導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇矯正人員思想?yún)R報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社區(qū)矯正人員檔案管理。社區(qū)矯正人員在入矯后，應(yīng)及時(shí)將其檔案編號(hào)，歸類整理，保存于檔案文件內(nèi)，并按社區(qū)矯正法的規(guī)定，及時(shí)將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區(qū)矯正結(jié)束，完成解矯。

二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時(shí)對(duì)矯正對(duì)象做好其電話匯報(bào)，走訪記錄，思想?yún)R報(bào)，集中學(xué)習(xí)，公益勞動(dòng)，請(qǐng)假及銷假制度的監(jiān)督及記錄，并及時(shí)與其歸入檔案。并與矯正對(duì)象所在派出所和村委會(huì)保持及時(shí)的信息溝通。

三、協(xié)助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時(shí)上報(bào)給所領(lǐng)導(dǎo)。

四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時(shí)入檔案。

五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復(fù)人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。

六、協(xié)助起草年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告、工作總結(jié)等文字材料的處理。

七、認(rèn)真、熱情接待來(lái)人來(lái)訪，解答法律咨詢。

八、司法所負(fù)責(zé)人因工作需要外出參加會(huì)議等事宜時(shí)，臨時(shí)負(fù)責(zé)司法所內(nèi)日常的一切工作。

篇2

一、社區(qū)矯正工作

為健全社會(huì)服刑人員監(jiān)督治理機(jī)制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好積極社區(qū)矯正工作。

（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對(duì)鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開(kāi)展。

（二）開(kāi)展對(duì)全旗社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。今年開(kāi)展了2次對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象1人。此社區(qū)矯正對(duì)象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。

（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。

（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對(duì)社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒(méi)有脫管、漏管，沒(méi)有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、安置幫教工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。

（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來(lái)，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書(shū)1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)通知嘎查委員會(huì)和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理?，F(xiàn)有4名安置幫教對(duì)象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會(huì)了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對(duì)象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。

（三）增添措施，做好安置。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來(lái)抓。一年來(lái)，“回歸”社會(huì)的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊(cè)，并建立了個(gè)人檔案。確?！皟蓜凇比藛T安置幫教情況家底清，去向明。對(duì)在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進(jìn)行跟蹤排憂解難，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過(guò)，政治上一樣對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會(huì)對(duì)刑釋解教人員伸出溫暖之手。對(duì)我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進(jìn)行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十精神、上級(jí)政法工作和司法行政工作會(huì)議精神，牢牢把握最大限度利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，最大力度組織預(yù)防和管控，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，牢固樹(shù)立人本理念，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，堅(jiān)持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)與幫扶相結(jié)合，不斷完善對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機(jī)制，著力提高社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作效能，為長(zhǎng)安建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”為契機(jī)，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評(píng)價(jià)社區(qū)矯正績(jī)效的評(píng)估體系，促進(jìn)社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會(huì)能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作科學(xué)而有成效地開(kāi)展。

三、主要措施

社區(qū)矯正“三化一評(píng)估”體系重點(diǎn)圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開(kāi)展矯正效果評(píng)估等方面予以推進(jìn)。

（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范四個(gè)方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。

1、矯正銜接規(guī)范

（1）縣司法局收到相關(guān)單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進(jìn)行調(diào)查，出具評(píng)估報(bào)告。

（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個(gè)工作日內(nèi)提交委托機(jī)關(guān)。

（3）司法所不接受各級(jí)法院、監(jiān)所的直接委托。

（4）嚴(yán)格履行社區(qū)服刑人員的交付程序?？h局社區(qū)矯正科收到法律文書(shū)后，三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。電話通知或書(shū)面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報(bào)到。縣局社區(qū)矯正科對(duì)報(bào)到的社區(qū)服刑人員進(jìn)行身份核實(shí)，及時(shí)辦理登記手續(xù)，并對(duì)其進(jìn)行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊(cè)》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。

2、矯正執(zhí)行規(guī)范

（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個(gè)工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專門(mén)的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加。同時(shí)，簽訂矯正責(zé)任書(shū)。

（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個(gè)工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施情況，每半年評(píng)估矯正方案實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。制定方案時(shí)做到因人定案、因人施矯，一人一案。

（3）對(duì)宣告執(zhí)行后三個(gè)月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實(shí)施嚴(yán)格管理。嚴(yán)管三個(gè)月期滿后，司法所應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日運(yùn)用社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行評(píng)估，提出確定其管理等級(jí)的建議，報(bào)縣司法局批準(zhǔn)實(shí)施。

（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時(shí)的教育學(xué)習(xí)，其中每月18號(hào)為集中教育日，增強(qiáng)其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨(dú)創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開(kāi)展評(píng)比考核活動(dòng)。

（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。充分利用社會(huì)資源，協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動(dòng)基地建設(shè)，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。

（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)外出時(shí)間在七日以下的，由司法所批準(zhǔn)，報(bào)縣局備案，超過(guò)七日的，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)縣局批準(zhǔn)。

（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號(hào)進(jìn)行書(shū)面思想?yún)R報(bào)，文化程度低的對(duì)象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報(bào)內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會(huì)關(guān)系及思想狀況。

（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進(jìn)行電話匯報(bào)，對(duì)電話匯報(bào)情況進(jìn)行詳細(xì)記載。電話匯報(bào)內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時(shí)，嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員每?jī)芍墚?dāng)面報(bào)告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當(dāng)面報(bào)告一次。

（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)，了解、核實(shí)社區(qū)服刑人員思想動(dòng)態(tài)和生活、工作、學(xué)習(xí)情況，對(duì)嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對(duì)普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。

（10）司法所對(duì)未成年人監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。

（11）司法所每月對(duì)社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎(jiǎng)懲要求，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3、矯正解除規(guī)范

（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個(gè)人總結(jié)，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，并對(duì)安置幫教提出建議。

（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當(dāng)天，應(yīng)當(dāng)為矯正期滿對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)解除宣告（期滿當(dāng)天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個(gè)工作日開(kāi)展，但矯正期限應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知），解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，按照規(guī)定程序公開(kāi)進(jìn)行。同時(shí)，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書(shū)》，告知安置幫教有關(guān)規(guī)定。

4、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范

（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書(shū)，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書(shū)，法定不批準(zhǔn)出境人員報(bào)備通知及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等，同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

（3）嚴(yán)格按照司法部、省廳相關(guān)文件和縣局臺(tái)賬格式要求制定社區(qū)矯正臺(tái)賬，從運(yùn)用審前評(píng)估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊(cè)、社區(qū)矯正會(huì)議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊(cè)等進(jìn)行整理制作臺(tái)賬。

（二）社區(qū)矯正防控信息化

圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。

1、推行遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)

（1）運(yùn)用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，開(kāi)展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動(dòng)，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)同步、規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)會(huì)議網(wǎng)上開(kāi)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開(kāi)展社區(qū)矯正集中教育活動(dòng)，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進(jìn)行，每月及時(shí)向縣司法局匯報(bào)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間。

（3）縣司法局在每次活動(dòng)開(kāi)展前，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對(duì)象出席率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)入月度考核和年度考核評(píng)分。

（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。

2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購(gòu)帶錄音功能的電話機(jī)，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象電話匯報(bào)留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評(píng)估留證等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對(duì)錄音電子檔案分類歸檔，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時(shí)核查當(dāng)月社區(qū)矯正對(duì)象電話匯報(bào)、情況反饋及各項(xiàng)取證，統(tǒng)一整理歸檔。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實(shí)專人負(fù)責(zé)錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對(duì)、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報(bào)情況記入月度考核和年度考核評(píng)分。

3、建立指紋考勤系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購(gòu)指紋考勤機(jī)，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對(duì)象參加集中教育、社區(qū)服務(wù)及各項(xiàng)活動(dòng)考勤簽到。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時(shí)完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織社區(qū)矯正對(duì)象建立指紋檔案，每名對(duì)象分別建立兩枚不同的指紋檔案。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對(duì)象，在每次活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)，分別指紋考勤一次。

（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報(bào)送，每次集中教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間及人員出席率列入月度和年度考核計(jì)分。

4、完善移動(dòng)定位監(jiān)控系統(tǒng)

（1）依托社區(qū)矯正目標(biāo)位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實(shí)施24小時(shí)手機(jī)移動(dòng)定位監(jiān)管。

(2)強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專人負(fù)責(zé)監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。

(3)加強(qiáng)對(duì)離線對(duì)象的追蹤和情況通報(bào)，對(duì)刻意逃避監(jiān)管的對(duì)象，及時(shí)給予懲處。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)法院撤銷緩刑、假釋。

（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系

加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，落實(shí)社會(huì)適應(yīng)性矯正扶助措施，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。

1、建立“五扶一促”扶助平臺(tái)

樹(shù)立“寓管理于服務(wù)”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)”五個(gè)方面，每年至少開(kāi)展2次幫扶需求調(diào)查活動(dòng)，記錄在案并進(jìn)行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展扶助活動(dòng)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)困難。

（1）對(duì)生活困難社區(qū)服刑人員開(kāi)展臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、落實(shí)最低生活保障、落實(shí)責(zé)任田等方面幫困扶助。

（2）對(duì)失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)職業(yè)技能、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。

（3）對(duì)存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。

（4）對(duì)處在學(xué)齡期或者愿意繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行就學(xué)幫助，就學(xué)幫助的主要目標(biāo)人員為未成年社區(qū)服刑人員。

