導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、學(xué)習動員，提高認識

各單位推行人員聘用制前要建立本單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,各級領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員要認真領(lǐng)會文件精神,掌握政策,統(tǒng)一認識,召開全體職工參加的聘用制動員大會,讓全體職工認清形勢,樹立改革意識,積極參與事業(yè)人員聘用制工作。

二、分析摸底,制定計劃

要做好聘用制的前期準備工作,在分析本單位人員狀況、近三年費用收支狀況、崗位設(shè)置等情況的基礎(chǔ)上,制定可行的聘用制工作計劃,在計劃中明確具體的實施步驟,以保證聘用制的工作按計劃實施。

三、按需設(shè)崗,以崗定責

崗位管理,經(jīng)局聘用制領(lǐng)導(dǎo)小組分析、研究,對各單位的崗位設(shè)置、并崗及崗位責任制以下基本意見:

(一)房管站應(yīng)設(shè)置部門及崗位:

1、房管站設(shè)四個部門:綜合管理部、財務(wù)管理部、經(jīng)營管理部、修繕管理部。

2、各部門的崗位設(shè)置(設(shè)崗示意圖,見附件)。

3、各崗位的責任制由局統(tǒng)一制定下發(fā)(見附件)。參照崗位責任制的內(nèi)容各單位制定崗位說明書。

4、各單位的三產(chǎn)、實體的崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、狀況、效益,自行設(shè)定崗位及崗位責任制,并于6月10日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)公房、技工學(xué)校、勞服公司、器材公司、供熱公司、開發(fā)公司、修繕工程公司七個單位因其工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于房管站,在部門設(shè)置、崗位設(shè)置上有其特殊性,這七個單位的部門、崗位設(shè)置及崗位責任制由各單位根據(jù)本單位實際及各自的上級部門的有關(guān)要求自定,于5月31日前報局審核后,再正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運作。

(三)房地產(chǎn)登記發(fā)證交易中心包括的產(chǎn)權(quán)科、物業(yè)中心、房管科、市場辦公室、房委辦、執(zhí)法大隊的事業(yè)人員的各崗位設(shè)置由所在科室拿出設(shè)崗意見及崗位責任制,于5月31日前報局審核后正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運作。房產(chǎn)公司機關(guān)的經(jīng)營科、修繕科、白蟻所、置換中心及綜合科室中事業(yè)編人員的崗位設(shè)置,由各科長負責,按工作內(nèi)容科學(xué)設(shè)崗,合理并崗,制定工作職責和崗位責任制,于5月31日前報局審核,正式設(shè)崗,再按聘用制的程序運作。

各單位要參照局設(shè)崗的原則意見,根據(jù)本單位實際,將現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展相結(jié)合,以精干、高效為原則,因事設(shè)崗(根據(jù)站的大小,工作量的大小),合理并崗,科學(xué)安排各崗人數(shù)。此項工作*年5月25日至*年6月4日完成。

四、公開竟聘,擇優(yōu)上崗

按照單位自主用人,個人自主擇業(yè)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,結(jié)合各單位實際情況,按規(guī)定的聘用工作程序進行:

1、公布崗位。公布聘用崗位及其職責、工作標準、聘用條件。*年6月7日以前完成。

2、申請應(yīng)聘(申請應(yīng)聘表由局統(tǒng)一格式)。采取個人申請、民主推薦等形式產(chǎn)生擬聘人選。*年6月7日至6月9日完成。

3、資格審查。聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審。*年6月10日至6月11日完成。

4、考核對關(guān)鍵崗位通過初叫聘人員進行考試或考核,考試或考核的內(nèi)容和形式由各單位聘用工作組織自定,根據(jù)考試或考核結(jié)果擇優(yōu)擬聘人員名單。

