導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克將“風(fēng)險(xiǎn)”定義為處理因現(xiàn)代化本身引起的危機(jī)與不安全的一系列方法，所以風(fēng)險(xiǎn)的概念是對(duì)現(xiàn)代化的一種反身性認(rèn)識(shí)，主要是由科技文明衍生而來(lái)，其本質(zhì)與傳統(tǒng)社會(huì)的自然風(fēng)險(xiǎn)有明顯不同：

（1）現(xiàn)在社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是我們無(wú)法感覺(jué)到的。比如那些完全逃過(guò)人類感知能力的放射物、空氣、水和食物中的毒素和污染物，這些物質(zhì)都是長(zhǎng)期或者短期對(duì)我們或者周圍的生活產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種傷害是不可預(yù)見(jiàn)的，也是我們看不到的，但是這種傷害卻是致命的。因此，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度走出了預(yù)警檢測(cè)和事后處理的能力：“精確的風(fēng)險(xiǎn)‘管理’工具正被磨得鋒利，斧子正被掄起來(lái)。那些指出風(fēng)險(xiǎn)的人被誹謗為‘杞人憂天’和風(fēng)險(xiǎn)的制造者。他們所表明的威脅被看作是‘未經(jīng)證實(shí)的’。人們說(shuō)，在確定情況如何并進(jìn)行合適的測(cè)量之前，必須進(jìn)行更多的研究?！?/p>

（2）現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)所牽涉的對(duì)象具有非常大的廣泛性。也就是說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界都造成極大的損害，這種損害是全世界都會(huì)遭受的，與任何國(guó)界、地域毫不相干，在這樣的損害面前，任何國(guó)家、民族、種族，都是平等的受到損害。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，人們所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法評(píng)估的，因?yàn)樾碌娘L(fēng)險(xiǎn)因素存在很多的不確定性，其中包括內(nèi)在的因素及外在的很多影響，同時(shí)，我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是各種社會(huì)制度下的產(chǎn)物。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)生活的同時(shí)，對(duì)整個(gè)地球造成了極大的環(huán)境及生態(tài)污染，這都將成為一種風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。

（4）我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在于很多方面，作為現(xiàn)代人類工業(yè)化社會(huì)的正常后果，這種風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著人類的發(fā)展，而且，在人類毫無(wú)休止地追求更完善生活、無(wú)休止地對(duì)大自然進(jìn)行破壞以獲得舒適便利生活的同時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)的陪伴將不會(huì)停歇和消除。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下食品安全的屬性由風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論我們可以看出，人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)，隨著全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，未來(lái)的不確定性與全球化趨勢(shì)結(jié)合在一起，社會(huì)的中心將是現(xiàn)代化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與后果。同樣，食品是人類賴以生存的基本要素，食品中若含有危害人體健康的物質(zhì)，就會(huì)對(duì)人的生命和健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。依照我國(guó)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，在食品的加工生產(chǎn)及銷售過(guò)程中，需要對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，既然在食品安全問(wèn)題中有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷，那么食品安全概念也具有幾個(gè)基本屬性。首先，食品安全的發(fā)展變化性。我們知道，現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，整個(gè)食品安全問(wèn)題也是科學(xué)技術(shù)的把關(guān)問(wèn)題。在人類食品的發(fā)展史上，每一次食品生產(chǎn)的進(jìn)步，都與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步息息相關(guān)，如現(xiàn)在大家比較熟悉的轉(zhuǎn)基因食品、保健食品的出現(xiàn)，都是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，世界很多食源性疾病的爆發(fā)，也不斷讓人們對(duì)公共衛(wèi)生和整個(gè)食品加工體系和處理方法加以重視。其次，食品安全的經(jīng)濟(jì)性。食品作為我們的生活必需品，對(duì)我們?nèi)祟愂遣豢扇鄙俚?。世界各?guó)根據(jù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，不斷研發(fā)各種食品。但是，在很多食品安全案例中，食源性疾病的發(fā)作也對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。例如，我國(guó)在2008年爆發(fā)的影響全國(guó)的三聚氰胺事件，導(dǎo)致全國(guó)的牛奶產(chǎn)業(yè)受到極大的影響，對(duì)各省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，當(dāng)然也引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)奶粉業(yè)的不信任。再次，食品安全的社會(huì)性。由于食品安全問(wèn)題是一個(gè)歷史性及世界性的問(wèn)題，因此，不論是我國(guó)還是其他國(guó)家，在不同的發(fā)展時(shí)期，都會(huì)涌現(xiàn)不同的食品安全問(wèn)題，主要在于當(dāng)時(shí)的人們是否對(duì)同時(shí)期的食品安全給予足夠的重視。當(dāng)然，由于各國(guó)發(fā)展水平不同，每個(gè)國(guó)家對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)也有所不同。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人們所關(guān)注的食品安全問(wèn)題主要在于本國(guó)或者世界內(nèi)由于科學(xué)技術(shù)的良好發(fā)展引發(fā)的具體問(wèn)題，比如如何提高轉(zhuǎn)基因食品在人類食品運(yùn)用中的完善，如何加大食品安全中的科技含量等；而在發(fā)展中國(guó)家或者食品安全意識(shí)比較薄弱的國(guó)家，對(duì)食品安全所側(cè)重問(wèn)題就是賴以生存的食品的質(zhì)量問(wèn)題，如食品中是否摻有有毒有害的物質(zhì)或者食品中是否包含了假冒偽劣的材料等。所以，食品安全問(wèn)題實(shí)際與國(guó)家或者社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。這些特性對(duì)于構(gòu)筑確保食品安全的法律制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。社會(huì)關(guān)系性要求利害關(guān)系人均可參與食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，行政對(duì)于食品的安全性負(fù)有說(shuō)明責(zé)任。而可變性則要求行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行自己的危險(xiǎn)防止責(zé)任，在必要時(shí)應(yīng)撤回原行政行為，當(dāng)然也可能會(huì)產(chǎn)生損失補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，同時(shí)還要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、方法、手段定期做出再審查、再評(píng)估，實(shí)施不斷完善的過(guò)程化管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下我國(guó)食品安全刑法保護(hù)之反思

從我國(guó)刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定來(lái)看，已經(jīng)有很多風(fēng)險(xiǎn)思想的體現(xiàn)，例如我國(guó)刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。眾所周知，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個(gè)典型的抽象危險(xiǎn)犯，即只要食品的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，即使沒(méi)有造成損害結(jié)果，也構(gòu)成該罪。但從總體上看，我國(guó)刑法有關(guān)食品安全的犯罪與風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的預(yù)防性體現(xiàn)的還很不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，我國(guó)刑法食品安全犯罪的規(guī)定方面絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險(xiǎn)犯，這樣的規(guī)定與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思想并不相符。比如我國(guó)刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，現(xiàn)在一般認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵害的客體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既然以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榉ㄒ妫敲?，只有偽劣產(chǎn)品投入市場(chǎng)，并且投入市場(chǎng)達(dá)到一定的程度，即從銷售金額看來(lái)達(dá)到刑法規(guī)定的程度，才能判定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了很大的干擾，需要刑法的出擊予以保護(hù)。因此，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)或者銷售的偽劣產(chǎn)品是否達(dá)到銷售金額較大是一個(gè)非常重要的定罪要素，因?yàn)楦鶕?jù)具體的銷售金額能判斷出生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成多大的損害結(jié)果，這也反映了我國(guó)很多生產(chǎn)、銷售偽劣商品的相關(guān)犯罪是結(jié)果犯或者具體危險(xiǎn)犯。其次，我國(guó)的食品安全法在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全監(jiān)測(cè)等方面考慮了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，但是我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定是否與新頒布的食品安全法在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面進(jìn)行了很好的銜接呢？例如，為了提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的傳播，我國(guó)《食品安全法》在規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理等舉措的同時(shí)，也在很多條文上規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一系列作為義務(wù)，如依照我國(guó)《食品安全法》第34條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。對(duì)于那些患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。但是我國(guó)刑法規(guī)定中并沒(méi)有結(jié)合食品安全法的相關(guān)規(guī)范規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不履行這些健康檢查義務(wù)而造成食品衛(wèi)生方面的損害結(jié)果時(shí)，該對(duì)這些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如何定罪處罰，因?yàn)槲覀冎涝谖覈?guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定中，有關(guān)食品安全的不作為型的犯罪很少，并且由于不作為理論本身在刑法理論中就是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，依照不作為理論，如果行為人負(fù)有某種法律義務(wù)有能力履行而不履行，因此造成損害結(jié)果的應(yīng)該被追究法律責(zé)任。可是對(duì)于一定行為人追究其刑事責(zé)任的罪名認(rèn)定問(wèn)題該如何決定，卻一直是個(gè)難題。尤其針對(duì)刑法分則沒(méi)有具體規(guī)定，僅靠刑法總論加以分析的不純正不作為犯的罪名確定問(wèn)題，一直是個(gè)難解的疑問(wèn)。在這種情況下，假如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反了《食品安全法》第34條關(guān)于健康管理的規(guī)定，沒(méi)有履行相應(yīng)的健康檢查義務(wù)，從而造成重大食品安全損害后果的，似乎也難以依照現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行定罪量刑，這就是源于我國(guó)刑法規(guī)定與食品安全法相關(guān)規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)所致，也就是我國(guó)刑法在食品安全犯罪方面缺乏食品安全法中所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的思想。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念下食品安全刑法保護(hù)之完善

