導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)

各單位推行人員聘用制前要建立本單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,掌握政策,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),召開全體職工參加的聘用制動(dòng)員大會(huì),讓全體職工認(rèn)清形勢(shì),樹立改革意識(shí),積極參與事業(yè)人員聘用制工作。

二、分析摸底,制定計(jì)劃

要做好聘用制的前期準(zhǔn)備工作,在分析本單位人員狀況、近三年費(fèi)用收支狀況、崗位設(shè)置等情況的基礎(chǔ)上,制定可行的聘用制工作計(jì)劃,在計(jì)劃中明確具體的實(shí)施步驟,以保證聘用制的工作按計(jì)劃實(shí)施。

三、按需設(shè)崗,以崗定責(zé)

崗位管理,經(jīng)局聘用制領(lǐng)導(dǎo)小組分析、研究,對(duì)各單位的崗位設(shè)置、并崗及崗位責(zé)任制以下基本意見:

(一)房管站應(yīng)設(shè)置部門及崗位:

1、房管站設(shè)四個(gè)部門:綜合管理部、財(cái)務(wù)管理部、經(jīng)營(yíng)管理部、修繕管理部。

2、各部門的崗位設(shè)置(設(shè)崗示意圖,見附件)。

3、各崗位的責(zé)任制由局統(tǒng)一制定下發(fā)(見附件)。參照崗位責(zé)任制的內(nèi)容各單位制定崗位說(shuō)明書。

4、各單位的三產(chǎn)、實(shí)體的崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、狀況、效益,自行設(shè)定崗位及崗位責(zé)任制,并于6月10日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)公房、技工學(xué)校、勞服公司、器材公司、供熱公司、開發(fā)公司、修繕工程公司七個(gè)單位因其工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于房管站,在部門設(shè)置、崗位設(shè)置上有其特殊性,這七個(gè)單位的部門、崗位設(shè)置及崗位責(zé)任制由各單位根據(jù)本單位實(shí)際及各自的上級(jí)部門的有關(guān)要求自定,于5月31日前報(bào)局審核后,再正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運(yùn)作。

(三)房地產(chǎn)登記發(fā)證交易中心包括的產(chǎn)權(quán)科、物業(yè)中心、房管科、市場(chǎng)辦公室、房委辦、執(zhí)法大隊(duì)的事業(yè)人員的各崗位設(shè)置由所在科室拿出設(shè)崗意見及崗位責(zé)任制,于5月31日前報(bào)局審核后正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運(yùn)作。房產(chǎn)公司機(jī)關(guān)的經(jīng)營(yíng)科、修繕科、白蟻所、置換中心及綜合科室中事業(yè)編人員的崗位設(shè)置,由各科長(zhǎng)負(fù)責(zé),按工作內(nèi)容科學(xué)設(shè)崗,合理并崗,制定工作職責(zé)和崗位責(zé)任制,于5月31日前報(bào)局審核,正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運(yùn)作。

各單位要參照局設(shè)崗的原則意見,根據(jù)本單位實(shí)際,將現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,以精干、高效為原則,因事設(shè)崗(根據(jù)站的大小,工作量的大小),合理并崗,科學(xué)安排各崗人數(shù)。此項(xiàng)工作*年5月25日至*年6月4日完成。

四、公開竟聘,擇優(yōu)上崗

按照單位自主用人,個(gè)人自主擇業(yè)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,結(jié)合各單位實(shí)際情況,按規(guī)定的聘用工作程序進(jìn)行:

1、公布崗位。公布聘用崗位及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、聘用條件。*年6月7日以前完成。

2、申請(qǐng)應(yīng)聘(申請(qǐng)應(yīng)聘表由局統(tǒng)一格式)。采取個(gè)人申請(qǐng)、民主推薦等形式產(chǎn)生擬聘人選。*年6月7日至6月9日完成。

3、資格審查。聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。*年6月10日至6月11日完成。

4、考核對(duì)關(guān)鍵崗位通過(guò)初叫聘人員進(jìn)行考試或考核,考試或考核的內(nèi)容和形式由各單位聘用工作組織自定,根據(jù)考試或考核結(jié)果擇優(yōu)擬聘人員名單。

5、確定人選。由聘用單位工作討論決定人選。

公布結(jié)果將研究確定的聘用結(jié)果予叫從而完成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗的全過(guò)程。*年6月18日以前完成。

在競(jìng)爭(zhēng)上崗中沒有被聘用的,要按照未聘人員安置意見中內(nèi)部退養(yǎng)或離崗待退的辦法予以安置,不得解除與單位的人事關(guān)系。