5、確定人選。由聘用單位工作討論決定人選。

公布結(jié)果將研究確定的聘用結(jié)果予叫從而完成競爭擇優(yōu)上崗的全過程。*年6月18日以前完成。

在競爭上崗中沒有被聘用的,要按照未聘人員安置意見中內(nèi)部退養(yǎng)或離崗待退的辦法予以安置,不得解除與單位的人事關(guān)系。

五、簽訂合同,崗位管理建噩

各單位要使用統(tǒng)一、規(guī)范的聘用合同管理,聘用合同由單噩

位法定代表人與受聘人員以書面形式訂立,一式三份,當事人雙方各執(zhí)一份,個人檔案存入一份(聘用合同由局統(tǒng)一下發(fā))。聘用合同應(yīng)在公布聘用結(jié)果之日起10日內(nèi)簽訂,*年6月28日以前完成。聘用合同一經(jīng)依法簽訂即對雙方具有約束力。聘用合同分為短期、中期和長期合同o凡在本單位工作已滿25年的;或是在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的職工,單位應(yīng)該與其簽訂長期合同(即訂立聘用至該人員退休的合同)。新參加工作人員簽訂短期合同,期限三年。其他人員簽訂中期合同,期限5年。期滿視情況續(xù)簽合同或中止合同。聘用合同條款應(yīng)包括:聘用合同期限;遇崗位及其職責要求;崗位工作條件;崗位(工作)紀律;工資、福利待遇;聘用合同變更、終止和解除的條件;違反聘用合同的責任;發(fā)生爭議的處理等。單位與新招聘人員簽訂聘用合同要約定試用期。在簽訂合同前局將組織相關(guān)人員進行有關(guān)合同的培訓(xùn)。

六、以崗定薪,按勞取酬。要逐步建立與聘用合同制相適應(yīng)的以崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度,按照以崗定薪、崗變薪變,按勞取酬,優(yōu)勞優(yōu)酬的方針,根據(jù)不同崗位的工作量,所承擔的風險大小,勞動復(fù)雜難易程度等情況,最終確定崗位工資。實行實際工資與檔案工資相分離的工資管理辦法,遇有政策性調(diào)整及時調(diào)整檔案工資。鑒于分配制度的復(fù)雜性,分配辦法的出臺還不能與聘用制的過程同步,本著先易后難,穩(wěn)步實施,逐步到位的方針,我局要先集中精力進行人員聘用工作,在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上,再進行崗位工資的實施。

七、健全制度,加強考核加強聘后管理,完善考核制度,保證聘用制度的實際效果。

聘用工作初步完成后,各單位要對工作進行綜合分析,并根據(jù)

篇2

今天召開第一批事業(yè)單位改革部門、單位負責人和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，主要是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員會的精神，對第一批事業(yè)單位改革工作進行再動員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動員會的要求，從本月起開始實施市本級事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進入正式啟動階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標準作了說明，鄭樟林同志作了具體部署，請各參會單位同志們很好領(lǐng)會，抓好落實。下面，我強調(diào)四點意見：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢在必行，必須痛下決心，全力推進，對此，前不久召開的全市事業(yè)單位改革動員會已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復(fù)雜，改革成本較高，時間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們在開展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅決推進，又要看到問題，正視困難。具體工作中，要切實抓好以下三個環(huán)節(jié)：

第一，要進一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認真開好改革動員會，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動員，講清道理，講明政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進。

第二，要組織精干力量加強指導(dǎo)。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關(guān)系到整個事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要應(yīng)加強面上改革工作的指導(dǎo)。對下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質(zhì)量高低關(guān)系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門參與、有關(guān)部門指導(dǎo)下精心制訂高質(zhì)量的改革方案。

二、把握政策

當前，把握政策的重點是堅持政策的導(dǎo)向，執(zhí)行政策的標準，突破政策的難點。

堅持政策的導(dǎo)向，是改革能否到位的關(guān)鍵。在政策導(dǎo)向上，要始終堅持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場，實現(xiàn)政企、事企分開，這是制訂政策的基本出發(fā)點，要順著這個方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務(wù)。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動改革單位早過關(guān)。

執(zhí)行政策的標準，主要是認真貫徹市委、市政府對事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標準。安置標準關(guān)系到干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，要堅持標準，確保維護干部職工的切身利益。

突破政策的難點，最難的在于資產(chǎn)處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開前，市政府對改革成本進行了較長時間的測算，最終確定了單位籌措資金、力本文來自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內(nèi)平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調(diào)劑的政策。在資產(chǎn)處置上，改革單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上由國資部門收回，動產(chǎn)原則上進行置換，這是一個大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的復(fù)雜性。對第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門要認真測算，嚴格把關(guān)，確保如期、足額支付人員安置費。

三、確保質(zhì)量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質(zhì)量高低的標準，很重要的方面要看是否能夠做到"三個到位"：一是產(chǎn)權(quán)置換到位，主要是流動資產(chǎn)；二是身份置換到位；三是體制轉(zhuǎn)換到位，真正做到政事、企事分開。要圍繞"三個到位"制訂方案，加強指導(dǎo)，確保改革操作到位。為此，改革過程中要把好"兩關(guān)"：

