導(dǎo)語：如何才能寫好一篇紀(jì)檢監(jiān)察論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的學(xué)習(xí)教育醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)可以在日常的工作中不斷學(xué)習(xí)，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時增長自己的才干，可以使自己更好的處理醫(yī)院的各種工作，當(dāng)前，信息化的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在各個領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，并且依然在保持者快速發(fā)展的勢頭，新的知識和技術(shù)不斷的涌現(xiàn)出來，因此面對各個行業(yè)出現(xiàn)的新情況和信問題，各級領(lǐng)導(dǎo)必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育才能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的理想信念教育工作理想是反應(yīng)一個人的人生觀和價值觀的重要體現(xiàn)，而且也是一個人綜合素質(zhì)的核心元素，馬克思理想信念作為防止腐敗的基本思想道德底線可以有效的保證黨風(fēng)的廉政建設(shè)，并使反腐斗爭逐漸大眾化和普及化[2]。當(dāng)前，我國各行各業(yè)都面臨著深刻的變革，很多傳統(tǒng)的觀念與新時期的新思想產(chǎn)生了沖突，所以導(dǎo)致腐敗問題不斷的涌現(xiàn)，因此在醫(yī)院開展紀(jì)檢監(jiān)察工作要以教育為主，防止腐敗問題的出現(xiàn)，將腐敗的思想扼殺在萌芽狀態(tài)。

1.3更新紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的觀念相關(guān)管理著一定要引導(dǎo)醫(yī)院的工作者不斷更新自身的觀念，在面對新的問題和新的情況時，醫(yī)院的黨員干部要從實(shí)際問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要從根本上改變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以整頓為主的工作形式，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，增加廉潔素質(zhì)，提高醫(yī)院的管理水平。

2.健全各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制

2.1加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)督工作醫(yī)院的日常的管理工作中必須嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并且相關(guān)的監(jiān)督人員要在工作中不斷尋找新的監(jiān)督方式和途徑，有效規(guī)范醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度和行為方式。在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，醫(yī)院很多工作者會受到腐敗思想的侵蝕，某些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)會利用手中的權(quán)利謀求自身的額利益，收取病人家屬的禮品和賄賂，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)院的利益，增加了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的不公平現(xiàn)象，此時就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員加大監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)黨和醫(yī)院在群眾心中的形象。

2.2建立完善的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制在醫(yī)院的管理工作中紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作主要是負(fù)責(zé)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利，因此針對醫(yī)院一些容易產(chǎn)生腐敗問題的部門和崗位，一定要健全相關(guān)的約束機(jī)制[3]。對于醫(yī)院的重點(diǎn)部門不許制定相關(guān)的行為規(guī)范對相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)督和制約，要建立健全的議事規(guī)則和決策程序，以此實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、干部科學(xué)合理的制定決策。

2.3建全行風(fēng)建設(shè)行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力的重要手段和途徑，而且醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相對比較特殊，日常經(jīng)營中醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平直接影響著病人的生命健康，因此越來越受到社會的關(guān)注，但是多數(shù)醫(yī)院都是一味的重視相關(guān)人員的技術(shù)水平而忽略醫(yī)院的管理工作，因此導(dǎo)致醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)制度不健全和建設(shè)滯后的現(xiàn)象，所以相關(guān)管理部門一定要加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)的建設(shè)工作，針對醫(yī)院出現(xiàn)的問題制定有針對性的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，以此提高醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力。

3.結(jié)束語

篇2

1.1采用我們自行研制的心電監(jiān)護(hù)設(shè)備

心電放大單元采用日本光電6353心電圖機(jī),用PC586通用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行量化處理。導(dǎo)聯(lián)采用改良的IESA連接方式和心電圖機(jī)frank網(wǎng)絡(luò)專利技術(shù),用專用監(jiān)護(hù)線和粘貼電極完成心電信號的提取,通過軟件依據(jù)改良的DOWER矩陣法完成模擬12導(dǎo)聯(lián)同步心電圖的轉(zhuǎn)換。

1.2受檢者均為來本院胃鏡室就檢的病人,共170例,男性92例、女性78例。年齡17~83歲,其中<20歲10例,20~40歲32例,40~60歲74例,>60歲54例?；颊哂信R床確診的心臟病者54例,其中冠心病33例,心肌梗死(陳舊性)11例,高血壓心臟病9例,風(fēng)濕性心瓣膜病6例,特發(fā)性慢性心房顫動3例,肥厚性心肌病和心肌炎各1例。每個受檢者均從胃鏡檢查準(zhǔn)備工作開始到檢查結(jié)束,進(jìn)行持續(xù)性的心電監(jiān)護(hù),除檢查前后、胃鏡檢查達(dá)到各個部位和取活檢等特殊操作時進(jìn)行詳細(xì)的記錄和提取心電圖外,檢查過程中出現(xiàn)異常情況也隨機(jī)提取相應(yīng)的心電圖并作標(biāo)記,由專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)15年以上的心電圖醫(yī)師進(jìn)行閱圖和診斷。

2結(jié)果

2.1ST-T變化

胃鏡檢查前存在ST-T改變者40人,占23.53%,其中器質(zhì)性心臟病者占85%(34/40);胃鏡術(shù)中出現(xiàn)ST-T改變者98人,占57.65%,其中器質(zhì)性心臟病占42.85%(42/98);胃鏡術(shù)后10分鐘仍存在ST-T改變者38人,占22.35%,其中器質(zhì)性心臟病者占78.95%(30/38),術(shù)中較術(shù)前及術(shù)后10分鐘的發(fā)生率均高(P<0.05)。其中T波低平及ST段壓低者術(shù)中較術(shù)前及術(shù)后發(fā)生率明顯增加(P<0.01)。

2.2在監(jiān)護(hù)過程中,記錄了如下特殊表現(xiàn)的心電圖,并在胃鏡檢查中進(jìn)行了相應(yīng)的應(yīng)急處理

一過性極速竇性心動過速(最大心率Hrmax>180次/分)12例;嚴(yán)重竇性心動過緩3例,其中1例最慢心率42次/分,另外2例伴間歇性竇性停搏,長P-P間期分別是3•4s和2•8s;一過性嚴(yán)重缺血型ST段移位(ST段水平或低垂下移,振幅>2mm,持續(xù)時間>2min)7例,其中3例有不典型心絞痛癥狀,余4例為無癥狀缺血;室性期前收縮(PVS)7例,成對出現(xiàn)者3例,且1例出現(xiàn)短陣室速1陣,特寬型PVS4例,早搏指數(shù)<1或“RonT”PVS2例;快室率(心室率>160次/分)的房性心律失常2例,心房顫動和心房撲動各1例;此外還記錄到快頻率依賴性左束支阻滯和陣發(fā)性室上性心動過速(房室結(jié)折返性心動過速AVNRT)各1例。上述心律失常單獨(dú)或復(fù)合表現(xiàn),共計15例,占胃鏡檢測者8•82%。此外,非特異的ST-T異常僅在下壁導(dǎo)聯(lián)組表現(xiàn)者9例,僅在側(cè)壁導(dǎo)聯(lián)組表現(xiàn)者4例,僅在前間壁導(dǎo)聯(lián)組表現(xiàn)者1例。上述ST-T異常者多無明顯臨床癥狀,或癥狀輕微被胃鏡檢查時的緊張和恐懼掩蓋,僅使用下壁導(dǎo)聯(lián)組漏診5例、側(cè)壁導(dǎo)聯(lián)組10例、前間壁導(dǎo)聯(lián)組漏診最多,為13例。

篇3

插件在開發(fā)與實(shí)現(xiàn)過程中，為確保插件與軟件主程序之間能正常通信，其開發(fā)必須遵循主應(yīng)用程序的接口。目前，較為常用的插件實(shí)現(xiàn)方法有：獨(dú)立應(yīng)用程序法、動態(tài)鏈接庫法、COM法、ATL法等等，無論采用哪種方法實(shí)現(xiàn)和開發(fā)插件，都應(yīng)當(dāng)以方便使用為主要目的。一個插件的實(shí)現(xiàn)，離不開主程序、插件接口和插件本身這三方面要素。

（1）主程序。

主程序中通常含有一個插件管理的模塊，可管理一個或多個類型的所有插件。它的主要功能是提供對插件的管理，當(dāng)程序起啟動時負(fù)責(zé)加載插件以及插件功能的調(diào)用，在程序終止時負(fù)責(zé)插件的釋放。

（2）插件接口。

接口規(guī)范了主程序與插件之間的通信標(biāo)準(zhǔn)，對于DLL插件，插件接口通常就一個結(jié)構(gòu)，并包含了引用到接口函數(shù)的指針；對于COM插件，常采用一個包含基類的COM接口，并在COM中定義接口。

