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篇1

【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問題，對策分析

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一.前言

隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。

二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1.招投標(biāo)單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標(biāo)市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2.招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象

（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。

（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達(dá)到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3.招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4.缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

三.市政工程中招投標(biāo)的對策分析

針對市政市場的存在不當(dāng)競爭機制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下進一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。

首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺，使市政招標(biāo)采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個人的整體法律意識，特別應(yīng)加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立合理的獎罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場行為。再次要應(yīng)加強政府在招投標(biāo)市場中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進行。

1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場中的執(zhí)行力。

進一步加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時對相關(guān)的法律體系進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。

2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標(biāo)工作的公平性

市場經(jīng)濟的不正當(dāng)競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個最重要的因素是投標(biāo)活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對投標(biāo)企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動機制。

3．招投標(biāo)活動中必要的保密工作

首先，評標(biāo)專家的抽取是開展評標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評標(biāo)專家或是評標(biāo)專家名單泄漏，都會造成評標(biāo)公正性名存實亡。因此，評標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標(biāo)結(jié)束。

其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評標(biāo)標(biāo)底底價=標(biāo)底價；二是評標(biāo)標(biāo)底價=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價，B代表招標(biāo)人報價在合理控制價允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報價；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價對中標(biāo)價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場應(yīng)優(yōu)先運用。

4、合理確定評標(biāo)方法

盡管評標(biāo)時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標(biāo)報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標(biāo)、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。

在評審專家對商務(wù)標(biāo)評審過程要優(yōu)先推行計算機軟件評標(biāo)為主，人為核審單價為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進行評判時，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標(biāo)的干擾，促使評標(biāo)工作客觀、公正地進行。

5、加強中標(biāo)后合同管理

招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時建設(shè)主管部門堅決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因為市政工程地下、地上不可預(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場地質(zhì)情況，同時向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價控制在合同價內(nèi)，從而保證國家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費現(xiàn)象。

四.結(jié)束語

市政工程關(guān)系到我國的城市化建設(shè)進程，關(guān)系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會有著十分重要的意義。

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篇2

論文關(guān)鍵詞：低價中標(biāo),費用下調(diào),經(jīng)濟簽證,效能監(jiān)察

1.1兩種招標(biāo)方式簡介

目前大慶建筑市場招投標(biāo)實行兩種定標(biāo)方式，一種是市政項目的低價中標(biāo)方式，和另外一種是油田實行的三項費用下浮方式。

大慶市政工程招投標(biāo)實行低價中標(biāo)，已非第一個年頭。經(jīng)過多年的實踐，市政工程取得的主要成績是：降低了工程造價，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標(biāo)市場行為。同時它也有很多弊端，如市場惡性競爭加劇，工程優(yōu)質(zhì)率降低，工程債務(wù)與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標(biāo)后不久受到建材漲價與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標(biāo)主要是采取油田造價部門批準(zhǔn)的設(shè)計概算和補充概算為準(zhǔn)的三項費用（臨時設(shè)施費，企業(yè)管理費和費率）下浮，總價包干使用。此種形式招標(biāo)的結(jié)果對工程質(zhì)量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設(shè)計及時完成工作量。缺點是工程現(xiàn)場簽證量大，預(yù)決算周期長，比較困難。

這兩種招投標(biāo)方式各有優(yōu)缺點，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標(biāo)中起到借鑒作用。

2、低價中標(biāo)的優(yōu)缺點

2.1低價中標(biāo)的優(yōu)點及保證措施

低價中標(biāo)的優(yōu)點是：由施工單位以較低的價格來完成合同規(guī)定的內(nèi)容，節(jié)省了政府投資。長期以來建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)不光明正大的向社會全面開放，而是小范圍內(nèi)邀請招標(biāo)，或議標(biāo)，以滿足個人及小團體的利益。所以說低價中標(biāo)的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處。“低價中標(biāo)”的陽光政策，大大減少貪污受賄的機會。二是降低招標(biāo)成本。不用編制標(biāo)的，不用復(fù)雜的評標(biāo)、決標(biāo)過程，節(jié)省大量的公共資源。再說標(biāo)書評定，標(biāo)書一定要由權(quán)威部門復(fù)核，與圖紙相對應(yīng)，不允許有丟項漏項行為，否則施工方按圖紙施工則有的項目（漏掉的）算不到錢。要想達(dá)到理想境界，還需要有與之配套的控制機制與信用保障制度。合同簽訂時，中標(biāo)方必須提供履約保函，如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔(dān)保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價中標(biāo)的沖動，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。

2.2低價中標(biāo)的缺點

低價中標(biāo)的缺點是容易誘發(fā)市場惡性競爭。買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務(wù)、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標(biāo)報價中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做出主材清單底價，由施工投標(biāo)企業(yè)響應(yīng)報價，但是主材價格基本上不允許超過5%的價差，否則在施工階段中標(biāo)單位容易以次充好。如果施工期間材料價格波動超過10%，應(yīng)允許施工企業(yè)調(diào)整價差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫?；蛘咚?。承包企業(yè)在投標(biāo)時會采用降價策略投標(biāo)，一般是在裝飾材料方面降價。如裝飾門價格千差萬別，畢業(yè)論文其中容易以次充好；純粹的低價中標(biāo)是不可取的。另外，需加強與誘導(dǎo)企業(yè)對信譽的追求和信用的認(rèn)可，讓企業(yè)和項目經(jīng)理同時亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質(zhì)量情況，再同步結(jié)合項目經(jīng)理考勤制，則項目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會想方設(shè)法提高自己的信譽與信用。如果適當(dāng)與工資掛鉤，則更加能調(diào)動其工作積極性。施工方發(fā)自內(nèi)心想把活干好，則其動力無限。

3、油田費率下浮招標(biāo)的優(yōu)缺點

3.1費率下浮招標(biāo)的優(yōu)點

油田費率下浮招標(biāo)的優(yōu)點是：避免了投標(biāo)單位在主材價格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購買低價產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關(guān)口。三項費用下浮屬于企業(yè)讓利，這強調(diào)的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競爭的是管理水平，而不是在低價的誤區(qū)里徘徊。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費率，約定投標(biāo)單位必須提供過去三年來完成項目的質(zhì)量證明和獲獎證書。這些強調(diào)企業(yè)對信譽的追求，同時中標(biāo)方也應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。

3.2費率下浮招標(biāo)的缺點

費率下浮中標(biāo)方式的缺點是：預(yù)算依據(jù)不能像清單報價那樣，招標(biāo)伊始就基本上定下決算了。油田招標(biāo)提供的投標(biāo)依據(jù)是概算與預(yù)算，很多工程任務(wù)急，圖紙尚未全部出齊就進行招投標(biāo)，很多時候圖紙出來后，建設(shè)單位經(jīng)常對圖紙細(xì)節(jié)提出修改，這樣做導(dǎo)致的直接結(jié)果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟簽證和設(shè)計聯(lián)絡(luò)單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設(shè)單位在工程施工中作好記錄，限時、及時做好簽證工作，保證其真實性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴(yán)重影響了決算速度。

4、效能監(jiān)察與預(yù)決算改進

油田為了防治和減少建設(shè)系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調(diào)大量的人力與物力進行效能監(jiān)察與審計。油田效能檢點檢查容易出現(xiàn)問題的部位。比如房屋維修項目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設(shè)工程項目的隱蔽工程，如管線長度。施工單位在辦理經(jīng)濟簽證時容易弄虛作假，多報工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場實測實量為重點。施工現(xiàn)場的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對工程量，又要查工程質(zhì)量，同時還查是否有違法違紀(jì)問題。盡管有效能監(jiān)察進行威懾與亡羊補牢，我認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)探討在理論上如何減少經(jīng)濟簽證與圖紙設(shè)計變更。比如實際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點降水、淤泥清理等問題，可考慮在措施費用中包干，一般輕易不作調(diào)整，都能涵蓋在內(nèi)。建議能夠在油田內(nèi)形成一定的補充定額。以井點降水為例，結(jié)合現(xiàn)場勘查的各個季節(jié)的涌水量，土質(zhì)等不同因素，制定出一套相對比較固定的補充定額。以現(xiàn)場實物對照變量則可以查到相對應(yīng)的降水費用，現(xiàn)場只需核對工作量，不用統(tǒng)計每天多少根降水管，幾個抽水臺班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計工作量也會大為減少。

5、結(jié)束語

本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡單的想法。在這里將其提出來是希望起到一個拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標(biāo)、隊伍選用、材料供應(yīng)、現(xiàn)場管理、竣工驗收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。

參考文獻(xiàn)

[1]朱小琴.淺析最低價中標(biāo)法的利弊

篇3

【關(guān)鍵詞】：市政工程；存在問題；頂管技術(shù)；PDCA管理循環(huán)管理技術(shù)

[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.