一要嚴格把好改革方案的審查關(guān)。在制訂事業(yè)單位改革方案過程中，對資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面都要進行周密研究。改革方案必須上報市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)審查批準后才能正式實施。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對每個事業(yè)單位的改革方案都要嚴格把關(guān)，確保切實可行，避免在實際操作中產(chǎn)生誤差和矛盾。

二要嚴格把好檢查評估關(guān)。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結(jié)束后，市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進行檢查評估和考核，檢查的重點是改革目標是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對檢查結(jié)果好的予以通過，對達不到要求的要進行"補課"。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時就要注意加強指導(dǎo)，促使各家改革單位按照"三個到位"要求認真制訂改革方案，扎扎實實付諸實施，避免走過場，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識，還要有質(zhì)量意識，寧可進度慢一點，也要追求質(zhì)量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質(zhì)量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進

篇3

1財政政策對地勘單位體制和機制改革的影響分稅制改革、國庫統(tǒng)一收付制度和中央為推進地勘單位改革實施的相關(guān)財政優(yōu)惠政策是我國地勘單位體制和機制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實踐中，對地勘單位體制和機制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國家給予的各項財政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、財政部、國土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國務(wù)院1999年和2001年的兩個有關(guān)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國還有31個省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺了147個地方文件來落實中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國家層面的財政政策對地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場競爭主體1994年以來實施的分稅制改革基本改變了過去國家各級財政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過程中，相當部分的地勘單位實行了下放到省級政府的屬地化管理并進行企業(yè)化運行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實施有利于地勘單位企業(yè)實現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動對自己分管的企業(yè)給予過多的干預(yù)或過多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場競爭主體。

1.2國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來，我國開始推廣實施國庫統(tǒng)一收付制度。國庫統(tǒng)一收付制度是促進財政財務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財政資金運營效益，降低財政籌資成本，可以加強監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實施宏觀調(diào)控的堅實基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機制和特有的地勘單位財務(wù)制度發(fā)生沖突。因為在現(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財政性資金和地勘單位的經(jīng)營收入處于同一個單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國家財政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實施國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負擔為了推進地勘單位轉(zhuǎn)制，國家對地勘單位實行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負擔。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項稅收政策”［2］。為落實中央地勘單位改革精神，國家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補充通知》(國稅函發(fā)［1996］656號)的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時的各項稅收政策”［3］。此后，國家稅務(wù)總局又進一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費來源由中央財政劃撥轉(zhuǎn)為地方財政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財政不再劃撥其經(jīng)費起的3年內(nèi)，報經(jīng)當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)批準，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項稅收政策，但最長不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實企業(yè)化地勘單位國家資本金和實施經(jīng)費補助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國務(wù)院在地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國家劃定的地質(zhì)勘查費基數(shù)中10%左右的勘查費轉(zhuǎn)增國家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時，允許其將部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金”［2］。2001年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國務(wù)院又發(fā)文指出:“維護企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準，其價款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金”［5］。2010年，國土資源部發(fā)文指出:“對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時還規(guī)定:“國有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財政部、國土資源部審批，其價款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國家資本金對企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財政部設(shè)立了專項基金，實行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進行經(jīng)費補助，用于地質(zhì)勘查項目的地形測繪、地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實行企業(yè)化經(jīng)營初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實土地使用權(quán)為了幫助落實企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國務(wù)院和國土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》(［2003］76號)中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營的國有地勘單位對國有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營等方式處置。2010年，國土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，其實際占有的國有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價款納入地方預(yù)算后，省級國土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財政部門，制定將出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營方式來處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟效益，改善職工生活。改革方案要求對地質(zhì)勘查單位用于組織隊伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項目銀行貸款財政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財政預(yù)算撥款，同時沖減財務(wù)費用［6］。改革方案同時要求各地將屬地化實行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位下崗職工與當?shù)叵聧徛毠ね葘Υ?，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國家和當?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場經(jīng)濟體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放1999年的地勘隊伍管理體制改革方案對離退休人員經(jīng)費做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊伍的地質(zhì)勘查費均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級財政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財政安排的國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費和離退休費也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國務(wù)院地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案要求，要千方百計確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。對尚未進入地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標準和有關(guān)待遇不變，費用從劃轉(zhuǎn)省級財政地質(zhì)勘查費中列支，待國家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國家有關(guān)規(guī)定，由地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級財政負擔，列支渠道不變。待國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會和諧做出了貢獻。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財政優(yōu)惠政策，在實踐中推進了地勘單位改革的進程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營的積極實驗與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識強弱并存，加上省、區(qū)國土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長，最終以堅持市場化方向為主導(dǎo)，推動著地勘單位改革向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機制改革的成效1999年啟動的地勘單位改革是在我國市場經(jīng)濟體制改革走向深入，國家分稅制改革不斷完善并在國庫集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運行機制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進展順利，截至2010年底，國有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級地勘單位74個，所屬企事業(yè)單位1148個，職工約62.7萬人，(其中在職職工35.2萬人，占56%)，占地勘隊伍總?cè)藬?shù)(72.2萬人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行的機制自上而下的推行;4)國有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊伍管理體制和運行機制改革同步，地勘經(jīng)濟也取得了長足發(fā)展。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會投入超過了政府投入;國有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標尚未達到目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國家的財政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動獲取經(jīng)營收入，并且隨著國家對礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強勁需求，其經(jīng)營收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達到的事企分開的目標還沒有達到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實際上既可以獲得事業(yè)單位財政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強的意愿推進徹底的企業(yè)化改革。同時，一部分地勘隊伍下崗分流人員面對目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對當初的被分流不滿，從而進一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍經(jīng)費不足按照《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》(［1999］37號)和《關(guān)于加強地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見》(國土資發(fā)［2003］358號)的要求，省級政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標還沒有完全落實。有學(xué)者指出，從財政支持的角度來看，省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍事業(yè)費(人員費和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測站，經(jīng)常性工作經(jīng)費和人頭費沒有直接納入地方財政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財政保障;2)事業(yè)費預(yù)算額度與實際支出相比偏低，需要依靠市場項目及其他資金來源項目彌補經(jīng)費不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問題國家對事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國家對事業(yè)單位實行“核定收支，定額或者定向補助(或上繳)，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國家對事業(yè)單位的各項收支都有嚴格的控制，尤其是財政性資金的控制更加嚴格，而對于其經(jīng)營收入和支出則管理的相對寬松。但是，在原有的財政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財政資金投資于經(jīng)營部門，從而擴大預(yù)算規(guī)模。同時，當國家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營收入征稅時，該經(jīng)營部門的收入也可以通過上繳其主管事業(yè)單位來回避或者降低對國家的繳納款項。同時，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營部門之間存在著復(fù)雜的人事、財務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫”，制造腐敗的潛在風險。目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場上獲得越來越多的經(jīng)營性收入。這些經(jīng)營性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營性收入時面臨著巨大的法律風險。

