導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保障制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大

目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無(wú)力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。

（二）社?；痣y以維持

社?；痣y以維持問(wèn)題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無(wú)法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶(hù)占用個(gè)人賬戶(hù)2.5萬(wàn)億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶(hù)資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢(shì)下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。

（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問(wèn)題外，目前較為普遍的問(wèn)題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問(wèn)題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問(wèn)題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒(méi)有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。

（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展農(nóng)保工作，5387萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國(guó)衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國(guó)的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。

（六）社會(huì)保障法制滯后

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒(méi)有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。

二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國(guó)家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

為了調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；尽５菫榱梭w現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開(kāi)展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴(lài)于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國(guó)推行廈門(mén)等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

（四）完善社保基金的管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開(kāi)曝光，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。

社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。

（五）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。我們無(wú)論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看，還是從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治秩序，健全社會(huì)保障體制的目標(biāo)看，無(wú)論從廣大農(nóng)民兄弟理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊罂矗€是從各級(jí)政府的歷史欠債和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任看，農(nóng)村都是我們建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)保障，也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度：一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢(shì)在必行。三是積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)把糧補(bǔ)資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒(méi)有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

篇2

一、社會(huì)保障制度與社會(huì)保障稅的產(chǎn)生與發(fā)展

根據(jù)20世紀(jì)90年代國(guó)際勞工局社會(huì)保障司的定義，社會(huì)保障(SocialSecurity)是：“社會(huì)采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們度過(guò)由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度最早是在19世紀(jì)由德國(guó)俾斯麥政府提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)新歷史學(xué)派的社會(huì)政策思想風(fēng)靡德國(guó)，社會(huì)矛盾對(duì)立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時(shí)，實(shí)施一些改善勞工生活的社會(huì)保障政策。自1889年德國(guó)正式建立了社會(huì)保障制度以來(lái)，其他國(guó)家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有150多個(gè)國(guó)家已建立社會(huì)保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也包括一些發(fā)展中國(guó)家。

建立社會(huì)保障制度的國(guó)家通過(guò)什么方式來(lái)籌集資金，各國(guó)的做法不一樣，社會(huì)保障籌資的具體方式，歸納起來(lái)主要有三種：

1.社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)。即由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來(lái)籌集社會(huì)保障基金，政府財(cái)政部門(mén)不直接參與社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，而是由政府或政府指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，所以它不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。實(shí)行社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)的國(guó)家一般保障項(xiàng)目都比較繁雜，且每一項(xiàng)目都有相對(duì)獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法。如德國(guó)實(shí)行的就是這種籌資形式。

2.建立預(yù)算基金賬戶(hù)制。即將社會(huì)保障金融化，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶(hù)，這筆款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)。這種形式繳費(fèi)較高，適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家。目前新加坡實(shí)行的就是這種辦法。

3.開(kāi)征社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax，也稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)稅)。這是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種籌資形式。開(kāi)征社會(huì)保障稅的國(guó)家，不僅保障項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會(huì)保障稅直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開(kāi)征社會(huì)保障稅與保障統(tǒng)籌繳費(fèi)、預(yù)算基金賬戶(hù)制比較，更符合效率原則，具有更強(qiáng)的法律約束機(jī)制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家中，有100多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種。

二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度與社會(huì)保障模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是從1986年開(kāi)始實(shí)行的，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分，被稱(chēng)作勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。在此之前，我國(guó)一直實(shí)行的是“企業(yè)保障”。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬(wàn)人、16209萬(wàn)人、11193萬(wàn)人、10407萬(wàn)人和6632萬(wàn)人，分別比去年底增加了197萬(wàn)人、477萬(wàn)人、7萬(wàn)人、139萬(wàn)人和173萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢(qián)，國(guó)家管理，個(gè)人只出一小部分錢(qián)。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來(lái)國(guó)家則將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，“兩個(gè)確保、三條保障線”成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重中之重。

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障模式存在的主要問(wèn)題是：

1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會(huì)保障的基本法律《社會(huì)保障法》，所以我國(guó)現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門(mén)，主要采用由各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率的方式。而且各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，費(fèi)率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無(wú)法為社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行提供及時(shí)、足額的資金，影響了社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.基金多頭管理，營(yíng)運(yùn)效率低下。目前，我國(guó)實(shí)際參與社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)，除了勞動(dòng)和社會(huì)保障部之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計(jì)生、財(cái)政、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)。這種多頭的分散管理，使不同部門(mén)職能交叉，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理成本。社?；鸬男姓芾?、投資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管三位一體的模式，難以形成高效的營(yíng)運(yùn)機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各種違規(guī)問(wèn)題屢屢發(fā)生，基金無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.名義費(fèi)率高，實(shí)際費(fèi)率低，費(fèi)基核定困難。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)是職工的工資總額，費(fèi)率是20%。在市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟的我國(guó)，勞動(dòng)報(bào)酬工資化、貨幣化程度不高，統(tǒng)計(jì)工序繁雜，使得繳費(fèi)工資總額往往小于統(tǒng)計(jì)工資總額及實(shí)際工資總額。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)近期對(duì)全國(guó)15萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，就社會(huì)平均而言，職工工資外的工資性收入至少相當(dāng)于工資收入的30%。這樣，統(tǒng)計(jì)工資總額只占到實(shí)際工資總額的70%多，縮小了30%。另外，據(jù)專(zhuān)家推算，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計(jì)工資總額的90%。由此可見(jiàn)，繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，更小于實(shí)際工資總額，兩項(xiàng)合并，費(fèi)基縮小了30%之多。若考慮實(shí)物收入，差距更大。費(fèi)基縮小必然導(dǎo)致名義費(fèi)率偏高，收繳困難。所以要使名義費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率一致，必須推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬工資化、貨幣化的改革。

4.覆蓋面過(guò)窄。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)只是覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而另外一些集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)員工和廣大的農(nóng)民還沒(méi)有享受到真正的社會(huì)保障。

5.籌資方式不統(tǒng)一，不規(guī)范。目前的社?；鹗绽U方式各地很不一致，一部分省、市、區(qū)社?；鹑杂缮绫C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，另有19個(gè)省、市、區(qū)的社保基金由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)收繳，但地方稅務(wù)局只負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)，既無(wú)權(quán)確定參保對(duì)象、核定征費(fèi)基數(shù)，又無(wú)權(quán)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的合理性進(jìn)行核查，這種被動(dòng)的征繳使地稅部門(mén)的征收人員很難保證征繳行為的合理性和公正性。

6.統(tǒng)籌層次低，缺乏互濟(jì)性。目前，大部分地方的社保基金大都局限于地、市級(jí)統(tǒng)籌，還有不少尚停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌的層次上，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，這種狀況使社會(huì)保障的共濟(jì)性受到限制，分散風(fēng)險(xiǎn)的能力也大大削弱。

7.征繳制度混亂，征繳難度大，征收成本高。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》只是一個(gè)大框架，在征費(fèi)率等方面未作具體規(guī)定，因此各省、市、區(qū)都制定了本地區(qū)具體的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定或辦法，致使征繳制度比較混亂，再加上我國(guó)社?；鹑砸浴百M(fèi)”的方式征收，缺乏有效的法律保障和約束，剛性不強(qiáng)，征收難度大，欠繳、逃費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使征費(fèi)率不斷下降，征收成本不斷提高。

8.社?；鹑鄙儆行ПO(jiān)督，“空賬”額度大，擠占挪用情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，社?；鹗侨罕姟氨ＣX(qián)”，應(yīng)存入銀行或購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)債，或委托基金管理人投資于其他金融證券。不過(guò)，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。盡管?chē)?guó)家對(duì)非稅收入實(shí)行了收支兩條線管理，但因?yàn)樯鐣?huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍，一些地方、部門(mén)管理使用社?；鸬碾S意性較大，轉(zhuǎn)存、挪用甚至盲目投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)保障基金缺少有效監(jiān)督，去年曝光的上海社?；鸢副闶且焕?。

三、我國(guó)社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的可行性研究

(一)社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的理論依據(jù)

1.從本質(zhì)上分析，社會(huì)保障資金與稅收都來(lái)自于國(guó)民收入的再分配。早在100多年以前，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書(shū)中論及社會(huì)總產(chǎn)品扣除原理時(shí)就提到，社會(huì)總產(chǎn)品在實(shí)行個(gè)人按勞分配之前，必須進(jìn)行必要的社會(huì)扣除：“第一，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金?！笔Ｏ碌纳鐣?huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人按勞分配之前，還得扣除：“第一，和生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等而設(shè)立的基金。”上述扣除中的“用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”以及“為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金”就是社會(huì)保障，因此，從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保障的資金來(lái)源于剩余產(chǎn)品的價(jià)值，是對(duì)國(guó)民收入的再分配，而稅收的實(shí)質(zhì)也是對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配，與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的性質(zhì)相同。

2.從性質(zhì)上分析，社會(huì)保障費(fèi)也屬于公共產(chǎn)品的“價(jià)格”?，F(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指區(qū)別于私人產(chǎn)品，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品或勞務(wù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，市場(chǎng)無(wú)法有效地提高公共產(chǎn)品，需要政府通過(guò)征稅方式為公共產(chǎn)品籌集資金，因此，稅收就是公共產(chǎn)品的“價(jià)格”。而社會(huì)保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按受益程度可分為兩類(lèi)，一是受益可分型。即這些物品與勞務(wù)的受益對(duì)象可以明顯地劃分確定，如高等教育費(fèi)；二是受益難分型。對(duì)受益難分型則要采用稅收方式來(lái)彌補(bǔ)成本，這是由于無(wú)法準(zhǔn)確地確定受益者受益的多少，因而無(wú)法向受益者收費(fèi)。社會(huì)保障是社會(huì)實(shí)施的保證勞動(dòng)者在遇到風(fēng)險(xiǎn)的情況下維持勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，對(duì)勞動(dòng)者而言，風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，受益也是不確定的，由此可見(jiàn)，社會(huì)保障屬于受益難分型的公共產(chǎn)品，應(yīng)采用稅收形式彌補(bǔ)成本。

3.從特征上分析，社會(huì)保障費(fèi)與稅收具有相同性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，具有一定的強(qiáng)制性，具備一定條件的公民必須參加；具有固定性，繳費(fèi)比例按照國(guó)家或地方政府的法規(guī)規(guī)定；具有無(wú)償性，不是即刻、直接的償還，更不是等價(jià)的償還。