五、簽訂合同,崗位管理建噩

各單位要使用統(tǒng)一、規(guī)范的聘用合同管理,聘用合同由單噩

位法定代表人與受聘人員以書面形式訂立,一式三份,當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份,個(gè)人檔案存入一份(聘用合同由局統(tǒng)一下發(fā))。聘用合同應(yīng)在公布聘用結(jié)果之日起10日內(nèi)簽訂,*年6月28日以前完成。聘用合同一經(jīng)依法簽訂即對(duì)雙方具有約束力。聘用合同分為短期、中期和長(zhǎng)期合同o凡在本單位工作已滿25年的;或是在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年的職工,單位應(yīng)該與其簽訂長(zhǎng)期合同(即訂立聘用至該人員退休的合同)。新參加工作人員簽訂短期合同,期限三年。其他人員簽訂中期合同,期限5年。期滿視情況續(xù)簽合同或中止合同。聘用合同條款應(yīng)包括:聘用合同期限;遇崗位及其職責(zé)要求;崗位工作條件;崗位(工作)紀(jì)律;工資、福利待遇;聘用合同變更、終止和解除的條件;違反聘用合同的責(zé)任;發(fā)生爭(zhēng)議的處理等。單位與新招聘人員簽訂聘用合同要約定試用期。在簽訂合同前局將組織相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)合同的培訓(xùn)。

六、以崗定薪,按勞取酬。要逐步建立與聘用合同制相適應(yīng)的以崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度,按照以崗定薪、崗變薪變,按勞取酬,優(yōu)勞優(yōu)酬的方針,根據(jù)不同崗位的工作量,所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小,勞動(dòng)復(fù)雜難易程度等情況,最終確定崗位工資。實(shí)行實(shí)際工資與檔案工資相分離的工資管理辦法,遇有政策性調(diào)整及時(shí)調(diào)整檔案工資。鑒于分配制度的復(fù)雜性,分配辦法的出臺(tái)還不能與聘用制的過(guò)程同步,本著先易后難,穩(wěn)步實(shí)施,逐步到位的方針,我局要先集中精力進(jìn)行人員聘用工作,在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上,再進(jìn)行崗位工資的實(shí)施。

七、健全制度,加強(qiáng)考核加強(qiáng)聘后管理,完善考核制度,保證聘用制度的實(shí)際效果。

聘用工作初步完成后,各單位要對(duì)工作進(jìn)行綜合分析,并根據(jù)

篇2

今天召開第一批事業(yè)單位改革部門、單位負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的精神，對(duì)第一批事業(yè)單位改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的要求，從本月起開始實(shí)施市本級(jí)事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，鄭樟林同志作了具體部署，請(qǐng)各參會(huì)單位同志們很好領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，必須痛下決心，全力推進(jìn)，對(duì)此，前不久召開的全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復(fù)雜，改革成本較高，時(shí)間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們?cè)陂_展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅(jiān)決推進(jìn)，又要看到問(wèn)題，正視困難。具體工作中，要切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要進(jìn)一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認(rèn)真開好改革動(dòng)員會(huì)，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員，講清道理，講明政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

第二，要組織精干力量加強(qiáng)指導(dǎo)。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要應(yīng)加強(qiáng)面上改革工作的指導(dǎo)。對(duì)下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質(zhì)量高低關(guān)系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門參與、有關(guān)部門指導(dǎo)下精心制訂高質(zhì)量的改革方案。

二、把握政策

當(dāng)前，把握政策的重點(diǎn)是堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，突破政策的難點(diǎn)。

堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，是改革能否到位的關(guān)鍵。在政策導(dǎo)向上，要始終堅(jiān)持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政企、事企分開，這是制訂政策的基本出發(fā)點(diǎn)，要順著這個(gè)方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務(wù)。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動(dòng)改革單位早過(guò)關(guān)。

執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，主要是認(rèn)真貫徹市委、市政府對(duì)事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標(biāo)準(zhǔn)。安置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)干部職工的切身利益。

突破政策的難點(diǎn)，最難的在于資產(chǎn)處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開前，市政府對(duì)改革成本進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)算，最終確定了單位籌措資金、力本文來(lái)自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內(nèi)平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調(diào)劑的政策。在資產(chǎn)處置上，改革單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上由國(guó)資部門收回，動(dòng)產(chǎn)原則上進(jìn)行置換，這是一個(gè)大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的復(fù)雜性。對(duì)第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門要認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)格把關(guān)，確保如期、足額支付人員安置費(fèi)。