所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如前所述，按照德國(guó)學(xué)者貝克的思想，就是指現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)具有的一種風(fēng)險(xiǎn)性特征。貝克在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)時(shí)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了很多的比較，他認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)大多是由于人類不節(jié)制地開(kāi)采所造成的人為風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給我們整個(gè)世界帶來(lái)不可估量的損害后果，在這樣的損害面前，沒(méi)有國(guó)界地域的區(qū)分，任何人、任何階級(jí)都會(huì)受到這種風(fēng)險(xiǎn)的影響，并且由于人類在不斷地追求生活的更高層次，因此，在追求的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生更多的所謂幸福生活的“附帶品”，這樣，現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)是不可消除的。那么，在這樣的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)面前，我國(guó)刑法應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，以適用現(xiàn)代社會(huì)下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念。

（一）適當(dāng)增加過(guò)失型食品安全犯罪依照我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定，刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者的主觀方面都是規(guī)定為具有主觀故意，從而把生產(chǎn)者存在過(guò)失行為導(dǎo)致食品安全事故的方面排除在外。但是，我國(guó)的《食品安全法》對(duì)食品加工經(jīng)營(yíng)乃至銷售者在很多方面都有義務(wù)性規(guī)定，如行為人如果不履行《食品安全法》中規(guī)定的查證查貨的注意義務(wù)，在查證查貨過(guò)程中疏忽大意或者過(guò)于輕率而導(dǎo)致食品安全事故的，那么該如何處罰呢？按照我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定和刑法理論是很難追究其在食品安全方面的責(zé)任的，當(dāng)然如果相關(guān)人員是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，倒是可以在罪方面進(jìn)行考慮，可是罪要求犯罪主體必須具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，而在很多食品生產(chǎn)加工乃至銷售環(huán)節(jié)中，并不一定所有的檢驗(yàn)人員都具有國(guó)家工作人員身份，這樣對(duì)其他人還是無(wú)法追究相應(yīng)責(zé)任。因此，考慮到對(duì)食品安全的重視程度，以及食品安全可能造成的安全隱患及食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在刑法相關(guān)罪名中增加過(guò)失型食品安全犯罪類型，達(dá)到更好地遏制食品安全犯罪的目的。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全 法律 監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀

1.食品安全問(wèn)題是民眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題也是公眾最不放心的問(wèn)題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國(guó)家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件，使得人們對(duì)于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對(duì)此也難辭其咎。當(dāng)然，在一系列食品安全事件發(fā)生以后，追本溯源、徹查處罰、問(wèn)責(zé)處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對(duì)食品市場(chǎng)規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當(dāng)公眾在循環(huán)往復(fù)的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價(jià)的同時(shí)，政府作為食品市場(chǎng)規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問(wèn)題上。

2.目前，我國(guó)食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見(jiàn)，摻假制假，有些員工甚至無(wú)證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給我國(guó)大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。

3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類越來(lái)越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無(wú)法從表面上認(rèn)知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問(wèn)題在某種程度上都另消費(fèi)者不斷的喪失信心。

4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國(guó)主要靠政府本門(mén)進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)，監(jiān)管部門(mén)的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過(guò)正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、推卸責(zé)任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。

二、我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比較和借鑒

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問(wèn)題：

1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門(mén)制定，這就導(dǎo)致一些生產(chǎn)商利用這個(gè)缺口鉆法律的空子。

2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實(shí)的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者根本無(wú)法認(rèn)清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個(gè)人利益和公共利益之間無(wú)法達(dá)到平衡。

3.守法方面：很多企業(yè)為了達(dá)到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點(diǎn)加工制造有毒有害產(chǎn)品，過(guò)期產(chǎn)品、添加劑含量超標(biāo)產(chǎn)品不斷的被推向市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的而全球化，各國(guó)食品紛紛涌入他國(guó)，食品安全問(wèn)題也成為全人類都關(guān)注的問(wèn)題，在歐洲，源自德國(guó)和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國(guó)際性恐慌。在亞洲，臺(tái)灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風(fēng)暴，實(shí)際上塑化劑問(wèn)題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達(dá)500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善

1.加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)些，積極開(kāi)展交流與合作，與國(guó)外的研究，對(duì)國(guó)外食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。

2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行登記，對(duì)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個(gè)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會(huì)被追溯到源頭。通過(guò)追溯能使產(chǎn)品隨時(shí)準(zhǔn)備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本原因并予以改進(jìn)并治理。

3.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過(guò)程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的食品。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反坑害消費(fèi)者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護(hù)、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問(wèn)題但也在逐步走向成熟，隨著人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻但也是一種機(jī)遇，好的東西總是會(huì)被大眾認(rèn)可，在魚(yú)龍混淆的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個(gè)被社會(huì)公眾重新認(rèn)可的機(jī)會(huì)，行政部門(mén)也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開(kāi)

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó)，1906年6月30日，美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國(guó)先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門(mén)參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門(mén)在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依法不得公開(kāi)的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度，堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門(mén)主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門(mén)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書(shū)肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書(shū)》，該自皮書(shū)在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

在我國(guó)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測(cè)技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析

前言

近幾年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了新的食品安全法，但是就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，人民對(duì)新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測(cè)技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。

1、食品安全的概論

1.1食品安全的認(rèn)知

國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)(CAC)對(duì)食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國(guó)，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動(dòng)中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。

2、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀形成的原因

人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)不夠重視，我國(guó)人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時(shí)一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜螅且驗(yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過(guò)程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。

3、食品分析檢測(cè)技術(shù)

3.1微波消解（輔助萃取）技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

怎樣準(zhǔn)確測(cè)定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無(wú)滯后效應(yīng)，消解時(shí)間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒(méi)有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。

3.2食品分析中常用的檢測(cè)技術(shù)

3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用

近紅外光是指介于可見(jiàn)光和中紅外光之間的電磁波，波長(zhǎng)范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測(cè)量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無(wú)需打開(kāi)玻璃瓶蓋，可以直接對(duì)玻璃瓶?jī)?nèi)的物品進(jìn)行測(cè)量，極適合于生產(chǎn)過(guò)程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。