（3）插件本身。

插件需遵循接口規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)接口約定的功能及其它特定功能，插件可以是exe文件、DLL文件或者其它格式文件。

2.插件技術(shù)在軟件技術(shù)中的應(yīng)用類型與應(yīng)用優(yōu)勢

2.1插件技術(shù)的主要應(yīng)用類型

（1）批命令插件。

這種插件多為文文章件，其特點(diǎn)是使用功能單一，擴(kuò)展性很小，但是制作方便。由于這種插件的自由度非常低，近年來在軟件技術(shù)中已很少使用。

（2）腳本插件。

腳本插件是利用腳本語言而制成的插件，其特點(diǎn)是制作簡單、使用方便，且便于后期的修改。目前，該插件應(yīng)用較多的一種腳本語言是XML。

（3）COM插件。

COM（ComponentObjectModel）即組件對象模式，它是一種語言共享和跨應(yīng)用的二級制代碼方法。COM插件的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以獨(dú)立于任何編程語言，只要滿足COM標(biāo)準(zhǔn)，就可以通過任何編程語言調(diào)用這些模塊功能。因此，COM插件具有使用簡單、方便的特點(diǎn)，只需要插件接口與主程序之間實(shí)現(xiàn)信息間的交互，就能滿足插件功能的實(shí)現(xiàn)。

（4）DLL插件。

DLL（DynamicLinkLibrary）即動態(tài)鏈接庫，它是一個可以由多個程序并用的代碼和數(shù)據(jù)的庫，通過DLL，插件可以更容易的進(jìn)行更新。DLL插件不僅可以利用多語言編程進(jìn)行開發(fā)，利用實(shí)現(xiàn)資源間的共享，而且具有易于擴(kuò)展軟件應(yīng)用程序和節(jié)省內(nèi)存空間的特點(diǎn)。

2.2插件技術(shù)在軟件技術(shù)中的應(yīng)用優(yōu)勢

（1）獨(dú)立性強(qiáng)，安裝簡單。

插件作為可以獨(dú)立存在于軟件部分的應(yīng)用程序，不受到或很少受到外界因素的影響，能夠較為自由的應(yīng)用于各種軟件系統(tǒng)當(dāng)中；插件與主程序之間遵循標(biāo)準(zhǔn)的接口規(guī)范，在插件應(yīng)用時具有安裝簡單、快捷的特點(diǎn)。

（2）可移植性強(qiáng)。

由于插件程序自身多是由一些較小的插件結(jié)構(gòu)所構(gòu)成，因此具有組成結(jié)構(gòu)靈活和功能移植性強(qiáng)的特點(diǎn)，用戶可以根據(jù)自身的需要選擇不同功能及內(nèi)容的插件，也可以方便對不需要的插件進(jìn)行方便刪除，而不會影響到軟件的使用功能。

（3）擴(kuò)展性好。

當(dāng)前，許多計算機(jī)軟件中都面向用戶提供了插件技術(shù)，以此提高軟件的擴(kuò)展能力與復(fù)用度。插件技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以滿足不同用戶的特殊需要，進(jìn)行多人并行模式的開發(fā)與獨(dú)立升級，而且插件還可明顯擴(kuò)展軟件主程序的功能，使軟件的應(yīng)用領(lǐng)域得到不斷拓展。

3.插件技術(shù)在軟件技術(shù)中的具體應(yīng)用

文章以瀏覽器插件為例，介紹了幾種常見瀏覽器插件的應(yīng)用。

3.1Java虛擬機(jī)

Java虛擬機(jī)插件是JavaVirtualMachine的縮寫，是一個虛擬的計算機(jī)程序，通過在實(shí)際計算機(jī)中仿真模擬各種計算機(jī)功能來實(shí)現(xiàn)。Java虛擬機(jī)插件具備完善的系統(tǒng)架構(gòu)與功能，能實(shí)現(xiàn)信息處理、信息指令、信息存儲等功能，當(dāng)用戶需要在網(wǎng)絡(luò)中瀏覽部分特殊網(wǎng)頁素材時，就需要通過Java插件來模擬該素材的觀看環(huán)境。

3.23DWebmaster網(wǎng)上虛擬現(xiàn)實(shí)

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)虛擬現(xiàn)場場景是由一些3D創(chuàng)建工具所建立的，而其制作與效果并不佳。近年來，SuperScape公司開發(fā)了一款專業(yè)用于創(chuàng)建和瀏覽虛擬現(xiàn)實(shí)場景的插件———3DWebmaster，并推出了專門為網(wǎng)頁瀏覽器進(jìn)行優(yōu)化的插件VisCape。其中，3DWebmaster主要用于創(chuàng)建虛擬場景，而VisCape則充分利用計算機(jī)系統(tǒng)強(qiáng)大的運(yùn)算能力，瀏覽器觀看到到的虛擬現(xiàn)實(shí)場景更加真實(shí)。

3.3AcrobatReader網(wǎng)上文學(xué)閱讀

AcrobatReader是由Adobe公司開發(fā)的一款網(wǎng)上文學(xué)閱讀應(yīng)用插件程序。用戶通過該程序可以顯示和打印PDF格式的文件，還能允許文檔保留相應(yīng)的文本格式，例如圖像、圖表、字體等等。如果安裝了AcrobatReader，它在瀏覽器中是不顯示的，但是當(dāng)瀏覽器遇到具有PDF格式的文件后，能自動顯示該文件。3.4RealPlayer網(wǎng)上視頻播放RealPlayer是一款在網(wǎng)頁瀏覽中非常常見的視頻播放插件，它能提供流式傳輸聲音或視頻的方案。通過RealPlayer插件，能在瀏覽中實(shí)現(xiàn)實(shí)時的聲音與視頻對話，當(dāng)中Web網(wǎng)頁中遇到一個RealAudio聲音文件，或者一個RealVideo視頻文件時，RealPlayer就會在接收到該文件的前幾千個字節(jié)以后，即開始進(jìn)行解壓縮，然后播放解開的部分，而與此同時其余部分仍然在傳送，這樣就節(jié)約大量的時間。

4.結(jié)束語

篇4

檢察機(jī)關(guān)本身就是國家利益和社會公共利益的代言人。17 世紀(jì)路易十四時法國將國王的律師和人定名為總檢察官,這就是西方檢察制度的最早形式。以下就是檢察機(jī)關(guān)的民事起訴制度構(gòu)建。

從產(chǎn)生到現(xiàn)在,大多數(shù)國家在設(shè)置檢察機(jī)關(guān)時都始終將其定位于公共利益代言人。其次,檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性說明它適合提起某類民事訴訟,如公益訴訟。作為弱勢群體的受害者和擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力作后盾的企業(yè)、政府之間進(jìn)行的是不對稱的訴訟,受害方常因承受壓力過大被迫放棄訴訟。而憑借自身的司法資源,檢察機(jī)關(guān)完全有能力在公益訴訟中單獨(dú)啟動訴訟程序,使侵害者最終得到應(yīng)有的制裁。再次,檢察機(jī)關(guān)具有超脫性。在訴訟中,檢察機(jī)關(guān)與案件無直接利害關(guān)系,這更能保證其以超脫的姿態(tài)著眼于維護(hù)公益權(quán)利,而不至于淪為專為受害方牟利的人,不至于因追求個人的利益而與侵害方同流合污。最后,檢察機(jī)關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)人員熟悉法律,能有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)應(yīng)當(dāng)被法律保護(hù)的利益。

我國《憲法》第129條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān),《民事訴訟法》第14條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動實(shí)行監(jiān)督,第15條規(guī)定:機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害 國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位和個人向人民法院起訴?！缎淌略V訟法》第99 條第2款規(guī)定:如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時候,可以提起附帶民事起訴。此外,《民事訴訟法》第208條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)。從我國的法律規(guī)定可以得出結(jié)論:檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān);檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督民事審判活動;檢察機(jī)關(guān)對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴;在刑事訴訟中,對損害國家、集體利益的行為可以提起刑事附帶民事起訴。檢察機(jī)關(guān)對事實(shí)認(rèn)定錯誤、法律適用錯誤的生效民事、行政判決可以提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)作為提起民事起訴的法律主體,既能最大限度地維護(hù)國家社會公益、維護(hù)法律秩序,又符合民事訴訟法的發(fā)展要求,無疑是提起民事訴訟的最佳法律主體。

編輯老師為大家整理了檢察機(jī)關(guān)的民事起訴制度構(gòu)建，希望對大家有所幫助。

篇5

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進(jìn)社會管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動社會管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進(jìn)社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會管理的針對性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會管理法治化的推動作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會管理控制能力;四是加強(qiáng)對三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平

篇6

論文關(guān)鍵詞　公益訴訟　檢察機(jī)關(guān)　民事督促起訴　支持起訴　謙抑性原則

一、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是提起公益訴訟的適格主體

（一）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)