（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應(yīng)社會(huì)生活的行為方式進(jìn)行技能培訓(xùn)，促使其盡快融入社會(huì)群體，真正回歸社會(huì)。

2、創(chuàng)建結(jié)對(duì)幫教扶助平臺(tái)

（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎(chǔ)構(gòu)建幫扶機(jī)制。即每位矯正對(duì)象配有五名幫教人，矯正對(duì)象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對(duì)象。

（2）司法所加強(qiáng)與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，端正服刑態(tài)度。

（3）開(kāi)展矯正對(duì)象“助人自助”活動(dòng)，鼓勵(lì)年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對(duì)象自行結(jié)對(duì)，先進(jìn)帶后進(jìn)，老對(duì)象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進(jìn)步。

3、搭建臨時(shí)救濟(jì)扶助平臺(tái)

以政府財(cái)政撥款為主，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)企業(yè)贊助和社會(huì)各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時(shí)救濟(jì)資金，用于解決經(jīng)濟(jì)特別困難、生活難以為繼的對(duì)象過(guò)渡性生活問(wèn)題和重大節(jié)日、活動(dòng)期間走訪幫扶活動(dòng)。確實(shí)困難對(duì)象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟(jì)，臨時(shí)救濟(jì)資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設(shè)救濟(jì)專用賬戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

（四）構(gòu)建社區(qū)矯正效果評(píng)估體系

運(yùn)用科學(xué)的方式方法對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括對(duì)社區(qū)矯正措施的落實(shí)、對(duì)社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來(lái)的社會(huì)影響等。

1、對(duì)社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進(jìn)行評(píng)估

（1）對(duì)社區(qū)矯正制度實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。

（2）將重新犯罪情況與各項(xiàng)制度落實(shí)情況、日常管理情況綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個(gè)等次（詳見(jiàn)附表）。

（3）縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正年度考核，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果全縣通報(bào)；工作質(zhì)量和成效評(píng)估結(jié)果與年終考核相掛鉤，評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評(píng)估結(jié)果為“差”的司法所將及時(shí)通報(bào)并查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究落實(shí)整改方案。

2、對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果進(jìn)行評(píng)估

（1）對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會(huì)適應(yīng)性等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點(diǎn)采集風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況、矯正階段反應(yīng)、外界綜合評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)，評(píng)估得分低于55分，認(rèn)定矯正質(zhì)量效果“差”，評(píng)估得分在55-75分之間，認(rèn)為矯正效果“一般”，評(píng)估得分高于75分，認(rèn)為矯正效果“好”（詳見(jiàn)附表）。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實(shí)填寫(xiě)社區(qū)矯正質(zhì)量效果評(píng)估表，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象每季度進(jìn)行一次效果評(píng)估，效果評(píng)估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評(píng)估結(jié)果在每季度30日前報(bào)縣局社區(qū)矯正科；對(duì)矯正效果評(píng)定為“差”、階段效果得分為負(fù)數(shù)的對(duì)象，需進(jìn)行重點(diǎn)情況分析并及時(shí)調(diào)整矯正思路和管理等級(jí)。

3、對(duì)社區(qū)矯正工作社會(huì)反響進(jìn)行評(píng)估

（1）對(duì)社區(qū)矯正工作社會(huì)反響進(jìn)行評(píng)估包括社會(huì)公眾態(tài)度、社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個(gè)村（居），各隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷（附件三）調(diào)查30份，評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個(gè)等次，A選項(xiàng)的平均選擇率在80%以上評(píng)定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評(píng)定“良”，選擇率在50%以下的評(píng)定“差”。

（3）社會(huì)反響評(píng)估每半年進(jìn)行一次，評(píng)估結(jié)果為“差”的司法所，需及時(shí)分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認(rèn)可度。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。社區(qū)矯正“三化一評(píng)估”體系的實(shí)施，是全面提高社區(qū)矯正工作水平的一項(xiàng)重要舉措，各所要高度重視這項(xiàng)工作，立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

篇4

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口罪犯；社區(qū)矯正；方式

隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大并空前活躍。越來(lái)越多的人為了追求更好的生活條件，離開(kāi)戶籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱這一類群體為流動(dòng)人口。但是，由于我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待和政府管理的缺位，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低，不能享受很好的社會(huì)保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高不下，給社會(huì)治安埋下巨大隱患。與之而來(lái)的，便有流動(dòng)人口犯罪的刑罰適用問(wèn)題。由于流動(dòng)人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實(shí)施的社區(qū)矯正制度難以平等地對(duì)流動(dòng)人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口罪犯最有針對(duì)性的社區(qū)矯正方式，切實(shí)幫助被矯正流動(dòng)人口順利回歸社會(huì)，值得我們關(guān)注和探討。

一、分析的邏輯起點(diǎn)——流動(dòng)人口罪犯的特殊性

（一）矯正對(duì)象的流動(dòng)性

流動(dòng)人口出于生存需要，跟隨勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)而流動(dòng)，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動(dòng)較快。即使是留在某個(gè)地方，也在春節(jié)像候鳥(niǎo)一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對(duì)象的流動(dòng)性給社區(qū)矯正工作的實(shí)行帶來(lái)了很大的困難，在某一地點(diǎn)短時(shí)間的社區(qū)矯正也無(wú)法起到改造思想、使其重返社會(huì)的目的。

（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性

流動(dòng)人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動(dòng)人口是出于對(duì)工作機(jī)會(huì)的追求而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對(duì)孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類流動(dòng)人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系。

（三）矯正側(cè)重點(diǎn)的特殊性

據(jù)調(diào)查了解，弱勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)的歸因，會(huì)影響他們?cè)诎l(fā)泄不滿情緒時(shí)具體對(duì)象的選擇，強(qiáng)化他們作出攻擊時(shí)的自我合理化機(jī)制。他們更容易將自己處于弱勢(shì)的原因指向社會(huì)和其他群體，引緒的積累。因此，在對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。

（四）效用評(píng)估的艱巨性

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評(píng)估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動(dòng)人口中服刑人員的流動(dòng)性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對(duì)服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機(jī)制以及工作如何開(kāi)展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問(wèn)題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)矯正的效用評(píng)估變得異常艱難。

二、分析的現(xiàn)實(shí)背景——對(duì)矯正方式優(yōu)化分析的必要性

（一）是分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展

分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個(gè)別化的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)分類，并根據(jù)矯正對(duì)象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對(duì)矯正對(duì)象的不同類別特征采取有針對(duì)性的矯治措施，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象的再社會(huì)化目標(biāo)。然而，我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象的分類主要表現(xiàn)為法定的五類人員，分類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要特殊對(duì)待的人員單獨(dú)列明。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實(shí)踐意義，本質(zhì)上也是對(duì)分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的必要舉措

根據(jù)是否承認(rèn)差別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)公平分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平兩大類。形式公平強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)式平等，而實(shí)質(zhì)公平在追求社會(huì)最大利益的同時(shí)，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢(shì)群體）的利益。就流動(dòng)人口罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正而言，由于流動(dòng)人口群體具有流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，“對(duì)癥下藥”，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會(huì)化”的目標(biāo)。

（三）是科學(xué)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的理性選擇

社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過(guò)自新、回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的再社會(huì)化過(guò)程。社區(qū)矯正的目的在于通過(guò)社會(huì)化的手段，使罪犯回歸社會(huì)，并增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動(dòng)人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對(duì)流動(dòng)人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口罪犯在接受社區(qū)矯正過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，努力改造自我，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

三、機(jī)制完善的建議

（一）擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象范圍

在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過(guò)程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會(huì)服務(wù)中心”，專向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，以社工的名義而不是司法機(jī)關(guān)的名義對(duì)被矯對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

然而，作為政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，友善社會(huì)服務(wù)中心目前的服務(wù)對(duì)象只限于荔灣區(qū)戶籍的人員。在荔灣區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動(dòng)人口罪犯有二十多名，也就是說(shuō)友善社會(huì)服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動(dòng)人口罪犯排除在服務(wù)對(duì)象之外。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯，無(wú)論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化目的的角度來(lái)看，都有必要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。

（二）豐富矯正項(xiàng)目，完善管理機(jī)制

在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無(wú)區(qū)別，主要是進(jìn)行評(píng)估、按照人身危險(xiǎn)性進(jìn)行分類管理，由被矯正對(duì)象定期向司法所進(jìn)行當(dāng)面匯報(bào)、電話匯報(bào)、上交思想?yún)R報(bào)、參與公益勞動(dòng)，并由司法所工作人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)查等。流動(dòng)人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會(huì)影響到社區(qū)矯正的實(shí)施和管理。

因此，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，可以嘗試建立流動(dòng)人口罪犯的專項(xiàng)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理。此外，建立心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過(guò)對(duì)他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的矯正目的。并逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機(jī)制，探索適合于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。

（三）打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段

據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開(kāi)展日常工作、進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，既沒(méi)有專門(mén)針對(duì)社區(qū)矯正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺少對(duì)流動(dòng)人口罪犯開(kāi)展社區(qū)矯正的針對(duì)性手段。

流動(dòng)人口罪犯在居住地進(jìn)行矯正不僅面臨經(jīng)濟(jì)、心理、社交等方面的考驗(yàn)，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過(guò)程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的目的，應(yīng)該打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，由充分了解流動(dòng)人口罪犯心理和社會(huì)特征的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動(dòng)人口罪犯的矯正方式。