[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology

中圖分類號： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

市政工程存在的普遍問題

（一）質(zhì)量意識不強由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻(xiàn)禮”或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)娭菩詷?biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料，甚至出現(xiàn)假資料。

（二）部分工程資金來源沒有保證市政工程多為應(yīng)付重點工隉，其資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就會影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

（三）在市場規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時補辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。

（四）參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（五）監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

市政工程技術(shù)與管理方面的研究

（一）頂管技術(shù)

頂管施工的特點

頂管法又稱為非開挖管道敷設(shè)技術(shù)，它具有不需要開挖面層，就能穿越地面構(gòu)筑物和地下管線吸公路、鐵路、河道的特點，相比開挖敷設(shè)技術(shù)，投資和工期將大大節(jié)省。同時，頂管施工技術(shù)可以降低噪音，減少粉塵，減輕對城區(qū)的交通條件和環(huán)境狀況的干擾和破壞，屬于真正的無污染、高效率的施工技術(shù)。頂管施工法由于其上述多方面的優(yōu)點，在市政工程中尤其是在市政管線工程中得到了廣泛地應(yīng)用。概括起來，頂管施工技術(shù)具有幾大方面的優(yōu)點：施工面由線縮成點，占地面積??；地面活動不受施工影響，對交通干擾??；噪音和震動低，城市中施工對居民生活環(huán)境干擾小，不影響現(xiàn)有管線及構(gòu)筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷設(shè)管道，可以安全穿越鐵路、公路、河流、建筑物，減少沿線的拆遷工作量，降低工程造價。

2、頂管技術(shù)施工應(yīng)用分析

頂進管的選擇 頂進管一般選用鋼筋砼管，如沒有腐蝕要求可選用鋼管。鋼筋砼管的規(guī)格設(shè)計、配筋和應(yīng)力驗算應(yīng)遵守有關(guān)鋼筋砼的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是有關(guān)鋼筋砼管的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。①頂進管直徑的選擇：頂進管的直徑選擇是首先根據(jù)工程性質(zhì)、工程需要確定內(nèi)徑，根據(jù)頂進管所受荷載確定砼管的配筋及壁厚，進而確定外徑。因為頂管工程工作面上需要配備挖土工人，所以一般管內(nèi)徑不小于500mm；②頂進管長度的選擇：頂進管的長度對頂管過程的可控性和經(jīng)濟性有很大的影響。在直線推頂?shù)那闆r下使用長管可以減少裝管的次數(shù)，取得良好的效果，但隨著管長度的增長，如果偏離原定的路線，使之恢復(fù)正確路線要比使用短管更加困難。建造頂壓坑時頂壓坑的長度也要增大，挖坑、支護、回填、修復(fù)的費用將相應(yīng)地增加。一般情況下，管長度須相對于管徑來衡量，當(dāng)L/D外≤1.10時，為短管；當(dāng)L/D外=1.15時，為標(biāo)準(zhǔn)管；當(dāng)IJD外≥2.10時為長管。

（二）PDCA管理循環(huán)的基本內(nèi)容

質(zhì)量保證體系中的活動的全部過程,也就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程,它是反復(fù)按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復(fù)始的運轉(zhuǎn)的。這里P表示計劃(Plan),D表示實施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的基本方式,它反映了質(zhì)量保證體系活動所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,PDCA循環(huán)劃分為四個階段。

1、計劃階段

第一階段是計劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務(wù)是制訂質(zhì)量管理目標(biāo)、活動計劃和管理項目的具體實施措施。這個階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質(zhì)量問題。首先,要分析企業(yè)范圍的質(zhì)量通病。也就是工程質(zhì)量的常見病和多發(fā)病。其次是針對工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大、質(zhì)量要求高的項目,以及新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的項目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報資料,讓數(shù)據(jù)說話,用數(shù)理統(tǒng)計方法分析、反應(yīng)問題。第二步是分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和影響因素。這就要有召開有關(guān)人員和有關(guān)問題的分析會議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質(zhì)量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計方法和圖表;二是由有關(guān)工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對影響質(zhì)量的主要因素制訂改善質(zhì)量的技術(shù)組織措施,提出措施執(zhí)行計劃,并預(yù)計效果。

2、實施階段

第二階段是實施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段制訂的計劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計劃。首先要做好計劃措施的交底和落實、落實包括組織落實、技術(shù)落實和物資落實。有關(guān)人員還要經(jīng)過訓(xùn)練、實習(xí)、考核,達(dá)到要求后再執(zhí)行。要依靠質(zhì)量保證體系來保證質(zhì)量計劃的完成。

3、檢查階段

第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務(wù)是對實施效果與預(yù)期目標(biāo)對比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達(dá)到了預(yù)期效果,并提出那些做對了,哪些沒達(dá)到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進一步找出問題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題。

4、處理階段

第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務(wù)是對檢查結(jié)果進行總結(jié)和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結(jié)經(jīng)驗,納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過第六步檢查后。明確有效果的措施,通過制訂相應(yīng)的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度,總結(jié)好的經(jīng)驗,鞏固成績,防止問題再發(fā)生。第八步是把遺留問題轉(zhuǎn)入下期循環(huán)。通過檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問題,轉(zhuǎn)入至下一管理循環(huán),為下一期計劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志文.市政工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江交通科技,2009(2):58～60.

篇4

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設(shè)部和重慶市目前都沒有針對“動態(tài)設(shè)計法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位無幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗中加以驗證、調(diào)整，其顯著特點是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設(shè)計參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設(shè)計、施工方法。然而在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

一方面，在日常工作中我們有時會遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計的資任。變更設(shè)計后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設(shè)計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業(yè)特點，專業(yè)性強，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實施。

(3)變更的工作程序:問題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計。變更設(shè)計原則上由原工程勘察、設(shè)計單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對變更設(shè)計文件進行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定?？辈?、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計單位進行補充、修改，費用應(yīng)有原勘察設(shè)計單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

篇5

【關(guān)鍵字】公路工程，工程量清單，編制研究

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一．前言

根據(jù)公路工程的特點和交通運輸部的規(guī)定，公路工程項目建設(shè)按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進行工程量清單計價?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的工程量清單與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)，技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了各工程細(xì)目的質(zhì)量要求和計量支付辦法。公路工程工程量清單的組成與通用的建筑工程工程量清單不同，由工程量清單說明、工程細(xì)目、專項暫定金額匯總表、計日工明細(xì)表和工程量清單匯總表組成。在工程量清單計價模式中，工程量清單是公路工程招標(biāo)控價、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。因此，編制出準(zhǔn)確、合理的工程量清單顯得尤為重要。

