導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤污染防治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”，堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務(wù)，扎實有效推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標(biāo)

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)落實，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計劃，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的，配合上級部門開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴格落實耕地風(fēng)險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風(fēng)險管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查排查。對有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進行嚴肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴格建設(shè)用地準入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）

15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強化重點領(lǐng)域污染防控

16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導(dǎo)力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強固體廢物污染管控

18.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強化危險廢物監(jiān)管。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補齊利用處置設(shè)施短板。積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目評估驗收工作，總結(jié)試點成效、經(jīng)驗，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟適用、可參考、可復(fù)制的實用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責(zé)，嚴格落實屬地管理責(zé)任，加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

二是加強部門聯(lián)動監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會議，督促各有關(guān)部門切實落實土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標(biāo)任務(wù)。

篇2

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，認真落實省、市有關(guān)工作部署，推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”，全面加強土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實補齊農(nóng)村生活污水無害化處理這一突出短板；深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.堅持保護優(yōu)先，源頭治理。加強空間布局管控，嚴格環(huán)境準入管理，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.堅持預(yù)防為主，分類管控。強化源頭防控，防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效，嚴格管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。以減量化、無害化、資源化為原則，堅持分類施策，加強農(nóng)村生活污水無害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接，大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設(shè)工作，大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。

3.堅持問題導(dǎo)向，精準施策。圍繞重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導(dǎo)檢查力度，防止新增污染。

4.堅持屬地治理，協(xié)同防控。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。

三、主要目標(biāo)

2021年，落實保護優(yōu)先措施，強化土壤污染源頭防控，嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實現(xiàn)安全利用，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴格建設(shè)用地準入管理，堅決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險廢物智能監(jiān)控體系。完成5個村莊的農(nóng)村生活污水治理工作，突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作，實現(xiàn)動態(tài)清零。

四、重點任務(wù)

（一）加強土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.配合省市開展非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省市工作安排，配合調(diào)查單位做好我縣相關(guān)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，進一步摸清相關(guān)非重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，為非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風(fēng)險管控提供依據(jù)。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合）

2.強化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。配合開展國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和省控耕地土壤監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關(guān)文件要求，組織對全縣土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，并按時上報監(jiān)測結(jié)果。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時阻斷污染源。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，及時掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況，根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度，設(shè)立監(jiān)測點位，為安全利用和治理修復(fù)效果評價提供依據(jù)。加強超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進入市場。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，加強監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責(zé)分工負責(zé)，自然資源和規(guī)劃局等配合）

（二）嚴防新增土壤污染

4.加強耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長方案，全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上，農(nóng)膜回收率達到90%以上，按照上級要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化耕地土壤污染源頭防控。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)嚴格按照《土壤法》落實相關(guān)責(zé)任義務(wù)，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問題，督促企業(yè)制定整改方案和臺賬，并及時采取措施消除污染隱患。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控，開展專項治理，強化對生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金，支持固體廢物綜合利用項目建設(shè)，提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平，加快補齊危險廢物處理短板。（縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.強化危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè)，提升危險廢物智能化監(jiān)管水平，督導(dǎo)企業(yè)主動在河北省固體廢物動態(tài)信息管理平臺申報危險廢物相關(guān)信息，確保全縣涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納，實現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風(fēng)險隱患。強化“一長三員”網(wǎng)格管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合）

（三）鞏固提升耕地分類管理

8.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單管理。加強部門信息共享，根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查、加密調(diào)查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果，結(jié)合實際，進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為耕地；確需復(fù)墾為耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地管控標(biāo)準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進行分類管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.持續(xù)強化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果，落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理，嚴禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)動態(tài)管理制度，為動態(tài)更新提供依據(jù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

10.開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)要求，動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權(quán)人6個月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查；對確定的污染地塊，督促指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時開展土壤污染狀況調(diào)查評估。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）

11.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查。按照省市文件要求，對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中，查明的高風(fēng)險地塊開展調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴格對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估、治理修復(fù)的監(jiān)督管理。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合）

12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時，要優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，不得進入用地程序。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合）

13.抓好建設(shè)用地風(fēng)險管控。認真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關(guān)，嚴格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，及時查詢相關(guān)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實行嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化監(jiān)管和保障能力建設(shè)

14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）深入實施農(nóng)村生活污水無害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治

15.加強集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，實現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設(shè)污水處理站，實現(xiàn)生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標(biāo)后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的運行維護和管理，確保正常運行，達標(biāo)排放。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

16.統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規(guī)模較小、實行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，統(tǒng)一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理，集中糞污無害化處理設(shè)施出水達到農(nóng)田灌溉標(biāo)準后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用，實現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

17.推進山區(qū)村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理，建設(shè)污水儲存罐用于冬季儲存，結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導(dǎo)林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級以上公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建成區(qū))，其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進行拉網(wǎng)式摸底排查，劃分排查責(zé)任區(qū)，建立排查責(zé)任清單，逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來源，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑，完成治理。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）穩(wěn)步推進地下水污染防治

19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作，提出分區(qū)防治建議，確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

五、保障措施

一是強化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要提高政治站位，按照省、市、縣土壤污染防治工作部署，切實擔(dān)負起保護土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任和法律責(zé)任，按照職責(zé)嚴格落實主體管理責(zé)任，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)。

二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享，打通溝通渠道，完善各級政府部門間的信息互通、聯(lián)動監(jiān)管機制。成立農(nóng)村生活污水無害化處理工作專班，定期召開會商會議，建立協(xié)調(diào)機制。縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作。

篇3

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境質(zhì)量； 土壤監(jiān)測； 土壤污染狀況詳查

中圖分類號：X833

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10007602

1 引言

土壤是地球陸地的表面由礦物質(zhì)、有機質(zhì)、水、空氣和生物組成的具有肥力并能生長植物的疏松表層，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到生活的方方面面，糧食安全、食品安全與農(nóng)用地質(zhì)量息息相關(guān)，進而影響到人體健康。近年來出現(xiàn)的湖南瀏陽鎘污染事件、廣西思的村“鎘米”等食品安全事件，都與土壤存在污染有關(guān)。同時，不論是商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，以及企業(yè)用地都與人民群眾的生產(chǎn)生活安全息息相關(guān)，2015年的常州外國語學(xué)校污染事件就是由于和學(xué)校臨近的化工廠在進行土壤修復(fù)時造成的污染導(dǎo)致493名學(xué)生先后被查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個別同學(xué)查出患有淋巴癌。這些事件在社會上引起了強烈的反響，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素[1]。

2 土壤質(zhì)量監(jiān)測的特點

土壤污染和大氣污染以及水污染具有以下3個方面的不同點。第一，土壤污染的隱蔽性，大氣污染中參與空氣質(zhì)量評價的六項指標(biāo)（細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）可以通過肉眼和嗅覺等很明顯的被人所察覺，水污染也可以通過分辨顏色和氣味兒被發(fā)現(xiàn)，但是土壤中重金屬、有機類污染物很少能夠通過直接的方法察覺；第二，土壤污染的流動性和均勻性差[2]。相比于大氣和水，土壤污染不具有流動性，因此污染的在進行土壤環(huán)境監(jiān)測時需要布設(shè)的點位和需要采集的樣品量也多；第三，土壤污染的富集性。大氣和水中的污染物都有可能富集于土壤中，但是土壤中的污染物卻很難自行消除。

3 土壤質(zhì)量監(jiān)測的必要性

長久以來，我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展加劇了我國土壤環(huán)境質(zhì)量的惡化，2006年組織開展的大規(guī)模土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查結(jié)果表明工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動是造成土壤污染的主要原因[1，2]。土壤環(huán)境保護工作刻不容緩。正是由于土壤污染與大氣污染、水污染相比所具有的不同的特點，土壤環(huán)境管理工作也呈現(xiàn)出更大的艱巨性。整體來說，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱。相比對于大氣和水的污染狀況，土壤污染狀況存在底數(shù)不清，資料不系統(tǒng)的特點。傳統(tǒng)的土壤污染調(diào)查主要有國土部門的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，但是現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)主要集中在對土壤樣品重金屬的測試，缺乏對土壤樣品理化性質(zhì)、有機物等項目的監(jiān)測。而土壤中VOCs、OCPs、PAEs、硝基苯類、苯胺類、多氯聯(lián)苯、酚類和石油烴類等有機物會對人體健康產(chǎn)生比較大的影響，所以今后對土壤污染狀況的調(diào)查應(yīng)增加對土壤理化性質(zhì)和有機物的監(jiān)測。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國家在2016年5月制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項重點任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。與此同時，《土壤污染防治行動計劃》要求實施農(nóng)用地分類管理、實施建設(shè)用地準入管理、加強污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復(fù)，而開展土壤污染詳查是所有工作的基礎(chǔ)。另外，《土壤污染防治行動計劃》要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，到2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）的全覆蓋。

4 我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的特點

綜上所述，針對土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是非常必要的。我國的土壤環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀主要有以下幾個特點。

第一，3S應(yīng)用技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。3S技術(shù)指的是將遙感技術(shù)（RS）、地理信息技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）與其他高新技術(shù)有機的構(gòu)成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)[3]。構(gòu)成一個強大的技術(shù)體系，可實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確，及可靠的收集、處理與更新。將3s技術(shù)應(yīng)用在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域有助于快速、高效地從整體上了解我國廣大的地區(qū)，尤其是對于我國中西部擁有幅員遼闊的土地的地區(qū)具有更加實用意義。

第二，分析化學(xué)、物理化學(xué)在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。傳統(tǒng)的分析化學(xué)測試方法已經(jīng)普遍應(yīng)用于土壤環(huán)境監(jiān)測中，隨著各種儀器的發(fā)展和儀器技術(shù)的進步，原子吸收光譜法（AAS）、原子熒光光譜法（AFS）、電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法（ICP-AES）、電感耦合等離子體質(zhì)譜（ICP-MS）、頂空、吹掃、氣相色譜、液相色譜、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）等技術(shù)已經(jīng)用于土壤環(huán)境監(jiān)測的重金屬和有機污染物等方面的檢測。