(二)開(kāi)征社會(huì)保障稅的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，部分地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)也實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌。從1998年開(kāi)始，一部分地區(qū)改革了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制，由稅務(wù)機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代征保費(fèi)，這使我國(guó)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的征管力量。再加上多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)老百姓生活水平的逐步提高，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長(zhǎng)14.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，職工工資的快速增長(zhǎng)使開(kāi)征社會(huì)保障稅具備了豐厚的稅源?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，同時(shí)老百姓的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，只有現(xiàn)在交納了社會(huì)保障稅，將來(lái)才能享受到社會(huì)保障福利，才能排除將來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂，所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“專(zhuān)款專(zhuān)用”的社會(huì)保障稅，從而使我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前，在世界上已建立社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家中，有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征了社會(huì)保障稅，這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)建立社會(huì)保障稅制和加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌資管理具有重要的借鑒意義。所有這些都為我國(guó)開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅具備了良好的可行性。

四、開(kāi)征社會(huì)保障稅的框架構(gòu)想

(一)建立我國(guó)社會(huì)保障稅制的基本原則

1.通盤(pán)考慮，分步實(shí)施的原則。英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅制表明，這些國(guó)家的社會(huì)保障稅制并非單一稅種，而是一個(gè)較為完整的稅收體系，如德國(guó)的社會(huì)保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和老年人關(guān)懷保險(xiǎn)五個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)保障稅可以劃分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等若干個(gè)稅目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的需要，成熟一個(gè)，開(kāi)征一個(gè)，分期分批實(shí)行，最終形成我國(guó)的社會(huì)保障稅體系。

2.負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)的原則。按照誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)受益、負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)的原則，國(guó)內(nèi)各類(lèi)行政與企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，不繳納者不受益，繳納項(xiàng)目、繳稅數(shù)額的多少與受益項(xiàng)目及受益程度相對(duì)應(yīng)。當(dāng)然稅法另有規(guī)定的特殊情況除外。

3.國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。即國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排部分社會(huì)保障資金，其余由單位和個(gè)人以繳納社會(huì)保障稅的形式共同負(fù)擔(dān)，以單位負(fù)擔(dān)為主。自由職業(yè)者(包括個(gè)體工商戶(hù))則應(yīng)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

4.專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。社會(huì)保障稅的收支應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理制度，以保證社會(huì)保障稅收入能專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保障支出。對(duì)于收入大于支出的結(jié)余部分可以考慮建立社會(huì)保障信托基金，用于直接或間接投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值的目的。

(二)開(kāi)征社會(huì)保障稅制的框架設(shè)想

1.納稅人。根據(jù)社會(huì)保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)包括我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企事業(yè)單位和個(gè)人。單位主要包括各類(lèi)企業(yè)和行政事業(yè)單位(非財(cái)政撥款)；個(gè)人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位征收社會(huì)保障稅，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，無(wú)實(shí)際意義，但財(cái)政部門(mén)應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會(huì)保障稅建立社會(huì)保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)。鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)村可暫不開(kāi)征社會(huì)保障稅，采取多元化的社會(huì)保障方式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步納入。

2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)的社會(huì)保障稅在開(kāi)征之初不宜過(guò)于復(fù)雜，可以借鑒英國(guó)模式，將各類(lèi)納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對(duì)象，既簡(jiǎn)便又不會(huì)使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者(包括個(gè)體工商戶(hù))由于確定勞動(dòng)報(bào)酬難度較大，根據(jù)社會(huì)保障稅專(zhuān)款專(zhuān)用和負(fù)擔(dān)與受益對(duì)應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對(duì)象。課稅對(duì)象扣除減免照顧項(xiàng)目后的余額，即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)，可考慮在計(jì)算社會(huì)保障稅稅基時(shí)，把已繳納的個(gè)人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

3.稅目、稅率。稅目、稅率的確定是整個(gè)社會(huì)保障稅制框架設(shè)計(jì)中的核心。社會(huì)保障稅稅率通常有三種類(lèi)型：一是單一比例稅率；二是分項(xiàng)比例稅率；三是全額累進(jìn)稅率。結(jié)合我國(guó)情況，為了便于管理，可以采用分項(xiàng)比例稅率。對(duì)于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持通盤(pán)考慮、分步實(shí)施的原則，先設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目待時(shí)機(jī)成熟后開(kāi)征。稅率的確定既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，是整個(gè)稅制設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。按照現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三項(xiàng)合計(jì)，大概綜合稅率在20%～25%。其中，企業(yè)和行政事業(yè)單位承擔(dān)17%～22%，職工個(gè)人承擔(dān)3%左右。

4.減免稅規(guī)定。對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點(diǎn)；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點(diǎn)。減免稅項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。

5.征收管理。社會(huì)保障稅應(yīng)有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按月屬地征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后，先入地方金庫(kù)，然后再將稅款轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。

(三)開(kāi)征社會(huì)保障稅的配套改革。

從我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，必須首先對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行配套改革。

1.必須盡快制訂和出臺(tái)社會(huì)保障的基本法律《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障法是規(guī)范社會(huì)保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，也是社會(huì)保障稅開(kāi)征的法律依據(jù)。國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障法可明確參加社會(huì)保障的各主體在社會(huì)保障中的權(quán)利與義務(wù)，把社會(huì)保障范圍、基金籌集、托管運(yùn)營(yíng)和發(fā)放，以及國(guó)家對(duì)基金的保障與監(jiān)督管理等從法律上進(jìn)行規(guī)范，從根本上保證社會(huì)保障稅的征收與管理，確保社會(huì)保障稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)社會(huì)保障法可以規(guī)定社會(huì)保障稅收入的安排使用，做到有法可依，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)足額把社會(huì)保障稅征收入庫(kù)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管，滿足不同社會(huì)保障項(xiàng)目的資金需要，社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的社會(huì)化發(fā)放工作。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障法，鼓勵(lì)商業(yè)性人保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，構(gòu)造多層次社會(huì)保障體系。

2.改變社會(huì)保障收付模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式改變?yōu)椴糠址e累以至完全積累模式，實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立基金積累的個(gè)人賬戶(hù)，增大受益原則的透明度，確保資金籌集與運(yùn)用管理的規(guī)范性、合理性與公正性。

篇3

本刊試圖從一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體制當(dāng)中選擇介紹一些具有代表性的，力圖對(duì)其社會(huì)保障制度的建立以及存在的利弊進(jìn)行些探索，不知能否對(duì)我們當(dāng)今社會(huì)保障制度的建立或完善有所借鑒?

在歷史上，最早的社會(huì)保障活動(dòng)始于宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)共生的時(shí)代。國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)介入濟(jì)貧事務(wù)，成了社會(huì)保障發(fā)展史上的第一個(gè)重要里程碑。18世紀(jì)工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，它以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)保障制度于40年代～50年代進(jìn)入成熟期，以西歐與北歐國(guó)家為代表的福利國(guó)家即是這種制度走向峰巔的典型，社會(huì)主義國(guó)家亦建立了國(guó)家保險(xiǎn)制，日益增多的發(fā)展中國(guó)家亦開(kāi)始嘗試建立有限的社會(huì)保障制度；而70年代～80年代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸影響因素的發(fā)展變化，各國(guó)社會(huì)保障制度又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。

社會(huì)保障模式千差萬(wàn)別

影響因素的復(fù)雜性和各國(guó)具體國(guó)情的差異，決定了社會(huì)保障制度不可能走向全球化。迄今為止，世界上既沒(méi)有一套能夠得到各國(guó)公認(rèn)為最合理的社會(huì)保障制度，也很難像輸出經(jīng)濟(jì)模式一樣地將一國(guó)的社會(huì)保障制度全面輸入他國(guó)。因此，即使是經(jīng)濟(jì)體制乃至政治、社會(huì)制度等相同的西方國(guó)家，其社會(huì)保障制度亦可能存在著巨大差異：如美國(guó)與英國(guó)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制、政治制度乃至在許多國(guó)際事務(wù)方面的主張都如出一轍，但前者的社會(huì)保障制度卻是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，后者卻是世界上最早宣布建立普遍利制度的國(guó)家?？梢?jiàn)，在不同的國(guó)家，只有在社會(huì)保障制度共同規(guī)律制約下的不同社會(huì)保障模式；即使在社會(huì)保障模式分類(lèi)中劃入同一類(lèi)別，事實(shí)上也會(huì)存在著某些差別。

當(dāng)然，考慮到任何社會(huì)能夠提供特定保障的方式都會(huì)包括政府、市場(chǎng)、社區(qū)及家庭等，對(duì)社會(huì)保障模式的理解就不能過(guò)于簡(jiǎn)單化，因?yàn)樵S多國(guó)家雖然選擇方式的側(cè)重點(diǎn)不一（如有的強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)，有的更重視市場(chǎng)或社區(qū)或家庭的保障功能），但純而又純的單一模式并不存在，從而大多是一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。不過(guò)，我們?nèi)钥蓮母鲊?guó)社會(huì)保障實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)社會(huì)保障制度的主體特征將其劃分為：

以英國(guó)及北歐國(guó)家為典型代表、以公民權(quán)利為核心、以國(guó)家為主體的福利國(guó)家模式；

以新加坡公積金制度、智利養(yǎng)老金制為代表、以個(gè)人帳戶(hù)為基礎(chǔ)并強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)原則的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式；

以及由蘇聯(lián)開(kāi)創(chuàng)、在各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家得到實(shí)踐，但正在逐步成為歷史的國(guó)家保險(xiǎn)制度。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前的改革潮流及各國(guó)的改革實(shí)踐表明，單一模式將不再是各國(guó)社會(huì)保障制度的全部制度基礎(chǔ)，不同模式的混合并在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)得到發(fā)展已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢(shì)。

一些必須引起我們重視的教訓(xùn)

迄今為止，全世界不同程度地建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家已有160多個(gè)?？陀^而言，這些國(guó)家在建立和發(fā)展本國(guó)的社會(huì)保障制度中，都取得了相當(dāng)?shù)某删?。然而，許多國(guó)家紛紛對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的事實(shí)亦表明，現(xiàn)代社會(huì)保障百余年來(lái)的歷程并非只有令人陶醉的一面，它同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)：

第一，單方包辦的社會(huì)保障制度注定是難以持續(xù)的社會(huì)保障制度。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家包辦社會(huì)保障，導(dǎo)致福利高速膨脹，社會(huì)保障開(kāi)支占其GDP的比重高達(dá)20％以上或占財(cái)政預(yù)算的40％以上，這些國(guó)家只能依靠征收高稅收來(lái)維持高福利，即使如此，仍無(wú)法使社會(huì)保障收支趨向平衡；社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家保險(xiǎn)制亦均以犧牲經(jīng)濟(jì)效率并不得不徹底變更傳統(tǒng)保障制度而告終。同理，社會(huì)保障若由企業(yè)包辦，生產(chǎn)可能便遭致命打擊；若完全由個(gè)人負(fù)責(zé)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便不能得到分散，社會(huì)問(wèn)題仍然不能得到解決。因此，許多國(guó)家的實(shí)踐，均已證明或正在證明單方負(fù)責(zé)的社會(huì)保障制度注定是無(wú)法持續(xù)的社會(huì)保障制度，這是各國(guó)均應(yīng)當(dāng)汲取的一個(gè)深刻教訓(xùn)。