三、確保質(zhì)量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的方面要看是否能夠做到"三個(gè)到位"：一是產(chǎn)權(quán)置換到位，主要是流動(dòng)資產(chǎn)；二是身份置換到位；三是體制轉(zhuǎn)換到位，真正做到政事、企事分開。要圍繞"三個(gè)到位"制訂方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革操作到位。為此，改革過(guò)程中要把好"兩關(guān)"：

一要嚴(yán)格把好改革方案的審查關(guān)。在制訂事業(yè)單位改革方案過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面都要進(jìn)行周密研究。改革方案必須上報(bào)市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能正式實(shí)施。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的改革方案都要嚴(yán)格把關(guān)，確保切實(shí)可行，避免在實(shí)際操作中產(chǎn)生誤差和矛盾。

二要嚴(yán)格把好檢查評(píng)估關(guān)。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結(jié)束后，市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行檢查評(píng)估和考核，檢查的重點(diǎn)是改革目標(biāo)是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對(duì)檢查結(jié)果好的予以通過(guò)，對(duì)達(dá)不到要求的要進(jìn)行"補(bǔ)課"。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時(shí)就要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，促使各家改革單位按照"三個(gè)到位"要求認(rèn)真制訂改革方案，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施，避免走過(guò)場(chǎng)，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識(shí)，還要有質(zhì)量意識(shí)，寧可進(jìn)度慢一點(diǎn)，也要追求質(zhì)量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時(shí)，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質(zhì)量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進(jìn)

篇3

1財(cái)政政策對(duì)地勘單位體制和機(jī)制改革的影響分稅制改革、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度和中央為推進(jìn)地勘單位改革實(shí)施的相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是我國(guó)地勘單位體制和機(jī)制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實(shí)踐中，對(duì)地勘單位體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國(guó)家給予的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國(guó)務(wù)院1999年和2001年的兩個(gè)有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國(guó)還有31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺(tái)了147個(gè)地方文件來(lái)落實(shí)中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國(guó)家層面的財(cái)政政策對(duì)地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體1994年以來(lái)實(shí)施的分稅制改革基本改變了過(guò)去國(guó)家各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過(guò)程中，相當(dāng)部分的地勘單位實(shí)行了下放到省級(jí)政府的屬地化管理并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實(shí)施有利于地勘單位企業(yè)實(shí)現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動(dòng)對(duì)自己分管的企業(yè)給予過(guò)多的干預(yù)或過(guò)多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來(lái)，我國(guó)開始推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度。國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度是促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效益，降低財(cái)政籌資成本，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實(shí)施宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機(jī)制和特有的地勘單位財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突。因?yàn)樵诂F(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財(cái)政性資金和地勘單位的經(jīng)營(yíng)收入處于同一個(gè)單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財(cái)政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)為了推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)制，國(guó)家對(duì)地勘單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負(fù)擔(dān)。地勘單位管理體制改革方案就稅收問(wèn)題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策”［2］。為落實(shí)中央地勘單位改革精神，國(guó)家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)稅函發(fā)［1996］656號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時(shí)的各項(xiàng)稅收政策”［3］。此后，國(guó)家稅務(wù)總局又進(jìn)一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源由中央財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)為地方財(cái)政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財(cái)政不再劃撥其經(jīng)費(fèi)起的3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策，但最長(zhǎng)不超過(guò)2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實(shí)企業(yè)化地勘單位國(guó)家資本金和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位資金短缺問(wèn)題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國(guó)務(wù)院在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過(guò)程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”［2］。2001年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國(guó)務(wù)院又發(fā)文指出:“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金”［5］。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文指出:“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時(shí)還規(guī)定:“國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部審批，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國(guó)家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國(guó)家資本金對(duì)企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財(cái)政部設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗(yàn)等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實(shí)土地使用權(quán)為了幫助落實(shí)企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(［2003］76號(hào))中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地勘單位對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，其實(shí)際占有的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問(wèn)題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營(yíng)方式來(lái)處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。改革方案要求對(duì)地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財(cái)政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用［6］。改革方案同時(shí)要求各地將屬地化實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘?duì)待，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實(shí)施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放1999年的地勘隊(duì)伍管理體制改革方案對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級(jí)財(cái)政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費(fèi)在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財(cái)政安排的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國(guó)務(wù)院地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案要求，要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國(guó)家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財(cái)政優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中推進(jìn)了地勘單位改革的進(jìn)程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問(wèn)題十多年來(lái)，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)的積極實(shí)驗(yàn)與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識(shí)強(qiáng)弱并存，加上省、區(qū)國(guó)土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長(zhǎng)，最終以堅(jiān)持市場(chǎng)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，推動(dòng)著地勘單位改革向縱深發(fā)展。總結(jié)這一改革歷程的成就和問(wèn)題很有必要。