第三，生物技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，PCR技術(shù)、生物芯片技術(shù)、變性梯度凝膠電泳技術(shù)（DGGE）也已經(jīng)用于土壤污染的生物修復(fù)、土壤侵蝕、土壤微生物多樣性監(jiān)測等方面[4，5]。

第四，水平定向鉆進技術(shù)在土壤環(huán)境檢測領(lǐng)域的應(yīng)用。水平定向鉆機是在不開挖地表面的條件下，鋪設(shè)多種地下公用設(shè)施（管道、電纜等）的一種施工機械，應(yīng)用在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有成本低、利于監(jiān)測等特點。

5 我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展趨勢

隨著技術(shù)的發(fā)展和社會對土壤環(huán)境的重視，我國土壤環(huán)境監(jiān)測有以下幾個發(fā)展趨勢。

第一，監(jiān)測項目以重金屬為主向多目標(biāo)污染物發(fā)展。改革開放以來，我國出現(xiàn)了很多小型化工廠，但是隨著城鎮(zhèn)化的加快，很多土地被開發(fā)利用，對土壤環(huán)境的監(jiān)測應(yīng)該不僅局限于重金屬的監(jiān)測，而是應(yīng)擴大到以多環(huán)芳烴、硝基苯等為代表的有機物監(jiān)測，同時應(yīng)該根據(jù)不同地塊的不同污染情況做出適時調(diào)整，增加或刪減檢測項目。

第二，加強現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測力量。相比于采樣、制樣、實驗室分析等傳統(tǒng)的分析方法，很多污染事故現(xiàn)場需要現(xiàn)場進行快速監(jiān)測，及時掌握污染現(xiàn)狀，因此現(xiàn)場快速分析有利于及時有效地根據(jù)污染狀況做出判斷，采取必要的應(yīng)對措施。

第三，完善建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)階段，我國的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測還停留在跟著國家任務(wù)走，并沒有像大氣和水監(jiān)測一樣形成成熟的國控、省控等多級監(jiān)測點位，監(jiān)測項目也是不盡相同。所以，在今后的工作中，建立成熟有效的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)具有必要性。

第四，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員建設(shè)。由于土壤環(huán)境污染的隱蔽性，廣大人民并沒有像關(guān)心大氣污染和水污染一樣關(guān)注土壤污染，也造成了全國各級環(huán)境保護部門對土壤環(huán)境監(jiān)測的不夠重視。整體來說，各級監(jiān)測部門的土壤環(huán)境監(jiān)測人員配備少，人員力量薄弱，技術(shù)水平相對較低，和廣大的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作量形成比較大的對比。另外，土壤環(huán)境監(jiān)測方面設(shè)施配備和資金相對缺乏也是造成現(xiàn)狀的重要原因。今后，隨著國家和人民的重視，土壤環(huán)境監(jiān)測會得到支持和提高。

6 結(jié)語

隨著國家《土壤污染防治行動計劃》和各省市相關(guān)工作方案的出臺的落實，土壤環(huán)境監(jiān)測工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，挑戰(zhàn)也是機遇，做好土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作是環(huán)境管理工作中不可缺少的重要部分，是保證人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，更是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

參考文獻：

[1]

陸泗進，何立環(huán). 淺談我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 [J]. 環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2013，25（3）：5～8，12.

[2]段成瑜. P于中國土壤質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測初探 [J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（8）：175.

[3]鞏玉玲， 馮永軍. 中外土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展?fàn)顩r [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（19）：6229～6230，6232.

篇4

我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有企業(yè)基本上還是以勞動密集型為主，所以說起來工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確實不太好展開。通過對照區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，結(jié)合我鎮(zhèn)現(xiàn)實情況，有以下幾點思考。

一、要有高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃

“抓項目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”，工業(yè)的發(fā)展必須依靠企業(yè)項目做支撐，做好發(fā)展規(guī)劃尤為重要。實體經(jīng)濟才能創(chuàng)造價值，促進就業(yè)。

高質(zhì)量，低投入、高產(chǎn)出；低污染，高產(chǎn)出，綠色可持續(xù)。不能走先污染后治理的老路，現(xiàn)在水體、土壤、空氣已經(jīng)相當(dāng)嚴重，對比發(fā)達國家，我們要及早著手治理，減少對賴以生存環(huán)境的損害。池塘、溝渠的水體污染要系統(tǒng)治理，土壤污染要防治。

持之以恒抓項目，工業(yè)入園，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、徐豐徐沛公路沿線，好長遠發(fā)展規(guī)劃，做好與銅山區(qū)重點發(fā)展項目（電子信息、高端裝備制造、汽車及核心零部件、安全科技產(chǎn)業(yè)等）的對接，力爭引進配套的無污染的上下游企業(yè)。

繼續(xù)培育做強我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。桑拿設(shè)備制造、醫(yī)用機箱、電子器件制造行業(yè)，經(jīng)過整治治理，污染已經(jīng)降到最小，有一定的發(fā)展空間，需要企業(yè)穩(wěn)中做強，盡最大努力扶持好，由小到大，集聚優(yōu)勢，占領(lǐng)市場。

二、做好招商、引商、選商工作，不斷加強鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)發(fā)展

好的項目不會自己來，需要走出去、選擇好、引進來，要穩(wěn)定一支招商隊伍，開拓思維，做好類比對比，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，選擇真正無污染、促就業(yè)、前景好、有稅收的企業(yè)入駐。

有計劃，雄安新區(qū)項目對接，可能性、可行性有多大？需要走出去、了解深。

走出去，還要有與高校、科研單位的對接，做好項目轉(zhuǎn)化。運城蔬菜種植。土壤改善、菜葉處理設(shè)施。工業(yè)上也是有的，醫(yī)用機箱的改進、桑拿設(shè)備的設(shè)計、其他項目的轉(zhuǎn)化。

三、提升營商環(huán)境，加強服務(wù)意識

企業(yè)從無到有、從弱到強，離不開政府部門的支持和引導(dǎo)，今年全市都在提改善營商環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，還是有很大努力空間。

篇5

東城區(qū)大氣污染防治2021年行動計劃

序號

重點任務(wù)

工作措施

完成

時限

牽頭單位

協(xié)辦單位

一、空氣質(zhì)量目標(biāo)

1

目標(biāo)任務(wù)

在完成北京市目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，全區(qū)盡最大努力鞏固改善空氣質(zhì)量，細顆粒物（PM2.5）濃度、重污染天數(shù)力爭繼續(xù)下降。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

各街道PM2.5年均濃度比2020年下降1微克/立方米或以上，目標(biāo)值分別為：

永外街道41微克/立方米；天壇、崇外街道40微克/立方米；前門、交道口、東華門街道39微克/立方米；體育館路、龍?zhí)?、朝陽門街道38微克/立方米；建國門、東四、景山街道37微克/立方米；東直門、北新橋、安定門街道36微克/立方米；東花市街道34微克/立方米；和平里街道33微克/立方米。

年底前

各街道

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

二、實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理行動

2

健全VOCs監(jiān)管模式

完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加VOCs、O3等重點污染物監(jiān)測功能，為下一步PM2.5與O3協(xié)同治理提供技術(shù)支持。

充分發(fā)揮市級部門覆蓋街道的VOCs高密度監(jiān)測網(wǎng)作用，采用走航監(jiān)測、熱點網(wǎng)格監(jiān)管等方式，探索建立溯源查處、快速處置的VOCs監(jiān)管模式。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

各街道（地區(qū)）

3

推進低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代

嚴格落實國家膠粘劑、清洗劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料、油墨等產(chǎn)品及本市建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準。

加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按標(biāo)準要求建立原輔材料臺賬，并使用符合標(biāo)準的低VOCs含量產(chǎn)品。

長期實施

區(qū)發(fā)改委

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

針對流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門對膠粘劑、涂料、油墨等含VOCs產(chǎn)品開展抽檢，全年檢測量不低于8組。

年底前

區(qū)市場監(jiān)管局

——

4

強化建設(shè)工程等使用環(huán)節(jié)含VOCs產(chǎn)品監(jiān)管

針對使用環(huán)節(jié)，住建、城市管理、交通等部門和單位對政府投資的建設(shè)工程中使用的膠粘劑、涂料等產(chǎn)品組織開展抽檢，全年抽檢覆蓋率達到10%左右。在政府采購中推廣使用低VOCs含量產(chǎn)品。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)財政局

——

5

加強重點行業(yè)VOCs全流程管控

對VOCs排放重點企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。積極推行“一廠一策”制度，組織1家重點行業(yè)企業(yè)開展精細化治理，并開展治理效果評估。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

區(qū)科信局

以工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)為重點，開展VOCs排放專項執(zhí)法，督促指導(dǎo)問題企業(yè)加快原輔材料替代、強化無組織排放管理、提高“三率”（VOCs治理設(shè)施廢氣收集率、同步運行率和去除率）水平。

長期實施

區(qū)科信局

6

推進重點企業(yè)VOCs治理

動態(tài)監(jiān)控重點企業(yè)生產(chǎn)和排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)試點推廣有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等管理模式。

年底前

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)應(yīng)急局

在市交通委的統(tǒng)籌安排下，持續(xù)推進汽修行業(yè)污染防治能力提質(zhì)升級，繼續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)汽修單位鈑金噴漆工藝遷出，提升VOCs管控水平。

年底前

市交通委運輸管理局東城分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

7

促進成品油儲運系統(tǒng)油氣減排

充分利用加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，對在線監(jiān)控系統(tǒng)報警、未穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)不準確的加油站進行依法處理。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

夏季（6-9月）區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局督促加油站和儲油庫實施錯峰裝卸油，以及加油站出臺措施鼓勵夜間加油。

6-9月

區(qū)商務(wù)局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

8

加強油品質(zhì)量監(jiān)管檢查

市場監(jiān)管部門依法對銷售和使用環(huán)節(jié)中影響機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的油品、氮氧化物還原劑、車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。依法查處銷售以及運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位使用不合格燃料違法行為。

東城公安分局按照市公安局部署，組織開展清除無證無照經(jīng)營黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動；加大對施工工地非道路移動機械違法銷售油品查處力度。