第二，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，并使生產(chǎn)成本增高，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家近十多年來(lái)為促使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷做著削減或調(diào)整社會(huì)福利的嘗試，亦表明了社會(huì)保障水平太高及由此帶來(lái)的某種負(fù)面影響。如英國(guó)曾是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一，現(xiàn)在日益沒(méi)落，其中"從搖藍(lán)到墳?zāi)?式的高水平社會(huì)保障不能不說(shuō)是一個(gè)致因。

第三，社會(huì)保障的不足亦會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。部分發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)表明，研究社會(huì)保障不能僅僅注意已經(jīng)建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家，不能僅僅看到社會(huì)保障水平過(guò)高所帶來(lái)的某些負(fù)面影響，還應(yīng)當(dāng)注意到那些沒(méi)有建立起社會(huì)保障制度及社會(huì)保障嚴(yán)重不足的國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家所出現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題或政治危機(jī)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，亦從另一個(gè)側(cè)面證明了如下結(jié)論：如果缺少完備的社會(huì)保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)紕漏，要構(gòu)建任何一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制幾乎是不可能的，并且不可能成為工業(yè)社會(huì)的一名合格成員。因此，不能把社會(huì)保障簡(jiǎn)單地看成是國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)把它看成是使效率與公平保持有機(jī)結(jié)合的必須機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必須手段。

社會(huì)保障改革已經(jīng)成為一種世界潮流

20世紀(jì)80年代掀起的社會(huì)保障制度的改革浪潮，絕不意味著社會(huì)保障制度走向終極，而是將適應(yīng)時(shí)代的要求而更加理性地得到發(fā)展。

針對(duì)公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，以及社會(huì)保障部門(mén)日形龐大而逐漸演化成官僚機(jī)器的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家在維護(hù)現(xiàn)行制度基本框架的前提下，紛紛將改革原有的社會(huì)保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。

全面考察世界各國(guó)的社會(huì)保障改革，可以發(fā)現(xiàn)正呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢(shì)：

第一，尊重本國(guó)國(guó)情。如西方國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情，不僅率先建立了相應(yīng)完備的社會(huì)保障制度，而且在不斷地修訂、完善自己的社會(huì)保障制度；許多發(fā)展中國(guó)家則不再簡(jiǎn)單地模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，而是走出有自己特色的發(fā)展道路。

第二，追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)家將社會(huì)保障制度視為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并通過(guò)修訂立法和完善政策來(lái)促使社會(huì)保障制度更加完善化。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)因政策的及時(shí)調(diào)整而得到了緩解，一些發(fā)展中國(guó)家加快了滯后發(fā)展的社會(huì)保障建設(shè)步伐，客觀上均有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，而社會(huì)保障制度也在一些國(guó)家以更新的姿態(tài)邁上可持續(xù)發(fā)展之路。

第三，制度模式走向多樣化。對(duì)世界各國(guó)而言，社會(huì)保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來(lái)決定的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，多樣化成了現(xiàn)階段社會(huì)保障制度在各國(guó)走向發(fā)展的重要規(guī)律。它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目體系多樣化、管理體制多樣化、實(shí)施方式多樣化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化和社會(huì)保障支出渠道多樣化等方面。

第四，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制正在普遍得到確立。國(guó)家包辦社會(huì)保障已經(jīng)被證明是缺乏效率和不可持續(xù)發(fā)展的，政府主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制的產(chǎn)生，正是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，以及市場(chǎng)機(jī)制"失靈"的結(jié)果，但政府也不能因此放棄自己的責(zé)任。因此，絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障改革的政策取向，都是建立合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即由國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)起社會(huì)保障責(zé)任，各方通過(guò)參與費(fèi)用分?jǐn)?、參與社會(huì)化管理、參與提供相關(guān)服務(wù)等來(lái)盡到自己的責(zé)任，這正是社會(huì)保障制度得以持續(xù)發(fā)展的基本條件。

第五，適度引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。英國(guó)、瑞典、智利和香港等國(guó)家和地區(qū)都頒布了一系列的改革措施促進(jìn)社會(huì)保障系統(tǒng)的私有化改革。然而，社會(huì)保障改革也不能走向私有化與個(gè)人負(fù)責(zé)的極端，如果這一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌?chǎng)來(lái)調(diào)控，則必然失去社會(huì)保障的本源意義及其責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且必然使一些需要通過(guò)社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問(wèn)題得不到解決，從而成為一種有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步潮流的倒退。因此，需要強(qiáng)調(diào)的是適度引入而不是濫用私營(yíng)機(jī)制。

篇4

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 制度 完善

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是在特定歷史條件下建立起來(lái)的，盡管曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，現(xiàn)在也仍然在發(fā)揮著應(yīng)有的作用。但是，這種社會(huì)保障制度存在的不足是顯而易見(jiàn)的。而且在解決失業(yè)等問(wèn)題時(shí)，變得越來(lái)越力不從心。一是覆蓋面小。我國(guó)目前的社會(huì)保障主要覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)則大都不在其中。二是流動(dòng)性差。各地、各類(lèi)企業(yè)的社會(huì)保障賬戶(hù)各自為政，差別很大。再者，社會(huì)保障基金多家分管、各地分割、調(diào)劑能力差。三是社會(huì)化程度較低。首先，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是由企業(yè)負(fù)責(zé)并管理。其次，就社會(huì)保障對(duì)象而言，我國(guó)農(nóng)村還在國(guó)家保障之外，而就由國(guó)家、企業(yè)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)保障而言，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位保障標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。再次，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障主要由國(guó)家財(cái)政及企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)及個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，降低了社會(huì)保障能力。四是相關(guān)法制及資本市場(chǎng)不成熟。相對(duì)于日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求而言，我國(guó)目前的社會(huì)保障能力還較低。首先，由于基金管理不規(guī)范，社會(huì)保障基金經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi)，專(zhuān)款難專(zhuān)用。我國(guó)社會(huì)保障金的發(fā)放工作由企業(yè)做中介下發(fā)，一旦企業(yè)資金緊張，就會(huì)有人打社會(huì)保障金的主意。而一些社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)也在超標(biāo)準(zhǔn)提取管理費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資等。非規(guī)范性管理不僅降低了保障基金的使用效益，還造成相當(dāng)部分基金流失。其次，社會(huì)保障基金的收繳與支付之間存在一個(gè)時(shí)間差。由于資本市場(chǎng)的不成熟及投資觀念淡化，使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金或者因通貨膨脹的影響而貶值，或者由于缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)細(xì)致的收益風(fēng)險(xiǎn)分析而虧損嚴(yán)重。

要完善社會(huì)保障制度要做到以下幾點(diǎn)。

第一，適當(dāng)擴(kuò)展最低生活保障的覆蓋面。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平是同它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，社會(huì)保障程度就能夠提高。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化、失業(yè)增多的問(wèn)題，只能在保證基本需求的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。最低生活保障是保障公民的基本生存權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“低收入，高就業(yè)”政策，最低生活保障是對(duì)那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源又無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的對(duì)象實(shí)施社會(huì)救濟(jì)。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)凡家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的最低生活保障，通過(guò)征收個(gè)人所得稅、社會(huì)捐助、對(duì)口扶貧等形式多方籌集資金，同時(shí)政府也可以通過(guò)制定各種政策支持鼓勵(lì)貧困者通過(guò)自身努力擺脫貧困。但在具體操作上要注意以下幾點(diǎn)：保障標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，量力而行；對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘可適當(dāng)傾斜；隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展將帶來(lái)供給總量的膨脹，因此，社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展速度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。其擴(kuò)展應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：一是基本保險(xiǎn)層次上，首先擴(kuò)及到老年人、貧困家庭等特殊群體；二是在社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目上，首先應(yīng)從城市開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，然后擴(kuò)展到其他農(nóng)村地區(qū)。

第二，盡快完善管理體制要。在合理的社會(huì)保障管理體制中，各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，從而推動(dòng)社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。行政由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。業(yè)務(wù)上按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門(mén)的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付?；疬\(yùn)營(yíng)業(yè)：盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問(wèn)題；改革發(fā)展；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年6月27日

社會(huì)保障制度的制定，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)隨著社會(huì)的變化發(fā)展變得更加繁重。社會(huì)保障制度就是要保護(hù)公民的利益，幫助其解決現(xiàn)今所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為人們提供生活上的保障等；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)保障制度的改進(jìn)和完善具有較大的難度。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括了住房基金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，這些社會(huì)保障對(duì)于我國(guó)低收入人群的生活起到了一定的保障作用。

一、社會(huì)保障制度概述

（一）社會(huì)保障制度的涵義。社會(huì)保障實(shí)際上是一種社會(huì)安全，它是國(guó)家根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀制定的保障人們基本生活的一種社會(huì)安全制度，能夠?qū)ι鐣?huì)基層人們的生活起到基本的保障作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，它的作用主要是根據(jù)國(guó)家的具體情況而定，在不同的社會(huì)中有著不同的作用，而且它會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化有不同的需求。因此，社會(huì)保障的涵義有如下幾個(gè)層面：

1、可將社會(huì)保障制度理解為社會(huì)安全制度。在社會(huì)之中，每個(gè)人都會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，每個(gè)人都需要經(jīng)歷，如疾病、老年、生育、意外傷殘等。此外，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)給人們帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如常見(jiàn)的失業(yè)問(wèn)題、工傷亡等問(wèn)題。人們?cè)谶@些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候，會(huì)受到很大的影響，尤其是勞動(dòng)力，一旦人的勞動(dòng)力喪失，那么收入來(lái)源就成問(wèn)題。因此在這樣的情況下，國(guó)家就制定了一系列的社會(huì)保障制度，以減少這些風(fēng)險(xiǎn)為人們帶來(lái)的損失，使人們?cè)跊](méi)有勞動(dòng)力的情況下能夠得到生活上的保障，從而維護(hù)社會(huì)安定。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家所采取的是財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等非市場(chǎng)的方法，來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2、可將社會(huì)保障制度理解為公民的權(quán)利。人之為人，因人皆有自由的追求幸福生活、追求自己夢(mèng)想的天賦權(quán)利，這不僅僅是人們的權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)最基本的價(jià)值取向。在世界各國(guó)，其社會(huì)的目標(biāo)基本上都是保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)憲法中有規(guī)定，當(dāng)公民出現(xiàn)生病無(wú)錢(qián)救治、老無(wú)所依或是喪失了勞動(dòng)力等情況時(shí)，可以從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得物質(zhì)幫助，這是公民的合法權(quán)利。因此，當(dāng)公民出現(xiàn)以上情況時(shí)，可以享受?chē)?guó)家和社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等幫助。而且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其保障人員和范圍也會(huì)越來(lái)越廣泛。