3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測(cè)技術(shù)中有著一定的作用。如在國(guó)際果汁市場(chǎng)中，蘋(píng)果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋(píng)果汁中添加蘋(píng)果酸是比較常見(jiàn)的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過(guò)將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來(lái)對(duì)相應(yīng)待測(cè)抗原（或抗體）進(jìn)行分析測(cè)定的方法。

4、結(jié)論

就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，食品安全存在著如下問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠；生產(chǎn)者對(duì)《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測(cè)技術(shù)水平落后等。

基于這個(gè)問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)采用一些新的檢測(cè)技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測(cè)技術(shù)縮短了分析時(shí)間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時(shí)進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。

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篇5

論文摘要 作者對(duì)一起餐飲服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的食品的行政處罰案件進(jìn)行分析，主要從違法主體、違法事實(shí)、違法時(shí)間、違法所得和貨值金額的認(rèn)定等多方面展開(kāi)探討，對(duì)在案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

論文關(guān)鍵詞 罌粟殼 違法所得 行政處罰

一、 案情介紹

2011年9月28日，蘇州市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法人員對(duì)A餐飲單位的自制麻辣鍋底進(jìn)行采樣，并制作產(chǎn)品樣品采樣記錄。2011年11月17日，江蘇省疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告表明，該麻辣鍋底罌粟堿、那可丁、蒂巴因、可待因、嗎啡的檢測(cè)值分別為21.8ug/kg、2.6ug/kg、6.7ug/kg、33.0ug/kg、229.0ug/kg。2011年12月21日，執(zhí)法機(jī)關(guān)將采樣檢測(cè)結(jié)果告知A餐飲單位。鑒于A餐飲單位存在涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定的行為，2011年12月12日起執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案予以正式立案，隨即展開(kāi)全面調(diào)查。

二、案例分析

（一）違法主體認(rèn)定

2011年11月30日，A餐飲單位提供了其個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件等材料，因A餐飲單位業(yè)主為臺(tái)灣居民，故還提供了業(yè)主臺(tái)胞證復(fù)印件。上述材料證明了A餐飲單位為個(gè)體工商戶，符合承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體資格。

（二）違法行為動(dòng)機(jī)和違法事實(shí)認(rèn)定

罌粟殼為罌粟的干燥成熟果殼，為制作生鴉片膏的原材料，長(zhǎng)期食用將導(dǎo)致慢性中毒，最終上癮。全國(guó)食品安全整頓工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第五批）〉的通知》中對(duì)前四批名單的補(bǔ)充和修改內(nèi)容中指出，罌粟殼的主要成分為嗎啡、那可汀、可待因、罌粟堿，“產(chǎn)品類別”中增加“火鍋底料及小吃類”。因A餐飲單位經(jīng)營(yíng)的自制麻辣鍋底中檢測(cè)出上述幾種成分，故認(rèn)定其在食品中違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的違法事實(shí)，其目的是為了讓顧客上癮，從而獲取更大的利益。

（三）違法時(shí)間認(rèn)定

2011年11月30日，執(zhí)法人員調(diào)取了A餐飲單位2011年9月的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單，發(fā)現(xiàn)除常規(guī)食品原料外，A餐飲單位曾多次購(gòu)進(jìn)一種名為大料的不明原料。因此，執(zhí)法人員立即對(duì)A餐飲單位會(huì)計(jì)進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，其會(huì)計(jì)承認(rèn)大料即制作麻辣鍋底的主要原料，并承認(rèn)2011年9月A餐飲單位共進(jìn)貨3次，其中大料進(jìn)貨2次，分別為9月7日和9月29日，與所調(diào)取的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單上顯示的進(jìn)貨時(shí)間相符。因不合格的麻辣鍋底采樣時(shí)間為2011年9月28日，故初步認(rèn)定該批麻辣鍋底的制作時(shí)間為2011年9月7日大料進(jìn)貨后。隨后，執(zhí)法人員先后4次對(duì)A餐飲單位麻辣鍋底的制作人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，這名制作人員始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為和違法行為的起止時(shí)間，故而只能認(rèn)定該批不合格麻辣鍋底的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間為違法時(shí)間。2012年1月12日，A餐飲單位麻辣鍋底制作人在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)該批不合格的的麻辣鍋底于2011年9月7日購(gòu)進(jìn)大料后制作，銷售至2011年9月28日，2011年9月29日又購(gòu)進(jìn)大料重新制作麻辣鍋底，與先前調(diào)取的進(jìn)貨時(shí)間上的證據(jù)吻合，故最后認(rèn)定違法時(shí)間為2011年9月7日至2011年9月28日。

（四） 違法所得和貨值金額認(rèn)定

A餐飲單位為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為小型餐館，每日銷售清單上只有當(dāng)日銷售總金額，并無(wú)銷售明細(xì)。再加上火鍋類食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定的特殊性，火鍋底料不合格，放在火鍋底料中涮過(guò)的食品均不合格，這都給違法所得的認(rèn)定帶來(lái)了一定難度。執(zhí)法人員所調(diào)取的A餐飲單位的菜單顯示，其所有鍋底的銷售均以套餐形式銷售，共55元到95元不等的6種價(jià)格的套餐，中午每個(gè)套餐優(yōu)惠10元，其中麻辣鍋免鍋底費(fèi)。但是，執(zhí)法人員卻無(wú)法調(diào)取每種麻辣鍋套餐的銷售數(shù)量。2011年1月12日及2012年3月30日，A餐飲單位的店長(zhǎng)先后兩次在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)其麻辣鍋底均以套餐形式銷售，并承認(rèn)其最便宜的套餐為中午的價(jià)格，55元減去10元即45元。根據(jù)所調(diào)取的A餐飲單位2011年外場(chǎng)9月份麻辣鍋原始統(tǒng)計(jì)表計(jì)算，自2011年9月7日至2011年9月28日，A餐飲單位共銷售麻辣鍋255份。因此，違法所得的最后認(rèn)定是以最便宜的火鍋套餐價(jià)格45元/份和該批次麻辣鍋的銷售數(shù)量來(lái)計(jì)算的，共計(jì)11475元。由于A餐飲單位麻辣鍋底為多種食品原料自制而成，而其他食品原料的貨值又無(wú)法確定，且該批麻辣鍋底全部制作成成品以套餐的形式銷售完畢，故認(rèn)定該批麻辣鍋底的貨值金額等同于違法所得。

三、處罰

A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。A餐飲單位在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品麻辣鍋底中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼，違法所得共計(jì)11475元。違法食品的貨值金額按照其違法所得計(jì)算，超過(guò)一萬(wàn)元。鑒于罌粟殼為國(guó)家明令禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，依據(jù)衛(wèi)生部等六部門(mén)聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號(hào)）的規(guī)定：“凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為，……一律依法給予法定范圍的最高限處罰”，故最終作出給予沒(méi)收違法所得11475元，并處貨值金額十倍罰款114750元的行政處罰。當(dāng)事人申請(qǐng)分期付款，于2013年5月22日繳納了最后一期罰款，至此本案圓滿結(jié)案。

四、思考和建議

（一）證據(jù)收集

本案在采樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，A餐飲單位自制的麻辣鍋底中檢出罌粟殼的主要成分，從客觀上來(lái)講，添加罌粟殼的違法事實(shí)已經(jīng)存在，但從證據(jù)學(xué)的角度上講，顯然還不夠。在詢問(wèn)調(diào)查中，其麻辣鍋底制作人始終未承認(rèn)主動(dòng)添加罌粟殼的違法行為，在現(xiàn)場(chǎng)也未發(fā)現(xiàn)罌粟殼等原料。因此，辦案人員還應(yīng)在詢問(wèn)技巧上提高水平，或與公安合作，以取得更具說(shuō)服力的證據(jù)材料。采樣時(shí)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的形式描述，對(duì)所采集的樣品和現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，以取得采樣當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料。案件調(diào)查中，如能對(duì)麻辣鍋底的主要原料大料進(jìn)行采樣檢測(cè)，則能形成更好的證據(jù)鏈：如大料中檢出罌粟殼成分，有利于不合格食品的追根溯源；如大料中未檢出罌粟殼成分，則能更好地證明A餐飲單位的違法添加行為。但因?yàn)槔浰跉さ膸讉€(gè)主要成分為國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)因購(gòu)買(mǎi)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品而無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)，如蘇州目前還沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠檢測(cè)，從而大大限制了此類案件的查處。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)政策，指定有能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)并公布名單，被指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從正規(guī)途徑購(gòu)買(mǎi)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