《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)……保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利?！泵鞔_了檢察機(jī)關(guān)公共利益代表人的身份。同時，《刑事訴訟法》第77條關(guān)于檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事訴訟的規(guī)定，也肯定了檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟的可行性。另外，在《民事訴訟法》第15條規(guī)定的支持起訴條款中也間接肯定了檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴人的資格。

（二）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有著天然優(yōu)越性

首次，相對于行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其中立的法律地位決定了其沒有地方利益、部門利益的牽涉，更適合代表國家、社會公共利益提起訴訟。

其次，相比于其他社會團(tuán)體，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅是訴訟主體，更有著法律監(jiān)督者的特殊身份，擁有法定的調(diào)查權(quán)，相比于其他社會團(tuán)體提起公益訴訟過程中容易遇到的調(diào)查事實(shí)取證困難的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)能為維護(hù)國家、社會公共利益提供更加有力的保障。

再者，檢察機(jī)關(guān)作為專業(yè)的司法機(jī)關(guān)，擁有專業(yè)法律知識的檢察人員和專門的民事行政檢察部門，擁有提起公益訴訟的客觀條件。在國外司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也多為提起公益訴訟的合格主體。

因此，作為法定的公共利益代表人和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于侵害公益的行為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不僅是檢察監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，同時更是維護(hù)公共利益所不容推辭的責(zé)任。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要方式及原因分析

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要包括三種方式：直接起訴、民事督促起訴和支持起訴。直接起訴是指檢察機(jī)關(guān)作為原告直接向人民法院提起公益訴訟。民事督促起訴是指對于侵害國家利益、社會公共利益的行為，相關(guān)監(jiān)管部門或國有單位怠于行使監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)依法督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé)，使其依法提起民事訴訟，從而保護(hù)國家和社會公共利益。支持起訴即根據(jù)《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴人、支持原告的訴求的機(jī)關(guān)，以保障原告的合法權(quán)益能最終得到法院確認(rèn)、支持，達(dá)到勝訴的目的。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的三種方式各有不同的側(cè)重點(diǎn)，在實(shí)踐中也發(fā)揮著重要的作用，以筆者所在地區(qū)廣州為例，廣州地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在探索公益訴訟的實(shí)踐中取得了顯著的成績，總體而言廣州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是集中于督促、支持起訴，直接起訴較少，以2011年為例，廣州全市檢察機(jī)關(guān)開展督促、支持起訴50件，而無直接起訴案件；二是督促起訴和支持起訴有機(jī)結(jié)合，檢察機(jī)關(guān)在辦理部分督促起訴案件時，在督促有關(guān)單位起訴時，為保證訴訟過程的順利開展，向法院發(fā)出《支持起訴意見書》，并派員參加法院的庭審活動，發(fā)表支持起訴意見。三是案件類型集中于犯罪造成的侵犯國有資產(chǎn)案件，對于侵害公共利益而提起的公益訴訟數(shù)量較少。

究其原因，筆者認(rèn)為應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

首先，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了其公益訴訟的線索來源集中于犯罪造成的國有資產(chǎn)的流失。檢察機(jī)關(guān)身負(fù)公訴職能和反貪職能，因此，對于普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪造成的國有資產(chǎn)流失能夠較快地掌握，并及時采取措施防止國有資產(chǎn)的流失。而對于其他諸如國企改制過程中的國有資產(chǎn)流失、公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中的侵害國有資產(chǎn)行為以及侵害社會公共利益的行為等，卻因諸如線索來源等客觀原因而較難開展。

其次，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職能在社會上并不為群眾所熟知。不少群眾不了解檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，即使有了解，一般對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的理解也僅限于直接起訴，而并不了解督促和支持起訴，由于直接起訴的案例較少，也導(dǎo)致群眾質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的可能性，因此，在遇到侵害國有利益和社會公共利益時，并沒有想到向檢察機(jī)關(guān)反映，從而也在客觀上造成了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟線索來源的狹窄。

再次，對于檢察機(jī)關(guān)直接起訴，法律上并沒有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)直接提起公益訴訟面臨諸多程序上的障礙，客觀上也影響了檢察機(jī)關(guān)直接起訴的數(shù)量和成功率。

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)注意的問題

（一）堅持職能定位，防止角色錯位

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該首先是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基于法律監(jiān)督職能來維護(hù)國家和社會公共利益不受侵犯，因此，即使作為國家、社會公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)該偏離法律監(jiān)督的職能定位。

在民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)保持當(dāng)事人之間的力量均衡，檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎參加訴訟，避免打破民事訴訟中當(dāng)事人均衡的狀態(tài)。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中也應(yīng)當(dāng)堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，避免過分陷入“訴訟當(dāng)事人”的身份當(dāng)中。

具體而言，在民事督促起訴中，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督被督促單位及時行使訴權(quán)，提起民事訴訟，以通過正當(dāng)?shù)拿袷略V訟途徑維護(hù)國有資產(chǎn)及社會公共利益，除非被督促單位拒絕起訴而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，不宜以當(dāng)事人的身份直接參與訴訟。在支持起訴中，檢察機(jī)關(guān)可以幫助當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀事實(shí)發(fā)表支持起訴意見并對庭審進(jìn)行法律監(jiān)督，而對于雙方當(dāng)事人在法庭上的辯論交鋒，應(yīng)不宜參與。

（二）應(yīng)當(dāng)確立直接起訴的謙抑性原則

作為國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中具有天然的強(qiáng)勢地位，不宜過于頻繁地參與民事訴訟，且檢察機(jī)關(guān)作為直接起訴的一方當(dāng)事人，在理論上也存在不少需要解決的問題：

1．檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之后的勝訴利益歸屬問題

（1）針對國有資產(chǎn)流失提起的公益訴訟。在針對國有資產(chǎn)流失的案件中，檢察機(jī)關(guān)以國家名義提出訴訟，其所得利益是應(yīng)當(dāng)歸還被侵害的國有單位，還是上交國庫？雖然從名義上都是利益歸還國家，但實(shí)際差別顯然不言而喻。若歸國庫，顯然違背了誰受損害誰獲賠償?shù)脑瓌t；但若歸還被害單位，又有違訴訟的公益性，長此以往，也不利于公益訴訟發(fā)展的可持續(xù)性。因此，如何平衡此項(xiàng)利益，需要進(jìn)一步的制度完善。

（2）針對社會公共利益受損害而提起的公益訴訟。以對環(huán)境污染提起的公益訴訟為例，檢察機(jī)關(guān)獲得的賠償款，如何分配？是否應(yīng)當(dāng)作為受害群眾的人身權(quán)利傷害的賠償款？抑或是作為整治被污染環(huán)境的基金？若作為受害群眾的人身權(quán)利傷害的賠償款，如何確定賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍？若作為整治基金，那么因污染受到人身權(quán)利傷害的群眾是否依然有權(quán)提起訴訟要求賠償？那對于被告人來說，是否意味著重復(fù)賠償？對于法院來說，是否違背了“一事不再理”？

2．檢察機(jī)關(guān)在直接提起公益訴訟過程中的調(diào)查取證權(quán)問題

檢察機(jī)關(guān)有法定的職權(quán)，在直接提起公益訴訟過程中不免遇到需要調(diào)查取證的情形。檢察機(jī)關(guān)在依法定職權(quán)在搜集和保全證據(jù)過程中，包括搜集證據(jù)、保全證據(jù)、勘驗(yàn)、鑒定、財產(chǎn)保全和強(qiáng)制措施等具有強(qiáng)制性質(zhì)，當(dāng)事人、證人、有關(guān)組織和個人有配合的義務(wù)。如果檢察機(jī)關(guān)向?qū)Ψ疆?dāng)事人搜集證據(jù)，對方是否有義務(wù)配合？若不加規(guī)定，則可能有導(dǎo)致公權(quán)力侵犯私權(quán)利事件的發(fā)生。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，有必要在檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟中確立“謙抑性原則”，即在無法通過民事督促起訴或支持起訴等手段來保障國家和社會公共利益不受損失，而國家和社會公共利益又存在現(xiàn)實(shí)危險的情況下，方可由檢察機(jī)關(guān)作為原告直接向人民法院起訴。

四、關(guān)于完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建議

（一）應(yīng)當(dāng)立法明確檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體地位

檢察機(jī)關(guān)雖然在理論上和實(shí)踐中作為提起公益訴訟的主體，但是在立法中并未予以直接明確，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在作為公益訴訟主體提起訴訟時總不免尷尬，因此，在民事訴訟法修改引入公益訴訟制度的同時，應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體地位，并明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的形式，從而在社會上擴(kuò)大影響，提高公益訴訟社會效果。

（二）立法明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的調(diào)查取證權(quán)

