜態(tài)感。這種左右、上下對稱的均衡形式。有一個中心或者說是半徑構(gòu)成諸元素，以這個中心向四周輻射，視覺重量平均分配，從而產(chǎn)生一個均勢的感覺，因此，也可以說是一種輻射平衡。中室過梁和八角柱斗拱及兩旁龍身畫像。它們在視覺重量上看起來是似乎相同的，但不是嚴格意義上的精確對稱。沂南漢畫像石中更多的是非對稱平衡或者說是一種動態(tài)的平衡。如車馬出行圖，祭祀吊唁圖、樂舞百戲圖等?？臻g被分割成不相等的部分，兩邊的視覺重量相等但不相同，這種構(gòu)圖方法在這里比對稱平衡或別的平衡應用更為廣泛，有趣。非對稱平衡具有較強的動感，因此更加生動、活潑使畫面顯得靈活多變，它打破了傳統(tǒng)平衡之美。

三、和諧飽滿的畫面構(gòu)圖

沂南漢畫像石不僅重視平面構(gòu)成也體現(xiàn)出情感性，使畫面達到自然的和諧。有些畫像石的石料很大，每塊石頭正面或兩面都刻滿圖畫，并且有不同內(nèi)容，如何把石面分割的協(xié)調(diào)而又節(jié)奏。用線或裝飾花紋間隔開來。漢畫像石的構(gòu)圖可稱為滿的，是“密”與“繁”的結(jié)合。畫面布局雖然勻而滿，但局部富于變化的部分從屬于整體的統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，畫像的次要部分或它的構(gòu)圖從屬于主要的構(gòu)圖，起到豐富畫面的作用，給人眼花繚亂應接不暇的視覺，但每幅畫又都表現(xiàn)了其主題內(nèi)容，把主要內(nèi)容布置在顯要的位置，刻畫的豐大而精致，而對次要襯托的內(nèi)容布置，分布在下、虛處或邊緣，無不主次分明、詳略得當。如此，繁密飽滿的畫面給人和諧愉悅之美感。作為一種滿而富有強烈裝飾性的形式，給后人留下寶貴的藝術(shù)資料。

四、連慣性的構(gòu)圖畫面

畫面的連續(xù)性、故事性也是較為難得的。連續(xù)性的刻畫，前室東段南段畫像，上方刻一神怪，獸首長眉，雙手捧物、噴火，下方刻一翼虎，扭身回首，中間所刻翼虎，尾上翹纏卷上方神怪左足，張口咬住下方翼虎之尾。中室南壁門楣則刻有一副場面宏大的祭祀圖。南門楣西段左側(cè)畫面為祠堂、雙闕、執(zhí)盾衛(wèi)士、水井、供案、食堂、酒具等，闕外二人迎接前來吊祭的賓客，西北門楣畫著車騎正向此而來，南門楣東段為庖廚圖，東門楣上的樂舞百戲圖則是祭祀時舉行的樂舞。這些畫面從不同角度、不同側(cè)面和內(nèi)容表現(xiàn)了墓主死后受祭祀的隆重場面，使圖像內(nèi)容具有故事性。前室東、南、西側(cè)三壁的橫梁上刻有一副吊唁圖。前室南壁中段畫像，畫面分二層，上層刻武庫圖，壁上刻弩弓，架上插戈、矛、盾、甲等。下層畫面居中刻一楹柱，兩側(cè)分別刻一捧盾、佩劍，為管武庫的門吏，左右二人相背而立，使得物象形象生動，比例更適當，氣氛和諧，風格較統(tǒng)一。漢畫像石構(gòu)圖中的分層分格，是為了更清楚地表現(xiàn)畫面的內(nèi)容題材。

五、 簡約化的構(gòu)圖處理

畫像石需要清晰地表達主題思想，簡要的傳達墓主的思想要求。沂南漢畫像石大多作品構(gòu)圖對稱，平衡，人物形象呈幾何形。其中幾十個甚至上百個人物，基本都是統(tǒng)一的側(cè)面像。描繪的對象在服裝造型上也都是寬衣長衫，臉部細節(jié)和衣紋都清晰表達動態(tài)和稍作不同表情。關(guān)于透視也要簡化，因為重視透視，所以畫面的復雜因素就會增加，不利于畫面的統(tǒng)一。不然使觀者眼花繚亂，從而產(chǎn)生了分層作畫的方法。是為了通過減少視覺的復雜性來使畫面完整的表達視覺的美感。