2.1地勘單位體制機(jī)制改革的成效1999年啟動(dòng)的地勘單位改革是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，國(guó)家分稅制改革不斷完善并在國(guó)庫(kù)集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進(jìn)展順利，截至2010年底，國(guó)有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級(jí)地勘單位74個(gè)，所屬企事業(yè)單位1148個(gè)，職工約62.7萬(wàn)人，(其中在職職工35.2萬(wàn)人，占56%)，占地勘隊(duì)伍總?cè)藬?shù)(72.2萬(wàn)人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級(jí)管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的機(jī)制自上而下的推行;4)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革同步，地勘經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長(zhǎng)了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會(huì)投入超過(guò)了政府投入;國(guó)有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營(yíng)或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟(jì)活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問(wèn)題

2.2.1事企分開的改革目標(biāo)尚未達(dá)到目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國(guó)家的財(cái)政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收入，并且隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)勁需求，其經(jīng)營(yíng)收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達(dá)到的事企分開的目標(biāo)還沒有達(dá)到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實(shí)際上既可以獲得事業(yè)單位財(cái)政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營(yíng)收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強(qiáng)的意愿推進(jìn)徹底的企業(yè)化改革。同時(shí)，一部分地勘隊(duì)伍下崗分流人員面對(duì)目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對(duì)當(dāng)初的被分流不滿，從而進(jìn)一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進(jìn)地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》(［1999］37號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)土資發(fā)［2003］358號(hào))的要求，省級(jí)政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標(biāo)還沒有完全落實(shí)。有學(xué)者指出，從財(cái)政支持的角度來(lái)看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)(人員費(fèi)和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測(cè)站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障;2)事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要依靠市場(chǎng)項(xiàng)目及其他資金來(lái)源項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問(wèn)題國(guó)家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定向補(bǔ)助(或上繳)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都有嚴(yán)格的控制，尤其是財(cái)政性資金的控制更加嚴(yán)格，而對(duì)于其經(jīng)營(yíng)收入和支出則管理的相對(duì)寬松。但是，在原有的財(cái)政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財(cái)政資金投資于經(jīng)營(yíng)部門，從而擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，當(dāng)國(guó)家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營(yíng)收入征稅時(shí)，該經(jīng)營(yíng)部門的收入也可以通過(guò)上繳其主管事業(yè)單位來(lái)回避或者降低對(duì)國(guó)家的繳納款項(xiàng)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營(yíng)部門之間存在著復(fù)雜的人事、財(cái)務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫(kù)”，制造腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場(chǎng)上獲得越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)性收入。這些經(jīng)營(yíng)性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營(yíng)性收入時(shí)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3促進(jìn)地勘單位改革的財(cái)政政策建議國(guó)有地勘單位實(shí)行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)地勘單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制還需要不斷調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了較好的契機(jī)，因此應(yīng)該大力推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實(shí)各項(xiàng)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進(jìn)力度。各省級(jí)政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來(lái)“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

篇4

現(xiàn)有的研究還存在三個(gè)問(wèn)題尚未很好地解決：一是沒有把減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)與保證制度公平結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)有的方案主要涉及如何減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而對(duì)于方案本身的公平性論證不足；二是沒有將發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，很多研究簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外的做法，殊不知，他們并無(wú)事業(yè)單位一詞，他們的經(jīng)驗(yàn)只具有方法論價(jià)值而不能簡(jiǎn)單地移植；三是很多研究建立在事業(yè)單位員工不繳費(fèi)前提下進(jìn)行養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)測(cè)算。實(shí)際上，如果個(gè)人繳費(fèi)，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)將大為緩解，這意味著現(xiàn)行的測(cè)算方法有待完善。因此，本文從公平可持續(xù)角度出發(fā)，立足于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，提出應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，并就完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測(cè)算，以期推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)建設(shè)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案存在問(wèn)題及優(yōu)化

2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問(wèn)題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)象僅僅針對(duì)分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無(wú)疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長(zhǎng)幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)政可持續(xù)能力帶來(lái)了更大困難。

第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對(duì)。

第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過(guò)來(lái)，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對(duì)象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問(wèn)題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過(guò)設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對(duì)體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無(wú)須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來(lái)的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案優(yōu)化的驗(yàn)證