從實(shí)踐角度，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)，而相比于其他業(yè)務(wù)部門，民行檢察的調(diào)查取證的權(quán)限略顯尷尬，民行部門是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證及調(diào)查取證的權(quán)限范圍，并沒有充分的法律依據(jù)，實(shí)踐中也經(jīng)常遇到被調(diào)查單位不配合導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以順利完成的現(xiàn)象。這也在客觀上影響了檢察機(jī)關(guān)民行部門進(jìn)行公益訴訟的效果。因此，應(yīng)當(dāng)明確賦予民行檢察進(jìn)行公益訴訟的調(diào)查取證權(quán)，并予以細(xì)化規(guī)定，保證調(diào)查取證權(quán)的行使，同時保障檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟的同時又不至于侵犯公民的私權(quán)利，平衡公共利益和個人利益。

（三）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴的效力

民事督促起訴工作屬于檢察機(jī)關(guān)制度創(chuàng)新和職能創(chuàng)新的有益嘗試，目前關(guān)于該項(xiàng)制度沒有具體的法律規(guī)定，缺乏制度保障。由于沒有強(qiáng)制的效力，在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的督促經(jīng)常會遇到被督促單位拒絕或拖延而無法對其進(jìn)行規(guī)制的尷尬，一般只能向其發(fā)出《檢察建議書》或者直接起訴，故在督促起訴辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)多依靠通過與被監(jiān)督單位的溝通才能順利推進(jìn)督促起訴工作的開展，檢察監(jiān)督權(quán)受到嚴(yán)重削弱，也直接影響了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的社會效果和法律效果。因此，應(yīng)當(dāng)立法賦予檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴的職權(quán)，明確拒絕檢察機(jī)關(guān)督促意見的法律后果。這也是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的客觀要求。

（四）明確訴訟利益的歸屬

正如前文提到，若檢察機(jī)關(guān)作為原告直接提起公益訴訟，利益的歸屬問題需要進(jìn)一步規(guī)范。

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關(guān)鍵詞: 市政排水檢查井, 結(jié)構(gòu)形式 ，檢查井現(xiàn)狀，施工注意事項(xiàng)

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、市政排水檢查井現(xiàn)狀

市政排水管網(wǎng)工程擔(dān)負(fù)著整個城市的雨、污水排放任務(wù)，是城市生命線工程之一。由于受路幅寬度和其他管線影響等因素，排水管道大多被布置在路面下。與此同時，也有相當(dāng)數(shù)量的排水檢查井位于道路機(jī)動車道范圍內(nèi)的路面下。我國現(xiàn)狀市政排水檢查井周邊路面普遍存在不同程度的破壞情況，如井面下沉，井面周圍瀝青層開裂；井面凸出，井面周圍瀝青層剝離，形成凹凸不平。原因是由于檢查井設(shè)計及施工中質(zhì)量控制出現(xiàn)的問題造成檢查井與路面沉降不同，井圈周圍瀝青層全部碎裂，在雨水和過往車輛作用下被掏空。這直接影響到城市道路的使用性能，影響市容美觀和交通安全，造成行人受害、車輛受損等交通事故，對市民的生活造成了一定的影響，同時又額外增加了由此帶來的道路維修費(fèi)用。因此，市政排水檢查井設(shè)計與施工質(zhì)量的優(yōu)劣不僅影響城市排水功能的充分發(fā)揮，而且對道路完好、城市環(huán)保以及城市防洪排澇等都有直接的影響。

二、市政排水檢查井的結(jié)構(gòu)形式

紅磚（粘土實(shí)心磚）砌筑市政排水檢查井，容易出現(xiàn)縫隙間砂漿不密實(shí)，造成檢查井出現(xiàn)下沉、位移、滲漏等質(zhì)量問題，同時紅磚是由粘土燒制而成，大量的土資源被取用，不符合建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會的要求。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，設(shè)計中不宜采用。目前很多城市的建設(shè)主管部門均通知要求各建設(shè)、設(shè)計、施工單位應(yīng)積極推廣使用整體穩(wěn)固性好、強(qiáng)度高、閉水性理想的現(xiàn)澆式鋼筋混凝土排水檢查井、預(yù)制裝配式鋼筋混凝土排水檢查井、混凝土砌塊式排水檢查井或其他質(zhì)量可靠、工藝先進(jìn)技術(shù)建造的排水檢查井。

現(xiàn)澆鋼筋混凝土排水檢查井宜采用強(qiáng)度等級為C25或C30的防水混凝土澆筑而成。其具有整體性好，密封性好，強(qiáng)度高，符合環(huán)保要求等優(yōu)點(diǎn)。但由于混凝土養(yǎng)護(hù)與鋼筋布置等原因造成其施工工期長、難度較大、工藝復(fù)雜，且現(xiàn)場需要大量的模板、鋼筋與混凝土作業(yè)，對施工人員及工期要求較高。

預(yù)制裝配式鋼筋混凝土排水檢查井一般由六部分組成：底板、底座、井室、支管接入段、收縮口與井蓋。其中混凝土底板用于固定、承托檢查井；底座用于接入主管；井室用于調(diào)節(jié)檢查井井高以及接收從旁邊引進(jìn)的支管，收縮口上安裝防盜井蓋。預(yù)制裝配式鋼筋混凝土排水檢查井井體宜采用強(qiáng)度等級為C25或C30的防水混凝土。其優(yōu)點(diǎn)是整體性好，現(xiàn)場需要的混凝土作業(yè)及施工人員少，施工速度快。但其對底板要求非常高,其底板要預(yù)制且需在管道未鋪設(shè)前安裝, 對底板的精度要求也非常高,不能有誤差,否則上層的預(yù)制井室就無法與下層的底板緊密的結(jié)合。管道中線位移控制也要求的非常嚴(yán)格,否者易造成管與井無法有效連接。井孔的預(yù)留洞口制作工藝難度較大且管道與預(yù)留井洞口之間的空隙要求亦非常嚴(yán)格，處理不好會出現(xiàn)滲水的情況。預(yù)制裝配式鋼筋混凝土排水檢查井自重較重，需要用吊機(jī)安裝，存在一定拼裝難度，對施工操作人員要求較高。其對場地也有一定的要求，如果工程現(xiàn)場不具備預(yù)制條件，則必須在預(yù)制廠預(yù)制。

混凝土砌塊式排水檢查井，是目前較為常用的檢查井結(jié)構(gòu)形式。因其施工方便、工期短、材料運(yùn)輸方便且強(qiáng)度及穩(wěn)定性較好，在工程中應(yīng)用很廣。但混凝土砌塊式排水檢查井因其砌塊原材料來源、外形尺寸及生產(chǎn)工藝的不同，往往不同廠家之間砌塊材料存在很大的差異，不宜形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

普通水泥壓制磚排水檢查井，是出現(xiàn)較早的代替紅磚材料的檢查井。水泥壓制磚強(qiáng)度為MU10，產(chǎn)品規(guī)格為240×115×53mm，因每塊尺寸與紅磚基本相同，施工較方便，但強(qiáng)度和抗?jié)B都較差。且因壓制磚主材為石粉，耐腐蝕差，容易形成內(nèi)壁脫落，使用壽命短。在砌筑過程中，每層磚與磚之間的砂漿，在動荷載的作用下較易脫落。

終上所述，在實(shí)際設(shè)計過程中，宜根據(jù)具體工程情況選擇合適的市政排水檢查井的結(jié)構(gòu)形式。

三、市政排水檢查井設(shè)計及施工注意事項(xiàng)

1、 檢查井布局

（1）井的布置。在市政排水管道設(shè)計中，當(dāng)人行道足夠布置下所有管線時，市政排水檢查井應(yīng)盡量布置在人行道下。管線經(jīng)過交叉口時，應(yīng)盡量調(diào)整前后井的間距，使檢查井避開交叉口路面。這樣既方便清淘檢修，又可避免車輛碾壓造成的破壞。當(dāng)市政排水管道必須布置在車行道下時，應(yīng)考慮排管方式。現(xiàn)代城市道路都采用渠化交通、劃分車道的辦法，一般車道寬度在3.2～3.5m，而車軸寬度則在2.0m左右，假設(shè)車輛按車道行駛，那么離道路中線1.75m的檢查井使用壽命肯定比離道路中線2.75m的檢查井來得長。因此，設(shè)計中要合理確定管線布置，盡量避開車輪跡線位置。