區(qū)住建委督促本行業(yè)非道路移動機械使用單位使用符合標(biāo)準的燃料。

年底前

區(qū)市場監(jiān)管局

東城公安分局

區(qū)住建委

區(qū)商務(wù)局

區(qū)城管委

區(qū)應(yīng)急局

9

強化環(huán)境精準執(zhí)法和精細化監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職責(zé)，組織開展貫穿全年的環(huán)境問題執(zhí)法檢查；利用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實施精準執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“點穴式”執(zhí)法，強化行刑銜接，嚴厲打擊各類大氣違法行為，加大對違法行為的曝光力度。強化排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法，嚴格查處無證和不按證排污行為。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城公安分局

區(qū)城管委

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)委宣傳部

10

VOCs總量減排

完成國家和本市減排目標(biāo)要求。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

三、推進機動車結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

11

積極推廣新能源汽車

按照北京市要求，加快推進新能源車的更新和使用。

年底前

區(qū)科信局

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

11

積極推廣新能源汽車

區(qū)城管委按照市級部門要求，推進換電、智能有序充電、大功率充電等技術(shù)應(yīng)用；會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門，按要求落實新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運營補貼政策。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)展改革委

區(qū)財政局

區(qū)科信局

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委按要求牽頭制定“控車減油”工作方案，推動轄區(qū)行業(yè)車輛用油總量下降。

鼓勵新增和更新的旅游客車班線車輛為純電動車或氫燃料電池車；嚴格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》，禁止新設(shè)立或遷入汽柴油道路貨物運輸業(yè)戶（含車輛）；按要求實施新一輪純電動物流配送車輛通行管理政策，年底前辦理貨車通行證的4.5噸以下車輛（危險品運輸車輛和冷鏈運輸車輛除外）力爭全部為純電動車，逐步提高4.5噸以上（含）車輛使用純電動車的比例。

年底前

區(qū)文旅局

區(qū)城管委

東城交通支隊

區(qū)財政局

積極配合市交通委、市文旅局、市規(guī)自委等市級部門，研究旅游車集中停放規(guī)劃布局，規(guī)劃純電動車或氫燃料電池車的巡回觀光旅游巴士線路。

按照市級部門要求，區(qū)文旅局牽頭研究制訂加強核心區(qū)旅游大客車管理的工作方案。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)文旅局

東城規(guī)自分局

——

11

積極推廣新能源汽車

全區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、園林綠化等行業(yè)車輛全部為純電動、氫燃料等清潔能源車輛。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

區(qū)財政局

研究制定工作方案，區(qū)屬黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中新增和更新車輛以及租賃車輛全部為純電動車，按照北京市要求，所有區(qū)屬公務(wù)用車輛逐步更新為純電動車。對于相對固定線路執(zhí)法執(zhí)勤（不宜配備純電動車等特殊情況除外）、通勤等新增及更新車輛力爭全部選用純電動車。

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心

區(qū)財政局

區(qū)國資委

——

12

加快高排放車淘汰

進一步加強宣傳動員力度，加大本區(qū)注冊登記的國三排放標(biāo)準汽油車的淘汰力度。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

各街道（地區(qū)）

13

降低重點行業(yè)車輛污染排放

在市交通委的統(tǒng)籌安排下，針對行駛里程超過標(biāo)準規(guī)定的環(huán)保耐久性里程的轄區(qū)出租（含巡游和網(wǎng)約出租車）、租賃、駕校教練車以及從事運輸經(jīng)營的輕型汽油車，依法對未更換尾氣凈化裝置的違法行為進行查處。

年底前

市交通委運輸管理局東城分局

市交通運輸綜合執(zhí)法總隊三支隊

——

14

強化機動車和非道路移動機械排放監(jiān)管

按照市級部門的統(tǒng)一部署，相關(guān)行業(yè)主管部門組織做好重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作；區(qū)教委、區(qū)科信局、區(qū)城管委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)園林綠化局等行業(yè)部門督促本行業(yè)重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作。

年底前

區(qū)教委

區(qū)科信局

區(qū)城管委

區(qū)商務(wù)局區(qū)園林綠化局

——

公安交管、生態(tài)環(huán)境部門全年在轄區(qū)主要道路按要求完成重型柴油車人工檢查。

公安交管部門進一步提升排放超標(biāo)車輛非現(xiàn)場執(zhí)法處罰比例。加大對超標(biāo)車黑名單數(shù)據(jù)庫中未辦理進京通行證以及多次超標(biāo)的外埠進京車執(zhí)法處罰力度。

年底前

東城交通支隊

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

15

推進實施機動車排放檢驗與維修制度

對汽車維修行業(yè)開展執(zhí)法檢查，對不按規(guī)范或標(biāo)準維修排放超標(biāo)車、未按規(guī)定與交通部門聯(lián)網(wǎng)并上傳排放相關(guān)維修項目信息的維修企業(yè)加大執(zhí)法處罰力度。

生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門推進實施汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度。

生態(tài)環(huán)境、交通、公安交管等部門加強機動車排放檢驗、排放達標(biāo)維修、維修復(fù)檢等數(shù)據(jù)信息共享。

長期實施

市交通委運輸管理局東城分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)市場監(jiān)管局

東城交通支隊

——

16

強化機動車檢測場監(jiān)管

市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安交管等部門按照職責(zé)分工，對機動車檢驗機構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進行累積記分。

市場監(jiān)管部門加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的計量認證管理，對機動車排放檢驗設(shè)備供應(yīng)廠商提供的檢驗設(shè)備及其配套程序不符合標(biāo)準的，責(zé)令改正，依法暫停該設(shè)備所在檢測線的運行并依法處罰，同時向市級部門報告停止該設(shè)備在本市的銷售。

長期實施

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

——

17

加強非道路移動機械管控

科技和信息化、住建、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動機械進行信息編碼登記；禁止使用未經(jīng)過信息編碼登記或未如實登記信息的非道路移動機械。

生態(tài)環(huán)境部門對在轄區(qū)使用的未經(jīng)信息編碼登記或者未如實登記信息的非道路移動機械依法進行處罰。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

——

生態(tài)環(huán)境部門加強對非道路移動機械排放、編碼登記狀況的監(jiān)督檢查；區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期將查處結(jié)果向區(qū)住建委等相關(guān)行業(yè)主管部門通報。

區(qū)住建委對使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標(biāo)準的非道路移動機械的建設(shè)單位或者施工單位，報市級部門記入信用信息記錄。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

——

四、持續(xù)推進能源清潔低碳化

18

強化能源消耗總量和強度雙控

區(qū)發(fā)改委牽頭強化能源消耗總量和強度雙控，提升能源利用效率，全區(qū)能源消費總量達到北京市考核要求。

區(qū)發(fā)改委牽頭研究制定2021年節(jié)能工作要點，制定更為嚴格的節(jié)能標(biāo)準；持續(xù)推動差別電價政策落實，加強宣傳引導(dǎo)，推動全社會自覺形成節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

19

強化供熱

節(jié)能

大力推進現(xiàn)有供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，推進供熱分戶計量和智能化控制，減少供暖能耗。按照市級部門統(tǒng)一部署試點開展熱泵供暖等新技術(shù)應(yīng)用。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

各街道（地區(qū)）

20

加快建筑節(jié)能步伐

加快推進非節(jié)能居住建筑、公共建筑節(jié)能改造步伐。按照市級部門統(tǒng)一部署，落實超低能耗建筑與公共建筑節(jié)能綠色化改造激勵政策。推廣超低能耗建筑。

新建居住建筑嚴格落實本市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準》（DB11/891-2020）,進一步提高建筑節(jié)能水平。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)財政局

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心

21

大力推廣使用可再生能源

財政資金向推動可再生能源發(fā)展傾斜。

推動可再生能源規(guī)?；?，研究發(fā)展本地?zé)岜?、光伏系統(tǒng)。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

區(qū)財政局

22

推進燃油鍋爐改電

制定工作實施方案，轄區(qū)內(nèi)燃油鍋爐力爭2年內(nèi)全部改為電鍋爐或熱力供暖。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

23

鞏固平原地區(qū)“無煤化”成果

按照散煤“四禁”的要求，嚴厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復(fù)燒，鞏固“無煤化”成果。

供暖季前（11月

15日前）

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

——

五、提升城市環(huán)境精細化管控水平

24

氮氧化物總量減排

完成國家和本市減排目標(biāo)要求。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

25

嚴控

降塵量

全區(qū)降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以下，力爭同比2020年繼續(xù)下降。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

各街道（地區(qū)）降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以內(nèi)，力爭同比2020年繼續(xù)下降。

年底前

各街道（地區(qū)）

區(qū)園林綠化局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

26

強化裸地揚塵管控

強化園林綠地揚塵管控。研究本地適宜的生物覆蓋方式，組織科學(xué)實施秋冬季園林綠地中裸露地面的生態(tài)治理，定期開展督導(dǎo)檢查，有效管控裸地。公園建設(shè)實行分區(qū)域施工和覆蓋，及時開展林下植被種植。公園及綠化用地養(yǎng)護工作中，避免不規(guī)范操作造成揚塵污染。

年底前

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

街道定期更新臺賬，包括裸地、“小微工程”、拆遷拆違、架空線入地工程等，按照綠色施工標(biāo)準，做好揚塵精細化管理。

年底前

各街道(地區(qū))

區(qū)住建委

區(qū)城管委

東城規(guī)自分局

27

強化道路揚塵管控

提升道路清掃保潔水平?；緦崿F(xiàn)全區(qū)道路機械化清掃保潔，提升公共區(qū)域清掃保潔水平。拓展道路塵負荷及道路塵土殘存量檢測范圍，及時通報考核結(jié)果，完善以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向的考核體系。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

各街道（地區(qū)）

——

28

強化施工揚塵精細化管控

區(qū)住建委做好施工工地揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺日常管理，實現(xiàn)監(jiān)控信息在各行業(yè)主管部門及各街道（地區(qū)）共享。相關(guān)行業(yè)主管部門組織做好本行業(yè)工地視頻監(jiān)控設(shè)備正確安裝及管理，確保數(shù)據(jù)信號及時接入平臺。各行業(yè)主管部門及街道充分利用揚塵視頻監(jiān)管平臺，加大巡查頻次，保證平臺使用效能。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

