導語：如何才能寫好一篇市政工程工程師論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）建設創(chuàng)造型安全管理體系，強化安全基礎管理，不斷提升安全管理水平針對市政公用工程涉及的點多、面廣、線長等特點，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理框架結構。明確各級安全管理責任，嚴格執(zhí)行安全施工操作規(guī)程，實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、制度化。安全管理體系是一個動態(tài)的、自我調整和“環(huán)閉”的管理系統(tǒng)。結合施工現(xiàn)場實際情況，以健全組織、完善制度、落實目標及責任制為基礎，消除事故隱患、控制危險源、建立評價機制、防止重大事件事故發(fā)生為重點，并重點做好體系建設工作，包括每個體系規(guī)章制度的建立，體系的計劃、執(zhí)行、反饋和改進，促進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化和科學化。

（二）加強安全教育與培訓對于市政公用施工隊伍水平較低、人員較多且流動性大，冒險蠻干心理較強的特點，必須將三級教育落實到實處。施工現(xiàn)場負責人開展安全教育培訓時必須留存培訓講義、培訓范圍、培訓目的等內(nèi)容。定期召開安全工作會議，安全工作逢會必講，逢事必講，不斷營造“安全第一”的氛圍，培養(yǎng)員工的安全自我防范意識，讓員工每干一項工作之前，先要想到安全安全教育是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質，提高安全管理水平、防止事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。[2]

（三）定標準、樹標桿，全面推進安全標準化管理安全標準化是確保安全生產(chǎn)的重要保障，加強施工許可證審批、安全行為觀察、職業(yè)安全健康管理體系、班組建設、危險源辨識、設備設施的標準化和規(guī)范化等方面的工作力度，完善工作機制，提高工作效率，實現(xiàn)標準化管理。通過在各崗位和場站定標準，樹標桿，探索有效的安全管理模式，為全面推進安全標準化管理奠定堅實的基礎。[3]

（四）開展班組安全建設，夯實基層安全工作市政公用工程施工需進一步加強危險源辨識、安全行為觀察、精益化管理，積極開展“安全生產(chǎn)先進班組”創(chuàng)建活動，在各崗位及班組樹立標桿，評選安全生產(chǎn)先進班組，實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)工作標準化，提高施工人員對安全生產(chǎn)的知曉率和積極性，不斷提升班組成員整體安全意識和自我保護能力。

二、結束語

市政公用工程是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是對外交流，貿(mào)易的必要條件，是城市發(fā)展水平，建設規(guī)模的衡量標準之一。

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1.1建立市政工程施工技術管理制度

一是，應該核定市政工程施工準備時期圖紙會審制度，為了避免圖紙本身的錯誤導致施工的嚴重后果。二是，建立市政工程施工技術交底的制度，通過技術交底,可使參與施工的技術人員和工人明確施工任務及特點、技術要求、施工工藝等,從而做到心中有數(shù),有計劃、有組織地開展工程施工。

1.2做好市政工程施工材料的技術準備

一是，要結合市政工程施工所需的材料進行質量上的技術檢查，要對市政工程施工的主要材料進行全面檢查，以確保技術性能符合市政工程施工的需要；要對市政工程施工的普通材料進行抽檢，以確保材料能夠達到市政工程施工的基本需求。二是，對市政工程施工材料進行數(shù)量上檢驗，以達到能夠滿足市政工程施工的要求。

2市政工程實施時期的技術要點

2.1優(yōu)化市政工程施工的技術方案

在市政工程施工中應該不斷修正并優(yōu)化施工方案，針對市政工程施工的實際對施工措施和施工技術進行調整，要具體包括技術組織、節(jié)約成本措施、合理化建議等。這以環(huán)節(jié)的質量直接決定市政工程施工的質量，因此要予以高度關注。

2.2貫徹市政工程的施工規(guī)程

堅決執(zhí)行市政工程施工的技術規(guī)范和規(guī)程,嚴格按照市政工程施工計劃或施工措施組織施工,保證市政工程施工的質量和安全。應該在市政工程施工中明確格檢查制度，嚴格施工進度和施工計劃的檢查,根據(jù)實際變化及時有效地調整資源使用計劃。

3市政工程驗收階段的技術要點

3.1市政工程實驗檢查

市政工程驗收階段應該組織市政工程試驗人員對已經(jīng)建成的市政工程進行以測試，要根據(jù)市政工程設計的標準進行全面的實驗檢查。這是市政工程整個驗收階段的基礎性環(huán)節(jié)，也是對市政工程施工技術實際運用的檢驗，應該全面應用各類儀器和設備，使用各種方法，對市政工程施工質量進行徹底地檢驗和試驗。

3.2市政工程預驗收

應該在市政工程實驗檢查的基礎上，組織監(jiān)理、技術、管理等部分人員對市政工程施工質量進行預驗收。組織市政工程預驗收的目的有兩個，一是繼續(xù)對市政工程施工質量進行進一步地評價，二是，填寫市政工程預驗收的檔案，為形成市政工程竣工報告提供基礎性數(shù)據(jù)。

3.3市政工程施工總結

總結應該在完成市政工程交工報告和市政工程技術總結的基礎上，針對交工過程和技術資料需求對市政工程施工進行總結，在總結過程中應該重點檢查和整理市政工程施工中資料和檔案的完整性，使其形成一個有機的整體，全面反映市政工程施工的過程與質量。此外，要根據(jù)市政工程施工結果繪制市政工程竣工圖，這是總結部分中重要的工作，同時也是檢驗市政工程技術與管理水平的重要參照物。

4結語

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1)基坑支護。由于雨污排水管的間隔比較小，為有效降低施工成本價，雨污可共用基坑、開挖管坑的深度應控制在2m～9m之內(nèi)，并且基坑應用密排拉深鋼板樁進行支護。支頂橫撐可用30號槽鋼支撐，通常橫撐程度應比未打緊之前的空間略長2cm～6cm，從而使打入后的支撐壓緊。如果橫撐的長度相對較短，那么可以在其中一端或兩端添加木塊墊楔然后再打緊，并使用釘子將墊木和橫撐釘牢。支撐中所用的鐵撐和橫擋板，應在回填土接近之后再拆除。若填土和地面平齊或者距地面小于1m，并且填土達到要求的密實程度時，便可進行拔樁，拔樁鋼板需應用拔兩塊留兩塊或間隔拔的方式，需尤其注意，在施工當中，不可以擅自拔掉某一段內(nèi)的板樁，這將造成非常嚴重的后果，甚至會影響整體施工的進度以及周邊市政工程的正常運行。