篇7

論文摘要：目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有建立完善的制度，政府的責任缺失是其主要原因，通過結(jié)合財政分權(quán)制度研究各級政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中的責任及其存在問題，進而結(jié)合預算管理體制的改革構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。應完善分級預算管理體制、社會保障立法及相關(guān)法律，構(gòu)建各級政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的財政資金供給機制，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利進行提供制度上和法律上的保障。

    我國近幾年人口老齡化進人快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬一90()萬人;到2020年，我國老年人口將達到2. 48億，老齡化水平將達到17%;特別是農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1. 24個百分點，農(nóng)村人口老齡化的速度遠遠高于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，這對新農(nóng)村的建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會都產(chǎn)生一定的影響，各級政府都將面對這種嚴峻形勢。

    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的多級政府責任的理論

    (一)公共物品理論

    1.政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中應承擔責任，這主要是社會養(yǎng)老保險所具有的公共物品性質(zhì)決定的。黎民認為養(yǎng)老保障具有公共物品和準公共物品的性質(zhì)，決定了政府的核心地位和主導作用。政府具有的公共性和壟斷強制性使政府在養(yǎng)老保障的供給方面表現(xiàn)出特有的責任能力和效能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種具有很強正外部性的準公共品，為社會提供公共品、彌補市場失靈是政府必須履行的財政職能。馬雁軍、孫亞忠論證得出農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的純公共產(chǎn)品特性是其本質(zhì)屬性，而它的準公共產(chǎn)品特性是在政府現(xiàn)有財力約束的特定條件下產(chǎn)生的。

    2.各級政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中應該分權(quán)，這主要是由于公共物品的層次性、外溢性和居民對公共物品偏好決定的。美國學者0. echesten認為，應當根據(jù)公共物品的受益范圍來有效地劃分各級政府的職能，并依此作為分配財權(quán)的依據(jù)。因此，那些有益于全體國民的公共物品應當由中央政府來提供。另有一些公共物品雖然只惠及某一階層或某些人，但因?qū)θ鐣蛧业陌l(fā)展至關(guān)重要，也要由中央政府提供。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基于其準全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應由中央政府主導并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔。tresch的“偏好誤識”理論認為，中央政府不是全知全能的政府，尤其是其對于地方居民對公共物品需求不能掌握得正確無誤，因此，當?shù)貐^(qū)之間發(fā)生沖突時，中央政府出面調(diào)停地區(qū)沖突和收人在不同地區(qū)間的分配問題是適宜的。

    (二)從預算管理體制的視角分析

    預算管理體制簡稱預算體制，是中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和預算管理權(quán)限的根本制度。我國目前實行的是分稅制預算管理體制，其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收人體系。在現(xiàn)行分稅制預算管理體制下，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，合理劃分各級政府的事權(quán)。對于由公共產(chǎn)品效應的外溢性和交叉性所引起的上下級政府間或同級地方政府間的事權(quán)應分項予以明確界定。對各級政府所提供的基本公共服務方面的事權(quán)應明確加以規(guī)定。中央政府主要負責基本公共服務的范圍和標準的規(guī)定已經(jīng)監(jiān)督評估，提供中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。地方支付主要負責基本公共服務的具體規(guī)劃、組織實施以及對下級財政實行轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的職責歸屬，中央財政主要承擔其財政責任，具體的事物由地方各級政府負責。在這種體制下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建財政分權(quán)是必然的。

    二、各級政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中存在的問題

    (一)各級政府責任不清

    1.各級政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，混淆市場與政府之間的關(guān)系。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思想影響，造成政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的職能缺位和越位并存。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共品性質(zhì)決定了市場供給方面的失靈，政府要承擔其應盡的責任。從1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》失敗的原因分析可知:政府未認清農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性還是商業(yè)性，政府財政責任的缺失是主要原因，最后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費模式，幾乎變成了農(nóng)民自身的商業(yè)保險，截至2004年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍走勢逐年降低，由1999年的9. 75%降到2004年的7. 10%。