養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡是檢驗(yàn)《試點(diǎn)方案》科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵。因此，我們將對(duì)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政支出情況。首先，我們將《試點(diǎn)方案》財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行操作化，采用事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量這個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量財(cái)政可持續(xù)情況。通過(guò)比較老辦法、國(guó)務(wù)院2008年的《試點(diǎn)方案》以及本文完善后的改革方案（以下簡(jiǎn)稱“完善方案”），分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量變化情況來(lái)說(shuō)明“完善方案”在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)方面具有明顯的優(yōu)越性。其次，我們采用了聯(lián)合國(guó)“世界人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)”有關(guān)2050年前中國(guó)人口總量、65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?，根?jù)2000—2008年事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國(guó)人口總數(shù)得到事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重穩(wěn)定在2.05%~2.19%之間，事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诒戎夭▌?dòng)不大。因此，本文假定事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定為2.11%。同時(shí)假定事業(yè)單位老年人口所占比例與老年人口占全國(guó)總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)比例大致相當(dāng)。關(guān)于每年事業(yè)單位新進(jìn)職工數(shù)預(yù)測(cè)，我們依據(jù)2000—2008年間事業(yè)單位在崗職工總數(shù)情況測(cè)算事業(yè)單位每年新進(jìn)人員比例平均為1.03%。因此，我們?cè)O(shè)定事業(yè)單位每年新進(jìn)職工總數(shù)占在崗職工總數(shù)的比例恒定為1%?！巴晟品桨浮钡摹爸腥恕痹谙鄳?yīng)年份的人口總數(shù)由基期“中人”總數(shù)減去新增離退休人數(shù)以及死亡人數(shù)而得。最終得到以下相關(guān)人口數(shù)據(jù)。再次，分別計(jì)算老辦法、2008年《試點(diǎn)方案》以及“完善方案”實(shí)施后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的總量。其中，老辦法情況下每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量=當(dāng)年事業(yè)單位離退休人數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×事業(yè)單位平均養(yǎng)老金替代率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；“完善方案”中每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出由當(dāng)年“老人”退休金、“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出以及“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出等三部分組成。“老人”退休金財(cái)政支出總額計(jì)算辦法與“老辦法”支出方法相同；“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；而“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×職業(yè)年金單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。因此，“完善方案”的財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出+“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出-“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)總額。為了增強(qiáng)三種方案的可比性，本文假定《試點(diǎn)方案》中的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及“中人”與“老人”的界定與我們的“完善方案”相同，即《試點(diǎn)方案》下事業(yè)單位財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)部分支出。最后，其他相關(guān)參數(shù)的假設(shè)。假定事業(yè)單位在崗職工平均入職年齡為25歲，考慮到延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，因此我們將事業(yè)單位退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為65歲。在事業(yè)單位職工社會(huì)平均工資以及GDP增長(zhǎng)方面，在綜合考察現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、未來(lái)工資增長(zhǎng)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，假定事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長(zhǎng)率與GDP年增長(zhǎng)速度持平為年增速8%。此外，在事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率方面，囿于事業(yè)單位人員退休金額的可獲得性，綜合了現(xiàn)有事業(yè)單位退休金情況及未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平可接受范圍后，本文采用2005年事業(yè)單位養(yǎng)老金相對(duì)于在崗職工平均工資的比例87%作為“老辦法”所能達(dá)到的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均替代率。而“完善方案”后的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，即“新人”的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率則設(shè)定為改革前的85%，相當(dāng)于事業(yè)單位社會(huì)平均工資的74%左右較為合理。由于事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源可劃分為全額撥款、差額撥款及自收自支三類，根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率的計(jì)算結(jié)果，假定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率恒定為50%左右。按照以上測(cè)算，2010—2050年間三種方案下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額在總體上均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，這是事業(yè)單位退休人口數(shù)增長(zhǎng)以及事業(yè)單位人口老齡化程度加深共同作用的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意到，做實(shí)個(gè)人賬戶的《試點(diǎn)方案》在各節(jié)點(diǎn)年份的財(cái)政支出總額均高于其他兩種方案的支出，“老辦法”下的財(cái)政支出總額次之，“完善方案”最低。并且隨著改革的深入這種差距逐漸擴(kuò)大，《試點(diǎn)方案》與“老辦法”財(cái)政支出總額增長(zhǎng)速度愈發(fā)加快且呈現(xiàn)出繼續(xù)推高的趨勢(shì)。相比較而言，“完善方案”呈現(xiàn)出財(cái)政支出總額相對(duì)較低、增長(zhǎng)速度逐漸放緩態(tài)勢(shì)，特別是2050年后，伴隨著“老人”逐步消失、“新人”漸次步入退休行列，加上“新人”養(yǎng)老金替代率合理降低，“完善方案”下的財(cái)政支出總額將進(jìn)一步下降。因此，“完善方案”有利于降低財(cái)政支出總額，減輕財(cái)政壓力，使事業(yè)單位養(yǎng)老金財(cái)政支出呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性與財(cái)政可持續(xù)性方面得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)上述三種方案下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的測(cè)算，我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，引入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)具有歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。個(gè)人繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是個(gè)人抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所在，加入個(gè)人繳費(fèi)的設(shè)置，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出壓力大有緩解之勢(shì)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，所謂“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力巨大”其實(shí)為一個(gè)“偽命題”。