（四）專群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變

廣州市是一個(gè)外來(lái)人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動(dòng)人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹(shù)立對(duì)流動(dòng)人口的平等、尊重意識(shí)已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時(shí)樹(shù)立社區(qū)公眾的開(kāi)放意識(shí)以及對(duì)法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢(shì)在必行。

在調(diào)研的過(guò)程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行安教幫扶工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會(huì)。司法人員的平等對(duì)待，在流動(dòng)人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動(dòng)人口再社會(huì)化的成本與風(fēng)險(xiǎn)；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動(dòng)人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動(dòng)人口對(duì)公正與平等的理解，增加了社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（五）加大財(cái)政投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問(wèn)題的重視

在調(diào)研的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費(fèi)而言，地方司法機(jī)關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費(fèi)與國(guó)家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)人均每年2萬(wàn)，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個(gè)工作人員，每個(gè)司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。

在社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費(fèi)與人員幾乎為零。然而，流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動(dòng)人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，流動(dòng)人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無(wú)論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入，設(shè)置針對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員。

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篇5

一、人民矛盾糾紛調(diào)解工作

1.健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。新春伊始，街道司法所積極著手抓人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要求街道村兩級(jí)組織嚴(yán)格按人民調(diào)解條例的規(guī)定調(diào)整規(guī)范人民調(diào)解組織，特別強(qiáng)調(diào)要在大的自然村建立調(diào)解小組，調(diào)解組織要符合法定人數(shù)。截止目前，街道共設(shè)立村級(jí)調(diào)委會(huì)組織22個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)組織5個(gè)，選拔調(diào)解員27人，為開(kāi)創(chuàng)街道人民調(diào)解新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.開(kāi)展調(diào)解員培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，全面提高轄區(qū)內(nèi)街道、村居、社區(qū)干部的法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技巧，確保街道矛盾糾紛及時(shí)有效化解，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境。3月份，街道司法所舉辦了人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，全街道40多名村（居）、社區(qū)調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員和各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)專職調(diào)解員參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了人民調(diào)解員的調(diào)解技能和法律知識(shí)水平。

3.充分發(fā)揮基層司法所維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，深入開(kāi)展市兩會(huì)、省第十次黨代會(huì)期間、十期間矛盾糾紛排查工作。共排查出矛盾糾紛30余起，其中司法所參與調(diào)解18起，當(dāng)場(chǎng)化解5起，成卷25卷。

二、社區(qū)矯正工作

1.完善社區(qū)矯正對(duì)象管理機(jī)制。街道司法所根據(jù)區(qū)局社區(qū)矯正辦公室制定的社區(qū)矯正制度匯編并結(jié)合自身實(shí)際，制定街道社區(qū)矯正對(duì)象管理規(guī)定，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性管理。街道司法所與22個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)簽訂社區(qū)矯正管理責(zé)任書(shū)，有效地推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面深入開(kāi)展。

2.嚴(yán)格社區(qū)矯正對(duì)象的管理。截止今年11月，街道司法所共接收社區(qū)矯正人員40名，其中假釋5人，緩刑35人，城鎮(zhèn)戶口11人，農(nóng)村戶口29人，初中以上文化程度23人，初中文化程度以下17人，涉油盜竊犯罪29人，交通肇事5人，故意傷害2人，非法拘禁2人，其他犯罪2人。1-11月份，司法所組織社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)4次，集中勞動(dòng)2次，矯正人員談話106人次，走訪社區(qū)矯正人員23人次。

3.創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式。司法所針對(duì)本轄區(qū)的每名社區(qū)矯正對(duì)象不同情況，具體情況具體分析，變被動(dòng)為主動(dòng)，用真情感化矯正人員。社區(qū)矯正對(duì)象蔣某，女，40多歲，文盲，外來(lái)人口，丈夫早亡，孩子在外打工。一開(kāi)始面對(duì)矯正工作，有抵觸情緒，電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)不及時(shí)，雖批評(píng)教育，效果不大。車禍后，我們主動(dòng)到其家中，進(jìn)行上門(mén)工作，了解其具體情況，并為之介紹法律援助。使其感動(dòng)不已，現(xiàn)在已成為矯正積極分子。

4．克服困難，開(kāi)展非監(jiān)禁性判前調(diào)查。1-11月份，街道司法所受監(jiān)獄委托針對(duì)轄區(qū)居民某、某等11人犯罪情況，對(duì)其開(kāi)展非監(jiān)禁刑判前調(diào)查。非監(jiān)禁刑罰判前調(diào)查與評(píng)估是司法矯正體系中的社會(huì)福利部分。街道司法所開(kāi)展的非監(jiān)禁刑判前調(diào)查是區(qū)司法局建立與完善社區(qū)矯正制度的全新工作模式，為犯罪分子更好地認(rèn)罪服法、改過(guò)自新提供條件，為社會(huì)更穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。

三、基層法制宣傳工作

1.響應(yīng)號(hào)召，積極普法。根據(jù)區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，街道司法所聯(lián)合綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展多種形式的法制宣傳、舉辦集市廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)等多種方式進(jìn)行普法。

2.充分利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”等特殊時(shí)期開(kāi)展法制宣傳教育工作。通過(guò)印發(fā)《華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等宣傳材料、開(kāi)展新婚姻法法律咨詢等方式廣大深入宣傳多項(xiàng)法律法規(guī)。1-11月份，街道司法所共發(fā)放宣傳資料500多份，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問(wèn)題40多個(gè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，有效提高廣大群眾的法律知識(shí)和守法意識(shí)。

四、做好刑釋解教人員身份核實(shí)工作

1、全力做好刑釋解教人員信息核對(duì)工作，針對(duì)不同人員采取不同方式。對(duì)其身份信息、戶口歸屬予以核實(shí)。迄今為止，辦事處司法所共核實(shí)刑釋解教人員信息88人。

2、完善刑釋解教人員檔案材料。積極聯(lián)系轄區(qū)派出所，共清查街道刑釋解教人員12人，現(xiàn)正在按照一人一檔的要求，完善資料。但在實(shí)際工作中面臨走訪、找人等諸多困難。

五、來(lái)電來(lái)訪工作

街道司法所始終堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)，積極履職，努力做深做好法律咨詢工作。我所共接待來(lái)電、來(lái)訪23人次，其中解答來(lái)電咨詢12人次，接待來(lái)訪者11人次，切實(shí)維護(hù)了弱勢(shì)群體合法權(quán)益，及時(shí)化解了矛盾糾紛，有效促進(jìn)了街道的和諧穩(wěn)定。

六、法律援助工作

強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展幫扶弱勢(shì)群體法律援助工作。法律援助工作已成為街道亮點(diǎn)工作，是街道司法行政工作的硬質(zhì)品牌，真正做到有援必援，應(yīng)援盡援。今年我所已承辦的43件法律援助案件，得到了當(dāng)事人的一致好評(píng)并取得良好的社會(huì)反響。

2013年工作計(jì)劃：

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，完善自身隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作人員專業(yè)素質(zhì)教育。結(jié)合工作性質(zhì)，有針對(duì)性、有計(jì)劃性的進(jìn)行各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，對(duì)于安置幫教工作人員、社區(qū)矯正工作人員、人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜的開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)司法工作開(kāi)展。

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。開(kāi)展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合。積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的應(yīng)急處理機(jī)能，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用。

篇6

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)在推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作，鞏固平安創(chuàng)建成果做法進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言，我是綜治戰(zhàn)線一位新兵，匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

   一、圍繞目標(biāo)，切實(shí)履行綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制

   緊緊圍繞年初鎮(zhèn)黨委政府與縣委縣政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到三個(gè)到位：一是思想認(rèn)識(shí)到位。首先從班子成員的思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，不斷提高工作質(zhì)量和水平，堅(jiān)持常抓不懈。按照全縣政法綜治工作會(huì)議精神，鎮(zhèn)黨委、政府定期召開(kāi)專題工作會(huì)議，每季度不少于一次研究部署社會(huì)管理綜合治理工作。二是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。為鎮(zhèn)綜治辦配備5名專職工作人員，具體做好日常管理工作。每月定期召開(kāi)全鎮(zhèn)綜治工作分析會(huì)，分析研究當(dāng)月工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題，安排部署下月工作。鎮(zhèn)綜治委每季度召開(kāi)一次全委會(huì)議，具體研究部署綜治工作，嚴(yán)格落實(shí)綜治工作月積分季考核通報(bào)制度。在鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張的情況下，鎮(zhèn)政府想法設(shè)法保障綜治工作經(jīng)費(fèi)到位。年初至今已投入12萬(wàn)元。三是責(zé)任獎(jiǎng)懲到位。鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了《2013年社會(huì)管理目標(biāo)考核辦法》，對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確了鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)直單位及各村居的工作責(zé)任、工作內(nèi)容及獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行量化考核，不斷推動(dòng)綜治各項(xiàng)措施的落實(shí)。層層落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化量化指標(biāo)，增強(qiáng)村居單位對(duì)社會(huì)管理綜合治理的責(zé)任感。