2)基坑處理。

a．動工前需要求管線部門提供準確的地下管線位置及標高，施工中，首先沿鋼板樁位開挖1m見方的探坑。在經(jīng)過復測，確認無誤后再進行基坑開挖，若在此過程中發(fā)現(xiàn)與原定計劃有出入應與相關部門聯(lián)系，在處理完畢后方可動工。

b．開挖之前，按照地下管線實際分布情況來確定將要采用何種挖土方案。在保證地下管線絕對安全的情況下，應以機械挖土為主要方式，人力挖土與之配合。經(jīng)過詳細的討論與研究，基坑開挖工作應在以下幾個方面努力:第一，開挖方向必須注意。多數(shù)情況下，基坑開挖方向應該是從下游不斷的向上游進行推進式挖掘。第二，應對施工現(xiàn)場的各項情況有所了解，包括管線情況、溝槽斷面、開挖順序等等，便于后續(xù)施工指導和施工進度的提升。第三，開挖工作的管理需要全程指揮，每一段工作完畢后，都要進行相應的檢查工作，避免留下嚴重的安全隱患。此外，基坑開挖主要為分段進行，產(chǎn)生的廢土隨挖隨運走，可回填的土方在下一開挖段。

c．確保槽底土不被破壞或擾動，在使用機械挖土時，為避免超挖，在挖到標高前20cm～30cm時，應采用人力進行挖土，之后再檢查其平整度。在完成基坑開挖后，應及時進行檢查和驗收工作，其中項目檢查主要包括基底土質、開挖斷面、開挖標高以及軸線位移等等。在檢查合格之后方可施工下一道工序。

3)基礎施工。除了上述的幾項工作之外，基礎施工在整個市政工程中，是一項決定性較強的工作，絕對不可以出現(xiàn)任何問題或者是細節(jié)上的紕漏。根據(jù)相關要求和法定標準，基礎施工需在以下幾個方面達到較高的指標:第一，測量中心軸線以及標高，都要精確化進行，放出基礎邊線的同時，要考慮到其他工作上的配合，節(jié)省施工時間。第二，鋪筑碎石沙基的過程中應堅持“邊鋪邊檢查”原則，發(fā)現(xiàn)鋪筑問題及時處理，防止問題埋藏。另外，在施工過程中，還應該通過振動器完成壓實工作，進一步提高鋪筑的質量。第三，基礎碎石的墊層密實度要達到較高的水準，平基面高程以及縱坡應達到固有的設計標準，甚至是超出標準。此外，基礎面也應嚴格按照所設計的縱坡取面來找平。

4)UPVC管道安裝。管道安裝工作屬于細節(jié)部分，雖然體積較大的管道在安裝過程中，往往借助于機械設備，但安裝地點和安裝方式以及安裝密度都要經(jīng)過詳細的計算后才能實施。本文認為，為了能夠保證管道安裝的有效性，可使用纖維繩雙點吊裝的方式來進行。UPVC管道應用廠家配制的熱熔焊接設備完成電熱熔焊，把管材加熱并使之熔化。管道應等到接口固化之后才可挪動，期間應始終保持接口處于正確位置。連接管道時應使用合適的輔助設備，并且管材應使用吊力將其脫離地面，以此降低管材和地面之間的摩擦力，進而減少安裝力。

5)連接檢查井和UPVC管材。應使用中介層法來連接檢查井和管材。具體流程為:在井壁和管材連接位置的外層表面應用聚氯乙烯作為粘結劑，之后聯(lián)合粗砂做成高強度的中階層，這種方法的優(yōu)勢在于，不僅可以提高施工安全度，同時避免了不必要的問題出現(xiàn)。值得注意的是，上述工作完成之后，還應該將水泥砂漿砌入井壁的內(nèi)部。在做中介層時，首先用毛刷將管壁清理徹底，再均勻涂抹一層聚氯乙烯粘結劑，然后在其上方撒一層干燥粗砂，固化時間控制在10min～20min內(nèi)。當管道處于地下水位相對較高或者位于軟土地基時，應先使用0．5m～0．8m的短管進行連接，再在其后方連接一根2m的短管，然后和上下游標長的管材連接。

6)回填。管坑兩端應根據(jù)實際要求來分層回填，每層回填的高度應控制在15cm～20cm之間，并且回填時兩側需同時進行，避免管道出現(xiàn)位移的情況，然后在使用機械或人工進行夯實。管頂以上的回填土，應分層夯實，且每層厚度為30cm，最終應將密實度控制在允許的范圍之內(nèi)。在回填時應確保槽內(nèi)始終無積水。對于UPVC而言，其管底到管頂上部70cm宜回填碎石砂。

2結語

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（1）由于市政道路工程建設是一個動態(tài)的、循序漸進的過程，如果市政道路工程造價未能及時根據(jù)城市建設的動態(tài)進行調整，就會造成市政道路工程成本升高，無法做好對于建設資金的管理。

（2）在城市道路的建設過程中道路建設的整體成本與一些局部成本管理分配存在混亂，未能建立起有效的管理制度，這種情況是在各地的市政道路工程管理過程中普遍發(fā)生的問題。

（3）除了做好市政道路工程造價工作，對于實際工作中的成本管理也是十分重要的，在工程建設過程中，由于機械設備、市政道路工程施工方法以及施工材料管理等造成的浪費十分嚴重。