二．編制依據(jù)

1.招標(biāo)文件

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)的工程數(shù)量，是投標(biāo)人進行報價的依據(jù)?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用說明規(guī)定，公路工程工程量清單由招標(biāo)人根據(jù)工程項目特點和實施需要編制，并與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款及技術(shù)規(guī)范相銜接。技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了工程量清單中所有細(xì)目的施工要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、計量支付等。可以說，公路工程工程量清單與技術(shù)規(guī)范中的條款是一一對應(yīng)的。

2.設(shè)計文件

設(shè)計文件是編制公路工程工程量清單的主要依據(jù)，為工程量清單的編制提供主要工程量和合理的施工組織方案。全面熟悉和了解設(shè)計文件，及時與設(shè)計人員溝通是編制公路工程工程量清單的前提條件，也是防止工程量清單漏項和工程量不準(zhǔn)確的主要手段。

3.施工現(xiàn)場條件

在編制工程量清單時，有些項目的設(shè)置以及工程量的計算與施工現(xiàn)場條件密切相關(guān)。需要根據(jù)施工現(xiàn)場的條件，搭配合理的工程細(xì)目，并對技術(shù)規(guī)范中的施工要求和計量支付進行說明。比如第203和204章節(jié)中的挖方、利用方細(xì)目，要根據(jù)挖方土質(zhì)的情況決定是否利用及利用多少，不能利用部分是否需要增加棄方細(xì)目或考慮在技術(shù)規(guī)范中計量支付。

4.《公路工程工程量清單計算規(guī)則》

該規(guī)則是招投標(biāo)過程中工程量計量支付的基礎(chǔ)，為工程量清單的編制提供了統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計量規(guī)則，要求招標(biāo)人在編制過程中必須執(zhí)行。

三．編制過程

1.準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目

在公路工程工程量清單中，工程細(xì)目由子目號、名稱、單位、數(shù)量、單價以及合價組成，清單細(xì)目的子目號應(yīng)按技術(shù)規(guī)范第7章的相應(yīng)章次編號。其范圍與計量應(yīng)與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)章節(jié)的范圍、計量與支付條款結(jié)合起來理解。

（一）選擇標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目

在編制公路工程工程量清單時，為了使合同內(nèi)容更加完整嚴(yán)密，便于招投標(biāo)雙方對清單理解統(tǒng)一，避免在招投標(biāo)和工程實施時發(fā)生歧義，同時工程量清單本身難以體現(xiàn)的內(nèi)容可以通過技術(shù)規(guī)范中對應(yīng)章節(jié)的要求來規(guī)范。對于常用工程項 目一般情況下選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對應(yīng)的細(xì) 目編號和細(xì) 目名稱 。比如在編制橋梁工程鋼筋清單細(xì)目時，一般直接選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中已有的鋼筋等細(xì)目。

（二）根據(jù)文件的標(biāo)準(zhǔn)對細(xì)目進行修改

在編制公路工程工程量清單時，當(dāng)招標(biāo)項目的工程內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目所包含的內(nèi)容不一致時，可以按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目的規(guī)定進行修改和增減，以適應(yīng)工程的實際情況。比如在編制路面工程石灰粉煤灰穩(wěn)定土基層細(xì)目時，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目僅有305—1(石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層)，下設(shè)305—1一a (厚度)，在選用時需要根據(jù)其配合比和厚度對 305—1下的細(xì)目進行修改和增加，同時給定基本的項目特征，便于計量支付。

（三）訂立新的工程量清單的細(xì)目和章節(jié)

在編制公路工程工程量清單時，當(dāng)招標(biāo)項目中發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目中未包含的細(xì)目時，需要根據(jù)工程內(nèi)容、按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目新建工程量清單細(xì)目，細(xì)目名稱要簡潔、規(guī)范，以便計量支付和項目管理。同時對應(yīng)新的工程量清單細(xì)目，需要在技術(shù)規(guī)范中增加對應(yīng)的工作范圍、施工要求、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及計量與支付條款。

2.計算工程量

（一）掌握計量的規(guī)則和工作內(nèi)容

《公路工程工程量清單計量規(guī)則》規(guī)定，在清單細(xì)目工程量計算中，除另有說明外，均按設(shè)計圖示以工程實體標(biāo)注尺寸的凈值計算，材料及半成品的采備和損耗、場內(nèi)的二次轉(zhuǎn)運、常規(guī)的檢測和試驗等包含在相應(yīng)的工程項目中，不另行計量。同時，在技術(shù)規(guī)范每一章節(jié)的計量與支付中，都明確了該章節(jié)工程項目應(yīng)包括的工作內(nèi)容。不單獨計量的附屬工作費用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诠こ套幽康膯蝺r或總額之中。

（二）準(zhǔn)確計算工程量

計算工程量是一項繁瑣的工作，雖然公路項目設(shè)計圖紙中會提供工程數(shù)量表，但由于設(shè)計人員計量尺度的差異，有時候工程數(shù)量表與工程量清單并不一致。在核算工程量時，不能僅按照原設(shè)計文件提供的工程數(shù)量表進行簡單的匯總統(tǒng)計，還需要對設(shè)計文件上提供的工程量按照技術(shù)規(guī)范和 《公路工程工程量清單計算規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)則進行復(fù)核。如鉆孔灌注樁以長度 (樁底標(biāo)高至承臺底面或系梁頂面標(biāo)高，無承臺或系梁時則以樁位處地面線為分界線，地面線以下為灌注樁樁長)計量，如果忽視以上規(guī)則，工程量統(tǒng)計就會產(chǎn)生偏差。

3.編制工程量清單說明

工程量清單說明是工程量清單的重要組成部分，是構(gòu)成合同雙方的重要內(nèi)容。它主要是對工程項目的工作范圍和內(nèi)容、計量方法和方式、費用計算的依據(jù)，以及工程實施過程中的計量和支付進行說明。公路工程工程量清單說明主要由工程量清單說明、投標(biāo)報價說明、計日工說明和其他說明等構(gòu)成。

在編制公路工程工程量清單說明時，根據(jù)招標(biāo)項目各個標(biāo)段的情況，結(jié)合招標(biāo)文件對工程量清單編制及投標(biāo)報價的相關(guān)要求，對《公路工程工程量清單計量規(guī)貝中所提供的工程量清單說明進行逐條研究，合理增減、修改，使其內(nèi)容更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)，為投標(biāo)人編制合理的投標(biāo)報價提供依據(jù)。

4.固化工程量清單

在招投標(biāo)活動中，采用EXCEL表格對工程量清單進行固化。首先，按照公路工程工程量清單的組成將工程量清單拆分為不同的工作表，分別為工程量清單說明、具體章節(jié)表、專項暫定金額匯總表、計日工明細(xì)表、工程量清單匯總表等；其次，利用EXCEL表格中的運算法則（乘法、加法、超鏈接等）按照工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系進行設(shè)置，使工程量清單形成統(tǒng)一整體，將需要投標(biāo)人輸入的單元格背景設(shè)置為黃色，并取消所有黃色單元格格式設(shè)置保護窗口欄下的 “鎖定”選項；最后，返回工作表，并進行密碼設(shè)置。按照上述方法就可以完成公路工程工程量清單的固化，投標(biāo)人只需在黃色背景單元格中輸人單價或總額就能完成投標(biāo)報價。

四．公路工程工程量清單編制需要注意的問題

公路工程工程量清單的編制要與技術(shù)規(guī)范的編制一一對應(yīng)；在公路工程工程量清單的編制過程中，要理清編制流程，準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目，確保工程量清單細(xì)目：漏項、不重復(fù)，便于工程計量支付和項目管理；在公路工程工程量清單的編制過程中，由于工作比較繁瑣，涉及的數(shù)字較多，在工程量的輸入時要做到認(rèn)真仔細(xì)，確保正確性；在固化公路工程工程量清單時，要理清工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系，認(rèn)真仔細(xì)，采取多人校核機制，確保固化清單的準(zhǔn)確。