    二、嚴(yán)打整治，全力做好安全防范工作

認(rèn)真落實(shí)綜治各項(xiàng)措施，強(qiáng)化綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層綜治機(jī)構(gòu)，整合群防群治隊(duì)伍，完善維穩(wěn)工作機(jī)制，構(gòu)筑了較為完善的社會(huì)治安防控體系，瞄準(zhǔn)突出社會(huì)治安問(wèn)題，堅(jiān)持嚴(yán)打整治不動(dòng)搖，嚴(yán)打整治取得明顯成效。

    （一）大力推進(jìn)技防建設(shè)。堅(jiān)持人防物防技防同步抓，突出技防優(yōu)勢(shì)，提高科技防范含量，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)治安防范工作，在鎮(zhèn)區(qū)，公共交通要道安裝了電子監(jiān)控探頭 16個(gè)，并全部完成夜間補(bǔ)光工作；在機(jī)關(guān)內(nèi)部單位全部安裝了技防設(shè)施，在湖溝、瓦疃、姚集、大橋、魏廟、王圩等街道全面完成了技防一條街建設(shè)任務(wù)。按要求完成“警連心”任務(wù)。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)街道和村居專職巡防隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了村居、街道專職巡邏隊(duì)組成人員，不斷加強(qiáng)巡防隊(duì)伍管理教育培訓(xùn)，巡防隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，確保了廣大群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）及時(shí)排查整治社會(huì)管理突出問(wèn)題。根據(jù)縣綜治委文件精神，制定了《湖溝鎮(zhèn)社會(huì)治安集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（湖綜治委〔2013〕29號(hào)），4月份，鎮(zhèn)里成立了由公安、司法、計(jì)生、土地、城建、工商等十多個(gè)單位組成的采煤塌陷區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共發(fā)放政策法規(guī)宣傳材料3500余份，設(shè)置舉報(bào)箱9處，走訪群眾128人次，約談社區(qū)矯正人員19人，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活和工作，對(duì)重點(diǎn)人員外出外調(diào)**、**等地調(diào)查取證5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有價(jià)值線索8條，群眾滿意度和安全感進(jìn)一步提升，采煤塌陷區(qū)的社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步的凈化。

2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起與去年同期相比下降9%。共立治安案件177起與去年同期 相比下降14%，查處177起。  

（四）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安保險(xiǎn)工作，為平安湖溝建設(shè)奠基石

按照“公平自愿、手續(xù)簡(jiǎn)便、賠付及時(shí)、群眾受益”的原則，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安保險(xiǎn)工作，全鎮(zhèn)各村（居）社會(huì)治安保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，入戶率達(dá)100%。

    三、深入排查，努力化解社會(huì)矛盾糾紛

    (一)扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各綜治單位負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了30個(gè)基層人民調(diào)解委員會(huì)，選聘了人民調(diào)解員179人。同時(shí)，制定完善了矛盾糾紛周排查調(diào)處責(zé)任制， 每半月上報(bào)排查的矛盾糾紛。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛及時(shí)梳理分流、及時(shí)歸口調(diào)處，注重矛盾糾紛的訴前調(diào)解，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大糾紛和矛盾隱患，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛182起，調(diào)處182起，調(diào)處成功172起，，共排查矛盾隱患 44起，每一起都落實(shí)了包保責(zé)任。無(wú)一例因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

   (二)持續(xù)開(kāi)展“綜治駐村服務(wù)活動(dòng)”。定期組織相關(guān)單位、部門(mén)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展駐村服務(wù)，全年先后在 28個(gè)村居開(kāi)展了70多次駐村服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢等確?；顒?dòng)取得效果。在駐村服務(wù)期間，全鎮(zhèn)共調(diào)處矛盾糾紛66起，化解疑難矛盾糾紛2起，發(fā)放宣傳材料8000余份，解答法律咨詢380 多人次，得到了群眾的認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效果。

   (三)發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)中心聯(lián)合調(diào)處機(jī)制作用。綜治工作中心成立并運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪及各類矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理登記，并按照工作流程逐一進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、督辦 。規(guī)范登記，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦。

   四、突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理工作

   （一）扎實(shí)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。一是建立健全流出人口檔案。二是加強(qiáng)對(duì)流入人口的管理。隨著湖溝煤礦、小商品城等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，外來(lái)人員不斷增加，組織公安、工商、計(jì)生等部門(mén)對(duì)出租房屋進(jìn)行逐戶摸底排查，督促檢查房屋租賃協(xié)議簽訂并逐一建立檔案。截至目前，未發(fā)生一例暫住人口違法犯罪案件。

   （二）開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等單位開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境整治活動(dòng)， 并聯(lián)合校外租房學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校與業(yè)主共同簽訂租賃房屋治安責(zé)任協(xié)議書(shū)，進(jìn)一步改善了學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境。

  （三）切實(shí)做好安置幫教和社區(qū)矯正工作。做到刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，有幫教責(zé)任書(shū)，落實(shí)定期幫教措施，做好幫教記錄，促進(jìn)被幫教人員的轉(zhuǎn)化；社區(qū)矯正工作做到組織健全，制度落實(shí)，移交及時(shí)，矯正人員定期開(kāi)展思想?yún)R報(bào)，有登記，有記錄，無(wú)一例脫管、漏管。今年以來(lái)轄區(qū)刑釋解教與社區(qū)矯正人員沒(méi)有一例重新犯罪，進(jìn)一步鞏固了幫教成果。

  ﹙四﹚強(qiáng)化維穩(wěn)、防邪、國(guó)家安全、禁毒工作。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)、防邪、國(guó)家安全、禁毒工作措施，全鎮(zhèn)配備四項(xiàng)工作信息員29名，并組織人員對(duì)四項(xiàng)工作隱患進(jìn)行全面摸排。通過(guò)摸排我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)組織和搞非法宗教的人員，但我們時(shí)刻保持警惕、密切注意動(dòng)向，嚴(yán)防與非法宗教活動(dòng)發(fā)生，確保我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、社會(huì)持續(xù)安定。

   ﹙五﹚深化法制宣傳。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法計(jì)劃，并制定每月一主題專題性法制宣傳活動(dòng)。通過(guò)張貼法宣標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料等形式， 到目前為止，對(duì)在校學(xué)生及“農(nóng)民講堂”開(kāi)展法制宣講活動(dòng)36場(chǎng)次，受人員達(dá)36000余人次，收到了很好的效果。

（六）進(jìn)一步完善基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心和村居綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中心各項(xiàng)職責(zé)制度和工作站各項(xiàng)職責(zé)制度，強(qiáng)化工作措施，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng), 形成了全民參與、共創(chuàng)平安的良好社會(huì)氛圍。

    五、下半年工作打算

下半年我鎮(zhèn)綜治工作將按照工作重心向基層下移、工作領(lǐng)域向基層延伸，工作重點(diǎn)向基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作機(jī)制。完善矛盾排查調(diào)處制度，保持信息通暢；推進(jìn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作機(jī)制，提高人民調(diào)解員工作積極性，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效，提高民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、軟硬件建設(shè)。因鎮(zhèn)村綜治辦人員調(diào)整較頻繁，要加強(qiáng)綜治干部隊(duì)伍管理教育培訓(xùn)，落實(shí)綜治例會(huì)制度，健全社會(huì)治安防范機(jī)制，努力提高社會(huì)管理服務(wù)中心整體工作水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。

三是加大“警連心”工程力度，確保完成任務(wù)。

   四是不斷創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理工作機(jī)制。治安防范和平安建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，我鎮(zhèn)在夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)，完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好工作創(chuàng)新，做好自選動(dòng)作，為打造“平安湖溝”，建設(shè)美好鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

                             

篇7

她們倆，一位是從事未成年涉案對(duì)象考察幫教工作的檢察官，另一位是專職社區(qū)矯正的社工。

因?yàn)閰⑴c社區(qū)矯正工作，更因?yàn)槟欠葚?zé)任和使命，她們倆和那個(gè)大男孩之間演繹了一段感人的故事。

一

再過(guò)一個(gè)月就滿18歲的林林一身休閑打扮，極其不情愿地跟在父親身后跨入街道司法所的大門(mén)。

長(zhǎng)得虎頭虎腦的林林曾經(jīng)是本市一所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。因?yàn)槭ё惴噶吮I竊、搶劫罪，又因?yàn)樗缸飼r(shí)尚未成年，被法院從輕判處有期徒刑一年緩刑一年六個(gè)月。

這一天，是 2012年的7月10日。街道司法所專職干部向他宣告納入社區(qū)矯正。會(huì)議桌邊，還坐著上海市黃浦區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件檢察科的俞國(guó)花檢察官、新航社工站的社工陳佩芬老師和社區(qū)民警等。

沒(méi)有想象中的嚴(yán)肅說(shuō)教。迎接林林的是街道司法所專職干部言辭懇切的希望，是俞檢察官和藹的笑容，以及社區(qū)民警、社工陳老師親切的叮囑。林林懸著的心稍稍放下了。

“你媽媽今天怎么沒(méi)來(lái)？”簽署幫教協(xié)議等儀式結(jié)束后，俞檢察官和社工陳老師一起與林林聊聊。

“為什么要她來(lái)？”林林一臉不屑。

“她是你媽媽呀。啥時(shí)咱們約好一起跟你媽媽聊聊?！?/p>

“她來(lái)，我就趕她出去！” 林林的目光里透出仇恨。

盡管事先對(duì)林林的身世已有所聞，但是他對(duì)母親的反應(yīng)如此強(qiáng)烈還是令俞檢察官和社工陳老師吃驚。

二

在隨后的家訪中了解到，林林的父母長(zhǎng)期關(guān)系不和。當(dāng)年他母親把尚在襁褓中的林林交給其外公外婆撫養(yǎng)，自己在外結(jié)識(shí)吸毒男友后染上毒癮，長(zhǎng)期居住在外，根本不管兒子。林林的父親也在遠(yuǎn)郊獨(dú)自租房生活，偶爾與兒子見(jiàn)上一面。