2市政道路工程造價控制的原則

2.1市政道路工程造價應遵循動態(tài)控制的原則。

做好市政道路工程造價的動態(tài)管理是市政道路工程建設的特性所決定的，在進行實際的市政道路工程建設的過程中，需要將市政道路工程建設實際消耗的值與造價所預期的值進行比較，不斷的糾正錯誤，使得市政道路工程建設的投資能按照當初預期的目標前進，使得工程建設資金能夠合理的分配使用，使工程能夠如期的保質保量的完成。

2.2做好對于市政道路工程造價的全面控制。

在市政道路工程建設的過程中工程造價的控制應當是全面的、不留死角的，需要從整個市政道路工程建設的全局出發(fā)做好對于資金的控制，而不是糾結在工程建設的某一個階段。做好市政道路工程的建設應當做好對于市政道路工程的全方位監(jiān)管，從市政道路工程的設計之處直至工程項目完成都要做到監(jiān)管。

2.3市政道路工程造價的價值原則。

隨著科技的進步以及技術的創(chuàng)新，先進，在市政道路工程建設的過程中，新的道路施工技術不斷應用，各種新技術、新設備、新材料以及新工藝等都在市政道路工程中得到了廣泛的應用，但是，在實際建設過程中發(fā)現(xiàn)，一味的在市政道路工程建設過程中采用新技術、新工藝也是不可取的，隨著新材料的使用會在一定程度上提升市政道路工程的建設成本，所以，在保證工程建設質量的前提下，做好城市道路建設成本與新技術、新材料使用的平衡是十分重要的。

2.4市政道路工程造價的節(jié)約原則。

在市政道路工程建設的過程中，應當盡最大限度的提升資金的使用效率，降低建設的成本，建設非必要開支，從而降低工程的成本，降低工程的造價，是在市政道路工程建設過程中首先需要考慮的問題。例如，在城市建設之初就應當根據(jù)城市發(fā)展的速度做好城市建設的相關規(guī)劃，盡力減少因規(guī)劃不當而導致的重復建設、二次建設，從而大大的提升了市政道路工程的建設成本。所以，在進行市政道路規(guī)劃時應當使其能夠符合城市發(fā)展規(guī)劃的前提，對市政道路工程規(guī)劃進行充分的、科學的論證。

3對于提高市政道路工程造價控制的幾點建議

3.1充分發(fā)揮人員的主觀能動性。

人力資源是市政道路工程的重要資源，在市政道路工程的過程中需要從提升員工培訓，提高員工的素質出發(fā)，充分發(fā)揮人力資源在市政道路工程建設中的作用，做好市政道路工程的建設工作。在實際的市政道路工程建設過程中，一些市政道路工程造價人員由于業(yè)務不熟練，在市政道路工程造價環(huán)節(jié)多采用生搬硬套的方法，致使市政道路工程造價工作存在著極大的漏洞，使其無法對工程設計和施工人員提供指導性的意見，無法發(fā)揮市政道路工程造價的作用。

3.2做好市政道路工程造價的全程監(jiān)管。

在原先的很多市政道路工程建設過程中，市政道路工程造價多是從局部出發(fā)從而忽視了市政道路工程造價對于全局的監(jiān)管性，致使市政道路工程建設的設計與施工存在著極大的片面性，僅僅追求單一方面的成本降低，而忽視了對于市政道路工程全局耗費的認識，所以，需要改變原先的單一追求，從整個工程建設項目出發(fā)，加強對于整個工程建設的過程管理，從中發(fā)下問題，并及時加以改進，從而形成具有創(chuàng)新性的全過程市政道路工程造價管理。

3.3做好市政道路工程的招投標工作。

在市政道路工程建設過程中，應盡量采用工程招投標的方式，在保證市政道路工程質量的同時降低市政道路工程的建造成本?，F(xiàn)今，招投標形式在我國已經(jīng)出具規(guī)模，并取得了一定的成績，在進行市政道路工程招標過程中需要面向社會上信譽高、技術水平扎實并具有相關的資質認證的企業(yè)發(fā)標，在公平、公正、公開的前提下做好市政道路工程的招投標工作。

3.4做好市政道路工程建設中的材料管理。

在市政道路工程建設過程中，材料的成本占據(jù)了市政道路工程成本的盡一半以上，所以，做好對于市政道路工程建設中材料費用的控制是降低市政道路工程成本的有效途徑之一，由于在進行市政道路工程建設的過程中需要用到數(shù)量龐大、種類眾多的建材，因此，在進行市政道路工程建設的初期，需要組織人員對于市場上的建材價格進行充分的市場調查取證，并將結果匯總到一起進行對比分析，找出其中最合理的材料購置方案，并制定好相應的采購計劃，避免在工作現(xiàn)場大量堆放建材，導致資金的不合理使用，甚至影響到整個工程的進度。

4結語

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1.1安全管理人員的素質參差不齊

對于整個市政工程施工安全的管理人員來說，他們的綜合素質要提升，且在具體的工作中，他們想問題與辦事情不從實際出發(fā)。還有許多的管理人員的思想浮躁，不能對安全管理高度的重視。在具體的管理中，不能及時的對現(xiàn)場進行檢查與監(jiān)督，對全新的安全管理訊息不能準時的了解。對安全措施的實行情況與安全的隱患有沒有存在問題等，缺少一定的研究與考察。這些都在一定程度上造成了安全事故的出現(xiàn)。

1.2安全管理措施實施不到位

近些年來，我國的市政工程施工企業(yè)對施工安全管理責任沒有進行明確，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落實，從而造成安全事故的出現(xiàn)。發(fā)生的安全因素有一定的客觀因素影響，但其最關鍵的問題是安全管理中的缺陷與不足。市政建設單位許多是當?shù)氐慕ㄔO行政單位與通過授權委托的部門，因此，一些單位與部門自身沒有健全的安全管理措施與施工制度，還有一些項目在開工后都沒有簽訂有關的施工合同；有些部門在開工后沒有質量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證等，在檢查的時候才進行辦理；一些政府市政工程為了取得利益的最大化對施工的工期不斷縮短，因此造成施工安全與施工質量的隱患。