五．結(jié)束語

公路工程工程量清單的編制是一個比較系統(tǒng)的工程，需要在編制的過程中全方位把握，同時注意可能出現(xiàn)的問題，如此才可能符合編制要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何惠賢 淺議市政工程與公路工程施工招標(biāo)工程量清單編制的異同[期刊論文] 《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》-2010年1期

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篇6

【關(guān)鍵詞】市政道路；施工；安全管理；質(zhì)量控制

1、我國市政道路施工安全管理的當(dāng)前情況

當(dāng)前，我國市政工程的施工安全管理存在諸多問題與不足，主要體現(xiàn)以下幾點：

1.1 沒有特別規(guī)范的安全管理的制度與規(guī)定，安全管理因此不能切實實施與實施

近些年來，安全管理的責(zé)任并沒有被施工企業(yè)明確，導(dǎo)致一些安全管理的政策與措施沒有切實的實施貫徹，導(dǎo)致諸多的安全事故的發(fā)生以及安全隱患的存在。當(dāng)然，安全事故的發(fā)生有其固有的和客觀的條件與環(huán)境，但是，如果安全管理工作切實貫徹下去，一些事故和隱患是可以避免和排除的。市政道路施工的單位主要是一些行政機關(guān)或者其授權(quán)的單位，因為其權(quán)利特點，導(dǎo)致其在工作中不能認(rèn)真的貫徹與執(zhí)行安全管理工作，對項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制等制度并沒有真正遵照和實施。更甚者，存在部分工程根本沒有正式的施工以及監(jiān)理合同；還存在一些工程沒有按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，在臨近抽檢時才進行補辦；甚至政府出資項目，為了體現(xiàn)業(yè)績，盲目的縮短施工期，這樣很可能造成項目設(shè)計缺陷以及施工安全以及質(zhì)量上存在諸多問題與隱患，從而導(dǎo)致投入應(yīng)用后出現(xiàn)種種不可逆轉(zhuǎn)的問題。

1.2 缺乏對安全管理的關(guān)注與重視

當(dāng)下，諸多安全管理人員對施工安全的認(rèn)識不足，大多只是形式上的表面的認(rèn)識，沒有從實際上深入的研究與實施，對安全管理制度沒有落到實處。同時，在實際操作與施工中，沒有切實按照安全規(guī)程作業(yè)，落實相應(yīng)的安全措施更是無從談起。綜上所述，市政道路施工的安全管理落于形式。實質(zhì)上，安全生產(chǎn)相對于企業(yè)得到了最大的經(jīng)濟效益，但是施工的管理人員并不能意識到這個因果關(guān)系，只是一味的在生產(chǎn)工作中加大資金投放，并不能發(fā)現(xiàn)，只要保證安全作業(yè)才能保證企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟損失，從而取得客觀的經(jīng)濟效益，所以他們的認(rèn)識缺乏全面性。

1.3施工安全的管理人員素質(zhì)不一

從整體考慮，現(xiàn)下大部分的市政道路施工安全管理的人員的綜合能力與素質(zhì)都相對較差，即使在實際工作與生活中，也不能做到言行一致，只是紙上談兵，不能將能力直接應(yīng)用到實際的問題中去。同時，還存在部分安全管理人員，思想不踏實，自身的安全意識也不夠強。在實際的管理工作中，管理人員沒有到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督管理，沒有對安全管理進行實時的控制與掌握。另外，安全管理人員對于安全隱患的避免與排除，沒有研究和制訂相應(yīng)的措施與對策。上述種種原因共同導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4不能直接辨別出危險源的所在

在實際情況下，有些市政交通的地理條件或者施工環(huán)境相對較差，這便會存在更多的安全隱患，但是，具體的施工人員并不能認(rèn)識到隱患的所在以及具體的危險源，即便自己能夠感覺到自己所處的地方有危險，但一般都存在一種僥幸的心理，仍然還會堅持在此類的環(huán)境中工作和作業(yè)，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素。

1.5 對內(nèi)在存在的危險隱患重視不足

對危險隱患重視不足主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，職工安全意識缺失，對其重視不足；

其次，市政道路施工的固有特點決定。在一般狀況下，這樣的施工一般都是比較繁重的體力勞動，所以會對施工主體的體力造成巨大的損耗，這就導(dǎo)致在其精神方面，可能不能有太多的精力去注重安全方面的防范，其并不是對安全意識不重視，而是其體力與精力的不足導(dǎo)致的，也就是其由于勞累，導(dǎo)致警惕力變得相對削弱。

2、對市政道路施工安全進行管理的措施與對策

市政交通工程是保證經(jīng)濟與社會進步與發(fā)展的基石，施工質(zhì)量與人們的生活與社會的正常發(fā)展息息相關(guān)。下文結(jié)合市政道路施工的特點與發(fā)展現(xiàn)狀，對施工質(zhì)量與安全管理提出以下有建設(shè)性的意見與建議。

2.1對施工設(shè)備要進行嚴(yán)格的安全管理

通常狀況下，市政施工所需要與涵蓋的設(shè)備機械相對較多且繁雜，其中最關(guān)鍵的有土方機械、鋼筋混凝土機械等，設(shè)備安全是保證施工安全的前提與基礎(chǔ)。因此，對于設(shè)備的管理必須嚴(yán)格執(zhí)行，排除機械設(shè)備造成的安全隱患。

2.2對施工現(xiàn)場加強管理與控制

對于施工現(xiàn)場，對其進行相應(yīng)的安全等級的逐級分類，將安全管理切實貫徹下去。在施工現(xiàn)象附近要施放警示牌，告知要注意安全，提醒施工人員或者其他進入現(xiàn)場人員注意，同時，在相應(yīng)的機械設(shè)備上或者附近也要懸掛警示牌，避免出現(xiàn)機械傷害。再者，施工人員必須佩戴必要的安全護具，保證自身安全。對于單位，要對安全管理進行嚴(yán)格執(zhí)行，各個職能崗位的技術(shù)要點要宣貫到位，同時傳授處理緊急事故的技能與能力。

2.3 不斷使安全管理人員的素質(zhì)逐步提升

要切實保障道路施工的安全與質(zhì)量，關(guān)鍵之一是要保證施工管理人員具備一定的素質(zhì)與能力。這要求要適時制定與實施相應(yīng)的安全教育與技能的培訓(xùn)，從而使安全管理人員的綜合能力與素質(zhì)得到提升。同時對相關(guān)的施工人員進行培訓(xùn)與教育，使其正在掌握施工安全的能力與技能，能夠完全遵照安全操作的程序進行工作，避免違規(guī)作業(yè)。

2.4 逐步建立與健全道路施工安全管理政策體系

對于建筑施工單位要采取標(biāo)準(zhǔn)管理，對施工整個過程，事前、中、后進行全程管理與控制，做到計劃、監(jiān)控與改進的統(tǒng)一。加大對施工現(xiàn)場的管理，持證上崗，并且佩帶必要的安全防護工具，購買符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)施，在施工段，設(shè)立警示標(biāo)志，監(jiān)督部門要定期進行檢查，將安全隱患消除在萌芽階段，避免各類安全事故的發(fā)生。

2.5 建立科學(xué)的安全評價標(biāo)準(zhǔn)