林林全由外公外婆一手撫養(yǎng)長(zhǎng)大。目前這個(gè)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是兩位老人的退休金，年近七旬的外公還在發(fā)揮“余熱”補(bǔ)貼家用。為了這個(gè)外孫，兩位老人沒(méi)少操心，有時(shí)想想本該頤養(yǎng)天年了，還在為外孫操勞，不免抱怨嘆氣。在對(duì)外孫的教育問(wèn)題上，外公凡事較真，外婆相對(duì)隨意，由此一發(fā)生事情二老不是相互指責(zé)，就是教訓(xùn)常惹事的外孫。

每每這時(shí)候，不買賬的林林頂撞一通后就躲進(jìn)自己的小屋，“砰”地把門(mén)關(guān)上。他煩，煩所有的人。他覺(jué)得自己成了外公外婆的累贅，他覺(jué)得自己被父母拋棄了：連生母都對(duì)我不管不顧，還能指望誰(shuí)會(huì)真的理解我、愛(ài)我呢？

于是，他和小伙伴一起瘋玩，結(jié)交和自己成長(zhǎng)經(jīng)歷相似的單親或離異家庭的同齡人，結(jié)伴一起去飆車、去網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、甚至去酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，從中尋找刺激。

消費(fèi)需要錢(qián)。弄堂里停著的一輛插著鑰匙的電動(dòng)車被他悄悄騎去賣了，換回的800元人民幣轉(zhuǎn)身就花了個(gè)精光。案發(fā)后他老老實(shí)實(shí)交代了全部經(jīng)過(guò)，外公外婆忙不迭賠償。因?yàn)椴?6周歲，他被警方取保候?qū)彙?/p>

學(xué)校自然是回不去了，林林無(wú)奈休學(xué)。不過(guò)他并不難過(guò)，甚至有些如釋重負(fù)。因?yàn)檫@個(gè)書(shū)并不是他要讀，他不喜歡讀書(shū)，況且那個(gè)專業(yè)不是他喜歡的。當(dāng)時(shí)是外公幫他填的報(bào)考志愿，說(shuō)是畢業(yè)后好找工作。

于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。沒(méi)有了學(xué)校的約束，不用上學(xué)，他感覺(jué)更自由了。某一天，他心血來(lái)潮想要買一輛助動(dòng)車，沒(méi)錢(qián)，就想到搶一部蘋(píng)果手機(jī)賣了換錢(qián)。他和幾個(gè)伙伴一合計(jì)，當(dāng)晚騙來(lái)某同學(xué)，先是語(yǔ)言威脅，再加上拳打腳踢，搶得該同學(xué)隨身攜帶的一部蘋(píng)果iphone4手機(jī)。

“成功”后的林林感覺(jué)很得意。不過(guò)，第二天一覺(jué)醒來(lái)他就察覺(jué)自己又犯錯(cuò)了。當(dāng)天向警方投案自首。

三

林林是黃浦檢察院未成年人刑事案件檢察科參與社區(qū)矯正的第一例。他的心理測(cè)試結(jié)果表明存在重返越軌行為的可能性。怎么幫助他回歸？專職從事未成年涉案對(duì)象幫教考察的俞國(guó)花檢察官覺(jué)得肩上的擔(dān)子沉甸甸的。

對(duì)于這樣一個(gè)出自問(wèn)題家庭的問(wèn)題孩子，社區(qū)矯正該怎么做？有著近10年社工工作經(jīng)歷的陳佩芬老師同樣感到棘手。

心智不成熟、行為易沖動(dòng)、缺少父母關(guān)愛(ài)、家庭教養(yǎng)方式偏差……圍繞林林的成長(zhǎng)經(jīng)歷和越軌原因，她們細(xì)細(xì)分析，擬定了以“尊重、接納”為原則，讓“愛(ài)”先行的個(gè)別化矯正方案的實(shí)施步驟。

第一次個(gè)別訪談，林林顯得拘謹(jǐn)，目光躲閃，不愿說(shuō)話。之后，社工陳老師特意組織了由年輕社工、志愿者以及青少年矯正對(duì)象參加的乒乓賽，邀請(qǐng)林林參加，五十開(kāi)外的陳老師也揮拍上陣。一場(chǎng)比賽下來(lái)，林林的臉上出現(xiàn)了笑容。之后又搞了一場(chǎng)籃球賽，林林很投入，還和一位大學(xué)生成了朋友。

帶林林參加社工站組織的青少年成長(zhǎng)性小組活動(dòng)，寓教于樂(lè)，通過(guò)良好的同伴互動(dòng)，林林的性情開(kāi)朗了。他的目光不再躲閃，也愿意和陳老師溝通了。陳老師則利用帶他參加社區(qū)公益勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，結(jié)合日常生活中的事例告訴他什么行為是符合社會(huì)規(guī)范的，是值得肯定贊賞的，進(jìn)而讓他明白一個(gè)公民遵紀(jì)守法的必要性。

俞檢察官和陳老師一起定期上門(mén)家訪，除了關(guān)心林林的轉(zhuǎn)變，還主動(dòng)與林林的外公外婆溝通，傾聽(tīng)老人的心聲，同時(shí)也讓他們了解這個(gè)年齡段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探討與青春期孩子的溝通方式等。另一方面，她們也在和林林的溝通中，啟發(fā)他學(xué)會(huì)體諒和尊重老人。

家訪中了解到這個(gè)困難家庭的生活現(xiàn)狀后，社工陳老師及時(shí)向其居住地的社區(qū)干部反映，為林林申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助；還把自己兒子的衣服送給他……

四

林林變了，在家里能和外公外婆正常溝通交流了，家庭氣氛也緩和了。每個(gè)月他主動(dòng)交上接受社區(qū)矯正的思想?yún)R報(bào)，參加社區(qū)公益勞動(dòng)態(tài)度也積極認(rèn)真。他在一份思想?yún)R報(bào)中寫(xiě)道：“我現(xiàn)在只要安安全全過(guò)完了每一天，就會(huì)提醒自己，你又成功了一天。”

轉(zhuǎn)眼林林的18周歲生日快到了。他悄悄去參加了義務(wù)獻(xiàn)血作為給自己的成人禮。而俞檢察官和社工陳老師也不約而同地想到了要給林林送上一份有紀(jì)念意義的成人禮。

那天，在黃浦檢察院為林林等7位社區(qū)矯正和幫教考察對(duì)象舉行的18歲成人儀式上，林林面對(duì)國(guó)旗舉起右手，隨著檢察官的引領(lǐng)莊嚴(yán)宣誓：“自覺(jué)遵守社會(huì)公德，遵守國(guó)家法律法規(guī)，正確行使公民權(quán)利，積極履行公民義務(wù)——”他說(shuō)，他懂得了責(zé)任。

8月中旬，眼見(jiàn)林林的休學(xué)期即將屆滿，俞檢察官和社工陳老師苦口婆心規(guī)勸林林復(fù)學(xué)。他原來(lái)就讀的職業(yè)學(xué)校也同意接納。無(wú)奈林林堅(jiān)決不愿意回原學(xué)校，希望去學(xué)烹飪專業(yè)。于是，為了林林的轉(zhuǎn)學(xué)事宜，俞檢察官和陳老師多方聯(lián)系，其間費(fèi)盡周折，甚至動(dòng)用了所有能想到的社會(huì)資源，但最終由于種種原因他的這個(gè)愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。懂事的林林表示先找一份工作養(yǎng)活自己，俞檢察官就和社工陳老師一起陪伴他跨入職業(yè)介紹所尋找就業(yè)信息——不久后，他在本市一家西餅店找到了工作，開(kāi)始自食其力。

轉(zhuǎn)眼已是中秋。就在那個(gè)團(tuán)圓的節(jié)日，林林突然接到了母親因車禍去世的噩耗。雖然他恨母親，雖然他從沒(méi)有體會(huì)過(guò)母愛(ài)，但是真的得知母親去世的消息，還是不由得悲從中來(lái)。他第一次發(fā)現(xiàn)，自己心底對(duì)母愛(ài)的渴望竟是如此強(qiáng)烈，而那份渴望隨著母親的去世將成為永遠(yuǎn)的遺憾。

獲悉此情，俞檢察官和社工陳老師及時(shí)趕到林林家里，送上關(guān)懷。得知林林將代表家人處理喪事，她們握著林林的手給他力量，關(guān)照可能遇到的問(wèn)題包括細(xì)節(jié)。

2012年10月，俞國(guó)花檢察官被評(píng)為上海市“十佳檢察官”。在眾多的祝賀聲中，俞國(guó)花最珍視的是一條質(zhì)樸的短信：“俞老師，聽(tīng)說(shuō)您被評(píng)為上海市十佳檢察官，我為您感到高興，感謝您在我困難的時(shí)候拉了我一把，不計(jì)前嫌地幫助我，愛(ài)心媽媽這個(gè)稱號(hào)您當(dāng)之無(wú)愧?！边@條短信發(fā)自林林。