    2.政府的級次過多，使得各級政府的職責劃分不清，造成其在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任缺失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所具有的公共品性質(zhì)決定了中央政府應該承擔起制度建立的成本，但是其準公共品性質(zhì)及受益的范圍又決定了各級地方政府要解決本地區(qū)居民消費偏好問題，需要具體的條例來運作。我國現(xiàn)行五級的行政級次層級繁多、設(shè)置混亂，不僅使上下級政府之間信息傳輸和反饋程序增多，降低了信息傳遞的速度，導致信息失真，增加了行政成本，而且各級政府在事務的劃分上存在交叉、出現(xiàn)“真空”等問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有的公共物品和準公共物品性質(zhì)，使得其歸屬的問題處于尷尬的位置，結(jié)果在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建立過程中，帶來事務的劃分存在交叉、出現(xiàn)“真空”等問題也就在所難免。

    (二)中央政府承擔的責任過少

    在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建過程中，中央政府應承擔起主要責任，這不僅包括財政責任還要包括制度提供上、法律上的責任。中央政府責任的缺失是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能得以持續(xù)進行的主要原因之一。

    1.中央政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中財政支出過少。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐證明，政府的責任特別是中央財政責任在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中起到主導或關(guān)鍵的作用。2002年很多地區(qū)在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新中，政府財政責任強化又是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得以開展的重要因素。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作得以全面展開，是因為有中央財政的大力支持。但是中央財政總體上來說在農(nóng)村社會保障支出是較少的，2008年全國財政收人61316. 9億元，其中中央本級收人32671. 99億元，地方本級收人28644. 91億元。2008年中央用于社會保障和就業(yè)支出2743. 59億元，占中央財政支出的7. 5%，而中央財政對農(nóng)村社會保障補助為93. 6億元，除就業(yè)支出的400億，僅占其社會保障支出的4. 0%，占其總支出的0. 3%。

    2.中央政府在制度和法律上的缺失。我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政府性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，這都沒有法律上的保證。這就使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。關(guān)于發(fā)達國家一項制度的建立，其立法先行，以有力的法律法規(guī)加以保障實施。由于制度具有的性質(zhì)與公共物品無異，其本身所具有的外溢性和規(guī)模效益，理應由中央政府來保證其建立、實施，這樣不僅可以減少制度的建立成本，也可以減少執(zhí)行成本。但是我國至今沒有一部完整、統(tǒng)一的《社會保障法》，使得政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中執(zhí)行隨意性大，缺乏持續(xù)有效的長期機制。

   (三)地方政府責任缺失

    1.地方財政困難，無力為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建承擔財政責任。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村稅費改革的逐漸完善，地方政府歷史遺留的或有債務、財政缺口問題越來越突出。財政部財政科學研究所所長賈康曾經(jīng)調(diào)查過幾個省的情況，發(fā)現(xiàn)一般省份都是幾百億的債務規(guī)模，有的則接近千億;按照我國有30多個省份來推算，就是萬億的規(guī)模。地方財政無力維持基本運轉(zhuǎn)，基本保障不能正常實現(xiàn)。地方財政所面臨的巨大困難，使得地方政府無法維持正常的運轉(zhuǎn)需要，更談不上履行自身的職能和提供必要的公共產(chǎn)品和服務了?？h鄉(xiāng)財政困難使縣鄉(xiāng)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務，不能較好地造福于民。

    2.地方承擔的事權(quán)與財權(quán)不匹配?，F(xiàn)有的政府間職責劃分和支出范圍不明確，是財政體制的一大弊端。在實際的財政體制運行過程中，事權(quán)下放而財權(quán)上劃的事實，使得各級地方財政不堪重負，財政能力嚴重不足。一方面，在中央政府集中財力，加強宏觀調(diào)控能力的同時，省、市也盲目仿效中央，不斷加大對下級的財政收人集中程度;另一方面，縣、鄉(xiāng)兩級政府擔負的事權(quán)則很大，包括義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障等等，這些事權(quán)大都剛性強、欠賬多、所需支出基數(shù)大。