安全評價指的是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、安全措施等的綜合評價，預(yù)測發(fā)生安全事故的概率，從而提出科學(xué)、合理的解決對策。建筑企業(yè)的決策者也可以結(jié)合評價結(jié)果選擇最佳的施工方案。安全評價是對工程中出現(xiàn)的各種危險因素加以識別和分析，來判斷安全事故發(fā)生可能會對整個工程造成的危害，有利于管理者制定出更為合理的解決措施。

2.6 建立信息網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代化管理模式

項目部需要建立、健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書、安全網(wǎng)絡(luò)計劃、安全生產(chǎn)教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計劃體系等。在施工進程中，堅持記錄安全日記，對特殊機械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料，建立、健全安全獎罰條例，做到“有法可依”、“違章必糾”。

3、結(jié)束語

總體來說，市政道路施工安全管理成為市政工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而，影響施工安全管理工作的因素有很多，同時，這些因素都是非常復(fù)雜的，且處于不斷的變化中。安全管理工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，管理者應(yīng)不斷深入地研究和探討，把安全生產(chǎn)貫穿到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，通過建立嚴(yán)格的管理制度，使施工人員養(yǎng)成一個良好的作業(yè)習(xí)慣，預(yù)防不安全隱患，從而將諸多不安全因素消除在萌芽階段，從而保護施工人員的人身安全，從點滴小事做起，認(rèn)真對待每一個施工環(huán)節(jié)，用嚴(yán)格制度來約束施工人員的行為，保證市政道路施工順利進行，為施工單位帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)價格；周期性波動；影響因素

中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

房地產(chǎn)是我國國民的重要資產(chǎn)之一，同時又與其他產(chǎn)業(yè)存在很強的關(guān)聯(lián)度，使房地產(chǎn)成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)。一方面，房地產(chǎn)作為實體經(jīng)濟的一部分，可保障人類正常生產(chǎn)和生活；另一方面，房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的一部分，它具有增值保值的良好特性，已成為人們重要的投資手段。因此，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)價格波動的因素和內(nèi)涵，了解房地產(chǎn)價格和影響因素之間的關(guān)系，對我國政府采取宏觀調(diào)控具有重要意義。

一、 房地產(chǎn)價格的內(nèi)涵

房地產(chǎn)是一種介于商品和金融資產(chǎn)之間的虛擬資產(chǎn)，是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的紐帶。它的價值是房屋建筑物價值和地產(chǎn)價值的統(tǒng)一，是房地產(chǎn)價值和地租資本化價格的貨幣表現(xiàn)。

房地產(chǎn)的開發(fā)成本主要由地價、前期工程費、建筑工程建設(shè)成本、市政工程設(shè)施費、管理費用、貸款利息、稅費等構(gòu)成。

圖1

根據(jù)房地產(chǎn)的開發(fā)成本構(gòu)成來分析房地產(chǎn)價格波動，由圖1可知：土地價格和建安費用在房地產(chǎn)開發(fā)成本中占有很大比重。其中，土地價格的確定是由最初的劃撥逐漸發(fā)展為招投標(biāo)形式，它符合供需二元性。除地價外，房地產(chǎn)價格的其他構(gòu)成，如前期工程費、建筑工程建設(shè)費成本等均由供需二元性和價值決定。

二、 影響房地產(chǎn)價格波動性的因素

房地產(chǎn)價格波動對我國國民經(jīng)濟運行、行業(yè)發(fā)展等影響頗深。近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也越來越大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量也是影響我國房地產(chǎn)價格變動的重要指標(biāo)之一。GDP增長能夠帶動與房地產(chǎn)密切相關(guān)的鋼鐵、水泥等原材料行業(yè)發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展往往促使房地產(chǎn)成本提高；同時GDP的增長也可提高房地產(chǎn)開發(fā)商信心，使房地產(chǎn)開發(fā)商加大對房地產(chǎn)的投資，進而影響房地產(chǎn)價格。

土地價格是房地產(chǎn)價格的重要組成部分。隨著我國土地出讓方式由最初的劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的招投標(biāo)形式，土地出讓的透明度大大提高，同時也提高了土地出讓價格。土地價格與房地產(chǎn)價格變動是交替式的，互為因果，互相促進，只是在不同地區(qū)表現(xiàn)幅度不同。

我國當(dāng)前的市場機制并不完善，必要的政府干預(yù)對于健全房地產(chǎn)市場起了巨大作用。但是過分的干預(yù)也會導(dǎo)致“調(diào)控失靈”。目前政府的調(diào)控政策主要包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財政政策以及法律手段和政府監(jiān)督等。這些政策主要是對房價的沖擊，同時也是抑制房價上漲的外在動力。如產(chǎn)業(yè)政策，它是國家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策，主要的實施手段有政府直接干預(yù)、立法措施以及政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)等等。產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的關(guān)聯(lián)性較強，產(chǎn)業(yè)政策一般包含多種政策因素。

三、 房地產(chǎn)價格波動的周期性

土地資源的稀缺性和房地產(chǎn)的固有屬性，使得我國房地產(chǎn)價格整體呈長期增長的趨勢。但是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，房地產(chǎn)價格還具有明顯的周期性。通常一個房地產(chǎn)價格周期可以細(xì)分為不動產(chǎn)供求失衡（蕭條）、市場趨于活躍、繁榮、緊縮和蕭條五個階段；對應(yīng)的房地產(chǎn)價格變化則表現(xiàn)為低谷、上升，達(dá)到頂峰，下降，跌至低谷的周期性過程。

在房地產(chǎn)價格跌至低谷時，政府或采取一些措施刺激消費，提高購買力。由供求原理可知，需求或?qū)⒉粩嘣黾?；隨著需求增加，價格逐漸上漲，此時需求仍不斷增加；隨著房地產(chǎn)價格不斷上漲，逐漸趨于繁榮，此時需求不斷減少；當(dāng)房地產(chǎn)價格極高時，人們對房地產(chǎn)的購買需求開始下降，房地產(chǎn)價格逐漸下降，直至跌至低谷。一般而言，政府采取宏觀調(diào)控，人們的心理因素等對于經(jīng)濟周期的影響都如催化劑一般，只能起到緩解的作用，無法阻止房地產(chǎn)價格的周期性波動。

以遼寧省房地產(chǎn)價格的變動為例進一步說明房地產(chǎn)價格波動的周期性。遼寧省房地產(chǎn)價格的第一個波動周期是1995年起至1997年，1997年達(dá)到頂峰，因國家宏觀調(diào)控的影響，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個短暫的輝煌期后迅速回落。第二個波動周期是1998年國家實行住房改革起至2001年。這段期間，全國房地產(chǎn)價格大幅上漲，但是遼寧省房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個漲幅后在2003年有一個較大的下滑，這就體現(xiàn)出了地方政府在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用——有力的控制了我省過快發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)。從1995年到2012年，遼寧省房地產(chǎn)業(yè)共經(jīng)歷了三個周期，其中兩個完整的周期，持續(xù)期分別是6年和3年。

自1999年以后，國家的房地產(chǎn)業(yè)迎來了它的黃金期，全國房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升溫。 至2010年，政府出臺，“國十一條”，“國十條”等調(diào)控政策，我國房地產(chǎn)價格在2010年6月首次出現(xiàn)下跌，隨后繼續(xù)緩慢上漲。

房地產(chǎn)是人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分，近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟問題與社會矛盾也不斷凸出。為保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，本文提出以下建議：

一是要嚴(yán)格管理房地產(chǎn)金融系統(tǒng)，提高開發(fā)商貸款門檻，加強金融風(fēng)險防范，有效遏制房地產(chǎn)投機行為。二是要加強土地市場管理，降低房地產(chǎn)成本，緩解房地產(chǎn)價格增長過快而帶來的諸多矛盾。三是要積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，以改善住房條件為目的，努力解決無房人群的住房問題。四是要積極優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，加強建設(shè)廉租房，經(jīng)濟適用住房，重點開發(fā)普通商品房。