相關(guān)鏈接：

未成年人刑事檢察部門(mén)主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)承辦的未成年人犯罪案件的審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督以及參與綜合治理預(yù)防犯罪等工作。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。 其目的是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民。

俞國(guó)花工作室

林林是一個(gè)被法院判處緩刑并正在接受社區(qū)矯正的未成年人。之前，我們開(kāi)展對(duì)不捕、不訴以及訴前考察的未成年對(duì)象的考察幫教已取得一定效果，但不包括像林林這樣的非監(jiān)禁對(duì)象。2012年3月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，我們積極嘗試參與社區(qū)矯正未成年犯的幫教工作，并執(zhí)行監(jiān)督。

林林的個(gè)案是我院參與未成年犯社區(qū)矯正的第一例。他的轉(zhuǎn)變和成長(zhǎng)體現(xiàn)了愛(ài)心和正向關(guān)懷的力量，亦是對(duì)有針對(duì)性地開(kāi)展未成年犯社區(qū)矯正的探索。

篇8

彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【一】

在我進(jìn)入大學(xué)后的第一個(gè)寒假中，我體驗(yàn)到了一次非常真實(shí)而又寶貴的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。彩虹橋?yàn)槲覀儚V大在校大學(xué)生提供了一個(gè)非常好的展現(xiàn)自我的平臺(tái)，通過(guò)成為青年志愿者，為各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所提供服務(wù)，這不僅使我學(xué)到了很多相關(guān)的法律知識(shí)和做人的道理，同時(shí)也讓自身的社會(huì)價(jià)值得到充分的發(fā)揮。我很慶幸自己報(bào)名參加了這次如此有意義的活動(dòng)，它讓我接觸到了平常時(shí)很少接觸到的東西。這次活動(dòng)，給我留下了難以忘卻的回憶，讓我獲益匪淺。 在短短的十天服務(wù)時(shí)間內(nèi)，我主要的工作就是幫助街道司法所工作人員開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律宣傳、預(yù)防青少年違法犯罪幫教等志愿服務(wù)活動(dòng)。在此期間，我最大的任務(wù)就是對(duì)未成年服刑人員進(jìn)行家庭走訪調(diào)查以及幫助司法所工作人員處理繁瑣的刑事檔案資料的整理，同時(shí)在所長(zhǎng)的帶領(lǐng)下一起解決了一起人民調(diào)解的實(shí)際案例，針對(duì)成為熱點(diǎn)話題的醫(yī)療糾紛實(shí)際案例進(jìn)行在旁學(xué)習(xí)，為有糾紛的雙方進(jìn)行合理調(diào)解，并最終達(dá)成了和解的理想結(jié)果。其中我最大的感觸就是去未成年服刑人員家里進(jìn)行走訪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有許多走上迷途的青少年年紀(jì)都比較小，從他們稚嫩的眼神中完全看不出他們邪惡的一面。所以犯罪從自身、家庭、社會(huì)各層面來(lái)說(shuō)都有責(zé)任。我認(rèn)為這樣的實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該多舉辦，寒假時(shí)間相對(duì)較短，真心希望未來(lái)這個(gè)活動(dòng)能盡可能地延長(zhǎng)實(shí)踐時(shí)間，讓我們大學(xué)生能在親身接觸社會(huì)中學(xué)到有用的東西。在這些未成年人父母無(wú)法管教的情況下，我們作為大哥哥大姐姐，應(yīng)該給予他們更多的關(guān)愛(ài)，教會(huì)他們正確的思想，給他們傳遞社會(huì)正能量。

其次，我作為一名非專業(yè)的志愿者，剛開(kāi)始接觸關(guān)于法律方面的事務(wù)的時(shí)候有點(diǎn)不知所措，但是在司法所里所有工作人員熱心的指導(dǎo)下，我學(xué)到了許多這方面的知識(shí)，通過(guò)自己的虛心求教我也明白了如何在與人交往中進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)。作為一名新聞專業(yè)的學(xué)生，我的專業(yè)也能在實(shí)踐過(guò)程中得到鍛煉。比如在我們開(kāi)展社區(qū)矯正人員安全教育會(huì)之后，所長(zhǎng)要求我寫(xiě)簡(jiǎn)訊，走訪過(guò)程中進(jìn)行拍照等，都需要非常專業(yè)的水平才能做到最好。在人民調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)，所長(zhǎng)要求我筆錄，在她的指導(dǎo)下我明白如何正確規(guī)范地做好筆錄，它非常講究真實(shí)性和完整性，這與在新聞采訪中所做的筆記完全不同，至此我又有了很深的體會(huì)。

在此期間，很榮幸能請(qǐng)到南寧市興寧區(qū)司法局負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我們司法所查看各項(xiàng)工作的進(jìn)程。我們大家圍坐在一起，暢所欲言，說(shuō)出自己對(duì)本次活動(dòng)的一些深切感受，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)我們這次活動(dòng)高度重視，還強(qiáng)調(diào)像我們這樣的青年志愿者應(yīng)該多走基層，因?yàn)榛鶎与x人民最近，能更好地傾聽(tīng)民聲，這些也都是我心中最真實(shí)的想法。

通過(guò)本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，一方面，我鍛煉了自己的能力，提高了社會(huì)適應(yīng)能力和運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和使命感，也擴(kuò)大了視野，對(duì)自己有了清醒的定位，在實(shí)踐中成長(zhǎng);另一方面，我為社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn);但在實(shí)踐過(guò)程中，我們也表現(xiàn)出了經(jīng)驗(yàn)不足，處理問(wèn)題不夠成熟、書(shū)本知識(shí)與實(shí)際結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。我們回到學(xué)校后更加應(yīng)該要珍惜在校學(xué)習(xí)的時(shí)光，努力掌握更多的知識(shí)，并不斷深入到實(shí)踐中，檢驗(yàn)自己的知識(shí)，鍛煉自己的能力，為今后更好地服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。機(jī)遇只偏愛(ài)有準(zhǔn)備的頭腦，我們只有通過(guò)自身的不斷努力，拿出百尺竿頭的干勁， 胸懷會(huì)當(dāng)凌絕頂?shù)膲阎荆粩嗵岣咦陨淼木C合素質(zhì)，在與社會(huì)的接觸過(guò)程中，減少磨合期的碰撞，加快融入社

會(huì)的步伐，才能在人才高地上站穩(wěn)腳跟，才能揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，駛向成功的彼岸。

彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【二】

現(xiàn)如今，社會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題更加重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到快速發(fā)展的同時(shí)，基層管理服務(wù)工作也愈加重要。從十八屆四中全會(huì)確立全面依法治國(guó)的方針政策以來(lái)，社會(huì)各界一道努力，取得了良好的效果，國(guó)民的法制意識(shí)得到了進(jìn)一步的提高，同時(shí)，開(kāi)展司法工作是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在貫徹依法治國(guó)的理念中扮演和承擔(dān)著重要的角色和任務(wù)。此次暑假，我所服務(wù)的機(jī)構(gòu)為XXX縣司法局XXX司法所，服務(wù)時(shí)間為期1個(gè)月。在這個(gè)月當(dāng)中本人查閱了該司法所的歷年資料，經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，總結(jié)出了以下結(jié)論。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的法律意識(shí)日益提高

司法所擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施基層司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大群眾履行法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障的重要職能，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地。

在本次志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn)司法工作中的法律服務(wù)、法律援助等工作占司法所日常工作的比例上升，查閱XXX司法所20XX上半年及年度的工作總結(jié)可知，20XX年上半年(1-9月)XXX司法所為弱勢(shì)群體、困難家庭共提供了法律援助59起;辦理見(jiàn)證47份;民事訴訟1件;非民事訴訟1件;法律咨詢100人次;調(diào)解民事經(jīng)濟(jì)糾紛15件，共計(jì)辦理司法案件223件，平均每月辦理24.78件。20XX年1月到11月期間XXX司法所人民調(diào)解委員會(huì)共排查各類矛盾糾紛294

件，其中常規(guī)性糾紛250件，征地拆遷1件，其他43件，平均每月排查26.36件。服務(wù)期間，XXX司法所1個(gè)月共辦理司法案件29(人民調(diào)解7件、法律服務(wù)17件、法律援助5件，不包括登記在案未處理及正在進(jìn)行的司法案件)件。由數(shù)據(jù)可知，XXX司法所每月辦理的司法案件呈上升趨勢(shì)，且辦理的司法案件均以人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等與法律息息相關(guān)的案件，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民的法律意識(shí)日益提高，人民群眾對(duì)利用法律這一途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來(lái)越重視，開(kāi)展司法工作對(duì)群眾日常維權(quán)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定越來(lái)越重要。

2、開(kāi)展更全面的法律知識(shí)普法有助于降低犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧

司法所作為面向廣大群眾的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在普法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，同時(shí)也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的排頭兵。提高群眾的法律意識(shí)、解決群眾矛盾糾紛，營(yíng)造一個(gè)和諧的政治環(huán)境是司法所開(kāi)展司法工作的目的，然而開(kāi)展普法工作是實(shí)現(xiàn)這一目的的根本手段。同時(shí)，由于犯罪的多元化，也決定了開(kāi)展普法工作覆蓋的法律知識(shí)面需要更加的全面、系統(tǒng)。