第二，轉(zhuǎn)制成本在今后一段時(shí)期內(nèi)成為改革的“陣痛”。在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中財(cái)政需要經(jīng)受“雙重支付”壓力：既要支付留在老制度下退休人員的養(yǎng)老金，又要做好“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金部分的繳費(fèi)工作，這對(duì)我國(guó)財(cái)政支出能力提出了挑戰(zhàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，“陣痛”過(guò)后財(cái)政壓力將得到大大改善，只有經(jīng)歷這場(chǎng)陣痛才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)“陣痛”就是人們所說(shuō)的改革成本，我們應(yīng)當(dāng)做好消化這場(chǎng)改革成本的準(zhǔn)備。

篇5

1、關(guān)于機(jī)構(gòu)：黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號(hào)）批準(zhǔn)的《縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個(gè)（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機(jī)關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號(hào)）批準(zhǔn)的《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個(gè)（包括監(jiān)察局），特批機(jī)構(gòu)1個(gè)（扶貧和移民辦），共27個(gè)工作部門。除以上機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)18個(gè)；參照公務(wù)員法管理單位14個(gè)，其中黨委管理單位6個(gè)。

2、關(guān)于人員編制及實(shí)有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項(xiàng)編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)合計(jì)1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)424人。14個(gè)參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實(shí)有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，全縣各類事業(yè)單位486個(gè)，總編制7542名（財(cái)政預(yù)算6845名，經(jīng)費(fèi)自理697名），實(shí)有總?cè)藬?shù)7744人（財(cái)政預(yù)算6421人，經(jīng)費(fèi)自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個(gè)，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個(gè)，學(xué)校單位共50個(gè)；省市編制、教育、財(cái)政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實(shí)有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實(shí)有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個(gè)單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實(shí)有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個(gè)，總編制455名，實(shí)有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為機(jī)構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實(shí)際落實(shí)情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（吉辦字[2010]166號(hào)），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為落實(shí)通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，這個(gè)方案實(shí)際沒有下發(fā)，更沒有去實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2002年黨政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個(gè)站所設(shè)置，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個(gè)站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、統(tǒng)計(jì)站單位整合設(shè)立社會(huì)事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計(jì)生所和國(guó)土所，按7個(gè)事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會(huì)事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機(jī)構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長(zhǎng)1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級(jí)），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會(huì)議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時(shí)召開，編委主任確定召開時(shí)間并主持會(huì)議，討論并決定本級(jí)權(quán)限范圍涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)，提交的議題平時(shí)由編辦收集整理，開會(huì)前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會(huì)為1—2次不定；編委會(huì)工作由編委會(huì)工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機(jī)構(gòu)編制的工作要點(diǎn)

按照市編辦下發(fā)的工作要點(diǎn)，今年有以下幾項(xiàng)主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實(shí)到今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

篇6

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

篇7

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國(guó)家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對(duì)審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料，無(wú)法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限，力爭(zhēng)將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過(guò)梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場(chǎng)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，盡快建立起充滿活力且有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，定期市場(chǎng)招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對(duì)行政審批效能監(jiān)督引入第三方評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。

日照市編辦：一是編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對(duì)屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對(duì)保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后向社會(huì)公布，并及時(shí)向省編辦備案。市級(jí)目錄公布后，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄工作。

二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。

三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級(jí)審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加大對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)市級(jí)目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級(jí)審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評(píng)查；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時(shí)對(duì)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級(jí)審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過(guò)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對(duì)人可匿名對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級(jí)改革形成的文件資料匯編成冊(cè)，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對(duì)照，力求簡(jiǎn)單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級(jí)主管部門對(duì)照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì)，暢通社會(huì)參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)需上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對(duì)保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來(lái)。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時(shí)制定市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時(shí)批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級(jí)要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對(duì)新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊(cè)“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺(tái)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭(zhēng)方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi)，完成發(fā)改、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。

二是抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級(jí)方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問(wèn)題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理，落實(shí)政府對(duì)地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點(diǎn)

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確?？h級(jí)政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí)，可探索規(guī)劃?rùn)?quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長(zhǎng)效發(fā)展。