四、 結(jié)語

我國房地產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，房地產(chǎn)價格波動仍存在很多不可預(yù)料的問題。房地產(chǎn)作為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的紐帶，對經(jīng)濟具有擾動和穩(wěn)定的雙重作用。因此，必須加強房地產(chǎn)的金融風(fēng)險防范，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才會促進我國房地產(chǎn)業(yè)健康，蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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論文摘要：水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。

水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下以市場為主的價格機制。

一、加強水電工程造價管理的重大意義

水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟效益，對我國經(jīng)濟建設(shè)有著十分重要的意義。

1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)。

2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學(xué)方法。在工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)化設(shè)計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。

3.加強水電工程造價管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來說。初步概算反映了建設(shè)項目在初步設(shè)計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè)；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。

4.加強水電工程造價管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就勢必然影響建設(shè)資金到位，也會影響運行期間還貸。

5.加強水電工程造價管理是實行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報價是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當(dāng)競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進行打下良好的基礎(chǔ)。

6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。

二、當(dāng)前水電工程造價管理滯后的主要因素

1.工程造價管理領(lǐng)域完全進入市場經(jīng)濟運行體制比較遲。由于我國信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信包采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)；多種計價方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)工程造價全過程管理。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國工程造價管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進的信息技術(shù)進行工程造價管理，正處在探索與發(fā)展階段。

2.工程計價方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額；取費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。

3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項月質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標(biāo)，但是往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

三、加強水電工程造價管理的路徑選擇

工程造價管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進行改善，并且可以為工程造價管理領(lǐng)域提供一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：

1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資分開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)。目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)?；?、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺。利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來看，推進建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵤赫袠?biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報名、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：高職；工程造價專業(yè)；課程改革；專業(yè)定位

當(dāng)前，高等職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也正經(jīng)歷著深層次的變革。從2003年我國推行工程量清單計價模式以來，工程造價領(lǐng)域不斷得到規(guī)范，對于工程造價從業(yè)人員的專業(yè)性要求也越來越高。從2006年開始設(shè)置至今，我院工程造價專業(yè)已招收500余人，招生人數(shù)每年都在增加。相應(yīng)地，該專業(yè)的專業(yè)定位和課程設(shè)置就成了一個關(guān)鍵問題。

我國2007年、2008年的固定資產(chǎn)投資增長率都超過15%，為工程造價管理及工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，同時也對高校培養(yǎng)工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，

設(shè)置科學(xué)的課程體系

我院明確畢業(yè)生的從業(yè)范圍和就業(yè)崗位，進而以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向明確專業(yè)定位，以職業(yè)崗位能力為核心、以模塊式的課程結(jié)構(gòu)構(gòu)建高職課程體系，培養(yǎng)動手能力強、能持證上崗的“雙證型”人才。

（一）工程造價專業(yè)的專業(yè)定位

工程造價專業(yè)旨在為工程建設(shè)一線培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。我院工程造價專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)去向主要是：建筑安裝施工單位、裝飾公司和市政工程公司等單位，工程咨詢公司、中小型設(shè)計院（所）和監(jiān)理公司等咨詢單位，企事業(yè)單位的基建部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司和中外合資或合作、外商獨資的工程公司等建設(shè)業(yè)主單位。一般從單位工程預(yù)算等基本工作開始做起。

工程造價專業(yè)的畢業(yè)生被要求既懂預(yù)算又懂施工，既懂專業(yè)又懂管理，既懂造價又懂經(jīng)濟和相關(guān)法律法規(guī)，既能搞土建預(yù)算又能搞安裝預(yù)算、裝飾預(yù)算等。伴隨當(dāng)前社會工程造價業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，工程造價專業(yè)畢業(yè)生也應(yīng)勝任資產(chǎn)估價、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險公司擔(dān)保等多種工作。

（二）工程造價專業(yè)學(xué)生的能力要求

造價從業(yè)人員能力要求:（1）具有編審項目建議書及可行性研究報告，進行投資估算、審核并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；（2）具有對設(shè)計方案及施工組織設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程概算、工程預(yù)算；（3）具有編制工程招標(biāo)標(biāo)底價及投標(biāo)報價的能力，并能對標(biāo)書進行分析評定；（4）具有在建設(shè)項目全過程中對工程造價實施控制、管理的能力，能編制工程結(jié)算、決算；（5）熟悉工程合同條件，能熟練處理施工過程中的索賠、保險等問題；（6）具有運用計算機確定、管理工程造價的能力；（7）具有組織編制和審核工程造價各類計價依據(jù)的能力；（8）熟悉建設(shè)項目各個階段工程造價控制的理論與方法，并能應(yīng)用于實際工作之中。

我們通過職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的知識和技能要求來分析職業(yè)崗位的具體工作任務(wù)和職業(yè)能力要求。（1）就能力而言，工程造價學(xué)生到畢業(yè)時應(yīng)具備各專業(yè)工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的能力；進行技術(shù)經(jīng)濟分析和工程項目經(jīng)濟評價的能力；管理工程項目的能力；開展工程招投標(biāo)、合同談判、合同管理的能力；以及關(guān)于工程變更索賠的實踐應(yīng)用能力。（2）就知識而言，學(xué)生應(yīng)掌握土建、安裝和裝飾的識圖知識；了解建材、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、施工等方面的工程技術(shù)知識；懂得經(jīng)濟、管理、財會與審計等基本的經(jīng)濟和管理知識；了解工程造價管理、合同法、合同管理等知識；概預(yù)算的基本理論及編制方法、財務(wù)結(jié)算與決算等工程造價管理方面的知識。

畢業(yè)生作為一個社會人，還必須具備適應(yīng)社會變化、職業(yè)變更、技術(shù)更新、個人發(fā)展等所應(yīng)具備的通用能力和綜合素質(zhì)。

對工程造價專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生而言，要能夠拿到“雙證”。要培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，使他們能持證上崗。建設(shè)行業(yè)明確規(guī)定，獲得專業(yè)技術(shù)與管理型的職業(yè)資格證的前提是必須有一定的實踐經(jīng)驗。但工程測量、材料試驗等工種的技能型職業(yè)資格證書，學(xué)生可通過參加國家職業(yè)技能鑒定獲得。因此，我院與天津市建設(shè)委員會共同組織學(xué)生參加天津市建設(shè)事業(yè)專業(yè)管理人員上崗培訓(xùn)，包括建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、施工員、材料員和測量員等職業(yè)資格培訓(xùn)，并取得了很好的通過率。

（三）工程造價專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)分析

隨著終身教育、可持續(xù)發(fā)展等人本觀念的確立，高職教育給予學(xué)生的一系列職業(yè)知識與技能應(yīng)該是綜合職業(yè)能力，包括為勝任職業(yè)崗位所需要的核心技能和為完成職業(yè)任務(wù)所需要的文化知識、應(yīng)變創(chuàng)新能力以及經(jīng)驗態(tài)度等各方面的綜合素質(zhì)。因此，工程造價專業(yè)課程體系改革應(yīng)努力追求課程目標(biāo)的實用性和發(fā)展性相結(jié)合、靈活性和彈性化相結(jié)合。