    三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的對策

    (一)完善分級預算管理體制在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中的作用

    首先，合理界定中央與地方在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的事權(quán)范圍。劃分中央與地方的事權(quán)范圍可以根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公共物品的特征、受益廣度的差異以及各級政府職責的內(nèi)在要求，將中央與地方的事權(quán)劃分清楚。中央主要承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政責任和制度建設(shè)，具體的事物由地方各級政府負責。其次，減少農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中政府級次，可以減少農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立成本、執(zhí)行成本，進而為制度建立的運行提供有效的、穩(wěn)定的前提條件。第三，加大中央政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付力度、財政支持力度。根據(jù)公共服務均等化原則，對于財政困難的省份，中央要承擔起財政保障責任;對于不同地區(qū)居民所享有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的不同水平，中央要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以實現(xiàn)全民公共服務均等化。第四，省級政府要承擔起協(xié)調(diào)作用。在政府級次減少的前提下，省級政府除了做好本職工作，應承擔起協(xié)調(diào)中央與縣級政府的責任，各地經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)等都不相同，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不盡相同，在現(xiàn)階段不能搞一刀切，需要視情況而定。第五，完善“省直管縣”體制在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中的運用。“省直管縣”體制的運作取得的成效是明顯的，對于解決縣級財政困難也取得一定的幫助，因此，結(jié)合“省直管縣”體制，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中加強省級和縣級政府的關(guān)聯(lián)度。

    (二)推進和完善社會保障立法及相關(guān)法律

    首先，加大中央政府立法進度，制定專門的社會保障法律—《社會保障法》，以法律的形式規(guī)范各級政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的責任，明確各級政府的責任。通過法律制定開征社會保障稅，以保證社會保障資金的穩(wěn)定來源，用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。其次，完善相關(guān)的法律法規(guī)。如加強《預算法》的執(zhí)行力度，對于各級政府社會保障支出編制預算，加強各級財政用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出執(zhí)行力度以及可持續(xù)和強制性，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有其穩(wěn)定的資金來源;加強社會保障基金的增值保值規(guī)范管理，對基金的運作機構(gòu)加強管理。

    (三)創(chuàng)新構(gòu)建各級政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中財政資金供給機制

    在完善的預算管理體制和法律制度強有力保障下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政資金的供給可以選擇“中央+省級”兩級政府供給模式或者“中央+省級+縣級”三級政府供給模式。由于客觀原因，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政資金供給應選擇三級政府模式，在這個模式中，基本養(yǎng)老金可以選取農(nóng)民人均純收人為指標，按照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部替代率計算，如20%一30%的比例，各個地區(qū)可以有不同的標準。中西部的基本養(yǎng)老金這一塊要由中央政府來承擔，但是基本養(yǎng)老金與替代率計算后的差額部分由省級政府來提供。如2008年全國農(nóng)民人均純收人為4761元，按照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部20%的替代率計算，人均支付標準為952. 4元，扣除中央660元后，省級提供292. 4元;東部地區(qū)，由于各個省份財政收人相對充裕，農(nóng)民人均純收人高于全國農(nóng)民純收人，可以采取不同的分配辦法，縣級提供的資金可用于農(nóng)村養(yǎng)老管理機構(gòu)和人員費用支出。

篇8

【關(guān)鍵詞】香港地區(qū)；遵循先例原則；案例指導制度。

香港在回歸之前由于長期受英國的殖民統(tǒng)治，所以香港法律在法律淵源上屬于普通法系。香港的《英國法律適用范圍條例》規(guī)定：“普通法和衡平法的原則均在香港有效。”1997年7月 1日，香港主權(quán)回歸祖國，根據(jù)中英政府《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，我國對香港恢復行使主權(quán)后，香港原有法律基本不變。“香港原有法律”，就包括香港原有的刑事法律產(chǎn)基本不變“。所以，遵循先例在祖國后仍將是香港刑法所奉行的基本原則。研究香港刑法中的遵循先例原則，對中國大陸案例指導指導的建立有很大的借鑒意義。

一、遵循先例原則的基本內(nèi)涵。

遵循先例的基本含義是”贊成已經(jīng)決定了的事務“，亦即先例必須遵守，傳統(tǒng)不得中斷，具體是指某一判決中的法律規(guī)則不僅適用于該案，而且往往作為一種先例，適用于以后及與此相同或相似的案件。