3促進地勘單位改革的財政政策建議國有地勘單位實行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國地勘單位適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，促進地勘經(jīng)濟發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊伍的管理體制和機制還需要不斷調(diào)整財政政策，促進地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國有地勘單位的經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)，為進一步深化改革提供了較好的契機，因此應(yīng)該大力推進地勘單位的企業(yè)化改革進程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實各項地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進力度。各省級政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營機制。

篇4

現(xiàn)有的研究還存在三個問題尚未很好地解決：一是沒有把減輕財政負擔與保證制度公平結(jié)合起來，現(xiàn)有的方案主要涉及如何減輕財政負擔，而對于方案本身的公平性論證不足；二是沒有將發(fā)達國家的經(jīng)驗與中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際結(jié)合起來，很多研究簡單地照搬國外的做法，殊不知，他們并無事業(yè)單位一詞，他們的經(jīng)驗只具有方法論價值而不能簡單地移植；三是很多研究建立在事業(yè)單位員工不繳費前提下進行養(yǎng)老金財政負擔測算。實際上，如果個人繳費，那么財政負擔將大為緩解，這意味著現(xiàn)行的測算方法有待完善。因此，本文從公平可持續(xù)角度出發(fā)，立足于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史與現(xiàn)實，提出應(yīng)當完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點方案，并就完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政負擔情況進行測算，以期推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公平可持續(xù)建設(shè)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點方案存在問題及優(yōu)化

2008年國務(wù)院出臺的《試點方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進。然而，試點省份的改革鮮有取得實質(zhì)性進展。從財政可持續(xù)角度來看，主要存在三個方面的問題。

第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財政減負問題難以解決。根據(jù)《試點方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。也就是說，此次試點改革，財政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財政負擔問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標準的退休金，這無疑又增加了財政支出負擔。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財政全額撥款，加上機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負擔對財政可持續(xù)能力帶來了更大困難。

第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價換取財政壓力的減輕。此次《試點方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個人繳費及待遇計發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法，此舉意在促進兩種養(yǎng)老保險制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財政負擔，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進行這樣的試點改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。經(jīng)過測算，如果按照《試點方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補充，這樣的改革只會降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價緩解財政支付壓力的《試點方案》必然遭到人們的強烈反對。