2.1犯罪類型多元化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的所管轄的行政區(qū)域一般地廣人多，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。多人地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越，交通位置重要，流動(dòng)人口多，有15個(gè)村委會(huì)，1個(gè)街委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)面積123.6平方公里，人口83000。在本次志愿服務(wù)中，我統(tǒng)計(jì)了該鎮(zhèn)司法所自2011年開(kāi)始社區(qū)矯正工

作以來(lái)，共接收社區(qū)矯正人員105人，已解矯48人，現(xiàn)有接受社區(qū)矯正人員57人。在這105名的社區(qū)矯正人員中，涉及的犯罪類型共有19種，其中以故意傷害最為首，共59名，占總?cè)藬?shù)的56.2%;盜伐林木罪共6名，占總?cè)藬?shù)的5.71%;交通肇事罪共6名，占總?cè)藬?shù)的5.71%;尋釁滋事罪共5名，占總?cè)藬?shù)的4.76%。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方治安工作仍有缺陷，法律宣傳還不夠深入人心，人們對(duì)一些普通的日常法律知識(shí)不了解，對(duì)教育重視程度還不夠，導(dǎo)致XXX鎮(zhèn)犯罪多元化。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所應(yīng)加大對(duì)一些日常法律知識(shí)的普及，同時(shí)普法內(nèi)容也應(yīng)多元化，只有這樣才能將易犯、多犯及多元化的犯罪趨勢(shì)緩解下來(lái)，營(yíng)造一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境，也為建設(shè)成法制國(guó)家打下群眾基礎(chǔ)。

2.2預(yù)防未成年犯罪形式嚴(yán)峻

在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，105名的社區(qū)矯正人員(包括已解矯人員)中，有8名未成年人，占總?cè)藬?shù)的7.6%，8名未成年人當(dāng)中有的還不到15歲，出現(xiàn)犯罪人員越來(lái)越年輕化的現(xiàn)象，在這些未成年人中，他們的法律意識(shí)比較單薄。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這些未成年人還未具備策劃、組織、實(shí)施犯罪的能力，但由于跟風(fēng)、講義氣等非理性、非自主性的因素影響，致使他們走上了犯罪的道路，且這些未成年人犯罪以打架斗毆、尋釁滋事罪為主。所以，預(yù)防未成年犯罪形式嚴(yán)峻，提高未成年人法律意識(shí)將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)司法所普法的工作重點(diǎn)。可通過(guò)到學(xué)校舉辦針對(duì)學(xué)生的法制講座與群眾簽訂法制家庭承諾書(shū)等方式，提高未成年人的法律知識(shí)。

經(jīng)過(guò)六個(gè)五年的普法，人民群眾的法律意識(shí)有了顯著提高，但基層群眾的法律意識(shí)有待更近一步的提高，開(kāi)展普法工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)司法所的新常態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所工作效率有待提高

司法所工作效率如何，決定了人民群眾對(duì)司法所的印象好壞與信任度，同時(shí)也決定著能否從管理型向服務(wù)型的職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.1科學(xué)的管理體制決定著工作效率的高低

司法所的基本特征決定了司法所的管理特征?，F(xiàn)在，司法所實(shí)行的基本體制是雙重管理，并以司法局的管理為主，政府管理為輔。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所來(lái)說(shuō)，很難擺脫各方面對(duì)政府的依賴，久而久之就出現(xiàn)了管理體制的混亂，變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)職能工作的同時(shí)，也承擔(dān)了許多政府工作，導(dǎo)致司法工作重點(diǎn)不明確，效率有待提高，從而出現(xiàn)了人少事多，經(jīng)費(fèi)不足的尷尬局面。

要改變這種的尷尬局面，提高司法所的工作效率，就要做到司法所工作人員充分調(diào)整心態(tài)，明確管理體制。雙重管理，司法局與政府各管什么，做到互不重疊，又不留盲區(qū)是關(guān)鍵?？傮w來(lái)說(shuō)，司法局負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)司法所的業(yè)務(wù)工作，政府管理司法所的日常工作，政府不能把過(guò)多不屬司法所職能范圍的業(yè)務(wù)工作交由司法所承擔(dān)。

3.2加強(qiáng)部門(mén)合作，明確各方職責(zé)，提高司法所工作效率

目前，大部分司法所辦公地點(diǎn)獨(dú)立于政府大樓，有獨(dú)自的辦公場(chǎng)所，各部門(mén)之間存在一定的距離間隔，這種格局，在某種程度上降低

了司法所的一定辦事效率。例如，我所服務(wù)的司法所的辦公場(chǎng)所就在政府的旁邊，群眾一般有事首先到政府反映，但政府認(rèn)為這件事應(yīng)由司法所解決，就讓群眾到司法所辦理，但事實(shí)上群眾辦理這件事情涉及的部門(mén)眾多，需要政府、司法、國(guó)土等部門(mén)共同合作才能解決。比如有土地糾紛的群眾到司法所登記辦理時(shí)，由于要出具相關(guān)的證明，司法所要求群眾到土地所出具證明，然而國(guó)土地所又要對(duì)群眾的辦理事項(xiàng)予以確認(rèn)，要求其到政府出具證明。由于不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，各部門(mén)敬而遠(yuǎn)之，出現(xiàn)了群眾辦事難，有事不知道找誰(shuí)的局面，職能部門(mén)辦事效率不高的現(xiàn)象。為了提高各職能部門(mén)的工作效率，司法所需與其他政府部門(mén)加強(qiáng)合作。

解決這種瓶頸，可以參照廣東省的司法所辦事機(jī)制。有一次廣東省廉江市某司法所的工作人員來(lái)交流學(xué)習(xí)時(shí)談到，他們的司法所人員和工作統(tǒng)一歸并到鎮(zhèn)維穩(wěn)中心，由維穩(wěn)中心統(tǒng)籌安排各種工作，并由相關(guān)部門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理。通過(guò)由這種一個(gè)中心統(tǒng)籌，其他相關(guān)部門(mén)積極參與的辦事機(jī)制，從而節(jié)省群眾的辦事時(shí)間，大大的提高了職能部門(mén)的工作效率。司法所的工作人員在完成司法工作的同時(shí)，還能完成黨委交辦的其他一些工作。

4、有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展司法工作的保障

在本次志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋk公經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重制約了司法所各項(xiàng)司法行政工作的開(kāi)展;工作人員少、警力不足，工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)的使用不太熟悉，制約了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展;以及村級(jí)人民調(diào)解員的報(bào)酬沒(méi)有落實(shí)，人民調(diào)解工作在一定時(shí)期內(nèi)難以有效開(kāi)

展，達(dá)不到預(yù)期的效果。所以在今后，有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展司法工作的保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織基層司法所的工作人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。

司法所的工作效率如何直接關(guān)乎到每一個(gè)人民群眾，也決定著依法治國(guó)、法治社會(huì)的建設(shè)步伐，我們要明確開(kāi)展司法工作對(duì)人民、對(duì)國(guó)家的重要性。所以在新形式下，我們需更加支持開(kāi)展司法工作及對(duì)司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【三】

首先，我非常感謝學(xué)校給我們大學(xué)生這么一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì)，說(shuō)真的這是我從小到大第一次參加志愿者服務(wù)為期最長(zhǎng)的也是收獲最多的，因?yàn)樵诔踔?、高中每天都要上課連放假都還要補(bǔ)課都沒(méi)有更多的時(shí)間參加久點(diǎn)的服務(wù)，雖然彩虹橋這個(gè)活動(dòng)要求志愿服務(wù)期要滿一個(gè)月，幾乎占了整個(gè)暑假，很多同學(xué)都說(shuō)服務(wù)時(shí)間太長(zhǎng)，因此都沒(méi)有幾個(gè)參加，但我非常愿意參加，因?yàn)槲覐男∠矚g志愿者可以為人民服務(wù)，可能在這些活動(dòng)中我會(huì)接觸到新的東西從而學(xué)到有用的東西，讓我提前接觸社會(huì)，為日后大學(xué)畢業(yè)更好的跟上社會(huì)的步伐。

眾所周知，志愿者在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是卻有很多人沒(méi)有真正理解志愿者的含義，青少年志愿者的奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的青年志愿精神，青年志愿者的這種精神是對(duì)于中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼、尊師重教等傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng);青年志愿者所彰顯的精神也是對(duì)人類文明成果的吸收。真的在這次實(shí)踐服務(wù)中我見(jiàn)識(shí)了很多體會(huì)了很多，也學(xué)會(huì)了很多東西很多道理。首先，在我沒(méi)有去報(bào)到之前我也是很害怕，很擔(dān)心自己可能會(huì)幫不上什么忙，怕所長(zhǎng)說(shuō)什么都不懂，畢竟司法所都是依法辦事，而我自己不是專業(yè)的法律學(xué)生，然而當(dāng)我去報(bào)到時(shí)，一切與我所想的都不一樣，所長(zhǎng)是一位38歲左右的女士，看著一點(diǎn)都不嚴(yán)，沒(méi)有擺領(lǐng)導(dǎo)的架子，更加的像一位姐姐非常平易近人很好相處，我不會(huì)的東西她都細(xì)心教我，解釋的很清楚，還交代我說(shuō)：不用擔(dān)心，慢慢來(lái)，聽(tīng)了所長(zhǎng)的話很讓我感動(dòng)、很暖心，當(dāng)然所里的工作人員也是一樣，他們都很熱心，很好相處，有什么事他們都耐心的講給我聽(tīng)，教我怎么做，因此這個(gè)月里我做事很順心，而且和他們的關(guān)系就像親人那樣，在活動(dòng)結(jié)束那時(shí)我還真是舍不得離開(kāi)他們。