（2）井的間距。市政排水檢查井的間距設(shè)置既要滿足規(guī)范，又不能生搬硬套。在工作中經(jīng)常見到一些排水設(shè)計文件，不論管徑大小，檢查井間距一律30m或40m設(shè)置，沒有體現(xiàn)設(shè)計的靈活性。檢查井的間距除了要考慮管道交匯、轉(zhuǎn)彎、管徑、坡度改變等常規(guī)因素外，還應(yīng)根據(jù)路幅的寬度、道路的坡度、管徑大小、當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)技術(shù)等因素，靈活設(shè)置。例如，對于道路縱坡大于0.02的道路，因縱坡大于橫坡，雨水流入雨水口很少，若設(shè)計按照常規(guī)間距沿線布置雨水口和檢查井，勢必造成投資浪費(fèi)。

（3）井的標(biāo)高控制。在目前均采用軟件設(shè)計的條件下，設(shè)計應(yīng)對檢查井的井面標(biāo)高進(jìn)行控制，并提供精確數(shù)據(jù)。市政排水檢查井，井蓋頂標(biāo)高應(yīng)與設(shè)計路面高程一致。如位于綠化帶下，井蓋頂標(biāo)高應(yīng)高出地面100mm。大部分排水設(shè)計人員對于井底標(biāo)高都比較重視，但對于井面標(biāo)高重視不夠或不夠精確，若按不精確的井面標(biāo)高施工將會影響到井面與路面平穩(wěn)過渡，加上車輛荷載作用，從而加劇其病害發(fā)生。

2、井蓋材質(zhì)

井蓋的工作環(huán)境很復(fù)雜，既要滿足荷載需要，又要堅固耐用、開啟方便；既要美觀好看，又要價格便宜。鋼纖維混凝土井蓋既具有鑄鐵井蓋的全部優(yōu)良功能，又具有鑄鐵井蓋所沒有的其他優(yōu)越性。與傳統(tǒng)井蓋相比具有如下性能：

（1）強(qiáng)度高，滿足各級道路的使用。

（2）耐酸堿、抗老化、耐磨性能比較好。

（3）抗沖擊能力比較好，抗震性好，不會跳蓋。

（4）根據(jù)不同場合和專業(yè)，色彩變換靈活。

鋼纖維混凝土井能夠滿足：防跳、防叫、防盜、防滑等功能，即防止井蓋與井座之間配合不緊、產(chǎn)生松動，防止產(chǎn)生噪聲，防止被盜，防止車輛、行人滑倒。目前在很多城市已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。

3、工程注意事項(xiàng)

市政排水檢查井基礎(chǔ)應(yīng)座于地基承載力特征值fak≥130kPa的原狀土地基或經(jīng)處理后回填密實(shí)的地基上。溝槽開挖后，如遇淤泥等軟土?xí)r，應(yīng)采用換填等地基加固處理措施，即將檢查井基礎(chǔ)底下1.0m范圍內(nèi)的淤泥土清除，回填級配砂礫并夯實(shí)。處理后的地基承載力經(jīng)檢測達(dá)到fak≥130kPa后方可進(jìn)行排水檢查井施工。

市政排水檢查井井壁在冰凍線以上回填時，沿井外壁加填300mm寬的非凍脹土并滿足路基要求（用于在車行道下），以防止井壁因土壤冰凍膨脹擠壓而引起的開裂。

施工排、降水：施工時，應(yīng)根據(jù)溝槽開挖時地下水位實(shí)際情況確定是否需要降水，施工降水方法：采用井點(diǎn)降水或其它排、降水方式，施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工降水方案。施工降水要求：采用明溝排水時，應(yīng)保持排水溝暢通，溝槽內(nèi)不得有積水；采用井點(diǎn)降低地下水位時，其動水位應(yīng)保持溝槽底以下不小于0.5m。當(dāng)排水檢查井未具備抗浮條件時，嚴(yán)禁停止降水。

如混凝土砌塊式檢查井預(yù)留管頭，管頭處需用MU10燒結(jié)頁巖機(jī)制磚封堵，采用M7.5水泥砂漿砌筑，外側(cè)用1:2防水砂漿抹面20mm厚，處理后的管頭處不應(yīng)漏水。

結(jié)束語：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的的深入，作為城市現(xiàn)代化標(biāo)志的市政排水管網(wǎng)應(yīng)用越來越廣，市政排水檢查井作為地下管網(wǎng)的重要構(gòu)筑物，其設(shè)計及施工質(zhì)量的提高將對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程起到積極有效的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]王開春. 亞的斯亞貝巴市環(huán)城道路雨水檢查井的設(shè)計[J]. 給水排水,2010

篇8

量刑監(jiān)督，概而言之，就是在刑事訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)對案件的量刑提出自己的主張，當(dāng)出現(xiàn)量刑錯誤或不當(dāng)?shù)臅r候，檢察機(jī)關(guān)依法以一定的形式糾正量刑錯誤，或提請審判機(jī)關(guān)注意克服量刑不當(dāng)?shù)膬A向。

檢察機(jī)關(guān)提起量刑監(jiān)督的法律依據(jù)與加強(qiáng)量刑監(jiān)督的必要性

1.量刑監(jiān)督是刑事訴訟監(jiān)督的內(nèi)在要求。

總體上看，人民檢察院的法律監(jiān)督實(shí)際上是一種訴訟監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動，依法對有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督并予以糾正。就刑事訴訟而言，人民檢察院作為訴訟主體，在刑事訴訟中承擔(dān)公訴、審查批捕等職權(quán)，參加偵查、、審判和執(zhí)行各個訴訟階段。定罪與量刑是刑事訴訟進(jìn)入審判階段以后最為重要的兩項(xiàng)任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟監(jiān)督的重心就應(yīng)體現(xiàn)在這兩個方面。刑事訴訟法中包含有量刑監(jiān)督的原則性規(guī)定即二審抗訴和審判監(jiān)督抗訴。筆者認(rèn)為，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)及《關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)等規(guī)定中已經(jīng)包含有從審查、法庭審理直至抗訴階段如何對量刑活動進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，可作為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行量刑監(jiān)督的法律依據(jù)。

《規(guī)則》第二百五十條第二項(xiàng)規(guī)定的是審查階段檢察機(jī)關(guān)對量刑活動的監(jiān)督，人民檢察院必須查明移送的案件有無法定從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動中的責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)，第六項(xiàng)還規(guī)定應(yīng)查明是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

《規(guī)則》第二百八十一條規(guī)定的是檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴時對量刑活動的監(jiān)督，人民檢察院作出決定后，制作的書在說明的根據(jù)和理由時，應(yīng)當(dāng)包括被告人觸犯的刑法條款、犯罪的性質(zhì)、法定從輕、減輕或者從重處罰的條件，共同犯罪各被告人應(yīng)負(fù)的罪責(zé)等。

《規(guī)則》第三百三十三條第六項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的是一審法庭審理階段檢察機(jī)關(guān)對量刑活動的監(jiān)督，公訴人訊問被告人，詢問證人、被害人、鑒定人，出示物證，宣讀書證、未出庭證人的證言筆錄等應(yīng)當(dāng)圍繞有無依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情況，有無法定的從重或者從輕、減輕以及免除處罰的情節(jié)，以及與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)進(jìn)行。

《規(guī)則》第三百六十五條規(guī)定的是二審法庭審理階段檢察機(jī)關(guān)對量刑活動的監(jiān)督，檢察人員應(yīng)當(dāng)針對原審判決或者裁定認(rèn)定事實(shí)或適用法律、量刑等方面的問題，以及上訴人的上訴意見、辯護(hù)人的辯護(hù)意見，訊問被告人、詢問被害人、證人、鑒定人，出示和宣讀證據(jù)，并提出意見和進(jìn)行辯論。

《規(guī)則》第三百九十七條規(guī)定的是刑事判決、裁定監(jiān)督階段檢察機(jī)關(guān)對量刑活動的監(jiān)督，人民檢察院認(rèn)為同級人民法院第一審判決、裁定有重罪輕判，輕罪重判，適用刑罰明顯不當(dāng)?shù)?，認(rèn)定罪名不正確，一罪判數(shù)罪、數(shù)罪判一罪，影響量刑或者造成嚴(yán)重的社會影響的，免除刑事處罰或者適用緩刑錯誤的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

此外，《規(guī)則》第四百零六條也涉及到對量刑活動的監(jiān)督，當(dāng)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾，原判決、裁定適用法律確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴?！兑庖姟芬裁鞔_指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對量刑錯誤，即重罪輕判或者輕罪重判，量刑明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。由此可見，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)量刑監(jiān)督工作具有充足的法律依據(jù)，關(guān)鍵是要將這些規(guī)定融會貫通，以整體、系統(tǒng)的觀念指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的量刑監(jiān)督工作。

2.量刑監(jiān)督是確保量刑公正的有效手段。

量刑活動是刑事審判中的重要內(nèi)容，客觀上要求檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對刑罰裁量活動的監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行量刑監(jiān)督職責(zé)，能夠有效促進(jìn)量刑的公正與合法。加強(qiáng)量刑監(jiān)督，有著法律和實(shí)踐的雙重需要。