（二）違法所得計(jì)算

違法所得在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中多次提到，但該法未對(duì)其概念作出明確的解釋。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定，“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。”其中“相關(guān)”兩字概念不明確，“營(yíng)業(yè)性收入”也并非法律概念。違法所得是否包括成本，目前各執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)法律人士意見(jiàn)不一。本案中違法所得的計(jì)算引用了《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》（已廢止）中的概念，“違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收入，包括成本。”違法所得計(jì)算是否合理，有待商榷。建議立法機(jī)關(guān)加快立法或司法解釋，明確違法所得的概念。

（三）處罰力度

根據(jù)《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條規(guī)定，本案罰款數(shù)額超過(guò)20000元，屬較大數(shù)額罰款，適用聽(tīng)證程序。本案告知了當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人提供了放棄聽(tīng)證權(quán)利的聲明，程序合法。最后鑒于A餐飲單位違法經(jīng)營(yíng)的麻辣鍋底已全部制作成成品銷售完畢，故不再作沒(méi)收處理?？紤]到無(wú)法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為，因此不予吊銷其《餐飲服務(wù)許可證》。本案中未對(duì)A餐飲單位用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品進(jìn)行沒(méi)收處罰，是本案處罰中的不足之處。因?yàn)檫`法食品貨值金額不大、無(wú)法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為等原因，未將此案移送公安，也是本案的遺憾之處。

（四）法律條款適用

本案確認(rèn)A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了處罰。這兩個(gè)條款中強(qiáng)調(diào)了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“添加”等行為。然而，當(dāng)事人始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為。故而筆者認(rèn)為，在處罰中運(yùn)用《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中相應(yīng)條款引申到《中華人民共和國(guó)食品安全法》更為貼切?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者禁止采購(gòu)、使用和經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”。這里所提到的“餐飲服務(wù)提供者”和“采購(gòu)、使用和經(jīng)營(yíng)”等行為，更適用于本案。該條款也有相應(yīng)的罰則，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品”。

篇6

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn) 監(jiān)管要素

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）22-0050-02

1 食品生產(chǎn)加工小作坊定義

“定義”是一種語(yǔ)言邏輯的形式，它可以讓我們認(rèn)識(shí)主體使用判斷或者進(jìn)行命題，它的作用是確定一個(gè)對(duì)象或事物在綜合分類系統(tǒng)中的位置和界限，然后讓對(duì)象和事物的綜合分類系統(tǒng)顯示。定義是喚醒事物的前提，對(duì)事物的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接影響的定義，所以在一個(gè)實(shí)質(zhì)性的討論中來(lái)界定定義是非常重要的，所以它能有效地發(fā)揮其自身作用。因此，針對(duì)實(shí)際情況，在食品生產(chǎn)和加工小作坊管理發(fā)展的每個(gè)地方，以及在日常工作中，首先給予食品小作坊一個(gè)精確的定義。如果我們對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊使用不同的術(shù)語(yǔ)，定義的不準(zhǔn)確，將直接影響食品小作坊的管理，如果對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊不能準(zhǔn)備的和明確的定義，就會(huì)造成執(zhí)法部門(mén)在對(duì)食品安全監(jiān)督的工作中喪失主動(dòng)性，因此，我們必須要根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的一些特征，制定出定義其的原則。

1.1 安全

食品生產(chǎn)和加工小作坊數(shù)量大，覆蓋范圍廣，因此如何監(jiān)控食品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全非常棘手，有效的預(yù)防食品安全事件成為政府保障國(guó)民健康的重要任務(wù)。

1.2 方便

在中國(guó)和日本食品工業(yè)的發(fā)展的今天，大多數(shù)的食品已被大規(guī)模，自動(dòng)化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，獲的食品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率為90%，可以說(shuō)是能夠滿足廣大消費(fèi)者的基本需求。食品小作坊存在的價(jià)值可以為消費(fèi)者提供種類多，可以讓他們獲得更多更方便食品。食品小作坊，因其規(guī)模小，分散等特點(diǎn)，在銷售渠道同目前正規(guī)企業(yè)相比較，能提供一種有效的補(bǔ)充，以方便群眾的購(gòu)買(mǎi)需求。

1.3 和諧

和諧主要從以下幾個(gè)方面來(lái)反映：一是食品生產(chǎn)企業(yè)之間的和諧共存。在此之前，小作坊產(chǎn)品的存在，因?yàn)樗梢栽谛∽鞣徽J(rèn)證企業(yè)的有效補(bǔ)充，小作坊有自己的銷售規(guī)模，有固定的購(gòu)買(mǎi)人群，但一旦擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增大銷售面積，將對(duì)獲的食品安全衛(wèi)士許可證的企業(yè)產(chǎn)品銷售的影響不小，會(huì)影響彼此之間和諧共存的氣氛影，是不利于糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 定量

食品小作坊應(yīng)明確的目標(biāo)或任務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，從數(shù)量，詳細(xì)的數(shù)據(jù)，測(cè)量范圍，時(shí)間的長(zhǎng)短等因素的考慮，食品小作坊應(yīng)該盡可能的量化其定義，避免過(guò)多的自由，為了使定義更具有針對(duì)性和可操作性，這也有利于執(zhí)法部門(mén)更好地開(kāi)展工作。

1.5 動(dòng)態(tài)

事物的發(fā)展都是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基于不變于變之中。其結(jié)果就是舊事物遭到淘汰，新事物取而代之。動(dòng)態(tài)性就是對(duì)事物變化的一個(gè)總結(jié)和顯示?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步飛快，食品工業(yè)不斷的變化和擴(kuò)大，這就需要食品生產(chǎn)加工小作坊所存在的條件也具有動(dòng)態(tài)性，小作坊要能不斷的生產(chǎn)出更新?lián)Q代的產(chǎn)品，是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的需要。

2 設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可的具體要求

《食品安全法》九十二第三款：“在糧食生產(chǎn)和小作坊食品攤販?zhǔn)称飞a(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，條件相適應(yīng)的食品安全要求”，如下要求：（1）生產(chǎn)場(chǎng)地整潔，衛(wèi)生。食品生產(chǎn)和加工小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)清潔，遠(yuǎn)離或在指定的距離從有毒，有害場(chǎng)所以及其他污染源；（2）生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)施和設(shè)備的要求：要全面，運(yùn)行良好?；镜纳a(chǎn)設(shè)備，工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備應(yīng)該，也要有相應(yīng)的衛(wèi)生，通風(fēng)，防塵，防蠅，防鼠，洗滌設(shè)備或設(shè)施；（3）設(shè)備布置要求：嚴(yán)格的布局和合理的工藝，生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)防止交叉污染的食品加工直接入口食品，不讓食物接觸有毒物質(zhì)和不干凈和衛(wèi)生材料；（4）健康的人員要求：小作坊的員工都有健康證，有無(wú)傳染病和其他疾病的食品質(zhì)量與安全；（5）生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程：記錄工作過(guò)程的銷售記錄，原輔材料均詳細(xì)記錄采購(gòu)，食品生產(chǎn)和加工小作坊經(jīng)營(yíng)者必須做的，但其他的要求，如質(zhì)量管理等關(guān)鍵過(guò)程的記錄的控制點(diǎn)，因?yàn)樾≤囬g員工的整體文化水平較低，不能進(jìn)行綜合管理，所以沒(méi)有硬性的規(guī)定和要求。