區(qū)科信局

區(qū)城管委組織實行渣土車閉環(huán)管理，用好電子監(jiān)控設(shè)備等多種手段，依法嚴厲查處未密閉運輸、道路泄漏遺撒的車輛所有人及涉事企業(yè)。嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，強化揚塵管控要求。

區(qū)住建委督促施工方提前規(guī)劃渣土運輸路線，確保渣土車以最短線路駛離東城區(qū)；繼續(xù)組織安裝渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監(jiān)測功能視頻監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)與渣土車管理平通。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

各街道（地區(qū)）

——

28

強化施工揚塵精細化管控

進一步強化揚塵執(zhí)法檢查，嚴厲處罰各類揚塵違法行為，處罰量在城六區(qū)前列。城管執(zhí)法部門做好各類揚塵執(zhí)法數(shù)據(jù)的匯總分析并及時向同級相關(guān)行業(yè)主管部門推送，曝光揚塵違法行為，營造揚塵執(zhí)法高壓態(tài)勢。

住建、交通、水務(wù)、園林綠化、城市管理等行業(yè)主管部門強化“門前三包”道路清掃保潔責(zé)任落實，施工工地（場站）出口兩側(cè)各100米范圍避免出現(xiàn)明顯車印及渣土遺撒點。結(jié)合揚塵問題處罰情況，采取通報、約談、扣分、限制評優(yōu)和招投標(biāo)、報請市級部門降級資質(zhì)等措施，強化揚塵閉環(huán)管理。

各街道（地區(qū)）加強對各類施工、拆遷拆違等項目的揚塵執(zhí)法，街道對上賬施工工地的月檢查率要達到100%。

年底前

 

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

——

強化線性工程及“小微工程”揚塵管控，加強轄區(qū)內(nèi)道路、水務(wù)、園林綠化、拆遷拆違、“占掘路”工程等工地揚塵精細化管理，推進分段施工、封閉施工等有效管控的作業(yè)方式。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

東城規(guī)自分局

29

加強重點區(qū)域精細化治理

各街道粗顆粒物（TSP）濃度排名退出全市后30名。

年底前

各街道

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組成員單位

進一步提升轄區(qū)精細化管理水平，重點加強夜間精細化管控。

針對渣土車、柴油車、揚塵等夜間多發(fā)問題，增大執(zhí)法檢查力度，相關(guān)執(zhí)法部門將執(zhí)法力量向夜間傾斜調(diào)整。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

區(qū)住建委

東城交通支隊

各街道（地區(qū)）

——

在全面創(chuàng)建大氣污染精細化治理街道的基礎(chǔ)上，各街道結(jié)合各自特點和需求，從機制體制建設(shè)、深度減排項目、執(zhí)法力量投入等方面入手，打造“精細化治理精品街道”。

年底前

東四街道

天壇街道

朝陽門街道

北新橋街道

景山街道

崇文門外街道

體育館路街道

前門街道

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

30

加強揚塵精細化治理

加強揚塵管控，轄區(qū)重點區(qū)域（含背街小巷、胡同）道路塵土殘存量控制在6克/平方米左右，繼續(xù)探索施工工地推廣密閉化施工，結(jié)合“周末衛(wèi)生日”等活動組織開展屋頂清掃保潔。消除區(qū)域內(nèi)裸地。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

各街道（地區(qū)）

——

31

加強機動車排放精細化治理

深挖移動源減排潛力，推進轄區(qū)旅游客車班線、公交、環(huán)衛(wèi)、勤務(wù)、物流等行業(yè)領(lǐng)域使用純電動車輛，轄區(qū)基本使用國六排放標(biāo)準渣土車輛；進一步改善交通微循環(huán)，加強靜態(tài)交通管理。

年底前

區(qū)文旅局

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

開展天壇公園周邊道路交通綜合整治提升工程，調(diào)整完善信號燈設(shè)置、道路標(biāo)志標(biāo)線、車輛違法抓拍設(shè)施，提高非現(xiàn)場執(zhí)法效率，減少道路擁堵。

年底前

東城交通支隊

區(qū)城管委

——

逐步落實胡同停車自治，合理規(guī)劃胡同停車，打造不停車街區(qū)。

年底前

各街道

——

提前謀劃核心區(qū)機動車低排放區(qū)相關(guān)工作措施，精細化管控機動車排放。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

32

加強餐飲油煙精細化治理

全面加強餐飲行業(yè)升級整治，開展商業(yè)樓宇油煙治理，加大執(zhí)法處罰力度，督促定期清洗、達標(biāo)排放。

充分發(fā)揮油煙在線監(jiān)控作用，及時掌握餐飲油煙凈化設(shè)施使用情況，提高執(zhí)法效率。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

33

加強煙花爆竹管控、倡導(dǎo)文明祭祀

落實《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，全區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

長期實施

東城公安分局

區(qū)應(yīng)急局

各街道（地區(qū)）

區(qū)城管委

倡導(dǎo)文明、綠色祭祀。從源頭做好行業(yè)監(jiān)管，禁止銷售紙錢、冥幣等用品。勸阻居民露天燒紙祭祀行為。

長期實施

區(qū)民政局

區(qū)委宣傳部

區(qū)應(yīng)急管理局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

融媒體中心

34

加強統(tǒng)籌調(diào)度

充分發(fā)揮大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，及時通報區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，定期對各街道空氣質(zhì)量進行排名通報。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

六、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

35

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報分析，確保信息傳輸通道暢通，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)相關(guān)部門

36

強化空氣重污染應(yīng)對

落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更新完善“一廠一策”應(yīng)急減排清單，實施分類、分級差異化管理。

空氣重污染期間，加強督查檢查執(zhí)法，督促落實“一廠一策”等各項減排措施，發(fā)揮對重污染的削峰降速作用。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)應(yīng)急局

區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位

 

附件2

東城區(qū)水污染防治2021年行動計劃

序號

重點任務(wù)

工作措施

完成

時限

牽頭部門

協(xié)辦部門

一、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

1

目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)鞏固改善地表水環(huán)境質(zhì)量，地表水市級考核斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，基本消除劣Ⅴ類水體斷面。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

區(qū)財政局

各街道（地區(qū)）

市河湖管理處

積極改善玉河水質(zhì)，制定實施水質(zhì)提升項目措施，力爭年底前達到Ⅲ類目標(biāo)水質(zhì)。

年底前

區(qū)城管委

交道口街道

景山街道

天街集團

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)財政局

積極改善柳蔭湖水質(zhì)，按時完成柳蔭湖水質(zhì)提升工程項目，力爭年底前達到Ⅳ類目標(biāo)水質(zhì)。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

深入研究南館湖水環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理的水量調(diào)配、水處理等項目方案，力爭年底前達到Ⅳ類目標(biāo)水質(zhì)。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)財政局

二、水資源保護

2

創(chuàng)建節(jié)水型社會

繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，嚴格控制用水總量，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗同比下降1%左右。

年底前

區(qū)城管委

——

在創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)的基礎(chǔ)上，按照北京市逐步建立的“一年一評估，三年一復(fù)驗”動態(tài)管理機制，做好節(jié)水型區(qū)復(fù)驗監(jiān)管迎檢工作。

長期

實施

區(qū)城管委

——

推進海綿城市建設(shè)，達到北京市標(biāo)準要求

年底前

區(qū)城管委

——

3

加強飲用水保護

推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。按照北京市要求，加強水源保護區(qū)專項執(zhí)法和日常監(jiān)管，動態(tài)清理整治水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，因地制宜完善水源保護區(qū)（水源井）封閉隔離設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識牌，提升水源地檔案化、精細化管理水平。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

和平里街道

4

防止地下水污染

按要求配合市級部門開展北京市平原區(qū)地下水本底值調(diào)查研究和水質(zhì)監(jiān)測。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

——

按照北京市要求梳理轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，定期開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

三、水環(huán)境治理

5

加強水系連通

按時完成龍?zhí)稏|湖、龍?zhí)吨泻?、龍?zhí)段骱B通項目，青年湖、柳蔭湖兩湖連通項目。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

6

強化城鎮(zhèn)生活污染治理

加強污水管網(wǎng)日常監(jiān)管。再生水利用量達到北京市要求。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

進一步梳理尚未接入管網(wǎng)的小區(qū)，核實排查排水去向，建立臺賬，逐個解決小區(qū)污水收集處理問題。加大雨污混接錯接整治巡查力度，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，確保不出現(xiàn)復(fù)排，同時加大排水宣傳力度進一步規(guī)范排水行為。

年底前

區(qū)城管委

——

持續(xù)開展“清管行動”“清河行動”，科學(xué)制定清管方案，在雨季前對雨水管涵、雨污合流管涵、雨水口（雨箅子）等排水設(shè)施進行全面清掏，提高巡查、清理頻次和力度，進一步提升清理效果。

長期

實施

區(qū)城管委

——

實現(xiàn)污泥無害化處置，推進污泥產(chǎn)品資源化利用。增加污泥產(chǎn)品在園林綠化建設(shè)維護中的使用量。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

——

7

強化工業(yè)污染防治

加大工業(yè)污染防治力度，嚴格環(huán)評審批，實施固定污染源排污許可“一證式”管理，強化證后監(jiān)管，嚴厲處罰無證和不按證排放廢水行為。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

8

整治入河排污口

按照入河排污口分類分級管控要求，將轄區(qū)入河排污口數(shù)據(jù)接入市級平臺，動態(tài)更新入河排污口數(shù)據(jù)及工作進展，實現(xiàn)入河排污口“一個庫”管理。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

相關(guān)街道（地區(qū)）

北京市排水集團

在對轄區(qū)入河排污口排查及完成全國第二次污染源普查入河排污口整治的基礎(chǔ)上，全面開展轄區(qū)入河排污口的整治工作。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

相關(guān)街道（地區(qū)）

北京市排水集團

9

實施河長制湖長制

嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)河湖環(huán)境問題并予以協(xié)調(diào)解決。