3、可將社會(huì)保障制度理解為經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是成負(fù)相關(guān)的，社會(huì)保障制度的制定及支出在很大程度上影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。如果社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，并且發(fā)展速度加快，對(duì)人才的需求量不斷地加大，那么社會(huì)上失業(yè)的人數(shù)就會(huì)減少，社會(huì)保障支出從而也會(huì)減少，這就積累了大量的基金，在很大程度上限制了社會(huì)需求的劇增。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在減慢，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所衰退，那么失業(yè)人數(shù)就會(huì)增多，社會(huì)保障支出也會(huì)隨之增加，從而為失業(yè)公民提供生活上的保障，這就在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。因此，從這一方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上同社會(huì)保障是相互作用的，社會(huì)保障制度也成為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

（二）現(xiàn)今社會(huì)保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)型的社會(huì)保障是指國(guó)家為保證國(guó)民年老后的基本生活，針對(duì)不同的社會(huì)公民，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持的是“選擇性”原則，其保障費(fèi)用主要是由國(guó)家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費(fèi)用相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任。這種社會(huì)保障制度主要以日本、美國(guó)等國(guó)家為代表。

2、儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度。儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度主要是具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，它將社會(huì)保障制度和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，對(duì)社會(huì)企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險(xiǎn)賬戶(hù)，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納的。當(dāng)員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會(huì)可以以不同的方式將個(gè)人賬戶(hù)中所儲(chǔ)蓄的資金以各種形式支付給個(gè)人。這種社會(huì)保障對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是較為嚴(yán)格的，在很大程度上避免了財(cái)政上的危機(jī)，并且能夠減輕低收入公民所承受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同時(shí)這種保障制度不能對(duì)資金進(jìn)行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，這種保障制度在一些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較為常見(jiàn)，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會(huì)保障制度。這類(lèi)社會(huì)保障制度規(guī)定全民都享有國(guó)家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅(jiān)持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來(lái)源主要依靠國(guó)家稅收，待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。例如，常見(jiàn)的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風(fēng)險(xiǎn)保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會(huì)保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)，國(guó)家為保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)加大福利政策方面的支出，也必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場(chǎng)效率低下。這種社會(huì)保障制度主要以英國(guó)等北歐國(guó)家為典型代表。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)不斷的改革和變化，我國(guó)的保障制度在建立實(shí)施后，還存在著一定的問(wèn)題，某些地區(qū)的社會(huì)保障制度還較為落后，這就對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國(guó)社會(huì)保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)社會(huì)保障制度相對(duì)落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會(huì)保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种唬硎艿纳鐣?huì)保障卻高達(dá)90%左右，而農(nóng)村僅僅只占社會(huì)保障的10%。由此看來(lái)，社會(huì)保障分配存在明顯的不合理。這種問(wèn)題并不只是經(jīng)濟(jì)原因造成的，還存在政治因素以及人們對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)知和意識(shí)。十七屆五中全會(huì)提出，在未來(lái)的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國(guó)政府和社會(huì)提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國(guó)，雖然社會(huì)保障制度基本上在全國(guó)都有實(shí)行，但實(shí)際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)屬于其中最重要的部分，它包括社會(huì)的方方面面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)參保。城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著一定的問(wèn)題，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而國(guó)家為了保證保險(xiǎn)資金的發(fā)放，會(huì)在一定程度上提高最低繳費(fèi)金額，這就導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國(guó)，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒(méi)有明確劃分各部門(mén)的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。使很多部門(mén)同時(shí)參與，而各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門(mén)之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過(guò)程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問(wèn)題，各部門(mén)之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會(huì)保障制度改革建議

（一）建立并完善社會(huì)保障制度。首先，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持普遍性和特殊性原則，對(duì)憲法中規(guī)定的公民享有的社會(huì)保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會(huì)成員都能享受社會(huì)保障權(quán)益，并根據(jù)社會(huì)成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶(hù)，對(duì)參保人員的賬戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。參保人員的資料必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這樣才可以保障參保人員隨時(shí)都可以取得自己的保障金；其次，在《社會(huì)保障法》中明確規(guī)定社會(huì)保障項(xiàng)目、主體、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目缺乏資金投入的問(wèn)題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的提高，從而保證社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)在憲法和社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責(zé)。在具體管理實(shí)踐中，需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各部門(mén)的分工和職責(zé)。以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和基層政府為主體，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制和志愿機(jī)制的作用，切實(shí)為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個(gè)性化的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)等工作，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)化和透明化。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，如果在參與社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題，可以通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)此，可以申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，從而提訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

（四）實(shí)現(xiàn)公正合理的社會(huì)保障金的分配和使用。社會(huì)保障金是參保人員合法、合理取得救助的一種社會(huì)保障權(quán)利。在分配上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，合理、靈活地將保障金分配給符合條件的參保人員。在發(fā)放中，可以根據(jù)民眾所繳納的資金量以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，科學(xué)發(fā)放保險(xiǎn)金，從而使民眾感受到社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，自愿地參與到社會(huì)保障中。在生活中存在很多有勞動(dòng)能力的人能得到保障金，而喪失勞動(dòng)能力的人卻只能依靠鄰居或朋友的接濟(jì)維持基本生活。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門(mén)需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)低保、失業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以調(diào)節(jié)在使用過(guò)程中遇到的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

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篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；儲(chǔ)蓄率；邊際消費(fèi)傾向；社會(huì)保障財(cái)富；負(fù)效應(yīng)

社會(huì)保障（Social Security）是財(cái)政學(xué)重要的研究領(lǐng)域，所謂社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為喪失勞動(dòng)能力

（老、弱、病、殘）或勞動(dòng)機(jī)會(huì)（失業(yè)）因而失去生活來(lái)源的人們提供生活保障的制度，包括退休養(yǎng)老制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保障制度，工傷保障制度，遺屬撫恤制度等。國(guó)民儲(chǔ)蓄有家庭儲(chǔ)蓄（居民儲(chǔ)蓄）、企業(yè)儲(chǔ)蓄、政府儲(chǔ)蓄三個(gè)來(lái)源可分為兩大類(lèi)：私人部門(mén)儲(chǔ)蓄和公共部門(mén)儲(chǔ)蓄。

在以私有產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)家企業(yè)儲(chǔ)蓄和家庭儲(chǔ)蓄并屬于私人部門(mén)儲(chǔ)蓄，而在共有制為主的經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)儲(chǔ)蓄屬于公共部門(mén)儲(chǔ)蓄。家庭儲(chǔ)蓄在國(guó)民總儲(chǔ)蓄中占最大比例，本文將在理解前人理論成果的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究其與社會(huì)保障制度的關(guān)系。

一、研究的理論基礎(chǔ)

研究社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄的理論出發(fā)點(diǎn)是弗里德曼的持久收入假說(shuō)和莫迪里阿尼的生命周期假說(shuō)，它們可統(tǒng)稱(chēng)為前瞻性的消費(fèi)理論。弗里德曼的持久收入假說(shuō)（permanent income theory）引入Yp：從一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)觀察的家庭的平均收入（在一個(gè)簡(jiǎn)單兩期模型中Yp即為當(dāng)前收入和將來(lái)收入的某種平均數(shù)）。它的意義在于：如果從某一短期看，收入變量可能會(huì)有較大波動(dòng)，但從一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間范圍看問(wèn)題，收入變量可能是相對(duì)穩(wěn)定的。莫迪里阿尼的生命周期假說(shuō)將人的生命過(guò)程抽象為工作和退休兩個(gè)階段，人們?cè)谀贻p時(shí)獲得收入并且進(jìn)行儲(chǔ)蓄以備老年退休后使用。它的意義在于：揭示了一國(guó)儲(chǔ)蓄與該國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系。

同時(shí)，一般來(lái)說(shuō)人們的收入總是可以分解為消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩部分，在收入一定的情況下，儲(chǔ)蓄等于收入減去消費(fèi)。因此從消費(fèi)理論出發(fā)結(jié)合收入的變化趨勢(shì)是完全可以有效分析儲(chǔ)蓄變量的。

二、社會(huì)保障制度對(duì)居民消費(fèi)行為的五種效應(yīng)

（一）財(cái)富替代效應(yīng)

由于社會(huì)保障制度的功能是保證社會(huì)各收入階層在生命周期的不同階段具有穩(wěn)定的消費(fèi)水平（它允許人們可以從制度安排中取得養(yǎng)老金等補(bǔ)助）。因此，社會(huì)保障制度的引入無(wú)疑將增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期，在一定程度上替代個(gè)人實(shí)現(xiàn)跨期消費(fèi)規(guī)劃所要進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。在這種情況下，盡管資源儲(chǔ)蓄仍然存在，但社會(huì)保障制度顯然為人們建立了一個(gè)“安全網(wǎng)”，是居民傾向于增加即期消費(fèi)而降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。這就是社會(huì)保障制度的財(cái)富替代效應(yīng)，有些文章中也稱(chēng)之為“資產(chǎn)替代效應(yīng)”。

眾所周知，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家通過(guò)企事業(yè)單位向居民提供基本生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的福利制度，這種制度對(duì)于有資格享受它的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)是一種相比現(xiàn)在要完善而普遍得多的保障體系，它引起的財(cái)富替代效應(yīng)是很顯著的。下面有一組對(duì)比數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這一點(diǎn)：1957年城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額為8.6億元，2000年城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額增至64332；人均儲(chǔ)蓄存款由年末余額1.5元，增至2000年的5082元；而從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，1957年為235元，2000年為6280元；人均可支配收入與儲(chǔ)蓄存款年末余額之比，1957年為64%，2000年為81%――顯然，儲(chǔ)蓄率降低了。

（二）收入分配效應(yīng)

首先，社會(huì)保障制度以稅的形式從富人那里獲得部分收入作為救濟(jì)窮人的基金，所以它有收入分配的作用。然后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn)認(rèn)為：同樣一元錢(qián)對(duì)窮人和富人的邊際效用是不同的，因此，窮人和富人的邊際消費(fèi)傾向也必然不同，即在凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)c=a+bY中，窮人的系數(shù)b要大于富人的系數(shù)b。故實(shí)行具有收入均等化效用的社會(huì)保障制度將有助于提高低收入階層的邊際消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的總消費(fèi)量，總儲(chǔ)蓄量相應(yīng)減少。

（三）退休效應(yīng)

退休效應(yīng)將使居民可能選擇較短的工作期和較長(zhǎng)的退休期，即提前退休（因?yàn)樯鐣?huì)保障制度往往有財(cái)富審查程序，人們要獲得保障就必須少提供勞動(dòng)）。提前退休意味著工作期的縮短和退休期的延長(zhǎng)，個(gè)人純消費(fèi)時(shí)間也延長(zhǎng)了，這就要求人們工作期間有一個(gè)比較高的儲(chǔ)蓄率以保證退休后有寬裕的生活來(lái)源。