3 實(shí)行出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度

根據(jù)中國(guó)新頒布的《食品安全法》第三十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，檢查出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品名稱，規(guī)格，生產(chǎn)日期，批號(hào)，生產(chǎn)，檢驗(yàn)證書(shū)號(hào)碼，買(mǎi)家的名字及聯(lián)系方式，銷售日期的內(nèi)容”，第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可用于食品的生產(chǎn)，也可以根據(jù)本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，檢查。”從中我們可以看到《食品安全法》的立法意圖可以看出，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是強(qiáng)制性的檢驗(yàn)。

食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的生產(chǎn)條件和局限性，有必要對(duì)食品生產(chǎn)加工范圍限制。為確保安全，原則上應(yīng)禁止或限制高風(fēng)險(xiǎn)食品加工或現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)，只允許生產(chǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的處理和傳統(tǒng)食物的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備“食品生產(chǎn)加工小作坊食品生產(chǎn)加工目錄”。

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篇7

關(guān)鍵詞：食品檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室樣品，食品安全

 

樣品是檢測(cè)工作的對(duì)象和載體,人、機(jī)、料、法、環(huán)等各項(xiàng)質(zhì)量保障措施也都是基于樣品得到良好控制的前提。只有檢測(cè)的樣品得到良好的控制,確保其具有充分的代表性、有效性和完整性,檢測(cè)工作才會(huì)有實(shí)際的意義,檢測(cè)結(jié)果才有可能真實(shí)可靠。因此,食品樣品的有效控制工作意義重大。

一、樣品控制的要求

《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中5.6款抽樣和樣品處置和《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》中5.8檢測(cè)和校準(zhǔn)物品(樣品)的處置分別對(duì)樣品控制提出了明確的要求,總結(jié)歸納如下:

1)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有用于檢測(cè)樣品的抽取、運(yùn)輸、接收、處置、保護(hù)、存儲(chǔ)、保留或清理的程序,確保檢測(cè)樣品的完整性。

2)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具有檢測(cè)樣品的標(biāo)識(shí)系統(tǒng),避免在實(shí)物、記錄和文件中混淆。

3)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)記錄接收樣品的狀態(tài),尤其對(duì)正常(或規(guī)定)條件的偏離。免費(fèi)論文，食品安全。

4)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有適當(dāng)?shù)脑O(shè)備設(shè)施貯存、處置樣品,有程序避免樣品發(fā)生退化、丟失和損壞。

5)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)保存樣品的流轉(zhuǎn)記錄。

6)樣品抽取過(guò)程中應(yīng)注意樣品存儲(chǔ)、運(yùn)輸條件的控制,確保檢測(cè)結(jié)果的有效性。

二、樣品控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）樣品的抽取

抽取樣品工作必須由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的抽樣人員承擔(dān)。抽樣程序、抽樣方法、抽樣工具應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件規(guī)定。樣品抽取時(shí)應(yīng)注意樣品是否滿足抽取和檢測(cè)的要求,同時(shí)注意詳細(xì)填寫(xiě)抽樣信息,必要時(shí)索要產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要技術(shù)文件。

樣品抽取后應(yīng)根據(jù)樣品自身的特性、樣品量的大小、運(yùn)輸路途的遠(yuǎn)近、抽樣季節(jié)氣候,選擇適當(dāng)?shù)谋４孢\(yùn)輸方式,以確保樣品抽取過(guò)程中不發(fā)生丟失、變質(zhì)和損壞。

常用的保存方式有塑料周轉(zhuǎn)箱、泡沫塑料箱、便攜式冷藏(凍)箱和箱式冷藏(凍)車等。

（二）樣品的運(yùn)輸

委托樣品的運(yùn)輸由委托方承擔(dān),抽查樣品的運(yùn)輸由抽查方承擔(dān)。運(yùn)輸工作的承擔(dān)者應(yīng)確保運(yùn)輸過(guò)程中檢測(cè)樣品的各項(xiàng)安全,以滿足檢測(cè)工作的需要。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)樣品的運(yùn)輸條件有特殊要求時(shí),抽樣人員以及檢測(cè)人員應(yīng)采用按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝和運(yùn)輸設(shè)施,檢查包裝和運(yùn)輸設(shè)施符合規(guī)定要求,必要時(shí)制定檢測(cè)樣品的運(yùn)送方案,確保檢測(cè)樣品的運(yùn)輸安全,并符合規(guī)定的要求。

（三）樣品的接收

業(yè)務(wù)接待人員接收客戶送檢的檢測(cè)樣品時(shí),應(yīng)注意以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):

1)對(duì)照檢驗(yàn)委托書(shū)或抽樣單填寫(xiě)的檢測(cè)樣品信息是否與實(shí)物相符,主要內(nèi)容包括:名稱、數(shù)量、包裝物、包裝狀態(tài)、樣品形態(tài)特征(形狀、顏色、氣味等)、規(guī)格型號(hào)和等級(jí)等。對(duì)于抽樣的檢測(cè)樣品還應(yīng)特別注意簽封是否完整。

2)以及對(duì)存放環(huán)境有特殊要求的檢測(cè)樣品存儲(chǔ)方式,應(yīng)在檢測(cè)委托文書(shū)中注明。免費(fèi)論文，食品安全。

3)確認(rèn)檢測(cè)樣品實(shí)物信息與檢驗(yàn)委托書(shū)或抽樣單信息一致,并協(xié)商確定檢測(cè)完成后樣品的處置方式等檢測(cè)約定后,方可在檢測(cè)委托文書(shū)簽字認(rèn)可。

4)在接收樣品時(shí),必須記錄異常情況或?qū)z測(cè)方法中所述正常(規(guī)定)條件的偏離。當(dāng)對(duì)樣品是否適用于檢測(cè)存有疑問(wèn),或者樣品不符合所提供的描述,或者對(duì)所要求的檢測(cè)規(guī)定不夠詳盡時(shí),負(fù)責(zé)在工作開(kāi)始前詢問(wèn)客戶并得到進(jìn)一步的說(shuō)明,記錄下討論的內(nèi)容。

（四）樣品的登記與識(shí)別

樣品唯一性識(shí)別體統(tǒng)由樣品編號(hào)和樣品標(biāo)識(shí)卡組成。

1)樣品唯一性編號(hào)由業(yè)務(wù)接待人員在進(jìn)行樣品登記時(shí)給出。一個(gè)批次檢驗(yàn)任務(wù)的檢測(cè)樣品對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一性識(shí)別。所有與該檢測(cè)樣品有關(guān)的文件和記錄,都應(yīng)標(biāo)明該檢測(cè)樣品唯一性識(shí)別,以便溯源和歸類。例如:樣品唯一性編號(hào)JSP2010SP00001代表河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院2010年承檢的00001號(hào)食品檢測(cè)樣品。

2)樣品標(biāo)識(shí)卡是樣品唯一性識(shí)別系統(tǒng)的載體。樣品標(biāo)識(shí)卡承載著樣品唯一性編號(hào)、存放狀態(tài)信息和實(shí)驗(yàn)狀態(tài)信息。業(yè)務(wù)接待人員在樣品進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室登記后應(yīng)立即將填寫(xiě)完整的樣品標(biāo)識(shí)卡黏貼于檢測(cè)樣品的適當(dāng)?shù)摹⒚黠@的部位。

樣品標(biāo)識(shí)卡中檢測(cè)樣品所處存放狀態(tài),分為:“備用”、“檢測(cè)用”,可以通過(guò)檢測(cè)樣品標(biāo)識(shí)卡的顏色加以識(shí)別;按所處試驗(yàn)狀態(tài),分為“未試”、“在試”、和“已試”,可在樣品標(biāo)識(shí)卡中明示。