1.3對內(nèi)在危險的警惕性低

對內(nèi)在危險警惕性低主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）與市政工程施工的特征緊密相聯(lián)；（2）職工的安全意識不足。一般情況下，市政工程施工的勞動強度比較大，會耗損員工許多精力，許多的安全事故發(fā)生并不是由于安全意識的匱乏，而是由于身體不適所造成的，比如：過渡勞累讓警惕性下降等。

2影響市政工程施工安全管理的因素

2.1自然環(huán)境因素

市政工程施工絕大部分是露天的作業(yè)，自然環(huán)境因素對其中影響很大。在施工時，倘若施工單位對天氣的預測不夠準確，且缺少有關的應對天氣的處理辦法，會很容易給工程帶來嚴重的毀壞，導致人、財、物力的損失，從而對施工的進度產(chǎn)生影響。

2.2原料因素

原料因素在市政工程施工中造成的影響非常嚴重。在目前混亂的市場經(jīng)濟下，一些廠家為追求跟多的經(jīng)濟利益，生產(chǎn)出不能達到國家標準的原料，施工單位如果不對此進行嚴格控制，購買不達標的材料，加上缺少配套的保養(yǎng)，就會給工程的施工造成大安全隱患，對工程的質量和效率產(chǎn)生影響。

2.3人員因素

市政工程的施工隊伍里許多是一線的工人，沒有經(jīng)過專業(yè)技術的訓練，他們通常是靠著經(jīng)驗來施工，缺乏技術，再加上安全施工的意識比較的薄弱。他們自身對不科學的施工的約束與控制差，施工現(xiàn)場有著很大的人員流動性的缺點，就導致了施工的不安全，很容易引發(fā)群體性的安全事故。

3加強市政工程施工安全管理的解決方法

3.1確保安全技術措施的落實到位

安全技術措施是市政工程施工安全管理的關鍵支持。倘若沒有安全保障，會給施工人員帶來很大的損失。因此，在施工中要保證安全技術措施的落實。例如：在進行基坑頂邊堆放棄土時，棄土堆的堆土高要小于1.5m，坡腳到基坑上邊緣不能超過1.2m。在要求施工的道路四周有電纜、燃氣管線與給排水埋設時，要制定合理科學的方案進行開挖施工，避免給施工人員的人身安全，導致嚴重的危害。

3.2建立健全信息網(wǎng)絡管理現(xiàn)代化的管理模式

工程項目部要建立健全安全管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要包含特殊人員上崗證、安全的網(wǎng)絡計劃、安全的計劃體系、安全協(xié)議書、安全人員的資料、安全教育計劃、施工人員名冊等。在施工中，要記錄安全記錄，對特別的機械與工種工人建立特定的安全資料，建立健全安全獎罰制度，做到“有法可依、違章必糾”。

3.3強化設備管理工作

市政工程施工要使用的機械種類比較多，包含了土方機械與鋼筋混凝土機械等，機械設施的管理是安全管理的關鍵。因此，要仔細的對設備管理工作落實，避免機械設備安全隱患的出現(xiàn)，其具體方法法：（1）完善機械的運用和養(yǎng)護維修，結合施工設備的實際投入，有效、科學、合理的對機械資源進行分配。在提升設備利用率的基礎之上，強化對設備的保養(yǎng)力，出現(xiàn)機械異常，要準時的進行修理，杜絕帶病工作；（2）合理的制定設備運用計劃，運用具體的施工，對配件購買計劃進行完善，做到在設備進場后馬上進行施工，可以有效的減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生，減少了施工成本。

3.4設立安全管理評價標準

安全評價是根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，經(jīng)過對設施與生產(chǎn)中的操作有沒有適合具體的技術規(guī)范與標準來評價考核，依據(jù)考核的結論對工程的每個方面進行分析，尋求安全管理中會出現(xiàn)的安全隱患與會造成的后果嚴重性。安全管理評價指標是進行管理決策的重要依據(jù)，也為工程的安全管理措施供給全面的訊息。

3.5建立完善道路施工安全管理體系

建筑施工單位根據(jù)實際的標準的安全管理，依照事前防治、事中操控與事后改進的理念展開安全管理。強化對施工現(xiàn)場的管理，要保證持證上崗，且有相關的安全工具，購買適合的安全生產(chǎn)設施，在施工段，設置警示標志，監(jiān)督部門要進行及時的檢查，把安全隱患消滅在萌芽中，減少各類安全事故的出現(xiàn)。

3.6提高安全管理人員的綜合素質

從根本上提升市政工程施工質量，就要求不斷的提升施工安全管理人員的綜合素質。具體方法主要包括：第一，定期的組織施工人員進行有關的安全教育培訓以及專業(yè)的技術培訓，進而不斷提升施工人員的綜合素質。第二，經(jīng)過專業(yè)技能與安全知識的培訓，使得施工人員更好的掌握安全操作技術，按照安全的施工操作流程施工，堅決避免違規(guī)作業(yè)的問題。

4結束語

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1)報價的編制原則。在實地考察、市場調查和吃透招標文件的前提下，按如下原則編制報價。

(1)編制時要以國家批準的現(xiàn)行有關規(guī)定、定額、取費標準、設備、材料價格及招標文件要求為依據(jù)。此外要符合業(yè)主選定定額、取費標準和相應招標文件的施工組織設計等為依據(jù)。

(2)必須嚴肅認真地核對招標文件中的工程量清單，不能漏項，因為它直接影響投標報價及中標機會。

(3)編制中實施“量”“價”分離。對工程量清單中已確定量項目進行仔細復核，對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”和只有清單而無量等項目實施“量”“價”分離計算。投標單位對“價”的組成要分析明確。對“量”要有風險評估，在不提高整體報價的基礎上，可以采用不平衡報價方法，但是需要注意其中幾點問題:一是為了保證前期的安全、文明、環(huán)保等較大投入以及資金周轉，應該適當提高前期工程項目單價，可以適當降低后期項目，如匝道、防撞護欄、橋面鋪裝、人行道及欄桿、隔音的聲屏障和景觀裝飾等項目的單價;二是對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”等可能以后會增加工程量和有設計變更的項目應提高單價，對可能以后會減少工程量的項目應降低單價，兩者的幅度應控制在10%以內(nèi)，否則會評為廢標;三是對只有清單沒有工程量項目，填寫單價時應高一些，因不在投標總價之內(nèi)，在以后發(fā)生時可以獲利。