（四）遺贈(zèng)效應(yīng)

假定人們都有為了子女留下遺產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，那么當(dāng)社會(huì)保障制度（尤其是現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障制度）效果上將子女的收入分配給父母使用而產(chǎn)生代際不公平時(shí)，仁慈的長(zhǎng)輩很可能愿意省下一部分作為給予子女的饋贈(zèng)，為此增加儲(chǔ)蓄。當(dāng)然，這一效應(yīng)受很多外部因素的影響，不同民族的遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱就很不相同，比如東方民族普遍有較高的遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)，同樣，遺產(chǎn)稅的征收與否會(huì)影響到遺贈(zèng)效應(yīng)的大小。

（五）收入扣除效應(yīng)

從社會(huì)保障基金來(lái)源的角度看，以社會(huì)保險(xiǎn)為例，個(gè)人和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一半，而且其征收具有強(qiáng)制性。以上海地區(qū)的四金為例：四金是指：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和公積金。 四金個(gè)人承擔(dān)的部分：以工資為基數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人交8%，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人交2%，失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人交1%，公積金個(gè)人交7%，總計(jì)達(dá)18%這，是對(duì)個(gè)人可支配收入的強(qiáng)制性扣除，在一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)需求的規(guī)模。

以上五種效應(yīng)的前兩種（A、B）說(shuō)明社會(huì)保障制度對(duì)于儲(chǔ)蓄具有負(fù)效應(yīng)，后三種（C、D、E）則說(shuō)明社會(huì)保障制度對(duì)于儲(chǔ)蓄也有正效應(yīng)，總效應(yīng)到底是正還是負(fù)，理論界一直存在著分歧。其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是最重要的三種微觀性質(zhì)的重要效應(yīng)：財(cái)富替代效應(yīng)、退休效應(yīng)、遺贈(zèng)效應(yīng)，到底是財(cái)富替代效應(yīng)占主導(dǎo)地位還是退休效應(yīng)和遺贈(zèng)效應(yīng)占主導(dǎo)地位？（A？C+D）。為了進(jìn)一步探究正負(fù)效應(yīng)的影響，回答以上問(wèn)題，大量的實(shí)證分析得以展開(kāi)了。

三、實(shí)證研究及結(jié)論

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授費(fèi)爾德斯坦（Feldstein）研究社會(huì)保障四十多年，他的實(shí)證分析有著重要的價(jià)值，盡管關(guān)于他選用的數(shù)據(jù)存在許多爭(zhēng)議。

費(fèi)爾德斯坦假設(shè)個(gè)人一年的消費(fèi)是年初財(cái)產(chǎn)數(shù)、全年可支配收入、社會(huì)保障財(cái)富（social security wealth ，SSW）等自變量的函數(shù)。通過(guò)分析1930年到1992年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，他獲得了此函數(shù)的表達(dá)式，其中SWW項(xiàng)的系數(shù)為0.028，這是一個(gè)正數(shù)，說(shuō)明在其他條件大體不變的情況下，隨著SSW的上升（即社會(huì)保障程度的提高）消費(fèi)（C）上升而儲(chǔ)蓄（S）下降。打個(gè)粗略的比方，設(shè)某年社會(huì)保障財(cái)富額為160000億元，0.028意味著社會(huì)保障制度使儲(chǔ)蓄額減少了4480億元。由此費(fèi)爾德斯坦認(rèn)定：A、C、D三種效應(yīng)中財(cái)富替代效應(yīng)占了主導(dǎo)地位，即社會(huì)保障制度與儲(chǔ)蓄的關(guān)系呈負(fù)相關(guān)，社會(huì)保障制度的引入回減少儲(chǔ)蓄。

國(guó)外其他學(xué)者如Hubbard，Munnell，Danzig等人的研究也支持費(fèi)爾德斯坦的結(jié)論，只是在對(duì)負(fù)效應(yīng)的大小的估計(jì)上存在不同意見(jiàn)（普遍認(rèn)為費(fèi)爾德斯坦的SSW系數(shù)偏大）。

我國(guó)的學(xué)者通過(guò)相關(guān)性分析和回歸分析也得出支持性結(jié)果：社會(huì)保障支出水平對(duì)居民儲(chǔ)蓄率有較為顯著的影響，二者存在著較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)保障支出水平的提高可以降低居民儲(chǔ)蓄率，1989至2001年間的數(shù)據(jù)分析表明我國(guó)社會(huì)保障支出水平每提高1%，居民的儲(chǔ)蓄率將下降1.779%。

以下是根據(jù)我國(guó)歷年相關(guān)數(shù)據(jù)所做的實(shí)證分析：

求得X與Y的相關(guān)系數(shù)：r≈0.49（屬于顯著相關(guān)）。

由以上計(jì)算結(jié)果可以推斷：我國(guó)（城鎮(zhèn)）居民的消費(fèi)與社會(huì)保障制度有著較強(qiáng)的正相關(guān)性，于是，相反地，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄就與社會(huì)保障制度有著較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性。

四、補(bǔ)充說(shuō)明

本文使用“全國(guó)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額年增長(zhǎng)率”及“城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向”作為實(shí)證分析的直接對(duì)象的理由是：第一，由平均消費(fèi)傾向可以很容易的得到平均儲(chǔ)蓄傾向（兩者和為1）；第二，使用保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額年增長(zhǎng)率能很好地規(guī)避物價(jià)水平變化等因素對(duì)結(jié)論的干擾；第三，使用相對(duì)數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析比使用絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析更有實(shí)際意義。

五、結(jié)論

社會(huì)保障制度與儲(chǔ)蓄是負(fù)相關(guān)的關(guān)系了，但是，事實(shí)上還必須看到社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄的關(guān)系有其復(fù)雜性，因?yàn)樯鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多種因素的相互作用是社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄的關(guān)系有時(shí)會(huì)超出一般性的抽象，呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，原因就在于儲(chǔ)蓄不僅受社會(huì)保障制度一個(gè)因素的影響，它時(shí)刻處于如利率等許多因素的共同影響中。更為精確的理論還有在不斷探索中。

另外，還可以得到啟示，就是社會(huì)保障制度也要有助與調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄的積極性。為此，社會(huì)保障制度只應(yīng)該給人們提供起碼的生活保障，如果人們想進(jìn)一步改善生活，那么勞動(dòng)者不僅應(yīng)當(dāng)好好勞動(dòng)，爭(zhēng)取多得一點(diǎn)收入，還應(yīng)當(dāng)好好節(jié)儉，爭(zhēng)取多儲(chǔ)蓄一點(diǎn)。勤儉是人類(lèi)的美德，社會(huì)如果不能養(yǎng)成勤儉的風(fēng)氣，則資本不能積累，財(cái)富不能增加，生產(chǎn)不能發(fā)展。有些人好吃懶做，偏好吃光用光，重要原因之一是認(rèn)為自己的生老病死反正都有國(guó)家或社會(huì)保障著，不用自己操心。

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篇7

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來(lái)判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來(lái)解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來(lái)的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?，越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問(wèn)題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

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摘要]社會(huì)公平是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

篇8

關(guān)鍵詞：老年社會(huì)保障，改革啟示，瑞典

最近，筆者隨國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)組織的考察團(tuán)訪問(wèn)了瑞典社會(huì)保障管理局，對(duì)瑞典的老年社會(huì)保障進(jìn)行了考察。通過(guò)考察，深切感到瑞典十分重視老年社會(huì)保障，經(jīng)過(guò)不斷地探索，完善養(yǎng)老金制度，加強(qiáng)了老年人的醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)。在如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)方面，對(duì)我國(guó)具有十分有益的啟示。

一、 瑞典具有完備的老年社會(huì)保障制度

瑞典王國(guó)位于北歐斯堪的納維亞半島東部，國(guó)土面積45萬(wàn)平方公里，全國(guó)劃分為21個(gè)省和289個(gè)市。人口903.5萬(wàn)（2005年9月）。90%為瑞典人，外國(guó)移民及其后裔約100萬(wàn)人。國(guó)民平均預(yù)期壽命80歲，男性78歲，女性83歲，65歲以上老年人占全國(guó)總?cè)丝诘?7%左右，屬于人口老齡化十分嚴(yán)重的國(guó)家。

瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25429億克朗（約合3481億美元），人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值282231克朗（約合3.86萬(wàn)美元）。瑞典具有十分完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的險(xiǎn)種及福利津貼將近50種，從“搖籃到墳?zāi)埂保瑤缀鯚o(wú)所不包。2004年社會(huì)保障費(fèi)用支出4140億克朗，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.3%。

瑞典與社會(huì)保障相關(guān)的立法和預(yù)算事務(wù)由國(guó)家社會(huì)部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障法律由議會(huì)批準(zhǔn)生效，社會(huì)保障具體事務(wù)由社會(huì)保障管理局實(shí)施。社會(huì)保障管理局在全國(guó)240個(gè)地方設(shè)有社會(huì)保障辦公室，其全國(guó)的雇員16000人，社會(huì)保障管理費(fèi)相當(dāng)于社?？傊С龅?%。

瑞典老年社會(huì)保障制度已有100年的歷史，1905年，瑞典在議會(huì)中成立了養(yǎng)老問(wèn)題委員會(huì)，開(kāi)始了社會(huì)養(yǎng)老立法事宜。1913年，議會(huì)通過(guò)了《國(guó)民普遍年金保險(xiǎn)法》，開(kāi)始實(shí)施針對(duì)老年及失去勞動(dòng)能力者的普遍強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度，1914年成立養(yǎng)老金局，負(fù)責(zé)籌措和管理養(yǎng)老金。1935年議會(huì)通過(guò)《國(guó)民年金保險(xiǎn)法》，提高退休人員的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)依照各地生活水平而定。1948年全國(guó)退休法案付諸實(shí)施，開(kāi)始推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度，這樣就構(gòu)成了“國(guó)民基本年金保險(xiǎn)”制度。為了彌補(bǔ)基本年金數(shù)額的不足，1959年增加了與從業(yè)者個(gè)人收入掛勾的“國(guó)民補(bǔ)充年金保險(xiǎn)”。1976年又對(duì)上述法案進(jìn)行了修改，對(duì)退休年齡作了較靈活的規(guī)定，可以提前退休，同時(shí)相應(yīng)核減退休金，對(duì)靈活就業(yè)的臨時(shí)工也實(shí)施養(yǎng)老金制度，即開(kāi)始實(shí)行所謂“部分年金”制度。到上個(gè)世紀(jì)70年代，瑞典形成了比較完備的老年社會(huì)保障制度，現(xiàn)分別簡(jiǎn)介如下。