3)檢驗(yàn)人員應(yīng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程中的所有檢驗(yàn)樣品進(jìn)行唯一性識(shí)別的傳遞,保證檢測(cè)樣品唯一性編號(hào)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的完整性。

（五）樣品的領(lǐng)取和分發(fā)

檢驗(yàn)人員依據(jù)檢驗(yàn)任務(wù)指令文件如檢驗(yàn)任務(wù)流程卡,到樣品管理部門(mén)領(lǐng)取與唯一性標(biāo)識(shí)一致的檢測(cè)用樣品。在檢測(cè)過(guò)程中,如需其他部門(mén)協(xié)助檢驗(yàn),由主檢部門(mén)填寫(xiě)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部委托檢驗(yàn)卡,經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后,向協(xié)助檢驗(yàn)部門(mén)分發(fā)樣品;主檢部門(mén)和協(xié)助檢驗(yàn)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)樣品的唯一性識(shí)別傳遞,保證檢測(cè)樣品唯一性編號(hào)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的完整性。

（六）樣品的保管

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)設(shè)置專門(mén)的樣品室,由專職的樣品管理員負(fù)責(zé)保存?zhèn)溆脴悠?檢測(cè)樣品由檢測(cè)人員負(fù)責(zé)保管,存放于各檢驗(yàn)部的樣品室中。

樣品室應(yīng)配備樣品柜、樣品架、樣品車等存放運(yùn)輸設(shè)施,以及冷藏、冷凍等環(huán)境設(shè)施,以確保備用樣品的存放環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)文件的要求并做好環(huán)境監(jiān)控記錄。

樣品室中的檢測(cè)樣品應(yīng)分類存放,標(biāo)識(shí)清楚,保持樣品實(shí)物、標(biāo)記、登記記錄的一致性。免費(fèi)論文，食品安全。

（七）樣品的處置

1、備用樣品保存期限

備用樣品保存期限一般為保存至報(bào)告異議期后,若樣品保質(zhì)期不足異議期的,保質(zhì)期滿后即可申請(qǐng)?zhí)幹?。免費(fèi)論文，食品安全。免費(fèi)論文，食品安全。食品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)、各類抽查檢驗(yàn)備用物品保存期限一般為報(bào)告發(fā)出后3個(gè)月。特殊情況的依據(jù)雙方約定的時(shí)限保存。

2、樣品的處置方法

1)客戶要求取回的樣品,保存期滿前3天,由樣品管理員書(shū)面通知客戶取回樣品,協(xié)商取回時(shí)間方式等具體事宜;客戶逾期未取回的,報(bào)批后由樣品管理員按報(bào)廢處置,并做好記錄。

2)報(bào)廢的樣品,由樣品管理員填寫(xiě)樣品報(bào)廢審批單,經(jīng)批準(zhǔn)后處理。注意處置時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆绞?避免污染環(huán)境或造成潛在危害。

3)特殊情況依據(jù)雙方約定的方式處置。

（八）樣品的保密與安全

樣品管理人員嚴(yán)格遵守保護(hù)委托單位技術(shù)所有權(quán)和機(jī)密的聲明,以及質(zhì)量體系文件中對(duì)客戶的檢測(cè)樣品、附件及有關(guān)信息負(fù)保密責(zé)任的要求。留樣期內(nèi)的檢測(cè)樣品不得以任何理由挪作他用。

樣品管理人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)務(wù)管理規(guī)定,確保樣品室內(nèi)環(huán)境的整潔衛(wèi)生,做好防盜、防火、防蟲(chóng)蛀工作,確保檢測(cè)樣品在保存期間不發(fā)生非正常的變質(zhì)或損壞。免費(fèi)論文，食品安全。

對(duì)于貴重的檢測(cè)樣品和需要在特定環(huán)境下儲(chǔ)存或處置的檢測(cè)樣品,由樣品管理員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離存放,必要時(shí)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志,保證檢測(cè)樣品存放滿足規(guī)定的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

食品樣品的流轉(zhuǎn)及有效控制與實(shí)驗(yàn)室能否出具科學(xué)公正、真實(shí)有效的檢測(cè)數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系,可以說(shuō)食品樣品的有效控制程度直接關(guān)系到食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)水平、社會(huì)形象甚至法律責(zé)任。在實(shí)際工作中,實(shí)驗(yàn)室管理者應(yīng)不斷完善樣品流轉(zhuǎn)及有效控制的制度和手段,確保食品檢測(cè)工作客觀、公正、準(zhǔn)確。

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篇8

1我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀

1.1源頭環(huán)節(jié)

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對(duì)整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會(huì)潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國(guó)家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問(wèn)題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國(guó)家投入力度較大，市場(chǎng)回報(bào)偏低，其原因在于我國(guó)食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運(yùn)輸，濕度、溫度、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運(yùn)輸方式，運(yùn)輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備[2]。

2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國(guó)食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國(guó)食品安全相關(guān)法律有218項(xiàng)[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫?，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。再次，我國(guó)立法、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問(wèn)題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，朝著國(guó)際化方向發(fā)展我國(guó)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問(wèn)題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一食品安全管理與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度

我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種處于食品企業(yè)與政府部門(mén)之間的自律組織，有效溝通政府、市場(chǎng)與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺(tái)相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會(huì)合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時(shí)，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí)，提高其服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問(wèn)題，為有關(guān)政府部門(mén)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺(jué)提升協(xié)會(huì)綜合價(jià)值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問(wèn)題相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分借力，以保障我國(guó)食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國(guó)食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，保證從原料采集到成品運(yùn)輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國(guó)家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時(shí)解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。同時(shí)食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化員工對(duì)食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰?，健全食品生產(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語(yǔ)

食品質(zhì)量安全與消費(fèi)者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會(huì)安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個(gè)更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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篇9

按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不同，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可以分為不同的指標(biāo)項(xiàng)目或者指標(biāo)種類。需要特別注意的是，由于從不同角度劃分食品安全的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)存在同一指標(biāo)出現(xiàn)在不同種類中的情況，因此在編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)時(shí)，指標(biāo)的選擇要根據(jù)需要確定，要以解決問(wèn)題的目標(biāo)與重點(diǎn)確定，更要注意指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性以及注意避免相同指標(biāo)的重復(fù)使用。從不同的角度對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行層級(jí)劃分，結(jié)果有所不同。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的編制中，要注意指標(biāo)劃分的不同依據(jù)與結(jié)果，避免出現(xiàn)混亂。一般情況下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的編制應(yīng)當(dāng)采用1種指標(biāo)體系，不宜同時(shí)采用多種指標(biāo)體系。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系，我們可以把食品安全的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分為不同的層級(jí)，例如:分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)是最高層級(jí)的指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下有數(shù)個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，又有數(shù)個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這樣，不同層級(jí)的具有一定關(guān)聯(lián)性的眾多指標(biāo)就構(gòu)成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的指標(biāo)體系。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的編制中，指標(biāo)層級(jí)的選擇與指標(biāo)的選擇根據(jù)指標(biāo)的編制需要而確定。一般情況下，分到三級(jí)指標(biāo)就夠用了，特殊情況下，可以再分為四級(jí)指標(biāo)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)，是指具有某種相同性質(zhì)的一大類型的指標(biāo)。主要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)一級(jí)指標(biāo)有:有害物質(zhì)殘留指標(biāo)、污染物殘留指標(biāo)、食品安全檢測(cè)指標(biāo)、食品安全事故與危害指標(biāo)、食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值指標(biāo)、食品安全治理指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下，包括多種二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下還可以包括三級(jí)指標(biāo)。由此構(gòu)成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的層級(jí)關(guān)系與指標(biāo)體系。