二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對(duì)個(gè)別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對(duì)個(gè)別與省里相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議研究并審議通過(guò)后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍；對(duì)不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過(guò)整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對(duì)公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營(yíng)市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級(jí)改革配套政策，與東營(yíng)實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過(guò)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績(jī)效考核。組織召開全市績(jī)效考核動(dòng)員大會(huì)，部署績(jī)效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績(jī)效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè)，今年納入120個(gè)，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績(jī)效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)審專家?guī)?。加大?duì)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時(shí)，通過(guò)召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績(jī)效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合?？?jī)效考核與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績(jī)效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的。績(jī)效考核與年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過(guò)年度報(bào)告書反映出來(lái)，使考核工作更具針對(duì)性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績(jī)效考核時(shí)間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對(duì)事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營(yíng)造良好環(huán)境。通過(guò)拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績(jī)效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對(duì)性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺(tái)賬，按照自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺(tái)市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對(duì)確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量?jī)?nèi)調(diào)劑。對(duì)于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無(wú)編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個(gè)一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對(duì)已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對(duì)職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對(duì)撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對(duì)編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí)，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問(wèn)題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對(duì)相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡(jiǎn)壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對(duì)性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對(duì)各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無(wú)論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查糾。探索評(píng)估監(jiān)督。定期對(duì)部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評(píng)估，引入社會(huì)監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，提升剛性約束的合力。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績(jī)效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。

篇8

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過(guò)改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問(wèn)題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬(wàn)元減為52382萬(wàn)元，減少19081萬(wàn)元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來(lái)的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬(wàn)戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂(lè)陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過(guò)事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問(wèn)題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問(wèn)題解決起來(lái)非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇9

談及中國(guó)養(yǎng)老金改革現(xiàn)狀，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏直言，公務(wù)員養(yǎng)老金過(guò)高成為眾矢之的，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革僵局難破，城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇逐年下降。

作為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的見證者，她指出，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)先天畸形的制度，亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整，而讓事業(yè)單位加入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)本身就問(wèn)題重重的制度中去，只會(huì)讓整體結(jié)構(gòu)調(diào)整更加艱難，事業(yè)單位改革也會(huì)遭遇擱淺。

作為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革清華方案的主要設(shè)計(jì)者，楊燕綏為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金(含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄)。

對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之路，她指出，公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先天畸形

記者：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)，但是成效不佳，您認(rèn)為癥結(jié)何在?如何才能推進(jìn)改革步伐?

楊燕綏：目前事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革陷入僵局，是因?yàn)闆]有一個(gè)適當(dāng)?shù)母母锓桨浮?/p>

原來(lái)的思路是事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但該養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在費(fèi)率過(guò)高、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)和記賬利息低，養(yǎng)老金替代率逐年下降等問(wèn)題。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高、待遇低，本身即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

因此，試點(diǎn)地區(qū)消極對(duì)待向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏式改革，只改“進(jìn)口”，即試點(diǎn)地區(qū)也讓事業(yè)單位職工繳納工資的2％―5％進(jìn)入個(gè)人賬戶，但是不改“出口”，事業(yè)單位職工的退休金并不是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，實(shí)際還是照常發(fā)。

記者：現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在如此多問(wèn)題的根源是什么?

楊燕綏：這需要追溯歷史。1998年開始執(zhí)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施推出的，但這個(gè)配套措施并不配套。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來(lái)測(cè)算的。但當(dāng)年國(guó)企改革引發(fā)大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時(shí)全國(guó)平均退休年齡只有47歲，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個(gè)改革計(jì)劃一出生就是個(gè)畸形兒，執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來(lái)的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。

但當(dāng)時(shí)中央沒有公共財(cái)政、社保預(yù)算的慨念和做法，中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶長(zhǎng)期混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)。

記者：你曾說(shuō)過(guò)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28％的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率，為何如此高費(fèi)率依然不夠養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付?

楊燕綏：這個(gè)新制度把過(guò)去的養(yǎng)老金負(fù)債和新制度負(fù)債混在一起，它不僅支付了下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。這樣就使這個(gè)制度無(wú)論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時(shí)間推移，問(wèn)題日益嚴(yán)重。

現(xiàn)在28％的高費(fèi)率不是應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的老齡化的良藥。到2015年以后，預(yù)計(jì)勞動(dòng)人口每年約以800萬(wàn)的速度開始下降，繼續(xù)保持28％的費(fèi)率使得企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，也讓個(gè)人生活水平下降。年輕人在20多歲最需要解決的是養(yǎng)孩子和買房子，而不是儲(chǔ)備養(yǎng)老金，現(xiàn)在政府定這么高的費(fèi)率，年輕人感到養(yǎng)孩子和買房子負(fù)擔(dān)太重，淪為孩奴和房奴。

因此政府一方面需要降低費(fèi)率、拉動(dòng)消費(fèi)，另一方面又要提高養(yǎng)老儲(chǔ)蓄應(yīng)對(duì)老齡化，陷于“兩面楚歌”當(dāng)中，要解決問(wèn)題只能通過(guò)精細(xì)的制度設(shè)計(jì)

事業(yè)單位加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)成本高、效果差

記者：如果讓事業(yè)單位加入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里，會(huì)出現(xiàn)什么局面?