（一） 瑞典養(yǎng)老年金制度

瑞典養(yǎng)老金分為三個(gè)部分，其具體內(nèi)容如下：

1.國(guó)民基本年金：凡符合法律規(guī)定條件的一切退休人員，不問(wèn)其退休前的工作、職位和收入水平如何，都可以領(lǐng)取國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額的基本年金。正常退休年齡為66-70歲。退休者無(wú)須交納保險(xiǎn)費(fèi)或經(jīng)過(guò)收入調(diào)查，只要是常住瑞典的公民，或符合規(guī)定居住期限的外僑，都可以領(lǐng)取。每年由政府對(duì)基本年金的“基數(shù)”作出修定，基數(shù)隨物價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。老年的起始年齡為65周歲，單身退休職工可領(lǐng)取“基數(shù)”的96%；雙職工退休，可領(lǐng)取“基數(shù)”的177%；提前退休，每1個(gè)月核減“基數(shù)”的0.5%；推遲退休，每1個(gè)月增加“基數(shù)”的0.6%。

2.國(guó)民補(bǔ)充年金：亦稱(chēng)“收入相關(guān)聯(lián)年金”，其發(fā)放數(shù)額與受保人66歲退休前的工資收入水平和交納保險(xiǎn)費(fèi)年限掛勾。受保人要獲得全額補(bǔ)充年金，必須繳納滿30年的保險(xiǎn)費(fèi)。這就是指雇主按職工工資總額12.25%交納保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限不足則按比例核減，每少1年便減少1/30的補(bǔ)充年金。70歲以前每延遲退休1個(gè)月增發(fā)補(bǔ)充年金的0.6%。國(guó)民補(bǔ)充年金與退休者15個(gè)最高收入年份年工資掛勾。補(bǔ)充年金隨物價(jià)變動(dòng)而自動(dòng)調(diào)整。

3.部分年金：瑞典從1976年起實(shí)行較為靈活的退休制度，職工既可以提前退休，也可以邊工作邊領(lǐng)部分年金。即每周工作時(shí)間至少保持在17小時(shí)以上，但比退休前至少減少5小時(shí)。部分年金的數(shù)額相當(dāng)于因減少工時(shí)而損失掉的工薪收入的65%左右。

瑞典現(xiàn)退休人員平均每年可領(lǐng)取基本年金和補(bǔ)充年金約11-12萬(wàn)克朗，其中基本年金約7.2萬(wàn)克朗，國(guó)民基本年金和國(guó)民補(bǔ)充年金對(duì)工資的替代率約為50%左右。

（二） 老年醫(yī)療服務(wù)制度

醫(yī)療服務(wù)制度是瑞典老年社會(huì)保障制度的重要組成部分。瑞典醫(yī)療服務(wù)制度包括以下3個(gè)部分：

1.初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)：居住相對(duì)集中的5千至5萬(wàn)居民組成的社區(qū)內(nèi)，設(shè)一個(gè)醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)，幾個(gè)社區(qū)構(gòu)成一個(gè)醫(yī)療保健中心。居住的老人若出現(xiàn)病狀，可先進(jìn)入醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)，接受初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，這是十分方便的；若醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)難以診治，可由他們負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送至醫(yī)療保健中心繼續(xù)醫(yī)治。

2.省市級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)：每個(gè)省、市都設(shè)有衛(wèi)生保健服務(wù)站，主要側(cè)重老年人的衛(wèi)生保健服務(wù)。居家的老人生病，可以得到家屬的照顧，照顧老人的家屬可以得到適當(dāng)?shù)慕蛸N。老人若無(wú)親屬照料，可以享受護(hù)士的照料，失去獨(dú)立生活能力的老年人可以得到國(guó)家免費(fèi)提供的服務(wù)。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)：這是指專(zhuān)門(mén)醫(yī)院的服務(wù)。主要是為老人提供各種疾病的治療服務(wù)，收治需要長(zhǎng)期住院的病人或進(jìn)行有難度的手術(shù)等。老人去醫(yī)院就診，只需交掛號(hào)費(fèi)和少量醫(yī)藥費(fèi)，其它絕大部分費(fèi)用由當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付。瑞典全國(guó)有醫(yī)生25000多人，平均360人就有1名醫(yī)生。完善的醫(yī)療服務(wù)體系，使老年人患病得到及時(shí)的治療。

（三） 老年社會(huì)福利制度

瑞典具有十分出色的老年社會(huì)福利制度，主要內(nèi)容包括以下3個(gè)方面：

1.老年公寓制度：退休后的老年人經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，均可以到老年公寓居住生活。老年公寓設(shè)施完備，居住面積人均達(dá)到67平方米。居住在老年公寓的老人既可以自己燒飯，也可以申請(qǐng)送餐上門(mén)。有病的老人，護(hù)理人員將按時(shí)到公寓為老人服藥、打針和理療，且有詳細(xì)的治療方案和治療記錄。公寓的老人有集體活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)的周到安排，使老年人既有自己獨(dú)立的活動(dòng)空間，又使他們普遍不感到孤獨(dú)。

2.老年護(hù)理制度：瑞典每年投入老年護(hù)理方面的開(kāi)支為600億克朗，老年人只要自己提出申請(qǐng)得到核實(shí)批準(zhǔn)，就有護(hù)理人員到家中作醫(yī)療、家政等項(xiàng)服務(wù)，并且所有的服務(wù)老人都是免費(fèi)享受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%-80%的護(hù)理時(shí)間用于老年人的日常飲食起居上，每個(gè)月護(hù)理每位老人的時(shí)間平均在30個(gè)小時(shí)以上。對(duì)有需要的老人配有專(zhuān)門(mén)的警報(bào)器，監(jiān)護(hù)部門(mén)可以全天侯監(jiān)測(cè)警報(bào)和呼叫。對(duì)需要住院治療的老年人有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，如在上一級(jí)醫(yī)院就診后需要住院的，原居住地的醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)或醫(yī)療保健中心必須在4天之內(nèi)為老人安排妥當(dāng)，否則將調(diào)走該位老人住院所需的醫(yī)療保險(xiǎn)金。

3.臨終關(guān)懷制度：當(dāng)老人處于病危狀態(tài)，將啟動(dòng)妥善的臨終關(guān)懷制度，除了通知有關(guān)親朋臨床慰藉告別之外，24小時(shí)有專(zhuān)人守護(hù)，使老人在彌留之際享受體面和尊嚴(yán)，老人去世將獲得良好的安葬。

二、 瑞典老年社會(huì)保障制度的改革與完善

二戰(zhàn)以后，瑞典社會(huì)保障制度基本上適應(yīng)了瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且促進(jìn)了瑞典經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那時(shí)“瑞典模式”贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。但是高社保、高福利、高稅收的“瑞典模式”，到了80年代受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了維持高度的社會(huì)保障水平，使瑞典公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例急劇擴(kuò)大。20世紀(jì)60年代中期，瑞典公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為35%，到80年代初，這一比例迅速增長(zhǎng)到60%。瑞典政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1982年達(dá)到13%的驚人水平。此后，這一比例雖有所下降，但整個(gè)80年代基本都保持在5%以上。

為了維持財(cái)政收支平衡，瑞典政府只好增加稅收，這使得瑞典的高稅率在80年代再度提高，成為歐洲國(guó)家中稅率最高的國(guó)家之一。1965-1985年，瑞典稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從35.2%增長(zhǎng)到50.4%。

高稅率使得居民可支配收入減少，影響了居民購(gòu)買(mǎi)力，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)疲軟。雇主到1986年為雇員繳納的各種社會(huì)保障費(fèi)用相當(dāng)于雇員工資總額的36.65%，其中9.45%為國(guó)民基本年金，10.2%為國(guó)民補(bǔ)充年金。這無(wú)疑增加了瑞典企業(yè)的用工成本，影響了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，20世紀(jì)70年代中期以后，原本以高福利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“瑞典模式”不再奏效，高福利逐漸成為拖住瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，“瑞典模式”逐漸被“瑞典病”所替代。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，瑞典社會(huì)保障制度進(jìn)入改革時(shí)期，占社會(huì)保障支出巨大份額的老年保障制度成為首當(dāng)其沖的改革對(duì)象。

20世紀(jì)80年代瑞典老年社會(huì)保障制度的改革呈現(xiàn)出溫和的特點(diǎn)。由于社會(huì)保障的剛性，難以大刀闊斧地改革，表現(xiàn)為支付標(biāo)準(zhǔn)的“微調(diào)”和著力于機(jī)制的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代初期至90年代初期的改革的基本內(nèi)容為以下3個(gè)方面：

一是調(diào)整養(yǎng)老金“基數(shù)”適當(dāng)從緊。在20世紀(jì)80年代之前，基本年金和補(bǔ)充年金的“基數(shù)”是與月物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)。如果2個(gè)月期間物價(jià)變動(dòng)幅度超過(guò)3%，則在第3個(gè)月相應(yīng)調(diào)整“基數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)。1980年底，瑞典政府提出社會(huì)保障支出緊縮法案，決定將此“基數(shù)”一年變動(dòng)一次。僅1981年當(dāng)年就有4億克朗的“基數(shù)”額支出被減少。1981年又將“部分年金”津貼數(shù)額相當(dāng)于因減少工時(shí)而損失掉工薪的65%降低到50%；同時(shí)嚴(yán)格部分年金領(lǐng)取資格條件，使具備領(lǐng)取該種部分年金的人數(shù)由1980年的占養(yǎng)老金領(lǐng)取者的27%降低到20%，到1985年又降低到10%。

二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度地方化改革。強(qiáng)化地方政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任，這項(xiàng)改革可以降低中央政府的社會(huì)保障支出，有效地減少公共支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，減少中央政府的財(cái)政赤字。1992年1月瑞典議會(huì)通過(guò)法案，批準(zhǔn)地方政府多承擔(dān)各種有關(guān)老年醫(yī)療服務(wù)和老年社會(huì)福利的責(zé)任，并且嚴(yán)格各種服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如1990年規(guī)定老人身體治療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天不能超過(guò)1800克朗，老年病治療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天不能超過(guò)1300克朗，從而結(jié)束了“敞著口花錢(qián)”的機(jī)制。由于強(qiáng)化地方責(zé)任，接受老年病免費(fèi)治療人數(shù)到1993年下降了60%，老年病床數(shù)減少了13%，地方政府用于保健服務(wù)的支出在1992-1993年財(cái)政年度減少了4.35億克朗。