2依據(jù)法律規(guī)范的指標(biāo)分類與體系

我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及政策中，涉及到食品以及食品中不安全因素的分類可以作為確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)指標(biāo)的依據(jù)。2009年的《食品安全法》第二條規(guī)定了適用食品安全法的食品活動(dòng)的范圍，包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，這三大類食品安全監(jiān)管的對(duì)象，可以分別作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)，其中作為一級(jí)指標(biāo)的食品包括很多食品品種，可以再分為很多二級(jí)指標(biāo):根據(jù)食品的包裝情況，分為預(yù)包裝食品與散裝食品;根據(jù)食品是否具有特殊的功效，分為普通食品與保健食品。2009年《食品安全法》的第二章中規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，其中的第十一條規(guī)定:國(guó)家對(duì)“食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！睋?jù)此，我們可以把食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)確定為食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素。食源性疾病，是指因?yàn)楦鞣N飲食原因造成的疾病，是食品安全問(wèn)題中的事故與不良后果。引起食源性疾病的原因主要還是食品污染與食品中的有害因素。《食品安全法》第二十條和第二十八條規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題食品的具有內(nèi)容。根據(jù)以上規(guī)定，可以確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)，例如:農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬。依據(jù)法規(guī)分類的食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)體系如圖1所示。作為一級(jí)指標(biāo)的“食品污染”，主要包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、金屬污染物、違法添加劑、真菌毒素以及致病微生物、寄生蟲(chóng)等，這些成分可以作為二級(jí)指標(biāo)，都屬于人為風(fēng)險(xiǎn)中原因造成的，并且是非故意的。一級(jí)指標(biāo)中的“食品中有害因素”，包括自然有害物、故意添加的有害物2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。自然有害物是生物因素、轉(zhuǎn)基因因素等食品中固有因素造成的。故意添加的有害物包括有害的或者非食用的禁用化學(xué)物質(zhì)、物理物質(zhì)等，可以是農(nóng)藥、獸藥、重金屬等。作為一級(jí)指標(biāo)的“食源性疾病”，是指由食品污染、食品中有害因素等原因造成的致病危害。食品中有害因素特別是致病因素中的生物性自然因素比較特殊，主要是各種有害生物細(xì)菌、毒素，可以作為二級(jí)指標(biāo)，例如食物中的李斯特菌、霉變糧食中的霉菌毒素等。

3根據(jù)HACCP的指標(biāo)分類與體系

HACCP(hazardanalysiscriticalcontrolpoint)危害分析與構(gòu)建控制點(diǎn)，是目前世界上廣泛采用的食品安全控制體系。根據(jù)HACCP的危害分析內(nèi)容，食品安全危害因素有四大類:生物性危害、化學(xué)性危害、物理性危害、轉(zhuǎn)基因危害。生物性危害因素，常見(jiàn)的有細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)、霉菌。(1)細(xì)菌?？梢苑譃榍蚓U菌、螺形菌，也可以分為致病細(xì)菌與非致病細(xì)菌，細(xì)菌造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)與危害是造成腐敗變質(zhì)，引起食源性疾病。(2)病毒。對(duì)食品的污染雖然不普遍，但是一旦污染，危害嚴(yán)重。(3)寄生蟲(chóng)。一些牲畜、水產(chǎn)品中有寄生蟲(chóng)存在，食用含有寄生蟲(chóng)的食品，有被感染寄生蟲(chóng)的風(fēng)險(xiǎn)。(4)毒菌。例如黃曲霉素、雜色曲霉素，能夠破壞食品的品質(zhì)或者產(chǎn)生毒素，感染后造成嚴(yán)重危害。化學(xué)性危害因素，常見(jiàn)的有重金屬、自然毒素、農(nóng)業(yè)化學(xué)藥物、洗消劑。(1)重金屬。一些重金屬對(duì)人體健康有危害性，如汞、鎘、鉛、砷。采礦、冶煉等活動(dòng)中造成的土地鎘污染被農(nóng)作物吸收后，進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品中，危害人的健康，可以損害人體器官。重金屬污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、工業(yè)三廢的污染、食品加工過(guò)程中的污染、食用農(nóng)產(chǎn)品在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收的有毒重金屬。(2)自然毒素。一些食物自身含有對(duì)人有害的毒素，有的毒素是細(xì)菌或霉菌產(chǎn)生的。例如，馬鈴薯芽中含有大量的龍葵毒素，能引起食物中毒，甚至造成死亡;魚(yú)膽中含有鯉醇，可以損害肝腎和心腦;霉變甘蔗中的硝基丙醇能造成人死亡。(3)農(nóng)業(yè)化學(xué)藥物。包括農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、促生長(zhǎng)劑、消毒劑等，在食用農(nóng)產(chǎn)品中殘留危害人的健康。(4)洗消劑。造成的食品安全問(wèn)題主要來(lái)自使用非食品用的洗消劑、非科學(xué)地使用洗消劑。有毒有害洗消劑在食物或者餐具中殘留，危害人的健康。(5)其他化學(xué)危害。例如濫用食品添加劑造成的食品污染。物理性危害因素，是食品中存在的非食用的物質(zhì)，一般可以看見(jiàn)，例如食品中的石塊、玻璃、頭發(fā)等異物或者昆蟲(chóng)等，污染食品，危害健康。轉(zhuǎn)基因食品的危害因素還需要科學(xué)的證明，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害性存在不同的認(rèn)識(shí)。美國(guó)于1973年以后研制轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并且應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1999年，康奈爾大學(xué)的研究人員在《自然》雜志上發(fā)表了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有危害性的論文，引起廣泛關(guān)注。2000年，歐盟暫停轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種植。根據(jù)HACCP分類的食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)體系如圖2所示。

4食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)指標(biāo)的學(xué)術(shù)分類與體系

關(guān)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)有少量的學(xué)術(shù)研究成果，從不同角度涉及了食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。例如，有研究人員以食品安全檢測(cè)合格率為基礎(chǔ)建立指標(biāo)體系，也有人把食品安全的制度建設(shè)、監(jiān)管情況、食品企業(yè)的自律情況作為指標(biāo)。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的指標(biāo)進(jìn)行學(xué)術(shù)分類要科學(xué)、全面、合理，不同的分類可以作為編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的參考。

4．1食品安全檢測(cè)合格率與不合格率指標(biāo)食品安全的檢測(cè)合格率指標(biāo)是反映食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況的間接指標(biāo)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)合格率與不合格率，是識(shí)別與衡量食品安全風(fēng)險(xiǎn)大小情況的指標(biāo)。這種指標(biāo)以食品的風(fēng)險(xiǎn)情況為基礎(chǔ)形成，具有一定的綜合性，但不能夠等同于食品安全風(fēng)險(xiǎn)本身。一級(jí)指標(biāo):食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)總體合格率。食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的合格率指標(biāo)，反映的是食品安全正面的積極情況與信息，是體現(xiàn)食品安全治理成果與成績(jī)的指標(biāo)。這樣的指標(biāo)用來(lái)編制食品安全的正指數(shù)，如信任指數(shù)、顧客滿意度指數(shù)。此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)正指標(biāo)有:食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率，致病病原菌抽檢合格率，工業(yè)源污染物抽檢合格率，各種毒素類抽檢合格率，食品添加劑抽檢合格率，化學(xué)農(nóng)藥、獸藥殘留抽檢合格率，熱能適宜攝入值，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)所占比重，脂肪所占熱能比以及各微量元素的適宜攝入量。食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的不合格率指標(biāo)，反映的是食品安全中存在的問(wèn)題情況，是負(fù)面、消極的指標(biāo)。我們可以從食品檢測(cè)不合格率角度劃分指標(biāo)層級(jí)與體系。一級(jí)負(fù)指標(biāo)檢測(cè)不合格率下，也可以劃分二級(jí)指標(biāo)，即二級(jí)負(fù)指標(biāo)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的類別劃分，二級(jí)檢測(cè)負(fù)指標(biāo)包括食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)不合格率、致病病原菌抽檢不合格率、化學(xué)農(nóng)藥與獸藥殘留抽檢不合格率、工業(yè)源污染物抽檢不合格率、各種毒素類抽檢不合格率、食品添加劑抽檢不合格率、食品包裝與標(biāo)簽抽檢不合格率。根據(jù)食品的品種劃分，二級(jí)檢測(cè)負(fù)指標(biāo)包括:乳和乳制品檢測(cè)不合格率、肉和肉制品檢測(cè)不合格率、禽蛋類檢測(cè)不合格率、蔬菜檢測(cè)不合格率、水果檢測(cè)不合格率、面制品檢測(cè)不合格率、豆類和豆制品檢測(cè)不合格率、飲用水、飲料類食品檢測(cè)不合格率、各種熟食品檢測(cè)不合格率。