長期

實施

區(qū)城管委

河長制成員單位

10

強化環(huán)境執(zhí)法

加強部門聯(lián)合執(zhí)法，以飲用水、入河排污口等為重點，開展流域?qū)ｍ棃?zhí)法，區(qū)城管委每月對各街道的水污染巡查檢查情況進行排名、通報。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

加強湖泊、河流的監(jiān)管執(zhí)法，嚴格保護水域生態(tài)空間。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

嚴厲打擊向城市雨水管道排污及傾倒垃圾等違法行為，切實減少初期雨水污染對河流水環(huán)境的影響。

長期

實施

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

11

嚴格監(jiān)測評估

結(jié)合北京市覆蓋到各街道的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，每月對各街道地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)狀況進行通報、排名。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

實施覆蓋到社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，對社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測評價。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

四、水生態(tài)修復(fù)

12

加強空間管控

根據(jù)轄區(qū)水資源和流域稟賦，按照實事求是的原則，研究提出“有河有水”河段數(shù)量及長度。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

13

建立生態(tài)監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機制

加強部門協(xié)作，交換生態(tài)空間問題線索和執(zhí)法信息，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

東城規(guī)自分局

區(qū)科信局

東城公安分局

14

加強生物多樣性保護

按照北京市要求，配合開展北京市生物多樣性本底調(diào)查工作，探索建立北京市生物多樣性數(shù)據(jù)庫；采取有效措施，保護水生生物多樣性。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

15

開展水生態(tài)監(jiān)測評估

加強流域水生態(tài)監(jiān)測評價工作，按照北京市要求配合開展水生態(tài)調(diào)查評估工作。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

 

附件3

東城區(qū)2021年土壤污染防治措施

序號

重點任務(wù)

工作措施

完成時限

牽頭部門

協(xié)辦部門

一、土壤污染防治目標(biāo)

1

目標(biāo)任務(wù)

土壤污染風(fēng)險得到有效管控，轄區(qū)污染地塊安全利用率達到95%以上。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

區(qū)財政局

區(qū)科信局

區(qū)應(yīng)急局

區(qū)園林綠化局

二、強化土壤污染預(yù)防和保護

2

嚴格空間布局

科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療等敏感用地周邊，優(yōu)先規(guī)劃為土壤污染低風(fēng)險用地。在土壤污染高風(fēng)險用地周邊，確需規(guī)劃為上述用地的，提前做好風(fēng)險防控工作。

年底前

東城規(guī)自分局

 

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

3

嚴格工業(yè)企業(yè)污染預(yù)防

根據(jù)全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，督促高、中風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)完成一輪隱患排查。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

4

強化未利用地土壤保護

結(jié)合未利用地土壤現(xiàn)狀情況，開展日常巡查和專項檢查，依法查處所發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境污染的傾倒垃圾、侵占使用等情形，建立風(fēng)險防控管理清單，加強未利用地保護。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

針對未利用地的超標(biāo)點位和風(fēng)險防控管理清單，采取調(diào)整規(guī)劃或嚴格控制使用等措施，研究制定未利用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險防控方案。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

三、強化風(fēng)險管控和修復(fù)

5

合理規(guī)劃建設(shè)用地受污染地塊土地用途

轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地受污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為戰(zhàn)略留白用地，盡量避免規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

加強“一張圖”管理，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位、受污染地塊等空間信息，推進在規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等重要環(huán)節(jié)中的實際應(yīng)用。土地征收、收回、收購時，按國家要求及時查詢?nèi)珖廴镜貕K土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

6

強化建設(shè)用地受污染地塊“入口”管理

開展2020年關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，動態(tài)更新篩查臺賬。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，將高、中風(fēng)險關(guān)停企業(yè)納入篩查臺賬管理。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

各街道（地區(qū)）

依法督促用途變更、用地屬性變化等的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。其中，東城規(guī)自分局將規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)用地的，通過“多規(guī)合一”平臺與區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行會簽；區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法督促用途變更的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

7

強化建設(shè)用地受污染地塊“出口”管理

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的建設(shè)用地受污染地塊，制定風(fēng)險管控年度計劃并組織實施。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)的地塊管理，督促實施風(fēng)險管控、備案修復(fù)方案，現(xiàn)場檢查污染防控措施落實情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局       

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，督促開展效果評估和備案。對需要開展后期管理的地塊，監(jiān)管有關(guān)要求落實情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局       

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

8

科學(xué)實施生態(tài)修復(fù)

配合市級主管部門完成《北京市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021年—2035年）》編制工作。依照市級部門明確的行業(yè)生態(tài)問題評估及修復(fù)原則，開展生態(tài)問題評估及生態(tài)修復(fù)工作。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局在批復(fù)涉及生態(tài)修復(fù)的項目時，應(yīng)在一個月內(nèi)將批復(fù)文件抄送區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。在實施涉及生態(tài)修復(fù)的建設(shè)項目前，要依法開展規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)國資委

區(qū)發(fā)展改革委

區(qū)財政局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

四、強化保障基礎(chǔ)

9

推進土壤環(huán)境監(jiān)測

配合市級部門完成土壤環(huán)境“綜合網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)測，涉及地球化學(xué)元素調(diào)查監(jiān)測、園林綠化用地監(jiān)測等內(nèi)容，繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測點位布設(shè)，共享監(jiān)測成果。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

10

提升危險廢物收運處置

初步建成轄區(qū)小微醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

年底前

區(qū)衛(wèi)健委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

11

強化執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急保障

通過日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，切實加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤應(yīng)急處置能力，防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)公安分局

區(qū)應(yīng)急局

各街道（地區(qū)）

配合市級部門使用衛(wèi)星遙感等科技手段，動態(tài)監(jiān)測建設(shè)用地受污染地塊的違法違規(guī)開工建設(shè)情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

12

加強研究創(chuàng)新和從業(yè)評價

配合市級部門探索開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點項目，共同研究適合本區(qū)的運行、監(jiān)督和保障機制。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

各相關(guān)街道（地區(qū)）

按要求公布建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估等報告評審?fù)ㄟ^情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

13

提升人員管理能力水平

加強培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層管理人員、企業(yè)職工的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，強化轄區(qū)內(nèi)群眾的土壤生態(tài)環(huán)境保護意識。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

東城規(guī)自分局

各街道（地區(qū)）

14

嚴格

考核問責(zé)

將東城區(qū)2021年土壤污染防治措施各項重點工作納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

對重點任務(wù)完成情況和存在突出問題的街道及部門開展專項督查。及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送相關(guān)問題線索，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職失責(zé)等問題嚴肅問責(zé)。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)政府辦

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

東城公安分局

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境連片整治；飲用水水源地保護；生活污水處理；生活垃圾處理；畜禽養(yǎng)；殖污染整治

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人口迅速增加，隨之而來的環(huán)境污染問題日漸凸顯出來，嚴重影響了農(nóng)村人口生活環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境整治工作迫在眉睫。2011年通化縣被吉林省環(huán)保廳列為農(nóng)村環(huán)境連片整治整體推進縣，縣政府高度重視，于2011年提出“繼續(xù)提升全縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”的工作目標(biāo)。通化縣大泉源鄉(xiāng)被確立為環(huán)境連片整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在整體推進過程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)工作探索出了一條新路子，值得推廣。

1.示范區(qū)概況

1.1 基本情況

通化縣大泉源鄉(xiāng)位于吉林省通化縣西南部，幅員面積339平方公里，其中耕地面積4410公頃，林地面積22374公頃，總?cè)丝?4408人，首批整治共15個行政村。

1.2 區(qū)域優(yōu)勢分析

大泉源鄉(xiāng)東鄰江甸鎮(zhèn)，南鄰集安市，西接桓仁縣，北連快大茂鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，鶴大線201國道從北部經(jīng)鄉(xiāng)政府駐地穿過，道路總里程89公里。便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)越的地理位置，為該區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

1.3 社會經(jīng)濟狀況

示范區(qū)15個村經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定，多種經(jīng)營全面發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，憑借著區(qū)域和資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值持續(xù)增長，綜合實力明顯提高。

1.3.1 農(nóng)業(yè)科技狀況

2011年，全年舉辦各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班35次，印發(fā)科技資料6300份，并建立示范戶檔案。開展配方施肥、玉米品種對比試驗，并在全鄉(xiāng)推廣。目前全鄉(xiāng)經(jīng)濟作物面積達到1260公頃。

1.3.2 林業(yè)工作

近年來，林業(yè)部門加大工作力度，截止2011年，大泉源鄉(xiāng)林地面積達到22978公頃，四旁綠化共植綠化樹30930株，區(qū)域內(nèi)植被較為茂盛，森林覆蓋率達到65.8%。

1.3.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)

全鄉(xiāng)規(guī)?；i養(yǎng)殖21戶，黃牛養(yǎng)殖12戶，羊養(yǎng)殖27戶，蛋雞養(yǎng)殖5戶，肉雞1戶，鹿、貂特種養(yǎng)殖也有發(fā)展。

2.擬解決的突出環(huán)境問題

2.1 當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題

一是水源地保護措施不完善。水污染嚴重，群眾反映強烈，直接影響居民的飲水安全，給村民飲用水安全帶來威脅，村莊水源保護迫在眉睫。

二是村民日常生活垃圾不能及時處理、清運。生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放和傾倒，垃圾隨地表徑流進入村周邊水塘、農(nóng)田或隨風(fēng)遷徙落入水體、土壤，從而造成水體及土壤污染。每逢夏秋季節(jié)臭氣熏天，不僅使空氣質(zhì)量下降，而且滋生的蚊蠅極易造成傳染疾病的傳播，嚴重污染環(huán)境，危害群眾的身心健康。垃圾清掃難、運輸難、處理難是困擾農(nóng)村壞境衛(wèi)生管理的一大難題，生活垃圾收集、清運、處理等一些基本設(shè)施的配套建設(shè)亟待解決。

三是畜、禽養(yǎng)殖糞便污染不能有效處理。全鄉(xiāng)規(guī)?；B(yǎng)殖戶均未設(shè)置糞便集中收集、處理設(shè)施，致使畜禽糞便未經(jīng)過無害化處理合理利用隨意排放，而大多農(nóng)戶養(yǎng)殖均為散養(yǎng)，致使糞便隨地可見，造成環(huán)境臟亂，牲畜糞便溢流滲漏嚴重。