2做好理賠的思想準備

由于市政橋梁特點及一些不可預測的因素，據(jù)統(tǒng)計各種變更占結算價的20%～40%。故投標過程中，雖有招標文件及補遺書，但仍會有遺漏，故要做好理賠的思想準備。這是讓項目籌備組參與整個投標工作重要原因，就是要讓其在吃透招標文件及補遺書的基礎上，還明白那些遺漏的地方。還要理解即使憑經(jīng)驗明知業(yè)主提供施工設計圖的指導性施工方案不合理及技術條款的缺陷，但為了響應標書，投標文件中施工組織設計仍要按指導性施工方案做，使其報價有可比性和競爭力。在中標后，與監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商，據(jù)實修改施工方案，并通過專家評審的會議紀要報業(yè)主申請變更。在投標過程中項目管理人員要克服怕影響下一步與業(yè)主、監(jiān)理合作的心理障礙。業(yè)主的信任是通過在項目實施中加強合同管理，誠信履行承諾，滿足其對安全、質量、工期、文明及環(huán)保等要求才能取得，并在項目共建中小事講風格，大事講原則，建一個工程交一方朋友和建立個人之間感情。理賠關系到企業(yè)的核心利益，是講原則的大事，要及時收集各種證據(jù)和現(xiàn)場照片、還有會議紀要和會議記錄、變更單，各種往來文件，做到證據(jù)充足、有效和責任分析清楚、準確，工程量計算精確、合理和符合實際，提交理賠申請單用詞委婉，反復交涉中耐心的據(jù)理力爭。以單向理賠為主，當某項申請成功后要及時辦理有關簽證，避免多項累計的大數(shù)據(jù)使業(yè)主和監(jiān)理怕承擔責任而不敢簽證。

3結語

1)在當前，城鎮(zhèn)化進程中交通基礎建設成了主旋律，我們必須要積極地參與其中，并謀得一席之地，使企業(yè)得以生存發(fā)展。

2)市政橋梁有其特點和風險。若投標中調查充分，理解招標文件透徹，集公司各部門和項目籌備組的合力及智慧并發(fā)揮橋梁專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，做好技術和商務兩部分標的，就爭加了中標可能性。

3)項目籌備組參與投標全過程，就是培訓其熟悉研究合同和尋找理賠點方法。如某市政橋梁中標后，派出一位末參與投標活動的項目經(jīng)理，在工地估算成本后向公司匯報要虧損300萬元。公司改派一位參與投標過程的項目經(jīng)理，在履行投標承諾，安全、優(yōu)質、按期地完成了該橋施工，在施工過程中尋找到了理賠點，并與設計院交流進行局部設計修改。業(yè)主、監(jiān)理在慶賀通車時簽證了各項理賠清單和變更設計單，使該項目贏利300萬元。這充分證明了項目籌備組參與投標全過程的重要性。

4)市政橋梁投標報價中的工程清單中有“量”“價”分離的特點，只要實際發(fā)生工程量就按投標的“價”結算，這使投標人在充分評估量的風險后，只要估計準確，就有利可獲。這一特點是風險和利益共存。

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水電行業(yè)的施工技術措施主要是用來指導施工，其措施費用是以總價或包含在合同單價中，如模板、支架的安裝與拆卸費用、混凝土養(yǎng)護費用等均含在混凝土單價中，其道路疏解、施工便道是以總價包干的方式;而市政工程中的措施費則是需要單獨編制預算的，在施工過程中，通過簽證進行計量，如模板、承重排架、大型機械進出場、施工降排水、臨時輸水、輸電線路、施工圍擋、邊坡支護、引河導流、頂管施工、支架預壓、交通疏導等均應按審批后的方案實施，以當期實際完成量計入，根據(jù)具體情況進行計量。也就是說:水利水電、公路等為綜合單價，而市政項目則為工序單價。

2重要性

BT市政工程中的措施費用是按照簽證程序進行結算的，其單價是根據(jù)所審批的方案并通過預算的編制、評審最終確定的。結算的工程量以現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢單位和施工單位共同收方的實際工程量為準，所以，施工技術措施的編制在BT市政工程中就顯得尤其重要，其既要滿足工程進度、質量、安全和環(huán)保要求，也要為工程造價提供依據(jù)。施工技術措施編制質量的優(yōu)劣直接關系到工程項目的成敗。(1)對施工進度的影響。市政項目往往工期非常緊張。以紅星路南延線K11+664三跨拱橋為例，其開挖方量為21萬m3，最大開挖深度為18m，φ1．8m樁128根，平均深度20m，混凝土澆筑2．43萬m3，鋼筋安裝4350t，承重排架共計5362t，而工期僅有4個月。因此，制定施工措施應根據(jù)工期安排，合理確定工序、配置資源，確保工期與質量。項目部以滿足工期、質量、安全、文明施工為前提，制定了切實可行的施工技術措施，避免了由于施工方法、施工順序不當?shù)仍虍a(chǎn)生的工期延誤。(2)對施工質量的影響。鑒于施工技術措施是直接影響施工質量的關鍵，因此，施工技術措施編制中應明確施工方法、操作規(guī)程、施工及驗收規(guī)范、質量檢驗及評定標準、材料及設備規(guī)格型號等，同時還要建立質量管理體系、組織機構、保障措施和檢查制度等保證體系;加強質量過程管控，減少質量事故的發(fā)生，避免質量事故和質量缺陷造成的施工成本的增加。(3)對施工成本的影響。所選擇的施工技術措施的不同，工期和質量亦有所不同，施工生產(chǎn)所消耗的人力、物力和各項費用開支也會有所不同。因此，編制施工技術措施應從滿足工程質量、確保工期、降低成本等方面考慮。