遵循先例所適用、遵循的并不是這些成為先例的判決本身，而是其中確立體現(xiàn)的法律規(guī)則。這些法律規(guī)則在法律淵源上被成為判例法。這樣先例對于類似的具體的案件來說就具有了法律淵源上的效力。一份判決書由若干組成部分， 大致包括事實、爭點、說理、以及結(jié)論等內(nèi)容，只有判決的說理部分才能構(gòu)成先例。

二、遵循先例原則在香港的歷史發(fā)展。

1066 年威廉公爵帶領(lǐng)諾曼人征服英國，建立了強有力的中央政權(quán)，統(tǒng)一了全國法令、發(fā)出勒令、建立王室法院，并派遣法官到各地巡回審判。巡回法官在審案時按國王的意志統(tǒng)一解釋和運用各地的習慣法，由此逐漸形成一種在全國運用的習慣法，即普通法。這種習慣法是法官通過判決所宣布的，其表現(xiàn)形式是判例。13 世紀以后，隨著判例集的匯編、判例著作的出版，遵循先例逐漸取得普遍意義。到 16 世紀，判例作為先例而被援引的慣例逐漸成立。至 19 世紀，隨著官方判例制度的建立，遵循先例原則最終得以確立，并進而深入衡平法，成為英國整個判例法制度的基本原則。

香港與 1905 年開始建立判例匯編制度，將判例中比較重要的匯編成冊，收入《香港判例匯報》，作為普通法判例的補充。香港判例法遵循先例的原則，在 1997 年之前，直接受英國判例法遵循先例的影響，從適用判例的效力看， 包括以下幾種情況：

1、香港的所有法院都必須遵循英國樞論院司法委員會的判例。

2、香港的所有法院都必須遵循英國上議院的判例。3、香港的所有法院對于英聯(lián)邦其他國家和地區(qū)的判例，一般都予以尊重，并加以采用，但以其法院在解釋普通法所采取的方法與香港法院基本相同為限否則，其判例只作為香港法院的參考。4、香港的所有下級法院必須遵循香港上訴法院的判例。5、香港的地方法院必須遵循香港上訴法院的判例。地方法院在受理上訴案件時認必須遵循其作為上訴的終審法院所作出的判例，但對其作為第一審法院或上訴審法院所作出的判決則不要求遵循。裁判法院必須遵循高等法院的判例。

之后，香港法院所遵循的遵循先例原則的內(nèi)容發(fā)生了變化：首先，英國樞密院司法委員會的判例和英國上議院的判例對香港特別行政區(qū)所有法院不具有法律約束力而只具有說服力。其次，根據(jù)《香港基本法》第8條的規(guī)定，對香港刑事法律（包括制定法和判例法）與《香港基本法》相抵觸的內(nèi)容，或者予以修改，或者予以廢止，而不得”予以保留“。香港刑法中關(guān)于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民主義色彩的內(nèi)容，就必須堅決、徹底地予以廢止。

三、我國大陸對香港遵循先例原則的借鑒。

隨著時代的變遷和國際交流的頻繁化，大陸法系國家紛紛借鑒普通法系的優(yōu)勢彌補自己的不足，逐步接納判例，作為指導判案的有效補充。我國也積極地吸收借鑒國外司法制度中的有利成果。

我國最高人民法院1999年的《人民法院五年改革綱要》

指出，”經(jīng)最高人民法院審判委員會討論、決定的適用法律問題的典型案件予以公布，供下級法院審判類似案件時參考“。2005 年10 月26 日，最高人民法院第一次以正式文件的方式，《人民法院第二個五年改革綱要（2004-2008）》，提出了50 項改革任務和改革措施。其中第13 項提出，”建立和完善案例指導制度，重視指導性案例在統(tǒng)一法律適用標準、指導下級法院審判工作、豐富和發(fā)展法學理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導性案例的編選標準、編選程序、方式、指導規(guī)則等。“以此作為實施案例指導制度的正式改革意見。”二五“司法改革綱要的出臺無疑對我國刑事判例指導制度的建立和完善具有積極而深遠的意義。在以制定法為主的法律體系下，將帶有判例法色彩的”案例指導制度“引入司法審判工作中，不僅是司法制度的變革，更是一種司法觀念的變革。實施這一制度的目的就是在制定法體系框架下，借鑒判例法制度中對我們有益的方面，彌補制定法之不足，并非是對制定法的徹底改造或全面否定。