2.2 主要環(huán)境問題形成的原因

一是人口增加迅速，居住地密集，排放的生活污水和生活垃圾總量日益增大；二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分村屯沒有完善的生活垃圾收集系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)和糞便集中收集處理設(shè)施；三是管理機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位；四是，群眾環(huán)境意識薄弱，未建立起良好的生活秩序和生活習(xí)慣，導(dǎo)致自身生活環(huán)境受污染日漸加劇。

3.連片整治措施和預(yù)期環(huán)保目標(biāo)

3.1 整治措施

3.1.1 集中式飲用水源地保護措施

一是建設(shè)防護欄，在水源四周畜禽易通過的地方設(shè)置防護欄，防止畜禽破壞水源地，禁止在周邊地區(qū)放牧污染水源。二是在水源地設(shè)置警示牌，警告村民注意防護。對水源地周邊的生活垃圾嚴格管理，禁止隨意傾倒。三是在水源地建井房，防止揚塵污染及有毒有害物質(zhì)侵入水源。四是加大宣傳力度，科學(xué)種田，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。水源地周邊要嚴格控制農(nóng)藥和化肥的使用量，建議多使用農(nóng)家肥，采取生物防治措施，以減輕農(nóng)藥化肥對水源的污染。五是加大水源地周邊的綠化，涵養(yǎng)水源，防止雨季地面徑流，污染水體。

3.1.2 生活污水處理措施

在全鄉(xiāng)建設(shè)面積為18000平方米的防滲人工濕地，將全鄉(xiāng)居民生活污水引入人工濕地統(tǒng)一處理，并在濕地內(nèi)種植蘆葦、香蒲、蓮花等植物，通過物理、化學(xué)及生物降解三種作用凈化污水。

3.1.3 生活垃圾處理措施

主要采用“戶分類、村收集、村轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾一體化處理模式，進行生活垃圾處理。首先，加強宣傳力度，提高村民環(huán)境意識，對可回收與不可回收的垃圾進行分類放置，再由村統(tǒng)一組織收集至垃圾分類間，由鄉(xiāng)政府組織運輸?shù)綗o害化垃圾處理廠統(tǒng)一處理。

3.1.4 畜禽養(yǎng)殖污染處理

目前，全鄉(xiāng)大部分規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)戶，雖采取集約化管理，但科學(xué)管理水平較低，環(huán)保意識淡薄，未建成畜禽糞便及污水處理設(shè)施。而絕大部分養(yǎng)殖戶都采取粗放管理，這既浪費了大量的有機肥資源，也帶來了較嚴重的環(huán)境污染問題，威脅著周邊的環(huán)境質(zhì)量，影響了附近居民的正常生活。針對以上情況，鄉(xiāng)村各級管理部門要給予政策上的扶持及科技上的投入，并組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等專家進行技術(shù)指導(dǎo)，提倡農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡一體化，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖戶，采取切實可行的措施，如建“四位一體”（即畜禽舍、溫室、沼氣池、廁所一體化）能源工程，配備質(zhì)高價廉的有機肥及污水處理設(shè)備等，以逐步減輕和改善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖帶來的資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)狀，同時加大宣傳力度，要求大量農(nóng)戶改散養(yǎng)為舍室圈養(yǎng)，并在各村設(shè)置防污糞便堆肥場，對畜禽類產(chǎn)生的糞便、尿液統(tǒng)一收集處理，并做農(nóng)肥還田。

3.2 預(yù)期環(huán)保目標(biāo)

（1）農(nóng)村飲用水水源地保護措施到位后，村民飲用水衛(wèi)生合格率達到90%。

（2）農(nóng)村生活污水處理率達到60%。

（3）農(nóng)村生活垃圾分類收集、定點清運及時到位，清運率達到100%，無害化處理率達到80%。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染治理措施到位，糞便經(jīng)過無害化處理后用于還田，畜禽糞便綜合利用率達到100%。

4.項目建設(shè)內(nèi)容

該項工作由縣環(huán)保部門牽頭，鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，協(xié)同開展。項目進展情況如下：

2011年12月至2012年4月之前，聘請專家完成了項目建議書、環(huán)境影響評價、可研報告及施工設(shè)計的編審工作。

2012年4月至2012年10月，完成了土建施工、設(shè)備購置及安裝調(diào)試。

示范區(qū)受益總?cè)丝谶_16806人，建設(shè)簡易標(biāo)準房43個，水源防護欄5160米，警示牌43個；垃圾分類間15座，分類垃圾池92個，垃圾箱230個；堆肥場面積7600平方米；人工濕地18000平方米；“四位一體”能源工程15套。設(shè)備包括小解放23臺，鏟車15輛，垃圾運輸車15輛，干濕粉粹機15輛。

2012年11月，項目完工經(jīng)過全面驗收投入使用。

【參考文獻】

[1]通化縣縣志.

篇7

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；基本情況；調(diào)查報告

中圖分類號：S-0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0038-3

根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于《吉林省耕地質(zhì)量保護條例（草案）立法工作方案》和關(guān)于吉林省耕地質(zhì)量保護立法工作座談會的通知精神要求，按照遼源市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一布置，遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站于2009年2月28日，組織土肥科技人員對我市目前耕地質(zhì)量基本情況開展了認真、全面、細致的調(diào)研，具體調(diào)查結(jié)果如下：

1 耕地質(zhì)量監(jiān)督

從目前來看，我市各級政府對耕地質(zhì)量監(jiān)督工作十分重視，尤其是農(nóng)業(yè)部門更加重視耕地質(zhì)量監(jiān)督工作，且取得了一定成效。在2006年6月，由建設(shè)單位市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站申報的“沃土”工程吉林省遼源市耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站項目可行性研究報告，現(xiàn)已上報到國家農(nóng)業(yè)部。此項目宗旨是檢驗檢測土壤水土流失、土壤肥力下降和土壤遭受污染情況，研究探討改良土壤培肥地力的最佳途徑，提供耕地質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)依據(jù)。

2 耕地質(zhì)量保護

我市農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量保護方面，做了大量實實在在的工作，使得土壤肥力逐漸提高、水土流失得到緩解、土壤肥力監(jiān)測點初步形成、保護耕地質(zhì)量方面的一些農(nóng)業(yè)實用技術(shù)在全市大面積推廣。重點體現(xiàn)以下三方面：

2.1 實施有機肥補貼

在2009年實施有機肥直補首先在東豐縣進行試點，2010年在東遼縣、龍山和西安兩區(qū)逐漸鋪開。實施有機肥補貼的目的是開發(fā)現(xiàn)有的有機肥源，扶持商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵廣大農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)有機肥，保護耕地質(zhì)量，提高土壤肥力，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，避免耕地質(zhì)量下降。具體實施辦法是要求有機肥中有機質(zhì)含量在10%以上，每畝施肥量達到2立方米以上(含2立方米)，直補資金10元，農(nóng)民購買商品有機肥，憑正式發(fā)票也可領(lǐng)取直補資金，直補資金發(fā)放由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站負責(zé)，有機肥質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督管理由土肥科技人員負責(zé)。

2.2 建立肥力監(jiān)測點

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站擬在東遼和東豐兩縣及龍山和西安兩區(qū)組建地力長期定位監(jiān)測點，總計10個點，其中東遼和東豐兩縣各有3點、龍山區(qū)有2點、民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和西安區(qū)各有1點。具體有東遼縣建安鎮(zhèn)安山村、云頂鎮(zhèn)灣河村、安恕鎮(zhèn)黃羊村，東豐縣大陽鎮(zhèn)六家村、三合鎮(zhèn)螞蟻村、二龍山鄉(xiāng)屯基村，龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)大壽村、工農(nóng)鄉(xiāng)前進村，西安區(qū)燈塔鎮(zhèn)富強村，民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)友誼村；總面積30畝，平均每個監(jiān)測點3畝；監(jiān)測項目為土壤肥力、水土流失、養(yǎng)分動態(tài)平衡、土壤受污染程度等。

2.3 推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)

近些年，遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門一直把推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和保護耕地質(zhì)量緊密地捆綁在一起，并取得了明顯效果。每年在全市開展中低產(chǎn)田改良培肥技術(shù)推廣或“沃土”工程技術(shù)推廣，推廣面積30萬畝左右，因此，縮小了中低產(chǎn)田面積，擴大了高產(chǎn)田面積，土壤不良理化性狀得到了進一步改善，耕地質(zhì)量得到了提升，糧食安全得到了保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁得到了加強，廣大農(nóng)民得到了實惠。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門非常重視現(xiàn)有耕地質(zhì)量建設(shè)工作。針對我市中低產(chǎn)田類型多、分布廣、面積大、改良難、周期長和見效慢等特點，每年有計劃、有組織、有步驟地對中低產(chǎn)田實施改良培肥。改良培肥重點放在砂土地土壤、坡耕瘠薄地土壤、低洼易澇地土壤及酸性冷漿地土壤等四種類型的中低產(chǎn)田；改良培肥方法是加大農(nóng)肥用量、實施根茬（秸稈）還田、推廣測土施肥、及時深松土壤、采用客良、施用特殊肥料等一些有益于改良土壤培肥地力方面的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；改良培肥面積平均每年在30萬畝左右；改良培肥效果達到了中低產(chǎn)田面積逐年減小，高產(chǎn)田面積逐漸擴大，不良土壤理化性狀得到初步緩解；另外，農(nóng)業(yè)科技人員對參與改良培肥中低產(chǎn)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民、基層干部、科技示范戶、種田大戶、農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織成員進行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式主要是土肥科技人員講課、發(fā)技術(shù)資料、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、召開典型經(jīng)驗介紹會或現(xiàn)場會等。

4 耕地質(zhì)量管理

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在耕地質(zhì)量管理方面，著重對廣大農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)投入品加以引導(dǎo)，提倡使用有利于改良土壤培肥地力的農(nóng)業(yè)投入品，杜絕使用破壞土壤降低肥力的農(nóng)業(yè)投入品。