第三，繳費基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財政負擔。按照《試點方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險費按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個人共同負擔。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例一般不超過單位工資總額的20%，個人則按照繳費工資的8%建立個人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點方案》并沒有明確繳費基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費基數(shù)勢必拉低個人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費基數(shù)又會徒增財政支付壓力。上述情況表明，以減輕財政負擔、增進制度公平為導(dǎo)向的《試點方案》并不能實現(xiàn)這些政策目標。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財政負擔、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的價值前提與政策目標。這樣的公平要求《試點方案》從三個方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴展到公務(wù)員，要求所有人員進行繳費，只有讓所有人員都履行繳費義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險體系是否繳費問題上的碎片化，在增強機關(guān)事業(yè)單位人員繳費義務(wù)觀念的同時減輕財政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補充養(yǎng)老保險，建立“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財政可持續(xù)是《試點方案》的改革核心與真正動因。財政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點方案》應(yīng)當在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出負擔，使財政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我們認為，《試點方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金”設(shè)計原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費進入社會統(tǒng)籌賬戶，個人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費形成個人賬戶，個人繳費基數(shù)為事業(yè)單位人員社會平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費形成職業(yè)年金，員工個人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費的同時采取“老人老辦法，新人新辦法”計發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費，他們退休時個人及單位繳費部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準按照當?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費滿一年發(fā)給1%，個人賬戶計發(fā)辦法按照職工退休時個人賬戶總額除以相應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個人賬戶辦法進行。為了有效地使用人力資源，鼓勵這類人員適當延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點方案優(yōu)化的驗證