三是鼓勵(lì)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1980年底，瑞典雇主聯(lián)合會(huì)向議會(huì)提出建議，為有效降低社會(huì)保障支出，提高社保服務(wù)的效率，應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。議會(huì)批準(zhǔn)了這項(xiàng)建議，到1992年，瑞典建立起270個(gè)私營(yíng)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，占全國(guó)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的1/3，71個(gè)地方政府和6個(gè)省政府與私營(yíng)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。一些大城市還建立了“城市醫(yī)療保健服務(wù)有限公司”。私營(yíng)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人，特別是收入較高的老人提供了更為個(gè)性化的服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)降低服務(wù)費(fèi)用，有效抑制了公共老年服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出大幅度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1980年-1987年，接受公共老年服務(wù)的老人人數(shù)占退休者的比例從26%下降到20%，居住在公共老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人占退休者的比例從41%下降到28%，居住人數(shù)由1985年的51000人減少到1991年39000人。另外，瑞典鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益事業(yè)，這些社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)對(duì)老年社會(huì)保障起到了十分重要的作用。

20世紀(jì)80年代初至90年代初，瑞典社會(huì)保障制度改革表現(xiàn)出明顯的溫和性?！叭鸬洳　狈e重難返，所以90年代初期瑞典經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障并沒(méi)有產(chǎn)生良性的互動(dòng)關(guān)系。1991年到1993年間，瑞典經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為—5%；失業(yè)率從1.5%增長(zhǎng)到8%，失業(yè)人數(shù)為50萬(wàn)人；財(cái)政赤字占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%；國(guó)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1990年的42.3%增長(zhǎng)到1993年的77.9%。瑞典人均國(guó)民生產(chǎn)總值在經(jīng)合組織成員國(guó)中的排序由第4名下降到第16名。

在這樣的背景下，從20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末，瑞典社會(huì)保障制度進(jìn)行了更為激進(jìn)的改革。在老年社會(huì)保障制度領(lǐng)域的改革圍繞著以下三個(gè)方面展開(kāi)：

一是進(jìn)一步嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。1994年議會(huì)通過(guò)法案，主張改革補(bǔ)充年金制度中以受保人15年最高工資平均值確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，改為以歷年工資平均值確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整基本年金“基數(shù)”由以物價(jià)指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)改為以工資指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老金的發(fā)放以一生繳費(fèi)相聯(lián)系而不以歷年津貼相聯(lián)系；將部分年金領(lǐng)取者的最低資格年限提高到61歲，部分年金領(lǐng)取者每周減少工作的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)10小時(shí)。

二是養(yǎng)老年金繳費(fèi)實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)。1998年，瑞典政府對(duì)養(yǎng)老年金繳費(fèi)制度進(jìn)行改革。規(guī)定養(yǎng)老年金繳費(fèi)率為工資收入的18.5%，其中雇主和雇員各繳9.25%，并逐步改變個(gè)人賬戶(hù)的名義性。將雇主和雇員繳納養(yǎng)老費(fèi)率的16%計(jì)入現(xiàn)收現(xiàn)付賬戶(hù)，2.5%計(jì)入雇員個(gè)人賬戶(hù)，逐步使個(gè)人賬戶(hù)作實(shí)。

三是從給付基準(zhǔn)型養(yǎng)老年金模式向繳費(fèi)基準(zhǔn)型養(yǎng)老年金模式轉(zhuǎn)變。繳費(fèi)基準(zhǔn)型養(yǎng)老年金模式的基本特點(diǎn)是，依據(jù)養(yǎng)老金受保人退休前繳納養(yǎng)老費(fèi)用的數(shù)額，以及個(gè)人繳納的養(yǎng)老費(fèi)用所形成的基金在投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率來(lái)決定養(yǎng)老年金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于1938年-1953年出生的老人基本上還按改革前的辦法計(jì)算，實(shí)施“老人老辦法”，這項(xiàng)改革制度預(yù)計(jì)要經(jīng)過(guò)20年的過(guò)渡期，才能得到根本性的轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代中期以后瑞典實(shí)施的激進(jìn)的社會(huì)保障制度改革收到了較為明顯的效果。社會(huì)福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993年的38.6%下降為1999年的32.7%，公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也由67.3%下降為55.4%；政府財(cái)政狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)；1998年消除了財(cái)政赤字，到2000年瑞典政府財(cái)政結(jié)余額已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%；國(guó)債數(shù)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993年的77.9%下降到2000年的55.6%；1995-2000年，瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)3%，大大超過(guò)1974-1994年平均增長(zhǎng)1.5%的速度，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)1.9%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)平穩(wěn)；瑞典企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較之同期比美國(guó)低20%，比英國(guó)低15%。瑞典社會(huì)保障制度的改革初見(jiàn)成效。

三、 瑞典老年社會(huì)保障制度改革給我國(guó)的啟示

（一） 我國(guó)宜加快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，積極實(shí)施“低水平、廣覆蓋”工程

瑞典的養(yǎng)老金制度是覆蓋全國(guó)所有老年人口的，是一種普惠制的老年社會(huì)保險(xiǎn)制度。而我國(guó)，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2004年底，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為16353萬(wàn)人，其中職工人數(shù)12250萬(wàn)人，離退休人員4103萬(wàn)人，但我國(guó)同期就業(yè)人員是75200萬(wàn)人，即使扣除第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員35269萬(wàn)人，也還有39931萬(wàn)人在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；被養(yǎng)老金制度覆蓋的人員只占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的40.9%，若以全部老年人為統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)享有養(yǎng)老金的老年人占全部老年人的比例就更小了。而瑞典的國(guó)民基本年金是覆蓋全民的，甚至惠及外國(guó)老年移民。從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，從全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)宜加快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。從中近期考量，首先應(yīng)積極實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)職工中的“低水平、廣覆蓋”工程。我國(guó)從現(xiàn)在到2020年，勞動(dòng)年齡人口依然為增長(zhǎng)趨勢(shì)，利用這段時(shí)期積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有利于彌補(bǔ)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付缺口。另外，要隨著公共支出的增長(zhǎng)，逐步提高對(duì)城鄉(xiāng)低保人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其要關(guān)注城鄉(xiāng)65歲以上的老年人的生活狀況，對(duì)老年人享受低保的條件應(yīng)比其它人適當(dāng)放寬。

（二） 我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累制，使個(gè)人賬戶(hù)發(fā)揮抵御人口老齡化的功能

瑞典長(zhǎng)期以來(lái)與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前一樣，國(guó)民年金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是隨著“瑞典病”的惡化，20世紀(jì)90年代瑞典也開(kāi)始實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制與部分積累制相結(jié)合的制度，實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)，建立個(gè)人賬戶(hù)。我國(guó)從1986年在合同工中首先實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，1991年在城鎮(zhèn)職工中廣泛實(shí)行。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化，鑒于資本市場(chǎng)發(fā)育不足和技術(shù)管理水平有限的現(xiàn)實(shí)，將基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兼收并蓄，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累制，是正確的選擇，這是不應(yīng)動(dòng)搖的。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，由于個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌的資金是融通的，社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶(hù)透支，使個(gè)人賬戶(hù)成為一定程度的空賬，個(gè)人賬戶(hù)只起到了名義賬戶(hù)的作用。今后改革的思路應(yīng)該是，適當(dāng)降低當(dāng)前11%的個(gè)人賬戶(hù)幅度，不允許社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶(hù)透支，真正把個(gè)人賬戶(hù)作實(shí)，使之真正在未來(lái)發(fā)揮出抵御人口老齡化的功能。

（三） 大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，使老年人獲得基本的醫(yī)療服務(wù)

瑞典社區(qū)醫(yī)療服務(wù)十分發(fā)達(dá)，全國(guó)在社區(qū)有680個(gè)醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)，居住的老人隨時(shí)可以得到良好的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。這一點(diǎn)很值得我國(guó)借鑒。目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然難以滿足廣大居民的需求，尤其是設(shè)施良好的綜合醫(yī)院，始終人滿為患。由于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)普遍薄弱，老人到醫(yī)院看病十分不便。因此，在廣大社區(qū)，普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，使老年人獲得基本的醫(yī)療服務(wù)十分必要。實(shí)現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)，大病上醫(yī)院”，一來(lái)可以分流患者對(duì)綜合醫(yī)院的壓力；二來(lái)可以節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用；三來(lái)可以?xún)?yōu)化衛(wèi)生資源的分布和使用效率。在這方面，天津市走在全國(guó)的前列。目前，天津已建成覆蓋全市的9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心，70個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，431個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為100多萬(wàn)戶(hù)居民建立了家庭健康檔案，對(duì)老人開(kāi)辟家庭病床和入戶(hù)醫(yī)療服務(wù)。應(yīng)當(dāng)借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，推廣天津做法，使更多的老年人獲得基本的醫(yī)療服務(wù)。

（四） 鼓勵(lì)發(fā)展公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合

瑞典老年社會(huì)保障制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一，是鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)新一代獨(dú)生子女成家后，每對(duì)夫婦將面臨照顧4位老人的狀況，單純依靠家庭養(yǎng)老難以奏效，啟動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制勢(shì)不可免。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般為公益性、微利性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本興建廣大中低收入老年人可以入住的老年公寓和養(yǎng)老院，鼓勵(lì)社團(tuán)和個(gè)人投資老年保健、老年康復(fù)、文化娛樂(lè)、培訓(xùn)服務(wù)、生活咨詢(xún)等項(xiàng)事業(yè)。應(yīng)當(dāng)在土地使用、稅收減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)等方面予以一定的優(yōu)惠。另外，地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，率先進(jìn)行啟動(dòng)資金的投入，擴(kuò)大老年社會(huì)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模；推行公益項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)制，取代原來(lái)由政府完全包辦社會(huì)服務(wù)事業(yè)的狀況；有一些項(xiàng)目可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)將資金交給信譽(yù)良好的社團(tuán)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)加以運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督。再者，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐助，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛深入地開(kāi)展志愿者服務(wù)。以社區(qū)為載體，整合社區(qū)公益性社會(huì)組織，把社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