我院工程造價專業(yè)課程體系按基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、專業(yè)技能訓(xùn)練課程和選修課程四個部分設(shè)置?；A(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程為公共課程，包括德育、體育、英語、高等數(shù)學(xué)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用文寫作等。專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程包括土木工程識圖、建筑構(gòu)造、建筑材料、土木工程測量、建筑力學(xué)、土力學(xué)與地基基礎(chǔ)、建筑工程CAD、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、工程招投標(biāo)與合同管理、建筑設(shè)備、建筑工程施工工藝、建筑工程計量與計價、工程造價控制、工程量清單計價實務(wù)、工程造價電算化、安裝工程識圖與預(yù)算。專業(yè)技能訓(xùn)練課程開設(shè)了工程材料試驗、建筑工程施工測量實訓(xùn)、建筑CAD繪圖實訓(xùn)、建筑工程施工實訓(xùn)、建筑工程計量與計價實訓(xùn)、綜合實訓(xùn)以及畢業(yè)環(huán)節(jié)實訓(xùn)等。同時設(shè)置了兩門公共選修課（學(xué)生自由選擇兩門學(xué)院公共選修課）和兩門專業(yè)選修課（施工組織與設(shè)計、建設(shè)工程監(jiān)理）來豐富學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。

對專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，我們以職業(yè)崗位能力為核心構(gòu)建課程體系，注重避免課程內(nèi)容的重疊，加強學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。通過與用人單位和定崗實習(xí)基地相關(guān)人員座談，我們了解到社會普遍反映造價專業(yè)畢業(yè)生識圖能力和數(shù)據(jù)分析能力不足。于是，我們在建筑識圖部分大量減少畫法幾何比重，著重訓(xùn)練學(xué)生識讀工程圖的技能，加強平面標(biāo)注的知識，以使學(xué)生能識讀一般的工業(yè)與民用建筑施工圖，正確理解設(shè)計意圖。對建筑力學(xué)部分，大量減少公式推導(dǎo)與超靜定結(jié)構(gòu)內(nèi)力計算的講解，著重加強學(xué)生對結(jié)構(gòu)強度、穩(wěn)定性與破壞形式的認(rèn)識。在建筑結(jié)構(gòu)部分則著重加強學(xué)生對構(gòu)造的認(rèn)識和掌握，比如鋼筋的搭接長度、錨固長度、彎鉤的長度等，這樣就形成了簡練而相對完整的教學(xué)體系。工程量清單計價實務(wù)課程專門針對當(dāng)今工程造價領(lǐng)域“量價分離”的要求設(shè)置，工程造價電算化課程將理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生會操作一到兩種造價軟件，以提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。

工程造價專業(yè)課程改革探索

我院全面貫徹落實“以就業(yè)為導(dǎo)向，以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位”的理念，破除靜態(tài)單方向陳述知識的教學(xué)狀態(tài)，基于職業(yè)為中心進行課程組織，逐漸試行彈性模塊化課程設(shè)置，以學(xué)生為主體，嘗試課堂教學(xué)采用項目教學(xué)法，實踐教學(xué)采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，在工程造價專業(yè)的專業(yè)定位和課程設(shè)置上進行了一系列改革。

（一）課程改革目標(biāo)

課程改革主要目的是改變傳統(tǒng)的學(xué)歷教育課程體系，形成多元整合的工程造價專業(yè)課程體系。

我院工程造價專業(yè)課程改革具體目標(biāo)是：（1）突出專業(yè)課程的職業(yè)定向性，以職業(yè)能力作為配置課程的基礎(chǔ)，使學(xué)生獲得的知識、技能真正滿足職業(yè)崗位的需求。（2）注重知識和技能的結(jié)合?；A(chǔ)理論以應(yīng)用為目的，以“必需、夠用”為度，以掌握概念、強化應(yīng)用為重點。專業(yè)知識強調(diào)針對性和實用性，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用知識和技能的能力。（3）強化職業(yè)能力訓(xùn)練，綜合開發(fā)學(xué)生的職業(yè)能力。強化學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)上崗和職業(yè)變化的適應(yīng)能力，落實“雙證書”制度。（4）增強課程的靈活性，形成彈性化課程體系，適應(yīng)行業(yè)和社會對應(yīng)用型人才規(guī)格多變的需求。（二）具體改革措施

我們根據(jù)現(xiàn)有的教學(xué)手段與校內(nèi)外實訓(xùn)基地條件，對不同的授課內(nèi)容運用不同的教學(xué)方法。我們綜合采用了任務(wù)引導(dǎo)向型思路，在教學(xué)方式上，通過靈活運用“項目教學(xué)法”、“現(xiàn)場教學(xué)法”，來充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)與思維拓展起到了良好作用。

例如，對建筑工程材料、建筑工程測量等課程采用項目教學(xué)法。突出技能培養(yǎng)，以“用”促學(xué)。我院成立了測量興趣小組，并有專門的材料實訓(xùn)室，教師的任務(wù)從傳統(tǒng)的以講解知識為中心轉(zhuǎn)向設(shè)計、策劃和輔導(dǎo)實驗為中心。對建筑構(gòu)造課程，有些章節(jié)采用現(xiàn)場教學(xué)法，組織學(xué)生現(xiàn)場參觀，通過現(xiàn)場教學(xué)既增加了學(xué)生對工程結(jié)構(gòu)的感性認(rèn)識，又縮短了理論與實際的距離。對建筑施工技術(shù)課程，教師帶領(lǐng)學(xué)生到校內(nèi)實訓(xùn)基地動手砌磚、抹灰、開挖基坑，讓他們了解施工方法、施工工藝流程，切實感受到施工技術(shù)在實際工程中的應(yīng)用。對建筑工程計量與計價課采用項目導(dǎo)向型案例教學(xué)法，將一個完整的單位工程綜合項目分解成若干個專項實訓(xùn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將工程量計算規(guī)則貫徹到實際工程的計算上來，并同時進行工程量計價軟件的操作應(yīng)用訓(xùn)練，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生解決實際問題的能力。而對建筑工程招投標(biāo)與合同管理課程采用親驗式教學(xué)法，進行情境模擬，使學(xué)生更加貼近實際，如臨其境。如招投標(biāo)的模擬、合同談判的模擬，教師先提出一般性問題，再提出特殊情況下的問題，然后組織學(xué)生分小組討論，歸納討論結(jié)果，提交報告單，請具有典型性的小組代表作答，最后教師就小組不同意見進行點評。

此外，我們也改革了考核方式?？己烁母锏闹攸c是采用靈活多樣的考試方式，著重考查學(xué)生的能力，淡化記憶型考核。課程考核按照理論課、實踐課分別進行。理論課根據(jù)課程內(nèi)容采用閉卷、開卷、口試、考察和小論文等不同的考試方式。實訓(xùn)課主要采取“任務(wù)法”進行考核，即用具有實際應(yīng)用背景的任務(wù)，在解決實際問題的活動中全面評估學(xué)生的應(yīng)用能力，一門課可采用多個任務(wù)進行多次評估，將平均成績作為學(xué)生的成績。

（三）加大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的力度

在專業(yè)技能訓(xùn)練模塊的課程安排上，凡能設(shè)實訓(xùn)環(huán)節(jié)、有條件增加實訓(xùn)的課程，都增加了實訓(xùn)環(huán)節(jié)，而且實訓(xùn)形式多樣。如建筑工程施工測量實訓(xùn)與學(xué)生技能鑒定考取中、高級測量工相結(jié)合，學(xué)生學(xué)習(xí)和技能鑒定兩不誤；建筑構(gòu)造增加認(rèn)識實習(xí)、施工組織及各科預(yù)算（包括土建預(yù)算、安裝預(yù)算等），都以課程設(shè)計作為實訓(xùn)課程；預(yù)算軟件課程大量增加了上機操作學(xué)時。通過增加實訓(xùn)環(huán)節(jié)，部分學(xué)生一畢業(yè)就能頂崗工作，其他學(xué)生經(jīng)過很短的見習(xí)期也能馬上勝任工作。