3合理性選擇

施工技術措施的合理性選擇是影響工程成本的重要因素。一個合理的施工技術措施應從進度、質量、安全、經(jīng)濟因素進行考慮，對于施工技術措施的合理性要充分了解并實踐于工程建設中。合理編制施工技術措施，為工程造價編制提供可靠的數(shù)據(jù)保證和理論依據(jù)。施工技術措施的合理性關系到方案能否取得預期的效果并發(fā)揮積極作用，關系到工程造價的編制是否準確有效，關系到其中的數(shù)據(jù)能否為編制工程造價所使用。在紅星路南延線道路工程建設中，施工技術措施的合理性選擇直接影響到工程的造價，其合理性選擇主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)土石方工程:土石方工程在市政工程中所占比例較大，是工程造價中的一個重要組成部分。編制中應區(qū)分一般土石方、溝槽、基坑并從開挖方式、開挖深度、放坡系數(shù)、采用何種機械、人工和機械開挖比例、利用土石回填等方面予以考慮，按立項段考慮土石方平衡，適當選擇是棄還是借土回填，明確棄土渣場及運距。對于石方工程，應根據(jù)施工部位對地質條件及周邊的影響考慮采用適當?shù)氖┕し椒?，如采用機械開挖方式對石方進行松動，防止其對周邊樓房的影響，減少周邊可能因爆破造成的索賠和對環(huán)境的污染。(2)模板與支架工程:由于市政工程模板與支架的計價方式不同，在編制施工技術方案時，針對不同方案中設置的模板與支架應分部位、分型號規(guī)格分別進行描述，說明所采用的模板、支架類型、搭設高度并分別計算工程量。這是由于不同部位、不同型號、不同類型采用的定額不一樣，材料的價格也不一樣，所套用出來的單價是不同的，而單價的不同直接影響到工程的造價。(3)專項施工技術措施:根據(jù)地勘資料及工程施工特點，在施工過程中，還需編制相應的專項施工技術措施，如:頂管施工、施工降排水、大型機械進出場、爆破作業(yè)、深基坑開挖、、暗挖(電力隧道)、拆除工程等。針對不同的專項施工措施，選擇合理的施工方法、安排合理的施工工序、采用合理的材料和設備，對涉及預算編制的項目應做詳細的說明并附工程量計算表。在具體編制施工技術措施過程中，對于施工降排水，應根據(jù)地質情況選擇合理的施工方法，確定是否需要進行管井降水或是真空井點降水，對排水需要的水泵數(shù)量、型號規(guī)格、出口口徑、功率和斗容要詳細說明，同時還要說明施工的工期、井的深度、濾管的長度等，以便于施工預算定額的選擇和單價的套用。

4施工技術簽證中的注意事項

施工技術簽證是BT市政工作中的一項重要工作，它以經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主審批的方案為依據(jù)，以業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢單位、施工共同現(xiàn)場收方的實際工程量為準進行計量，它是工程造價中的一個重要組成部分。根據(jù)紅星路南延線施工技術措施簽證的經(jīng)驗，筆者認為應注意以下事項:(1)過程中應注重對原始資料的收集、整理，對施工部位“事前、事中、事后”的面貌進行過程控制，一旦發(fā)生應及時進行簽證，簽證時要寫明簽證時間、部位及原因。(2)完善現(xiàn)場收方單簽字手續(xù)。對于現(xiàn)場收方單，一定要注意寫明要確認的內(nèi)容(手寫)，必要時要附圖、計算式、工程量表格和“事前、事中、事后”的照片，照片上要有總包部、監(jiān)理簽字蓋章并寫明照片的日期和名稱。(3)嚴格按照程序要求進行上報，同時還要附上總包、業(yè)主、監(jiān)理審批的方案(要求附上審批單)。

5結語

篇8

1市政園林工程的施工的內(nèi)涵與特點

1.1市政園林建設工程分類

市政園林建設工程總體上分為2大類，分別是園林工程和園林建設工程。園林工程包括土方工程、園林區(qū)域內(nèi)如何進行給水排水設計、園林道路設施工程設計、供電線路設計與照明系統(tǒng)設置工程、人工景物再造工程等。園林建筑工程包括地基與基礎工程、墻筑工程、地面與樓面工程、屋頂工程、裝飾工程[1]。

1.2園林工程的經(jīng)濟動力

園林工程所形成的經(jīng)濟動力，涉及許多經(jīng)濟領域。提高了環(huán)境質量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產(chǎn)市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，也有很大的社會經(jīng)濟的拉動作用。

1.3以人為本的設計理念

城市園林景觀應根據(jù)該區(qū)域居民的容量、居民的文化層次，以人為本把人的休閑生活放在園林建設的首要位置，考慮人與自然和諧相處，綜合利用當?shù)氐淖匀缓腿宋木坝^建設成為環(huán)境和諧、功能完善的工程。最終使建筑環(huán)境、人文景觀、戶外空間、景觀綠化系統(tǒng)地交融在一起，才能做出更好的市政園林工程。

2市政園林工程施工管理

市政園林工程施工管理是一個系統(tǒng)工程，施工人員和管理人員應該明白園林工程施工管理的任務和內(nèi)容，在施工過程中應該檢查的工作、安全生產(chǎn)管理、質量檢驗和評定的分析。

2.1園林工程施工管理的任務

在園林工程施工過程中，從業(yè)者應該明確自身的管理任務，具體應該根據(jù)已經(jīng)通過審批的施工圖紙和施工計劃，對現(xiàn)場進行全面、合理組織，使各種資源得到合理配置，保證建設項目按預定目標優(yōu)質、快速、低耗、安全地完成[2]。

2.2園林工程施工管理的主要內(nèi)容

園林工程施工管理的內(nèi)容具體分為以下幾個方面：

2.2.1工程管理管理者站在工程的全局考慮工程，進行全面的管理，包括前期工程及施工過程的管理。

2.2.2質量管理根據(jù)施工建設的國家標準和行業(yè)標準，對工程進行質量檢查監(jiān)督確保質量。

2.2.3安全管理是整個工程的重要內(nèi)容，應該建立相應的安全管理機構，在安全機構的牽頭下起草安全施工管理條例并負責具體的落實和監(jiān)督，防止意外傷亡事故的發(fā)生。