4．2食品中有害物質(zhì)殘留與污染物殘留指標(biāo)食品中有害物質(zhì)殘留與污染物殘留，是食品安全的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)編制等具體工作的主要指標(biāo)，也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的重要部分。這些指標(biāo)反映了食品中的風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，主要體現(xiàn)為化學(xué)性、生物性、物理性的客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。這些風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是可以運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、識(shí)別與衡量的，是可以進(jìn)行定量分析的，因此應(yīng)當(dāng)成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的基本指標(biāo)。有害物質(zhì)殘留與污染物作為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其下的二級(jí)指標(biāo)主要包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、植物毒素、海藻毒素、有害微生物、致病細(xì)菌、重金屬殘留、有害微量元素、有害食品添加劑、人用藥物殘留、抗生素殘留、激素殘留，例如2012年12月曝光的山東速生雞養(yǎng)殖中濫用抗生素、激素問(wèn)題。對(duì)有害物質(zhì)殘留與污染物殘留一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，可以從不同角度分為二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源不同，可以分為食源性病害與工業(yè)源污染物2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)屬性的不同，可以分為化學(xué)性指標(biāo)、生物性指標(biāo)、物理性指標(biāo)。

4．3食品安全事故與危害一級(jí)指標(biāo)食品安全事故與危害作為風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，不屬于直接食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)造成的實(shí)際危害結(jié)果，反映的是食品安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害情況，是風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，而不是風(fēng)險(xiǎn)本身。食品安全事故與危害，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)釋放造成實(shí)際危害的表現(xiàn)。因此，食品安全事故與危害，作為食品安全的消極情況，也在一定程度上體現(xiàn)了食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，在編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)時(shí)，此種指標(biāo)可以作為食品安全的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，但不是必需的指標(biāo)。食品安全事故與危害下的二級(jí)指標(biāo)，主要包括中毒人數(shù)、傷亡人數(shù)、中毒事件發(fā)生次數(shù)、食品安全事故的等級(jí)、事故造成的財(cái)產(chǎn)損失、事故影響的范圍。

篇10

論文關(guān)鍵詞 食品安全事故責(zé)任 強(qiáng)制保險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)

一、推行食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的意義

從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度;另一方面,一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制,無(wú)法解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷,投保率低,并沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進(jìn)食品行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱“食強(qiáng)險(xiǎn)”)制度。其意義在于:

(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能

構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn),一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā),通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí),保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家,可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。

(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障

突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征,也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無(wú)門(mén)的問(wèn)題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題,讓受害第三人更好地維權(quán)。

(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

“投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制,對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),往往不得不由政府出面‘買(mǎi)單’?！痹O(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、“食強(qiáng)險(xiǎn)”的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱“食強(qiáng)險(xiǎn)”),即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示“食強(qiáng)險(xiǎn)”之內(nèi)涵,需明確以下幾個(gè)概念:

(一)“食品”

從一般意義上說(shuō),食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是,作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強(qiáng)險(xiǎn)”的適用范圍?

對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系,各國(guó)立法主張不一,美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動(dòng)產(chǎn),但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對(duì)產(chǎn)品的定義(經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品)已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！庇纱丝梢?jiàn),初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為,“食強(qiáng)險(xiǎn)”不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法,既要通過(guò)“產(chǎn)品責(zé)任”(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟(jì),也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及“食強(qiáng)險(xiǎn)”之余地,至于“食強(qiáng)險(xiǎn)”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

(二)“食品侵權(quán)責(zé)任”

作為“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的,“食品侵權(quán)責(zé)任”是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了“不合理危險(xiǎn)”和“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之,所謂產(chǎn)品缺陷,即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上,產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”,也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述,食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”,也包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害,發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任);若因初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害,則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。(3)“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的是“賠償責(zé)任”。侵權(quán)責(zé)任形式多樣,但責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種,旨在填補(bǔ)被保險(xiǎn)人“責(zé)任財(cái)產(chǎn)”之損失,故“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的僅限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、“食強(qiáng)險(xiǎn)”的立法重點(diǎn)

(一)承保范圍

賠償范圍:應(yīng)限于受害人直接的人身?yè)p害,不包括財(cái)產(chǎn)損失和間接損害。如果將財(cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任,將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則,⑤同時(shí)加重被保險(xiǎn)人的保費(fèi)負(fù)擔(dān), 不利于保險(xiǎn)的推廣。

除外責(zé)任:不應(yīng)將故意、重大過(guò)失全部排除。就故意而言,可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過(guò)失,構(gòu)成不真正故意。行為的故意,如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺,其行為本身是故意。但對(duì)于大范圍消費(fèi)者傷殘死亡等結(jié)果,生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的,此即結(jié)果的過(guò)失。對(duì)于不真正故意引發(fā)的責(zé)任,保險(xiǎn)公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意,構(gòu)成真正故意,真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定,投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故,構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪。保險(xiǎn)公司對(duì)于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言,保險(xiǎn)人可以免賠的只有真正故意,不真正故意和重大過(guò)失不屬于除外責(zé)任的范圍。

(二)道德風(fēng)險(xiǎn)之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司不利,可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意承保。同時(shí),將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險(xiǎn)賠償范圍,大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任,使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能將保險(xiǎn)作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式,引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為平衡保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益,可以賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán),即保險(xiǎn)公司對(duì)于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù),真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的價(jià)值,二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)逃避責(zé)任的機(jī)率。

同時(shí),可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率制,發(fā)揮保費(fèi)的引導(dǎo)作用。被保險(xiǎn)人沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi),被保險(xiǎn)人仍然沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率,直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。

另外,為減少保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),可設(shè)定保險(xiǎn)賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與投保人約定的對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險(xiǎn)期間內(nèi),無(wú)論發(fā)生多少次責(zé)任事故,保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的累計(jì)賠償限額。

(三)受害人的救濟(jì)

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無(wú)門(mén),這不利于消費(fèi)者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問(wèn)題,可考慮賦予受害人無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán)。所謂直接請(qǐng)求權(quán),是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無(wú)條件,是指受害人無(wú)須在致害人無(wú)力賠償后才得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償,受害人有權(quán)選擇請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象。直接請(qǐng)求權(quán)“是受害人對(duì)于保險(xiǎn)人請(qǐng)求補(bǔ)償給付之直接且系原始的請(qǐng)求權(quán),非因繼受而取得”⑥。它絕對(duì)地歸屬于第三人,不因被保險(xiǎn)人之違背保單條款而受影響,保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人的行為為由,終止保險(xiǎn)合同或者主張保險(xiǎn)合同無(wú)效或者拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的,對(duì)第三人的保險(xiǎn)給付請(qǐng)求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請(qǐng)求權(quán),能有效地保護(hù)受害人的利益。

(四)食強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)行

1.確定被保險(xiǎn)人。食強(qiáng)險(xiǎn)的投保人(被保險(xiǎn)人)為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣,可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點(diǎn),如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域?？梢钥紤]區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模,以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費(fèi)。

2.確定承保人。承保人(保險(xiǎn)人)為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。應(yīng)該對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估,選擇資本金充足、償付能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為承保食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的指定機(jī)構(gòu)。