與香港普通法系的”遵循先例“相比較，案例指導制度具有以下幾個方面的獨特性：

第一，指導性案例并無明確的法律地位，其法律效力亦無明確規(guī)定。盡管《二五綱要》是作為指導人民法院改革的綱領(lǐng)性文件而的，但其法律地位本身就不明確，指導性案例應該具有何種法律地位與效力就更加不能確定了。第二，我國作為成文法國家，如果賦予指導性案例類似于普通法系”判例“的法律效力，那就與制定法是正式的法律淵源是相悖的。我國不存在”判例法“，法官在審判案件時，如果缺乏明確的法律依據(jù)，則主要依據(jù)法律原則和習慣進行裁判，指導性案例發(fā)揮作用空間還相當小，不可能發(fā)展成為”判例法“。第三，指導性案例所具有約束力與普通法系的”遵循先例“原則并不相同。在判例法國家，遵循先例體現(xiàn)為”一旦法院在某個或某些案件中確立了一項原則，則在所有后來發(fā)生的所有實質(zhì)性相同的案件中也應當遵守這項原則。先例不應該被輕易推翻，除非新確立的規(guī)則顯而易見，或者此規(guī)則的建立是為了糾正那些持續(xù)發(fā)生的不正義。先例既可能被遵循，也可能被拒絕適用或被推翻，皆由具體案件而定。當然，遵循先例是基本的原則。我國的“指導性案例”一經(jīng)最高人民法院，就是否應當具有指導性和權(quán)威性，案例所確立的法律規(guī)范是否應該被地方各級人民法院所遵循？一旦出現(xiàn)規(guī)避適用或者任意推翻的情形，應當給予何種制裁，都是目前法律所沒有明確規(guī)定的。

綜上所述，“指導性案例”可以作為司法解釋的一種，被援引作為裁判依據(jù)，其主體應限定為最高人民法院并且具有法律上的約束力，非經(jīng)報告提出合法理由，不得背離，否則可能被改判或發(fā)還。我國的案例指導制度走的并非普通法系國家的判例法之路，有自己的特點。

參考文獻：

[1]宣炳昭《。香港刑法導論》[M].陜西人民出版社，2008 年6月第1版。

[2]張 寧。遵循先例抑或仿效、指導：我國案例指導制度的實質(zhì)與構(gòu)建[C].中國知網(wǎng)，2009 年5 月。

[3]吳春瑞 高珊。構(gòu)建中國特色刑事判例制度的可行性和必要性分析[J].經(jīng)濟與法，2013年1月。

篇9

國五條細則

2013年3月25日，廣東省首先推出“國五條”地方細則，明確對廣州、深圳實施限購、限價的“雙限”政策。新的國五條實施細則，普遍感覺明顯是針對當前房價上漲預期增強而采取的更加嚴厲的調(diào)控措施。

由現(xiàn)在看來，國五條細則確實讓房產(chǎn)市場冷一下溫，當然，隨之而來房產(chǎn)景象也夠令人瞠目結(jié)舌。國五條細則出現(xiàn)的頻繁度可想而知，想必是無可爭議關(guān)鍵詞匯之一。

房產(chǎn)稅

一個“稅”字，讓太多的人驚慌失措。眾多新聞資訊報道說，二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在，但是在幾乎所有交易中，基本是按照不能提供房屋原值的情況進行處理的，基本按1%-3%收取。二手房交易中，稅務被完全轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，而這樣的操作可以減輕二手房購房者所承擔的稅負。

從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容中我們不難發(fā)現(xiàn)，眾多細則均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。

至今房產(chǎn)稅如何征收問題仍舊困擾著廣大二手房購買者。從中短期看，20%個稅問題還有待考量。

限價令

“限價”政策并不是一個新的政策，2011年以來在不少地區(qū)都在執(zhí)行，以至于在一定時期還出現(xiàn)的限購與限價之爭，出現(xiàn)以“限價”代替“限購”的行為。