總體而言，高職層次工程造價專業(yè)人才培訓(xùn)的規(guī)模與巨大的社會需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人才培養(yǎng)工作與行業(yè)需求之間的符合度需要我們不斷探索提高。我院在工程造價專業(yè)教學(xué)上不斷探索和嘗試改革，希望把該專業(yè)建設(shè)得越來越好，培養(yǎng)出更多適應(yīng)現(xiàn)階段市場需求的實用型專業(yè)人才。

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篇10

1 代建制的基本理論

我國現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國工程建設(shè)所需，新的形式迫切需要新的工程管理模式能突破原有工程管理模式的弊端。對于代建制概念的界定主要搜列如下。

1.1 代建制是“建立專業(yè)化、社會化的工程建設(shè)代建制項目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對投資方投資的工程建設(shè)項目實施全過程、全方位的組織管理”。

1.2 代建制是由專門的項目建設(shè)管理部門組織實施的“交鑰匙”工程，即項目使用單位和項目建設(shè)單位分離，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，項目使用單位不再直接組織工程建設(shè)。

1.3 所謂代建制，是指通過設(shè)立專業(yè)的建設(shè)機構(gòu)，（或提供咨詢服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項目建設(shè)的前期和實施階段工作。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費、咨詢費及從節(jié)約的投資中提成，并承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。

2 代建制項目管理模式的委托關(guān)系分析

在代建制項目管理模式中，政府主管部門、代建單位、承包單位、使用單位為了達(dá)到共同目標(biāo)，各司其職、相互制約，是對傳統(tǒng)“投、建、管、用”多位一體模式弊端的改革。

2.1 代建單位與政府主管部門的委托關(guān)系

根據(jù)委托理論，政府是資金使用權(quán)的直接投資人，擁有支付報酬、進行談判的權(quán)利，通過在建筑市場上的交易，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的條件選擇代建單位，通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)利。招投標(biāo)和材料設(shè)備采購由代建單位操作，有效阻斷了政府投資項目客觀存在的“搭便車”和尋租偏好及原體制慣性帶來的領(lǐng)導(dǎo)意愿與行政干預(yù)，形成所有權(quán)與管理權(quán)分離的委托關(guān)系。委托人（政府主管部門）因擁有剩余索取權(quán)而具有監(jiān)督人（代建單位）的積極性，代建單位也因其報酬與業(yè)績掛鉤而產(chǎn)生積極性。根據(jù)代建合同，代建單位有責(zé)任隨時向投資人報告項目的進度、質(zhì)量和資金的進展情況，使政府投資人做到心中有數(shù)，對政府投資人來說，委托代建單位可把政府從具體的工程管理工作中解脫出來，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和規(guī)范市場規(guī)則的工作中來。

2.2 代建單位與承包單位的委托關(guān)系

代建單位受政府主管部門委托，具有與勘察設(shè)計、施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位依法進行招標(biāo)投標(biāo)、合同談判、付款控制、合同索賠等權(quán)利。代建單位對各承包單位的資信、業(yè)績等信息掌握較全面，可減少逆向選擇，幫助政府主管部門選擇最合適的承包單位，訂立周密的承包合同，同時代建單位在工程管理、專業(yè)知識方面的信息優(yōu)勢，可有效監(jiān)督和配合承包單位的建設(shè)活動，防止發(fā)生道德風(fēng)險。保證工程質(zhì)量、進度、投資等全面符合合同要求。

2.3 代建單位與使用單位的委托關(guān)系

在代建制項目管理模式下，使用單位的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項目功能要求，協(xié)助代建單位作好工程建設(shè)前期以及建設(shè)過程中的有關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造良好的外部條件，以及實行工程質(zhì)量、進度、資金合理使用的監(jiān)督工作。割斷了使用單位與代建單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，代建單位代行了使用單位在建設(shè)期間項目法人的職責(zé)。

3 代建制委托承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險

政府投資工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一體的政府投資工程管理模式所帶來的非專業(yè)化、低效率、低質(zhì)量等弊端，通過專業(yè)化、集中化和市場化的管理，實現(xiàn)投資控制，保證質(zhì)量和工期，同時有利于從體制上鏟除腐敗的土壤。但代建制是要有相應(yīng)的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會存在風(fēng)險。理論上由于代建單位是“代業(yè)主” ，受到嚴(yán)格的代建合同約束，且有工程節(jié)余分成與履約保函的激勵和約束，因此代建制應(yīng)該不會有太大的風(fēng)險。但如果封頂價格(即工程預(yù)算價格)與市場形成的工程成本價相差太大(兩者之差設(shè)為R，即工程節(jié)余)，則可能誘使代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報價量或進行不正當(dāng)?shù)暮贤兏?，將本?yīng)由納稅人獲得的工程節(jié)約R非法據(jù)為己有；或者是代建單位與工程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價格以進一步增大R獲取非法收益；同時，如果R比較容易攫取，則圍繞代建單位選擇的招標(biāo)等問題，還可能產(chǎn)生與其它招標(biāo)活動類似的腐敗問題。筆者認(rèn)為這就是代建制的主要風(fēng)險之所在。

4 代建制委托風(fēng)險的防范對策

總體而言，代建制的優(yōu)點是不言而喻的，我們所要做的是盡可能認(rèn)識其可能的風(fēng)險并進行相應(yīng)的制度完善與創(chuàng)新，以充分發(fā)揮其在政府投資工程建設(shè)管理中的作用。要防范代建制的風(fēng)險，就應(yīng)完善代建制的配套制度:

4.1 進一步完善政府投資工程的造價管理制度

嚴(yán)格的工程造價管理制度可以盡量縮小，從而降低代建單位與施工、監(jiān)理單位以及中介機構(gòu)和各類專業(yè)人士共同串謀的積極性，這是防范代建制風(fēng)險的關(guān)鍵所在。中國可以借鑒美國的做法，專門制定政府投資工程的“造價/工期計劃與控制規(guī)范”，按照全面造價管理的方法去管理政府投資工程的造價；在工程造價信息方面充分發(fā)揮政府的作用和開放民間造價信息渠道，使政府投資工程在制定工程預(yù)算時的參考數(shù)據(jù)更貼近市場；加強招標(biāo)監(jiān)督，建立和健全工程造價變更和工程結(jié)算以及超預(yù)算支付審查制度等等。

4.2 進一步完善專業(yè)人士管理制度和施工監(jiān)理制度

完善的專業(yè)人士管理制度可以使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，如使監(jiān)理工程師在監(jiān)理“執(zhí)法”中保持獨立與公正，讓代建單位與施工單位或其他單位的串謀行為不能得逞。中國可以借鑒香港的“認(rèn)可人士”制度，從加強各類專業(yè)人士的管理人手，嚴(yán)格落實監(jiān)理制，實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)” 、“認(rèn)人不認(rèn)單位”等制度，要求各類專業(yè)人士通過負(fù)責(zé)任的簽字來保證整個工程的施工是嚴(yán)格按照招標(biāo)合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進行的。

4.3 完善市場準(zhǔn)入機制并強制實行工程擔(dān)保與保險制度

為了完善市場準(zhǔn)入機制，中國在實行代建制時，應(yīng)盡量選擇以私有產(chǎn)權(quán)為主體且產(chǎn)權(quán)明晰的單位作為代建單位，同時進一步進行國有建筑企業(yè)和掛靠的造價單位、監(jiān)理單位以及其它中介機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，并培育足夠多的合格項目管理公司。而對代建企業(yè)應(yīng)該考察其是否具備以下的基本條件：一是具有一定資金實力與信用；二是具有相關(guān)項目管理經(jīng)驗與實施能力；三是具有相關(guān)資質(zhì)的可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)。在強化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強制實行工程擔(dān)保與保險制度，以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用。中國可以引進法國的工程竣工十年責(zé)任險，并強制代建單位購買，以增強對代建單位的約束。

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