(1)過于彈性的法定刑要求檢察機(jī)關(guān)行使好量刑監(jiān)督權(quán)。從我國刑法的規(guī)定來看，刑法分則設(shè)置的法定刑幅度較大，導(dǎo)致法官自由裁量的范圍也較大，對量刑活動予以合理制約是非常必要且可行的。檢察機(jī)關(guān)從審查階段起就應(yīng)當(dāng)重視量刑工作，客觀上能起到雙重效應(yīng):一方面檢察機(jī)關(guān)圍繞刑罰裁量收集相關(guān)證據(jù)，能為審判機(jī)關(guān)的量刑提供可靠的依據(jù);另一方面，當(dāng)審判機(jī)關(guān)的最終刑罰裁量結(jié)果與檢察機(jī)關(guān)的量刑要求相差懸殊時，也可為隨后展開的抗訴工作提供必要的支持。

(2)因量刑問題引發(fā)的抗訴案件不在少數(shù)。雖然定性錯誤是引發(fā)檢察機(jī)關(guān)抗訴的重要原因，但是量刑畸輕畸重亦是抗訴的一個重要方面。從司法實(shí)踐的情況來看，因量刑問題而產(chǎn)生的檢法分歧不在少數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的抗訴案件提抗的重點(diǎn)就是量刑問題?？梢?，將量刑監(jiān)督視為刑事審判監(jiān)督的重點(diǎn)并不為過。

探索量刑監(jiān)督的有效途徑，力求從制度上規(guī)范量刑監(jiān)督工作

司法實(shí)踐中，重定罪輕量刑的不當(dāng)傾向依然存在，沒有將量刑監(jiān)督提到與定罪監(jiān)督相提并論的層面。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)量刑監(jiān)督工作，有必要從以下幾方面著手，在探索量刑監(jiān)督的有效途徑時，力求從制度上規(guī)范量刑監(jiān)督工作。

一是改變重定罪輕量刑的刑法觀念。如果只重定罪、輕量刑，顯然無法完全實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的公平與正義。當(dāng)量刑出現(xiàn)問題時，往往會牽扯到定罪，同樣，定罪的最終落腳點(diǎn)也是量刑，兩者之間是密不可分的關(guān)系。量刑要做到公正與合理兼具。量刑公正，就是要對被告人做到重罪重判、輕罪輕判、罰當(dāng)其罪，堅決反對重罪輕判、輕罪重判。量刑合理，就是要使量刑符合適用刑罰的目的和量刑的法定條件，畸輕畸重固然是量刑錯誤，偏輕偏重從本質(zhì)上講也是一種量刑“錯誤”，因?yàn)榱啃痰钠钪苯佑绊懙阶镄叹庠瓌t的實(shí)現(xiàn)。

二是明晰量刑監(jiān)督的環(huán)節(jié)。(1)從審查階段開始，檢察機(jī)關(guān)就

應(yīng)當(dāng)考慮量刑問題，為隨后的庭審工作做好準(zhǔn)備。案件的審查報告應(yīng)當(dāng)說明量刑的適用意見，書也應(yīng)當(dāng)列明適用刑罰的具體條款。 (2)庭審階段，檢察機(jī)關(guān)一方面要提出適用刑罰的主張，另一方面還應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化調(diào)整量刑監(jiān)督工作。例如，如果被告人在開庭審理時翻供，即使之前其曾經(jīng)如實(shí)供述的，也不能成立自首，一旦不再具備自首情節(jié)，被告人可能承擔(dān)的刑罰會發(fā)生變化，此時，公訴人就應(yīng)及時提出新的量刑要求。公訴人的量刑要求既不能失之過寬，也不能過于嚴(yán)格。如果量刑要求過寬，就無法體現(xiàn)量刑監(jiān)督的有效性;如果量刑要求非常具體，例如具體到只能適用某幾年有期徒刑，則有侵犯了法官自由裁量權(quán)之嫌。提出量刑要求時，首先要掌握量刑的基準(zhǔn)。建議公訴人的量刑要求應(yīng)以某一幅度的刑罰為對象，在該刑罰幅度范圍內(nèi)，選取刑罰的中線作為量刑的基準(zhǔn)，如果情節(jié)偏重的，選擇上線，如果情節(jié)偏輕的，選擇下線。以故意殺人罪為例，刑法規(guī)定故意殺人情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。此時可將六年和七年作為中線，如果行為人具有的犯罪情節(jié)包括多項(xiàng)較輕情節(jié)的，可要求處三年以上六年以下有期徒刑，如果行為人具有的犯罪情節(jié)只有單一較輕情節(jié)的，可要求處七年以上十年以下有期徒刑。

(3)案件判決作出后，公訴人應(yīng)在法定抗訴期限內(nèi)對案件的刑罰適用情況及時作出審查，如量刑錯誤且符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴意見，報檢委會討論決定。下級檢察機(jī)關(guān)對因量刑錯誤而提請抗訴的案件，上級檢察機(jī)關(guān)支抗的，二審檢察員應(yīng)當(dāng)著重針對量刑問題提出意見。審判監(jiān)督程序的具體操作方法與之類似。

篇9

【關(guān)鍵詞】：匯率；實(shí)際匯率；國內(nèi)生產(chǎn)總值；數(shù)量關(guān)系

一．研究背景

從1997年以來，人民幣匯率基本保持在1美元＝8.27人民幣水平上。近期人民幣匯率面臨越來越大的升值壓力。很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)人民幣不能升值，因?yàn)樵谪泿艆R率問題上，日本有過前車之鑒。日元匯率從1973年開始隨市場變化自由浮動，當(dāng)時1美元＝308日元。1985年日本簽下了“廣場協(xié)議”，日元被迫升值，1995年4月19日出現(xiàn)歷史上最高值，即1美元＝79.75日元。之后雖然有所起落，但總的來說70年代以來，日元整體處于升值狀態(tài)。不少學(xué)者認(rèn)為正是日元的升值導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)長期蕭條。本文主要研究1983年到2001年以來日元名義匯率和實(shí)際匯率的變化，匯率變化和國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易額、消費(fèi)物價指數(shù)之間的相互關(guān)系，探索日元匯率變化的規(guī)律，分析產(chǎn)出的增加是否必然導(dǎo)致實(shí)際匯率的上升。希望通過對日元匯率市場化后變化的分析，能夠?qū)ξ覈膮R率制度建設(shè)有所借鑒和啟示。

二．匯率長期行為理論

關(guān)于名義匯率和各國物價或成本水平比例關(guān)系的理論可以追溯到16世紀(jì)，與貨幣數(shù)量理論發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)初瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯塔負(fù)·卡塞爾推廣購買力平價理論（PPP），即一國的名義匯率會與各國物價或成本水平比率平等變化，使PPP假說成為匯率理論的核心部分。購買力平價理論背后的基本思想是一價定律，一價定律適用于單個商品（例如商品i）的情況，而購買力平價理論則適用于普遍的價格水平。在下面對日元匯率分析中，假定用表示美國價格水平，為日本國內(nèi)價格水平，為名義匯率為單位本幣的美元價值，為實(shí)際匯率，由名義匯率和價格水平來確定，它是對一國商品和勞務(wù)價格相對于另一國商品和勞務(wù)價格的一個概括性的度量，實(shí)際匯率的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

（1）

從購買力平價背后的一價定律來說，應(yīng)該不變，或是從長期趨勢來看，應(yīng)該波動不大。根據(jù)上式計算1983-2001年日元對美元實(shí)際匯率的變動。一般來說廣泛使用的實(shí)際匯率根據(jù)以下價格指數(shù)計算：國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)、消費(fèi)物價指數(shù)、批發(fā)物價指數(shù)、出口價格指數(shù)以及單位勞動成本。由于消費(fèi)物價指數(shù)比較容易收集，本文選用該指數(shù)來計算實(shí)際匯率，同時為了觀察上的方便，對日元匯率采用直接標(biāo)價法。