2.2.4成本管理通過預算等措施的實施保障控制成本，提升投入產(chǎn)出比，獲得更大的經(jīng)濟回報。

2.2.5勞務管理制定生產(chǎn)責任制，確定先進合理的勞動定額，保障職工利益，明確施工責任[3]。

2.3施工過程中的檢查工作

2.3.1材料檢查對材料進行質量檢查、廠家是否有相應的資質及是否在保質期內(nèi)進行檢查記錄；對設備的種類、數(shù)量、檢修情況做好記錄。

2.3.2中間作業(yè)檢查主要檢查施工單位和施工人員是否按照操作要求進行施工，是否有出現(xiàn)問題后的補救方案。

2.4安全生產(chǎn)管理

在施工中為了避免發(fā)生安全事故，防止意外事故對人們的傷害，有必要進行安全生產(chǎn)管理，為施工營造一個良好的施工環(huán)境。為此應從以下幾個方面進行管理：應該建立生產(chǎn)安全責任制，通過安全生產(chǎn)責任制的建立明確各部門，各崗位的責任，提升其工作的安全方法防范意識和能力；應該制定相應的施工安全措施實施方案；進行安全生產(chǎn)教育，思想、知識、技能、事故、法制、特殊工種教育；加強施工現(xiàn)場安全管理，在施工現(xiàn)場安全管理時應做到定期性、專業(yè)性、經(jīng)常性[4]。

2.5質量檢驗和評定的分析

在進行市政園林工程的施工質量檢測時應摸清管理對象的質量管理特性，制定相應的質量標準并根據(jù)具體的質量標準進行檢測，對檢測結果進行科學合理的評定，對評定中出現(xiàn)的問題進行具體的分析，找到問題的根源，并提出整改措施。

3結語

篇9

關鍵詞：市政工程；施工各階段；施工技術管理

市政工程作為城市建設的重點，也是保證人們正常生活的前提，一般來說，市政施工要求比其他的施工要求都要高因此為了確保施工的安全性，我們需要對市政施工的全過程進行有效的管理，從而提高市政建設的效率。

一市政工程施工技術管理原則

要想保證市政施工的順利進行需要遵循以下幾個原則：（1）首先要遵循科學合理的原則，以科學的態(tài)度來對全過程進行管理，同時在管理的過程中還需要采用科學的管理辦法和管理手段來進行管理工作。（2）其次還需要遵循標準性的原則，所謂標準性是指在市政建設必須要按照相關的準則和標準來執(zhí)行，并參照施工場地的具體情況來進行施工。（3）最后市政建設還需要遵循經(jīng)濟性的原則，經(jīng)濟性的原則是在市政建設的過程中在保證施工質量的前提下，適當控制施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二市政工程技術管理工作中存在的主要問題

1施工技術管理不規(guī)范

當前我國時市政建設面臨的主要問題就是施工管理不規(guī)范，這是阻礙我國市政建設的主要問題，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及我國市政建設能力的不斷提高，我國的市政建設在管理上暴露出越來越多的不足，同時相關的管理機構對市政建設的管理不到位，在管理過程中管理工作不當，這樣市政工程在建設過程中出現(xiàn)很多質量方面的問題，加之市政建設工程本身施工困難、施工周期長等特點，更加加大了市政建設的難度。

2市政工程施工技術比較落后

隨著我國的城市化進程的加快，我國市政工程建設項目也呈倍數(shù)的增長，在市政施工單位中由于施工單位的施工質量參差不齊，導致在施工過程中難以建立統(tǒng)一的市政施工標準，甚至還有些企業(yè)沒有相應的施工資格，這樣更保證不了市政施工的質量。這樣市政工程在投入施工以后會給人們的生活帶來嚴重的影響。隨著我國的經(jīng)濟建設水平的不斷提高，我國的市政建設也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如果施工人員還是墨守常規(guī)，不懂得使用新技術，積極進行技術的交流工作，那么我國的市政建設之路將停滯不前。

3技術管理制度不健全

由于當前我國市政建設缺乏完善的法律法規(guī)，加之我國的市政建設技術水平還比較落后，因此當務之急我們首先需要更新管理制度，并且合理分配市政建設過程中的角色，使市政建設過程中每個人員權責明確。同時還應該加強安全管理的作用，安全管理里工作是市政建設的重點理應受到重視，但是我國目前的市政安全管理現(xiàn)狀就是政府和相關的單位由于缺乏安全理念，沒有給與市政安全管理足夠的重視，因此我國的市政施工過程中頻頻出現(xiàn)問題。

三提高市政工程各階段施工技術管理水平的對策

1做好施工前技術管理工作

如何提高我國市政工程各階段的施工技術我們需要參照幾種方法來實現(xiàn)：首先是在市政施工之前就應該制定合理的施工計劃，施工計劃是對整個施工過程進行規(guī)劃，在施工計劃中還應該設計到施工材料，以及施工管理制度。然后是施工之前需要企業(yè)完善施工的管理制度，施工管理制度是施工的重點，在施工管理制度中應該充分體現(xiàn)出施工工作的重難點，深入分析施工實際中存在的管理問題，采用先進技術，明確施工過程中的全責，確保施工工作能夠有序的進行，同時在施工的過程中還需要制定科學的管理規(guī)則，對施工的現(xiàn)場狀況進行勘察，并對勘察的情況進行有效的記錄，同時還需要微施工計劃設置好變更制度，這樣在施工過程中若出現(xiàn)突況，就就可以及時對施工計劃進行變更，可以確保施工計劃的及時性和準確性。