房產(chǎn)調(diào)控政策作為樓市變動的風向標，國五條細則下的房產(chǎn)稅收，房貸比例，單身限購令等即對限制樓市投資性需求、遏制房價過快上漲起到了立竿見影的作用。雖然房地產(chǎn)投機性、投資性需求得到一定抑制，然而房價并未如購房者開始預期的大幅下降，反而開始一路攀升，不少購房者面對房價上漲的形勢，樓市調(diào)控政策能否加碼也成為了業(yè)內(nèi)人士的熱議話題。

篇10

深圳車輛遷出更新指標最新細則更新指標、指的是在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主，那么他自動擁有這個更新指標，無需再參加搖號和競價。(不在限制的10萬個以內(nèi))

一、時間：單位或個人需要更新小汽車的，應當自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市之日起6個月內(nèi)提出更新指標申請。逾期未提出的，視為放棄更新指標申請資格。

二、條件：深戶的只需要身份證就可過戶并可以直接取得更新指標。非深戶的須持本市有效的居住證，且已最近連續(xù)2年以上在本市繳(不含補繳)基本醫(yī)療保險的非本市戶籍人員;個人名下有2輛以上小汽車的，只有1輛可以取得更新指標。

三、備注： 20xx年12月29日18時前，單位或個人在本市登記的小汽車已經(jīng)完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的，該車輛不產(chǎn)生更新指標。本市登記的小汽車在公安交警部門車輛登記管理系統(tǒng)中有強制注銷記錄的，不產(chǎn)生更新指標。

深圳車輛遷出更新車牌規(guī)定：更新指標時間《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實施細則》第三十二條 單位提出更新指標申請后，指標管理機構(gòu)應當將其申請信息發(fā)送公安交警部門。公安交警部門應當在3個工作日內(nèi)對其車輛登記、原車輛登記使用的指標類型等信息完成核查。指標管理機構(gòu)應當根據(jù)核查結(jié)果在1個工作日內(nèi)完成審核。

個人提出更新指標申請后，指標管理機構(gòu)應當將其申請信息發(fā)送相關(guān)部門，由相關(guān)部門對車輛登記、原車輛登記使用的指標類型、居住地條件、基本醫(yī)療保險等信息進行核查，并應當在8個工作日內(nèi)完成核查。指標管理機構(gòu)應當根據(jù)核查結(jié)果在2個工作日內(nèi)完成審核。

關(guān)于車牌常見的幾個問題首先需要明確：車牌不可以相互交易和轉(zhuǎn)讓。車牌跟人，不跟車。

原深圳牌使用在三年以內(nèi)的牌在置換和賣出車輛的同時將不能保留，俗稱被回收。

原深圳牌使用在三年以上的牌在置換和賣出車輛的同時車主可以選擇保留，此車牌只可以上新車。

以下是準車主和現(xiàn)車主幾種情況的具體解析，兩大類：

A 目前名下沒有車的人(符合申請條件的人)

B 在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主

A 目前名下沒有車的人(符合申請條件的人)

解析：這些要想購車并上深圳牌就必須先通過搖號或者競拍來取得新增指標后才可以購車。

符合條件申請----搖號或競價取得指標----購車----上牌

B 在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主

解析：自動擁有更新指標，指標和車牌都不可以轉(zhuǎn)讓交易

處理掉名下的車----此車確認以過戶到下任車主名下----去相關(guān)部門獲得更新指標----購車---上牌

如果以上條例沒看懂的話，那就看以下有幾種案例請大家對號入座：

案例一：現(xiàn)在有一臺深圳牌的車是限購前買的，現(xiàn)在和當時不是深戶也沒醫(yī)保(外地人)

答：這臺車你就先開著吧，等你符合深戶和醫(yī)保的那些條件才可以啟用你的更新指標(無需搖號和競拍)置換一臺車吧。

案例二：現(xiàn)在有一臺深圳牌的車是限購前買的(車牌使用了不足三年)，我也符合所有深戶和醫(yī)保的條件，我想換車怎么辦?

答：首先處理掉這臺車，要么賣到外地(遷出深圳)或報廢或賣給二手車商(車牌自動注銷更新指標不能交易)。接下來你的車要確認交易后已經(jīng)上到下任車主名下后，你才可以去相關(guān)部門申請啟用你的更新指標再購一臺車(僅此一臺)無需參加搖號和競價。那么申請后必須半年內(nèi)購車，否則將自動視為放棄。