楊燕綏：從財(cái)務(wù)上說(shuō)，事業(yè)單位馬上要承擔(dān)28％的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8％，事業(yè)單位也要籌集20％，這20％到底是財(cái)政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國(guó)平均水平也就是1300―1400元。而事業(yè)單位按傳統(tǒng)，退休金是其個(gè)人最后工資的80％以上，拿個(gè)三四千元不成問(wèn)題。這樣一來(lái)，事業(yè)單位退休收入降低千元，他們肯定不愿意。而政府的思路是通過(guò)職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的錢從哪來(lái)呢，經(jīng)過(guò)我們的測(cè)算，要建立職業(yè)年金，需要單位再出8％，個(gè)人再出8％，總共增加16％的費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28％的費(fèi)率，總共是44％的費(fèi)率來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

記者：這_改革方案，個(gè)人需要承擔(dān)16％費(fèi)率，單位要繳納28％費(fèi)率，那單位繳納的這筆錢從哪里來(lái)?通過(guò)財(cái)政撥款嗎?

楊燕綏：事業(yè)單位分類改革完畢之后，保留下來(lái)的事業(yè)單位屬于公益部門，應(yīng)該由財(cái)政撥款，但是財(cái)政能撥出來(lái)這個(gè)錢嗎?

而且我們測(cè)算，即使由財(cái)政撥款，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率達(dá)不到現(xiàn)在的80％以上，只有70％左右。如果政府要保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不下降，政府還要拿出一筆錢作為養(yǎng)老基金投入。這是一個(gè)成本昂貴效果欠佳的制度。

我認(rèn)為，現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它非但不調(diào)整還要讓事業(yè)單位加入進(jìn)去，這是一個(gè)非常錯(cuò)誤的選擇。實(shí)際上這不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整推延，而且也降低事業(yè)單位整體改革的熱情。

公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)引領(lǐng)養(yǎng)老金改革結(jié)構(gòu)調(diào)整

記者：在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)不同步改革的情況下，如何保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平性和徹底性?公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)行改革?

楊燕綏：公務(wù)員和事業(yè)單位的改革應(yīng)該引領(lǐng)中國(guó)養(yǎng)老金制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是讓他們參加現(xiàn)行制度，更不是讓他們自己獨(dú)立起來(lái)。

只有公務(wù)員和事業(yè)單位都加入個(gè)人賬戶職業(yè)養(yǎng)老金，讓政府本身和養(yǎng)老金改革利益相關(guān)，政府才能真正下功夫去治理養(yǎng)老金市場(chǎng)。

我建議，改革方式是從執(zhí)行那年開始，公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金每年下降一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)政府為其建立職業(yè)年金，每年職業(yè)年金增加一個(gè)百分點(diǎn)，此消彼長(zhǎng)，而個(gè)人拿到的金額不變。這樣退休金逐漸降下來(lái)，降20多年后公務(wù)員和事業(yè)單位都跟老百姓拿同樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)職業(yè)年金也建立起來(lái)，第一年退休的人可能賬戶里只有一年年金，第二年退休的人有兩年年金，以此類推，職業(yè)年金的替代能力越來(lái)越強(qiáng)。經(jīng)過(guò)20多年最后就形成，退休金從80％降到30％，職業(yè)年金從一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)到最后能承擔(dān)50％的替代率的局面。這樣前臺(tái)不動(dòng)，后臺(tái)動(dòng)，在不傷及公務(wù)員和事業(yè)單位員工利益的情況下，中國(guó)的養(yǎng)老金市場(chǎng)便形成了。

我們測(cè)算過(guò)，這樣改革最初財(cái)政負(fù)擔(dān)挺重，但隨后財(cái)政為公共部門支出的養(yǎng)老金開始曲線下降，到20年后財(cái)政負(fù)擔(dān)就徹底下降了口

篇10

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。，

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。

×⒊要正確處理無(wú)情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過(guò)程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說(shuō)服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過(guò)程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。，

×三、幾點(diǎn)要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問(wèn)題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)。縣級(jí)各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對(duì)改革中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。