2加強施工過程中技術管理

我們嚴格按照施工流程來進行在市政施工，施工的過程應該組織相關的施工人員對施工過程中的相關問題定期進行溝通，施工人員和單位不能各自為政。無論施工工作中進行到任何步驟都需要嚴格參照施工流程來進行，隨著施工工作的不斷展開，對施工的質量要求越來越嚴格。當然在實際施工過程中不避免會出現(xiàn)施工圖紙和施工現(xiàn)場的具體情況相矛盾的地方，施工人員就需要參照施工的具體情況來修改圖紙，完善施工計劃，確保施工工程高效進行。同時還需要記錄人員做好施工現(xiàn)場的記錄工作，針對施工中的問題和解決措施進行準確記錄，方便后期查看。對于建筑施工中的材料還需要定期檢查，監(jiān)督施工材料和施工技術，并對施工過程中的出現(xiàn)的突況也需要做好相應的記錄工作，這樣就為工程管理工作提供重要的依據(jù)。

3竣工階段施工技術管理

市政工程竣工之前需要對施工的情況進行檢查工作，對工程施工中的各項治安比偶進行嚴格檢查，盡量減少施工誤差。等到檢查完成之后還需要對整個施工情況進行總結，將施工中的詳細情況和相關資料進行對比，總結施工中的不足，為以后的施工的工作提供依據(jù)。最后還需要完成施工的交檔工作，將施工公告稱的相關資料移交給相關部門進行審查和備份工作。

隨著我國的經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及我國的城市建設水平不斷提高，在現(xiàn)代化的建設過程中，市政建設具有規(guī)模大、周期長、資金量大等特點，而且市政建設也呈現(xiàn)出越來越重要的作用，因此就需要我們給與市政建設過程足夠的重視，確保市政工程的順利進行。

作者:章毅 單位:銀川市規(guī)劃建筑設計院工程承包咨詢有限公司

參考文獻：

[1]童鑫剛.深度探討市政工程施工各階段技術管理[J].科技創(chuàng)新導報.2012（07）：255-256.

[2]張友東.淺析市政工程的施工技術與質量管理[J].建材發(fā)展導向.2011（03）：410-411.

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關鍵詞:公共財政;城市公共資源;城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,同時又是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進程帶有濃重的轉軌經(jīng)濟色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個主要因素:城市人口的自然增長,經(jīng)濟發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計劃經(jīng)濟時期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動人口。

城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來,20世紀90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個方面,如水務問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網(wǎng)建設等。各城市在極度被動的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個無底洞,政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革,在國內(nèi)較早對這一領域進行探索的是天則經(jīng)濟研究所的公用事業(yè)研究。由于轉軌經(jīng)濟的特殊性,在我國可參照的經(jīng)驗不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實踐,至今已有一些正待檢驗的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則,而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質與條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經(jīng)濟發(fā)展共同所有的基礎條件。

(二)公共資源的特點

城市公共資源屬全體人員共同享有,一個物品是公共資源,必須有以下特點:

1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權不屬于某個人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時存在多個使用者,每一個使用者不存在競爭性,具有公共性質。

(1)公共資源的非排他性。一個使用者使用公共資源不會引起另一個使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎,是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。

(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時,對其他使用者來說會產(chǎn)生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會影響到下游居民正常生活。

2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會以前,各種資源豐富,人們認為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展,科技的不斷進步以及人口的劇增,人們才認識到了公共資源的稀缺也在日益增加。

3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會降低城市的整體價值。

4.公共資源價值具有一定的公益性。評價公共資源價值不僅偏重于其經(jīng)濟價值的評價,更重要的是偏重于對其公共資源的社會價值的評價,即公益性的評價。

城市公共資源具體包括:

1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。

2.城市中的社會資源。主要包括:一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營資源、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權、經(jīng)營權、冠名權等相關權益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會資源。

二、城市公共資源管理研究范圍界定

通過上述公共資源的內(nèi)涵分析,以及考察現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家對城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對象作如下界定:

(一)城市公共資源的提供

城市公共資源的提供主要針對上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉軌國家一樣,我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟的痕跡,因此我們在理論上首先應根據(jù)公共財政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無償提供的;哪些是準公共品必須由政府有償提供的;哪些應該由市場提供的;哪些是暫時無法分清的。

(二)城市公共資源建設的融資模式研究

主要研究內(nèi)容包括:全部由財政投資的公共資源;財政與市場共同出資的公共資源;由市場融資建設的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財政融資,包括財政預算、國債、政策收費等;銀行貸款;企業(yè)和項目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準市政債券”;以信托為工具的“準市政債券”(如國內(nèi)第一個成功的案例是上海外環(huán)隧道項目);保險資金的進入。2003年底,國務院常務會議原則通過《投資體制改革方案》,提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施。這些投融資模式應進行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。

(三)城市公共資源的經(jīng)營模式研究

在城市公共資源中有相當一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠不會枯竭的收入,現(xiàn)在由于經(jīng)營城市公共資源的大都是國有企業(yè),國有經(jīng)濟效率低是經(jīng)濟學人所共知的,因此現(xiàn)在經(jīng)營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經(jīng)濟的目標是利潤最大化,在公眾利益與其經(jīng)濟目標發(fā)生沖突的時候,難免會發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機場由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營模式研究從理論到操作細節(jié)的設計,以及適用的條件都應有事先的充分準備,而且需要通過區(qū)域試驗不斷積累經(jīng)驗,最終形成法律規(guī)范。

(四)城市公共資源的監(jiān)管、評價體系研究

城市公共資源的監(jiān)管、評價體系是城市公共資源正常有序運營的保障,監(jiān)管、評價體系的不健全是轉軌經(jīng)濟的又一特點,因此監(jiān)管、評價體系的研究與城市公共資源運營模式研究同等重要。

三、城市公共資源整合的目標與原則

(一)城市公共資源整合的目標

通過城市公共資源的理論研究,以及對具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國外和國內(nèi)先進經(jīng)驗基礎上,提出具體城市公共資源整合目標:理順政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用;規(guī)范市場進入公共資源領域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評價體系。

(二)城市公共資源整合的原則

1.以公共財政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導

城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對現(xiàn)有城市公共資源進行整合的理論基礎應是公共財政理論,以公共財政理論為基礎,對具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進行分析,確立政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用,確定市場進入城市公共資源領域范圍。

2.以經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點

城市公共資源管理帶有較強的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎對城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經(jīng)營模式上,在嘗試改革之前應做本土化的可行性論證和細節(jié)推敲。