4.1 肥料

在有機肥料選擇上，重點選擇腐熟完全徹底、速效養(yǎng)分含量較高、有機質(zhì)含量在10%以上、有害物質(zhì)(汞、鉛、鉻等重金屬和大腸桿菌)含量不超標(biāo)的有機肥料；禁止使用由城市、醫(yī)院、工業(yè)區(qū)等處排放的有害垃圾、污泥、污水等物料制成的諸種有機肥料或有機-無機復(fù)合（混）肥料。在無機肥料選擇上，著重選用養(yǎng)分含量高且全面、有害物質(zhì)含量低、對土壤理化性質(zhì)產(chǎn)生負面影響較小的化肥；杜絕使用硝銨類化肥。

4.2 農(nóng)藥

由于農(nóng)藥易在土壤中殘留，易造成土壤污染，為此，農(nóng)業(yè)科技人員大力推廣使用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥，堅決取締目前國家三令五申禁止使用的農(nóng)藥，譬如六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴乙烷、除草醚、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類、敵枯雙、氟乙酰胺、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅等一類的農(nóng)藥。另外，在綜合防治植物病蟲鼠草害時，提倡“三先三后”的防治方法，即先預(yù)防，后用藥；先選擇物理防治或生物防治的方法，后選用化學(xué)防治的方法；先選用綠色農(nóng)藥，后選擇常規(guī)農(nóng)藥。

4.3 水源

用于農(nóng)田灌溉的水源，其重金屬、硝態(tài)物、氯化物、全鹽量等一些污染物質(zhì)不能超標(biāo)，例如鈉含量應(yīng)在30-75mg/L以下、氯化物含量不超過2-55mg/L、硫酸鹽含量應(yīng)在4-20mg/L、電導(dǎo)率應(yīng)在50-300之間，總鹽量控制在700-2100mg/L。農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)常深入水稻種植區(qū)的農(nóng)戶家中、田間地頭，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的水源澆灌農(nóng)田，杜絕使用污水灌溉農(nóng)田。

4.4 種子

大力推廣使用抗逆性強的、權(quán)威部門審定的、適宜本區(qū)種植的優(yōu)良品種，比如抗病害、耐貧瘠、抗倒伏的一類品種。其目的是減少化肥和農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)藥和化肥對土壤產(chǎn)生的污染，保護現(xiàn)有耕地資源，加速生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.5 農(nóng)具

農(nóng)機具對土壤造成的負面影響與肥料、農(nóng)藥、污水等農(nóng)業(yè)投入品相比有本質(zhì)的區(qū)別，主要對土壤物理性狀產(chǎn)生不良的影響，例如土壤容重增加、土壤孔隙度減小、土壤犁底層加厚、土壤有益微生物活動變緩等。農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，提倡廣大農(nóng)戶在小面積農(nóng)田作業(yè)中，最好使用輕便的小型農(nóng)機具，譬如手動播種器；在農(nóng)田運輸中，盡量減少壓地的次數(shù)。

5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的全過程，始終優(yōu)先考慮保護耕地質(zhì)量前提下開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并在確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目上，側(cè)重篩選適宜改良土壤、培肥地力方面的一些農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣項目。遼源地區(qū)近幾年涉及耕地保護內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目已達到7項以上，其中屬于傳統(tǒng)的項目有2項、現(xiàn)代項目有5項，且有的項目已經(jīng)榮獲了省政府或市政府的獎勵。具體項目有中低產(chǎn)田改良培肥技術(shù)推廣、“沃土”工程技術(shù)推廣、測土配方施肥技術(shù)推廣、玉米大壟雙行等距點播技術(shù)推廣、大豆畦作栽培技術(shù)推廣、抗旱綜合栽培技術(shù)推廣及玉米側(cè)壟免耕栽培技術(shù)推廣等。通過推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，我市耕地質(zhì)量不斷提升，人們認識逐漸加深，耕地質(zhì)量保護工作逐步完善。

6 耕作制度和耕作措施

遼源地區(qū)在耕地質(zhì)量保護中進行了大膽改革的嘗試，尤其在耕作制度和耕作措施上表現(xiàn)更為明顯，主要體現(xiàn)在“七個轉(zhuǎn)型”。第一，由淺施肥向深施肥轉(zhuǎn)型。在施肥深度上，要求深施肥，深度達到10-15cm之間。具體做法是：在原壟溝淺趟一犁，然后破原壟形成新壟；以前沒有淺趟一犁的農(nóng)業(yè)作業(yè)程序。第二，由小壟向大壟轉(zhuǎn)型。將原來的小壟（壟寬60cm）變成大壟（壟寬90cm），并在大壟上種植雙行玉米，每相鄰3株玉米構(gòu)成等邊三角形的三個頂點、每相鄰4株玉米構(gòu)成等邊四邊形的四個頂點。第三，由稀植向密植轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在玉米種植密度上，過去畝保苗在3000株左右，現(xiàn)在開始趨向畝保苗4000株、4500株或更高密度發(fā)展。第四，由耕作向免耕轉(zhuǎn)型。著重表現(xiàn)在滅茬上，過去有除茬這道農(nóng)業(yè)作業(yè)程序，現(xiàn)在開始不滅茬，在兩茬之間或側(cè)向播種，茬留于農(nóng)田內(nèi)。第五，由濕整地向旱整地轉(zhuǎn)型。過去水田在整地時，事先需要大量水進行泡田，然后再整地；現(xiàn)在實施旱整地，采用旋耕機進行旱整地，免除泡田的農(nóng)業(yè)作業(yè)程序。第六，由傳統(tǒng)播種向機械化或半機械化播種轉(zhuǎn)型。過去播種實行人工刨埯、人工播種、人工踏實；現(xiàn)在推廣機械播種或手動播種機進行播種。第七，由施肥次數(shù)多向施肥次數(shù)少轉(zhuǎn)型。過去施肥有底肥、口肥、追肥；現(xiàn)在采取“一炮轟”即一次性施肥，免除追肥，個別地方口肥也免除。

7 耕地質(zhì)量保護的做法

遼源地區(qū)在耕地質(zhì)量保護工作中，有許多較好的做法，歸納起來主要有如下幾種。

7.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強耕地質(zhì)量保護，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，造福子孫萬代，遼源市成立了相應(yīng)組織機構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)下設(shè)四個分組，即砂土地土壤改良培肥組、澇洼地土壤改良培肥組、瘠薄地土壤改良培肥組和冷漿地土壤改良培肥組；另外，下設(shè)一個辦公室。旨在擬定工作計劃，制定實施方案，籌措啟動資金，開展技術(shù)培訓(xùn)，回訪相關(guān)農(nóng)戶，報送有關(guān)信息。

7.2 開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣實用技術(shù)

通過廣播、電視、報刊、電話、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)宣傳資料、科技人員授課、召開現(xiàn)場會等多形式、全方位、廣渠道，向廣大農(nóng)民、科技示范戶、種田大戶、農(nóng)民技術(shù)員、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村專業(yè)合作組織成員宣傳培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重中低產(chǎn)田改良培肥技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、玉米大壟雙行等距點播技術(shù)及大豆畦作栽培技術(shù)等。在具體培訓(xùn)工作中，做到了“四個有”即每戶有一名受訓(xùn)人、有一位明白人、有一份宣傳單、有一盤錄像帶或光碟。

7.3 組建專家系統(tǒng)，推動土肥工作

為加強我市耕地質(zhì)量的監(jiān)督、保護、建設(shè)和管理等工作，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，保證糧食生產(chǎn)安全，發(fā)揮土肥科技人員積極性和創(chuàng)造性，遼源市建立了農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，成員均為在土肥戰(zhàn)線工作達10年以上、具有較多實際工作經(jīng)驗的人員構(gòu)成。主要研究探討適合我市中低產(chǎn)田改良培肥的具體方法、增產(chǎn)效果、所需成本等課題，另外，對土壤理化性質(zhì)變化趨勢也進行專項研究。

7.4 完善化驗設(shè)施，搞好耕地監(jiān)測

遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站對現(xiàn)有化驗儀器設(shè)備和化驗室進行了初步完善，購置了相關(guān)儀器設(shè)備，修善了化驗室，確定了有關(guān)專業(yè)人員。使目前土肥化驗室初步可承擔(dān)相關(guān)土壤化驗項目，譬如土壤堿解氮、速效磷、速效鉀、含水量、有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀等項目。

7.5 開展肥料執(zhí)法，確保肥料質(zhì)量

每年在肥料銷售旺季，肥料執(zhí)法人員對本轄區(qū)內(nèi)的肥料市場開展肥料執(zhí)法檢查，檢查對象是肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、使用者，檢查肥料品種系商品有機肥、有機－無機復(fù)混肥、復(fù)合(混)肥等，重點查處是否已登記，其目的是凈化遼源肥料市場，保護肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的利益不受侵犯，避免不合格或國家禁止使用的肥料產(chǎn)品施入土壤中，避免因肥料使用不合理造成耕地污染，質(zhì)量下降。

8 耕地質(zhì)量保護的經(jīng)驗

通過近些年我們開展耕地質(zhì)量保護工作，參考外地先進做法，加之開展社會調(diào)研，使我們目前積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

8.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，是耕地質(zhì)量保護的主要前提

無論做好哪些工作，尤其是耕地質(zhì)量保護工作，一定要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，否則將一事無成。耕地質(zhì)量保護涉及到的工作有很多，例如土壤化驗、肥料執(zhí)法、化驗室建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、工作任務(wù)落實等，均需要相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持，這樣才能確保工作質(zhì)量、提高工作效率、工作落到實處、激發(fā)人們積極性。

8.2 技術(shù)培訓(xùn)，是耕地質(zhì)量保護的主要手段

與耕地質(zhì)量保護關(guān)系密切的工作有很多，例如耕地質(zhì)量的監(jiān)測、肥力監(jiān)測點的建立、土壤養(yǎng)分動態(tài)平衡變化趨勢、改良土壤培肥地力技術(shù)制定與推廣、相關(guān)耕地質(zhì)量保護方面的規(guī)范性文件宣傳普及等等，真正讓實施者全面地、細致地掌握，必須開展技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是廣大農(nóng)戶和土肥專業(yè)人員。