養(yǎng)老保險長期財務(wù)平衡是檢驗《試點方案》科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵。因此，我們將對完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案財政可持續(xù)進行測算，計算未來一段時期內(nèi)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案財政支出情況。首先，我們將《試點方案》財政可持續(xù)進行操作化，采用事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出總量這個指標來測量財政可持續(xù)情況。通過比較老辦法、國務(wù)院2008年的《試點方案》以及本文完善后的改革方案（以下簡稱“完善方案”），分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出總量變化情況來說明“完善方案”在促進財政可持續(xù)方面具有明顯的優(yōu)越性。其次，我們采用了聯(lián)合國“世界人口發(fā)展前景預(yù)測”有關(guān)2050年前中國人口總量、65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?，根?jù)2000—2008年事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國人口總數(shù)得到事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重穩(wěn)定在2.05%~2.19%之間，事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎夭▌硬淮?。因此，本文假定事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定為2.11%。同時假定事業(yè)單位老年人口所占比例與老年人口占全國總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)比例大致相當。關(guān)于每年事業(yè)單位新進職工數(shù)預(yù)測，我們依據(jù)2000—2008年間事業(yè)單位在崗職工總數(shù)情況測算事業(yè)單位每年新進人員比例平均為1.03%。因此，我們設(shè)定事業(yè)單位每年新進職工總數(shù)占在崗職工總數(shù)的比例恒定為1%?！巴晟品桨浮钡摹爸腥恕痹谙鄳?yīng)年份的人口總數(shù)由基期“中人”總數(shù)減去新增離退休人數(shù)以及死亡人數(shù)而得。最終得到以下相關(guān)人口數(shù)據(jù)。再次，分別計算老辦法、2008年《試點方案》以及“完善方案”實施后事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出的總量。其中，老辦法情況下每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出總量=當年事業(yè)單位離退休人數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當年年份-基期年份）×事業(yè)單位平均養(yǎng)老金替代率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政負擔比例；“完善方案”中每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出由當年“老人”退休金、“新人”基本養(yǎng)老保險單位繳費部分支出以及“新人”職業(yè)年金單位繳費部分支出等三部分組成。“老人”退休金財政支出總額計算辦法與“老辦法”支出方法相同；“新人”基本養(yǎng)老保險單位繳費部分支出=當年事業(yè)單位“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當年年份-基期年份）×基本養(yǎng)老保險單位繳費率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政負擔比例；而“新人”職業(yè)年金單位繳費部分支出=當年事業(yè)單位養(yǎng)老保險中“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長率）（當年年份-基期年份）×職業(yè)年金單位繳費率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政負擔比例。因此，“完善方案”的財政支出總額=“老人”退休金財政支出總額+“新人”基本養(yǎng)老保險單位繳費部分支出+“新人”職業(yè)年金單位繳費部分支出-“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人繳費總額。為了增強三種方案的可比性，本文假定《試點方案》中的養(yǎng)老金計發(fā)辦法及“中人”與“老人”的界定與我們的“完善方案”相同，即《試點方案》下事業(yè)單位財政支出總額=“老人”退休金財政支出總額+“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位繳費部分支出。最后，其他相關(guān)參數(shù)的假設(shè)。假定事業(yè)單位在崗職工平均入職年齡為25歲，考慮到延遲退休年齡是大勢所趨，因此我們將事業(yè)單位退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為65歲。在事業(yè)單位職工社會平均工資以及GDP增長方面，在綜合考察現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)、未來工資增長水平以及經(jīng)濟發(fā)展狀況基礎(chǔ)上，假定事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長率與GDP年增長速度持平為年增速8%。此外，在事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率方面，囿于事業(yè)單位人員退休金額的可獲得性，綜合了現(xiàn)有事業(yè)單位退休金情況及未來事業(yè)單位養(yǎng)老金水平可接受范圍后，本文采用2005年事業(yè)單位養(yǎng)老金相對于在崗職工平均工資的比例87%作為“老辦法”所能達到的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均替代率。而“完善方案”后的養(yǎng)老金目標替代率，即“新人”的養(yǎng)老金目標替代率則設(shè)定為改革前的85%，相當于事業(yè)單位社會平均工資的74%左右較為合理。由于事業(yè)單位按照經(jīng)費來源可劃分為全額撥款、差額撥款及自收自支三類，根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政撥款率的計算結(jié)果，假定事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政撥款率恒定為50%左右。按照以上測算，2010—2050年間三種方案下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出總額在總體上均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，這是事業(yè)單位退休人口數(shù)增長以及事業(yè)單位人口老齡化程度加深共同作用的結(jié)果。應(yīng)當注意到，做實個人賬戶的《試點方案》在各節(jié)點年份的財政支出總額均高于其他兩種方案的支出，“老辦法”下的財政支出總額次之，“完善方案”最低。并且隨著改革的深入這種差距逐漸擴大，《試點方案》與“老辦法”財政支出總額增長速度愈發(fā)加快且呈現(xiàn)出繼續(xù)推高的趨勢。相比較而言，“完善方案”呈現(xiàn)出財政支出總額相對較低、增長速度逐漸放緩態(tài)勢，特別是2050年后，伴隨著“老人”逐步消失、“新人”漸次步入退休行列，加上“新人”養(yǎng)老金替代率合理降低，“完善方案”下的財政支出總額將進一步下降。因此，“完善方案”有利于降低財政支出總額，減輕財政壓力，使事業(yè)單位養(yǎng)老金財政支出呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險在公平性與財政可持續(xù)性方面得到進一步優(yōu)化。通過對上述三種方案下事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出總額的測算，我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，引入事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人繳費具有歷史與現(xiàn)實的必然性。個人繳費是社會保險權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是個人抵抗老年風險的責任所在，加入個人繳費的設(shè)置，事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政支出壓力大有緩解之勢。因此，從這個角度來看，所謂“事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政壓力巨大”其實為一個“偽命題”。

第二，轉(zhuǎn)制成本在今后一段時期內(nèi)成為改革的“陣痛”。在推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中財政需要經(jīng)受“雙重支付”壓力：既要支付留在老制度下退休人員的養(yǎng)老金，又要做好“新人”基本養(yǎng)老保險以及職業(yè)年金部分的繳費工作，這對我國財政支出能力提出了挑戰(zhàn)。但是，應(yīng)當看到，“陣痛”過后財政壓力將得到大大改善，只有經(jīng)歷這場陣痛才能夠?qū)崿F(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，這個“陣痛”就是人們所說的改革成本，我們應(yīng)當做好消化這場改革成本的準備。

篇5

1、關(guān)于機構(gòu)：黨委機構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關(guān)于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機關(guān)實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機構(gòu)編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預(yù)算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總?cè)藬?shù)7744人（財政預(yù)算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個，學(xué)校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列為機構(gòu)編制工作的任務(wù)目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，為落實通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)按2002年黨政機構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機構(gòu)編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機構(gòu)編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

篇6

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)準入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動多險合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴面征繳任務(wù)，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

篇7

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進行政服務(wù)標準化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標準化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。進一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機構(gòu)管理平臺，定期市場招標，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費低的中介服務(wù)機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務(wù)評價標準，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術(shù)防線。強化立法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細則。

三是加強指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標準，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。