注：以1990年消費(fèi)物價指數(shù)為100計算

注：資料來自于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》

從上述圖表和數(shù)據(jù)顯示名義匯率和實(shí)際匯率在各年度之間發(fā)生的波動，1984到1986年期間，日元匯率發(fā)生劇烈波動，幣值出現(xiàn)大幅度的升值，此后起落相對平穩(wěn)。1989年到1994年期間日元再度升值，在1995年達(dá)到最高值，此后日元幣值有所貶值。1997年到1999年中日幣反彈，又出現(xiàn)20日元左右的升值。1999年之后受到東南亞金融危機(jī)的影響，日元小幅度貶值?？偟膩碚f，名義匯率和實(shí)際匯率走勢基本相同。購買力平價理論在解釋名義匯率短期行為時完全沒有效力，但是大量實(shí)證證明，工業(yè)國的實(shí)際匯率有向長期歷史平均水平回歸的趨勢，這表明購買力平價理論在長期有一定的效力。對于匯率長期趨勢偏離購買力平價的趨勢，有許多重要的修正和改進(jìn)理論。對于日元實(shí)際匯率變化，也就是日元長期處于升值可以采用巴拉薩和薩謬爾森（Balassa－Samuelson）的推測來解釋：收入水平較高的國家非貿(mào)易商品與貿(mào)易商品價格之比較高的原因是隨著實(shí)際收入的增長，貿(mào)易商品部門生產(chǎn)率的提高快于非貿(mào)易部門生產(chǎn)率的提高。由于國家內(nèi)存在競爭的壓力，貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門中技能類似的工人工資必須大致相等。在其他條件不變的前提下，貿(mào)易商品部門較快的生產(chǎn)率增長提高了非貿(mào)易生產(chǎn)部門的相對成本，因而提高了非貿(mào)易商品的相對價格。在各個國家貿(mào)易商品的相對價格保持不變的條件下，非貿(mào)易商品相對價格的提高導(dǎo)致了幣值的實(shí)際升值。下面將一國的價格總水平定義為非貿(mào)易商品價格和貿(mào)易商品價格的算術(shù)平均。假設(shè)兩個國家的價格總水平分別為和，非貿(mào)易商品價格為和和貿(mào)易商品價格為和，帶號的變量表示外國。

（2）

（3）

當(dāng)以消費(fèi)物價指數(shù)表示價格時，權(quán)重（和）為非貿(mào)易商品在消費(fèi)總量重所占的比重。可將兩個國家以同種貨幣表示的貿(mào)易商品的相對價格定義為：

（4）

定義下列方程：

（5）

（6）

根據(jù)（5）和（6）式可以得出：

（7）

（7）式給出實(shí)際匯率（）、兩個國家各自非貿(mào)易商品的相對價格（和）、非貿(mào)易商品在國內(nèi)和國外價格指數(shù)中的權(quán)重（和）以及所有國家貿(mào)易商品的相對價格（）之間的關(guān)系。從等式可以得出這樣的結(jié)論：在其他條件不變的情況下，非貿(mào)易商品國內(nèi)相對價格（）上升會導(dǎo)致實(shí)際匯率的升值。

結(jié)合上述的等式來看看日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展種的實(shí)際情況：如果日本生產(chǎn)率在貿(mào)易品部門和非貿(mào)易品部門平衡增長或是在各行業(yè)中得到整體提高，則各部門都獲益并將導(dǎo)致日元的貶值。但事實(shí)上，日本貿(mào)易品和非貿(mào)易品部門的生產(chǎn)率不是同步提高的，導(dǎo)致對實(shí)際匯率完全不同的影響。貿(mào)易品部門生產(chǎn)率的增長迅速，而非貿(mào)易品部門的生產(chǎn)率增長相對較慢。貿(mào)易品部門生產(chǎn)率的上升有助于提高整個國家的工資水平，因而非貿(mào)易品的生產(chǎn)商被迫以提高價格的方式來對付工資成本上升的壓力。在日本以貿(mào)易品來衡量的非貿(mào)易品的相對價格一直趨于上升。相對來說，美國的貿(mào)易品部門與非貿(mào)易品部門的生產(chǎn)率差異較小，所以日本的非貿(mào)易商品的價格要比美國上升得更快。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·馬斯頓對1973-1983年美國和日本行業(yè)數(shù)據(jù)的研究，美國貿(mào)易品生產(chǎn)率的提高比非貿(mào)易品生產(chǎn)率多出13.2％，日本貿(mào)易品生產(chǎn)率的提高是非貿(mào)易品生產(chǎn)率的73.2％，美國非貿(mào)易品的相對價格上漲了12.4％，而日本上漲了56.9％。在1983年以后，這種情況仍然持續(xù)。與美國的貿(mào)易品相比，日本貿(mào)易品的價格下降許多，但是貿(mào)易品價格的下降不足以抵消日本非貿(mào)易品價格急劇上升對匯率的影響。總之，日本非貿(mào)易品價格的快速上升是導(dǎo)致實(shí)際匯率升值的基本原因。

三．日元實(shí)際匯率和幾個經(jīng)濟(jì)變量的數(shù)量關(guān)系

（一）日元實(shí)際匯率和國內(nèi)生產(chǎn)總值（）之間的數(shù)量關(guān)系

產(chǎn)出的增加是否會導(dǎo)致實(shí)際匯率的上升，一直以來是匯率長期行為的實(shí)證研究的重要課題。利用EVIEW軟件對1983以來的數(shù)據(jù)用做出簡單的回歸分析，表示日元的實(shí)際匯率，采用直接標(biāo)價法，表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，結(jié)果說明20年以來日本的實(shí)際匯率和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在如下的線性關(guān)系為：（8）

DependentVariable:LOG(E)Method:LeastSquaresSample:19832001

CoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C(1)12.635320.39707731.820880.0000

C(2)-0.7509590.038354-19.579750.0000

R-squared0.957539Meandependentvar4.868300

AdjustedR-squared0.955041S.D.dependentvar0.361649

S.E.ofregression0.076682F-statistic383.3665

Durbin-Watsonstat1.923346Prob(F-statistic)0.000000

模型說明在1983-2001年之間，GDP每增加1％，日元實(shí)際匯率數(shù)值就反向變動0.75％。說明產(chǎn)出增加1%，日元匯率會發(fā)生0.75％的升值。上述模型較好地驗(yàn)證了產(chǎn)出的增加會導(dǎo)致實(shí)際匯率的升值。

（二）日元實(shí)際匯率和消費(fèi)物價指數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系

價格指數(shù)是市場供求關(guān)系的晴雨表，同時也反映了日元的國內(nèi)購買力。國內(nèi)價格水平對于匯率的影響很重要。下面是1983-2001日本消費(fèi)物價指數(shù)和日元實(shí)際匯率之間的回歸研究，存在線性方程：（9）

DependentVariable:LOG(E)Method:LeastSquaresSample:1983-20

01

CoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C(1)26.717142.49914710.690500.0000

C(2)-4.7292980.540896-8.7434460.0000

R-squared0.818080Meandependentvar4.868300

AdjustedR-squared0.807379S.D.dependentvar0.361649

S.E.ofregression0.158723F-statistic76.44785

Durbin-Watsonstat0.824394Prob(F-statistic)0.000000

雙對數(shù)方程的系數(shù)說明，在1983-2001年這段時間內(nèi)，消費(fèi)物價指數(shù)變動與日元的實(shí)際匯率呈現(xiàn)反向變動。日本國內(nèi)的普遍物價上漲1％，日元實(shí)際匯率數(shù)值下降，日元升值4.7％左右。

（三）日元實(shí)際匯率與對外貿(mào)易之間的數(shù)量關(guān)系

眾所周知，本幣貶值可以促進(jìn)出口抑止進(jìn)口，從而改善貿(mào)易收支的情況。按照如此的經(jīng)濟(jì)邏輯，日本貿(mào)易應(yīng)該出現(xiàn)這樣的情況：日元升值出口下降順差減少外匯盈余減少，但是現(xiàn)實(shí)情況卻出現(xiàn)日元升值出口數(shù)量減少出口質(zhì)量提高、產(chǎn)品附加值增加產(chǎn)品價格上升貿(mào)易順差居高不下。從1983年到2001年日本長期處于順差狀態(tài)。

1．日元實(shí)際匯率與出口額之間的數(shù)量關(guān)系

國際貿(mào)易理論一般認(rèn)為，一國的出口額是外國國民收入和實(shí)際匯率的函數(shù)，鑒于考查日元對于美元實(shí)際匯率的變化，以及美國是日本的主要貿(mào)易伙伴，因此將美國的國民生產(chǎn)總值作為考查對象。（10）

DependentVariable:LOG(X)Method:LeastSquaresSample:19832001

CoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C(1)0.8215630.02108538.963800.0000

C(2)-0.2145120.047617-4.5049200.0003

R-squared0.923484Meandependentvar8.007967

AdjustedR-squared0.918983S.D.dependentvar0.353902

S.E.ofregression0.100733F-statistic205.1766

Durbin-Watsonstat1.958383Prob(F-statistic)0.000000

（11）

從模型的各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)來看，在1983-2001年時段內(nèi)，日本的出口符合國際貿(mào)易理論的描述，匯率與外國國民收入都是促進(jìn)出口的變量，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加和日元貶值可以增加日本出口額。

2．日元實(shí)際匯率與進(jìn)口額之間的數(shù)量關(guān)系

對于進(jìn)口來說，國際貿(mào)易理論認(rèn)為，一國的進(jìn)口是本國國民收入和實(shí)際匯率的函數(shù)，如下所示：（12）

DependentVariable:LOG(M)Method:LeastSquaresSample:1983－2001

CoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C(1)0.7319570.03402921.510020.0000