其次，我接觸到了新的東西，學(xué)會(huì)了使用打印機(jī)、碎紙機(jī)、學(xué)會(huì)復(fù)印文件，在此之前這些東西我真的沒(méi)有接觸過(guò)，因?yàn)槲沂寝r(nóng)村的孩子，第一次見(jiàn)世面感覺(jué)這些東西很高大上，這些東西是所里的一位大哥教我的，他沒(méi)有嘲笑我是大學(xué)生了還不會(huì)用，而是一遍一遍的教，終于兩三下我學(xué)會(huì)了。很開(kāi)心學(xué)到了這些有用的東西，不怕以后在人們面前出丑了。

最后，是我學(xué)到的感觸最深的的東西，在所里的這一個(gè)月里我參加了七次人民調(diào)解、三次法律服務(wù)、四次法律援助、社區(qū)矯正十五次、預(yù)防青少年違法犯罪兩次等活動(dòng)。在人民調(diào)解的實(shí)踐中有鄰里糾紛、林地糾紛、情感糾紛其中有件事令我感觸最深：首先是由一場(chǎng)大雨引起的，韋德海男 54歲;黃學(xué)福男約67歲，這兩個(gè)人是鄰居。由于韋某與黃某家建得很近，韋某在自家后門(mén)建上一堵墻，每當(dāng)下大雨，雨水就會(huì)拍打?yàn)R到黃某家的房子的墻上，黃某擔(dān)心房屋被水浸泡而癱倒黃某要求拆了墻，黃某曾私下與韋某多次協(xié)商，但都沒(méi)成功，雙方每次協(xié)商都會(huì)吵架甚至要打起來(lái)，因?yàn)轫f某家也是建來(lái)?yè)跤甑?。最后黃某來(lái)要求我們下鄉(xiāng)調(diào)解，我們于7月29號(hào)去調(diào)解，據(jù)我們向當(dāng)?shù)鼐用窳私?，雙方原本關(guān)系非常好有什么都相往來(lái)，互相幫助，好比親戚，在我們進(jìn)一步了解情況后，開(kāi)始進(jìn)行調(diào)解。首先我們給雙方做好思想工作，講以往類似的案例讓他們聽(tīng)，講好雙方的要求，最后讓雙方商量。但是他們講著講著，你一言我一語(yǔ)，誰(shuí)也不讓誰(shuí)突然大吵起來(lái)了，雙方兒子甚至要打起來(lái)了，各自跑到家里拿起鐮刀，還好被村民、村委們攔下了，場(chǎng)面一片混亂。最后在我們的講解下雙方冷靜下來(lái)，可最終還是未能調(diào)解成功。我們就給他們下了調(diào)解終止書(shū)讓他們自行上法庭解決。雖然我也在農(nóng)村生活，但是沒(méi)見(jiàn)過(guò)吵架厲害到要拿刀來(lái)打架的。見(jiàn)到這場(chǎng)面我害怕了，躲在所長(zhǎng)后面，后面所長(zhǎng)說(shuō)了一句：不用怕，他們不會(huì)對(duì)我們亂來(lái)的我才放了心。這次的調(diào)解讓我體會(huì)到了，一旦人的利益受到侵犯他們不會(huì)講親情、道義而是把利益看重于一切，不管有理或無(wú)理，總想咄咄逼人，不管以后的路。我覺(jué)得大家都是親朋好友，好鄰里有什么大家一起解決，沒(méi)有必要分分算清，退一步海闊天空、講講道理、念往日的親情，也許日后你有困難時(shí)，都是鄰里先幫的忙，俗話說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰，不能被利益沖昏了頭腦，凡事都要留余地。同時(shí)在這些調(diào)解中我跟所長(zhǎng)學(xué)到了很多為人處事的道理，作為一名調(diào)解員不能光講法律要學(xué)會(huì)變通，運(yùn)用人道，講道理，講類似案例與雙方進(jìn)行溝通，不能偏向哪一方，同時(shí)也要為雙方的利益做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，盡量降低雙方的話費(fèi)，達(dá)到和平調(diào)解，勸雙方都退一步海闊天空。

然后在社區(qū)矯正中我也認(rèn)識(shí)、學(xué)會(huì)了很多為人處事的道理，社區(qū)矯正最主要的是管理社區(qū)矯正人員，讓他們按時(shí)來(lái)所里報(bào)到：填表填寫(xiě)他們這一個(gè)月的都在做什么，寫(xiě)這個(gè)月的思想?yún)R報(bào)，每月規(guī)定15到21號(hào)來(lái)所里報(bào)到，還要安排他們

篇9

一、社區(qū)矯正的價(jià)值

對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念，是一個(gè)源于英美法系國(guó)家的舶來(lái)概念。社區(qū)矯正是20世紀(jì)西方國(guó)家普遍盛行的，并被聯(lián)合國(guó)預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與。主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會(huì))或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì))的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它所采用的是開(kāi)放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會(huì)優(yōu)越性，社會(huì)價(jià)值明顯。

（一）以人為本價(jià)值取向明顯

以人為本，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要價(jià)值目標(biāo)，也是刑法追求的價(jià)值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的基本要求就是把任何一個(gè)人都作為人來(lái)看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對(duì)于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國(guó)家一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)，是和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本要求。

1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標(biāo)志，房龍認(rèn)為，無(wú)論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭(zhēng)的。[1]對(duì)實(shí)施了反社會(huì)行為的罪犯，國(guó)家和社會(huì)并不拋棄他們，而是給予他們重返社會(huì)的希望和機(jī)會(huì)，并且為罪犯的矯正營(yíng)造寬容的社會(huì)氛圍，使矯正對(duì)象在寬容中感受人性關(guān)愛(ài)。而和諧的社會(huì)關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛(ài)的理念。罪犯盡管危害了社會(huì)，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)社會(huì)，個(gè)人的獨(dú)立與自由是市場(chǎng)交換的基礎(chǔ)，個(gè)人自由具有空前的價(jià)值。這一點(diǎn)對(duì)罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會(huì)生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無(wú)法過(guò)正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實(shí)亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對(duì)家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這反過(guò)來(lái)有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對(duì)家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會(huì)為終極目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康，實(shí)現(xiàn)其作為人的價(jià)值。[2 ]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價(jià)值。一是社區(qū)矯正的實(shí)施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的表明，犯罪人的家庭和社會(huì)資源，是幫助犯罪人改過(guò)自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會(huì)給受刑人帶來(lái)五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3 ]這些痛苦對(duì)服刑犯的人格和自我價(jià)值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過(guò)度地使用懲罰手段，還可能會(huì)使犯罪人放棄改過(guò)遷善的機(jī)會(huì)。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會(huì)化相抵觸與背棄的過(guò)程，對(duì)罪犯人格的塑造和重返社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會(huì)受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動(dòng)，加上適度的社會(huì)監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會(huì)人格，從而使罪犯順利地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的目標(biāo)。

（二）效益價(jià)值突出

一是有利于為國(guó)家節(jié)約大量的財(cái)政資源。開(kāi)展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對(duì)性地對(duì)那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實(shí)施社會(huì)化，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對(duì)所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展家，財(cái)政資源并不寬裕，用錢(qián)地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟(jì)性，即在行刑中以最小的投入來(lái)獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會(huì)效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示:中國(guó)監(jiān)獄共超押罪犯24萬(wàn)人，而關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用也已達(dá)到7266元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開(kāi)銷。[4]，監(jiān)獄擁擠問(wèn)題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來(lái)巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過(guò)度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國(guó)家財(cái)政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無(wú)疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿為患問(wèn)題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中學(xué)到的在社會(huì)上生存所需的勞動(dòng)技能非常有限，而且在刑罰強(qiáng)制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長(zhǎng)期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事情知之甚少，獨(dú)立動(dòng)手能力乃至謀生能力較差，這對(duì)其本人日后的生活和整個(gè)家庭都可能產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面。由于實(shí)行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對(duì)犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)，有利于他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)。如果改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，打好生活基礎(chǔ)。通過(guò)社區(qū)矯正，可以使其在社會(huì)上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報(bào)酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑?！笨梢?jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門(mén)在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

三、完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問(wèn)題。從有利于社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國(guó)刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害。該規(guī)定過(guò)于原則，彈性過(guò)大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)?，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶?shí)質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受改造，積極參加和勞動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過(guò)自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)刑事立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國(guó)的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門(mén)調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過(guò)這種預(yù)測(cè)評(píng)估來(lái)確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測(cè)水平的限制，而提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開(kāi)放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國(guó)的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正

罪犯的矯正離不開(kāi)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見(jiàn)。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過(guò)調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見(jiàn)，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書(shū)的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開(kāi)展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交意見(jiàn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見(jiàn)。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過(guò)程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以管理的，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開(kāi)展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持

要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門(mén)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

注釋：

[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問(wèn)題》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學(xué)林出版社，2001。

[3]周國(guó)強(qiáng)，《國(guó)外社區(qū)矯正的基礎(chǔ)及其發(fā)展評(píng)估》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005，（3）47-52。

[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國(guó)的社區(qū)矯正》，載于《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》第15卷第3期。