二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導(dǎo)。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓(xùn)，跟進政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、整合職責機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責和風險處置職責，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關(guān)改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學(xué)習研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。

三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能收歸行政機關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細化指標體系。調(diào)整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標內(nèi)容，細化、完善標準，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進。

二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合?？冃Э己伺c專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。

四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設(shè)，提升機構(gòu)編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準等業(yè)務(wù)相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關(guān)事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預(yù)防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機構(gòu)編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位主要負責人納入機構(gòu)編制責任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計同步進行，機構(gòu)編制責任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。

篇8

20*年,我市認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩(wěn)妥推進，全市經(jīng)濟體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，企業(yè)改革進一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換，國有、集體資產(chǎn)從一般競爭性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經(jīng)濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競爭性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競爭力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國有獨資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準備實施；宏力集團已經(jīng)進入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進行職工安置的準備工作；三棉正在進行企業(yè)改革方案的準備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實際，市政府制定了《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃氣公司安排試點，為保證改革的順利進行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，已經(jīng)各部門會簽，報市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農(nóng)民負擔由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負44元，減負率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個降為10個，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個百分點。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個百分點，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財務(wù)管理電算化，實行了微機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟效益，拉動林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是全面推行以“村財鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)管理辦法。在保證村級資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務(wù)，實行專戶管理，核算到村，明細到項，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財縣管試點改革。20*年進行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現(xiàn)行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業(yè)單位財政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實現(xiàn)財政供給由按單位人員撥付經(jīng)費的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標。

（四）事業(yè)單位改革正在進行試點和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經(jīng)進行了對改革方案進行了仔細研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進展，加強教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。

20*年經(jīng)濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進入攻堅破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復(fù)雜，要加強有關(guān)政策的研究和制定，推進醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進體制改革，在經(jīng)濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩(wěn)妥地進行宏力集團破產(chǎn)工作，保持社會穩(wěn)定；認真做好三棉的改革準備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩(wěn)定，維護職工權(quán)益，按時完成改革任務(wù)。三是推進公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經(jīng)營限制，允許外商和民營企業(yè)進入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對已形成一定規(guī)模的私營企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。全面推進農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔工作的一系列方針政策，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。進一步強化農(nóng)村財務(wù)管理。加強農(nóng)村財務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財務(wù)審計和財務(wù)公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現(xiàn)我市農(nóng)村財務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農(nóng)民利益。積極探索新形勢下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強國家級生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財政關(guān)系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級財政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點的基礎(chǔ)上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入責任，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內(nèi)部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟分配制度、人才建設(shè)制度等方面進行改革探索。繼續(xù)推進新型合作醫(yī)療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運行、統(tǒng)一用藥目錄、強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)、推進計算機網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇9

談及中國養(yǎng)老金改革現(xiàn)狀，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏直言，公務(wù)員養(yǎng)老金過高成為眾矢之的，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革僵局難破，城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇逐年下降。

作為中國養(yǎng)老保險改革的見證者，她指出，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是一個先天畸形的制度，亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整，而讓事業(yè)單位加入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險這樣一個本身就問題重重的制度中去，只會讓整體結(jié)構(gòu)調(diào)整更加艱難，事業(yè)單位改革也會遭遇擱淺。

作為中國養(yǎng)老保險試點改革清華方案的主要設(shè)計者，楊燕綏為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金(含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄)。

對于公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之路，她指出，公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度先天畸形

記者：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點，但是成效不佳，您認為癥結(jié)何在?如何才能推進改革步伐?

楊燕綏：目前事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革陷入僵局，是因為沒有一個適當?shù)母母锓桨浮?/p>

原來的思路是事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，但該養(yǎng)老保險本身存在費率過高、社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理、個人賬戶空賬運營和記賬利息低，養(yǎng)老金替代率逐年下降等問題。企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率高、待遇低，本身即應(yīng)當進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

因此，試點地區(qū)消極對待向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏式改革，只改“進口”，即試點地區(qū)也讓事業(yè)單位職工繳納工資的2％―5％進入個人賬戶，但是不改“出口”，事業(yè)單位職工的退休金并不是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的標準發(fā)放，實際還是照常發(fā)。

記者：現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在如此多問題的根源是什么?

楊燕綏：這需要追溯歷史。1998年開始執(zhí)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的，但這個配套措施并不配套。因為養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。但當年國企改革引發(fā)大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當時全國平均退休年齡只有47歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個改革計劃一出生就是個畸形兒，執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。

但當時中央沒有公共財政、社保預(yù)算的慨念和做法，中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。

記者：你曾說過，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險28％的費率是全世界最高的費率，為何如此高費率依然不夠養(yǎng)老保險金支付?