8.3 提升水平，是耕地質(zhì)量保護的主要環(huán)節(jié)

真正把耕地質(zhì)量保護工作落到實處，避免流于形式、走過場，切實做到耕地肥力不下降，糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，一定要提高土肥專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，尤其重點要培養(yǎng)具有土壤肥力監(jiān)測、肥料行政執(zhí)法、改良土壤培肥地力等綜合專業(yè)技術(shù)的人員。具體方法是讓技術(shù)人員定期或不定期參加省或國家級部門主辦的一些培訓(xùn)班；邀請省或國家知明農(nóng)業(yè)專家來遼源講課；給專業(yè)人員購置相關(guān)一些科技資料。

8.4 完善設(shè)施，是耕地質(zhì)量保護的主要方法

為及時掌握耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，有效跟蹤耕地理化性質(zhì)變化趨勢，正確制定改良土壤培肥地力技術(shù)措施，為此，市總站投入了大量人力、物力、財力加強土壤化驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新添了一些儀器設(shè)備，修繕了化驗室，配置了一些化學(xué)試劑，確定了相關(guān)技術(shù)人員，建立了試驗室檔案。現(xiàn)在基本達到了能開展一些化驗項目，且化驗結(jié)果符合國家或地方標(biāo)準。

9 耕地質(zhì)量保護現(xiàn)存的問題和解決的對策

近幾年，遼源地區(qū)在耕地質(zhì)量保護工作中做了大量工作，取得了一定成效，并得到了各方的認可，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距，和先進外省市相比還存有一些不足，主要表現(xiàn)如下幾方面：

9.1 相關(guān)耕地質(zhì)量保護方面的文件較少

有關(guān)耕地質(zhì)量保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章或一些規(guī)范性文件很少，造成從事耕地質(zhì)量保護工作的單位或工作人員，很難制止一些破壞耕地的違法行為。解決對策是有制定相關(guān)規(guī)范性文件的權(quán)威部門，要盡快組織人員著手做好這方面工作，讓耕地質(zhì)量保護的一些規(guī)范性文件及早出臺。

9.2 耕地質(zhì)量保護專項資金不足

具體實施耕地質(zhì)量保護的單位，目前尚無專項資金用在耕地質(zhì)量保護，只拿出少部分辦公經(jīng)費注入到開展耕地質(zhì)量保護工作中，這與實際需要的經(jīng)費相差許多。采取辦法是國家、省或地方財政部門要有計劃、有步驟地加大投資力度，保證開展這方面工作有足額資金。

9.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

篇8

1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析

1.1生活垃圾堆場環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發(fā)惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過程中不均勻沉降，易產(chǎn)生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產(chǎn)，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場存在原因分析

①垃圾源增多，數(shù)量成倍增長。隨著城市擴大和經(jīng)濟發(fā)展，垃圾增量較大，處置能力不足，導(dǎo)致垃圾簡易堆場遲遲無法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少，對垃圾堆場污染環(huán)境問題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對垃圾堆場現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計深度比較低，對主管部門決策也造成一定影響。

2國內(nèi)外垃圾堆場生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理

2.1堆場修復(fù)利用模式借鑒

2.1.1美國西科維納市［4］：美國環(huán)境保護署（EPA）和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議———取消土地使用限制，與加州有毒物質(zhì)控制局（DTSC）簽訂購買協(xié)議———保障土地持有者環(huán)境安全，其他協(xié)議———土地銷售收益分配；投入2020萬美元用于堆場治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購買等；原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1587m2的商業(yè)和娛樂休閑用地。明尼蘇達州［5］：明尼蘇達州污染防治處長期負責(zé)該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監(jiān)測等工作，并實施填埋場封場利用計劃；立法通過填埋場封場治理法案，在填埋場治理協(xié)議（具有約束力的協(xié)議）中確定土地使用屬性，要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致，推廣垃圾填埋處理場再生技術(shù)。緬因州［6］：立法機構(gòu)通過一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場法案，所有整治費用的75%由州政府承擔(dān)，其余由美國環(huán)境保護署承擔(dān)，共投入近16億美元參與這場整治建設(shè)項目中。

2.1.2北京采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式：制定政策和專項規(guī)劃（見表1），明確工作目標(biāo)和推進思路，審核治理方案和項目預(yù)算；加大財政資金投入，僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準研究的科研投入就達到2000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1850萬元）；依托工程管理新技術(shù)，包括信息污染檢測和影像識別、信息化數(shù)據(jù)庫管理和工程治理等技術(shù)，同時推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)［7-9］。

2.2主要城市堆場修復(fù)利用現(xiàn)狀

垃圾堆場生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程［10-12］，需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實，既要消除環(huán)境安全隱患，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值，并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。由于受發(fā)展水平所限，國內(nèi)簡易堆場修復(fù)工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū)，具有較大的土地再利用潛質(zhì)，我國少數(shù)大城市已將堆場修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作，制定了一些堆場管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法，如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等，但國內(nèi)大多數(shù)城市堆場修復(fù)工作進展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場運行現(xiàn)狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場運行現(xiàn)狀近年來，隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3a行動計劃”政策措施的實施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關(guān)閉了一大批垃圾堆場，加強了在運行堆場的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個村級堆場，關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級簡易填埋場。據(jù)統(tǒng)計，上海市生活垃圾堆場（鎮(zhèn)級以上堆場）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運行狀態(tài)的簡易填埋場有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū)，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發(fā)利用的垃圾堆場占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度，逐步關(guān)閉簡易填埋場。由于設(shè)施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后，僅進行簡單的推平、壓實操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現(xiàn)場條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀近年來，上海市政府利用財政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場生態(tài)修復(fù)工作，啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態(tài)修復(fù)工程。同時，隨著城市發(fā)展對土地需求的日益迫切，垃圾堆場的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來了新的機遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場存在生態(tài)安全隱患，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。已關(guān)閉的垃圾堆場中，通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結(jié)果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時間的增長而降低，其5a內(nèi)甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場重金屬監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對照值，為安全起見，堆場在封場10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。以青浦青東農(nóng)場堆場為例，雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾，并進行了覆土，實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區(qū)較近，垃圾散發(fā)的異味對青浦城區(qū)還有影響，引發(fā)大量居民投訴。2009年6月，區(qū)主管部門制訂了進一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案，獲得了較好的效果。尚在運行的垃圾堆場中，以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費，堆場內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽，且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環(huán)境風(fēng)險較大，急需加強規(guī)范管理，盡快關(guān)閉堆場，并采取覆土等初步修復(fù)措施。#p#分頁標(biāo)題#e#

在垃圾堆場修復(fù)及利用方面，主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù)，將已關(guān)閉堆場建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場于1987年關(guān)閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹；青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用；青浦金澤堆場通過覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式，有效控制了環(huán)境污染。

4上海生活垃圾堆場管理對策

4.1工作目標(biāo)堅持無害化、減量化、資源化原則，以維護生態(tài)環(huán)境安全為重點，以改善生活垃圾堆場區(qū)域環(huán)境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區(qū)生活垃圾全過程管理力度，加快推進已關(guān)閉堆場的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程（見表3），因地制宜地實現(xiàn)污染場地分類綜合利用，為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2主要措施［13-16］

（1）切實落實管理主體。上海市級層面加強對堆場修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并給予一定的政策和資金扶持，各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理，切實承擔(dān)垃圾堆場生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實加強日常監(jiān)管工作，建立合作協(xié)同機制。

（2）強化專項規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè)，啟動上海市垃圾堆場治理專項規(guī)劃編制工作，堅持垃圾堆場全生命周期管理理念，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（3）加大政策及資金扶持。從加強立法支撐、加大財政資金投入、引入行政考評等方面促進堆場生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節(jié)能減排專項資金對各區(qū)縣堆場修復(fù)工作給予扶持和獎勵；各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實際情況，逐步將堆場生態(tài)修復(fù)項目納入城維資金項目、節(jié)能減排專項資金項目，有計劃、有重點地推進修復(fù)工作和綜合利用。

篇9

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準煤，總耗能量463萬多噸標(biāo)準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況，經(jīng)濟也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實現(xiàn)。

黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場為導(dǎo)向的自覺節(jié)能機制。

㈡主要工作措施

1、切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標(biāo)準煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造力度，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強交通運輸節(jié)能減排。加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進技術(shù)裝備，提高運輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標(biāo)準的車輛承攬運輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機關(guān)節(jié)能。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。嚴格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準，并加強監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔*〕40號）文件精神，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴張帶動向優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。大力增強自主創(chuàng)新能力，推進資源節(jié)約和綜合利用，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點來抓，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節(jié)能減排技術(shù)進步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力。對達到超前性國家能效標(biāo)準和經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a助，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關(guān)政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系?！?”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴格實行節(jié)能工作問責(zé)制，從今年開始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標(biāo)的給予獎勵，對未完成目標(biāo)的進行通報批評。二是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況，對達不到建筑節(jié)能標(biāo)準的建筑物不準開工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進礦產(chǎn)資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學(xué)合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設(shè)，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進行開采規(guī)劃，要劃定開采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權(quán)，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國務(wù)院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準的礦區(qū)范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發(fā)利用方案開采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規(guī)定標(biāo)準；在采、選主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行綜合回收，對暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護；要及時準確報送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強對保護性開采礦種的礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國家園林城市標(biāo)準的規(guī)定和已經(jīng)批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實行辦證收費，依法進行開發(fā)。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請，經(jīng)批準并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓，必須嚴格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負責(zé)組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源，必須按照國家規(guī)定繳納開采權(quán)價款和開采權(quán)使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標(biāo)準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實行采后復(fù)墾，維護綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復(fù)墾，開露的山體要復(fù)土種草植樹、恢復(fù)綠貌。采伐的樹木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開發(fā)工作的責(zé)任追究

各級政府要對本地區(qū)的資源保護負總責(zé)，把資源保護納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強本區(qū)域內(nèi)資源保護的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問題，切實加強環(huán)境保護工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。

3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設(shè)施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設(shè)施，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點，加大投入，健全機構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，并加強環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護工作的責(zé)任追究

1、落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對環(huán)境保護的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，定期研究環(huán)境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。