C(2)0.0301090.0721770.4171510.6818

R-squared0.794207Meandependentvar7.716868

AdjustedR-squared0.782101S.D.dependentvar0.380447

S.E.ofregression0.177591F-statistic65.60713

Durbin-Watsonstat0.863086Prob(F-statistic)0.000000

（13）

從模型的各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)來說，日本的進(jìn)口模型符合國際貿(mào)易理論的描述：日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值是促進(jìn)進(jìn)口的變量，直接標(biāo)價法的日元實(shí)際匯率與進(jìn)口量呈負(fù)相關(guān)。但是模型說明主要影響進(jìn)口量的變量是國內(nèi)生產(chǎn)總值。

3．日元匯率與貿(mào)易差額之間的數(shù)量關(guān)系

從國際貿(mào)易角度來說，貿(mào)易差額是匯率的函數(shù)；而從國際金融角度來說，貿(mào)易差額影響一國的外匯儲備，也反映了一個外匯市場上的外匯的供求關(guān)系，會影響匯率的變動。長期的出口順差，會使得實(shí)際匯率數(shù)值下降，導(dǎo)致本幣升值。根據(jù)1983年到2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析：

DependentVariable:LOG(X-M)Method:LeastSquaresSample:19832001

CoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C(1)11.333010.91358112.405040.0000

C(2)-0.9773890.187171-5.2219190.0001

R-squared0.615979Meandependentvar6.574787

AdjustedR-squared0.593390S.D.dependentvar0.450372

S.E.ofregression0.287184F-statistic27.26843

Durbin-Watsonstat1.391723Prob(F-statistic)0.000069

從模型的各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)來看，在1983-2001年期間，日元匯率和貿(mào)易差額之間是這樣的關(guān)系：（14）

說明外匯市場上實(shí)際匯率和貿(mào)易順差反向變動。直接標(biāo)價法下，實(shí)際匯率數(shù)值上升，幣值貶值，貿(mào)易順差會增大。實(shí)際匯率每發(fā)生1%的變動，貿(mào)易差額就會反向發(fā)生1％左右的變動。

四．結(jié)論

本文根據(jù)巴拉薩和薩謬爾森（Balassa－Samuelson）假說解釋了日元實(shí)際匯率升值的基本原因，并將日元的實(shí)際匯率和幾個相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行回歸分析，日元的實(shí)際匯率和國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)物價指數(shù)、進(jìn)出口額之間存在以下幾個數(shù)量關(guān)系：

1．日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1％，日元實(shí)際匯率升值0.75％。

2．日本消費(fèi)物價指數(shù)上漲1％，日元實(shí)際匯率升值4.7％左右。

3．日本主要貿(mào)易國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加和日元貶值可以增加日本出口額，之間的數(shù)量關(guān)系是：如果美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.8％，日元實(shí)際匯率貶值0.2％，日本的出口額將上升1％。

4．日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值促進(jìn)進(jìn)口增加，日元實(shí)際匯率與進(jìn)口量呈負(fù)相關(guān)，但是影響進(jìn)口量的變量主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.73％，日元匯率升值0.03％，日本的進(jìn)口額上升1％。

5．日元實(shí)際匯率每發(fā)生1%的變動，貿(mào)易差額就會反向發(fā)生1％左右的變動

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉巍.對日元匯率與其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間數(shù)量關(guān)系的分析.[J].金融與投資2002（1）15-17

[2]伊藤隆敏.彼德·伊薩德等.匯率變化及其對亞太經(jīng)合組織地區(qū)貿(mào)易合投資的影響..[M].中國金融出版社1996年12月

篇10

關(guān)鍵詞：茶葉市場 泰州 對策

2011年以來，泰州市政府堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。而茶葉市場作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，正以巨大的商業(yè)潛在價值，悠遠(yuǎn)的文化背景承擔(dān)著不可或缺的作用。

針對如何加強(qiáng)泰州市的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者在認(rèn)真調(diào)研泰州市茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析泰州茶葉的發(fā)展優(yōu)勢，闡述了茶葉市場發(fā)展對泰州目前經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要意義，分析了茶葉產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提出了促進(jìn)泰州茶葉市場穩(wěn)步發(fā)展的建議。

1 泰州市茶葉市場發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

1.1 茶文化悠遠(yuǎn)，獨(dú)具地方特色 泰州文化底蘊(yùn)中和，別具特色。自然環(huán)境、社會發(fā)展?fàn)顩r以及歷史文化，養(yǎng)育了泰州獨(dú)特茶文化，這其中主要以三水文化孕育了泰州的物質(zhì)文化，同時也發(fā)展了泰州的精神文化。因此說，水是泰州歷史文化之根源不足為過。而人們又常說“水為茶之母，器為茶之父”，可見水對于茶的重要。因此泰州的水質(zhì)和當(dāng)?shù)氐奈幕尘盀椴枞~市場的發(fā)展提供了得以茁長成長的土壤。

1.2 政府大力支持，擁有良好背景 近年來，為了貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程，全面推進(jìn)科教興農(nóng)工作的意見》，泰州政府對茶葉產(chǎn)業(yè)給予重視，加大了對茶產(chǎn)業(yè)的投入，并且通過科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力拓展市場等措施，促進(jìn)了泰州茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外在泰州地理位置附近，揚(yáng)州和安徽都擁有一定的茶葉產(chǎn)業(yè)和茶園基礎(chǔ)?？梢詫μ┲莶枞~市場的發(fā)展和茶園的擴(kuò)建形成一個良好的輻射，借鑒周邊地區(qū)茶葉發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)和茶園的改造機(jī)制使得泰州茶葉產(chǎn)量保持較快速度增長。

2 泰州市茶葉市場面臨的主要問題

2.1 產(chǎn)品供求不協(xié)調(diào)，宣傳力度薄弱 泰州茶葉行業(yè)發(fā)展多年，可是對于產(chǎn)品的周期卻不能明確，很多大的茶葉品牌只是靠自己連鎖渠道豐富來打開市場，一直沒有突破傳統(tǒng)的終端銷售模式，這和不了解市場需求有關(guān)系。再者泰州茶葉批發(fā)群，全部都是零散店銷售，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)模體系。消費(fèi)者購買時品種也不齊全，即使有購買動機(jī)也因銷售地點(diǎn)的雜亂無章以及銷售渠道的單一而喪失購買行為，造成了消費(fèi)者需求的不飽和性。

再者宣傳力度不夠，營銷渠道單一。泰州茶企業(yè)很少主動通過宣傳推介來擴(kuò)大市場占有率，企業(yè)缺乏對宣傳必要性的足夠認(rèn)識，沒有能夠自覺維護(hù)茶已有的品牌價值和增加茶的品牌附加值，但無論是從宣傳渠道的拓展還是宣傳隊(duì)伍的打造，都需要持續(xù)的投入，宣傳投入不夠，宣傳的效果就無法體現(xiàn)，因此，加大宣傳的投入是必要的。目前泰州茶葉市場很少進(jìn)行宣傳，依靠著僅有的忠實(shí)顧客級店面宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，銷售地點(diǎn)僅限于店面，營銷渠道單一。

2.2 競爭對手眾多，市場安全存在隱患 茶葉市場的替代品眾多，主要的競爭對手有奶飲料，果汁，碳酸飲料，礦泉水等多種產(chǎn)品，且各具特色。消費(fèi)者常因種種原因放棄購買動機(jī)。其次在激烈的市場競爭中，個別企業(yè)為保證生存不擇手段，茶葉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一系列的質(zhì)量問題。使得一方面出現(xiàn)消費(fèi)者對茶葉質(zhì)量的信任危機(jī)，同時也使得給其他的競爭對手留下很大的市場機(jī)會。因此泰州的茶葉市場需要在這方面加強(qiáng)關(guān)注與措施。

2.3 茶文化意識缺失，相關(guān)人才匱乏 泰州茶文化與梅蘭芳文化，三水文化相結(jié)合，形成泰州早茶文化與當(dāng)?shù)靥厣牟枞~文化。但是茶葉產(chǎn)業(yè)在泰州當(dāng)?shù)夭]有形成具體的茶葉規(guī)模。文化氣氛不甚濃郁，還需要我們不斷地傳播。同時茶葉相關(guān)工作人員培訓(xùn)工作不到位，他們的技術(shù)熟練程度與否也直接影響了泰州茶葉市場的壯大。沒有通過建立學(xué)校，實(shí)地訓(xùn)練等多個途徑培養(yǎng)人才，從而對為茶葉市場能夠源源不斷地提供茶葉市場的人才供給造成了一定的障礙。

3 泰州市茶葉市場發(fā)展的對策及建議