楊燕綏：這個新制度把過去的養(yǎng)老金負債和新制度負債混在一起，它不僅支付了下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。

現(xiàn)在28％的高費率不是應(yīng)對已經(jīng)到來的老齡化的良藥。到2015年以后，預(yù)計勞動人口每年約以800萬的速度開始下降，繼續(xù)保持28％的費率使得企業(yè)負擔太重，也讓個人生活水平下降。年輕人在20多歲最需要解決的是養(yǎng)孩子和買房子，而不是儲備養(yǎng)老金，現(xiàn)在政府定這么高的費率，年輕人感到養(yǎng)孩子和買房子負擔太重，淪為孩奴和房奴。

因此政府一方面需要降低費率、拉動消費，另一方面又要提高養(yǎng)老儲蓄應(yīng)對老齡化，陷于“兩面楚歌”當中，要解決問題只能通過精細的制度設(shè)計

事業(yè)單位加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險成本高、效果差

記者：如果讓事業(yè)單位加入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險里，會出現(xiàn)什么局面?

楊燕綏：從財務(wù)上說，事業(yè)單位馬上要承擔28％的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8％，事業(yè)單位也要籌集20％，這20％到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300―1400元。而事業(yè)單位按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80％以上，拿個三四千元不成問題。這樣一來，事業(yè)單位退休收入降低千元，他們肯定不愿意。而政府的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的錢從哪來呢，經(jīng)過我們的測算，要建立職業(yè)年金，需要單位再出8％，個人再出8％，總共增加16％的費率，加上基本養(yǎng)老保險28％的費率，總共是44％的費率來推動養(yǎng)老保險改革。

記者：這_改革方案，個人需要承擔16％費率，單位要繳納28％費率，那單位繳納的這筆錢從哪里來?通過財政撥款嗎?

楊燕綏：事業(yè)單位分類改革完畢之后，保留下來的事業(yè)單位屬于公益部門，應(yīng)該由財政撥款，但是財政能撥出來這個錢嗎?

而且我們測算，即使由財政撥款，事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率達不到現(xiàn)在的80％以上，只有70％左右。如果政府要保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不下降，政府還要拿出一筆錢作為養(yǎng)老基金投入。這是一個成本昂貴效果欠佳的制度。

我認為，現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險本身就應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它非但不調(diào)整還要讓事業(yè)單位加入進去，這是一個非常錯誤的選擇。實際上這不僅使養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)調(diào)整推延，而且也降低事業(yè)單位整體改革的熱情。

公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)引領(lǐng)養(yǎng)老金改革結(jié)構(gòu)調(diào)整

記者：在公務(wù)員養(yǎng)老保險不同步改革的情況下，如何保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的公平性和徹底性?公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何進行改革?

楊燕綏：公務(wù)員和事業(yè)單位的改革應(yīng)該引領(lǐng)中國養(yǎng)老金制度進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是讓他們參加現(xiàn)行制度，更不是讓他們自己獨立起來。

只有公務(wù)員和事業(yè)單位都加入個人賬戶職業(yè)養(yǎng)老金，讓政府本身和養(yǎng)老金改革利益相關(guān)，政府才能真正下功夫去治理養(yǎng)老金市場。

我建議，改革方式是從執(zhí)行那年開始，公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金每年下降一個百分點，同時政府為其建立職業(yè)年金，每年職業(yè)年金增加一個百分點，此消彼長，而個人拿到的金額不變。這樣退休金逐漸降下來，降20多年后公務(wù)員和事業(yè)單位都跟老百姓拿同樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時職業(yè)年金也建立起來，第一年退休的人可能賬戶里只有一年年金，第二年退休的人有兩年年金，以此類推，職業(yè)年金的替代能力越來越強。經(jīng)過20多年最后就形成，退休金從80％降到30％，職業(yè)年金從一個百分點增長到最后能承擔50％的替代率的局面。這樣前臺不動，后臺動，在不傷及公務(wù)員和事業(yè)單位員工利益的情況下，中國的養(yǎng)老金市場便形成了。

我們測算過，這樣改革最初財政負擔挺重，但隨后財政為公共部門支出的養(yǎng)老金開始曲線下降，到20年后財政負擔就徹底下降了口

篇10

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學(xué)習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。，

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學(xué)的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關(guān)系。當前，正值沖刺上半年目標任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。，

×三、幾點要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導(dǎo)，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。