〔1〕《中國(guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社

篇9

一、完善的德國(guó)社會(huì)保障體系

社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制追求的一個(gè)重要目標(biāo)。為此，德國(guó)不僅建立了一套維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且，從制度建設(shè)上保證了職工在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或喪失勞動(dòng)能力時(shí)能夠得到基本生活保障。在德國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目中既包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、事故、老年護(hù)理等基本保險(xiǎn)，還有各種各樣、名目繁多的商業(yè)保險(xiǎn)，以及社會(huì)救濟(jì)、子女撫育補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)福利措施。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以法定養(yǎng)老保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）為主，輔之以多種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有的德國(guó)勞動(dòng)者都得參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括自由職業(yè)者、藝術(shù)家等。月收入在8700馬克以下的，按收入總額的19.5%交納法定養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，企業(yè)和職工各交50%；8700馬克收入以上的部分不交法定養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。除此之外，公務(wù)員、法官、軍人、農(nóng)民等不同的職業(yè)者還有不同的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（自愿保險(xiǎn)）辦法。德國(guó)的法定養(yǎng)老金運(yùn)作采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡一般都為65周歲，如投保年限達(dá)45年的，可領(lǐng)取相當(dāng)于工資70%的退休金。投保人如果去世，其沒(méi)有收入來(lái)源的配偶還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的遺屬養(yǎng)老金。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)以法定醫(yī)療保險(xiǎn)（基本醫(yī)療保險(xiǎn)）為基礎(chǔ)，以多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充。除軍人以外的勞動(dòng)者都得參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，包括自由職業(yè)者、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取者。月收入在6525馬克以下的，按收入總額的12%至14%交納法定醫(yī)療保險(xiǎn)稅，企業(yè)和職工各交50%；6525馬克收入以上的部分不交法定醫(yī)療保險(xiǎn)稅；月收入低于620馬克的可以免交。參保人的家屬（沒(méi)有工作的配偶和未成年子女）作為聯(lián)保者享受的連帶保險(xiǎn)不用另外交納保險(xiǎn)稅。參保人醫(yī)療費(fèi)支出的50%由法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金承付。參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)和沒(méi)有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人還可以參加保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的各種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，以減輕醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)。德國(guó)的所有職工、農(nóng)民都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。月收入在8700馬克以下的，按收入總額的6.5%交納失業(yè)保險(xiǎn)稅，企業(yè)和職工各交50%；服兵役期可以免交；8700馬克收入以上的部分不交失業(yè)保險(xiǎn)稅。在德國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局負(fù)責(zé)經(jīng)辦，參保人可享受的待遇有：失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、壞天氣補(bǔ)貼（建筑等少數(shù)行業(yè)享受）等；就業(yè)增補(bǔ)、改行培訓(xùn)、求職費(fèi)用等。參保人要享受上述待遇必須工作滿五年，并在失業(yè)前三年中至少交費(fèi)360天。當(dāng)他失業(yè)時(shí)，如果是單身，可以領(lǐng)到相當(dāng)于失業(yè)前一個(gè)月工資60%的失業(yè)救濟(jì)金，如果結(jié)婚有小孩，失業(yè)救濟(jì)金可達(dá)67%，最長(zhǎng)可以領(lǐng)取三年。

（四）事故保險(xiǎn)。德國(guó)所有的職工、農(nóng)民都屬于法定事故保險(xiǎn)的參加人。保險(xiǎn)范圍不僅包括上班發(fā)生的事故，還包括上下班途中發(fā)生的事故。參保人數(shù)約為全國(guó)人口的50%。事故保險(xiǎn)由專(zhuān)門(mén)的合作社負(fù)責(zé)，保費(fèi)由企業(yè)交納，費(fèi)率由雙方協(xié)商確定。參保人可享受：事故和職業(yè)病傷害的醫(yī)療費(fèi)，致殘者在正式退休年齡前可領(lǐng)取相當(dāng)于工資80%的傷殘津貼，事故受害者的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用；如參保人身亡，本人喪葬費(fèi)、配偶和子女的撫恤金。

（五）社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)照顧。社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)照顧作為德國(guó)社會(huì)保障體系的最后“防御網(wǎng)”，是幫助那些通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法或不足以享有基本生活貧困者的重要措施。社會(huì)救濟(jì)是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。德國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年6月1日公布各州不同的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)線，收入低于此標(biāo)準(zhǔn)的德國(guó)公民，可以向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)申請(qǐng)救濟(jì)金。受救濟(jì)人被要求積極尋求工作，主動(dòng)拒絕可能的工作則意味著失去救濟(jì)。社會(huì)照顧是對(duì)喪失了勞動(dòng)能力的特定困難人群提供必要的幫助，分為日常生活補(bǔ)助和特殊狀況照顧兩類(lèi)。主要是向低收入者提供事務(wù)援助（如接老人入住養(yǎng)老院并給予零花錢(qián)、給孕婦醫(yī)療援助、對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療等）和貨幣支付（如提供衣、食、取暖、保健費(fèi)用等日常個(gè)人基本需求的資金）。

完善的社會(huì)保障體系使德國(guó)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了社會(huì)的安定、穩(wěn)定與和諧。

二、德國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示

加快建立完善的社會(huì)保障體系是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，德國(guó)在發(fā)展和完善社會(huì)保障制度方面的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考和借鑒。

（一）加快健全與完善我國(guó)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系在德國(guó)經(jīng)濟(jì)變革中起到了重要的支撐作用。特別是兩德統(tǒng)一后，德國(guó)政府在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造中，大批人員下崗、再就業(yè)，社會(huì)面臨比較大的動(dòng)蕩，由于有了比較完善的社會(huì)保障制度，失業(yè)人員得到了生活保障，絕大部分失業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)重新走上了工作崗位。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，為了適應(yīng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要，適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)用工制度的要求，加快建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，使其由企業(yè)逐步擴(kuò)大到事業(yè)單位、公務(wù)員和其他社會(huì)勞動(dòng)者；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，特別是要解決好困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題；進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，盡快實(shí)現(xiàn)職工下崗待業(yè)與社會(huì)失業(yè)并軌；逐步擴(kuò)大工傷（事故）保險(xiǎn)的覆蓋范圍；研究和探索農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)民的大病醫(yī)療保障，切實(shí)緩解農(nóng)村“因病致貧”、“因病返貧”問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)采取有力的措施，加快我國(guó)社會(huì)保障制度的改革步伐，盡快建立起覆蓋全社會(huì)的、種類(lèi)齊全的社會(huì)保障體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）建立社會(huì)保障法律法規(guī)。社會(huì)保障制度的建立與完善涉及到社會(huì)各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國(guó)家法律法規(guī)的支持與規(guī)范。德國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面有著健全的法律，聯(lián)邦基本法第二十條第1款規(guī)定：德意志聯(lián)邦共和國(guó)是民主的和福利的聯(lián)邦制國(guó)家。根據(jù)基本法的精神，德國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目都有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)加以規(guī)范，形成了一整套完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)從20世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始建立職工失業(yè)保險(xiǎn)，1992年開(kāi)始建立全社會(huì)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1998年以來(lái)又逐步推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有的城市還實(shí)行了職工工傷保險(xiǎn)，但上述保險(xiǎn)的實(shí)施都是依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)章或文件，沒(méi)有正式立法，使得社會(huì)保障各項(xiàng)措施的依據(jù)權(quán)威性不夠，實(shí)施的力度也顯不足。因此，必須加快社會(huì)保障制度的立法工作，依靠國(guó)家法律來(lái)確定、規(guī)范和保證社會(huì)保障各項(xiàng)內(nèi)容的貫徹實(shí)施，以利于我國(guó)盡快建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。

篇10

法律保障下的財(cái)力審查監(jiān)督體制。澳大利亞的社會(huì)保障制度依法建構(gòu)、依法實(shí)施，憲法有保障公民生存權(quán)利的條款，同時(shí)也有其他社會(huì)保障立法，目前正在實(shí)施的1991年修訂的《社會(huì)保障法》。在預(yù)算方面，法律規(guī)定的社會(huì)保障支出項(xiàng)目必須保證完成，如果遇到經(jīng)濟(jì)衰退或財(cái)政收入不好的時(shí)候，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字也要保證法定的支付需要。同時(shí)，對(duì)于受救助者，澳大利亞使用財(cái)力審查制度，包括收入審查和資產(chǎn)審查，從而在最大程度上保證弱者受益。以社會(huì)救助為核心不設(shè)專(zhuān)門(mén)稅收的制度。澳大利亞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保健提供的保障和服務(wù)是相對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)的，政府根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)漲幅對(duì)最低生活保障收入做出統(tǒng)一規(guī)定，主要的保障和救助對(duì)象是那些不能依靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己的人。同時(shí)，澳大利亞的社會(huì)保障資金基本都是由聯(lián)邦政府籌集，其資金來(lái)源于一般稅收，不存在特別的稅收對(duì)應(yīng)社會(huì)保障，也不需要額外繳納醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，其社會(huì)保障支出屬于一般的政府公共支出。

澳大利亞社會(huì)保障制度的弊端

在澳大利亞的高福利社會(huì)保障的光環(huán)背后也存在著很多的問(wèn)題，這其中最為突出的有兩個(gè)方面，第一就是高福利背后的高稅收。高福利總是以強(qiáng)大的稅收系統(tǒng)為支撐，對(duì)于人均GDP高達(dá)2萬(wàn)美元的澳大利亞同樣如此。澳大利亞的稅制在很多方面與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有自己鮮明的特色，是一個(gè)由“合理的稅收法律＋完善的管理機(jī)構(gòu)＋嚴(yán)密的審計(jì)機(jī)制”組成的有機(jī)體。稅務(wù)個(gè)人化，每個(gè)人都有一個(gè)在稅務(wù)局登記的稅號(hào)，這是個(gè)人編制的具有唯一性的稅務(wù)檔案號(hào)碼，每人終身只能有一個(gè)稅號(hào)，即使更改姓名，稅號(hào)也不會(huì)發(fā)生變化。個(gè)人的所得稅是必不可少的重要稅收，而社會(huì)保障的資金一項(xiàng)重要來(lái)源就是財(cái)政稅收，打個(gè)比方來(lái)說(shuō)就是兩個(gè)工作的人交稅去養(yǎng)活一個(gè)不去工作的人。因此很多人覺(jué)得不公平因而失去了對(duì)工作的積極性，更有很多的人放棄工作以各種理由去拿社會(huì)保障。問(wèn)題之二也是主要問(wèn)題，即澳大利亞的社會(huì)保障發(fā)放計(jì)算法則。全球大部分國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)放是按照納稅人的貢獻(xiàn)即該人之前交過(guò)多少稅來(lái)計(jì)算的，但是澳大利亞的福利法則是按照當(dāng)年的稅收平均分配給保障享受人。舉例說(shuō)明，在澳大利亞，一個(gè)工作并且交稅了五年的人因?yàn)檎５囊蛩厥チ斯ぷ鳎ǚ侵苽?，制殘等外界因素）那么他將?huì)享受到澳大利亞社會(huì)保障中的失業(yè)福利，然后他所得到的福利卻是跟一個(gè)這五年來(lái)一直拿失業(yè)福利沒(méi)有交過(guò)一分錢(qián)稅金的人同樣的錢(qián)。這樣一來(lái)對(duì)于一直努力工作的人又是一種公平性的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞常年處于高失業(yè)率狀態(tài)，而事實(shí)上其高失業(yè)率有一部分責(zé)任是歸咎于澳大利亞的社會(huì)保障福利的分配政策。在失業(yè)的人口中有一大部分人不是沒(méi)有工作能力，而是這些人本身不想去工作，還有一部分目前在工作的人一有機(jī)會(huì)就會(huì)放棄工作甚至創(chuàng)造條件失業(yè)去拿福利。也就是說(shuō)，如果長(zhǎng)此以往，澳大利亞最終也會(huì)步上希臘的后塵，在這種制度下會(huì)出現(xiàn)一大批懶人以至拖垮整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。

小結(jié)：